導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新興經濟發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

這份報告特別指出：新興服務業產生的經濟附加值高，對資源的依賴程度較低，環境污染少，它反映了戰略新興產業的趨勢和方向，是社會運轉的主要載體，是促進我國經濟發展方式轉變和擴大勞動就業的重要途徑。

家庭與養老服務產業將成為我國最具發展潛力的新興服務業

近年來，我國家庭與養老服務業呈現快速發展的態勢，對家庭服務產業的需求主要來自于“婚育家庭”和“空巢老齡家庭”。“月嫂”難請已眾所周知。隨著城鎮化進程加快，生活和工作節奏也日益加快，對家庭服務業的需求快速增加。但合格家庭服務從業者卻明顯不足。另外，“老齡家庭”特別是“空巢老人”對家庭與養老服務業的需求也在急劇增加。根據第六次全國人口普查數據和民政部的數據，中國老年人口規模是世界上最大的，2010年全國60歲以上老年人口達1.78億人，占全球老年人口的23.6%；65歲以上“空巢老人”有4150萬人，占老年人口的近1/4。隨著子女出國留學和異地就業增加，“空巢家庭”將是21世紀我國城市，甚至是許多農村地區老年人家庭的主要模式。這對于中國傳統的家庭養老模式形成了強烈沖擊，公眾對于社會化養老服務的需求不斷增強。家庭與養老服務產業成為我國最具發展潛力的新興服務業。

《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》報告指出，加快我國家庭與養老服務業發展，首先要花大力氣解決目前的薄弱環節，其次需構筑起強有力的政策支持體系。解決其薄弱環節，關鍵是要建設“兩大工程”：一是家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程，即設立區域性家庭服務電話號碼，整合資源、增加投入，實施公益平臺建設。依托該平臺，健全供需對接，信息咨詢、服務監管等功能，形成便利、規范的家庭服務體系，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益。二是家庭服務業從業人員培訓工程，即以家政服務員、養老護理員和病患陪護員服務從業人員為重點，開展訂單培訓、定向培訓和在職培訓。家庭與養老服務業既有私人性質，也有部分公益性質，所以需要采取政府主導和市場機制相結合的策略推進發展。充分發揮行業協會作用，搭建公共信息服務平臺，規范家庭與養老服務市場秩序。

新興服務業的國家戰略

我國面臨更為復雜的經濟形勢下，要轉變經濟發展方式，調整產業機構，著力培育發展新興服務業是重要途徑。這就需要我國更多地以新興生產業作為制造業的中間投入，通過市場和政府的雙重努力，將新興服務業和服務業新興業態培育成為帶動經濟發展的新增長極。

中央政策研究室經濟研究局副局長白津夫認為，新興服務業的研究第一條要有全球的視野，要從全球經濟格局的大調整大變革的視角來關注服務業的發展。“金融危機之后，在各國應對金融危機的過程中，新技術新產業的發展態勢逐步加大，這可能引發新一輪的技術改革，這正在伴隨著經濟全球化而展開，而且覆蓋了各個領域，推動了新技術更廣泛的應用，推動了新產業的快速成長，推動了新業態大量的涌現，所以在一定意義上講，這一輪的技術革命和產業革命，表現為新技術、新產業、新業態不斷的涌現。”

白津夫對《經濟》記者說：“所謂新興服務業除了書里面概括的這些方面之外，我認為很重要的一條就是現代服務業或者新興服務業的核心內含，就是傳統服務向智能服務的轉變。特別值得關注的就是基于互聯網的云計算，新興服務業或者智能服務業進一步形成了云服務的理念。”他認為，云計算本身就是一種云服務的概念，就是一種海量的，集成的服務，基于云計算又大量產生了云服務。“比方說在生產領域云服務已經覆蓋了生活的部分領域，由于有了云服務，就進一步的把生活制造和生產服務融合在了一塊，我看到了很多高科技企業和一些制造企業，生產服務轉型為全流程服務，特別是借助網上平臺，遠程的技術服務和維修，原有的生產商大大地擴大了生產服務網絡體系。”

《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》報告中提到：我國新興服務業有四大發展的戰略思路。他們分別是：第一，引領戰略；第二，科技支撐戰略；第三，政策扶持戰略；第四，積極開放的戰略。

中國社會科學院財貿戰略研究院院長助理、服務經濟研究室主任夏杰長對《經濟》記者說：“服務交易的是無形產品，其效果也是依賴事后的評價，所以相比工業、農業、服務業的信息不對稱更加嚴重。新興服務業更加依賴無形資產的作用，所以如何來提供一個更高層次的制度需求，制度創新和健全的市場機制，對于新興服務業發展是尤為重要的。”

中國正在融入經濟全球化，夏杰長認為，這其中的一個重要表現就是服務的全球化浪潮非常強烈。“我們服務之所以全球化主要得益于互聯網等信息技術的發展，使得服務變得可貿易，這樣帶動了服務的全球化發展。”同時，他指出，“我們的新興服務業在這幾年做得比較成功，但是如何走出去，這一塊相對比較弱。我們在服務業的積極開放戰略當中，必須秉承一個原則，就是對內開放和對外開放要同等同步地進行，不能厚外薄內。”

關于如何推動新興服務業加快發展？國家發改委產業協調司副司長夏農接受《經濟》采訪時表示，“應該有多方面的工作加強，我認為更重要的在于加強創新，因為沒有創新就談不到新興服務業的產生和發展。”

夏農指出，這里說的創新主要體現在制度創新和技術創新兩個方面，而制度創新在現階段，新興服務業的發展更加依賴于知識，更加依賴于無形資產的發展。因此新興服務業的發展，更加需要制度創新和市場機制的健全，而且制度創新能夠保持和激發技術創新的活力和動力。“所以‘十二五’規劃綱要中就有一條專門強調了要積極探索適合服務業新興業態和新興產業發展的市場管理辦法。將這方面的創新提到了重要的議事日程。”

當前，由歐美經濟新的振蕩所導致的全球經濟的波動，世界經濟增長速度已經呈現放緩局面。中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇指出，目前服務業和服務經濟的需求研究非常不足。“我們需要把對服務業的研究深入下去，特別是它作為當前應對國際金融危機的一個重要舉措。通過服務業的發展帶動經濟，拉動內需，改善我們的經濟結構以應對當前金融危機蔓延。”

中國市縣招商網專家指導委員會暨企業家俱樂部成立大會在京舉行

本刊訊 3月24日，中國市縣招商網（省略）專家指導委員會暨企業家俱樂部成立大會在北京隆重舉行。來自有關部委的領導、專家、中外企業家代表300余人參加了成立大會。這兩個機構的成立，是中國市縣招商網快速發展中的又一個里程碑。

中國市縣招商網專家指導委員會和企業家俱樂部，是中國市縣招商網根據服務于市縣政務招商引資工作的實際需要設立的權威咨詢和聯誼機構，專家指導委員會由有關領導、專家、著名企業家組成，企業家俱樂部由中外著名企業家組成。兩個機構旨在充分發揮有關領導在指導縣域經濟發展的經驗和經濟學家在經濟領域的真知灼見的影響力及企業家在業內的引領作用，對中國市縣招商網的發展建言獻策，對市縣政府的招商引資工作提供科學的指導與咨詢，對市縣區域經濟發展提供資金、技術、管理等發面的支持。

篇2

在2009年全球金融危機之中，美國、日本、德國、英國等發達國家GDP大幅下降，下降比率分別為2.6%、5.2%、4.7%、4.89%。相比之下，大多數新興經濟體的GDP受危機影響不大，中國和印度兩國甚至保持了9%和5.68%的高速增長。俄羅斯GDP受金融危機影響較大的原因是，能源產業是俄羅斯的支柱產業，而在金融危機之中，2009年全球石油需求始終呈負增長，國際石油價格急速下挫，因此拖累了俄羅斯經濟。

新興經濟體從危機中恢復的速度也快于發達國家，以自身的高速增長首先走出低谷，引領作用不斷凸顯。2010年，巴西第一季度GDP增長率迅速上升到8.9%，比上個季度上升了4.5個百分點。同期印度GDP增長率從8.6%上升到11.2%。而美國、日本、歐盟等發達國家復蘇腳步緩慢。2010年，美國第三季度GDP增長率僅為2.6%，日本季度GDP增長率僅為0.4%，歐洲各國則紛紛陷入債務危機中不能自拔。

在后金融危機時代，人們普遍看好新興經濟體國家，認為其具備良好的發展前景和發展空間，將成為今后拉動世界經濟的新增長極。預計到2015年，巴西、俄羅斯與南非GDP的增長速度都將超過4%，印度和中國將分別達到8%和9.4%，全部高于3%的世界平均水平（詳見表1）。

二、新興經濟體對外貿易特點

（一）大量進出口中間產品

由于新興經濟體國家主要從事發達國家大型跨國公司的代工生產，因此這些國家大量進出口中間產品。表2、表3給出了新興經濟體進出口產品比重。由圖所示，2009年“金磚五國”進出口中間物品的比重均超過資本物品和消費品的比重，其中印度中間品的進口、南非中間品的出口已分別達到了78%和72%。

中間產品加工貿易為新興經濟體迅速融入全球生產體系提供了一條渠道。加工貿易使新興經濟體發揮了本國勞動力資源比較優勢，在一定程度上有利于解決國內就業問題，對于新興經濟體國家經濟的發展具有積極的一面。但同時我們也要看到，新興經濟體加工生產處于產品整個生產鏈的底部，進口原材料和加工成品兩頭受制，對于國家生產技術提升和科技進步的幫助不大，所面臨的對外貿易條件惡劣，所獲得的利潤較薄等情況也是不爭的事實。

（二）對外貿易主要依賴發達國家

從金磚國家主要的貿易伙伴國來看，新興經濟體對外貿易主要依賴發達國家和地區。在金磚國家前七大出口和進口國及地區中，美國、日本、德國等發達國家既是金磚國家重要的出口目的國，同時也是他們重要的進口來源國。結合表2和表3可以得知，新興經濟體依賴向發達國家出口也是由于處于產業鏈下游，大量向發達國家的大型跨國公司提供生產最終產品所需要的中間產品所導致的。此外，從貿易集中度來看，新興經濟體的出口貿易都較為集中，前七大出口國出口量占各國出口總量的47%以上。尤其是中國，向前五大出口伙伴國的出口量已經超過中國出口總量的一半以上。

（三）重要技術和生產設備依賴進口

新興經濟體國家隨著經濟發展水平的不斷提高，對先進技術的需求越來越大。由于新興經濟體自身擁有的高端技術很少，能夠獨立生產的設備也有限，因此，近年來新興經濟體對重要技術引進和生產設備進口的規模不斷上升。2007年，中國、巴西和南非花費在獲得專有權利使用和特定許可上的金額分別為81.92億美元、22.59億美元、15.96億美元，增長率分別為23%、36%和25%。

