時間:2023-03-06 16:06:32
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緊緊圍繞農村疫情防控,充分發動群眾,堅持因地制宜,逐村逐戶全域開展清理生活垃圾、廁屋便池、水源水體、畜禽糞污、農業生產廢棄物等“五清”行動,營造干凈整潔有序的農村人居環境。
二、重點工作
(一)清理農村生活垃圾。清理農戶房前屋后和公共活動場所周邊雜草雜物、積存垃圾,河岸漂浮垃圾,沿村公路和村組道路散落垃圾等,清理沿線垃圾池、解決生活垃圾亂堆亂放問題。引導農戶按照戶內“六個好”做好家庭衛生,養成良好生活習慣。
(二)清理農村廁屋便池。開展廁屋清理打掃,不亂堆亂放雜物、不亂扔亂丟垃圾;開展便器清洗去污,不留污垢、不見糞漬;引導農戶文明如廁,定期進行廁所消毒、沖刷,做到廁所干凈、整潔、衛生;加強農村公廁日常衛生保潔,適當增加消毒頻次,公廁周邊做到無垃圾、無糞便、無污水、無雜物;引導農戶規范清掏、收運、利用糞污,嚴防糞污隨意傾倒。
(三)清理農村水源水體。清淤治理農村水井、水塘、污水溝、臭水溝等,清理水面漂浮垃圾,加強農村生活污水治理常識宣傳,引導農戶規范排放生活污水,提高生活污水的處理能力和綜合利用。
(四)清理農村畜禽糞污。規范畜禽散養行為,引導農戶家畜家禽集中圈養,及時清掃畜禽糞便,有效處理利用畜禽糞污。嚴格按規定處置病死畜禽,防治污染環境。
(五)清理農村生產廢棄物。清理農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業生產廢棄物,及時收、儲、運各類農業生產廢棄物,并嚴格按照有關規定進行處理,防止農業面源污染。
三、組織實施
(一)全面啟動實施。即日起在全鎮范圍內啟動實施,各村、社區在做好疫情防控的前提下,動員干部群眾,集中力量開展“五清”確保冬春疫情防控村莊清潔百日行動有力有序有效開展。
垃圾靠風刮 污水靠蒸發
春節期間,隨著外出務工人員返鄉過年,寂靜的村莊又變得熱鬧起來,同時也進入了生活垃圾產出的高峰期。在一些村莊,鞭炮碎屑、飲料瓶、廢舊電池、塑料袋、一次性餐具等塑料制品被隨意丟棄,“垃圾圍村”問題再度進入人們的視野。
一位農民說,倒退二三十年,農村是很少有垃圾的。那個時候沒有塑料袋,也沒有農膜,主要是動物和人的排泄物,但也被收集起來作為肥料。
如今,走進一些農村,尤其是偏遠山區農村,街頭巷尾和田間地頭隨處都可以看見廢棄塑料農膜、農藥瓶、飲料瓶、雜草秸稈、包裝物、廢棄建材、醫療垃圾……路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊“六邊”成為垃圾主要傾倒地點。晴天氣味難聞,刮風天塑料袋滿天飛,一遇到雨天,洪水直接把垃圾沖到了農民飲水的山泉附近,有的滲進了泉水里,直接影響著村里人畜飲水安全。
農工黨甘肅省委曾在一份調研中指出,目前農村垃圾排放量日漸增多,成分日益復雜,加之城市大量未經處理的垃圾被清運或轉移至農村地區,或者轉至城鄉接合部僅作簡單的填埋、焚燒甚至堆放,導致農村的環境保護壓力越來越大。
農工黨甘肅省委通過調研發現,甘肅省農村地區的垃圾排放量與全國人均排放量基本相當。每人每天產生的垃圾量為0.86公斤,每年僅生活垃圾的排放量就逼近3億噸,約為城市垃圾排放量的70%~80%,且垃圾排放速度正在以8%~10%的速度快速增長。
“垃圾靠風刮,污水靠蒸發,家里現代化,屋外臟亂差”已成為部分農村生活環境的寫照。
環境整治讓垃圾消失
每天早上7時多,皋蘭縣石洞鎮中堡村一社的楊仙崇就開著垃圾清運車出門了。村民紛紛把家里的生活垃圾提出來,放在垃圾車上。
“原來家里的垃圾出門就亂倒,現在村里有了專門的清潔工負責垃圾清運,村莊街道也變得干凈整潔了?!敝斜ご宕迕裾f。
從2013年開始,蘭州市在全市農村組織實施了“清潔家園”行動,并配套實施了“十鄉百村”農村環境整治工程。按計劃,到2017年,全市80%以上的鄉(鎮)、70%以上的村實施“十鄉百村”農村環境整治工程,建成一批村容整潔鄉村、鄉風文明鄉村和美麗鄉村。
這一變化,源于全國農村環境連片整治示范工作在甘肅的啟動。
從2010年開始,全國農村環境連片整治示范工作啟動,旨在通過在基礎條件較好、資金配套充足、示范效應明顯的地方開展農村環境連片綜合整治示范工作,最大限度地發揮“以獎促治”政策效果,推動農村環境保護取得新進展。
2011年起,甘肅省被財政部和環保部確定為全國第二批農村環境連片整治示范省。3年時間,國家安排甘肅省中央補助資金7億元,地方配套3.5億元,用于開展農村環境連片整治工作。
三年來,中央補助資金和省市縣配套投入總數超過10億元,甘肅省農村連片(綜合――整治共涉及14個市州,85個縣(區、市),1752個行政村,占全省行政村總數的10%以上,受益人口348萬余人。
美麗鄉村建設改變農村
“生活垃圾不亂放,街凈巷潔講文明?!边@是莊浪縣通化鄉野趙村村民耳熟能詳的“衛生環保村民守則”。
走進野趙村,水泥硬化過的村道干凈整潔,街道兩旁立著一盞盞太陽能路燈,家家門口擺放了垃圾箱,垃圾專門有人收集清運。
為了治理農村環境“臟、亂、差”引發的污染現象,2006年,甘肅省在農業部的扶持下,啟動了農村清潔工程,從而拉開了農村環境污染治理的序幕。
(一)駐地
1、街道。
①路面硬化,道路兩側安裝路邊石和設置人行道;路面全天保潔,路面及路邊石無破損,無明顯坑洼積水;街道兩側綠化,整齊美觀,無干枯枝,無死株;道路兩側安裝路燈,路燈間距不高于50米。
責任單位:重點工程辦公室
②戶外廣告實行一店一牌,位置統一、規格統一、用字規范、內容健康,外形美觀,定期維修;門店櫥窗、建筑物三層及以上區域不得設置招牌,垂直建筑立面無豎式招牌。
責任單位:執法中隊
