導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇村莊調查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

從近10年村莊變遷情況來看，呈現以下三個特點：一是部分行政村變社區。在城鎮化的拉動下，邊遠農村人口向集鎮和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉鎮撤并后原政府駐地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村調整更名為農村社區。10年間，全縣行政村（社區）的總量穩定，行政村調整更名后數量由原來的309個減少至266個，共減少43個，減幅為13.92%。其中21個鎮駐地農村社區轉為城鎮社區。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統口徑，一個村民小組大致為一個自然村。總體上，受立地自然條件等影響，我縣自然村莊數量多、規模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年間，全縣自然村由1952個減少至1919個，共減少33個，減幅為1.69%，數量變化不大。受勞務經濟和移民搬遷影響，農村原來一部分人口居住相對集中的傳統院落不同程度出現“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國家對農村基礎設施建設投入持續加大，在交通條件改善后，農村掀起拆舊建新的熱潮，農民住房普遍由傳統土木磚瓦結構向鋼筋磚混結構升級轉型，在改善人居條件的同時，村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來通過實施陜南避災移民搬遷工程，陸續建成一批水、電、訊配套，文體設備等公共服務設施基本健全，人居環境優美、富有地方特色的移民安置點，形成新的自然村莊。

縱觀近十年全縣村莊變遷，無論是行政村還是自然村，其結構與數量都發生了明顯變化。這里面既體現了社會發展演進的必然規律，也順應了國家宏觀政策走向，展現了山區農民群眾生活變化各種元素。

一是自然災害頻發迫使村莊變遷。陜南秦巴山區屬山洪、泥石流等地質災害頻發地區，常常一場暴雨讓很多農民數年積累的財富蕩然無存，甚至生命安全受到嚴重威脅。10多年前，我縣原桐木鄉涌泉村三組曾發生特大泥石流，總量達32萬立方米，災害造成3人死亡、12人失蹤，大量房屋農田損毀。為擺脫地質災害威脅，借助國家扶持政策，一部分農戶陸續實施了移民搬遷。特別是2011年后，通過省上整合各類搬遷補助政策，推進陜南地區移民搬遷安置工程，加速了自然村莊變遷。據統計，近三年全縣規劃移民安置點116個，已完成集中搬遷安置5724戶20092人，在這一安居工程的有效推動下，一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。

二是統籌城鄉發展催生村莊變遷。黨的十七大后，國家制定出臺了一系列推進城鄉一體化發展的政策，社會保障政策逐步向農村延伸覆蓋，農民不再單一依賴于土地而生存，一部分有條件農民陸續進城入鎮落戶定居，城鎮化進程加速推進，其拉動效應日益明顯。截止2013年底，全縣共建成農村新型社區36個。城關、神河等重點鎮周邊區域的中心村，人口加速聚集，形成農村新社區，黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設為社區，實現村莊快速轉型。自然條件較好的呂河鎮敖院村，2003年由原敖院、養馬溝、柴家埡三個村合并而成，隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集，2011年更名為敖院社區，現有6個自然村615戶2278人。伴隨城鎮化這一趨勢，加速村莊變遷步伐。

三是產業結構調整影響村莊變遷。我縣是一個農業人口大縣，“八山一水一分田”的立地條件決定了農業產業布局，大量分散的土地耕種需要農民就近居住，以便于生產生活，因而傳統自然村莊相對分散。近幾年來，隨著產業結構調整，農民自然選擇由高山、邊遠鄉村向集鎮、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務產業影響，農村90%以上青壯年勞力外出務工，全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個自然村都是人口過百人的大村落，由于其距集鎮近30公里、基礎條件非常差，產業發展滯緩，當地農民選擇外出務工，一部分在外務工創業有成的農民工直接選擇在城鎮買房定居，如今子房溝無人居住，馬蹄溝亦僅剩5戶留守人員。

村莊變遷是經濟社會發展的必然規律，隨著人口遷徙、大量農民與貧瘠土地的依附關系日漸剝離，無人居住的老舊村落走向消亡是大勢所趨，交通、信息等現代化發展和城鄉一體化建設步伐加快，村莊撤并亦勢在必行。立足山區農村實際，在新一輪村莊的區劃調整和規劃建設中，應充分尊重農民群眾意愿，以方便生產生活為原則，以改善居住條件為方向，以提升生活品質為根本，使村莊成為承載“農業強，農村美，農民富”的靚麗符號。

一是立足山區實際，做好村莊規劃。在新一輪村莊規劃建設中，應切實遵循陜南山區農村實際，結合城鄉一體化建設和移民搬遷安置等相關規劃，對于納入城鎮規劃用地范圍內的村莊、發展受限村莊和規模偏小村莊區別對待，以中心村為重點，以部分自然村為補充，鼓勵農村居民適度集中居住。對于有意向搬遷的農戶，應鼓勵和引導向縣城和集鎮移民安置小區。移民新區不僅統一規劃建房，應整合項目同步抓好配套設施及增收產業規劃，增強新村莊的承載力，避免集中安置點“空殼化”。

二是順應群眾需求，合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調整中，應充分考慮方便山區農民生產生活和安全宜居等因素，兼顧村域面積、人口、產

篇2

由于鄉自然村莊規模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉發展的客觀條件。隨著人民對新農村建設人居環境、社區公共服務的標準逐步提高，群眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規劃、生態保護、資源節約與利用等方面都提出了更高要求。山區農村公路建設成為繼教育、醫療之后最大的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足,如何更快更好地推進農村公路建設，加強科學規劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。

二、農村公路建設存在的主要問題

一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套50萬元／公里實際需75萬元／公里，村道新建項目上級補助10萬元／公里，而實際需25萬元／公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環，導致越落后的鄉村越落后，發達的越發達。

