導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇景區規劃與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1目前我國風景區的主要類型

1.1城市型風景名勝區。指地處城市規劃區內的風景名勝區，如杭州西湖、南京鐘山等。在管理上應由城市政府直接管理，成立城市政府領本文由收集整理導下的風景名勝區管委會或管理局（處）或相近職能的管理部門如風景園林局、園林文物局，實行協調或統一管理。

1.2景區集中型風景名勝區。指空間上相對獨立、景區連片的風景名勝區，在我國風景名勝區體系中，是數量最多的一類風景名勝區，也是我國風景名勝區典型空間形態的代表。這類風景名勝區必須建立管理機構實行區內統一管理。//sixianghuibao/

1.3景區分散型風景名勝區。指景區分散且不連成片、空間上跨幾個市縣或地區的大型風景名勝區，因其空間上不統一，地域行政關系極為復雜，不便設立一個管理機構實行統一管理，可以采用“分片而治”的管理模式，即根據各景區特點和所在地區政府的要求，分別建立管理機構實行分片統一管理。

2當前我國風景區規劃和管理存在的主要問題

2.1忽視和降低對資源和環境的保護。結果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規劃方法落后、管理政策缺乏等等。

2.2多頭規劃、多頭審批、重疊交叉管理的現象還普遍存在，甚至有的導致管理失靈，使風景名勝區規劃和管理處于極為尷尬的境地。風景區的村鎮規劃與風景區規劃由不同部門審批，風景區規劃難以控制村鎮的發展，一些在核心景區中違反風景區規劃的村鎮建設都有著合法的審批手續，一旦需要拆遷，政府將要付出高額的經濟補償。

2.3目前還尚未建立統一而系統的評價方法和標準，所以到風景名勝區具體的實際管理中，保護與利用的協調就十分復雜，難以把握。對許多開發建設活動的影響評價常常成了一些政府管理者自我決定的事。在管理中發生的長官意志式、急功近利式、盲目錯位式和殺雞取卵、竭澤而漁式的開發仍然屢見不鮮。/

2.4相關法規政策銜接和協調不夠。風景名勝區管理中實現統一管理的難點主要是規劃和管理權屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關法規政策的銜接和協調不夠。尤以與自然保護區、城市和村莊集鎮之間的相關法規政策銜接和協調不夠表現得最為突出。與自然保護區主要反映在權屬管理上，與城市和村莊集鎮重點反映在規劃及其管理上。

2.5管理機構和體制存在硬傷。規劃管理和監督缺乏程序化，管理機構政企不分，行政管理與經營管理混同，致使統一管理職能弱化。風景名勝區上下內外的諸多矛盾，很多都源于政企不分的經營管理方式。政企不分使景區管理機構混同于一般經營機構，失去了從社會公共利益出發嚴格公平執法的地位，客觀上削弱了管理機構的行政管理職能。

2.6規劃內容和方法不完善。受以前規劃實踐的局限，許多風景名勝區總體規劃指導性、原則性的內容和規定多，強制性、具體化的內容和規定少。加上大多數風景區涉及居民和當地社會經濟發展的內在要求，以及受風景區投資不穩定的影響等，使得風景區總體規劃內容較為龐雜，缺乏規范性和操作性，編制審批周期長，實施難度比較大。

3 風景區規劃在城鄉規劃體系中的定位 思想匯報 /sixianghuibao/

3.1總體上講，經過改進后的城鎮體系規劃要統籌協調城市、鎮、村莊和集鎮以及風景名勝區等空間的綜合布局和相應的基礎設施布局，指導風景名勝區規劃、城市規劃、鎮的規劃和村莊集鎮規劃。具體地說，全國城鎮體系規劃應指導全國風景名勝區規劃的編制，省域或跨省域城鎮體系規劃應指導其所轄地區的國家、省、市縣各級風景名勝區規劃的編制。

3.1風景名勝區規劃與其涉及的相關城市規劃的關系，有的是相互銜接，有的是彼此依據。當風景名勝區包含在城市規劃區內時，由審批城市規劃的上級政府審批的風景名勝區規劃應作為城市規劃編制的依據；由審批城市規劃的同級政府審批的風景名勝區規劃應與城市規劃相互銜接；由審批城市規劃的下級政府審批的風景名勝區規劃的編制應以城市規劃為依據。但風景名勝區規劃可以納入城市規劃區統一規劃管理。當城市規劃區包含在風景名勝區內和兩者相互交叉時，同級政府審批的風景名勝區規劃與城市規劃應相互銜接。

3.3除市縣級風景名勝區規劃與相關鎮的規劃應相互銜接外，國家重點和省級風景名勝區規劃均應作為相關鎮的規劃的編制依據。國家、省、市級風景名勝區規劃對相關村莊、集鎮規劃的編制都應是指導作用。

4改善風景區規劃和管理的措施 思想匯報 /sixianghuibao/

4.1 提高規劃定位并明確管理定性。風景名勝區管理的關鍵歸根結底是統一規劃管理，加強統一規劃管理現實可行的方法是提高統一規劃及其管理的法律地位。現階段除要加快修改《風景名勝區管理暫行條例》為《風景名勝區管理條例》外，還應借助《城市規劃法》修改為《城鄉規劃法》的契機，將風景名勝區規劃納入城鄉規劃及其管理體系，并增加對風景名勝區規劃管理的相關規定和對違反規劃行為的處罰條款。

4.2城鄉規劃應該涵蓋人類高度集聚的各類空間。從內容構成上看，當前國家建設部統管的城鄉規劃主要由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮的規劃、鄉村集鎮規劃以及風景名勝區規劃等組成。將風景名勝區規劃作為城鄉規劃五大內容之一，可以體現統籌城鄉規劃、統籌部門工作的要求。城鎮和村莊集鎮與風景名勝區的協調發展關系到統籌城鄉、統籌人與自然、統籌區域城鎮建設與文化和環境資源保護以及統籌經濟社會等多方面。

4.3切實加強規劃行政管理，統管一切開發建設活動。風景名勝區的各級主管部門和管理機構都要把規劃管理作為第一抓手，在做好規劃編制和審批的同時，應在管理機構內建立或完善強有力的規劃行政管理單位，依法實施規劃行政權。由于許多保護問題與開發建設活動密切相關，所以規劃管理重點又在于加強對開發建設活動的管理。規劃行政管理單位要把風景名勝區內的一切開發建設活動納入到規劃的統一管理范疇，從建設規劃管理上杜絕對資源和環境的建設性破壞。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/

篇2

1.觀光休閑農業園區概念

觀光休閑農業園區，是隨著近年來都市生活水平和城市化程度的提高、以及人們環境意識的增強而逐漸出現的集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經濟效益、生態效益和社會效益相結合的綜合園區。觀光休閑農業園區是由最初的農田發展到統一規劃的集觀光、休閑、娛樂、教育為一體的有組織的園區發展的高級形態。觀光休閑農業園區將生態、休閑、科普有機的結合在一起，同時，生態型、科普型、休閑型的觀光休閑農業園區的出現和存在，改變了傳統農業僅專注于土地本身的大耕作農業的單一經營思想，客觀的促進了旅游業和服務業的開發，有效的促進了城鄉經濟的快速發展。

2.國內外觀光休閑農業園區發展概述

（1）國外觀光休閑農業園區發展概述

農業景觀在城市園林中的應用由來已久，在歐洲關于伊甸園的神話描述中，便記錄下了人們對于夢想與神秘的極樂世界的向往，而這個極樂世界是與外界分離的安全性很好的空間，里面種植了奇花異果。在古埃及和中世紀歐洲的古典主義花園里不僅種植著各式各樣的花卉和蔬菜，而且還有枝頭掛滿果實的果樹，以供貴族們觀賞食用。在這一時期，園林中也相繼出現了葡萄園、桔園、蔬菜園、稻田、藥圃等或規則或不規則的園中園。在16世紀以后的二、三百年里“農業景觀是漂亮的”這一思想逐漸盛行。到最近100年里，伴隨教育和休閑活動的普及，對農業生產景觀的欣賞逐漸為各階層所接受。這樣的理念，既景觀可以同時具有觀賞性和生產性，啟迪了許多西方的景觀設計。如今天的英國東茂林生態園利用各類果樹為植物造景材料，大大豐富了園區景觀，并為旅游者提供了果品觀光、采摘等其它城市公園所不能開展的活動，取得了很好的效益。

19世紀30年代歐洲已開始農業旅游，然而，這時觀光農業并為被正式提出，僅是從屬于旅游業的一個觀光項目。20世紀中后期，旅游不再是對于農田景觀的欣賞觀看，代之相繼出現了據有觀光職能的觀光農園，農業觀光游逐漸成為其休閑生活的趨勢之一。20世紀80年代以來，隨著人們旅游度假需求的日益增大，觀光農業園由單純觀光的性質向度假操作等功能擴展，目前一些國家又出現了觀光農園經營的高級形式，即農場主將農園分片租給個人家庭或小團體，假日里讓他們享用。如德國城市郊區設有“市民農園”，規模不大（一般2公頃，分成40-50個單元），出租給城市居民，具有多功能性，可從事家庭農藝，種菜，花卉，果樹，達到生產樂趣，回歸自然，休閑體驗的需求。

1982年由歐洲15個國家共同在芬蘭舉行了以農場觀光為主題的會議，探討并交流了各國觀光農業的發展問題，各個國家也在此基礎上有了很大的不同程度的發展。

（2）國內觀光休閑農業園區發展概述

在我國園林發展的初始階段周朝的苑、囿中，便栽有大量的桃、梅、木瓜等農作物。《詩經．周南》中就有頌桃的詩句：“桃之夭夭，其葉蓁蓁。之子于歸，宜其家人。”生動地描述了桃花盛開，枝葉茂盛，碩果累累的美景。《周禮·地官司徒》記載：“場人，掌國之場圃，而樹之果、珍異之物，以時斂而藏之。”鄭玄注：“果，棗李之屬。瓜瓠之屬。珍異，蒲桃、枇杷之屬。”這句話譯成今文就是：“場人，掌管廓門內的場圃，種植瓜果、葡萄、批把等物，按時收斂貯藏。”如今，果品、蔬菜也同樣運用在了當前城市園林景觀中，如第五屆深圳中國國際園林博覽園“瓜果園”主要是采用奇異瓜果、蔬菜品種來營造具有豐富園林色彩的栽培景區，既有觀賞價值，又有科普教育意義。入口有標志性景石，簡潔、自然、環保，蜿蜒溪流貫穿果園，分外親切、寧靜，曲線優美、圖案豐富的大理石園道指引著游客的觀賞線路。為增加趣味性和觀賞性，園內精心設計了許多特色園林小品，如框景瓜果竹架、竹亭、花架廊、園林木橋、竹門、園林竹架、木架亭等等。植物配置以實用、觀賞的奇花異果為主體，采用嶺南園林植物配置手法，使植物豐富的色彩、柔和多變的線條、優美的姿態及風韻有機結合起來。

我國的觀光農業是在20世紀80年代后期興起的，首先在深圳開辦了一家荔枝觀光園，隨后又開辦了一家采摘園。目前一些大中城市如北京、上海、廣州、深圳、武漢、珠海、蘇州等地已相繼開展了觀光休閑活動，并取得了一定效益，展示了觀光農業的強大生命力。如北京的錦繡大地、上海孫橋現代農業開發區、無錫馬山觀光農業園、揚州高冥寺觀光農業園等，山東的棗莊萬畝石榴園、平度大澤山葡萄基地、棲霞蘋果基地、萊陽梨基地等都取得了很好的經濟效益，為城市旅游業增添了一道靚麗風景。

其中，在我國各大城市中，臺灣和北京的觀光農業發展最好。尤其是我國臺灣觀光農業的發展居世界領先地位，如今臺灣觀光農業經營狀況為：1、一鄉鎮一休閑農漁園區;46處（2001年計劃設置）；2、休閑農場;175處；3、觀光農園：385處；4、教育農園：141處；5、市民農園：56處。 二、觀光休閑農業園區景觀規劃理論基礎

1. 觀光休閑農業園區景觀規劃設計理論依據

(1)景觀生態學原理

景觀生態學（Landscape Ecology）是研究在一個相當大的區域內，由許多不同生態系統所組成的整體（即景觀）的空間結構、相互作用、協調功能及動態變化的一門生態學新分支。如今，景觀生態學的研究焦點放在了在較大的空間和時間尺度上生態系統的空間格局和生態過程。景觀生態學的生命力也在于它直接涉足于城市景觀、農業景觀等人類景觀課題。觀光休閑農業園區作為農業景觀發展的高級形態，伴隨著人類活動的頻繁，其自然植被斑塊正逐漸的減少，人地矛盾突出。觀光休閑農業園區景觀規劃設計需按照景觀生態學的原理，

從功能、結構、景觀三個方面確定園區規劃發展目標，保護集中的農田斑塊，因地制宜的增加綠色廊道的數量和質量，補償景觀的生態恢復功能。

(2) 景觀美學原理

在西方文史中，景觀（Landscape）一詞最早可追溯到成書于公元前的舊約圣經，西伯文為“noff”，從詞源上與“yafe”即美 (beautiful)有關，它是用來描寫所羅門皇城耶路撒冷壯麗景色的（Naveh，1984）。因此這一最早的景觀含意實際上是城市景象，人們最早注意到的景觀是城市本身。但隨著景觀含義的不斷延伸和發展，“景觀的視野隨后從城市擴展到鄉村，使鄉村也成為景觀” （Cosgrove，1998，P70）。

人類向往自然，農業擁有最多的自然資源，所以農業是提供體驗最適當的來源。觀光休閑農業園區其本質上是一種人們對生活的美的享受和體驗，是實施自然教育最理想的場地。在園區內的觀花觀果，感嘆大地對于萬物的撫育，向往著生態的、和諧的大自然環境，從而融入著人們的多層次的美學體驗。