③主要街道建筑物、線桿等設施無亂貼亂畫,街道兩側無亂搭亂建,殘墻斷壁及時拆除,破損建筑及時整修。
責任單位:執法中隊
④街道兩側垃圾桶、果皮箱設置布局合理,完好率達100%;箱內垃圾及時清除、無滿溢散落,定時清洗箱體。
責任單位:保潔服務中心
⑤劃定停車區域,無非法占用路面現象;集中劃定攤點經營區域,經營門店一律進店經營,無探頭經營占用人行道現象。
責任單位:執法中隊
2、公共廁所:布局合理、標志明顯,廁所內配套設施等級達到《城市公共廁所設計標準》。
責任單位:鎮村建設服務中心
3、建筑工地:設有符合規定的施工、警示標志,建筑垃圾隨產隨清,各種載運散體(含建筑物料、建筑垃圾等)、流體的車輛實行密閉運輸,無沿途飛揚、灑落載運物;工地作業采取防塵污染措施
,混凝土攪拌場所封閉、降塵。
責任單位:鎮村建設服務中心
4、溝渠灣塘:保持水面清潔,無雜物,無垃圾,無漂浮物,漿砌護坡,堤岸綠化。
責任單位:保潔服務中心、相關村莊、村支部書記
(二)連村道路
1、路面:硬化,無破損,無坑洼積水,無占用路面現象。
責任單位:林路站
2、綠化:至少栽植一側行道樹,定期修剪補栽,確保綠化帶內無死株。
責任單位:林路站
3、保潔:全天保潔,清掃的垃圾及時收集和運輸,不得堆放在路邊。
責任單位:林路站
4、溝渠灣塘:保持水面清潔,無雜物,無垃圾,無漂浮物,漿砌護坡,堤岸綠化。
責任單位:林路站
5、管理機制
①隊伍:按人口數原則上不低于3名/千人標準;明確保潔員職責,強化考核,加強隊伍培訓,確保清掃保潔作業文明規范。
②設施:鎮配備垃圾壓縮專用設備,確保中轉站垃圾能及時經濟、安全地運出。
③教育:強化宣傳,引導群眾實行“門前三包”,推行垃圾袋裝化,并主動投入垃圾箱或放入垃圾清運車。
(三)村莊
1、主街
①硬化:全部硬化,無破損,路面無坑洼積水,漿砌排水溝,安裝路沿石。
②凈化:全天保潔,無草堆、土堆、糞堆等。
③綠化:主街兩側綠化,喬灌結合,小街至少一側栽有綠化樹木。
④美化:主街兩側統一粉刷,無亂搭亂建、亂堆亂放、亂排污水、亂晾亂曬、亂貼亂畫等現象;清理、拆除所有臨街自占菜地、草棚子、畜禽圈舍,推行畜禽退街進院、進區,集中圈養。
⑤亮化:安裝路燈,路燈間距≤70M,單側布燈,燈桿高度大于路面有效寬帶。
責任領導:管區總支書記
責任單位:各村莊責任人:村支部書記
2、小巷
①小巷內不得有人畜、家禽糞便,兩側不能有“三大堆”,有條件進行硬化。
②道路兩側無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂掛亂曬、無亂挖亂占現象。
責任領導:管區總支書記
責任單位:各村莊責任人:村支部書記
3、溝渠灣塘
水面清潔,無雜物,無垃圾,無漂浮物,漿砌護坡,堤岸綠化。
責任領導:管區總支書記
責任單位:各村莊責任人:村支部書記
4、進村路
進村路路面硬化,兩側綠化,栽種樹木的規格、品種統一整齊,無干枯枝,無死株,有條件村建設圍村林。
責任領導:管區總支書記
責任單位:各村莊責任人:村支部書記
5、管理機制
①推行落實農戶“門前三包”責任制。
②設置秸稈等集中堆放場地。
③村內垃圾傾倒點設置規范,按每10-15戶設置密閉式垃圾桶(池),實行生活垃圾集中收集,統一及時清運,定點處理,垃圾箱(桶)完好清潔。
④配有衛生清潔隊伍,村莊按每100戶設1名的標準設立專業環衛隊伍。
二、實施步驟
(一)年7月1日—7月15日:宣傳發動、安排部署。各村莊根據實際,赴先進村進行學習,并制定自己的方案,上報鎮環境綜合整治活動領導小組(辦公室設在鎮重點工程辦公室)。
(二)年7月16日—10月31日:全面整治,做好迎接10月中下旬全市觀摩的準備。
(三)年11月份:建立、落實鎮村環境綜合整治長效機制。
(四)年12月份:對整治活動進行全面檢查考核。
三、考核辦法
考核實行平時隨機抽查、月度常規檢查和年終綜合考評的考核形式。
(一)平時隨機抽查。由鎮環境綜合整治活動領導小組辦公室隨時隨機到各村進行檢查,對照整治任務、整治標準,發現問題,當場扣分。
(二)月度常規檢查。每月底由鎮環境綜合整治活動領導小組對各村整治任務的進展情況、投入情況、整治情況進行檢查,檢查結果各村通報。連續兩次排名第一的年終綜合評分加2分,連續兩次排名倒數第一的年終綜合評分減2分。
(三)年終綜合考評。年底前由鎮環境綜合整治領導小組對各村進行全面考核并結合平時工作情況進行綜合評比。
四、保障措施
(一)加強領導,形成合力。鎮黨委成立由鎮長任組長、分管領導任副組長、農村工作線全體成員及相關部門負責同志任成員的工作領導小組,全面做好活動的協調、督導工作。
(二)加大宣傳,全民動員。按照“政府引導,社會參與”的原則,加大督導和宣傳力度,各單位、村莊要高度重視信息宣傳工作,廣泛宣傳科學健康文明的生活方式,對工作組織不力和不按要求進行相關整治的單位和個人,給予通報。
一、工作進展情況
(一)鄉鎮垃圾處理場建設和達標排放工作的監督落實方面
**區轄15個鄉鎮,沿江鄉鎮11個,其中**鎮納入城區環衛統一管理。沿江的**等6個鄉鎮,分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經省家園辦驗收合格,正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產的鄉鎮垃圾處理場加強運營監管,督促有關鄉鎮對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理,基本達標排放。
(二)保障飲用水環境安全方面