二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批復后，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由于縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規范、不科學，加之鄉道和村道由于受資金限制，施工設計極不規范，隨意更改設計時有發生，大部分鄉村道路硬化項目由鄉村自發組織村民進行質量監督而無正規監理隊伍，項目完成后，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監管不嚴，有偷工減料的現象，人民群眾不滿意。

三是農村公路建設標準低。由于農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發揮農村公路的經濟效益，鄉村公路路線多，路線長，投資規模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉村道路交通事故頻發，不能保證公路安全暢通。

四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規性的日常維護，缺乏監管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。

三、加強農村公路建設的對策建議

諸如鄉類似貧困山區農村要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規范農村公路建設，提高農村公路建設質量，盡快將鄉下余51.8公里村道社道進行硬化，規范設置標識標牌、警示標志和安保設施，確保安全暢通。對今后的農村公路建設提出如下建議：

一是加大對貧困邊遠地區項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結果，到2020年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。

二是科學統籌規劃建設方案。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發展、扶貧和國土資源有效開發等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發、人畜安全飲水等民生項目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要，不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。

篇3

科協組織要積極把握縣委、縣政府積極策應生態經濟區、海峽西岸經濟區建設這一重大的歷史機遇，不等不靠，迎難而上，爭取各級黨委、政府對科普工作的關心和重視，喚起全社會對科普工作的支持，著力改善科協的工作條件，各級黨政領導要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,在抓經濟建設的同時，不能忽視對全民的科學文化素質--即精神文明建設。要把科普工作與經濟工作一起部署、一起考核。加大財政對科普經費的投入，確保深入持久地開展科普工作，認真清理影視、書刊中的迷信、愚昧內容，把無神論宣傳作為各種傳播媒介的導向，用科學的理論全面占領思想文化陣地。加大與科普工作相適應的科普場館設施（如科技館、科普畫廊、科普櫥窗）的建設,拓展科普網絡,按照科普工作經常化、制度化、科學化、社會化的要求，健全各級科協組織，科普重點在農村一線，鄉鎮應建立基層科協組織，配備專兼職科協干部,使科普隊伍年輕化、知識化,爭取全社會的公眾、企業、學校、其他群眾團體等參與科普。

二、加強農村科普建設,突出科普示范村功能，建立和改善農村科普陣地條件。

篇4

中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-03-0087-01

符川鄉秦家岔村留守兒童生存現狀調研報告。

所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據統計，該村共有30名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學習教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出和批評教育。也就是說，在某種程度上父母監護職責的缺失會極其容易導致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩定。

一、我村留守兒童的生活及學習狀況

（一）留守兒童在生活、教育上的問題。從調查的兒童中來看，由于臨時監護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他們還要忙于地里的農活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學習習慣，主要表現在對學校作業的態度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學校作業的態度是草草應付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節制。

（二）老師對留守兒童的關注太少。大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談談心里話。

（三）學習壓力大。通過調查，63%的留守兒童感到學習壓力大，24%的留守兒童表示自己的學習成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。

二、我村留守兒童存在的問題

（一）留守兒童普遍存在心理問題。調查發現：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁。

（二）臨時監護人素質普遍偏低。由于大部分留守兒童臨時監護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監護人是初中學歷以上比例僅占29.6%。所以，他們不會從心理上關心孩子，照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。

（三）留守兒童的行為習慣較差

部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不經常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢、頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守學校的規章制度，成為讓人頭疼的“問題兒童”。

三、解決這些問題的建議與對策

留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創造健康成長環境和空間。因此提出以下建議與對策。

（一）家庭教育方面

1.努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務工的父母應加強與子女的聯系和溝通，盡可能做到多關心孩子。還要加強與監護人、學校的聯系。外出的父母要經常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發現問題及時糾正。

2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立“知識改變命運的觀念”。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。

（二）學校教育方面

1.實行留守學生的普查登記。記錄“留守兒童”的個人情況和監護人及臨時監護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。

2.在中小學校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立“留守兒童之家”，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監護人座談會，引導留守兒童健康成長。

3.營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，培養學生的文明習慣，組織學生廣泛參與各種動手的實踐活動，形成一種積極向上的校園文化氛圍。

（三）政府及社會方面

第一，強化政府統籌管理，加大社會支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設施，降低打工子女的入學收費標準，逐步改善民工子女就學條件。這是解決農村留守兒童問題的根本所在。

篇5

生活觀念：更實際，更利益化

盡管時下農村的生活條件已經得到了很大的改善，但是農民的生活水平還是相對較低，也可以說他們剛剛或者說正在解決吃飯問題，談到享受，絕大多數的農村青年可能只能說是農活不再是刀耕火種了，也開始有時間看看電視了，僅此而已。在實際生活中，大部分的農村青年認為“有本事的人，會拉關系的人，與領導關系好的人”容易得到實惠，盡管這與年輕人思想偏激有一定關系，但也在某種程度上反映了一定的問題。因此，更實際、更利益化的生活觀念的存在是合理的，也是合情的。但是在大的方面，如“當國家遇到危險或困難時”，70％的人選擇了盡自己的可能給予幫助，10％的人選擇了會獻出自己的一切，沒有一個人選擇與自己無關。這與他們所受的教育程度也是有一定的關系的。

改革與民主：有所關心，但程度不夠

調查顯示，70％的農村青年目前最關心的改革措施集中在：腐敗、社會治安以及假冒偽劣產品等這些與他們的生活密切相關的問題上。值得注意的是，90％的農村青年“沒有聽說過《中華人民共和國村民委員會組織法》”，這與他們所受到的教育程度是很不相符合的，也在一定程度上說明了當前我們農村的法律宣傳教育工作做的還是有一定欠缺的。60％的農村青年認為本村的村委會主任（村長）的產生方式“與自己無關”，這應該與他們目前的生活方式即以外出打工為主，在家時間較少有直接的關系。