(3) 景觀安全格局原理

景觀中存在著一些關鍵性的局部、點及位置關系，構成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態安全格局，它們對維護和控制某種生態過程有著關鍵性的作用。農業景觀安全格局，由農田保護地的面積、保護地的數目以及與保護地之間的關系等構成，并與人口和社會安全水平相對應，使農業生產過程得以維持在相應的安全水平上。在景觀過程中，格局決定功能，要實現土地持續利用這一景觀功能的穩定性，要求相應景觀空間格局的維持與優化。景觀穩定性越高，景觀受外界干擾的抵抗能力越強，受干擾后的恢復能力也越強，越有利于維持景觀格局，保障景觀功能的穩定發揮。觀光休閑農業園區規劃建設中觀光旅游者的介入、園林綠化樹種及名特優新品種等異質性的引入有助于景觀穩定性的維持。景觀穩定性以景觀格局的空間異質性來維系景觀功能的穩定性，在一定程度上反映了土地持續利用的保護性與安全性目標，可采用反映景觀異質性的景觀多樣性、景觀破碎度、景觀聚集度和景觀分維數等指標來衡量。

2. 觀光休閑農業園區景觀規劃設計理念

觀光休閑農業園區的景觀規劃建設用破與立的方式而非傳統的農業生產建設，以城市---農田作為一個城市整體為出發點，強調了與城市生活的對話，形成了“可覽、可游、可居”的環境景觀，構筑出了“城市—郊區—鄉間--田野”的空間休閑系統。景觀規劃設計充分以原有綠化樹種、農作物為植物材料進行園林景觀的營造，園林小品風格自然淳樸，田園氣息濃厚；各景觀功能區突出以人為本，同時又要和生產相結合。根據不同地塊、不同樹種、品種的觀賞價值進行安排，使人們在休閑體驗中領略到農耕文化及鄉土民風的神奇魅力。

3. 觀光休閑農業園區景觀規劃設計原則

（1）生態的原則

旅游勢必會帶來大量的污染，園區自身的生產生活需要注意生態方面的要求，重視環境的治理，更不要對自身和周邊產生不良的影響。景觀規劃的生態原則是創造園區恬靜、適宜、自然的生產生活環境的基本原則，是提高園區景觀環境質量的基本依據。

（2）經濟性原則

開展旅游觀光和進行園林的改造無非是為了帶來更大的經濟效益，規劃設計當中要把經濟生產融合到園區建設中來。尤其對于各類采摘園來說，采摘的經濟效益很高，規劃設計要能夠使采摘進行的更好，同時注重在非采摘季節吸引游人，更好的提高經濟效益。

（3）參與性原則

親身直接參與體驗、自娛自樂已成為當前的旅游時尚。觀光休閑農業園區的空間廣闊，內容豐富，極富有參與性特點。城市游客只有廣泛參與到園區生產、生活的方方面面，才能更多層面的體驗到農產品采摘及農村生活的情趣，才能使游客享受到原汁原味的鄉村文化氛圍。

（4）突出特色的原則

特色是旅游發展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發展潛力就會愈強，因而規劃設計要與園區的實際相結合，明確資源特色，選準突破口，使整個園區的特色更加鮮明，使景觀規劃更直接地為旅游服務，為園區服務。

（5）文化的原則

通常我們談及農業，首先想到的是其生產功能，很少想到其中的文化內涵，以及由此而來的一些詩詞歌賦。所有這些使人很容易忽視農業也是一種文化的體現，所以在園區的景觀設計中應深入挖掘出其內在的文化資源，并加以開發利用，提升園區的文化品位，以實現景觀資源的可持續發展。

（6）多樣性原則

不論是觀光旅游或是專題旅游，不論是團隊旅游或是散客旅游，都要為旅游者提供多種自由選擇的機會。園區景觀規劃的多樣性原則既是要求在旅游產品開發、旅游線路、游覽方式、時間選取、消費水平的確定上，必須有多種方案以供選擇；更要求園區品種選擇、景觀資源配置突出豐富性、多樣性的特點。 三、觀光休閑農業園區景觀規劃設計思路和方法

同濟大學吳人韋教授總結了以產業為中心，走經濟規劃之路、以土地為核心的土地利用規劃、以提高農產品的競爭力為核心的規劃三種農業園區規劃思路，并對三種規劃思路和方法作了分析比較。在此本文作者結合觀光休閑農業園區特點及游客休閑度假的需要，提出一種新的即以觀光休閑為中心的景觀旅游規劃思路。

1. 景觀規劃的核心

此種規劃思路體現出了以提供農產品為第一性生產，兼顧保護與維持生態環境平衡以及作為一種重要的旅游觀光資源的三層次功能。以觀光休閑為核心，進行規劃布局、功能分區，提升園區的景觀環境質量。

2. 景觀規劃的程序和內容

（1）基礎資料收集和分析

主要包括園區所在區域的農業發展狀況；園區所在地的自然條件（包括氣候、日照、水文、降雨量、土壤條件、地形地貌、環境污染程度、不同地塊的肥沃程度）；交通條件（園區周邊環境狀況及旅游資源）；社會人口現狀；經濟現狀；已有的相關的規劃成果；現場踏勘工作所獲得的現狀資料。

（2）目標定位

確定規劃目標，以目標為導向進行規劃；確定園區的性質與規模、主要功能與發展方向；并在景觀規劃過程中對目標作出討論并進一步提煉。

（3）園區發展戰略

在調查-分析-綜合的基礎上，對園區自身的特點作出正確的評估后，提出園區發展戰略；確定實現園區發展目標的途徑；挖掘出提高農業觀光休閑的市場潛力。

（4）園區產業布局

確定農業產業在園區中的基礎地位，規劃在圍饒農作物良種繁育、生物高新技術、蔬菜與花卉、畜禽水產養殖、農產品加工等產業的同時，提高觀光旅游、休閑渡假等第三產業在園區景觀規劃中的決定作用。園區產業布局必須符合農業生產和旅游服務的要求。

（5）園區功能布局

園區功能布局要與產業布局結合，充分考慮游客觀光休閑的要求，確定功能區，劃定接待服務區、農產品示范區、觀光采摘區、生產區范圍；完成園區功能布局圖。

（6）園區土地利用規劃

合理確定園林綠地、建筑、道路、廣場、農業生產用地等各項用地的布局，確定各項用地的大小與范圍， 并繪制用地平衡表。對不同土地類型的各個地塊做出適宜性評價，達到農業土地的最合理化利用，取得最大的經濟效益。

（7）景觀系統規劃設計

景觀系統規劃設計更強調對園區土地利用的疊加和綜合，通過對物質環境的布局，設想出園區景觀空間結構的變化和重要節點的景觀意想。包括基礎服務設施規劃；游憩空間規劃；植物景觀配置規劃；道路系統規劃； 水電設施規劃；

（8）解說系統規劃設計

解說系統規劃設計內容包括軟件部分（導游員、解說員、咨詢服務等具有能動性的解說）和硬件部分（導游圖、導游畫冊、牌示、錄像帶、幻燈片、語音解說、資料展示欄柜等多種表現形式）兩部分，其中牌示是最主要的表達方式。完善解說系統規劃設計，向旅游者進行科普教育，增加游客對悠久的農耕文化和豐富的自然資源的知識，如生態系統、農作物品種、文化景觀、以及與其相關的人類活動的了解。

（9）景觀規劃與設計的實施

景觀規劃與設計的實施是景觀系統規劃設計的進一步細化，是對總體方案做的進一步修改和補充，并對重要景觀節點進行詳細設計。完成園路、廣場、水池、樹林、灌木叢、花卉、山石、園林小品等景觀要素的平面布局圖。在完成重要景觀節點詳細設計的基礎上，著手進行施工設計。

（10）評價

結合園區原有現狀分析，對景觀規劃設計的過程和實施作出評價。主要包括：規劃設計方案的適用性評價、客源市場分析與預測、投資與風險評價、環境影響分析與評價、經濟效益分析與評價、社會效益分析與評價。

（11）管理

建立職能完善、靈活高效的管理機制，以保證各項工作的順利進行。建立符合現代化企業制度要求的開發運營體制，可采取“公司+農戶+經濟合作組織”的經營管理模式。

（12）規劃成果

規劃成果在形式上包括：可行性研究報告；文本（含匯報演示文本）、圖集；基礎資料匯編；從內容上講涵蓋：園區社會及自然條件現狀分析；園區發展戰略與目標定位；項目建設指導思想及原則；園區空間布局；園區土地利用；園區功能分區及景觀意向；園區環境保障機制；園區游憩系統布置；景觀規劃與設計的實施方案；經濟效益、 社會效益、生態效益評價、組織與經營管理。 四、北京市觀光休閑農業園區景觀規劃建設與發展

1. 北京市觀光休閑農業園區規劃目標及意義

（1）北京市觀光休閑農業園區規劃目標

近年來，北京市加強集生態示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假、生產創收于一體的觀光休閑農業園建設，成效顯著，為都市農業、都市旅游業發展提供了可供參考的依據。以北京市觀光采摘園為例，制定出臺了北京市果樹產業發展戰略規劃目標，提出了“八帶百群千園”京郊觀光采摘園布局的總體發展框架。 其中“八帶”就是構筑京城的“樹種優勢產業帶”，即蘋果、梨、桃、葡萄、柿子、板栗、核桃、仁用杏。“百群”則是重點發展100個具有北京本土特色的果品群，建成100個高質量的名特優品種群。“千園”是建設1000個特色明顯、品質優良，具有觀賞、休閑、科普功能的公園式采摘園。

（2）北京市觀光休閑農業園區規劃建設意義

據市場調查顯示，有95%的北京市民希望到郊區旅游、觀光和度假，近三分之一的市民愿意將雙休日用于郊區旅游，其中有25%的市民有在外住宿的意愿。巨大的市場需求為發展民俗旅游和農業觀光創造了發展空間。

2003年年底，京郊各類農業觀光園數量達1942個，接待游客將近4000萬人次。綜合收入已經達到了27個億。

2004年底，京郊各類農業觀光園數量超過2000個，從事民俗旅游和觀光農業的農民近10萬人，觀光農業年收入突破30億元。

觀光休閑農業園區的建設使北京市農業生產開發實現了由單一經營到多元化發展，由單純的京郊農業生產轉變為區域開發、成片發展，同時也為北京市旅游資源的開發和建設開拓了新的領域。如今，走出家門，放飛心情成了許多市民郊游的初衷，他們自駕車到郊區游山玩水、觀光采摘、休閑度假。新型的旅游資源和旅游項目的開發建設，加速了旅游資源結構調整，提升了自然生態和景觀環境的質量。

2. 北京市觀光休閑農業園區類型

在以上理論研究的基礎上，有針對的對北京市觀光休閑農業園區進行分類，可分為大規模景區型，休閑度假型，科研科普型，名特果品采摘園，田園風光型，景區依托型，農事體驗型七大類型。

1）大規模景區型

一般規模面積較大，園區成片分布，賞花賞果的吸引力都比較大，容易形成大尺度的園林景觀。大規模景區型可成片開發，形成區域發展的特色和優勢，規劃要求功能多樣、旅游項目多樣、景觀優美、設施齊全、管理規范。如平谷的桃、大興的梨、順義的葡萄、房山的磨盤柿等。項目：平谷區10萬畝桃花園景區；大興區萬畝梨園。

2）休閑度假型

具有良好的自然環境景觀，例如山水相依，氣候宜人、田園風光秀麗，并且距離北京市中心城區或者各個區縣城區中心有一定的距離。項目: 朝陽區蟹島綠色生態度假村

3）科研科普型

一般具有良好的科研基礎優勢和科技示范推廣價值，種質資源豐富、科研力量比較雄厚和設備先進。其建設功能定位可發揮“一個帶動、三種基地、一個中心”的作用：

①成為帶動郊區農業產業結構調整，開展產業化經營的示范園區；

②成為果品高新技術、新優品種研發、示范、推廣的基地；

③成為提高果農經營管理水平的技術培訓基地；

④成為觀光、休閑和科普教育的基地；

⑤成為果品貯藏、銷售、信息服務的中心。

項目:北京市農科院果林研究所；黃垡名梨大觀園

4)名特果品采摘園

主栽樹種以傳統北京名果、特優新品種為主，開展傳統名果的觀光采摘旅游活動。

項目：門頭溝區京白梨基地；密云縣萬畝鴨梨基地

5）田園風光型

它位于大都市的近郊區，其土地利用屬性復雜，變化快，是城市擴張的首要空間，在城市的地域擴散中呈現出城市景觀與鄉村景觀交錯的特殊性，具有以農業生產為主的生產景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。可以按照田園風光的類型來發展，即以果園特色、果品品質來吸引游客，又以現代景觀設施、游憩設施來滿足游客需要。

項目：四季青櫻桃園；門頭溝櫻桃園；豐臺區長辛店田園公園

6)景區依托型

這類一般毗鄰北京市其它景區，依托景區的客源來開展旅游活動，它本身單獨的吸引力不大，不必有太多的旅游服務設施及景觀改造。這類園區與其它景區之間的旅游吸引產生互補，互相提供客源，協同發展。項目：昌平區日川果園；

7）農事體驗型

利用田舍、果品以及傍依的田園風光，吸引眾多城市游客，“吃農家飯、品農家菜、住農家屋、娛農家樂、購農家品”，豐富市民們民俗體驗需求。項目；臺湖第五生產隊園區

3. 北京市觀光休閑農業園區建成景觀特性

北京市觀光休閑農業園區規劃建設以大自然為舞臺，以傳統文化為內涵，以休閑、求知、觀光、采摘為載體，因地制宜，適地適樹，依托鄉土樹種和當地材料創造出簡潔、質樸、美觀的園林景觀。（如表1）即使游覽者獲得身心健康，知識增益的同時，又能增強游客熱愛自然，保護環境的意識，營造成具有：自然性、獨特性、文化性、參與性和持續性的現代化觀光休閑農業園區。

北京市觀光休閑農業園區建成景觀特性

表1

特 性

含

義

社會性 提升園區及其周邊的環境品質，滿足人們娛樂、休閑的需求，把人們從繁忙的社會生活中解脫出來。

生態性 人工化環境與自然環境相融合，既滿足人的活動需求，又增強園區開發的生態效益和可持續性。

通達性 交通方便，以周邊風景名勝區為依托，即可望又可游。

科普性 普及農業科普文化知識，園區觀光與科普知識教育相結合。

參與性 通過各種采摘及民俗活動的開展，加強人們的主觀能動性。

多樣性 注重了環境多樣性的保護和景觀多樣性的開發。

舒適性 以人的尺度為標準，創造美觀、大方、舒適的環境景觀。

文化性 挖掘傳統農耕文化內涵，賦予觀光農業園獨特的文化品格。

整體性 保證各個農業觀光園、園內景觀要素及周邊環境的協調性和完整性。

愉悅性 即以賞心悅目的園區景觀感染人、愉悅人。

4. 北京市觀光休閑農業園區景觀旅游資源開發

北京市觀光休閑農業園區的建設，不僅完善了各種農業生產的基礎設施，更配備了各種旅游配套設施，以滿足游客的旅游觀光休閑需要，豐富了都市居民休閑娛樂內容，其旅游資源開發項目與創意有：