與區環保局、區委農辦、區國土分局等部門,結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設,科學規劃、合理布局,分批組織實施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成*鎮、*鄉總體規劃,*鎮、*鎮大壩、*村歷史文化名鎮名村保護規劃,*鎮*村等66個行政村建設規劃,正在建設*、*、*街道*等多個村鎮住宅試點小區。根據省建設廳安排部署,計劃于2010年起,對部分條件較成熟的沿江居民集中區,開展農村生活污水截污和集中處理試點工作。
(三)深化家園清潔行動方面情況
截止10月21日,我區已全部完成2009年5個集鎮、44個行政村(含庫區村21個)生活垃圾處理設施建設工作任務,并經省家園辦驗收合格,正常投入使用和運行。實現了沿江除納入城區環衛統一管理外的8個鄉鎮,全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務和全區共139個行政村(其中沿江行政村44個,完成整治并經驗收合格38個)的垃圾整治任務。今年驗收合格的*鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、*鄉等5個集鎮垃圾處理設施,均按福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準(試行)建設,建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時,有關鎮(村)建立穩定的保潔隊伍,健全垃圾清掃保潔各項制度,配備了垃圾池(桶)等各項設施,5個集鎮共配有85個垃圾池(桶),清運板車42輛,垃圾專用機動運輸車5輛,44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池(桶)、59輛清運板車,垃圾專用機動運輸車9輛,鎮村共投入資金347萬元。通過開展農村“家園清潔行動”,極大地解決了多年來農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問題,使農村家園面貌煥然一新。同時,我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動”的村有6個(即來*鎮*、*、*,*),我局已督促有關鎮村在2009年底前完成農村家園清潔行動治理任務,并建立垃圾處理的長效運行機制,爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
(四)開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點,有關鄉鎮、街道已予以清理,確保無污染物入河,盡量做到水面無漂浮物,岸坡無垃圾。目前,全區共清理沿江垃圾堆放點55處,累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理,經市區有關部門多次協調,明確納入市環衛清掃保潔服務范圍,據悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶(池)、建立監控系統等工作。
(五)確定由局建管股副股長*負責項目的實施和聯系,定期向區整治辦報告項目進展情況,并提供相關的數據和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場設施建設還不夠完善,垃圾焚燒爐利用率不高,管理水平和運行效果有待提高。建議有關鄉鎮加大垃圾收集處理服務范圍,加強監督管理,確保已建垃圾處理設施的有效運行,嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質,建立健全水環境綜合治理監督隊伍。
2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營業場所和村民收取少量垃圾處理費,大多數鄉鎮、村未實施對村民的垃圾處理費征收,且我區鎮、村財力普遍困難,難以保障處理費的投入,從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關鄉鎮建立健全垃圾處理經費保障機制,多渠道保障經費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度,提高村民參與家園清潔行動主體意識。
三、下階段工作安排
二、清潔家園工作明顯提升。以開展“垃圾不落地、更美麗”環境衛生綜合整治活動為載體,在全縣范圍內掀起集中大整治活動,對城鄉結合部、外來人口集聚區、河道溝渠、學校門口、廢品回收點等重點區塊進行全面清理整治,進一步提升城鄉環境整治整體效果。縣清潔辦定期對國省道沿線村莊、鄉村、河道進行全面督查,并通報,督促整改落實。以“清潔河道、清潔鄉村”專項行動為契機,組織開展農村環境衛生集中整治,全面清理處置沿河沿路、房前屋后的暴露垃圾和衛生死角。在等村開展三星、四星、五星級“清潔戶”評比活動,在等村按照環境潔美、親人諧美、生活甜美、鄰里和美、群眾贊美等“五美”要求,開展“美麗家庭”評比,已創建三星級美麗家庭32戶,四星級6戶,五星級3戶,并設立紅榜和黑榜曝光,讓好的露臉、差的丟臉,村民文明素質明顯提升。
三、開展新一輪扶貧開發。開始實施“低收入農戶收入倍增計劃”,召開新一輪扶貧對象認定工作動員會和業務培訓會。低收入農戶和扶貧重點村初選對象的調查已完成,低收入農戶、扶貧重點村認定對象報批和公告工作正在進行中。將1000人的異地搬遷指標分解到各鄉鎮(街道),目前幸福花苑五期工程進展順利,一號樓建至第15層,二號樓建至第13層。推薦了199戶農戶為2013年我縣“創業增收”貼息貸款對象。