學習與科技：說不清的選擇，但內心還是有著些許不舍

對于以打工為主的農村青年來說，離開學校后是否應該繼續接受教育，80％的人選擇了“說不清”，另外各有10％的人作出了肯定和否定的選擇。而如果他們有機繼續學習的話，大部分的人選擇了“參加各種技能培訓”以及“通過到城市打工”的方式，這在一定程度上說明了時間對于他們這些以出賣勞動力為主的人來說是多么的重要。基于同樣的原因，絕大多數的農村青年在最需要學習的內容上選擇了“農業科技知識、法律知識、實用技能以及與自己有關的政策”。在對待新生事物上，沒有一個人因為新技術具有風險性而選擇不響應。

婚戀與家庭：寬容，理解，現實，易于接受新觀念

或許是由于文化程度相對較高的緣故，70％的農村青年擇偶的影響因素集中在“性格脾氣投合、溫柔體貼、健康、文化程度”以及“聰明能干”上，帶有明顯時代烙印的“出身、成分”以及“老實可靠”則沒有一個人選擇。在對待婚前性行為、婚外戀和離婚問題上，絕大多數的農村青年和城市青年一樣選擇了更加寬容，更加理解，更加現實的態度，要知道在80年代，“婚外戀”和“未婚同居”在人們眼里還是見不得人的可恥行為。至于在農村青年的婚事大操大辦上，60％的人認為是“形勢及情勢所逼”，導致了婚事大操大辦的愈演愈烈。在對待遺產糾紛上，一半以上的人還是選擇了“據理力爭，實在不行再付諸法律”的方式，而“找村里有聲望的人調解”的方式，則沒有一個人選擇，這在一定程度上也能說明：在市場經濟條件下，農村傳統的家族宗法勢力的衰落。

休閑與消費：物質消費占絕對主體，精神消費有很大的上升

由于當前農村經濟的特殊性，即私營、個體經濟較為發達，農村已經沒有或者僅有很少的土地，因此，農村青年的經濟來源以就地和外出打工為主，這就決定了他們已經沒有了所謂的農閑，而他們主要的休閑時間也就相應的集中到了農歷的新年前后（大約1個月的時間），所以，他們主要的娛樂方式集中在“看電視、打撲克（麻將）、走親訪友”以及“呆著，什么也不干”上也是有著合理的一方面的。此外值得關注的是，“外出旅游”和“去游樂場”成為不少農村青年的新選擇。至于名牌，30％的人認為“名牌顯示身份和有錢”，40％的人認為“名牌質量的好”。如果經濟允許，60％的人會選擇名牌，沒有一個人認為即使有錢了也不會選擇名牌。

勞動與致富：勞動可以致富，但并不是致富的主要手段

“勞動致富”這一傳統觀念正日益受到挑戰，如果有機會選擇，60％的人選擇了“經商”和“辦廠”，沒有人選擇“規規矩矩務農”，也沒有人選擇“進城打工”，但是“進城打工”和“從事特色農業”對于文化水平有限的農村青年來說，不失為最現實可行的選擇。對于看待已經致富的人，選擇的較為雜亂，“能力強，有文化、有技術，運氣好，膽子大，有背景”，甚至“會騙人、違法經營”等都有一定的人選擇 ，這不能不說明了當前農村青年人生觀、價值觀的迷茫和錯亂。在關于致富的目的上，70％的人選擇“過上富裕的日子”和“為了兒女過的更好”上也能很好的說明這一點。此外，大多數人認為“缺少資金，缺少信息”和“缺少有用的社會關系”是影響致富的主要因素。

其他：外面的世界很精彩，外面的世界很無奈

每個青年人都向往外面的世界，農村青年也不例外。然而，農村畢竟還是較為封閉的，大多數農村青年理解“外面的世界”的途徑有：“電視，廣播，報刊雜志”以及“聽別人介紹”。進城打工雖然“能多賺點錢”，也可以“開闊眼界、更新觀念”，但是進城打工也有著較為復雜的痛苦，主要表現在“被城里人瞧不起、找不到合適的活干”和“受到欺負沒有人管”等三大方面，尤其以“被城里人瞧不起”為最。另外，30％的人愿意和“情投意合”的人交朋友，30％的人愿意和“有知識、有才華”的人交朋友，還有20％的人愿意與”對自己有實際幫助”的人交朋友。相應地，交朋友的主要目的也就集中于“交流情感，獲取信息”和“辦事方便”上了。對于影響目前和未來生活的眾多因素中：“掙很多錢，接受良好的教育”和“事業成功”，100％的人認為很重要。80％的農村青年認為“保護環境”非常重要或重要，僅有一個人認為環境問題不重要。此外，大多數人認為“身心健康，建立美滿的家庭，充分發揮自己的才能，信守自己的承諾，希望別人把自己當作成人對待”等也是重要或一般的。有意思的是，竟然沒有一個人認為“干與現在不一樣的工作”是不重要或者說是說不清的。

綜上所述，我們可以認為，盡管當前蘇北農村的經濟發展勢態較為良好，發展速度較快，但農村青年們的整體生存狀況仍不容樂觀，主要表現在：事業上的功利主義和盲目的怨天尤人；精神生活上的空虛和貧乏；人生觀、價值觀上的迷茫和錯亂。為此，我們在對待當前農村青年的發展問題上，應該在扶持其事業發展的同時，開展豐富多彩的農村精神生活，進而從根本上調整他們的發展觀念，幫助他們樹立積極的人生觀和價值觀。