機械和運輸設備等生產設備也是新興經濟體最主要的進口產品，在巴西、中國、俄羅斯、南非四國進口產品的比重居于第一位，在印度進口產品比重居第二位。在該類產品中，巴西、俄羅斯和南非進口最多的是道路機動車輛，分別占三個國家2009年該類產品進口總量的21.5%、21.5%、19%；中國進口最多的是其他電力機械和儀器，占中國2009年該類產品進口總量的39.7%；印度進口最多的是電信設備，占印度2009年該類產品進口總量的19.2%。機械和器具非電器零部件是該產品中五個國家進口次多的產品，分別占五國進口第七類產品總量的17.9%、12.3%、17.5%、20.4%、17.5%。

三、新興經濟體共同面臨的問題

在后金融危機時代，新興經濟體的發展還面臨著很多共同的問題。

第一，新興經濟體面臨較大的通貨膨脹壓力。自國際金融危機以來，由于美國采用“量化寬松”的政策，致使美元對外幣不斷貶值，進而導致全球輸入性通貨膨脹壓力加劇。新興經濟體國內所面臨的通貨膨脹、物價上漲和本幣升值壓力更是不斷攀升。根據巴西中央銀行發表的《經濟趨勢報告》，巴西最近15周里有14周出現物價上漲。中國2011年2月居民消費價格指數(CPI)同比上漲4.9%，生產價格指數(PPI)上漲7.2%，達到2008年10月以來的最高點。自2010年以來，新興經濟體普遍已經采用加息、上調準備金率等貨幣政策積極對抗通貨膨脹。如何在控制通貨膨脹、本幣升值的同時，繼續保持經濟高速增長是對新興經濟體的一大挑戰。

第二，后金融危機時期，發達國家的貿易保護勢力不斷抬頭，新興經濟體的貿易條件不斷惡化。后金融危機時代，美國復蘇進程較為緩慢，長期以來國內失業率居高不下，而歐盟國家又深陷債務危機不能自拔。在這種經濟形勢下，一方面發達國家人民對新興經濟體國家產品的需求大量縮減，另一方面發達國家從自身利益出發，對來自新興經濟體的出口采取排斥的態度，這使得新興經濟體的對外貿易不可避免地持續受阻。以中美貿易為例，奧巴馬政府已經對中國產品開展了至少十余次反傾銷、反補貼調查，雙方爭端愈演愈烈。可以預見，在未來的幾年時間，新興經濟體所面臨的出口貿易環境將會進一步惡化，來自發達國家的市場將會大幅萎縮，如何轉變貿易發展方式，以及尋找出口貿易以外的其他經濟“引擎”將是新興經濟體共同面臨的又一難題。

第三，新興經濟體同時面臨金融風險預警和金融監管的考驗。隨著新興經濟體經濟不斷發展，這些國家同時吸引了大量外商直接投資。2008年，中國、印度、南非、巴西、俄羅斯分別吸收外商直接投資630.03億美元、415.54億美元、 90.09億美元、450.58億美元和703.20億美元。大量國際游資加大了新興經濟體金融監管的難度，對金融市場風險評估和預測提出了更高的要求。如何在利用好外資的同時，又能夠有效的監管金融市場，謹防國際熱錢擾亂本國的金融市場，也是新興經濟體需要考慮的問題。

第四，新興經濟體在國際分工中處于弱勢地位。在發達國家占據主導地位的國際分工格局之中，新興經濟體對全球經濟發展所做出的貢獻與其在國際經濟中的地位不相符。這是由于，新興經濟體雖然經濟增長速度很快，但是經濟總量基數與發達國家相比還普遍很小。雖然金磚國家都進入GDP世界前十五名，但只有中國一個國家進入前五名。此外，新興經濟體不具有發達國家所掌握的先進技術，進行制造業生產所采用的設備和重要零部件仍然依賴從發達國家進口。因此，在短期內新興經濟體難以改變處于低層次國際分工的地位。近年來，工業化過程已經基本結束的美國和歐盟等發達國家一方面將高污染的低端生產環節轉移到新興經濟體和發展中國家，另一方面又提出“低碳”的要求，試圖以“碳排放量”作為砝碼來遏制新興經濟體的增長。如何在發達國家主導的國際分工體系下爭取更大的利益是新興經濟體面臨的第四大難題。

第五，新興經濟體之間的競爭大于合作，造成競爭力的削弱。以印度為例，印度與中國相鄰，人口總量相近，近年來印度經濟增長速度也很快，成為新興經濟體國家。因此，印度在全球范圍內與中國競爭資源和影響力，兩國在非洲的競爭就是最典型的一例。中印兩國都需要從非洲獲得石油、礦石等資源以支撐國內經濟的快速增長，目前中國每年從非洲進口的石油總量為3700萬噸，而印度為1800萬噸，雙方存在很大競爭。鑒于中國近年來在非洲的影響力有所增加，印度也開始積極加強自身在非洲的影響力，強化了與塞舌爾、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲國家的外交關系。這種競爭思路削弱了兩國的競爭力，阻礙了兩國間進行合作。事實上，中國目前的比較優勢在于制造業，而印度在IT、軟件、金融、醫藥等服務業具有比較優勢，雙方存在很大的合作空間。

四、中國與其他新興經濟體合作路徑

綜上所述，大多數新興經濟體國家經濟發展水平相似，擁有一致的利益訴求，目前也面臨相似的經濟發展問題，因此，中國同其他新興經濟體國家存在合作的基礎。從本文所選擇的代表性新興經濟體貿易數據看，近年來中國與這幾個新興經濟體之間已經建立了良好的貿易關系，中國是印度、俄羅斯和南非三國的第一大進口來源國，巴西的第二大進口來源國。與此同時，中國也是巴西和南非的第一大出口目的國，印度的第三大出口目的國，俄羅斯的第五大出口目的國。中國對于這些國家外向型經濟的發展起著不可替代的作用。因此，中國與其他新興經濟體之間可以考慮構筑新型南南合作模式，具體從以下幾個方面入手。

第一，爭取在國際組織中發揮更大的作用。在現有世界經濟體制下，聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織由發達國家主導，所通過的決策往往也主要代表發達國家的利益。新興經濟體應該充分抓住歷史機遇，團結起來，聯合一致，齊心協力，促使現有國際秩序框架朝著更加公平、公正的方向發展，同時提高新興經濟體國家的話語權，使之與其對世界經濟增長的貢獻相匹配。

篇3

[中圖分類號]F120.4；F062.9 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0041-06

低碳發展觀念在中國的逐步確立，為中國經濟發展方式的轉變確定了一個重要的方向標。低碳發展必須要在工業化、市場經濟和可持續發展框架下尋求發展路徑，才能有動力和活力，才能夠健康有效地推進。中國發展低碳經濟的成果顯著，挑戰嚴峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經濟模式，“低碳經濟”呈現在世界人民面前。世界各發達經濟體都把發展低碳經濟，把發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為后金融危機新的增長點。這一系列的新興產業鏈的形成必然能夠滿足人們就業等方面的需求。我國經濟轉型升級處于關鍵時期，特別是2009年為提振經濟而制定的產業規劃，提出要研究加快培育戰略性新興產業的總體思路，使其成為經濟社會發展的主導力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀國家經濟增長的關鍵在于戰略性新興產業價值鏈的打造。

一、經濟和環境變化：我國戰略性新興產業分析

（一）低碳經濟背景下我國產業結構分析

在國家宏觀經濟政策的刺激下，2009年我國經濟實現了快速反彈，但是由于產業結構調整相對緩慢使得我國在經濟復蘇過程中矛盾突出：一是投資結構失衡，政府投資過高，社會民生投資明顯不足；二是產能過剩、重復建設嚴重，風電、多晶硅等新興產業也呈現出產能 過剩、重復建設的苗頭。這些都預示著我國經濟回升的基礎不穩定、不平衡，經濟增長的內生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經濟發展面臨傳統工業項目產能過剩的擠壓，而新型工業項目又面臨技術和高風險的問題，產業發展依然嚴峻。中國已經邁入建設寬裕型小康社會的新階段，資源環境約束增強，轉變經濟發展方式進入攻關階段。

后京都時代全球綠色增長的要求強烈，在氣候環境約束下，商業的全球化是否能夠繼續提高生產效率和擴大就業的效應將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應鏈”報告中認為：“由于成本的不穩定和持續的供應減少，在保護能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應鏈中的作用尤為重要。”[2]世界資源研究所認為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費用將增加：到2013年將會有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會達到19%~47%，能源價格將不斷上漲和有關碳的全球價格將會出現。我國正處于以投資帶動和重工業化為主導的工業化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費增長均超過15%，遠高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產業結構中，高耗能產業比重大、能源效益過低的矛盾突出。

（二）戰略性新興產業的創立

當前我國面對本輪經濟危機中孕育出的產業革命浪潮，應當把握機遇，積極投身于新興產業技術革命之中，實現由經濟大國向經濟強國的轉變和國際地位的進一步提升。2010年，國家經濟政策更加強調發展戰略性新興產業，促進區域協調發展以及加大節能減排的力度。溫總理在“政府工作報告”中提出，要大力培育戰略性新興產業。未來對于戰略性新興產業的扶持主要集中于產業政策的規劃、財政補貼、稅收優惠、金融支持、科技投入和公共服務的增加等幾個方面。[3] 戰略性新興產業的發展是適應科技創新，實現我國經濟社會持續穩定發展的重大戰略舉措，其政策的支持將是一個可持續的長期的過程。為應對金融危機后經濟發展方式轉變和結構調整，我國根據新興產品穩定的市場需求、良好的技術效益和相關產業的帶動作用，確定了7方面戰略新興產業（如表1所示）。

二、低碳經濟下戰略性新興產業行業發展趨勢分析

（一）我國戰略性新興產業的發展現狀

戰略性新興產業帶動系數較大，產業鏈較長，聯動開發勢在必行，最終形成產業鏈和產業集群。2010年的政府工作報告正式提出了發展戰略性新興產業的“重要坐標”，在一系列政策和措施的推動下，我國的戰略性新興產業呈現快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上，節能環保產業總產值為15,500億元，相當于GDP的5.17%。“十一五”期間，新材料需求增長速度高于經濟增長速度，按10%的增長速度計算，到2010年我國新材料市場可達6,500億元。生物醫藥產業方面，我國已成為世界疫苗產品的最大生產國。我國電子信息產業持續快速發展，2008年實現銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時，我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地。

（二）低碳經濟下戰略性新興產業趨勢分析

我國經濟結構調整的方向是“發展低碳經濟”。低碳經濟的核心是新能源技術，包括新能源的風能、太陽能、地熱、生物質能、水電及核電等。當前，生態環境和氣候的變化與我國國內消費規模擴大、結構升級加快的矛盾突出。從長期發展趨勢看，戰略性新興產業代表著未來科技發展的方向，2006年國務院公布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發展的重點領域和前沿技術，為實現相關技術的快速發展提供了政策支撐和資金保障。“十大產業振興調整規劃”明確了各個產業未來的發展方向并鼓勵向戰略性新興產業投資，這將有力保證未來戰略性新興產業的快速穩定發展。