按照“清潔衛生、簡便實用、群眾歡迎”的要求,堅持“政府主導、群眾主體、鎮村聯動、因地制宜、分類減量、無害處理”的基本原則,以“減量化、資源化、無害化”為操作標準,按照“445”處理模式(即四個主體、四項機制、五個去向),試行農村清潔工程幫扶獎補機制,全面提升---年所有新農村建設點和集鎮的垃圾無害化處理工作,完成年五個新農村建設點垃圾無害化處理工作,努力實現一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標,確保我鄉農村垃圾無害化處理工作取得實實在在的成效。
二、處理模式
實行鄉村聯動、由集鎮帶動和輻射周邊村莊,離集鎮較遠的新農村建設點要自成體系,按要求進行保潔和垃圾無害化處理,集鎮建立標準化、園林式垃圾無害化處理中心,帶動周邊村莊對垃圾先分類減量,再進行集中焚燒處理。村莊垃圾在分類減量的前提下,實行就地建設簡易垃圾焚燒池,對垃圾進行就地焚燒,做到垃圾不出村。
三、設施建設標準
垃圾處理設施是做好農村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮做到“四有”,村莊必須做到“五有”,即有設施(回收袋、垃圾桶、垃圾池、焚燒池、清掃工具、大板車、服裝)、有人員隊伍(保潔員、監督員)、有經費來源、有長效管理制度(理事會清潔工程職責、農戶“門前三包”制度、村莊保潔員職責)、有責任領導。從大橋河到東山叉路口公路兩旁要建一定數量的垃圾池和果殼箱。二是設施建設要規范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節約、有用的原則,進行合理布局。垃圾處理設施要遠離河流、水源、人居地和路旁,符合環保要求。不得再建簡易垃圾填埋場。
四、工作重點
全鄉農村清潔工程要突出重點、強化措施、健全完善“445”處理模式,加強“四個主體”和“四項機制”建設,最終實現垃圾處理“五個去向”根本目標。
1、加強四個主體建設。四個主體就是農戶、保潔員、理事會和環衛所。一是必須努力提高農民垃圾處理的主體意識。要加強宣傳教育,制定村規民約,引導農民群總建立衛生保潔等相關制度,開展文明衛生戶創評活動,確保農戶室內整潔衛生,房前屋后無垃圾、無污水溢流、無亂堆亂放、無亂搭亂建,讓農民群眾形成對垃圾進行分類分揀并定點存放的良好習慣,著力強化農民群眾的自我保潔意識,使垃圾分類減量、無害化處理成為農民群眾的自覺行動。二是必須切實加強保潔員隊伍建設。年以來的所有新農村建設點必須配備一名保潔員,集鎮建好一支保潔隊伍,村莊保潔員要做到每天到農戶家中收集一次垃圾,公共場所每周打掃兩次,垃圾池垃圾每周清運一次,同時對垃圾進行二次分類,然后送往焚燒池進行統一焚燒。三是進一步強化理事會村莊保潔的監督管理職能。理事會成員不僅要帶頭進行垃圾分類和落實農戶“門前三包”制度,而且要督促保潔員,搞好日常垃圾處理,按時收集農合保潔費,牽頭組織文明衛生戶創評活動等垃圾處理日常事務。同時要建立相應的工作激勵措施。四是大力加強集鎮環衛所建設,鄉成立環衛所,做到三個確保,即確保有一支環衛隊伍、有專項工作經費、有一套完善的工作機制。把新農村建設點清潔工程的指導管理納入鄉環衛所職責范圍,把村莊保潔員納入集鎮環衛所統一管理,建立保潔員名冊和工資臺賬,健全保潔員隊伍的職責規定,考核激勵管理制度,統一配置服裝,落實保潔員報酬,加強保潔員的培訓,強化保潔員的垃圾收集、分揀分類意識,確保保潔員對垃圾進行分類存放。明確環衛所職責,延伸環衛所職能,促進建設點和集鎮環境整治垃圾處理常態化長效化。
2、加強四項機制建設。四項機制即宣傳培訓、資金投入、制度保障和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍,廣泛的社會參與和規范的操作標準是確保農村清潔工程有效推進的關鍵。要建立長效的農村清潔工程宣傳機制,通過召開不同形式、不同規模的動員會或現場會,印發宣傳手冊,組織干部進村入戶進行教育培訓,利用宣傳光碟、宣傳標語等進行宣傳發動,是干部群眾思想的到統一,認識進一步提高;要層層開展培訓,鄉清潔辦和環衛所工作人員、保潔員、司爐工、回收員、理事會成員、農民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓,使他們成為垃圾規范收集分類、無害化處理的指導者、操作手、明白人。二是資金投入機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則,一是要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,建立和完善垃圾處理設施;二是采取群眾自籌三分之一、政府獎補三分之二,安排保潔員報酬。三是集鎮、村莊清潔工程及垃圾無害化處理中心的設施完善和運行經費由鄉政府負責。四是制度保障機制。清潔工程成員單位要切實履行好各自職責、分工負責、合理推進農村垃圾無害化處理;集鎮和建設點藥落實好居民(農戶)“門前三包”責任制,建立“衛生檢查評比”激勵機制,試行村莊農村清潔工程幫扶獎補辦法,健全保潔員工資籌資制度。五是督促檢查機制。清潔辦要結合各村實際制定督察方案,明確督查的內容和標準,及時掌握工作動態,對工作進展情況進行定期或不定期督查,科學推進工作。
3、實現垃圾分類五個去向。以實現農村垃圾漚肥(或喂養禽畜)、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向為目標,切實做好垃圾分類處理工作。一是廚余垃圾。包括剩余飯菜、易腐食物、青嫩秸稈等用作喂養禽畜、漚肥處理。二是回收垃圾。包括金屬類、紙類、塑料類、橡膠類以及玻璃類由農戶進行分類存放,然后由廢品收購部門(回收員進行回收處理)。三是建筑垃圾。包括碎磚碎瓦、亂石塊、混凝土、破損玻璃陶瓷塊等用于填坑鋪路。四是有害垃圾。包括廢舊電池、農藥瓶、過期藥品、醫療垃圾、廢日用化學品等集中統一進行封存。五是焚燒垃圾。包括枯枝落葉、廢木料、廢舊衣物、干果殼等垃圾進行焚燒處理。