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調查技術說明：

調查對象：18—27歲中國公民（男9人，女1人）

調查時間：2003年8月6日—2003年8月9日

篇6

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）14-123-03

一、調查背景

1、問題的提出

實施有效性教學，提高課堂教學效率，是減輕師生負擔，提高教學質量的根本途徑。隨著新一輪課改，課堂教學的有效性研究在學校教育中日趨重要，成為教育界的熱門課題，教學有效性研究的理論基礎亦表現出多視角，多維度，促進了教育教學的發展。目前，教學有效性研究側重于有效教學的實施條件及環境研究、教學媒體、學習方式研究、教學策略研究等理論基礎，應用層次的研究較少，典型課例研究缺乏，實際操作困惑重重。作為掌握理論基礎的一線教師，新課程下的課堂教學亦難免出現無效、低效的課堂環節，急需對課堂教學有效性的應用層面深入研究，指導日常教學工作。

為推進榆林市教育科學規劃課題“農村中學課堂有效性教學的實踐與研究”的進一步深入研究，為了解我校學生課堂學習的現狀，探索適應我校校情、學情的課堂教學策略與方法，激發學生的學習興趣，改變我校學生學習現狀，在教研室的大力支持下，課題組就我校課堂教學情況進行了調查。

2、調查方法

本次調查以問卷調查為主，結合聽課、訪問學生與一線教師、觀察等形式，準確、客觀的收集第一手資料。

3、調查對象

本次調查對象主要包括我校一線教師、學生及課堂等。其中，發放學生調查問卷120份，當場回收問卷120份，有效問卷118份，采訪一線教師18人次，隨堂聽課15人次，收集有效課堂紀錄15份。本次調查以隨機抽樣為原則，樣本代表性強。

二、調查結果與分析

1、問卷設計的特點

學生問卷的設計是結合我校各學科的教學特點，從我校課堂教學現狀（包括課堂教學中教師、學生、教學內容、教學環境三要素）、學生課堂行為、學生學習心理、考試與作業完成等幾個方面對我校課堂教學有效性現狀進行調查，學生問卷共由50個題目組成，問卷調查主題及與其對應的題目分布具體

為了進一步了解我校課堂教學的現狀，課題組對一線老師進行了訪談，了解老師如何看待“影響課堂教學有效性的最主要因素”及“什么樣的課才是一堂好課”這兩個問題，最后向老師請教“如何調動學生學習的積極性及建議？”、“目前我校課堂教學亟待解決的問題是什么？如何實現有效教學？”等問題。被訪談教師的性別、年齡、學歷、職稱分布等基本情況如表2所示。

2、課題組通過聽課，發現我校教師重視課堂教學，備課充分，能精心組織課堂教學，但部分老師沒有采用新的教學方式（探究式、啟發式、自主式、合作式等），課堂仍以講授為主，氣氛不夠活躍。課題組在對老師訪談的過程中發現，我校教師認為影響我校課堂有效教學的最主要因素是學生學習行為的有效性，學生是課堂學習的主體，學生的學習行為是否有效直接決定了學習效果，一堂好課，不是學生學會了什么知識，而是學生學會了解決某種問題的方法，養成了良好的學習習慣。