當前我國戰略性新興行業正處于開發到成長階段，低成本研發是當前我國新的國家競爭優勢，圍繞健康產業鏈低成本進行投資擴張和多層次技術創新，最終形成大規模的產業化。2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，全國萬元人民幣國內生產總值能耗下降4.01%。根據2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業、建筑和交通節能減排將是實現單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領域。2015年，我國戰略性新興產業將形成健康發展、協調推進的基本格局，這將推動產業結構升級；節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

戰略性新興產業是節能減排的主要環節，大力發展清潔能源對實現CO2減排目標起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機制的影響，中外投資戰略性新興產業的投資比例也不相同。2009年，本土創投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機構為戰略性新興產業企業的發展提供的股權融資發揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺，將會有更多的投資資金進入該領域。

三、戰略性新興產業的價值評價指標與方法

（一）價值評價指標體系的建立與說明

戰略性新興產業價值評價的指標主要包括相關要素分析和比較優勢分析，其價值評價指標也主要分為能源指標、行業指標和投資指標三大類。低碳經濟下戰略性新興產業主要關注新能源的開發和節能環保產業的發展，戰略性新興產業價值實現主要關注市場占有率、利潤率、比較優勢指標和相關科技指標。通過分析指標層各具體指標的經濟含義，同時結合已有權威研究結論和社會常用評價標準，給出以下9個指標的理想值和參考標準（如表2所示）：

能源活動是引起溫室氣體排放的主要因素，構筑低碳的能源系統是新能源產業發展的首要目標及其價值實現的重要基礎。產業是支撐發展的動力，新能源產業的發展為上下游產業鏈的延伸和碳交易、碳金融的發展提供了環境交易平臺。固定市場占有份額是指產品銷售增長率與為保持該產品原有的市場占有份額所應有的增長率之差。若數值為正，表明該產品價值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業和產品的價值實現狀態。對比較優勢指標數可以采用以下方法來計算戰略性新興產業的顯示性比較優勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。

式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進口額。TSCij一定程度上反映了一國某產業的貿易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業財務數據的保密性，該指標的準確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標是指科技活動對產業價值推動效果的相關的評價指標。如高技術產品數及其價值比重反映工業新產品與產品結構的指標等。

（二）評價體系指標層的確定

戰略性新興產業價值涉及大量相互關系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統一的衡量性，同時，各因素對其價值實現的綜合評價有著不同的重要性。由于指標體系各具內涵，必須將其標準化才能納入統一的評價體系。所以，本文使用隸屬函數對各指標進行標準化[7]。

式中，F（i）為Xi指標歸一化后的數據，M為相應指標水平的理想值，Min為各指標中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數把各指標統一到無量綱的0和1之間，便于統一方法進行綜合評價。

本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標度方法[8]對評價指標進行組合賦權。從判斷矩陣出發，利用方根法計算各因素的相對重要程度，并得到歸一化的權重系數，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標，然后進行一致性檢驗，具有滿足一致性檢驗的判斷矩陣的特征向量的各個分量就是各個指標對上一級指標的權重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。

（三）戰略性新興產業價值評價指標體系中AHP權重的確定

首先，構建準則層對目標層的檢驗。本文由專家意見得出各層次指標的判斷矩陣，根據上述指標權重計算方法，首先構建準則層對目標層的判斷矩陣：

求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準則層對目標層判斷矩陣的結果符合一致性檢驗。

其次，構建指標層對準則層的判斷矩陣和權重。通過運用與上文相同的方法，計算每個指標相對于其所在準則層的權重，根據一致性檢驗，權重分配通過檢驗。

最后，計算各個指標對目標層的權重。將表3求出的各指標相對于所在準則層的權重vk和第一步求得的準則層相對于目標層的權重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個指標相對于目標層的權重ρk，結果如表3。

從以上結果可以看出，這9個方面的權重均較高，都在0.1以上，其中能耗強度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿易專業化系數、產品銷售比（0.413），固定市場份額、行業貸款增長比（0.328），比較優勢指標、科研指標（0.260），最后是行業價值指標（0.143）。這就要求戰略性新興產業發展在環節統籌兼顧，抓好價值鏈管理的各個方面，又要重點關注能耗、低碳產業發展。

四、低碳經濟下戰略性新興產業發展的基本思路

（一）戰略性新興產業的發展路徑和前景

中國雖然在節能減排和發展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節能減排的挑戰也是嚴峻的。2010年的數據顯示，中國原煤產量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發電量中，火電占到87%；高能耗產品能耗均比先進國家耗能水平高，煤炭生產電耗高出43.2%，火電發電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結構在一段時間內不會發生根本改變，所以，發展低碳經濟，煤炭消費的節能減排至關重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術和節能改造，提升能源利用效率，同時要加速清潔能源的利用。“十二五”期間，國家將溫室氣體排放強度納入國民經濟規劃當中，這將根本上加速我國經濟發展方式的轉變。戰略性新興產業是實現減排目標的需要，產業技術特征是決定戰略性新興產業成長的關鍵因素，主要發達國家在面對國際金融危機的嚴重沖擊下，紛紛加大對科技創新的投入和加快對新興技術和產業的布局。我國戰略性新興產業發展規劃的出臺，意味著一系列針對戰略性新興產業的各種優惠和鼓勵政策的推出，這為我國實現產業結構調整和轉變經濟發展方式找到了突破口。在促進戰略性新興產業發展中，要防止戰略性新興產業發展過度的風險，要在科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用下，掃清新興產業發展過程中各個環節的障礙。戰略性新興產業政策的出臺，將帶來一些戰略性新興產業的大發展。從未來的國際國內環境來看，戰略性新興產業，無論是新能源、新材料還是新醫藥，都面臨著巨大的需求，現在這方面的需求正處在培育期。

（二）戰略性新興產業價值增長的對策

1.加大資源節約和節能減排力度，著力打造“低碳新興產業鏈”

積極制定以節約資源、優化經濟社會發展的新興產業發展戰略，充分重視資源生產率作為促進產業結構調整和污染排放降低的重要手段，積極引進和開發具有綠色競爭力的戰略性新興產業，促進產業生態化發展。

2.以金融創新推動新興產業的發展

促進新興產業資本與金融資本的聯動發展，實現新興產業資本和戰略投資、風險投資、信托投資等對接；擴大人民幣國際貿易結算試點，增強企業開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進體系，支持外資以多種形式參與我國戰略性新興產業的發展，積極探索國際項目融資、無形資產融資等方式和國際金融組織的融資渠道。

3.優化發展環境，發揮社會資本的促進作用

一是降低商務成本，提高政府辦事效率和透明度，強化服務質量，以具有發展潛力的工業園區或產業基地為對象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優惠區域，促進產業集群發展。二是促進私募或創業基金成長，建立戰略性新興產業化的資金保障。

4.以“創新發展、融合發展”為途徑，推進重點產業發展

抓住以新能源技術為引領的科技革命潮頭，以價值提升、技術提升為重要手段，發展以產業價值鏈高端、核心戰略產業和市場化導向并重，增強市場控制力和國際競爭力，做大產業規模；以自主創新、集成創新為手段，以研發設計及高端制造為核心，提升企業自主知識產權含量，形成經濟發展新的增長點；推進不同產業間融合，以融合帶動價值鏈擴展，推動產業進一步優化。

加快發展新能源、生物醫藥、新能源汽車、新材料等高新技術產業。依托產業基地、加大投資集聚、促進快速增長，盡快形成高新技術產業發展的規模基礎和競爭優勢。抓住信息技術革命后續涌現的新技術和信息產業與傳統產業交叉產生的新興領域和新一輪新能源技術革命先機，以產業化為抓手，強化高新技術成果轉化，通過開放式創新，搶占產業制高點和完善產業發展的造血功能。在體現國家戰略的產業領域，突破發展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰略性產業。抓住國家能源調整、發展海洋經濟和振興裝備制造業的重大戰略機遇，形成以提高產業自主創新能力和產業競爭力為核心，以資源整合為重點，集科研、開發、制造、服務于一體的產業體系。以國有資本為引導，充分調動外資、民資的積極性，加大成套設備等領域的資本投入，以規模集聚效應體現國際競爭力。通過加強政策引導與聚焦，發揮信息服務業對其他產業的輻射帶動作用，形成“高增長、高就業、低消耗”的信息服務業體系。

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一、市場經濟體制是區域經濟發展的基礎環境

市場經濟是社會化的商品經濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。市場經濟的含義中包含兩層意思：一層是從市場經濟與商品經濟的關系上看，市場經濟是社會化的商品經濟；一層是從市場在資源配置中的作用看，市場在資源配置中起基礎性作用。具體來說，就是在市場經濟條件下，商品生產者和經營者，根據價格、供求競爭等市場信號和自身的生產經營條件，自主決定擴大或減少某種商品的生產和需求，市場就像一只“看不見的手”，自發地調節著人、財、物在全社會范圍內的分配。

市場經濟體制具有平等性、競爭性、法制性和開放性等特點，其含義體現在:（1)在市場上經濟活動參加者之間的關系是平等的;（2)經濟活動參加者之間存在著廣泛的競爭;（3）健全的法制是協調和處理矛盾、體現公正平等的依據和準則;（4)市場不是相互封閉的，區域或者國家是一個統一的市場，并同世界大市場連在一起。市場經濟體制的上述特點表明：通過市場可以有效地調節社會資源的分配，引導企業按照社會需要組織生產經營，并且可以對商品生產者實和優勝劣汰的選擇。

二、民營經濟是促進區域經濟發展的重要力量

改革開放20多年來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。我們來分析“十五”期間民營經濟的發展狀況：

1.民營經濟成為經濟增長的主要來源。根據國家統計局的數據進行推算，一方面，從增長率上看，規模以上民營企業實現工業增加值5年共增長246%，年均增長28%；特別是私營工業增長更為迅猛，私營工業增加值5年增長7倍多，年均增長約50%；私營工業利潤5年增長7.2倍，年均增長超過50%；遠高于同期全國工業增加值平均增長21%和工業利潤平均增長25%的水平。另一方面，從總量來看，截止2005年，包括外資和港澳臺在內的民營經濟在GDP中的比重占65%(其中內資民營經濟約占49.7%）。由此可見，民營經濟在我國國民生產總值的快速增長中,做出了巨大貢獻。

2.民營經濟成為吸納社會就業的主要渠道。民營經濟在第二、第三產業的就業人數凈增7000萬人，其中城鎮民營企業就業人數，凈增5700萬人。民營經濟占城鎮就業的比例從2000年65%左右增加到2005年的75%以上。民營經濟創造的就業崗位，不僅分擔了國企減員增效的后顧之憂，而且吸納了更多的新增勞動力，保持了我國社會貧富差距加大情況下的基本穩定。