2.1生態回歸游：以園區優美的自然生態環境來滿足久居城鎮的居民渴望回歸自然、融于自然，享受大自然的恬靜和安詳，放松疲憊的身心。目標市場：城市市民

2.2觀光采摘游：因其獨特的資源優勢開展果品及其它農作物采摘，園林式的園區旖旎風光，開都市觀光休閑活動之先河，讓游客不采摘也豐收。目標市場：城鎮居民

2.3休閑度假游：開發生產草坪，結合園區里的度假別墅，配備常見的運動設施。臨水游憩區則能滿足都市人的親水、戲水的渴望。目標市場：白領階層、外企員工、時尚青年

2.4民俗體驗游：介入周圍農莊，利用農村特色地域文化和民俗習慣，鼓勵當地農民開設特色農家旅舍，“吃農家粗糧，干農家細活，享鄉村陶然之樂”。目標市場：外國游客、城市家庭、中小學生

2.5會議考察游：適當利用園區辦公會議室召開行業內小型會議，遠期建設辦公區外的會議度假園。目標市場：專家學者、各種大小型會議

2.6購物旅游： 吸引游客慕名而來，購買各種農產品，果的加工品、各種果木制品以及果樹盆景。目標市場：水果愛好者、園藝愛好者。

2.7節慶文化游：開展多種節慶活動，例如：植樹節、花卉觀賞節、梨花會、風箏節等活動項目。目標市場：城市及周邊居民、投資商、分銷商

2.8苗圃觀光游：利用鄉村優美的生態環境，進行青少年林業生態教育，達到寓教于樂。目標市場：市民、青少年

2.9科普實習探索游：利用優質農業資源基地開展科技觀光，以展示現代化的種植栽培技術、園藝，充分展示科學技術向生產力的轉化。目標市場：青年學生 五、觀光休閑農業園區規劃建設啟示：

1、從城市化進程的角度

城市在快速的城市化發展過程中出現了快速的蔓延和擴張，這也就給了城市邊緣區農田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來城市擴散對土地資源重新分配的需求。這就要求農業土地一方面在經濟上有利可圖并轉向專門化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環境保留“原始野性”的價值，因為它們不帶有任何都市標記而受到推崇。農田應與城市的綠地系統相結合，成為城市景觀的綠色基質。因此，我們認為城市化不簡單是城市景向鄉村的蔓延，城市的擴展、疏解大城市的機能以及提高田園城市公共生活的水平與質量應該在保持農田景觀應有的規模和鄉村風光特色前提下進行。

2、從旅游業發展的角度

目前我國已成為國際旅游的主要目的地之一；國內旅游已進入快速發展階段；旅游產品正從觀光型向觀光、度假、和專項旅游相結合的趨勢發展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項旅游一起，成為21世紀我國旅游的3大亮點（周建明，2004）。也就是說，新的世紀，傳統的靜態休憩模式受到沖擊，現代化參與性外出休閑模式將倍受現代都市人的認同和青睞，旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發展。

觀光休閑農業園區規劃建設中自然景觀與人文景觀的融合體現了人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環境，強化整個環境的融合與滲透，強調與城市生活的“對話”，有效發揮空間環境構成的再創造價值及人文價值。原有農田景觀與農業旅游觀光園建設有機結合，不僅可以提高基地自身的經濟效益，還可以對推動城市綠色產業結構調整，為人們提供高品味健身休閑場所，對富裕農民提高收入具有重要意義；是集經濟效益、生態效益、社會效益為一體的新型綠色產業發展模式。

參考文獻

1、郭煥成、鄭健雄主編，海峽兩岸觀光休閑農業與鄉村旅游發展，中國礦業大學出版社，2004年1月第1版。

2、吳憶明、呂明偉編著，觀光采摘園景觀規劃設計，中國建筑工業出版社，2005

3、呂明偉，園林藝術中的植物景觀配置，山東綠化 2000，（2）31-32

4、吳人韋，楊建輝，農業園區規劃思路與方法研究，城市規劃匯刊，2004.1（53-56）

5、俞孔堅，生物保護的景觀安全格局，生態學報，1999，19（1）：8-15

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中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

經過20幾年的深入實踐與摸索，我國風景名勝區的管理規劃水平已經有了很大程度上的提升，但是由于風景名勝區的保護具有多樣化、復雜化等特點，就使得一些棘手問題也隨之而來，困擾著我國風景名勝區的開發與保護。如何保護好風景名勝區的現有地形、地貌、物種、植被、名勝古跡、小溪、河流等自然環境，有效合理而不破壞原有自然條件地進行規劃設計，減少風景名勝區內的商業化建設，讓風景名勝區得到有效的保護，減少人為破壞，促進旅游業的發展。因此，下面就要對一些具體問題進行一下深入的探討，來改善目前我國對風景名勝區的保護規劃、管理和開發的現狀。

一、中國風景名勝區規劃和管理中存在的問題

1、許多的風景名勝區沒有設置專門的執法監管機構與管理人員，沒有專業的管理技能。這種做法不但無法合理有效的保護風景名勝區的自然生態環境，而且管理人員也沒有執法權，沒有對自然生態環境保護意識和洞察力，就不能很好的發現問題并及時解決，致使風景名勝區的開發和保護都無法得到保障。

2、風景名勝區的開發規劃與實施并不能統一，很多風景名勝區都是先制定好了開發規劃的方案，但是在實施的過程中卻違背了開發規劃意圖，使得開發規劃成為了紙上談兵，風景名勝區附近民房的增加與度假村等一系列商業開發，導致了建設的失控、人口的增加，使得風景名勝區越來越商業化、城市化。以廬山為例，二十年前，就一個小的牯嶺鎮，現在變成了一個大城市，整個廬山上住了幾萬人，滿山遍野的酒店、賓館和商店，完全破壞了廬山的風貌。現在當地政府認識到錯誤，又搞山上的居民外遷，啟不是多此一舉，形成了先破壞后治理的怪圈。由于這種情況的發生，導致一些風景名勝區已經進入“瀕危”的狀態。

3、風景名勝區與旅游區的相互混淆，兩者的本質其實是截然不同的，旅游區的本質在于獲取利益最大化，而風景名勝區的本質是資源與文化的結合體，保護風景名勝是一項公益事業，要把兩者區分開來。例如，黃山風景名勝區在規劃這一問題方面就有比較獨到的見解，采取等級劃分的體制來保護黃山風景名勝區的自然生態環境。黃山風景名勝區把保護區劃分為三級，一級保護區定義為“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石極其周圍一定地段范圍”例如迎客松蓬萊三島等；三級定義為“在黃山風景名勝區內的可供風景旅游建設的地區”如云谷寺等。而二級就是除這兩點外所有的景區。一級保護區最為嚴格，在體空間范圍內，絕對不可以作人工增減，有人只能觀賞不能進入。二級允許建設風景小品建筑，道路交通等必須設施。三級相對最松，但也要有有關部門的審批文件才可以進行建設。

4、我國的風景名勝區管理實行的是由地方政府來承擔經濟支持的體制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的財政支出，這樣也就意味著要通過以風景名勝區盈利的方式來進行對風景名勝區的資源保護與管理，有開發，有利用，有盈利就會對風景名勝區的保護造成一定的影響，只要影響能夠在接受的范圍之內，利用與保護也是可以同時實現的，最主要的問題在于如何建立這種協調的方法，又如何去界定這種利用與保護的標準才是問題的關鍵。但是至今為止，我們仍然沒有看到有一套合理的界定標準，所以就使得風景名勝區在保護與利用方面就多了難以把握的問題，對風景名勝區的開發也常常由政府部門的管理人員一言決定。然而，個人很容易被利益所誘惑，加之他們還要處理的事務有極其繁瑣，就很容易讓一些破壞風景名勝區的事情發生。

二、中國風景名勝區規劃和管理問題的解決措施

1、我國建立的風景名勝區，主要的目的是為了不使國家的一部分珍貴的動植物資源流失，如何才能做到在開發的過程中保護這些珍貴的資源，是現在的管理者最應該考慮的問題。總理在對風景名勝區做指導思想工作的時候曾說過：“前提是規劃，核心是保護，關鍵在管理”。而有的景區管理者認為，只有開發才能更好的保護風景名勝區，其實這是主觀認識上的一種誤區，這種誤區只有把風景名勝區錯誤的定義為旅游資源，把風景名勝區的保護性混淆為開發性，把公益事業變為了盈利事業、經營事業，這種做法無疑會對風景名勝區的保護帶來一定的阻礙。國家風景名勝區是一項具有公益性、保護性、傳世性和展示性的工作，不能單一的將風景名勝區的工作重心偏移到開發與盈利上。應該做到在保證風景名勝區自然生態環境不受損害的前期下合理開發，這才是我們管理者應該做的事情。

2、根據《雅典》認為城市的活動主要由居住、交通、工作和游憩四大活動的觀點，風景名勝區應該是城鄉的居民點游憩和文化功能的一定意義上的延伸，是人居環境的重要組成部分。同時風景名勝區還是統籌城鄉的結合點，我國的風景名勝區很大部分都屬于經濟相對落后的城鄉地區，可以通過吸納風景名勝區內的居民就業和提供風景名勝區內的客源市場來促進風景名勝區內的居民就業，以此來促進風景名勝區內的農民致富和經濟社會的發展。而風景名勝區附近的城鎮與村莊的合理分布也可以有效的保護風景名勝區的發展。由此可見，城鎮、村莊的集鎮和風景名勝區的發展關系到統籌城鄉等多方面。兩者協調的關鍵首先應體現在規劃方法的協調，要將風景名勝區的規劃納入到城鄉的規劃體系，是保證城鎮、村莊與風景名勝區協調發展的必要手段，是城鄉統籌的重要內容。

3、大力培養素質高、技能強的工作人員。風景名勝區內的管理人員素質不高是導致風景名勝區不能更好發展的根本問題。管理人員對風景名勝區的部署不合理，制定的目標不能夠及時有效的開展，缺乏對資金合理分配，人員合理運用的能力，職業技能與保護知識掌握的不夠熟練等，都是制約風景名勝區發展的重要因素。所以，培養專業人才是風景名勝區發展必不可少的一個環節。在風景名勝區要有風景名勝區工作人員對游客進行自然環境保護教育指導，在導游手冊等物品中著重宣傳自然環境保護措施及防護教育，保證游客在度假中，提高自主保護景區遺產的意識，愉快、安全的旅行。并且要大力培養內部員工的專業技能與管理。要對風景名勝區附近的居民進行法律知識的宣傳，以此來曾強他們主動維護風景名勝區的意識，向居民開展旅游致富的教育，以這些居民為依托向游客深入滲透保護意識，做到人人都能主動的保護風景名勝區。

4、近年來，我國有些學者提出了一攬子解決法，該方案制定了風景名勝區在內的各類資源保護區管理方案。國務院在行政體制的改革中，也設立了中華人民共和國自然文化遺產管理局，該部門的職責就是全權負責風景名勝保護區的管理。先不說它的實現性有多大，單單從它能夠涉及很多方面的業務協調和利益調整及風景名勝區存在的產權關系來看，想要在短時間內達到治愈的目的困難程度可想而知。因此，還是應該從國家的行政部門來調整和改善風景名勝區的管理與規劃。風景名勝區管理關鍵就在于要施行統一的規劃與管理，要把統一的規劃管理上升到一種法律的高度上。風景名勝區的管理必須要有明確的條例，按例辦事，并且要成立一個執行規定的部門，嚴肅打擊違反條例的行為。同時，在管理的過程中進一步突出風景名勝區行政管理的“警察權”性質。要制定風景名勝區的特許經營策略，防止風景名勝區內出現經營混亂，不便管理的問題，制定合理風景名勝區經營模式已經成為了一項勢在必行的重要舉措。應該加強相關的研究，要實行招標的授權方式來確定經銷商，科學制定經營的項目和監管的標準，做到收費統一，令行一致。還要通過合理的建設旅游點周邊的城鎮來吸引風景名勝區內的一部分居民外遷，這樣就可以保護風景名勝區內的資源。要給外遷居民研究一套合理的優惠政策，幫助外遷居民找到更好的致富項目，讓風景名勝區的經濟能夠得到長遠性的發展。

結束語

在現今，我國旅游的事業正在經歷著一種前所未有的繁榮發展階段，快速的發展背后也注定會有更多更加深入的問題產生，越是在發展迅猛的時刻，我們就越要時時刻刻的牢記，風景名勝區是不可再生的資源，如何有效的加以利用和開發是我們這代人的責任，不要給我們的子孫后代留下一個爛攤子。期望在以后的幾年之內，國家的有關部門能夠將風景名勝區的開發規劃與保護問題重視起來，加大監管力度，切實制定出一套可行性規劃和管理方案，保護我們的祖輩為我們留下來的寶貴資源。

參考文獻：

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[4] 周年興.俞孔堅.李迪華.ZHOU Nian-xing.YU Kong-jian.LI Di-hua 風景名勝區規劃中的相關利益主體分析--以武陵源風景名勝區為例[期刊論文]-經濟地理2005,25(5).