3、學生問卷結果統計

（1）81.03 %的學生認為教師在課堂教學中講課時間合適。

（2）63.79%的學生希望課堂教學能利用多媒體教學手段，27.59%的學生希望能以小組合作的形式完成教學任務。

（3）覺得老師對自己很關注、一般關注、很少關注、不關注的學生各占20.69%、64.66%、6.9%、7.75%。

（4）在課堂中，覺得自己表現和展示的機會很多、一般、很少、沒有的分別為15.25%、68.64%、11.03%、5.08%。

（5）最喜歡師生雙方共同參與學習、實驗以獲得新知識的學生占38.98%，最喜歡在教師的指導下，由學生自己探索、學習以獲得新知識的學生占31.36%。

（6）喜歡嚴格型、朋友型、知識淵博型、幽默型老師的學生分別占10.17%、50%、11.86%、27.97%。

（7）74.17%的學生認為課堂討論非常必要；45.83%的學生認為一節課應該花1/3的時間來討論，22.5%的學生認為一節課應該花1/2的時間的時間來討論。

（8）79.17%的學生非常喜歡多媒體教學，44.83%的學生是因為多媒體的生動的畫面更加吸引注意力，30.12%的學生是因為多媒體教學直觀、形象，效果好。

（9）69.49%的學生喜歡老師指點方法，學生先學后教，講練結合的課堂教學方式。

（10）在全班交流時，66.1%的學生希望老師適當點撥、參與討論。

（11）喜歡基礎型、開拓型、背誦型習題的學生分別是43.1%、47.41%、9.48%。

（12）上課思維緊緊跟著老師走與帶著疑難問題聽講的學生均占41.44%。

（13）做作業時遇到問題完全靠自己思考解決、找有關參考書、問老師或同學、與別人共同研究的學生分別占16.38%、21.55%、28.45%、33.62%。

（14）54.7%的學生聽老師講課學習效率最高。

（15）課堂上遇到難題時，40.68%的學生希望在老師的引導下自己找出答案，38.98%的學生希望借助課堂討論，在與老師、同學的討論下找到答案。

（16）50%的學生常用的預習方法是閱讀要學的內容，歸納出重難點并劃出不懂或有疑問的地方。

（17）在小組同學合作學習過程中，如果小組內部意見產生分歧，一時找不到根據，58.68%的學生會選擇問老師。

（18）33.93%的學生在課堂上認真聽課、思考，從不隨便講話和做小動作，另有50%的學可以做到大部分時間能聽講，有時會走神。

（19）44.07%的學生課前預習時有時無，不能堅持，另有25.42%的學生會很認真的預習。

（20）44.07%的學生有幾個可以經常爭論問題的朋友，38.98%的學生有一兩個可以問問題的同學式的朋友。

（21）認為考試成績與努力程度成正比的占30.51%，相關但不太明顯的占54.24%。

（22）課堂上，有時回答教師提出問題的占51.69%，經常回答的占31.36%。

（23）52.94%的學生每天花在學習上的時間為8小時左右。

（24）50.88%的認為學習雖苦猶樂，對學習很有信心，很喜歡學習。39.47%的學生對學習沒有信心，但為了將來有個好前途，只好學習。

（25）上課時，尤其是進行測試或考試時52.25%的學生會感到有點緊張。

（26）50.45%的學生在學習過程中遇到不懂或不理解的問題會選擇與同學討論。

（27）61.07%的學生會認真對待老師布置的作業。

（28）在早讀、自習前的5分鐘內能進入學習狀態并逐漸養成良好的習慣學生為45.13%，可以在10分鐘內進入狀態的為22.12%。

（29）課堂上，最喜歡答問、自由閱讀、老師講解、討論的分別為17.39%、26.09%、33.04%、23.48%。

（30）52.63%的學生會一面聽，一面把老師講的和自己認為重要的內容記在書上。

（31）75.42%的學生覺得課堂內容能部分聽懂。

（32）開學一段時間之后，發現自己成績不太理想，43.75%的學生會確定自己的薄弱學科，狠下功夫，31.25%的的學生會請教老師，看自己的學習方法是否對路。

（33）上自習課的時間里，如果沒有老師在場，32.50%的學生能認真完成老師布置的作業，35.83%的學生會查缺補漏，抓緊時間學習自己的薄弱學科。

（34）57.41%的學生在作業中遇到困難需要與同學討論才能完成。

（35）試卷或作業發下來后從不修正、自習課修正、老師講評時修正、立即修正的分別為1.71%、23.93%、41.03%、33.33%。

（36）在與同學討論時，57.8%的學生能與別人分享自己的觀點，并接受別人的指正。

（37）59.18%的學生平時比較重視自己得考試成績。

（38）從現在的課堂中經常體驗到、偶爾體驗到、沒有體驗到成功感的分別為31.03%、53.91%、14.78%。

（39）在自習課上，經常完成老師布置作業的學生占49.04%，主動復習或預習的學生占36.54%。

（40）在解決完一個問題后，偶爾試圖尋找其他方法解決的占53.85%。

（41）完成了老師布置的作業后，43.22%的學生會復習當天的內容，預習第二天的內容。

（42）在課堂合作學習討論中經常發言、偶爾發言、只跟同桌交流過、討論從未發言的分別占30.51%、32.20%、30.51%、6.78%。

（43）上課回答問題，69.49%能積極思考應答。

（44）在討論釋疑過程中，喜歡提出問題和發表自己的見解的學生比例為52.54%。

（45）為了自己有美好前途而讀書的學生比例為77.12%

（46）50.25%的學生認為學習成績不理想的主要原因是學習方法不當。

（47）65.57%的學生認為學習成績下降的原因是自己不夠努力，學習習慣不好。

（48）66.96%的學生認為朋友型的師生關系更利于成績的提高。

（49）從事一個高難度的學習任務時，58.62%的學生會努力去做，但不成功也無所謂。

（50）老師經常指導預習方法、曾給全班同學指導過、給少數同學指導過、全未指導過的比例為41.38%、36.21%、13.79%、8.63%。

三、問題與建議

根據上述調查結果可以了解到目前我校課堂教學有效性的現狀，可以看出我校教師重視課堂教學，備課充分，能精心組織課堂教學，認真學習新課程理念，積極開展課堂教學研究，改進了教法，課堂教學效率有所提高。我校學生學習目的明確，做到課前預習，課堂能認真聽講，積極思考，課后能按時完成作業。但是用一分為二的觀點看問題，我校課堂教學還存在著許多有待改進的地方。結合被調查的各位教師提出的問題及給出的建議，我們認為應從以下幾個方面來進一步提高我校課堂教學有效性。

1、教師方面

（1）轉變教學理念，積極引導學生學習

從上述調查結果中可以看出，部分教師的“填鴨式”教學及部分學生的接受式學習，嚴重影響了素質教育的全面實施。教學是教師“教”和學生“學”的辯證統一，教學過程是師生交往、共同發展的互動過程。教師要轉變教學觀念，由重教師“傳授”向重學生“發展”轉變，由重結果向重過程轉變，由單向信息傳遞向綜合互動轉變，由居高臨下向平等對話轉變。教學過程中學生是學習的主人，而教師則是學生學習活動的促進者、引導者、合作者。

（2）明確教學目標，提高課堂教學效率

課堂教學的對象是學生，在課前準備時，要轉變角色，換位思考，清楚學生哪里容易出現問題，明確課堂教學目標及重難點，圍繞教學目標設計活動，確定教學方法，組織課堂教學。在目標明確之后，教學方法的選擇更具針對性，課堂教學的組織也是圍繞教學目標，緊扣中心，提高課堂教學效率。

（3）靈活運用教學策略，加強互動式教學

從各地的名校看，江蘇省洋思中學的教師每節課一般只講4-8分鐘，不超過1/5時間；山東省杜朗口中學的課堂時間安排是10+35，即教師講課累計不超過10分鐘，學生自主學習、訓練的時間累計不少于35分鐘，教師講課時間還沒到1/5；河北省衡水中學的教師累計講課時間不超過1/3。新課標提倡“自主、合作、探究”的學習方式，在課堂教學中，我校一線教師或因為其操作性不強，或因為課堂難于駕馭，有想法，無行動的例子屢見不鮮，學生問卷也反應出在合作性學習中“搭便車”現象普遍，小組討論時不能真正表達自己的想法，這就失去了活動本身的意義。因此，課堂活動應該精心設計，明確分工，靈活運用教學策略，加強互動式教學，培養學生自學能力，