3.民營經濟是安邦富民的基本力量。一方面，民營經濟為國家稅收的持續增長做出了貢獻。2000年以來，民營經濟特別是私營企業稅收明顯快于全國稅收增長速度。在不少地方，民營經濟稅收占地方財政收入的比重已經超過了60%，成為地方的財源主體。另一方面，民營經濟還是中國社會走向共同富裕的基本力量。民營企業的家庭多屬于富裕家庭，而且民營企業戶數在第一產業中所占比重最高（達到92%），鄉鎮民營經濟的穩定與發展直接關系著幾億農民的生計。

4.民營經濟是對外貿易的新興主力。貨物進出口總額方面，2005年實現了14221億美元，“十五”期間年均增長24.6%。而民營經濟對外貿易的情況是，出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年的6043億美元，增長了3.6倍,年均增速35%;進出口總額占全國的比重從2000年53.3%提高到了2005年的77.4%，5年間提高了24.1個百分點；其中私營企業在外貿出口中占的比例由2000年僅占1%提高到2005年的15%左右。

據統計,改革開放20多年來，全國已有3200多萬戶個體私營企業，解決了8000萬人的就業問題；我國民營企業總戶數已達800萬家，分別占全國企業總數99%、工業產值60%、工業增加值40%、實現利稅77%、出口額60%、城鎮就業機會的75%；民營企業的年產值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于同期國民經濟增長速度。因此，民營企業在國民經濟中的重要地位是顯而易見的，它對國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。

三、完善的市場經濟體制是民營經濟持續發展的強大推手

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亞洲新興市場在1 997～1 998年金融風暴以后，普遍調整了經濟及金融政策，采取了重視出口，避免過度向外舉債，減少外資倚賴，并改善對金融機構的監管等舉措。拉美國家步入新世紀后也積極進行改革，例如巴西增強了央行獨立性，更有效調控經濟，加強公共財政紀律，以及減輕外債。

亞洲及拉美新興市場這些政策的轉變，令本土經濟發展相對平穩，企業及金融體系抵御逆境能力提升。這些新興市場在面對危機時相對具有條件采取積極的財政及貨幣政策。IMF研究顯示，全球新興市場在2009年推出的擴張性財政政策，增加支出幅度平均相當于GDP的2.5個百分點，利率平均下調幅度則達到300個基點，有助經濟得以較快回穩。

新興市場經濟的發展，是由于近年多個新興市場國家成為資本輸出國。這是源于新興市場積極推動出口，擴大了外貿盈余并累積了較大量外匯儲備，包括亞洲，拉美國家以及俄羅斯。

經濟結構仍然失衡

應當看到的是，近幾年亞洲與拉美主要新興市場的發展模式仍未盡完善。金融海嘯后國際市場再度關注全球經濟平衡發展的問題，其中一個失衡的重點就是，亞洲新興市場(包括中國、印度)偏重于發展生產，為美國消費者提供消費品，而區內消費不夠活躍。這導致這些經濟體依賴向美國及歐洲等發達國家出口。基于美國的“過度消費”的經濟模式難以持續，隨著美歐經濟調整，消費者減少債務，增加儲蓄，進口需求難復舊觀。這意味著新興地區難以再循這一途徑，維持快速增長。

再者，亞洲新興市場在注重促進出口的同時，官方鼓勵制造業投資措施，加之相關的基礎建設帶動，固定投資成為近幾年區內經濟另一主要增長動力。出口在拉美國家經濟中也扮演一定角色，但程度不如亞洲大，其中巴西出口比重只維持在GDP的10％左右，墨西哥及阿根廷的比重則在20％以上。拉美國家經濟的結構問題，主要在于普遍較倚賴消費，而固定投資比重則偏低。盡管這未必影響拉美新興市場經濟穩定發展，但顯然無助于提升增長潛力。

以巴西為例，過去15年的固定投資占GDP比重平均只有17.5％，遠低于中國的40％。墨西哥在2001～2006年的平均比重亦僅接近20％。據聯合國資料，巴西按購買力平價計算的人均收入，在1 998～2008年平均增幅只有4.5％，遠低于其他主要新興市場，僅高于美國0.5個百分點。由于整個地區普遍并不重視提高儲蓄及投資，生產力改善緩慢，人均收入增長緩慢。

發展模式仍未突破

不同地區新興市場經濟發展仍面對著不同的挑戰。就亞洲方面，今后主要的策略顯然是要在區內建立一個相對獨立的“生產一消費”經濟圈，適度增加消費，逐漸減少倚賴歐、美需求。

至于拉美新興市場，主要的挑戰無疑是要提高投資，增加潛在增長動力。但現在看來，當地不易在這方面取得突破。如當地政府要鼓勵投資，可能要降低企業稅率，從而需要增加個人稅項或減少一般開支以作彌補，這要取得當地居民支持仍有一定難度。另外，雖然拉美國家近幾年公共財政明顯改善，但因為區內過去曾多次出現金融風暴，加上部分拉美國家公共債務水平仍不低，如巴西的國債占GDP已近60％，為增加固定投資而大量舉債的能力可能有限(或要付出較高利息)，也不利于本國公共財政管理。

另一方面，拉美國家雖然早已重視增強區域合作，但南美共同市場至今仍乏顯著成效，區內相互貿易比重未見大幅增長，自2000年以來反而有所下降，區內貿易比重從2000年接近20％降至2007年的略高于10％。除了實際運作問題外，南美國家經濟結構及優勢相若，加上生產力改善有限，可能是區內貿易難以突破的主因。因此，雖然近幾年南美經濟轉趨穩定，但本土投資與經貿合作缺乏突破，發展前景未見突出。

至于東歐與俄羅斯，今后的發展仍難免需要倚賴海外市場。由于俄羅斯優勢明顯集中于能源，即使當地發展其他產業，也較可能與此相關。這樣，能源市場仍會較大程度上左右俄羅斯經濟發展。

東歐方面，自冷戰之后政局變革以來，與地理及文化相近的西歐融合，借助其資金與市場，成為東歐推動經濟發展的主要策略。多年來以西歐國家為主干的歐盟逐步吸納東歐新興國家，將單一市場擴展至該地區。由于歐洲債務危機將拖慢西歐中期經濟增長，西歐的需求增長可能持續緩慢，資金供應亦將有限，意味著東歐新興市場經濟仍需經歷一段較為困難的時期。但對東歐來說，恐怕不易找到其他較佳的發展途徑。現階段東歐國家另一重任，是要汲取近幾年過度擴張的教訓，建立更有效的公共財政紀律，改善經濟及金融管理，以便日后善用西歐資金提升區內經濟建設與生產力。

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國際貿易與投資規則正在重構。隨著經濟全球化的不斷深入，尤其是國際金融危機后，國際貿易與投資規則正在發生重大變化。當今世界，經濟全球化深入發展的總趨勢沒有改變。受種種因素影響，WTO多哈回合談判停滯，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）等更高標準的區域性自由貿易協定正在孕育。服務貿易和投資協定成新一輪國際貿易談判和規則制定的核心內容。2013年9月30日我國正式宣布參加《服務貿易協定》（TISA）談判。這一協定目標是制定新的服務貿易國際規則，推動全球服務貿易進一步自由化。面對國際貿易與投資發生的變化，我國在沿海設立了上海自貿區，向西則積極打造“絲綢之路經濟帶”，積極推進新一輪的對外開放，打造中國經濟升級版。

國際經貿格局正在發生變化。國際金融危機后，不少發達國家深陷債務危機，經濟復蘇艱難曲折，發展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量。一批新興經濟體快速發展，全球經濟格局“東升西降”更加明顯。據統計，當前中東、非洲、東盟、俄羅斯、印度、巴西占我省出口的已達35？郾9%，僅一年時間就提高了3？郾9個百分點。從貿易類型看，服務貿易發展快于貨物貿易。2001年至2012年，我國服務貿易年均增速17？郾8%，是全球平均增速的2倍。面對全球需求結構的變化，我省要在鞏固傳統市場份額的同時，大力開拓新興市場，要在繼續大力發展商品貿易的同時，大力發展服務貿易。

我省開放型經濟發展正進入新階段。2001―2012年，我省開放型經濟快速發展，出口年均23？郾0%，在全國各省市出口的位次由2001年的第4位上升到第3位，占全球份額達1？郾22%，相當于全球出口排名第26位的馬來西亞的出口額。但是，在出口快速增長的同時，經濟發展過多依賴低端制造業、過多依賴低成本競爭優勢（人口紅利）、過多依賴資源環境消耗等問題不斷顯現。2008年國際金融危機爆發后，面對國際國內新形勢，省委省政府突出加快轉變經濟發展方式主線，在體制機制、開放平臺等領域進行創新，我省開放型經濟發展進入“深化開放、全面提高”階段。當前，我省唯有適應對外開放新形勢，緊緊抓住當前的重要戰略機遇期，沉著應對挑戰，以開放促改革，努力構建開放型經濟新體制，加快培育參與國際競爭新優勢，才能在激烈的國際競爭中搶占先機。

全面提高我省開放型經濟發展水平的目標和戰略選擇

在全球經濟格局發生深刻變化的大背景下，我省開放型經濟發展要更多地以全球的視野，從國家戰略全局出發，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與全球資源配置，參與全球市場競爭。

我們認為，今后5年，全面提高我省開放型經濟發展水平的總體思路是：按照“開拓大市場、發展大商貿、推進大開放”的總體要求，著眼于培育開放型經濟發展新優勢，推動內外貿易一體化發展，推動貨物貿易與服務貿易協調發展，推動引進來和走出去更好結合，以開放促改革、促創新，打造充分利用國際國內兩種資源的戰略平臺，建設統籌開拓國際國內兩個市場的開放紐帶，不斷提升浙江商品國際市場占有率、不斷提升浙江經濟國際競爭力，建設“開放型經濟強省”。具體來說，就是外貿出口適度增長，轉型升級加快，結構明顯優化，新興產業和新興市場的比重提高；外商投資規模穩步增長，質量提高，結構優化；境外投資規模穩步擴大，培育若干家本土跨國公司；服務貿易出口規模加快擴大，占全省出口比重逐年提高。

未來五年，我省開放型經濟發展要充分發揮“四大國家戰略舉措”的作用，進一步擴大開放領域、創新開放模式、優化開放結構、提高開放質量，構建開放型經濟新體制，全面提高開放水平。

打造充分利用國際國內兩種資源的戰略平臺。抓住國家推動新一輪開放、加快自由貿易園區建設的重大歷史機遇，加快推進舟山群島新區建設，把舟山群島新區打造成我國配置全球戰略資源的重要平臺。一是充分發揮舟山群島新區的戰略位置，建立面向長三角地區、長江經濟帶、東北亞的大宗商品儲運中轉加工交易中心，提高我國在全球大宗商品配置上的發言權、定價權。二是主動復制上海自貿試驗區政策，接軌TPP等新國際貿易規則，對接上海自貿區，使舟山群島新區成為接軌國際標準的先行區。三是以綜保區建設為突破口，先行先試以大宗商品為主的貿易自由化、以海洋制造業和海洋現代服務業為主的投資自由化政策和體制機制，扎實推進、逐步完善，謀劃打造自由貿易園區。四是注重陸海統籌，實現海島開發與沿海地區的發展良性互補，使舟山群島新區成為我省發展的開放高地。