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二、現代企業經濟管理規范化的重要意義

隨著我國經濟的不斷轉型和升級，經濟在社會上起到越來越重要的作用。經濟管理對于一個企業的管理也起著至關重要的作用。伴隨著社會經濟競爭形勢的日益嚴峻，企業正在面臨著成本增加、人力成本增加等一系列問題。只有不斷的使企業經濟管理規范化才能解決這一系列的問題，只有使企業的經濟管理不斷的規范化才會使得企業的利潤得到最大化，才會使企業不斷健康的發展，才能使企業更加適應社會的不斷變化。

三、企業經濟管理的模式

（一）傳統的企業經濟管理模式。傳統的企業經濟管理模式因為社會的相關產品非常的少，所以在這種情況下只需要企業生產就行，不需要考慮社會的實際需求。傳統的企業經濟管理模式有以下幾個特點：1、管理還是相對封閉的，企業對于一些主要的問題沒有決定權。2、管理一般都是簡單的完成上級交代的任務，企業的資金也是由國家進行調撥的，企業最后所得的利潤最后也上繳給國家，虧損的經濟也有國家進行調撥，根本就不看重企業的經濟效益。3、企業與市場脫節，不必去社會進行相關的市場調查。這種傳統的經濟管理模式根本不能滿足社會的發展，也不符合企業自身發展的要求，只有對這種經濟管理模式進行改革創新才會使得企業獲得更大的經濟效益。

（二）現代企業經濟管理模式。隨著我國的經濟形勢的不斷進步和發展，市場經濟也在發生著天翻地覆的變化，在這種變化中，企業為了適應社會的經濟發展，經濟管理模式也由傳統的經濟管理模式向現代經濟管理模式發展。現代企業經濟管理模式更加注重生產經營，它更加重視活動的外在因素，通過以經營為中心進行相關的決策管理，最終使得企業的經濟效益最大化，保證企業健康、快速的發展。它有以下幾個特點：1、它的范圍變得更廣泛了，已經不單單局限于生產活動范圍內。2、企業管理開始以經營為中心，以企業的經濟效益為重中之重。3、經營的理念已經滲透到企業的經濟管理當中，企業更加注重可持續發展。

四、當前現代企業經濟管理模式中存在的主要問題

雖然我國的企業經濟管理模式隨著社會的不斷變化也在不斷的改變，但是仍然存在的一些主要的問題需要解決。

（一）企業的組織機構不健全。雖然經濟效益是一個企業追求的目標，但是許多企業一味的注重企業的經濟效益，而沒有對企業本身的組織機構進行完善，這樣就會使得企業的經濟管理效率很低，無法滿足市場的不斷變化和發展，給企業的發展帶來一定的阻礙。

（二）經濟管理制度還不完善。許多的企業為了提高經濟效益，制定了許多的經濟管理制度，但是許多的制度都是挪用別人的，并沒有在企業自身的發展中不斷的完善和健全，這樣就沒有給企業的發展帶來好處。再加上一些制度在企業的經濟管理活動中也沒有認真的去執行，最終使得制度只是一種形式，沒有實際的意義，給企業的經濟管理的工作帶來不利影響。

（三）管理模式落后。管理模式雖然已經不是傳統的經濟管理模式，但是仍然受到傳統的經濟管理模式的影響，經濟管理非常的粗放，管理的效率以及管理的質量都不高，企業還是注重生產的環節，沒有企業品牌意識。更沒有對企業的產品進行市場的跟蹤調查以及市場宣傳，最終導致企業的經濟效益不高，阻礙了企業的發展。

（四）企業缺乏高素質的管理人才。人才是一個企業的靈魂，所以人才對于任何一個企業的發展都是非常重要的，也是必不可少的。但是一些企業沒有意識到或者意識到這一點，而不愿意花費資金引入專業的人才，造成企業的專業人才缺少。沒有專業的人才就無法完成一些難度大的工作，還有就是企業沒有相關的制度來激勵員工的積極性，這樣就會使得員工的工作效率不高，這樣使得更多的人才流失，最終阻礙企業的長遠的發展。

五、如何實現企業經濟管理模式規范化

（一）完善經濟管理組織機構并建立健全相關的制度。企業應該根據企業自身的特點和發展的需要，建立并建設經濟管理組織機構，通過組織機構使得企業的各級別之間能夠快速有效的進行溝通。還有就是通過組織機構各部門之間的合作，最終保證經濟管理工作的順利進行。還有就是建立健全相關的制度，使得企業在做各項工作時都有據可依，使得管理更加有說服力。

（二）建立有效的考核體系。建立健全有效的企業考核體系，這樣使得企業各級都能積極的進行工作，對于表現優秀的員工應該進行相應的獎勵。對于一些違反企業管理制度的員工進行一定的懲罰，這樣就會使得員工更加積極主動的進行工作，提高了工作效率。也使得一些不好的事件發生率得到降低，企業呈現蓬勃發展的狀態。

（三）制定全面的經濟目標。通過制定合理全面的企業經濟目標，不但使得企業的發展有了方向，也使得企業在日常的活動中有了方向，有了依據。通過對企業發展的各個過程中進行驗證，保證規劃的合理性和目標的可行性，最終保證企業的經濟效益。

（四）科學的評定企業的經濟管理。企業的管理者通過對企業的經濟管理工作進行評定，這樣使得經濟管理的合理性、有效性。通過評定也會發現管理過程中可能出現的一些問題，及時的發現并避免，最終避免一些不利因素的出現影響到企業的經濟管理工作。

（五）提高企業經濟管理人員的職業素養。人才是企業的核心，所以企業要充分意識到這一點。企業應該加大對專業人才的培養和引進，提高企業工作人員的職業素養和工作能力，這樣會促進企業的快速、健康的發展。還有企業應該建立激勵員工的制度，這樣就會減少企業人才的大量流失，保證企業的人才，最終保證企業的經濟效益。

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0 引言

陜西省關中地區西起寶雞，東至潼關，約占全省土地總面積的19%，關中地區地勢平坦，平均海拔520米，東西長360公里屬于溫帶大陸性氣候。如今隨著西部大開發的深化以及關中—天水經濟帶的建設，關中中小城市借此機遇，經濟發展不斷提高，城市化進程穩中趨快[ 1 ]。據有關數據顯示，截止2009年底，關中地區城鎮化水平42%。然而在加快經濟發展、大力建設城市新區的同時，由于規劃理念的滯后，缺少對城市綠地系統的生態功能與空間布局的相關性的考慮，導致城市綠地綜合功能不能夠得到充分發揮，進而引發了一系列生態環境問題。

1 關中地區中小城市綠地系統規劃存在的問題

（1）在綠地系統規劃中缺乏生態性評價

關中地區許多中小城市在城市建設過程中，盲目追求經濟效益，而忽視西北地區氣候干旱、缺水、生態環境脆弱等特點。在綠地系統規劃過程中沒有對綠地資源、社會環境、土地承載力進行綜合分析和評價，以及對生態環境進行生態適宜性和生態敏感性分析。

（2）對綠地系統規劃中對生物多樣性缺乏考慮

為了維持城市綠地系統結構穩定，達到城市生態平衡的目的，需要增加城市綠地系統的生物多樣性。然而如今許多關中地區中小城市在新區建設中，由于規劃原則的單一性，忽略了生物多樣性的考慮。

（3） 城市舊區與新區在景觀生態格局上的動態聯系性缺乏考慮

關中地區許多中小城市在空間層面上，舊城區與新區的綠地系統之間缺乏聯系。在時間層面上，城市在新區的分期建設過程中未與舊城區的景觀格局進行有效的銜接。

2景觀生態學理論

景觀生態學是以整個景觀為對象，通過物質流、能量流、信息流在地球表層的傳輸和交換，以及生物與非生物的相互作用與轉化，運用生態系統原理研究景觀結構和功能、以及最優景觀格局的一門學科。景觀生態學主要包括以下理論[ 3 ]。

2.1斑塊—廊道—基質理論

景觀生態學中理解的景觀是指由不同生態系統組成的空間單元,按照各種空間單元在景觀中的地位和形狀,而被分成三種類型:斑塊(patch) 、廊道( corridor)與基質(matrix) ,這三種類型要素就構成了一個完整的景觀空間格局[ 4 ] 。

在景觀生態學理論中,景觀規模上每個生態系統都可看作是一個具有相當寬度的斑塊體、狹長的廊道或基質,斑塊—廊道—基質模式是景觀組成的基本模式[ 5 ] 。城市綠地系統中的斑塊一般指各級公園綠地、小游園、各企業事業單位、居住區的附屬綠地等;廊道是指能將景觀不同部分隔開,并對被隔開的景觀起障景的作用,同時又能將景觀中不同部分連接起來構成一個綠色通道;在城市綠地系統中,工業區、商業區、居住區等面狀空間相當于景觀生態學理論中的基質。

2.2景觀異質性理論

不同大小和內容的斑塊、廊道、基質、網絡共同構成了異質景觀，即景觀異質性。在城市綠地系統規劃中注重構建景觀異質性有利于生態系統的抗干擾能力和自身恢復能力的提升，從而最大限度的維持生態的穩定性[ 6 ]。

2.3生態多樣性理論

生物多樣性是指地球上所有生物、動物、植物、微生物的綜合體。廣義上的生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性和景觀多樣性四個層次[ 7 ] 。作為人類聚集的城市,對生物多樣性的保護不僅是城市中人們生存與發展的需要,也是維護城市生態系統平衡的基礎。

3 基于景觀生態學理論的蒲城蒲南新區綠地系統規劃實踐

3.1蒲城蒲南新區概況

隨著我國經濟社會快速發展，西部大開發戰略的實施，蒲城的城市建設在近幾年來已經發生了巨大的變化，十二五、十三五期間是蒲城抓住機遇、加速發展的關鍵時期。因此蒲南新區應運而生，成為承載蒲城跨越式發展的活力之土。

蒲城南新區位于蒲城縣迎賓路以東，長樂路以南，西延鐵路北側，總用地面積482.34 hm2。目前，已開發的建設用地主要分布于迎賓大道與長樂路兩側。現狀用地北部有高壓走廊，留有一定規模的防護綠地，西北側以及中部有水渠。從環境質量來看，現狀多為農田和果園，生態環境質量較好。本次規劃根據景觀生態學原理，利用地理信息系統軟件（Arcgis），采用因子加權評價法，分別對場地進行生態適宜性評價和生態敏感性評價。

（1） 生態適宜性評價

根據場地特征，選取高程值、坡度、現狀土地利用類型、距水渠距離四個生態因子，對各因子進行具體的屬性分級，并且對其評價值和權重賦值（表1）(圖1)。

（表1）生態適宜性評價指標表

編號 生態因子 屬性分級 評價值 權重

1 高程值

480—500M 3

>500M 1

2 坡度

5-10% 3

>10% 1

3 現狀土地利用類型 建成區、農村居民點、工地 5 0.40

整理開發區 3

一般農田、荒山灌木草叢區、林地、基本農田、河流 1

圖1：生態適宜性評價圖 圖2：生態敏感性評價圖

（2） 生態敏感性評價

為對場地自然環境背景下潛在的環境問題進行明確的辨識，避免此次規劃建設破壞敏感性較高的生態系統，并合理保護場地自然環境，從而進行該項評價。根據該場地特點，選取植被覆蓋度、坡度、人口密度、聲環境這四個敏感性因子，對各因子進行具體的屬性分級，并且對其評價值和權重賦值

（表2）(圖2)：

（表2）生態敏感性評價指標表

編號 類型 敏感性因子 屬性分級 評價值 權重

1 生態環境問題 植被覆蓋度(NDVI值) 0-0.1 極敏感 1 0.20

0.1-0.3 中度敏感 3

0.3-0.5 不敏感 5

2 生態結構壓力 坡度(%) >15 極敏感 1 0.30

10—3 中度敏感 3

3 人口密度（人/KM2） >1000 極敏感 1 0.20

500—300 中度敏感 3

4 環境污染問題 聲環境——據污染源距離（M）

100-300 中度敏感 3

>300M 不敏感 5

通過對生態適宜性評價和生態敏感性評價的分析得出，規劃區北高南低，總體坡度小于3.0%，地勢相對平緩。生態適宜性較好，局部地區生態敏感性較高。

3.2蒲城南新區綠地系統規劃

在蒲城南新區規劃區北部和南部各有一片東西向帶狀高壓線走廊防護綠地，與中心一條南北向的高壓線走廊防護綠地相連，總體形態呈現楔形。城市規劃道路綠地由十字網狀防護綠地和街頭公共綠地組成，因此規劃區的綠地呈網狀+楔形結構。根據景觀生態學的斑塊—廊道—基質原理，這種結構有利于建立生態廊道從而滿足物種的流通和生態系統的循環繁衍 (圖3)。

圖3：蒲城南新區（東區）土地利用規劃圖

3.2.1 斑塊—廊道—基質

（1）斑塊 在規劃區間的高壓線走廊引入“城市森林”斑塊的概念。即將高壓線走廊的大片防護綠地森林化，利用森林的生態系統延伸食物鏈，同時借助城市森林斑塊踏腳石系統將城市內部的綠地與城郊的自然環境進行有機聯系。這不僅有利于城市空氣庫存與外界的交流，引入新鮮空氣，緩解熱島效應，而且可以為野生動物提供保護和安全的路線，并保持自然群落的連續性。

（2）廊道 蒲城南新區的綠廊布局為“一環、一軸、三帶”的網狀綠地模式。一環即是貫穿生活服務區和市場物流區的步行綠廊。一軸即為開元街方向兩側30M寬的公共綠帶軸。三帶指的是北部公園帶，沿中部高壓線廊道南北向線性濱水走廊帶，沿五原路南側綠帶。

利用景觀廊道布局理論，將蒲城南新區主要綠色廊道歸納為三種類型：①生物廊道型走廊如：蒲大公路周邊的防護綠帶，以及春晴街以北、五原路以南的防護綠帶。這些綠色廊道主要由城區的自然山體，生態農田所形成的綠色空間構成。這種類型廊道能起到生態防護功能。②城市生態防護性廊道，如：倉儲用地和居住用地之間的衛生防護綠帶屬于這種類型的綠色 廊道，其主要目的是為了防噪、防塵、降污等。③游憩景觀型綠色廊道如：蒲城南新區內的開元街、富原路、五原路等城市林蔭道系統。這些綠色廊道不僅起到連接新區與舊區的綠地系統的作用，同時還具有休閑、景觀、文化等功能。

（3）基質 蒲城南新區在規劃中將城區邊緣大面積的鄉村農田融合為城市功能的一個部分，自然景觀滲透到城區中，使農田、自然景觀與城市綠地系統相結合，共同構成城市景觀的綠色基質。

3.2.2 景觀異質性

在蒲城蒲南新區（東區）規劃中根據景觀異質性要求，在規劃區中合理布置城市公園、街頭綠地、游園以及廣場等不同類型斑塊的數量。為更加突顯景觀異質性的特點，在本次規劃區的高壓線走廊內構建“綠色浮島”，即營造人工濱水濕地浮島景觀。其作為人造生態斑塊不僅能涵養水土、增加城市的景觀異質性，還能為一些物種提供遷徙和擴散的暫歇地，從而達到天地、人、自然和諧共生的生態愿景，并且符合景觀生態學中“集聚+離析”的景觀異質最優格局。