（4）適時鼓勵學生，架起溝通的橋梁

適時的鼓勵與溝通，可以促進師生關系，激發學生的學習興趣，教學過程就是教師與學生的溝通和交流過程，如果沒有溝通和交流，就沒有教學。教師可以在教學過程中利用情感因素的作用，激發學生積極性，提高教學效率，情感的激勵與調控，要求教師運用控制的原理，在教學的全過程中滲透對影響學生的意志行為、個性品格、動機興趣的感情調控和激勵。對于學生而言，激勵是一種無窮無盡的資源，如果能有效地激勵學生，學生的熱情就會隨之而生，并會體會到挑戰的興奮、活動的刺激和成功的喜悅。

（5）做好教學反思，促進專業化成長

教師自我反思的目的在于不斷更新教學觀念，改善教學行為，提升教學水平，同時養成教師對自己教學現象、教學問題的獨立思考和創新性見解，真正成為教學和教研的主人。做好教學反思，還可以為教師撰寫教學論文提供素材，其目的在于讓教師不斷更新教學觀念，改善教學行為，提升教學水平。

2、學生方面

（1）養成良好的學習習慣，促進學生全面發展

①自覺預習的習慣

就學習過程而言，教師只是引路人，學生是學習的真正主體，學習中的大量問題，主要靠學生自己去解決。提前預習，是培養自主學習的精神和自學能力，提高聽課效率的重要途徑。提前預習教材，自主查找資料，研究新知識的要點重點，發現疑難，從而可以在課堂內重點解決，掌握聽課的主動權，使聽課具有針對性。

②專心上課的習慣

教與學應該同步，應該和諧，因此學生在課堂上要集中精神，專心聽教師講課，認真聽同學發言，抓住重點、難點、疑點聽，邊認真聽邊積極思考。即使自己會的知識，也要認真聽，要把教師的思路、其他同學的思路與自己的思路進行對比分析，找出解決問題的最佳途徑。

③認真觀察，積極思考的習慣

對客觀事物的觀察，是獲取知識最基本的途徑，也是認識客觀事物的基本環節，因此，每一位同學都應當學會觀察，逐步養成觀察意識，學會恰當的觀察方法，養成良好的觀察習慣，培養敏銳的觀察能力。 但是，看了不想，不是真正的觀察，對認識客觀事物毫無意義。要做到觀察和思考有機結合，善于提出問題，積極思考在學習過程中碰到的問題，積極思考教師和同學提出的問題，通過大腦進行信息加工，總結得出事物的一般規律和特征。

④獨立作業的習慣

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具體應當做好四個方面的工作。

一、嚴格市場主體準入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經紀人管理辦法》，對經紀人的管理工作提出了很高的要求，工商機關必須適應新形勢，加快職能調整，改變監管方式，將工作重點轉到全面開展經紀人的日常監管上來，為農村經紀人的健康發展創造一個良好的社會環境。立足注冊登記、合同和商標等工商職能，積極引導農村經紀人走向組織化、規范化、規模化、信息化的發展道路，使管理工作逐步步入法制化、規范化的軌道。為確保經紀人和農戶的利益不受損害，得到法律保障，對農村從事經紀活動的經紀組織和經紀人要實行嚴格的注冊登記；對季節性從事經紀活動的經紀人，要進行季節性經營或臨時性經營登記。未辦理農村經紀人注冊登記的不得從事經紀活動。在現實情況下，一些不法人員暗地里從事經紀活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經紀人的利益受到損害，還使一些生產農戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經紀活動應視為“黑中介”，工商部門要按照《經紀人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經紀秩序。

二、加強業務培訓，提高從業人員的整體素質農村經紀業作為一種特殊的行業，要求從業人員必須具備有較高素質以及相應的知識和能力。從目前農村經紀人隊伍的現狀看，普遍文化水平低，業務素質差，既不懂經紀活動知識，也缺乏經紀活動經驗，整體素質亟待提高。為有效提高農村經紀人的素質，規范他們的經紀活動，工商部門要加強對農村經紀人的法律、法規的教育和業務知識的培訓。要采取多種形式對農村經紀人進行《經紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經營的自覺性。與此同阿時，針對現有的廣大經紀人他們大多是自發成長起來的，多數沒有經過專業的學習，基本上是依靠經驗從事經紀活動，其經紀技巧很差的實際情況，為有效提高經紀人的業務水平，工商部門要積極以市場為導向，面對日益發展的新形勢，以培養特色經紀業為目標，既重視經紀業結構的提升，更重視經紀業結構的擴充，著力培育新型的農村經紀人。要分門別類地對各類農村經紀人進行相應的業務知識培訓，幫助農村經紀人改變傳統的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業化、規范化方向發展。使農村經紀人在推進農業產業化、農村市場化和農業經濟的發展中發揮更加重要的作用。