建設統籌開拓國際國內兩個市場的開放紐帶。深化義烏國際貿易綜合改革試點，構建有利于市場采購貿易長效發展的良好環境，積極探索國內貿易與國際貿易、進口貿易與出口貿易協調發展的體制機制，把義烏打造成為統籌開拓國際國內兩個市場的開放紐帶。一是推進“市場采購”新型貿易方式，完善監管措施，構建有利于“市場采購”貿易方式長效發展的良好環境，提高貿易便利化程度。二是在總結義烏“市場采購”貿易方式的基礎上，積極穩妥地進行復制、推廣，放大義烏改革整體效應。

推動貨物貿易與服務貿易協調發展。當前，我省貨物貿易的發展遇到了瓶頸，外貿出口面臨的壓力不斷加大，全省對外貿易的發展需要加快結構調整，實現好中求快。一是加快對外貿易發展方式轉變，擴大高附加值高技術含量產品出口。強化貿易政策和產業政策協調，推進自主出口品牌建設，推進出口基地和出口質量安全示范區建設，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優勢。大力發展跨境電子商務、市場采購、外貿供應鏈管理等新型貿易模式。二是加快擴大服務貿易出口規模，擴大服務外包，加快發展文化貿易，推動技術貿易，逐步提高服務貿易在出口總額中的比重。三是完善進口貿易扶持政策，加強先進技術和關鍵裝備的引進，促進進口貿易發展。

推進“引進來”與“走出去”更好結合。“引進來”和“走出去”是開放型經濟投資領域的兩個方面，兩者是相互融合、相輔相成的。“引進來”是擴大有效投資的三種形式之一，而“走出去”不是簡單地把企業和資金搬出去，通過“走出去”，有利于突破資源環境容量的瓶頸，實現“騰籠換鳥”，將在境外獲取的市場、資本、資源、人才、信息、技術等優質要素為我所用，擴展我省經濟發展空間，壯大提升本土經濟。一是推進“實際利用外資5年5000億”計劃，外資規模穩步增長。放寬外資投資準入，探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立符合法治化、國際化和市場化的外商投資環境。擴大服務業開放，完善“招大、引強、選優”機制，大力引進世界500強和行業龍頭企業，推動民外合璧，推動引資引技引智有機結合。創新引資方式，積極開展并購投資、跨境人民幣投資、融資租賃等新興引資方式。二是利用當前有利時機加快“走出去”。改革境外投資管理方式，完善對外投資服務，不斷提高境外投資便利化程度。推進國際營銷網絡建設，通過自主營銷網絡把浙貨銷出去、銷得好。發展對外承包工程，增強工程帶動成套設備與技術出口的能力。培育本土跨國公司，增強企業全球資源配置和國際化經營能力。積極引導和鼓勵各類主體創新方式走出去開展綠地投資、跨國并購、技術合作等。加快境外經貿合作區建設，向境外有序轉移一批產能。探索建立個人境外直接投資的管理辦法和服務體系。

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在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。低碳經濟的發展不可能憑空進行，它要借助于產業與產業結構升級。當前，鎮江市形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等五大新興產業發展格局，有力地支持了技術升級、產業轉型，今后，如何在低碳經濟的模式下拓寬和深化新興產業發展的廣度和深度，是當前工業化、城鎮化與可持續發展背景下面臨的重大課題。

一、鎮江市戰略性新興產業發展現狀

今年以來，按照我市新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產業的統計范圍，新認定的新興產業企業發展勢頭良好，產業總量快速增長，貢獻份額不斷提高，經濟效益領先增長，區域發展百舸爭流。

（一）發展格局良好

形成了新材料、新能源、電子信息、海洋工程、航空航天等新興產業。新興產業格局.新能源產業。主要包括薄膜太陽能、晶硅太陽能、風電、核電、生物質能、動力電池等六大板塊，擁有規模以上企業60家；新材料業。主要包括高性能合金材料、新型化工材料、功能性纖維材料三大特色板塊，擁有規模以上企業201家；電子信息產業。主要包括電子產品制造、軟件、物聯網和LED四大板塊，擁有規模以上企業157家；航空航天產業。主要包括航空航天新材料、客艙設備及內飾件、航空機電等，擁有規模以上涉航企業14家；海洋工程產業。主要產品包括海洋平臺工程船、海洋工程配電系統、海洋系泊鏈、中低速船用柴油機等，擁有船舶及配套企業95家。

（二）增長態勢較快

2012年1～9月份，新興產業預計完成投資480億元，增長55.7%，高于全市工業投資35.7個百分點。新興產業銷售預計完成1650億元，增長34.1%，高于工業銷售17個百分點，占規模工業銷售37.3%。（預計2012年全年可實現銷售2200億元，增長32.4%。）服務業發展增勢良好。1～9月份，預計全市實現服務業增加值800億元，服務業增加值占GDP比重達到41.5%；服務業稅收1～9月預計累計完成100億元以上，增長20%，高于全市稅收總量增速5個百分點。15家省市級服務業集聚區建設進展順利，服務業集約發展、特色發展態勢進一步顯現。科技創新能力繼續提升，全市大中型工業企業和高新技術企業實現研發機構實現全覆蓋。節能減排工作扎實推進，1～9月預計單位GDP能耗下降4.7%。

（三）政策環境日趨完善

根據國家和江蘇省確定的戰略性新興產業發展方向，鎮江市《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》于2010年7月23日正式施行，《鎮江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也明確了發展目標：“加快新興產業特色基地建設，推進新興產業集聚、集約、集成發展。2015年，五大新興產業銷售力爭翻兩番以上；新興產業銷售占規模工業銷售比重達到40%左右，力爭形成3個銷售千億元以上的特色產業。”新興產業發展配套政策也陸續出臺，包括：《關于加快全市新興產業的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業科技研發類固定資產投資項目的通知》等。確定了“5+X”新興產業發展體系，并著力打造了幾大特色產業園區，如揚中光伏產業園、京口海洋工程產業基地、丹陽新材料產業基地等。七個轄市區也針對各自產業基礎和比較優勢，明確了重點新興產業，特色板塊初步形成，區域發展百舸爭流。

（四）優勢領域日益突出

目前鎮江已建成揚中電力電器等5個省級特色產業基地和京口航空航天高性鋁材等6個市級特色產業基地，這11個特色產業基地已成為新興產業發展的集聚區和示范區，各新興產業領域重點板塊競爭優勢進一步突顯。如新能源產業領域的薄膜太陽能、晶硅太陽能進一步形成較為完整的產業鏈發展體系；新材料產業領域已形成新型金屬材料、新型化工材料和新型碳材料三大特色板塊；在電子信息領域的電子信息產品制造、軟件和信息服務等方面的競爭優勢更加明顯。而航空制造、海洋工程產業也在迅速起步，并且具備了爆發式增長的人才、技術、投入等方面的基礎。與此同時，一批產品特色明顯、企業知名度較高、競爭力較強、行業影響力較大的骨干企業競爭能力有所提高，對新興產業發展起到了很好的帶動和支撐作用。新能源領域的環太硅科技、大成硅科技、哈電集團，新材料領域的宏達新材料、山特維克材料有限公司，電子信息領域的南自通華、巨寶科技，航空制造領域的鼎勝鋁業、巍華合金，海洋工程領域的中船設備、港盛重工等一批骨干企業或是產銷大幅增長，或是在手重點項目迅速推進，對全市新興產業發展支撐作用明顯。

二、低碳經濟背景下鎮江市新興產業發展面臨的困難

低碳經濟（Low Carbon Economy）是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，低碳經濟實質是追求綠色GDP、清潔能源開發、能源高效利用，它的核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。新興戰略產業是新興科技和新興產業的一個深度結合，是發展低碳經濟的一個重要途徑，從而推動新一輪的產業革命，最終形成戰略性支柱產業。當前，要實現鎮江市低碳經濟和新興戰略產業的融合發展，還面臨以下困難和挑戰：

（一）產業結構性矛盾較為突出

鎮江市產業現狀，截至2011年末，三次產業占比為4.4%、55%、40.6%呈現“二、三、一”結構，且傳統產業和新興產業比例失調。上世紀90年代，鎮江市經濟發展依靠金東紙業、索普化工、京陽水泥等為代表的一批支柱企業，但是造紙、化工、水泥均是高耗能、高污染企業，產業結構急需升級。2009年鎮江市實施“千百億工程”后，裝備制造、綠色化工、新材料、造紙及特種金屬等已躍升為本地主導產業；目前鎮江擁有6個省級經濟開發區和1個國家級經濟開發區，世界500強中有50余家落戶鎮江。但是產業結構性矛盾仍較為突出，主要表現為傳統產業和新興產業比例失調，傳統產業依然占據主導地位，這一點在工業產業中表現較為明顯，“十一五”末，全市傳統產業共實現銷售2762億元、利稅202億元，分別占全市工業總量的69.4%和57.3%；吸納就業人員32.7萬人，約占全市工業從業人員總數的80%；服務業方面，目前仍處于起步階段，占比偏小，且服務業中傳統商業和交通運輸業依然占據了很大比重。

（二）能源結構以原煤為核心

鎮江市的工業企業以高能耗的重工業企業為主，且三次產業呈現高碳經濟特征。鎮江市地處滬寧工業帶、長江和運河十字交匯點，具備發展基礎工業所必要的港口、交通、能源、水利、用地及城市依托等優勢條件，鎮江市能源消費仍然以煤炭為主，長期以來原煤使用占總能源消耗的比重遠遠超過長三角一帶的其他城市，根據《鎮江市統計年鑒2012》，2011年全市綜合能源消費量超過50萬噸標準煤的行業有5個，依次分別是電力、熱力的生產和供應業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，造紙及紙制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業。這五大行業綜合能源消費量達975.43萬噸標準煤，占全部工業企業綜合能源消費量的87.69%，其中，電力、熱力的生產和供應業每增加一萬元產值需要消耗5.11噸標準煤，屬于高能耗、低產值行業。因此鎮江市減排發展空間很大，發展低碳經濟和新興產業顯得尤為迫切。

（三）產業層次偏低

在價值鏈中，從研發設計、制造到營銷三個環節，價值呈現微笑曲線分布，鎮江企業產品以中低檔為主，生產單機、零配件產品多，終端產品少，附加值相對較低。有的上下游產品延伸不多，適應市場能力弱，缺少發展后勁。不少企業處于價值鏈低端，整體附加值偏低，碳排放量較多。同時高端新興產業規模依然偏小，深加工、高附加值產品和高新技術產品所占比重偏低，而對于利潤豐厚的前端研發和后端品牌銷售階段生產經營存在不足，總體上仍處于產業鏈低端。