五、工作要求
1、加強組織領導
成立鄉農村清潔工程領導小組。鄉村干部要進一步統一思想,提高認識,加強領導,主要領導要親自部署、親自督查、親自解決重大問題,分管領導具體抓落實,抓進度,抓實效。要強化工作隊伍,落實工作人員、工作經費和責任制,確保有人做事、有人管事、有錢辦事。做到鎮村聯動、部門參與、齊心協力推動工作,多措并舉抓好落實。
2、明確部門職責
教育、衛生等單位要成立機構,落實承辦責任人,主要領導要親自部署、親自過問、分管領導要具體抓落實,切實把農村垃圾無害化處理工作擺上重要議事日程。
3、開展衛生創評
今天,我和大家分享我們剛剛取得的又一個新進展:
近日,氣候組織聯手壹基金在貴陽共同啟動了“太陽能LED照明千村計劃”,這是氣候組織和壹基金在今年3月簽訂戰略合作備忘錄以來的首次合作項目。
在這里,我問大家一個很簡單的問題,你是否曾經遇到過突然停電?或者你能不能想象一下假如沒有了電,你的每一個夜晚會怎樣度過?你的生活會受到多大程度的影響?我要告訴你的是,在我們的身邊,在中國的一些農村,在印度,在非洲依舊有大量的人每天就生活在沒有電的環境之中。
好在,這種現象正在改變。
昨天氣候組織發起人之一、英國前首相布萊爾先生和我代表雙方共同啟動了這個“太陽能LED照明千村計劃”。我們還一起到貴陽花溪區黨武鄉擺貢村進行了參觀,這個村是我們“千村計劃”的第一個示范村,“太陽能LED千村計劃”為期5年,項目的前兩年將涉及中國的400個村莊。在接下來的三年,項目將推廣到包括中國、印度和非洲一些國家在內的600個村莊。
由于一些邊遠村落的供電還沒有聯八國家電網,所以,像太陽能LED這樣的照明技術就成了一個很好的替代方案。因為太陽能是清潔能源。這種技術不僅能解決部分農村的照明問題,而且還能減少農村的溫室氣體排放。
**區轄15個鄉鎮,沿江鄉鎮11個,其中**鎮納入城區環衛統一管理。沿江的**等6個鄉鎮,分別于2006年、2008年建成垃圾處理場并經省家園辦驗收合格,正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產的鄉鎮垃圾處理場加強運營監管,督促有關鄉鎮對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理,基本達標排放。
(二)保障飲用水環境安全方面
與區環保局、區委農辦、區國土分局等部門,結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設,科學規劃、合理布局,分批組織實施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成爐下鎮、赤門鄉總體規劃,峽陽鎮、南山鎮大壩、鳳池村歷史文化名鎮名村保護規劃,爐下鎮斜溪村等66個行政村建設規劃,正在建設大橫鎮四朵洋、塔前鎮茶林、水南街道后谷等多個村鎮住宅試點小區。根據省建設廳安排部署,計劃于2010年起,對部分條件較成熟的沿江居民集中區,開展農村生活污水截污和集中處理試點工作。
(三)深化家園清潔行動方面情況
截止10月21日,我區已全部完成2009年5個集鎮、44個行政村(含庫區村21個)生活垃圾處理設施建設工作任務,并經省家園辦驗收合格,正常投入使用和運行。實現了沿江除納入城區環衛統一管理外的8個鄉鎮,全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務和全區共139個行政村(其中沿江行政村44個,完成整治并經驗收合格38個)的垃圾整治任務。今年驗收合格的爐下鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、赤門鄉等5個集鎮垃圾處理設施,均按福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準(試行)建設,建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時,有關鎮(村)建立穩定的保潔隊伍,健全垃圾清掃保潔各項制度,配備了垃圾池(桶)等各項設施,5個集鎮共配有85個垃圾池(桶),清運板車42輛,垃圾專用機動運輸車5輛,44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池(桶)、59輛清運板車,垃圾專用機動運輸車9輛,鎮村共投入資金347萬元。通過開展農村“家園清潔行動”,極大地解決了多年來農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問題,使農村家園面貌煥然一新。同時,我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動”的村有6個(即來舟鎮新建、傍溪、王富村,大橫鎮陳墩、埂古、??哟澹揖忠讯酱儆嘘P鎮村在2009年底前完成農村家園清潔行動治理任務,并建立垃圾處理的長效運行機制,爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