三、搭建信息平臺，做好服務工作在調查中了解到，不少農村經紀人反映，由于農業生產宏觀指導不力，出現兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產過程，向農民規定作物品種、播種面積、生產數量，限時限量地要求達到某種生產目標，一些農產品的生產時常出現盲目發展狀態；二是不受強迫命令的一家一戶的農戶生產什么、生產多少胸中無數，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導致一些農產品飽和，一些農產品供不應求。由此也跟經紀人的經紀活動帶來了很大的盲目性，經紀人和農戶的利益均得不到有效保障。針對農村信息閉塞的特點，為確保經紀人的經紀活動正常、有效開展，工商部門應加強與相關職能部門間的協調配合，為廣大農民和農村經紀人搭建信息平臺，大力推進農產品信息，為農村經紀人無償提供信息咨詢服務，真正做到對農村經紀人的事前引導、事中指導，幫助其簽訂規范的經紀合同，通過積極幫助農村經紀人開拓市場，努力提高農產品的市場化程度，形成主要由市場配置農產品的新格局，有效地促進農業增效，農民增收。

四、落實監管措施，規范行業行為規范管理農村經紀人的經紀活動是工商部門的重要職責。在具體實施過程中，應做好三項工作：1.建立經紀戶口，經紀農產品具有很強的季節性，由此出現了大量未登記的農村經紀人，只有通過建立經紀戶口，準確掌握農村經紀人的分布狀況和經紀類別，才能實施有效監管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網絡優勢和其他部門擁有的信息資源，真實、準確、全面掌握農村經紀人的現狀，及時發現和查處不法經紀行為；3.建立經紀人協會，工商部門應把扶持農村經紀人建立行業協會組織作為一項重要的工作內容，積極鼓勵、幫助農村經紀人建立地方性、專業性的各種形式的經紀人協會組織，加大經紀人互相之間的信息聯系和交流，充分發揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導農村經紀人自覺遵守職業道德，增強法制意識，廣泛開展誠信守法和行業自律，不斷提高農村經紀人的執業水平，為市優化農業產業結構，增加農民收入作出貢獻。

由于部分農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。

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二、面臨的問題

一是直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業返鄉和就業不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

二是增加了就業壓力。失業返鄉人員增多，而我縣所能提供的就業崗位卻非常有限，這將使就業面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業難度更大。

三是農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環境、教學模式，因父母失業被迫返鄉，環境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

四是社會穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業后返鄉待業將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

五是帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給我縣公共服務提出了新的要求。

六是培訓條件有待改善。作為我縣農村勞動力轉移培訓主要承擔者—**縣中等職業教育學校，其實訓場所面積僅3000平方米，目前只有電車、針織、鉗工等10個比較簡單的實訓室，技能要求高、設備投入要求硬的專業如數控、模具、機電一體化、機械加工等則因設備缺乏無法開展培訓工作。

三、應對返鄉農民工問題已采取的措施

一是成立了農民工返鄉就業服務工作領導小組。領導小組由政府分管領導和勞動保障、農工部、工業園管委會、農業、扶貧辦、財政、教育、就業、社保等有關職能部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人事勞動和社會保障局。領導小組全面指導協調我縣返鄉農民工就業工作，確保全縣就業形勢基本穩定。

二是制定并下發《**縣返鄉農民工就業工作實施方案》。實施方案于**年11月29日以縣政府名義下發至各有關單位，明確了具體領導職責、工作要求，工作內容及工作安排等，為切實做好我縣農村勞動力轉移就業工作提供了強有力的保障。

三是建立農村勞動力資源臺帳。此項工作由村勞動保障協管員摸底調查，鄉鎮勞動保障事務所指定專人及時錄入信息系統，縣勞動就業局負責數據匯總及業務指導。臺帳數據做到半月一更新，便于及時了解掌握第一手有關農民工返鄉回流及再就業等情況，同時也給縣委、政府做出有關決策提供參考依據。

四是召開企業招工現場招聘會。**年1月31日，我縣在縣城街心公園廣場召開了**年返鄉農民工與工業園企業對接暨招聘大會，并積極組織各鄉鎮召開招聘大會分會場，至目前，**鎮已成功舉辦招聘大會分會場。據統計，通過招聘會，工業園區企業共新招錄用返鄉農民工1362人。

五是積極實施農民工小額貸款扶持政策。對符合條件的自謀職業和自主創業的農民工最高提供5萬元擔保貸款，享受50%的利息。據統計，我縣**年共發放小額擔保貸款2583萬元，有力支持了返鄉農民工實現本地創業。

六是建立求職登記及用工需求檔案。縣就業局及時對有就業意愿的失業人員進行免費登記，并每月三次前往各個企業了解用工需求缺口，及時實現供需對接。

四、應對返鄉農民工問題下一步工作建議

1、建立返鄉農民工調查預警機制。

一是繼續做好返鄉農民工調查工作。準確掌握、全面統計失業返鄉農民工的數量、年齡結構、文化程度、職業技能、務工區域、務工行業、家庭狀況、就業意愿、參訓需求、心態變化、利益訴求以及生產生活困難等方面的情況，防止可能出現的各種不穩定隱患，重大情況及時向上報告。二是建立勞務輸入地與輸出地聯動機制。及時掌握農民工歇崗、待業、失業及返鄉等情況，準確了解用工地勞動力供求信息，準確把握農民工群體動向，互通情況，密切配合，共同做好農民工就業、權益保障等工作。三是建立應急處置機制。相關部門制定預案，及早部署，相互配合，上下聯動，確保不發生，確保社會穩定。

2、實施返鄉農民工就業幫扶行動。

一是積極開發公益性崗位，安置失業返鄉農民工就業。二是結合新農村建設工作，組織各單位黨員干部進村入戶，開展一對一幫扶工作。三是創建創業信息平臺，向返鄉創業者公布各項行政審批、核準、備案事宜及辦事指南，及時提供法律、法規、政策和各類市場信息。四是搭建用工信息平臺，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體用工信息，引導返鄉農民積極就業。五是定期或不定期在縣城、工業園、鄉鎮等地舉辦招聘大會。