（四）企業總體規模偏小，產業集聚水平亟待提升

大中型工業企業尤其是大型企業集團數量規模、上市公司數量規模是一個地區工業實力的標志和象征。在國家統計局首次的中國制造業500強中，江蘇有73家企業入圍，而鎮江市僅有1家，可見鎮江規模企業偏少，銷售總量、規模企業數量有待進一步增加。當前，鎮江市已著力打造了7個新興產業特色園區，但集聚區離“集中、集聚、集約”的發展要求尚有較大差距，產業內部“過得硬、打得響”的龍頭企業和拳頭產品還不多，產業發展的集中度和集聚度還處于較低層次。

（五）企業自主創新能力有待提高

企業研發投入較少，創新能力、核心技術缺乏支撐。2011年，鎮江市全社會研發投入占GDP的比重為2.2%，僅達到全省平均水平，高層次、復合型技術帶頭人、技能型人才緊缺和研發經費投入的不足，導致新興產業在核心技術研發上、自主創新能力上仍較薄弱，同時技術創新的支撐體系尚待完善，企業與高校、研究院所間的產學研聯合互動不強，許多產業只是低水平、簡單的重復、集聚，未形成完整的產業鏈和研發鏈。其次擁有自主知識產權和核心技術的企業不多。我市新興產業技術標準數量、自主品牌和專利的擁有數偏少，特別是發明專利數偏少，多數專利仍為實用新型和外觀專利。三是發展低碳經濟的技術實力有待提升。低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心所在，直接決定著實現低碳發展目標能否成功，但目前由于我國整體科技水平的落后，技術研發能力有限，中國70%的低碳核心技術需要“進口”，低碳技術的軟肋制約著經濟由“高碳”向“低碳”的轉變。

（六）人才瓶頸制約矛盾突出

經濟競爭歸根到底是人才的競爭，特別是高端人才的競爭。要實現經濟發展的大跨越，人才作為智力支撐、技術支持是關鍵。目前，鎮江新興產業發展正面臨中高端管理型、技術型人才和生產一線產業工人共同短缺的現實難題，企業家隊伍和科技人才隊伍整體水平尚不能適應高科技、高技術、低碳經濟形勢下企業發展的需要。在新興產業中的人才以及高端領軍人才明顯不足，結構性矛盾十分突出的情況下，我市人才的集聚效應偏低。人才難覓、人才難留，“引得進”和“留得住”成為困擾企業發展的“兩難”瓶頸。如何完善人才引進機制，大力引進高層次人才，創造最佳用人環境，努力放大對人才的“磁吸效應”，已成為政府和企業必須面對和解決的重要課題。

三、低碳經濟視角下發展戰略新興產業的路徑選擇

（一）優化產業結構

發展低碳經濟，需要調整和優化產業結構，應大力發展高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業，實現低碳經濟和新興產業的融合發展，促進產業結構轉型升級。“轉型”的核心是轉變經濟增長方式，由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉變為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，將粗放型生產方式轉變為集約型生產方式；“升級”的核心是三次產業比重由第一產業向第二、第三產業演進，是產業內部由加工、再加工向技術集約化、生產高效化演進。產業結構轉型升級過程是產業結構合乎規律的演進過程，也是產業技術提高和經濟效益提升的過程，應大力發展戰略性新興產業，從選擇依據看，最重要的有三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。同時要促進傳統產業低碳改造，積極推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸，提高核心競爭力，鼓勵第三產業的發展，加強碳匯林建設，努力促進二、三產業比例結構的調整。

（二）優化能源結構

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戰略性新興產業的發展離不開民營經濟在資金、產業鏈配套、企業自主創新方面的支持。京津冀地區作為新世紀我國經濟經濟增長的第三極,如何發揮本地區民營經濟的作用來培育和發展戰略性新興產業,對促進我國經濟的持續、穩定和快速發展具有重要的戰略意義。

一、京津冀民營經濟在發展戰略性新興產業中的優劣勢分析

(一)優勢

作為我國三大經濟發展區域之一,京津冀地區的民營經濟具有自己的獨特優勢,為支持本地區戰略性新興產業的發展創造了有利條件,主要表現在以下三方面:

第一,民營科技產業綜合實力較強,為戰略性新興產業的發展提供了必要的技術創新支持。戰略性新興產業的一個重要特點就是重視技術的創新。在戰略性新興產業的技術創新中,民營企業具有更為快速的市場反應能力,使其能夠及時了解市場動態,根據市場需求圍繞戰略性新興產業的核心技術產品進行產品開發和市場開發,實現產業配套上的技術創新。民營企業的自主創新保證了戰略性新興產業整個產業鏈的整體技術突破和聯動發展。作為京津冀地區的核心城市之一――北京,是我國科研資源的聚集地,擁有大量國家級科研機構和資源,如科學院、重點高校、高新技術開發區和科技創業園區等。北京正在成為國內最具科技創新優勢的城市,而其中民營科技企業獨領。北京市科技資源的擁有量是國內其他省市都難以達到的,科技資源和科技能力的聚集使得北京成為我國民營科技企業最為聚集的地區。從20世紀90年代開始,在北京市海淀區中關村這一中科院和高等院校云集的地區,出現了一大批由“下海”的科技知識分子創建的小型民營科技企業,其中包括現在已經成為知名大企業的“四通”和“聯想”。今天,“中關村”已經成長為我國最大的民營科技產業集群,不僅形成了對國內外科技資源的吸引集聚能力,而且也形成了相當強的品牌效應和品牌號召力,吸引眾多海內外科研人才的加入。京津冀地區民營科技產業的強大實力,為戰略性新興產業的發展提供了必要的技術創新方面的支持。

第二,民營經濟發展潛力巨大,為戰略性新興產業提供更為廣闊的發展空間。任何產業的發展都需要資金和實體企業的支持,戰略性新興產業同樣如此。作為具有廣闊發展前景的戰略性新興產業,必然會吸引市場反應最為迅速的民營資金和民營企業的參與,而民營資金和民營企業的參與又為戰略性新興產業的發展提供了重要的保障和進一步發展的空間。可以說,一個地區民營經濟的發展潛力對戰略性新興產業的發展具有至關重要的影響。與珠三角和長三角地區相比較而言,京津冀地區的民營經濟具有更大的優勢和發展潛力:從區位上來說,京津冀地區是我國的首都,為全國矚目,也為世界矚目;從土地資源上來看,濱海新區存在著大片的鹽堿荒地有待開發,提供了新一輪經濟發展所需的土地資源;從國家政策上來說,2006年國家賦予天津北方經濟中心的功能定位,并將濱海新區上升為國家發展戰略,給予了眾多優惠的發展政策,包括在金融領域先行先試的權力。這無疑對京津冀地區經濟的發展起到強大的推動作用,使京津冀地區的民營經濟具有更大的發展潛力,而發展潛力巨大的民營經濟也為本地區戰略性新興產業提供了更為廣闊的發展空間。

第三,民營經濟后發優勢明顯,更容易形成戰略性新興產業的配套產業鏈。戰略性新興產業的特點是具有良好的經濟技術效益并能帶動一批產業的興起,也就是說,戰略性新興產業的發展必然能帶動其產業鏈條上的其他產業發展,而且也必須依靠相關產業的配套來保證整個戰略性新興產業的快速發展。相比其他經濟而言,民營經濟具有快速的市場反應能力,決定了它會在戰略性新興產業的發展中迅速做出反應,在第一時間做好為戰略性新興產業核心產品的配套服務,而其靈活的機制又使其優化對配套產品的成本控制,這將增強配套產品乃至核心產品的市場競爭力,對實現整個戰略性新興產業鏈的聯動協調發展起到重要作用。相比較珠三角和長三角地區而言,京津冀地區民營經濟在總量、規模、產業基礎方面都相對較弱,但也正因此構成該地區民營經濟發展的后發優勢,在戰略性新興產業的發展過程中更容易形成配套服務,支持戰略性新興產業的發展。近年來京津冀地區民營經濟發展十分迅速,特別是在金融危機對我國沿海地區外向型民營經濟造成嚴重沖擊后,京津冀地區的民營經濟有了更為廣闊的發展空間,很大一部分原因就是因為可以借鑒珠三角和長三角地區民營經濟的發展經驗,以及吸取其發展的教訓。在戰略性新興產業的發展過程中,京津冀地區的民營經濟的后發優勢,使其進行產業轉型,發展戰略性新興產業的配套產業時可以少走彎路,更容易形成戰略性新興產業的配套產業鏈。

(二)劣勢

在看到京津冀地區民營經濟促進戰略性產業發展有利方面的同時,我們也應注意到其對戰略性產業發展不利的方面:

第一,民營經濟實力不夠強大,限制了其對戰略性新興產業的支持作用。近年來,京津冀地區的民營經濟取得了快速發展,實力迅速增長,但相比較珠三角和長三角地區來說,仍然存在一定的差距。由于歷史原因,京津冀地區國有經濟占有較大比例,而市場氛圍又相對較差,使得京津冀地區民營經濟發展起步較晚,也使得民營經濟發展的環境存在一定的劣勢。當前,不管在企業的數量和規模上,還是在產業基礎上,京津冀地區民營經濟的實力都弱于另外兩個發展區域,這就限制了其對戰略性新興產業支持作用的發揮。

第二,民營經濟管理機制不夠靈活,限制了其在戰略性新興產業中創新能力的發揮。由于京津冀地區國有經濟占有較大比例,北京又是我國的首都,地域的特殊性使得政府在本地區的經濟發展中對經濟主體的干預相對較多,民營企業家的創新思維受到一定的影響,民營經濟的管理機制也顯得不夠靈活,這使得市場機制優化配置資源的作用受到了一定的限制。當民營經濟管理機制不夠靈活時,無法對市場變化做出及時正確的反應,創新能力必然受到影響,從而限制了其在戰略性新興產業中創新能力的發揮。

第三,民營經濟發展具有更大的不確定性,限制了其在戰略性新興產業中所起的作用。京津冀地區民營經濟基礎相對較差,雖然具有可以借鑒先進地區民營經濟發展經驗和教訓的后發優勢,但也使其發展具有更大的不確定性,若發展不利,將對戰略性新興產業的發展造成一定的障礙。

二、加快京津冀民營經濟發展,促進戰略性新興產業興起的對策

根據京津冀地區民營經濟發展的現狀和特點,我們可以從以下幾方面加快民營經濟的發展來促進本地區戰略性新興產業的興起:

第一,加強對民營經濟的引導。戰略性新興產業是科技含量高且具有廣闊市場前景的行業,發展空間巨大,但產業規模較小,且顯得相對不成熟,發展具有不確定性,風險較大。而民營經濟往往更偏好風險較小的成熟產業,因此,在戰略性新興產業的發展過程中,要對民營經濟加以正確的引導,通過政府宣傳新興產業明確清晰的發展前景,并給予相應優惠政策,吸引民營經濟參與到戰略性新興產業的發展中來。具體來說,可以依據京津冀地區的戰略性新興產業的布局和導向,并結合市場需求,及時調整民營企業的產品和企業發展戰略目標,積極引導民營企業與戰略性新興產業鏈中處于領導和核心地位的、具有資本和技術創新優勢的大企業開展多種形式的經濟技術合作,建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發等協作關系,通過提高專業化協作水平來促進以企業集聚為特征的產業集群發展,形成有效的戰略性新興產業的產業鏈聯動發展。