(四)開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點,有關鄉鎮、街道已予以清理,確保無污染物入河,盡量做到水面無漂浮物,岸坡無垃圾。目前,全區共清理沿江垃圾堆放點55處,累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理,經市區有關部門多次協調,明確納入市環衛清掃保潔服務范圍,據悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶(池)、建立監控系統等工作。
(五)確定由局建管股副股長沈文鴻負責項目的實施和聯系,定期向區整治辦報告項目進展情況,并提供相關的數據和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場設施建設還不夠完善,垃圾焚燒爐利用率不高,管理水平和運行效果有待提高。建議有關鄉鎮加大垃圾收集處理服務范圍,加強監督管理,確保已建垃圾處理設施的有效運行,嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質,建立健全水環境綜合治理監督隊伍。
2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營業場所和村民收取少量垃圾處理費,大多數鄉鎮、村未實施對村民的垃圾處理費征收,且我區鎮、村財力普遍困難,難以保障處理費的投入,從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關鄉鎮建立健全垃圾處理經費保障機制,多渠道保障經費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度,提高村民參與家園清潔行動主體意識。
三、下階段工作安排
**區轄15個鄉鎮,沿江鄉鎮11個,其中**鎮納入城區環衛統一管理。沿江的**等6個鄉鎮,分別于20*年、20*年建成垃圾處理場并經省家園辦驗收合格,正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產的鄉鎮垃圾處理場加強運營監管,督促有關鄉鎮對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理,基本達標排放。
(二)保障飲用水環境安全方面
與區環保局、區委農辦、區國土分局等部門,結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設,科學規劃、合理布局,分批組織實施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成爐下鎮、*鄉總體規劃,*鎮、*鎮大壩、*村歷史文化名鎮名村保護規劃,爐下鎮斜溪村等66個行政村建設規劃,正在建設大橫鎮四朵洋、塔前鎮茶林、水南街道后谷等多個村鎮住宅試點小區。根據省建設廳安排部署,計劃于2010年起,對部分條件較成熟的沿江居民集中區,開展農村生活污水截污和集中處理試點工作。
(三)深化家園清潔行動方面情況
截止10月21日,我區已全部完成2009年5個集鎮、44個行政村(含庫區村21個)生活垃圾處理設施建設工作任務,并經省家園辦驗收合格,正常投入使用和運行。實現了沿江除納入城區環衛統一管理外的8個鄉鎮,全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務和全區共139個行政村(其中沿江行政村44個,完成整治并經驗收合格38個)的垃圾整治任務。今年驗收合格的爐下鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、*鄉等5個集鎮垃圾處理設施,均按福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準(試行)建設,建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時,有關鎮(村)建立穩定的保潔隊伍,健全垃圾清掃保潔各項制度,配備了垃圾池(桶)等各項設施,5個集鎮共配有85個垃圾池(桶),清運板車42輛,垃圾專用機動運輸車5輛,44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池(桶)、59輛清運板車,垃圾專用機動運輸車9輛,鎮村共投入資金347萬元。通過開展農村“家園清潔行動”,極大地解決了多年來農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問題,使農村家園面貌煥然一新。同時,我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動”的村有6個(即來舟鎮新建、傍溪、王富村,大橫鎮陳墩、埂古、常坑村),我局已督促有關鎮村在2009年底前完成農村家園清潔行動治理任務,并建立垃圾處理的長效運行機制,爭取列入2010年省家園辦驗收范疇。
(四)開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點,有關鄉鎮、街道已予以清理,確保無污染物入河,盡量做到水面無漂浮物,岸坡無垃圾。目前,全區共清理沿江垃圾堆放點55處,累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理,經市區有關部門多次協調,明確納入市環衛清掃保潔服務范圍,據悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶(池)、建立監控系統等工作。