3.2.3 生物多樣性

在蒲城蒲南新區綠地系統生物多樣性規劃中，增加城市綠地系統中植物的多樣性是提高綠地綠化水平的重要環節。在規劃區中綠地景觀植物配置主要如（表3）：

（表3）主要植物配置表

喬木 灌木 地被 綠籬 爬藤植物

金枝國槐 金銀木 鳶尾 紅葉小檗 爬山虎

紫葉李 黃刺玫 月季 金葉女貞 凌霄

刺槐 紅刺玫 荷蘭菊 水臘 紫藤

銀杏 丁香 地被菊 小側柏 金銀花

櫻花 珍珠梅 白三葉 金葉蕕 葡萄

4 結語

以蒲城南新區為例,本文探討了景觀生態學在關中地區中小城市新區綠地系統規劃中的應用。從景觀生態學的角度出發,對現狀綠地系統進行研究分析,研究發現新區內外景觀生態格局缺乏持續性聯系，公共綠地斑塊的多樣性不足且分布不均勻。在此基礎上以景觀生態學原理為指導，研究得出城市新區綠地系統規劃應按在斑塊—廊道—基質的基本組織結構上疊合集聚+離析的多樣性異質格局，構建城市綠地系統生態網絡。

本研究針對綠地斑塊的尺度、形態的適宜性還有待深入，同時在規劃中反映綠地景觀多樣性、異質性的定量指標體系也有待于進一步探討。

參考文獻：

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篇6

中圖分類號：X822．5；TU984．189（613PDS）文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）10－2052-05

Landscape Ecological Planning and Utilizing Patterns of the Opening Mining Space in Pingdingshan City

CHU Chun－jiea，b，WANG Meng－zhoua，YU Chang－lia，b

（ a． Department of Environment and Geography； b． The Key Laboratory of Ecological Restoration in Hilly Areas， Forestry Department of Henan Province， Pingdingshan University，Pingdingshan 467000， Henan， China）

Abstract： Orefield was the core area of resource－based cities in ecological construction． Based on landscape ecology， the meaning of opening mining space and its landscape ecological planning were illustrated from the view of the open space using Pingdingshan city as an example． The conclusions showed that the landscape sub－areas of the opening mining space in Pingdingshan city consisted of the interior landscape zone， northern mining area－hilly landscape zone， the northern hilly landscape zone in suburbs， and wetland natural reserve landscape near the Baiguishan reservoir as well as urban cultural landscape of built－up areas． The utilizing patterns of ecological landscape contained agricultural landscape pattern， mining landscape pattern of eco－tourism， human ecological landscape pattern and green landscape pattern．

Key words： opening mining space； landscape ecological planning； landscape utilizing pattern； Pingdingshan city

礦區是一個自然調節能力較差的人工與自然復合生態系統，依賴外部環境輸入的負熵流得以存在和發展。隨著礦產資源開采和開發的持續推進，礦區、城區甚至周邊農村地區生態破壞非常嚴重。因此，應當通過對礦區生態系統的科學調控，建立礦區人口、資源、環境和諧共處，社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用的城鎮型人類聚居地。

平頂山市是我國重要的煤炭資源型城市，當前的主要矛盾是資源開采與建設良好生態環境比較突出，雖然近年來工業、經濟發展很快，但以煤炭為主的資源開采與建設良好生態環境之間的矛盾卻有升級的趨勢。如何協調資源、環境之間的關系問題是平頂山市生態城市建設的核心問題，而解決問題的關鍵就在于礦區生態建設。礦區生態建設中調節彈性較大的部分主要蘊含在礦區開放空間之中，因此應加強對礦區開放空間的保護性利用。景觀策略為礦區的生態恢復提供了一條新的途徑，景觀概念的導入改變了已有的單一治理模式，也更突出了開放空間景觀的多功能性質。因此，從開放空間的視角，以景觀生態學的理念，對平頂山市礦區開放空間進行景觀生態規劃，可以為城市生態系統中長期被忽視的礦區開放空間的生態恢復提供科學的理論依據與結合實際的技術支撐。

1礦區開放空間及其景觀生態規劃的內涵

1．1礦區開放空間的內涵

近年來，開放空間的理念已越來越多地運用于城市規劃的實踐中［1］。如城市開放空間系統可以發揮實用功能、生態功能、文化功能、景觀功能和調控功能等多種功能，其功能組合效應是整個城市系統生存和發展的重要支撐，對于維護城市生態環境的穩定和優化具有重要的意義［2］。礦區往往分布于城市郊區，是工業、采礦活動作用最頻繁和土地利用形態最復雜、屬性變化最快、社會結構最復雜而又常常疏于管理的景觀地帶與城鄉相互嚙合的景觀綜合體。礦區作為資源型城市生態系統的一個重要功能分區，由于其高度開放性、高度不穩定性以及高度協調需求，就要求在解決礦區資源、環境與發展的問題時，必須將礦區的概念和范圍拓展到礦區開放空間里進行系統研究。

面對礦區嚴峻的生態環境問題，采取一對一的解決和修復措施往往難以治本。事實上，礦區問題的解決必須從更大的空間視角出發，將區域、城市聯系到具體的項目上。因此，礦區開放空間應明確兩方面的內涵。第一，開放空間邊界，礦區開放空間不能僅局限于采礦區和多數學者所關注的采礦塌陷區；從產業發展看，采礦塌陷區的范圍可能還要擴大，所以礦區開放空間應考慮其范圍擴展問題；從生態學和城市可持續發展的角度看，礦區周邊一定范圍內的城區和郊區是礦區的主要影響受體，而礦區的良性發展是資源型城市經濟、生態、社會等協調發展的保證；因此，礦區可能擴展范圍概念下的開放空間應受到同等關注。第二，礦區開放空間不僅僅指綠色空間，還包括藍色空間（如塌陷積水坑）、灰色空間（道路、廣場、矸石山、采礦廢棄地、未利用荒地等）。

1．2礦區開放空間景觀生態規劃的內涵

景觀生態規劃被認為是修復退化景觀或在土地利用改變之后調整景觀的一種行為［3］；也有學者將其歸屬于景觀生態建設的范疇，即以景觀單元空間結構的調整和重新構建為基本手段，包括調整原有的景觀格局、引進新的景觀組分等，目的是改善受脅迫或受損生態系統的功能，大幅度提高景觀生態系統的總體生產力和穩定性［4］。由于礦區生態系統是一個極不穩定的受損生態系統，因此，本文認為礦區開放空間景觀生態規劃應兼具上述兩種思想，以提高礦區生態系統的動態平衡和生產力為目標，既要修復礦區的退化景觀，又要調整、重新構建礦區景觀格局。從系統的視角看，礦區景觀生態規劃應在宏觀上設計出合理的景觀格局，在微觀上創造出合適的生態條件［5］，并注重礦區景觀的資源和環境特性；特別要強調的是，人是景觀的一部分，人類干擾對景觀的改變具有重要的作用。

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2平頂山礦區概況及其土地利用變化

平頂山市位于河南省中西部，地理位置處在北緯33°08′－34°20′，東經112°14′－113°41′。礦區主要分布于東西長30 km、南北寬2～4 km的低山丘陵地帶，相對高差260～280 m；礦區南側緊鄰平頂山市城市中心，西側為新城區。地形屬剝蝕、堆積的丘陵―丘間河谷平原地貌。屬暖溫帶半干旱季風氣候區，四季分明，年降水量受季風影響，春秋冬三季干旱少雨，夏季多雨，年均降水量為695．12 mm，蒸發量為1 888．53 mm，相對濕度67％。年平均氣溫14．9 ℃，主導風向為東北風，年平均風速1．6 m／s。

通過遙感分析，礦區土地利用總體的變化趨勢（表1）為耕地、林地、居民點用地在減少，荒草地、工礦交通用地、市區建設用地、水面用地在增加［6］。如經過半個世紀的開采，礦區地表出現嚴重變形和塌陷，形成蝶型洼地或槽型洼地，地面沉降厚度達300～500 m，出現了總面積達155．19 km2的采煤塌陷區；破壞耕地6 520 hm2，形成荒山地9 000 hm2；部分農田出現常年和季節性積水，失去種植功能；形成矸石山73座，矸石量達2億t，擠占耕地670 hm2。

3平頂山市礦區開放空間景觀分區

礦區開放空間景觀規劃主要從景觀生態、技術生態和文化生態三個層次上展開。根據礦區開放空間的內涵，從其高度開放需求和高度協調需求方面規劃礦區開放空間的總體景觀格局，并結合平頂山市礦區和城市空間形態，將礦區開放空間景觀區域劃分為礦區內部景觀帶、北部礦區―低山丘陵復合區景觀帶、北部遠郊低山丘陵景觀帶、白龜山庫區濕地周邊生態保護區景觀和城市建成區都市文化景觀等分區（圖1）。

3．1礦區內部景觀帶

主要從景觀生態、技術生態和文化生態三個層次上，以生態產業景觀、產業文化景觀和生態休閑景觀規劃為主，其目的是修復退化的礦區生態系統，改善和重塑礦區景觀，將其建設成為協調、和諧和可持續發展的經濟地帶。

3．2北部礦區―低山丘陵復合區景觀帶

以技術生態層次為主，從自然恢復角度出發，其景觀規劃主要以水土保持林和生態防護林的建設為主體。

3．3北部遠郊低山丘陵景觀帶

此區域位于礦區盛行風向上游，是景觀類型最豐富、可達性條件最好、旅游資源潛力最富集的大眾旅游最適宜開展的地帶，主要以生態旅游景觀、生態恢復景觀和生態林業景觀為主體，修復受損生態系統，提高受損生態系統的穩定性。

3．4白龜山庫區濕地周邊生態保護區景觀

以位于礦區西南部的白龜山庫區濕地省級自然保護區為核心，以挖掘保護區周邊景觀資源與文化資源為主，重點規劃生態旅游景觀、野生地域與特殊保護區景觀等。

3．5城市建成區都市文化景觀

以文化生態層次為主，充分發揮平頂山市作為“中國優秀旅游城市”和“中國曲藝之鄉”的優勢，以生態城市為建設目標，加快改善市區生態環境，挖掘城市特色文化資源，通過都市文化景觀建設，樹立良好的區域形象。

4平頂山市礦區開放空間景觀生態利用模式

4．1農業景觀模式

4．1．1礦區－低山丘陵復合區生態防護林網絡景觀模式由于平頂山礦區位于豫西石質低山丘陵生態脆弱地帶，植被稀疏，煤炭資源開采不僅造成了低山丘陵土壤質量進一步退化，還使水土流失、植被破壞、土壤污染等問題日益嚴重。2007年《河南省林業生態省建設規劃（2008－2012）》別將低山丘陵區的生態治理置于重要地位。因此，礦區－低山丘陵復合區的景觀規劃應以恢復和提高植被生態服務功能為主。主要通過種植抗逆性、抗旱性較強的植物，構建生態防護林網絡景觀帶。已建成并運行10余年的平頂山林場和落鳧山林場，以鄉土樹種為主，進行多植物種混植，如刺槐（Robinia pseudoacacia L．）、臭椿［Ailanthus altissima （Mill．） Swingle］、側柏［Platycladus orientalis （Linn．）Franco］、紫穗槐（Amorpha fruiticosa Linn．）、五角楓（Acer mono Maxim．）、刺柏（Juniperus formosana Hayata）、石榴（Punica granatum Linn．）、麻櫟（Quercus acutissima Carruth．）、油桐［Vernicia fordii （Hemsl．） Airy Shaw］、黃連木（Pistacia chinesis Bunge）、烏桕［Sapium sebiferum （L．） Roxb］、錦雞兒（Caragana sinica Rehd．）、紫云英（Astragalus sinicus Linn．）、油菜（Brassica juncea Czern．et Coss．）、綠豆［Vigna radiata （Linn．） Wilczek］、大豆［Glycine mdx（L．）Merrill］、沙打旺（Astragalus adsurgens Pall）、紫花苜蓿（Medicago sativa L．）等植物，并已發揮出了巨大的生態效益。龍山附近是市區秋冬季節主要的風口，風力大，從礦區帶入市區的揚塵多，對市區環境影響很大，樹種以雪松［Cedrus deodara（Roxb．）Loud］、側柏、刺柏等常綠樹種為主，形成了防風滯塵林帶。

4．1．2遠郊低山丘陵區農、草、林立體鑲嵌生態景觀模式平頂山市區北部低山丘陵帶為擬建省級森林公園，東西全長17 km，公園總面積2 811．5 hm2，現有林地145．7 hm2，占5．18％。在景觀建設中，除了強調景觀的生態防護功能之外，還應以提高系統生產力為目的，使其景觀設計突出景觀的垂直梯度差異。其中，林草植被的恢復是景觀生態建設的核心，以平頂山林場、落鳧山林場、焦莊林場、葉營林場、香山林場、何莊果園、金牛山果園等為中心發展林果種植，坡地可種植多年生豆科牧草，以發展畜牧業。林草建設在技術上要嚴格遵循生態規律性，樹種選擇與種植方式依垂直地形而異。坡底、谷地主要以觀光農業種植為主，結合平頂山森林公園所具有的人文景觀、森林景觀和地貌景觀，使之成為集生態防護、觀光、運動休閑、生態野營和科普教育為一體的綠色立體景觀帶。

4．1．3低洼積水塌陷區農林牧副漁復合生態農業景觀模式平頂山市礦區內部以采煤塌陷地為基礎的農業景觀中廣泛分布著面積大小不等的低洼積水坑塘，可以結合礦區不同的立地條件，探索多樣化的農業生態工程技術。如在一些大面積常年積水塌陷區域，通過工程措施進行溝、渠、路配套建設，重點發展水產養殖，配套發展養殖業、種植業及農副產品加工業等。現已在低洼積水地段修建了大小魚塘30多個，蓄水面積達70 hm2。以東高皇鄉申樓村為例，村民利用采煤塌陷地低洼處開挖魚塘，塘堤上種植生態林、作物及蔬菜，魚塘附近發展養殖業（建立了雞場、鴨場、豬場等），并通過政府招商引資，建立了飼料加工廠，探索出了適宜當地發展的生態農業模式。