第二,提高民營企業自主創新能力。戰略性新興產業屬于科技創新型企業,要實現整個產業鏈整體的技術突破,必須提高民營企業的自主創新能力。首先,利用好本地民營科技產業實力雄厚的優勢,支持民營科技企業的進一步發展壯大。民營企業家必須提高創新意識,開拓眼界,正確認識發展戰略性新興產業的重要意義和廣闊的發展前景,扭轉“小富即安”的思想觀念,認識到要想在殘酷的市場競爭中不被淘汰,就應該適應經營環境發展變化及時做出改革創新,根據企業的發展水平推進技術創新、管理創新和生產經營方式創新。其次,政府要加強對民營企業自主創新的扶持力度,給予民營企業更大的空間和權力。再次,民營企業自身要重視對創新人才的吸收和培養,尊重知識,尊重人才,通過健全激勵約束機制給予創新人才更廣闊的空間和舞臺,充分調動人才為企業服務的積極性和主動性。同時,要注重對員工的培訓,提高員工的整體素質。

第三,提升民營企業管理體制。戰略性新興產業的新興還體現在商業模式和管理機制的創新上,民營企業在這個方面具有相對優勢,因此深化民營企業內部的管理體制改革,增強民營企業的市場應變能力,也是促進戰略性新興產業發展的重要措施。京津冀地區民營企業制度建設還不夠完善,要按照現代企業制度的要求,不斷深化內部改革,創新經營機制,規范各項制度,要根據不同的發展階段、不同規模,選擇不同的資產組合方式,建立適宜的企業制度。首先,由家族式管理向專業化、民主化管理轉變,最重要的是要任人唯賢,嚴格按照制度,按照公司需要來選拔優秀人才。其次,逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式,建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度,逐步向適應社會化大生產和社會主義經濟體制要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制度過渡。再次,引進競爭機制,大膽聘用能人,尊重人才,培養人才,用人唯才,盡量實現員工內在需求和價值,并針對不同的員工采用適合的激勵機制激勵他們努力工作。讓企業經營管理人員、技術骨干等企業員工購買企業股份,并利用股份形成企業和員工真正的命運共同體,建立彼此之間相互信任的關系。

第四,優化民營企業發展環境。良好的環境是民營經濟發展壯大的基礎,也是促使其發展戰略性新興產業配套產業的重要保障。為保證民營經濟的良好發展,可以主要從以下方面優化環境:一是優化投資環境。2009年,民營企業在能源、資源、冶煉、航空等行業中的發展空間有變小的趨勢,原來大量進入能源、礦業等領域的民間資金收斂,這不利于戰略性新興產業的長遠發展。為此,國家適時地進行政策調整,2010年5月7日,《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,其中包括旨在推動民營企業加強自主創新和轉型升級的第26條,即“鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業”。京津冀地區要根據本地區發展戰略性新興產業的規劃和要求,排除民營經濟市場準入歧視,進一步放寬政策,擴大民間投資的領域,凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業領域,都應對民營資本開放。二是優化政務環境。把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的標尺,多服務,少干預;多幫忙,少添亂;多設路標,少設路障,下大力氣改進管理和服務水平。三是優化法制環境。市場經濟是法制經濟,要大力推進依法治理民營企業的進程,提高全社會的法律意識,增強用法律手段解決現實問題的能力,引導民營企業守信守法經營。

參考文獻:

1、劇錦文.發展戰略性新興產業將成“調結構”主線[N].上海證券報,2010-03-04.

2、趙剛.戰略性新興產業如何避免四大誤區[N].第一財經日報,2010-06-14.

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中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號： 1673-291X（2012）05-0058-02

營口北海新區是遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區的交匯點，是遼寧沿海經濟帶“五點一線”的重要節點，也是營口老城區與國家級經濟開發區——鲅魚圈區的重要節點。作為這一區域的北海開發區，只有大力發展新興產業才能快速提升其經濟發展速度，也將對營口市乃至全省各相關地區產業結構調整及區域發展起著重要的推動作用。

一、大力發展新興產業是北海新區長遠發展的強大動力

新興產業是指隨著新的科研成果和新興技術的發明、應用而出現的新的部門和行業。發展新興產業，加快培育和發展戰略性新興產業關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，對推進現代化建設具有重要戰略意義。

作為營口未來區域發展中心的北海新區，新區規劃面積123平方公里，東起沈大高速公路、南至望海寨、西鄰遼東灣、北至沿海產業基地三期，規劃人口65萬。新區位于營口濱海帶型區域的地理中心，是連接營口老城區、北部沿海產業基地與鲅魚圈國家級開發區的中心區域，北距營口老城區約30公里，南距鲅魚圈億噸大港15公里，距正在建設的海港支線營口機場16公里。

優越的地理位置給北海新區帶來了經濟發展的廣闊空間，大力發展新興產業將推動這一區域的經濟快速發展。一是能夠進一步樹立城市品牌形象。北海新區定位為營口市未來的行政中心、商貿中心、中國電機產業之都，它的開發建設對于提升城市品味有著至關重要的作用，是營口市乃至整個遼寧對外交流和展示的門戶和標志性地區，空間區位的中心性也決定了其功能中心性，使之成為濱海中心向腹地輻射的重要節點。二是有利于帶動兩翼發展，起到統領全局的作用。北海新區在建設中極其重視區域新興產業的引入，中國電機產業園的規劃和開工生產，必將使得兩翼的營口沿海產業基地和鲅魚圈開發區相關產業的承接，從而帶動全市經濟的快速發展。三是有利于產業結構優化，拓展第三產業。新興產業的進入和建設將使北海新區產業結構優化能夠站在高起點上，能夠促進先進制造業不斷發展并帶動相關現代服務業的興起。

二、做強電機產業集群，引領全市新興產業發展

電機產業作為北海新區的新興產業，在總體規劃上要打造中國電機產業之都。隨著工業化、城市化、農業現代化的推進，全省對于電機市場需求越來越大，過去電機都從南方訂貨，給區域經濟發展帶來極大的不便。營口北海新區正是從堅持城市建設和產業發展同步推進的理念出發，利用新區區位優勢、交通優勢、政策優勢，還有土地、勞動力、原材料等生產要素優勢大力開拓電機產業市場，努力打造中國電機產業之都。北海新區電機產業園規劃面積34平方公里，定位于形成國內外大、中、小型電機企業的產業集群，打造中國電機之都，是集世界和中國各系列，各門類電機及相關產業鏈產品研發、制造、銷售、集散為一體的綜合產業園區。電機產業園區現已完成總體規劃設計，目前，檢測和研發創業中心、生活服務中心正在建設，14萬平方米標準廠房正在進行主體建設。新區電機產業園已開工項目101家，投資總額285億，達產后年產值300億元。進一步提高北海新區電機產業集群的整體競爭力應做好以下幾項工作。

1．高度集聚電機產業，促進園區內外企業的合作和結網。要通過政府、行業中介機構等組織建立長期穩定的合作關系，構建由空間上的集聚所結成的一種合作網絡，營造北海新區獨特的區域經濟環境，形成共同發展的強大的電機產業集群競爭力。

2．形成新區電機產業龍頭，帶動下游新興產業發展。要把投資3億元的營口富士電機有限公司、投資1.5億元的沈陽實力電機制造有限公司、投資1億元的寧波冠連機電有限公司、投資1.2億元的沈陽黎明電機制造有限公司等作為園區的龍頭企業，使之發揮產業集聚和帶動作用。要發揮好政府職能作用，把北海新區周邊的產業資源納入到整個產業集群的制造體系之中。營口市各園區的相關企業要主動成為龍頭企業的下游，承接產品配套生產，使電機這一產業得以發展壯大。進一步加快電機園區基礎設施建設步伐的加快，盡快完善園區功能設施，促使全省乃至全國的電機產業資源將不斷向園區集聚。電機產業園區各級研發中心要以研發優勢帶動電機產品創新，引領營口市裝備制造業的可持續發展，帶動營口產業升級，推動全市的產業結構協調發展。

3．完善面向新興產業服務體系，為電機產業提供良好的外部環境。北海新區要高質量服務于企業，為落戶企業提供一個規劃合理、環境優美、人才薈萃的產業平臺，使之成為營口加快發展的強勁引擎。充分利用好營口大學園區，為沈陽工業大學等大學落戶北海新區創造有利條件，通過開設電機專業為新區電機產業發展提供智力支撐。要鼓勵和扶持優勢重點電機企業跨地區經營，設立辦事處，組建營銷網絡，實現整個營口地區乃至全省范圍內的電機資源優化配置。

三、凸顯新興產業，優先發展現代服務業

營口北海新區在經濟建設中，要把發展新興產業放在首位。在遼寧沿海經濟帶乃至沈陽城市群的經濟發展中，營口市還面臨著經濟發展方式的轉變。雖然營口經濟發展速度較快，但主要依靠固定資產投資拉動，產業結構調整將是營口市未來工作的重中之重。營口市產業結構偏離度較大，其偏離度值在遼寧沿海城市帶中排名第二，在沈陽經濟區中排名第一，說明營口市產業結構效益低下，很大程度上需要進行結構調整。2004—2008年間，營口市產業結構變動度才為8.07%，特別是第三產業的變動率小，嚴重制約了產業的升級優化。營口應充分利用國家振興東北老工業基地及沿海經濟帶的發展戰略給營口市帶來的重大機遇；充分利用國家政策的支持，營口應加大產業結構的調整力度。現代服務業作為新興的產業，是帶動經濟和社會發展的支柱產業，是衡量地區綜合競爭實力和現代化水平的重要標志之一。隨著區域服務業不斷發展壯大，在促進地區經濟快速平穩協調發展中發揮了重要作用。加快發展服務業，不斷提高第三產業在城市發展經濟中的比重，是建設新型產業基地和新的重要經濟增長區域的重要保證；對于促進營口市產業結構戰略性調整、推動經濟增長方式轉變，對于擴大就業，適應人民群眾的消費需求，對于促進區域全面發展都具有十分重要的戰略意義。

北海新區要依托新的營口市行政中心、商貿中心職能以及當前營口的工業基礎，發展現代服務業，提高產業層次，改善產業結構。積極拓展第三產業，要從生產業、消費業及公共服務業三個方面大力發展現代服務業，提升北海新區自主創新與經濟服務功能，從不同層面依托北海新區位居城市中心位置，帶動區域現代服務業快速發展并引領全市現代服務業穩步提升。