(五)確定由局建管股副股長沈文鴻負責項目的實施和聯系,定期向區整治辦報告項目進展情況,并提供相關的數據和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場設施建設還不夠完善,垃圾焚燒爐利用率不高,管理水平和運行效果有待提高。建議有關鄉鎮加大垃圾收集處理服務范圍,加強監督管理,確保已建垃圾處理設施的有效運行,嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質,建立健全水環境綜合治理監督隊伍。
2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營業場所和村民收取少量垃圾處理費,大多數鄉鎮、村未實施對村民的垃圾處理費征收,且我區鎮、村財力普遍困難,難以保障處理費的投入,從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關鄉鎮建立健全垃圾處理經費保障機制,多渠道保障經費的投入。
3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度,提高村民參與家園清潔行動主體意識。
三、下階段工作安排
中圖分類號 X592;X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)03-0247-02
多年來,中國農業和世界上大多數國家的農業一樣,走的是一條主要依靠石化產品支撐的“石油農業”路子。大量使用化肥、農藥、生長激素等化學產品,對農業增產起到了重要作用,為解決13億人口的溫飽問題、支持國民經濟持續快速發展做出了重大貢獻。但由此帶來的土壤板結、地力下降、面源污染、環境惡化和食品安全等問題日趨凸顯。
1 農業面源污染現狀
目前,全國農作物單位面積的化肥使用量是聯合國糧農組織規定上限的2倍,農藥使用量為世界平均水平的2.5倍。全國土壤普查資料顯示,全國土壤有機質含量平均由20世紀50年代的3%左右降至不足1.5%,其中有11%的耕地低于0.6%。土壤肥力下降,土地荒漠化、鹽漬化加重,耕地質量退化?;省⑥r藥過量使用的另一個不良后果是土壤和水體污染。2010年完成的第1次全國污染源普查結果顯示,全國農村污染排放已占全國的“半壁江山”,農村排放的化學需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%。在廣大農村,一方面依靠高投入的石油化工產品,消耗了大量礦物資源和能源;另一方面大量農作物秸稈和畜禽糞便等有機肥源被棄之不用,既浪費了資源,又加重了面源污染。據測算,田東縣每年產生農作物秸稈100萬t以上,其中用作農村生活燃料、能源、食用菌基料、還田、編織等只占少數,大部分被廢棄在田間地頭、道路和河溝兩側或在田間直接焚燒。由于化肥、農藥等化學品過量投入,部分農產品有害物質殘留超標,以致消費者食物中毒等惡性事件時有發生。另外,農業生產垃圾難以有效處理。如地膜使用越來越多,其殘留率也越來越高,成為影響農業生產和生活最主要的問題。
2 原因
人們的生態環保意識薄弱,環境理念的公眾化程度不高。生態文化為社會提供了一種寬容、和諧、互利的文化理念,而目前大部分農民功利型思維方式以及由此所確立的價值觀念較深。這種價值觀反映在人與自然的關系上,表現為不承認自然界自身內在的價值,否認人類與自然的統一與和諧,把人類和自然割裂開來。僅僅把自然界視為資源庫和垃圾場,對自然環境、自然資源的無節制開發和掠奪,造成了環境問題和生態失諧。同時,傳統道德觀念中人情世故的思想,使得發展民眾力量進行的環境保護、監督、舉報、監察等活動很難有效展開。小農意識導致農民整體環保意識的缺失,缺乏全局觀念,村民參與環境保護的程度低,尤其是當環保活動給自身帶來一些不便或需放棄一些眼前利益或要進行一些必要投入時,大多數村民往往會選擇放棄。
隨著現代農業的發展,農藥、化肥、塑料薄膜等農業投入產品的使用數量越來越多。但是,不少農民群眾在使用農藥、化肥后,隨地亂扔農藥瓶、化學包裝袋、廢舊塑料薄膜和秧盤等廢棄物。這些廢棄物污染農田和水體,破壞土壤理化性狀,造成農業面源污染,對農產品質量安全構成嚴重威脅。
3 開展清潔田園活動的意義
清潔田園活動是“美麗廣西?清潔鄉村”活動的三大任務之一,是建設生態文明的重要內容,是一場在廣闊田野上掀起的“綠色革命”,是新農村建設內容的豐富和擴充,是建設生態文明示范區的重要組成。它將全面改變農民群眾陳舊的生活習俗、落后的生產方式和迂腐的生態理念,轉變傳統生產中不符合現代農業和生態文明要求的發展方式。2013年,農業部啟動了“美麗鄉村”創建活動,由住房和城鄉建設部推進美麗宜居村莊示范建設。農村環境整治已成為群眾評價黨和政府工作的重要標尺,成為當前全區動員、全民參與、全社會共同行動的大事。
富而思潔,富而思美。破除陳規陋習,推廣秸稈、農藥瓶、化學包裝袋、廢舊塑料薄膜、秧盤等生產生活廢棄物資源化利用是一項系統工程。它既不同于單純的農村衛生工程,也不同于單一的環境整治措施,而是一項重民生、順民意、惠及百姓的德政工程,一項鞏固治理成果、永葆鄉村美麗的工程。清潔美化家園,讓鄉村水更清、地更綠、天更藍,農民群眾的幸福指數自然提高。營造清潔、整齊、優美的城鄉環境,是推進統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要舉措,是創建綠色、生態的重要抓手,是加快發展的重要內容,對群眾是民心工程,對發展是環境工程,對干部是作風工程,也是一項培養干部作風、磨練干部意志、提升隊伍素質的作風工程。推進“清潔田園”活動就是貫徹落實中央和自治區重要部署的具體行動。
4 推進清潔田園的對策
4.1 以黨的十和十八屆三中全會精神引領清潔田園活動