4．1．4都市農業、休閑農業景觀模式由于平頂山礦區采煤塌陷地帶造成大面積的耕地破壞，致使45％的耕地大幅度減產或絕產，使土壤失去永續利用的價值［7］。因此，通過塌陷區土地復墾等技術進行基本農田建設，其綜合效益并不顯著。但可以充分利用城市邊緣區的特殊關系，結合現代農業高新技術，積極發展新型多功能、高度集約化的都市農業和休閑農業景觀，推動礦區采煤塌陷地特色農業產業化經營，改善農業種植、養殖結構，以蔬菜、名優苗木花卉和果品以及特色養殖為主，積極引進高新科技成果，使傳統農業向現代都市休閑農業轉變。如隨著現代經濟社會的快速發展，城市居民對精神享受的需求越來越高，平頂山市已分別在毗臨城市主干道的采煤塌陷區域建立了大型的花卉市場和苗圃培育基地，這對于促進礦區生態建設與產業發展起到了一定的示范作用。平頂山市金牛山風景石榴園發展特色果品種植，也取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，因此在2007年被國家旅游局命名為“全國工農業旅游示范點”。

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4．2礦區生態旅游景觀模式

4．2．1工農業生態園旅游景觀模式此景觀模式主要包括兩類，一類是以采礦業為核心構建工業生態園區；另一類是以低山丘陵區、采煤塌陷地土地整理為基礎發展觀光旅游型生態莊園。這兩類景觀在平頂山礦區都具有較大的發展空間和優勢。生態工業園是依據工業生態學原理和循環經濟理論而設計的一種新型的工業組織形態。有學者從企業、產業園區、區域3個層次確立了礦產資源的開發利用模式［8］，為此類景觀模式提供了理論基礎。平頂山市近年來從企業層面進行了循環經濟的探索與實踐［9，10］，如平煤集團在2005年還被確定為全國首批循環經濟示范企業。平頂山礦區分布著眾多的采礦、煉焦、發電、化工、新型建材等企業，生態園區規劃以平煤集團為核心企業，發展以煤電、煤焦、煤化工為主導的3條循環經濟產業鏈，以主導產業鏈所產生的廢物和副產品為原材料，有針對性地引入補鏈企業或工廠，延伸主導產業鏈，構建生態產業鏈網。生態莊園是以生態農業為基礎，集景觀、農業相關產業、住宿、消費為一體的復合型農業生態系統。如平頂山市已建立并成功運作的金牛山風景石榴園，位于礦區北部低山丘陵南麓，包括金牛山、馬棚山、焦贊山等自然山體，面積達667 hm2；依托石榴園建造了人文景觀，開發了人防工程遺址，并通過完善莊園設施，形成了春可賞花、夏能納涼、秋可嘗果、冬能游樂的集林果生產、生態保護、科技示范、觀光旅游、品果美食、娛樂觀賞等多功能于一體的休閑旅游景觀。

4．2．2環境生態工程旅游景觀模式煤礦資源開采不僅造成嚴重的地表塌陷、土壤功能受損，還使地表水、土壤和大氣環境受到嚴重污染。除此之外，工業視覺污染是人們往往忽視的，主要存在于矸石山、礦山廢棄地、工業遺址、采煤塌陷地等處，這也是影響城市人居環境的一個重要因素。在礦區污染治理上，可以構建兩種類型的環境生態工程景觀模式，此類景觀實質上也是一種都市觀光型生態旅游資源。一類是人工濕地景觀。這是專為土地和水體污染而設計的生態系統，將預處理后的采礦廢水及礦區生活污水引入低洼積水的采煤塌陷地，通過種植富集污染物的植物構建生態系統的食物鏈結構，將污染物移出土地。此景觀模式已在北京市奧林匹克公園國家體育場周圍建成。相比之下，在礦區引入人工濕地景觀具有更強的適用性。此類景觀不僅極具休閑觀賞價值，也具有顯著的環境教育意義。另一類是工業遺址景觀。對矸石山、礦山廢棄地、工業遺址等進行生態重建，可在一定程度上減輕大氣污染，并有效地消除視覺污染，而且也是一類新型的工業人文旅游資源。可在部分采礦廢棄地原址原貌的基礎上改建成遺址公園，以綠地為基質，以采礦遺址為特色，配合不同造型的采礦雕塑等。如在2005年發生自然崩塌造成重大人員傷亡事故的平煤集團四礦矸石山上，可通過對矸石山表面注漿封閉、填土覆蓋、鋪設草坪并豎碑立志，建成一座工業紀念園，以提示人們對生態環境問題的關注。在接近居民點的塌陷區域可以利用塌陷積水坑開挖人工湖，如占地15 hm2的東湖公園就是利用平煤集團十二礦塌陷積水坑修建的居民休閑娛樂場所，其環境效益與社會效益非常顯著。

4．3人文生態景觀模式

所謂人文生態是指一個區域的人口與其他各種物質的生產要素之間的組配關系，以及人們為實現或滿足社會生活各種需要所形成的彼此間各種關系［11］。平頂山市礦區開放空間景觀規劃絕不僅僅是各種綠色景觀元素的空間組合，而必須以優化人居環境為目標，進行人文生態景觀的規劃建設，立足于煤炭資源開采和尊重礦區文化特色，融入都市文化景觀元素，確立以人為本的“個性化公共生活空間”的人本主義景觀建設理念。平頂山市是一個建成僅53年的以礦業為特色的城市，城市歷史文化資源較匱乏，但外來人口眾多，形成了多元化的新型城市文化。因此，人文生態景觀規劃主要以礦區開放空間人文資源整合為主，突出城市的特色文化，努力挖掘地域文化的精髓，反映社會的進步和發展。平頂山市礦區與城市形態均呈東西向帶狀布局，人文生態景觀規劃可適應城市生長軸發展的需要，主要表現為3條帶狀軸線的人文景觀，它們分別是以煤礦產業文化為核心的礦區主題人文景觀帶，主要體現為采礦廢棄地、工業遺址、生態工業園、采煤塌陷地主旨人文景觀的塑造；以湛河為軸線的現代休閑文化景觀帶；以森林半島、市政廣場為核心的沿湖新城景觀帶。對此3條軸線在進行重點規劃設計時，應突出平頂山市的產業特色文化和多元化現代城市文化特征，并且體現對人性的關注，從而提高礦區開放空間以及整個城市的整體形象。

4．4綠色景觀模式

綠色景觀空間格局由各類自然生態系統和農業生態系統如農耕景觀、休閑景觀、野生地域景觀、濕地景觀、林地景觀、曠野景觀等相互鑲嵌而形成的。如在圖1里，以白龜山庫區濕地自然保護區為核心，重點保護水源區生態環境，防止水體污染，控制周邊區域的圍湖造田、開墾河道、破壞濕地和水土流失等；并且以農業生態保護區為主體，把農業的產業化、高效化和無害化作為目標，大力發展生態農業。

5小結

正確處理資源與環境之間的關系，是資源型城市生態建設的關鍵，而礦區則是這一矛盾的核心。應堅持生態優先的發展思路，充分發揮開放空間改善環境、恢復生態、提升礦區及城市整體形象等方面的生態經濟功能。為此，從開放空間的視角，開展平頂山市礦區開放空間景觀生態規劃研究，提出適宜的景觀功能分區，并針對各景觀分區不同的資源與環境特點，探討景觀生態利用的不同模式，以促進礦區開放空間資源利用結構的調整與優化，改善生態環境質量，并實現城市景觀格局的合理化和功能完善以及城市生態功能順暢運行，這對于引導平頂山市生態建設具有重要的意義。

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篇7

二〇〇三年十一月十八日

北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作的若干規定（試行）

一、總則第一條為落實《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》和《北京皇城保護規劃》（以下統稱《保護規劃》），保護古都風貌，促進城市建設和經濟社會協調發展，改善居民居住條件，根據國家和本市有關法律、法規，制定本規定。

第二條凡本市舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕、遷入保護區人口數量控制、居民住房條件改善等相關工作，執行本規定。

本規定所稱的保護區是指市政府批準公布的舊城歷史文化保護區。

本規定所稱房屋包括不可移動文物、房屋、院落等地上物。

本規定所稱保護區居民是指在保護區內有本市常住戶口和正式住房，并且長期居住的居民。

第三條保護區房屋保護和修繕工作的指導思想是：以體現歷史風貌為宗旨，堅持科學規劃，有效保護，有機更新，合理利用，正確處理保護與發展的關系，量力而行，循序漸進，逐步改善居民居住環境。

保護區房屋保護和修繕工作的總體目標是：實現《保護規劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎設施，改善居民住房條件；對符合歷史風貌的房屋進行保護和修繕，對不符合歷史風貌的房屋按照與保護區歷史風貌相協調的原則逐步進行改建。

第四條保護區房屋保護和修繕工作的原則是：

（一）保護和恢復保護區的整體傳統風貌，保護歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。

（二）落實《保護規劃》與完善基礎設施、改善居民住房條件相結合，堅持統一規劃、市政先行、有機更新、循序漸進。

（三）保護區保護與舊城外開發相結合，修繕保護與綜合整治、加強城市管理相結合，降低人口密度。

（四）政府投入和房屋產權人或使用人合理負擔相結合，鼓勵社會各界參與，發揮市場作用，調動多方面積極性。

（五）由區政府結合各保護區實際情況采取不同方式推進實施。

二、落實《保護規劃》的重點和原則第五條保護區房屋保護和修繕規劃要遵循《保護規劃》，其他規劃如與《保護規劃》存在矛盾的，以《保護規劃》為準。

第六條保護區房屋保護和修繕工作應當符合下列要求：

（一）保持與保護區的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統特征相協調。

（二）保存胡同肌理、傳統四合院的原有格局。

（三）保存不可移動文物和其他有價值的歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。

第七條保護區的各類建筑應按照《保護規劃》分類，采用不同方式進行保護和整治。

（一）文物類建筑應依據有關文物保護的法律和法規對其進行嚴格保護。

（二）保護類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕，不得拆除、改建和擴建。如確需對其內部進行現代化改造的，應保留原有格局和外貌。

舊城內被確定為保護院落的，按照保護類建筑進行管理。

（三）改善類建筑應以修繕為主。屬國土房屋行政主管部門鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

（四）保留類建筑原則上應該保留，需要改建時應恢復傳統建筑形式。

（五）更新類建筑應嚴格按重點保護區的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統特征拆除改建。

（六）整飾類建筑應按照保護區傳統特征進行整飾或改建。

第八條保護區應保持原有的胡同格局，原則上不得對胡同進行拓寬，確需貫通或拓寬的，應按《保護規劃》實施。

第九條保護區市政基礎設施建設的規劃管理應符合下列規定：

（一）在《保護規劃》確定保留的胡同內布置市政管線時，應保持該保護區的傳統風貌，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。

（二）在原有胡同基礎上布置市政管線時，原則上應按規范要求實施，胡同寬度不夠、難以達到規范要求的，經技術規范制定或管理部門確認后，可以采用相關技術措施予以解決。

第十條保護區園林綠化的規劃管理應符合下列規定：

（一）須保護歷史名園及其遺存。

（二）由園林綠化行政主管部門注冊掛牌的古樹名木和《保護規劃》確定的“準保護類樹木”，須按《保護規劃》落實保護責任。

（三）應采取傳統的綠化形式進行綠化。

第十一條在保護區內，不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品，不得擅自架設各種管線。

三、組織實施第十二條區政府負責組織實施保護區房屋保護和修繕工作，主要職責是：制定保護區房屋保護和修繕工作計劃；依據《保護規劃》編制保護區修建性詳細規劃方案（以下簡稱《規劃方案》）和保護區房屋保護和修繕工作實施方案（以下簡稱《實施方案》）；組織拆除保護區內的違法建筑，積極爭取和運用保護區房屋保護和修繕專項資金，組織建設或籌集保護區定向安置用房，落實居民外遷等工作；協調解決有關問題。

第十三條保護區周邊及區內主次干道、胡同等的市政基礎設施建設，要按照《保護規劃》和保護區風貌保護要求一次完成，由市、區按照職責分工落實。其中，保護區外供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線，分別由各專業單位負責落實。保護區內供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設費用及所涉及房屋的拆遷補償費用（以下通稱附屬工程費），由區政府負責落實。區政府可根據實際情況在《實施方案》中參照以下原則和標準確定附屬工程費的分擔辦法：

留住的產權人現住房面積部分，可減半分擔附屬工程費；在規劃允許的前提下，留住的產權人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛生間部分，減半分擔附屬工程費；除上述之外的其他住房面積，全額分擔附屬工程費。

第十四條各區政府組織編制的《規劃方案》應報市規劃行政主管部門批準后，方可執行。

各區政府組織編制的《實施方案》應包括：房屋及人口現狀，逐幢、院、片的規劃設計及房屋保護和修繕措施，外遷人口數量及相應定向安置用房的位置和規模，留住和外遷政策等內容。在《實施方案》審定前，應邀請有關方面專家論證，并在一定范圍內征求人大代表、政協委員和居民代表意見。

《規劃方案》和《實施方案》經批準和審定后，應向社會公布。

第十五條 保護區房屋保護和修繕工作原則上應統一組織實施。在實施之前，應先進行非主次道路整修、市政基礎設施和綠化等附屬工程建設，為保護區房屋保護和修繕工作創造條件。在組織實施時，可結合各保護區實際情況，以院落或者若干院落為單位進行，也可以采取土地置換或整合的方式。

第十六條加強保護區綜合整治工作，拆除保護區內違法建筑，落實產權人的保護和修繕責任。由區政府根據保護區居民外遷情況、保護區房屋保護和修繕工作實際需要，負責具體組織落實。

第十七條自本規定之日起，保護區應實行遷入人口數量控制性管理，由市公安局會同市有關部門另行制定具體辦法。

自本規定之日起，各有關部門要加強保護區房屋出租出售市場管理。對出租出售的房屋，應依法征繳相關稅費。原土地屬于劃撥的，須按規定補交土地出讓金。

第十八條市有關部門要積極支持區政府開展保護區房屋保護和修繕工作，結合各區的保護區房屋保護和修繕工作計劃，按年度向各專業單位下達市政基礎設施建設任務。

保護區居民及其所在工作單位和房屋產權單位，要積極配合和支持保護區房屋保護和修繕工作。

保護區居民屬于廉租住房對象的，可不參加搖號排隊，給予優先配租。

四、降低保護區人口密度的措施第十九條建立保護區房屋保護和修繕專項資金。在2008年前，根據保護區房屋保護和修繕年度工作安排，市、區分別按年度安排相應資金，主要用于降低保護區人口密度。其中，市對區的財政專項轉移支付辦法由市財政局另行制定。