1．加快發展物流業和職業技術培訓業。北海新區極具交通優勢，要合理利用哈大高鐵、高速、鲅魚圈港口、營口機場的交通區位優勢，重點發展城區物流業。使北海新區物流成為連接主城與周邊地區的重要節點。使之成為帶動營口地區物流業發展的領航者。加快發展北海新區職業培訓，為北海新區提供人才保證。新建營口大學園區、營口職業技術學院園區要為區域發展提供專業人才。營口市傳統產業尤其是重化工業，對專業技術人才的需求非常強，北海新區要充分利用臨近優勢促使新區實現校企合作，培養配套產業人才。還要發揮大學園區培養現代服務業人才輸送管道的作用，為本地區現代服務業提供專業人才。

2．借助濱海優勢，發展消費業。北海新區要利用濱海優勢，發展濱海休閑、旅游、度假產業，發展濱海休閑度假；利用發展城市文化、娛樂業，帶活當地及周邊區域經濟，豐富居民生活帶動都市文化娛樂。充分發揮本區域旅游資源豐富和歷史文化積淀深厚的優勢，并結合周邊望兒山、鲅魚圈月亮湖、天沐溫泉等特色旅游資源，共同全力打造國家級歷史文化和綠色生態兩大旅游品牌，引導全市區域旅游業資源整合，拉動營口市旅游業的快速發展。同時，北海新區也要大力發展房地產業和商貿產業集群，利用江蘇大雄及錢塘潮旅游開發有限公司投資建設的城市綜合體項目，引領營口地區商業品位的不斷提升。北海新區房地產開發不僅改善了居民居住水平和生活環境，也將帶動區域相關產業的開發和建設。北海新區要努力打造濱海商業街，建立區域性大型商貿中心，滿足居民生活，并支持和帶動區域周邊房地產業的孵化和發展。北海新區利用好區位優越的交通優勢，就能為營口地區商貿產業的發展提供便利條件，成為營口商貿產業的中心門戶。

3．全面提升公共服務業，打造新興產業發展的新亮點。北海新區在建設中要秉承把握公眾需求的理念，最大限度的滿足公共服務的職能，切實提高公眾對公共服務業的滿意度。正在籌備建設中的北海會展中心、展覽中心、市民活動中心、科技館、規劃館等公共設施，要千方百計滿足新區市民生活需求。隨著區域公共服務體系和機制建設的日趨完善，公共服務領域消費必將成為帶動營口市區域經濟發展的增長點。

總之，營口北海新區在建設中結合區域自身優勢，以電機產業和現代服務業為載體大力發展新興產業，抓住重點產業和重點項目，著力推動新興產業投資，提升產業能級，就能強勁推動營口北海新區的經濟發展。

參考文獻：

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中圖分類號：F206 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0074-02

在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識，低碳經濟成為繼工業革命、信息革命之后又一波對當今經濟社會發展產生重大影響的新趨勢。利用哈密區域內豐富的風能資源和太陽能資源，新疆生產建設兵團農十三師大力發展低碳經濟，在開發可再生清潔能源方面取得重大突破，已與國家電力發展股份有限公司、江蘇振發太陽能科技公司、江蘇九鼎集團公司簽訂了合作協議――上馬太陽能光伏電站和風力發電項目，同時，確立了“十二五”期間新的發展目標，即把農十三師建設成兵團新能源基地。發展低碳經濟是個新生事物，需要在理論和實踐兩個層面上探索。本文試圖通過理清關于低碳經濟發展的現有理論，探討農十三師如何積極發展低碳經濟，推動生態文明建設。

一、低碳經濟概述

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

“低碳經濟”作為一種新型經濟模式，與以往的高消耗、低效率和高排放的傳統經濟有本質上的區別。主要體現在：工業方面，高效率的生產和能源利用；能源結構方面，可再生能源生產將占有相當高的比例；交通方面，使用高效燃料，低碳排放的交通工具、公共交通取代私人交通，并且更多地使用自行車和步行；建筑方面，辦公建筑與家庭住房都采用高效節能材料以及節能建造方式。

二、發展低碳經濟需要清楚的幾個理論問題

（一）低碳經濟與新能源開發

低碳經濟的核心是開發可再生清潔能源，其深入發展勢必出現這樣的結果：世界各國能源戰略的重心將由占有能源向清潔使用能源轉變。所以，低碳經濟的背后實際是能源使用技術、經濟發展的世界支配權爭奪。可再生清潔能源有太陽能、風能、生物能、核能、潮汐能、地熱能、氫能等。農十三師利用自身的太陽能風能資源優勢進行開發使用正是低碳經濟的核心所在。

（二）低碳經濟與循環經濟

在生產過程中通過對副產品和廢棄物的再利用減少廢物的排放；在產品經過消費完成它的使用價值變成廢棄物后，不是簡單拋棄，而是經過處理后變成再生資源回到生產的源頭上。有人把這種方式方法總結為減量化、再利用、資源化三項原則，并把這種方式下的資源利用模式概括為“資源―產品―廢棄物―再生資源”循環利用模式。1990年英國經濟學家珀斯和特納把這種經濟發展模式概括為“循環經濟”。

低碳經濟是循環經濟理念在能源領域的延伸。循環經濟是發展低碳經濟的基礎，循環經濟發展的結果必然走向低碳經濟。對于處于工業化、城市化過程中的發展中國家來說，循環經濟是不可逾越的經濟發展階段。農十三師在打造工業園區選擇招商項目中，高度重視循環經濟在工業發展中的作用。比如，煤業的原煤供應機焦項目、機焦項目產生的煤氣供應鎂合金項目。

（三）低碳經濟與節能減排

中國作為發展中的大國，多年經濟快速增長給資源環境帶來了沉重代價，也由此逼出了“十一五”GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％這兩個節能減排“硬指標”。與節能減排概念有所不同，低碳概念包含節能減排以及可再生能源兩大部分。這意味著在繼續實施節能減排的同時，必須持續加大對新能源開發的力度。工業生產中的節能減排一直是農十三師發展工業關注的硬指標和任務。

（四）低碳生產與低碳消費

低碳經濟大致分為低碳消費與低碳生產。低碳消費主要涉及消費模式的選擇。例如，倡導居民選擇環保產品、購買低能耗的家電等。后者，低碳生產，即生產一件產品所產生的二氧化碳當量。因此，農十三師在發展低碳經濟時，必須重視把低碳生產和低碳消費結合起來。在廣大職工群眾中積極宣傳倡導低碳消費理念和文明生活方式。

（五）低碳經濟與新興產業

從目前人類所掌握的技術條件來看，最有可能成為低碳經濟發展模式下的新興產業可能是，生物產業，太陽能產業，核能產業，風能、潮汐能產業，海水氫能源產業等等。認識到低碳經濟發展模式下所醞釀的這種新興產業革命機遇，并在國家戰略、產業政策與技術創新規劃等領域內有所提前準備，待新興產業革命機遇來臨時能夠充分抓住這種機遇并以新興產業革命推動實現低碳經濟發展模式的推廣，這應該是更為重要和緊迫的。農十三師提出發展低碳經濟的目標正是從發展新興產業起步的。

三、農十三師的能源優勢和低碳之路

兵團農十三師位于新疆維吾爾自治區的東部哈密地區，哈密是新疆的東大門，是享譽世界的哈密瓜的故鄉。哈密礦產資源豐富，交通運輸便利，同時具有豐富的風能資源和太陽能資源。其中，風能資源：新疆九大風區，哈密占3個，具有建設大型風電場的優越條件。太陽能資源：哈密市區全年日照時間為3357.6小時，東部星星峽可達3677.1小時，是全國日照時間最多的地區之一。太陽輻射151.4KW/cm2?a，賜予青藏高原，是全國少數光熱資源優越地區之一。

農十三師大力發展低碳經濟，目前，該師與江蘇無錫振發公司、無錫尚德公司、中國節能投資公司合作開發的太陽能項目已落戶二道湖工業園區，計劃投資1個億，完成一期建設3兆瓦金太陽項目。

師國有資產公司、國家電力發展股份有限公司、江蘇九鼎集團三方將在哈密十三間房風區、哈密東南風區、三塘湖至淖毛湖風區投資建設風電項目，項目一期計劃投資1億元人民幣，在十三間房建設49.5兆瓦風力發電。

那么從農十三師實際出發，應該走出一條怎樣的低碳經濟發展之路？本文提出以下建議：

第一,培育低碳意識,倡導低碳消費文化。

從生產環節降低對碳資源的消耗、流通環節降低碳資源的污染、消費環節降低對碳資源的依賴,從科學發展觀的戰略高度,把低碳文化變廣大干部群眾的主流意識,把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。一是提高人們的認識,轉變觀念,從樹立科學發展觀的角度認識低碳經濟的重要性，讓大家看到溫室氣體效應對全球經濟、社會、生態環境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經濟、生態環境的嚴峻挑戰；二是各級學校、媒體、機關和其他組織在發展低碳經濟的教育培訓方面，要發揮作用,宣傳綠色消費理念,倡導低碳的生活方式；三是對于企業,要推行綠色經營的理念,建立清潔生產機制和精益生產方式;四是對于個人,要培養節約是美德的觀念,以節能減排為榮，改變浪費習慣，享受“簡約生活”。

第二，調整經濟結構,推進清潔生產。

經濟發展要保證質量必須注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,改變不合理的產業結構和區域合理布局,把降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為工作的重點。

首先,合理調整產業結構和工業行業內部結構,加快發展第三產業,在工業內部加快發展高附加值的高技術產業和低耗能產業,大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。在保持一、二、三產業協調發展的前提下,應該大力發展第三產業。其次,加強高耗能行業的結構調整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術,大力提高能源利用效率和經濟效益,控制能源消費總量的增長。

第三，發展壯大循環經濟,重點抓好工業節能減排。

發展循環經濟,將減量化放在優先位置。減量化從減少生產環節入手,推進資源能源的循環利用和高效利用,變廢為寶,化害為利。持續推進節能減排,當前的重點應放在工業節能上,控制高耗能高排放行業過快增長,加快淘汰落后生產能力;加強制度建設,強化目標責任制的落實和評價考核,切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

第四，加大新能源和可再生能源開發利用的扶持力度。

實施大企業大集團戰略，積極招商引資，開發利用哈密本地的太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源;目前，太陽能、風能開發潛力巨大，而團場生物質能開發利用還不夠，存在技術上、資金上的問題。團場可以圍繞棉稈、秸稈等生物質能資源開發利用，大力推進沼氣資源開發建設。可再生能源產業屬于低碳經濟范疇也屬于新興產業，發展可再生能源有助于相關產業的升級轉型。

四、結論與展望

低碳經濟作為一種新型經濟發展模式，圍繞以節約能源、優化產業結構、加強生態保護和建設為重點，以科技進步為支撐，來努力控制和減緩溫室氣體排放，以不斷提高適應氣候變化能力，增強可持續發展能力，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展。它完全符合科學發展觀提出的全面、協調、可持續的發展要求。因此要積極發展低碳經濟，進而加速推進生態文明建設，使農十三師實現經濟社會的可持續發展，進入綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的發展軌道。

參考文獻：

[1]沈政信.低碳經濟發展模式下的新興產業革命[J].政策望，2010，（4）.