黨的十和十八屆三中全會把“生態文明建設”提高到了前所未有的高度,提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局;強調經濟社會發展必須與自然生態的保護相協調,在經濟社會的發展中要努力實現人與自然的和諧。發展不能以破壞生態平衡為代價,發展不僅要與現有的自然條件相適應,也要顧及子孫后代的利益,走可持續發展的道路[1]。加大宣傳力度,引導廣大農民群眾和農業生產經營者養成良好的生產習慣和“田間地頭順手撿”的自覺行動,自覺拒絕亂丟生產廢棄物的行為。堅持以村民自我管理、自我約束為主,充分發揮村民的主動性、積極性[1-2]。
4.2 提高人口素質
人是清潔田園的主體,是主動者、實施者。人口素質的高低決定了實現清潔田園的程度。事實證明:一個國家或地區文明的程度同人口素質是成正比的。清潔田園活動要求人們具有豐富的資源環境保護方面的科學技術知識,樹立新的道德觀、倫理觀,這就對人口素質提出了新的要求。而教育是提高人口素質的根本途徑和有效手段,教育能大幅度提高人口素質,培養科技、法律人才,為建設清潔田園提供智力支持。農業部門應向農戶和農業生產經營者發放或張貼農業清潔生產技術資料,定期開展農業清潔生產技術大培訓,從源頭上減少農業生產垃圾產生量,減輕農業面源污染[3-4]。
4.3 集中開展“田間地頭順手撿”行動,推動清撿垃圾向綜合循環利用轉變
可采用“戶撿、組收、村運、縣(鄉)處理”等為基本模式。從重到輕、由點及面,從人口密度大區域向人口稀少區域推進,從規模生產地帶向分散生產地帶推進,從村莊周邊地塊向遠離村莊地塊推進。提倡人人動手、村村推動,撿出一片凈土,撿出一片凈地,撿出干部為民服務的好作風、聯系群眾的好感情,撿出清潔優美、生態文明的好民風[5]。邊遠鄉村,根據條件狀況可自建簡易生產垃圾填埋場,就地處理;城區附近的村莊,可將生產垃圾直接運輸到縣城垃圾填埋場處理。按照統一規劃、分批實施的原則,每個鄉村選擇1~2個村莊開展試點,逐步推廣。試點村至少招聘1名生產垃圾清運員,常年清運生產垃圾;根據農田的面積和種植農作物情況配置適當數量的生產垃圾箱,由縣政府統一招標定制、發放到位,實現生產垃圾袋裝化,并逐步實行分類收集;根據農田面積和種植農作物實際情況,每3.33 hm2水田建1個堆漚池,規格為每口池容積6 m3;生產垃圾清運方式可采取委托代運或鄉鎮統一安排清運。
農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社的生產基地以及標準示范園、重點區域田間地頭等要做到沒有遺留農藥、化肥等包裝物,非用膜季節不存在可隨手清撿的塑料薄膜。
4.4 堅持和諧美麗目標,全面推進新農村示范建設
一是做足生態文章。通過挖掘和保護生態、經營生態,多方培育生態理念,把鄉村的生態優勢轉化為生態效益,把青山綠水變成“金山銀山”,使清潔鄉村和新農村建設走上可持續發展的道路。二是充分發揮基層作用?!懊利愢l村”建設要想全面順利地推開,必須發揮基層黨員干部的示范員、幫扶員、協調員、管理員的作用,主動協調解決實際問題、化解干群矛盾,形成示范帶動效應。三是提升“造血”能力。通過清潔田園、美麗鄉村的建設,不僅給鄉村一個美麗的外表,更重要的是因地制宜地抓好鄉村經濟發展,不斷提升鄉村自身的“造血”能力,提升農村、農民的生活水平和生活質量[6]。
4.5 做好農產品質量安全檢查等工作
從源頭抓起,從田間地頭抓起,將農產品的產前、產中、產后納入標準化管理,實現農產品“從農田到餐桌”的全程質量安全控制[7]。
4.6 建立活動長效機制,推動傳統農業向現代農業轉變
一是加大生態循環農業示范建設,大力推廣產業鏈條加環、田間生態種養、化肥農藥減量控害、秸稈綜合利用、農牧結合互利等生態循環農業模式技術。二是大力推廣綠色植保技術,重點推廣以“三誘”(誘蟲燈、黃蟲板、性誘劑)技術為核心,配套以螨治螨、天敵控制、生物防治等綠色植保技術,降低農藥用量,減少農藥流失。三是大力推廣測土配方施肥技術,努力覆蓋主要農作物,以提高肥料利用率,減少肥料用量和流失。四是大力推廣水肥一體化技術,擴大應用范圍,尤其要覆蓋規?;?、集約化農產品生產基地[2]。
4.7 建立督查、激勵和經費保障等制度
農業部門負責牽頭,工商、質監、公安配合開展農業生產污染源頭大整治,加強對重點區域農資市場進行執法檢查,依法查處制售假冒偽劣農資的行為;建立清潔田園激勵機制,對清潔田園做得好的鄉鎮、村屯,通過以獎代補和項目安排優先等方式給予支持;本著公平合理的原則,適當收取垃圾處理費,主要用于保潔員工資等長效機制建設(具體收費標準和方式,各村屯可因地制宜自行商定);縣財政建立引導資金,實行“以獎代補”,以保證清潔田園活動的順利實施;清潔田園的建設成效納入縣(鄉)鎮、村的年度考評內容[8-9]。
5 參考文獻
[1] 姜春云.以生態文明引領農業、農村發展――關于建設生態化現代農業和農村的探索[J].中國農業大學學報:社會科學版,2010(4):7-12.
[2] 廣西農業廳.在八桂田野上掀起一場“綠色革命”――深入推進“清潔田園”專項活動的思考[EB/OL].(2013-05-17)[2014-01-07].http:///web/2013-05/380632.htm.
[3] 郭會平,李艷芳,張素珍.農村生態文化建設中存在的問題及對策思考――以石家莊生態文化建設為例[J].安徽農業科學,2007,35(24):7641-7642.
[4] 郭會平,楊新燕,郭惠玲.新農村建設中農村生態文化構建的若干思考[J].現代農村科技,2010(12):56-57.
[5] 李偉華,吳慧.周口市農業面源污染現狀及防治[J].商丘職業技術學院學報,2013,12(2):99-101.
[6] 羅貴文,騰燕媚.百色市農業面源污染現狀及防治對策[J].廣西農學報,2013,28(1):81-83.