第二十條保護區下列單位或住戶應依照相關法律、法規的規定外遷：

（一）需要騰退后對社會開放的不可移動文物內的單位或住戶。

（二）為引入市政基礎設施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

（三）恢復建筑物原用途需遷出的單位或住戶。

（四）按照《保護規劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

第二十一條根據保護區外遷居民人數、家庭結構情況，各區可申請提供定向安置用房或專項建設用地，涉及有關稅費繳納和房屋銷售管理等按照本市經濟適用住房及其他有關規定執行。

第二十二條各區政府可以結合本區或者各保護區實際情況，根據以下規定確定每片保護區降低人口密度的具體政策：

（一）鼓勵有條件的單位和個人在購買保護區四合院后，落實對所購四合院的保護和修繕責任。具體政策按照市國土房管局等部門制定的關于鼓勵單位和個人購買歷史文化保護區四合院若干規定執行。

鼓勵公有住房的產權單位按照《保護規劃》和經審定的《實施方案》有關規定，遷出現住居民，修繕后自用或出租出售。

（二）由區政府組織實施降低保護區人口密度，落實房屋保護和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關于印發北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）的通知》（京政辦發〔2000〕19號）第八條規定購買安置住房。具體優惠辦法由各區政府根據實際情況在《實施方案》中明確。

保護區居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護區外無正式住房的，外遷購買定向安置用房時可按照人均5平方米認定原住房面積。

外遷居民放棄購買定向安置用房的，區政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號令，以下簡稱87號令）規定給予貨幣補償。

（三）在有利于保護文物，恢復和保持歷史風貌，改善居民居住環境和住房條件的前提下，各區政府要積極創新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護區居民等方式。

區政府在審定各保護區《實施方案》時，不得重復使用優惠政策或扶持措施。

五、保護和修繕責任第二十三條保護區內不可移動文物的保護和修繕，應按照《中華人民共和國文物保護法》、《北京市文物保護管理條例》等相關法律、法規及規章的規定進行管理。

第二十四條不屬于不可移動文物的非住宅房屋，由產權人承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協助。

第二十五條不屬于不可移動文物的住宅房屋，由產權人按下述規定承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協助。

（一）保護區的私有住房，由產權人按照《實施方案》承擔并履行房屋保護和修繕責任。產權人可以出售其住房，出售時同院其他住戶有優先購買權。購買房屋后居住或使用的居民和單位應按照規定對房屋進行保護和修繕。

（二）保護區的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價及有關優惠政策購買后，作為產權人承擔保護和修繕責任。產權單位可以收購承租人的公有住房使用權。經申請產權單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權，出售時同院其他住戶有優先購買權。

（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關規定處理，也可以由產權單位按照《保護規劃》統一對房屋進行保護和修繕。

第二十六條保護區留住居民應當按照《規劃方案》和《實施方案》對房屋進行保護和修繕。

第二十七條保護區留住居民按本規定購買住房涉及的有關稅費，按照職工第一次購買公有住房的規定執行，頒發經濟適用住房房屋所有權證。按規定繳納土地出讓金的，頒發商品房房屋所有權證。

第二十八條 保護區房屋保護和修繕工作應做到改善生態環境，優化能源結構。保護區房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關工程項目可享受本市改用清潔能源的優惠政策。

六、拆除房屋的處理第二十九條為落實《保護規劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應在規定期限內搬出。拆除住宅房屋內的居民可以按照本規定購買定向安置用房，或申請貨幣補償。拆除非住宅房屋的，按照87號令規定給予適當補償。

第三十條保護區房屋保護和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環衛、消防等設施用房，以及當地房屋維修管理用房，應按照有關法規、規章及規劃設計方案安排遷移、還建或者給予適當補償。其中，拆除熱源時，組織實施單位應按照供熱行政主管部門要求，將熱用戶并網或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應先建臨時用房，確保修繕、改建區毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

第三十一條在拆除保護區房屋時，經文物行政主管部門認定為有價值的建筑構件，應由文物行政主管部門指定有關單位收存保護。

七、保障和監督第三十二條市各有關部門要按照職責分工，切實支持區政府組織實施保護區房屋保護和修繕工作，加強指導、協調和監督。

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一、充分認識風景名勝區管理工作的重要意義，樹立科學的風景名勝區發展觀

風景名勝區是不可再生、不可復制的寶貴資源，具有不可替代的生態價值、美學價值、科學價值、歷史價值和文化價值。落實好《省風景名勝區工作目標年度考核管理辦法（試行）》，做好風景名勝區管理工作，是關系到國家和全民利益的大事，是功在當代、利在后世的善事，對于保護國家文化和自然資源、促進旅游業可持續發展具有重要意義，各區縣、各單位一定要充分認識風景名勝區管理工作的意義，在堅持嚴格保護的前提下，辯證的認識資源保護與旅游開發的關系，按照科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，科學的協調近期利益與長遠潛力的關系，通過依法保護資源為景區長遠發展積累潛力，通過科學利用資源為保護提供持續有力的支持。突出風景區規劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照風景名勝區規劃落實保護、建設、管理、運營工作，杜絕急功近利的無序利用、違規建設、過度開發和短視發展，防止走先“破壞性建設”后“高代價恢復”的彎路，推動風景名勝區真正步入可持續發展的軌道，為旅游經濟發展奠定堅實基礎。

二、加大資金投入力度，全力推動風景區建設管理

各區縣建設行政主管部門要將風景名勝區規劃經費和保護資金納入年度預算，予以安排。合理安排規劃、保護、建設、維護資金，專項用于風景名勝區規劃建設管理。要制定優惠政策，拓寬融資渠道，通過市場化運作的方式，鼓勵社會資金投資風景名勝區，逐步實現風景名勝區建設資金投入的多元化格局。重點加大資源保護、規劃修編、生態恢復、基礎設施建設、標界立碑等方面的投入，并建立穩定的投資渠道。積極探索建立風景名勝資源有償使用機制，向利用風景名勝資源受益的單位和個人收繳風景名勝資源有償使用費，并專項用于風景名勝區的保護建設和管理，促進風景名勝區可持續發展。要結合風景名勝區工作年度考核機制的實行，劃撥鼓勵資金，用于對考核先進景區進行經濟鼓勵，帶動全市風景區管理爭優創先。

三、健全行政管理體系，提高管理效能

各區縣風景區的管理機構設置和管理模式不盡相同，管理主體多、層級多、管理交叉等體制性問題相對突出，制約了全市風景名勝區管理工作的健康發展。在省住房和城鄉建設廳考核標準中明確規定“按國家有關規定設立風景名勝區管理機構，有編制管理部門審批的‘三定方案’，健全規劃建設、資源保護、行政執法等內設部門，權責分明，依法管理，協調運作，對風景名勝區內的所有單位實施有效的集中統一管理”。各區縣要按照要求，結合實際，積極探索市風景區管理機制改革的可行思路，探索建立景區范圍內集中管理和統一管理的有效途徑，并積極給各級政府獻計獻策，在市、區縣政府支持下，推進統一管理體系的建立，強化行政手段，整合管理職能，解決多頭管理的問題，逐步將風景區的資源管理、行政管理、執法管理、開發管理、財政管理、村居管理、社會事務管理納入統一的、準一級政府的管理體系，力爭建立“區域統一管理、條塊結合、條條集中、塊塊強化”的高效管理機制。

四、提高景區規劃水平，提供科學的規劃依據

各區縣要進一步規范景區規劃工作，全面提高規劃專業水平，為景區管理提供依據。風景名勝區規劃是風景名勝區建設、發展和保護管理的法定依據。在風景區規劃工作中要注重樹立科學務實的規劃理念，統籌考慮保護與發展的關系，在規劃中體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，使風景區規劃兼具綜合性、控制性、指導性、開放性、包容性、系統性、前瞻性。要注重完善規劃體系，組織對一些編制歷史較長、時效性不足的總體規劃進行修訂完善，加快景區詳細規劃的修編步伐，科學劃定保護區域、允建區域，控制好各項基礎設施、環保設施、旅游配套設施的建設規模與技術指標，深入發掘規劃的人文內涵與文化主題，確定合理的旅游接待容量，引導發展符合生態規律、經濟規律和地方規律的旅游產業模式，提高規劃的可操作性和可落實性。

五、加強基礎設施建設，提升景區環境質量

嚴格按照景區規劃落實景區建設，發展綠色旅游，保護風景名勝資源，避免景區人工化、硬質化、商業化。重點加強風景區污水處理設施、垃圾收集處理設施建設，做到生態化、無害處、資源化、清潔化處理。著力加大大氣與水環境污染及噪聲污染的監控治理，設立監測儀器、建立監測網點，依法采取治理措施，確保地表水環境質量達到規定的二類標準；噪聲排放達到規定的一類標準；機動車尾氣排放控制在歐Ⅲ標準；賓館飯店等旅游服務設施排放的生活污水處理合格率100%；非城市景區空氣質量達到規定的一級標準，城市景區達二級標準。同時，按照中國風景名勝區協會《關于風景區自駕游服務基地建設的通知》要求，加強停車場、移動通訊、醫療急救、投訴中心、汽車保養及銀行、電信、郵政等自駕游配套基礎設施的建設，做好各類設施的維護保養，做到布局合理、無障礙化、通行順暢、景觀協調，在此基礎上積極申報全國風景名勝區自駕游服務基地，加強風景區餐飲服務設施的衛生防疫工作，確保餐飲住宿服務達到飯館（餐廳）衛生標準。

六、推進景區依法管理，依法保護風景資源

各區縣建設行政主管部門要把風景名勝區保護、開發利用和管理工作納入法制軌道，逐步完善法規體系，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。各級景區管理單位要積極配合上級立法部門，按照統一部署，配合做好立法調研工作，積極誠懇的提出意見和建議，為地方性法規的研究制定獻計獻策。重點還要加強執法監管工作，把風景名勝區規劃建設的依法控制和審批作為執法管理的重點，依法控制景區規劃指標和建設規模，依法審批景區各類建設項目，依法監管景區開發行為。對風景區規劃審批后出現的違法違規建設項目，決不手軟，堅決拆除。對于歷史遺留下來的與規劃相違背的建設項目，應區別不同情況，制定有時間要求的整改或拆除計劃，對嚴重影響資源保護和景觀的項目，必須盡快限期拆除并依法采取處罰措施。對風景區內符合規劃的重大建設項目，必須堅持一事一報、一事一審、一事一批的審批制度，嚴格按照規定程序，組織項目論證，逐級報審報批，不得越級越權審批，更不允許先斬后奏和不辦理手續擅自進行建設的行為。

七、認真組織開展和諧景區創建活動，推進規范化管理

開展文明景區創建工作對于推進規范化管理，和諧建設，促進旅游事業發展有重要意義。各級建設行政主管部門要把創建文明景區活動與景區規范化管理和綜合整治工作緊密結合起來，促進景區兩個文明建設的全面發展，切實改善景區面貌、提高管理水平。重點做好四個方面內容：

1、加大風景名勝區綜合整治力度。以根治景區亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫的“七亂”現象為重點，深入開展綜合整治工作，按照全面清查、分片包干、集中清理、量化考核、長效整治的原則徹底清理，按照統一規劃設置、統一經營柜臺、統一形象標識、統一服務標準、統一門頭廣告、統一物品擺放的原則對景區的攤點廣告進行規范清理，按照定點定時投放、日產日清的要求做好風景區垃圾污物清理工作。

2、規范設置風景區標志標牌。要按照統一規格、統一顏色、統一文字、統一樣式的要求，對景區指示牌、景點說明牌、安全警示牌、服務標識牌進行更新完善，選用具有本地特色的木料石材進行統一制作，確保各類標牌外觀與景區環境協調一致。

3、健全基礎設施。重點加強風景區污水處理設施、垃圾收集處理設施建設，做到生態化、無害化、資源化處理。同時，按照中國風景名勝區協會《關于風景區自駕游服務基地建設的通知》要求，加強停車場、移動通訊、醫療急救、汽車保養及銀行、電信、郵政等自駕游配套基礎設施的建設，積極申報全國風景名勝區自駕游服務基地建設，原則上各省級風景名勝區都要申報一處自駕游基地。

4、逐步建立信息網絡化管理平臺。著眼未來，長遠規劃，推進數字化景區建設，積極參與全國風景名勝區LED大屏聯播網項目，有計劃、有步驟的建立完善主干網絡橋接系統、無線視頻監控系統、無線設備數據傳輸控制系統、智能網絡IP廣播系統、GPS定位服務及數據移動傳輸系統，將景區信息、管理監督、防災監控、服務監管、安全管控納入到統一的數字化管理平臺，提高管理效能。

八、狠抓景區安全監管，杜絕各類事故隱患

安全工作關系到廣大游客和景區職工的生命財產安全，責任重于泰山。各級建設行政主管部門要樹立高度責任感，時刻保持警惕，要建立健全的安全運營管理責任制，層層把關，責任到人。要嚴肅責任追究制度，發生事故的景區不僅要追究事故直接責任者的責任，而且要追究管理者和領導者的責任。要建立安全管理長效機制，開展經常性的安全營運檢查，尤其對索道、纜車、游船、交通車輛、大型游樂設施、文化娛樂場所以及橋梁、道路危險地段進行重點檢查，安排專人負責，排查事故隱患。并對熱門景區和景點要制定游人安全極限容量標準，設立安全警示牌，設立緊急疏散場所和通道，切實保障生命安全，要圍繞森林防火、美國白蛾防治兩個核心，突出防火、防電、防汛、防疫四大重點，建立完善應急指揮、預警預報“兩個體系”，提高檢測預警、物資保障、應急救援和輿論引導“四種能力”，真正提高應對突發安全事件的能力，杜絕各類公共安全事故隱患。

九、加大景區宣傳力度，樹立景區品牌

宣傳工作欠缺，社會影響力不足，是全市風景名勝區管理工作的薄弱環節。要把信息宣傳工作列入重要議事日程，充分利用各種媒體和宣傳陣地，向全社會宣傳風景名勝區管理部門的職能、保護管理風景名勝資源的深遠意義以及風景名勝區管理方面的政策法規，集中力量、大造聲勢，通過全方位、高頻率、大力度的宣傳爭取民眾支持、領導重視和社會關注，打響風景名勝區的品牌，提升影響力、擴大知名度，擴展輻射面。各景區要注意整理搜集有特色的歷史傳說、民俗文化、景點典故，系統地加以整理、推介和宣傳，提高景區文化內涵，豐富景區宣傳的素材、內容和形式。要積極利用網絡等新興媒體推進信息交流宣傳工作，籌劃建立風景名勝區網絡信息平臺，增進信息交流、加速信息傳播。在風景區監督管理、規劃編制工作中要積極引入公眾參與和媒體參與機制，發動社會力量監督風景資源保護、舉報不法行為、宣揚風景區管理的社會效益。

十、完善相應配套措施，加強考核監督

各級建設行政主管部門要高度重視工作目標年度考核工作，認真按照《省風景名勝區工作目標年度考核管理辦法》逐項對照自身工作，查漏補缺，改進不足，全力貫徹考核標準，建章立制，規范管理，努力達標。市風景名勝區管理辦公室進一步落實考核工作，考核采取各景區自查、市風景辦核查的程序進行，通過聽取匯報、現場核實等多措并舉的方式進行，對考核優秀的景區予以表彰，對考核基本合格和不合格的景區將責令限期整改。

十一、結合村鎮發展規劃，帶動區域經濟社會發展

市風景區面積廣闊，規劃范圍內有大量村鎮。在風景區發展過程中，注重景區規劃與村鎮規劃的協調統一，以景區發展帶動區域經濟社會全面發展。重點做好以下幾個方面工作：

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高職院校注重培養學生動手能力和實踐技能。實踐教學是將知識轉化為技能的關鍵環節，是高職院校教學體系的重要組成部分。旅游景區實訓課程改革的研究有利于高職院校為景區培養具有實際操作能力和綜合素質較高的景區管理人員。景區管理實訓課程改革遵循以學生為主體，激發學生興趣，理論和實踐密切聯系，培養學生能力為理念。且進行景區實訓課程設計時充分考慮高職院校學生、教師特點，注意把握教學難易程度。

一、景區管理實訓課程目標體系

1.知識目標。旅游景區管理課程涉及市場營銷、規劃、生態等領域的知識，牽涉的面較廣。旅游景區實訓圍繞景區管理課程展開，這就使景區管理實訓有多個知識目標。景區管理實訓課程知識體系包括旅游景區行業動態、景區規劃知識、景區市場營銷知識、景區游客管理知識、景區安全管理知識、景區環境管理知識、數據統計軟件的使用等。

2.能力目標。以圍繞培養學生能力為理念進行實訓設計。景區實訓課程教學大量采用任務驅動法，要求學生以組為單位完成授課教師布置的任務。任務包括學生以小組為單位找出景區中存在的問題，并解決問題和根據要求提出景區設計的具體方案。學生參與小組討論發表自己的見解，最后由小組進行總結提出解決的方案。這樣的實訓課程教學方式可以培養學生的團隊協作能力、溝通能力、發現問題和解決問題的能力、理論知識運用能力、創新能力等。

3.素質目標。景區管理實訓課程不僅要培養學生的專業技能，也要提高學生的綜合能力和素質。實訓為學生提供了接觸景區、與業內人士交流的機會。這不僅提高了學生對景區管理的感性認識，而且有利于激發學生的學習興趣，加深學生對旅游行業的熱愛，增進學生的職業認同感。另外，實訓課程教學中任課教師設置的實訓課程教學項目需要學生用系統、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學生培養良好的思維習慣和形成嚴謹細致的工作作風。另外，景區管理本身注重可持續發展，任課教師要求學生在完成各項目時注意遵循環境和資源保護為原則。這樣有利于培養學生的環境責任感和保護意識。

二、景區管理實訓課程內容體系

1.景區規劃。景區規劃課程涉及地理、經濟、生態等領域，其理論、方法較多，對于高職院校學生來說難度比較大，加之高職院校規劃方面的師資缺乏，景區規劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業教學計劃。但景區規劃課程中的內容與景區管理課程中景區資源、環境保護、游客管理、景區產品類型等方面的內容直接相關。鑒于以上原因和景區規劃所具有的理論性和實踐性強的特點，將景區規劃教學內容通過實訓完成。這樣可以避免因理論過多給學生帶來的枯燥和乏味感。但應把握好實訓的難度，引導學生了解景區規劃的內容、方法和目標。以規劃文本作為藍本，給學生教授景區規劃的內容和分析景區規劃的成功之處等。景區規劃實訓中的子項目根據景區規劃的順序進行安排：一是旅游資源調查評價。要求學生掌握旅游資源分類和評價的方法；二是旅游環境質量評價。要求學生掌握景區環境構成的要素和理解環境質量評價的方法；三是景區的空間布局。要求學生了解景區空間劃分的意義，掌握景區空間布局的方法和模式；四是景區項目設計。要求學生掌握各功能區項目設計的原則，各種項目的要求，并根據所給的功能區的主題、功能設計出景區項目；五是景區游覽線路的設計。要求學生了解合理線路設計的要求、原則、方法。

2.景區市場問卷調查。要求學生掌握問卷設計的方法和學會使用SPSS統計軟件。景區市場問卷調查要求學生以組為單位選取一個周邊的景區（建議學生選擇風景名勝區、地質公園、濕地公園等）作為調查的對象開展問卷調查。授課教師講授學生問卷調查的步驟和設計問卷的方法及設計問卷應注意的問題。學生以組為單位首先根據調查的目的設計問卷。授課教師對問卷進行指導，指出學生所制作問卷存在的問題并提出修改意見。學生對問卷進行修改后在景區內發放調查問卷，然后對收回的問卷進行整理與統計。教師以學生所收回的調查問卷為例教授學生使用SPSS17數據統計軟件進行問卷統計和數據的分析方法。學生根據統計和分析的結果撰寫調查報告。該實訓內容能幫助學生理解和鞏固市場調查和分析市場的實際操作能力，以便為畢業后盡快適應工作崗位做準備。

3.游客行為管理。讓學生以組為單位在景區內以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區引導游客行為的方法。這項任務不僅讓學生認識到游客不文明行為給景區帶來的不良影響，而且有利于學生環境意識的培養。學生在完成這項任務的同時反省自己游覽景區時發生的不文明行為。

4.景區可持續發展。要求學生掌握景區資源和環境保護的方法并樹立環境保護意識。選取就近的森林公園作為實訓場地，要求學生以小組為單位調查景區內存在對環境和資源的破壞。然后學生通過小組討論分析環境問題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學生以組為單位在森林公園內尋找景區內遵循“減量原則、再用原則和循環原則”進行生態設計的項目。

5.景區安全管理。要求學生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識。景區安全管理實訓要求學生以組為單位在景區內通過實地考察找出景區所存在的安全隱患，并制作成PPT進行說明。通過小組討論提出排除景區安全隱患的措施。另外，在實訓實驗室設置景區情境，由學生演練處理景區安全事故的措施和方法。

6.景區行業動態。邀請景區方面的專家講座和座談，為學生提供與業內權威人士面對面交流的機會。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內容包含學生上課時理解有困難的內容，如景區經營模式問題。同時，專家介紹現階段景區發展現狀，包括景區規模、經營模式、經營狀況等以及現階段景區經營存在的問題。專家座談可以拓寬學生的眼界和知識面，同時也加深了學生對行業的認識。

7.園林知識。要求學生能認識一定數量的園林樹木和園林花卉；對園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認知。

三、景區管理課程實訓的教學方法

1.小組討論法。為了提高學生學習的積極性，授課教師可將需要解決的問題設置為討論題目要求學生分組進行討論，然后分組發表意見，最后老師對各組的意見進行歸納，總結出問題的答案。例如，在授課景區游客管理、景區安全管理時，教師要求學生分組討論景區管理游客的方法、景區安全管理的措施。為某景區線路設計是否合理等。

2.角色扮演法。在授課過程中授課教師根據教學內容設置情境和角色，要求學生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區安全事故時，授課教師設計一位游客在游覽景點過程中遭到搶劫的情景，并要求學生分別扮演游客、景區管理人員、醫務人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學方法增強了教學的趣味性，有利于激發學生學習的興趣。

3.案例分析法。景區實訓課程教學中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區分區時，以某一森林公園的功能分區為例進行說明，幫助學生理解功能分區的目的、方法等。

4.專家座談法。邀請景區行業的專家來跟學生座談，為學生提供一個跟景區專家學者面對面交流的機會。專家給學生授課后，學生可以就自己在學習中碰到的難題請專家解答。經過專家的剖析，同學們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實際案例的方法為同學們破解在課堂上難以理解的問題。

5.實地考察法。授課教師帶領學生在景區內進行實地考察，要求學生認識景區內的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學生在景區實地考察景區解說系統、道路設計、功能分區等。實地考察的教學方法有利于學生對所學知識產生直觀的認知。

四、景區管理實訓課程的教學環節

在景區管理實訓課程教學環節設計上，遵循認知、模擬、實習相結合的原則。通過專家座談、實地考察、案例分析、圖片展示等方法引導學生景區管理的內容和方法等有直觀的認識。在實訓室內進行的模擬操作幫助學生理解知識和理論，并培養學生運用有關知識和理論解決問題的能力。但要直接提升學生自身的社會適應能力，實現理論與實踐結合以及零距離就業，需通過頂崗實習的方式實現，這樣可以在真實崗位上培養職業道德和職業技能。學生參與景區規劃部門、市場營銷部門、接待部門等部門的頂崗實習。學生在頂崗期間的崗位安排實行學生與景區雙向選擇。這樣既有利于發揮學生的特長和優勢，又有利于提高學生的學習興趣。另外，學校在制訂教學計劃時注意將頂崗實習的時間安排在景區對人力資源需求的旺季。

五、景區管理實訓課程教學實施的條件

1.師資隊伍的建設。教師自己的實踐能力和職業實踐經歷都直接關系到對學生技能水平的培養。高職院校旅游專業教師參與景區規劃項目的機會較少，缺乏景區管理實踐工作經歷，這些都大大影響了授課教師的教學水平、科研水平。高職院校應注重景區管理師資隊伍的培養。培養方式包括將教師派往景區掛職鍛煉、讓教師參加景區管理培訓班、參與景區規劃。

2.校企合作，建立工學結合的實訓課程教學模式。景區是旅游管理專業學生開展實訓的重要基地。校企合作，將景區建設為旅游管理專業實訓基地成為提高教學效果的必然條件。工學結合、校企合作的模式不僅給學生帶來了實惠，而且有利于提高旅游專業教師教學和科研的水平。旅游專業教師可以在與學校合作的景區內掛職鍛煉，積累景區管理的實踐經驗，以提高科研水平和教學水平。學生在景區頂崗實習期間，由學校派專業教師進行指導，授課教師可以從中發現景區課程教學安排的不足，為構建合理的景區教學計劃和教學大綱提供依據。另外，也可以請景區管理方面的專家參與景區課程設計，使景區課程更貼近景區用人的需求。

[參考文獻]

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篇10

我區地處江、浙、滬三大城市輻射圈的中心地帶，區域位置非常優越，交通便捷，按照“融入長三角，接軌大上海”的宣傳思路和“立足本地，主攻上海，拓展蘇杭，走向世界”的市場定位，堅持“走出去，請進來”的原則，通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，加強宣傳促銷，搶占市場。近幾年來，景區針對旅游目標市場，積極組織人員去旅行社、進社區、走高校，通過廣場促銷，召開旅游推介會等各種形式，深入實地地宣傳；其次，精心策劃節慶活動，突出“創新、特色、品位、實效”，以人為本，貼近百姓，融入文化，親近自然，精心打造一系列富有獨特創意、群眾廣泛參與的旅游文化活動，成功地舉辦了2004年旅游節及金秋風情游活動，進一步提高了景區的對外影響力。其三，為樹立景區新形象，拓展景區客源市場，近年來，我們不斷增加景區宣傳投入，制作景區形象片，積極借助媒體力量，利用網絡平臺，做足宣傳文章。截止去年10月，網站點擊率9375761次，同比增長95%，不斷擴大景區影響，樹立景區品牌形象。第四是通過整合景區資源，挖掘特色，推出一系列休閑旅游產品，如“七一紅色游”、“巾幗風采游”，“生態之旅”等，以滿足不同游客的需求。

2、強化科學規劃，打造精品旅游景點

為適應風景名勝資源的保護與合理開發利用，科學合理的指導風景區開展工作，在1992年版總體規劃的基礎上，我委于2001年開始對總體規劃進行修編，并于2003年初步完成了總體規劃的修編工作，下一步，將根據發展需要作局部調整后，報經省人民政府批準，作為新一輪發展的科學依據。規劃中進一步明確了景區性質、范圍、功能分區、保護內容及保護措施，制定了相應的專項保護規劃，確定保護重點和保護措施。同時我們根據景區總體規劃的要求，分別委托中國城市規劃設計研究院、同濟大學、中國美院風景園林所分別編制完成了環湖景觀概念規劃、西灣漁莊、入口景觀等景點的詳細規劃，并嚴格按照詳細規劃加以實施。

為確保總體規劃的貫徹實施，維護規劃的嚴肅性，我們嚴格按照風景名勝區管理條例的有關要求，嚴格執行景區建設項目“一書二證”制度，對景區內建設項目嚴格把關，確保了總體規劃及各景點詳細規劃的嚴格實施。

3、強化環境保護，營造舒適旅游環境

風景名勝區的環境保護工作是一項系統工程，需要全社會的參與，為此我委積極做好風景名勝區及環保法律法規的宣傳工作，不斷加大對景區山林資源、野生動植物資源、水資源、古樹名木的保護，以保護風景名勝資源。同時加強對景區內各賓館、飯店集污外排治理設施的常效管理，加大對水域監察力度，嚴格控制污染源。對景區路面保潔和垃圾清運實行社會化管理，加強監督管理，制訂了《風景區保潔員考核管理辦法》，形成重點區域重點管理和一般區域長效管理的機制，健全了保潔檢查考核制度。為使環境保護工作更趨科學化、規范化，著手建立了ISO14004環境管理體系，強化景區的環保工作。同時加強景區環境建設，實施風景林定向培育，已收歸國有山林900余畝，實施封山育林，合理利用有限的土地資源，植綠護綠，綠化美化環境，營造風景林景觀，塑造優美、清潔、有益身心健康、令游人留連忘返的旅游環境。

4、強化規范管理，提升景區整體形象

景區越是發展，管理越要跟上。在加強宣傳促銷的同時，必須強化管理，以保證市場的有序競爭和健康發展。近幾年來，我們強練內功，狠抓內部管理，規范旅游秩序，提高從業人員的服務意識和服務質量，以提升景區整體形象。