3、加大資金投入，努力改善培訓條件。

一是加快興建我縣農村勞動力轉移培訓公共實訓基地，爭取我縣中等職業教育學校實訓大樓早日開工建設。二是千方百計籌措資金建設農村勞動力轉移培訓宿舍，以解決農村勞動力培訓無學員宿舍的局面。三是全面完善培訓設備。有先進的實訓設備，才能有現代化的公共實訓基地。目前，我縣正在完善電工電子與自動化專業實訓設備。

4、積極開展就業培訓。

能否對外出返鄉務工人員進行有效的培訓，將是解決他們當前乃至今后就業的重要基礎。按照市場缺什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么的要求，遵循就近、有針對性、分層次、與企業聯動等原則，把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范疇，切實加大農民工的培訓力度，不斷增加農民工技能儲備，提高其就業能力。

5、鼓勵返鄉農民工自主創業。

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小額信貸業務的開展,使農村信用社的貸款業務保持了高速增長勢頭。在國有商業銀行退出縣域經濟的大環境下,農村信用社在對農信貸投入中發揮了主導性作用。據統計,在**市**年對農業的新增貸款中,農村信用社貸款所占的比重高達99%!農村信用社的資金投入,加快了禹州市中藥材園區、襄城縣無公害蔬菜生產示范區等“一園九區”的建設步伐,推動了當地產業結構的調整,增加了農民收入。發放小額貸款的工作量比較大,但利差大、風險小。把工作重點轉到發放小額貸款上,降低了農村信用社新增貸款的風險,提高了貸款資產質量。據統計,**市轄區內農村信用社發放小額貸款的不良資產率只有1%。即便出現信用風險,經過努力,其本息大部分還能最終收回,貸款損失率很低。工作重點的轉變還帶來了經濟效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6個聯社、91個法人社),共有71家信用社經營出現虧損,累計虧損9029萬元;盈利信用社只有25家,共盈利212萬元。但到**年底,全市100家信用社(6家聯社、94家法人社)中已有74家實現了盈利,共盈利1041萬元,較1999年增加819萬元。而虧損信用社家數已下降到26家,虧損額也下降到2615萬元,較1999年減少6414萬元。預計2003年,全轄區贏利農村信用社將增加到82家,虧損信用社下降到18家。盈虧軋差后,全轄區農村信用社預計虧損額降將進一步下降到650萬,比上年減少約60%。

表1**市轄區內農村信用社經濟效益的變化(單位:萬元)

與此同時,隨著監管力度不斷加強,農村信用社的內部控制制度、風險防范制度也不斷趨于完善,風險意識、經營意識不斷加強,原來那種忽視經濟核算、忽視利潤指標的粗放經營方式和經營理念已初步得到扭轉。可以說,目前農村信用社的經營活動已出現了轉機。

二、困擾農村信用社發展的深層次矛盾

農村信用社經營出現轉機,決不意味著其未來的發展道路就是平坦的。當前,尚有一系列深層次矛盾在困擾著農村信用社的進一步發展,這些矛盾主要是:

(一)不良貸款比率偏高、歷史包袱沉重。據統計,到**年底,**市轄區內農村信用社共有不良貸款190,630萬元,占全部貸款余額的51.49%。這一比例不僅遠遠超過國際銀行界通行的標準,也大大高于國有商業銀行的水平。農村信用社不良貸款產生的原因比較復雜,主要有:與農業銀行脫離代管關系時,農業銀行有意識地轉嫁風險貸款;城市信用社、農村基金會并入信用社時,也把部分不良資產帶入了農村信用社;90年代初“上項目熱”和“開發區熱”時,農村信用社受地方行政干預,為了配合“大局”而發放貸款;企業惡意逃廢、懸空信用社貸款;以及經營不善等。不僅如此,為了抑制通貨膨脹,國家曾規定要對居民儲蓄存款實行保值補貼,但貸款利率卻沒有相應提高。“國家出政策、金融機構買單”的結果,就是保值補貼成了農村信用社的沉重包袱,據統計,僅保值儲蓄一項,農村信用社就多增加利息支出7,198萬元。在不良資產和政策性包袱的重壓下,農村信用社長期處在嚴重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報,廣大農民不愿意向農村信用社投資入股。再加上地方政府受財力所限,難以大量投入,農村信用社的資本金得不到補充,法人治理結構得不到改善、科學的管理體制不能建立起來,真正的經濟核算更是難以得到貫徹。信用社的持續發展能力因此而受到嚴重影響。(二)管理缺乏靈活性,自主經營受到壓抑。對農村信用社而言,**銀行目前承擔著監管者和托管者的雙重角色。做為監管者,**銀行審查農村信用社高管人員的任職資格、督促其建立內控制度和風險控制制度、檢查其經營的合規性和會計報表的真實性。作為托管者(行業主管部門),**銀行又指導農村信用社開展業務(如轉向發放小額信用貸款等)。但這兩種職能是相互沖突的。為了減輕監管方面的壓力,**銀行就具有了抑制農村信用社活力的傾向。目前,農村信用社的編制乃至服務網點的調整,均須**銀行層層審批,費時費力,不利于信用社根據經濟、社會發展的實際需要及時調整金融服務。就具體業務而言,許多特色農業(如花卉、藥材)的生產周期超過1年,但小額信貸通常規定貸款期限不超過1年,難以完全適應農村產業結構調整的需要。

(三)縣域資金大量外流,經營環境需要進一步改善。國有商業銀行的退出,為農村信用社開展經營創造了良好的外部條件,但也帶來了資金大量流出的問題。由于收縮放款,國有商業銀行的縣級分支機構只得把大量閑置資金上存,再加上郵政儲蓄的吸存,就形成了縣域經濟資金大量外流的局面。據統計,近5年來,**下轄各縣(市)資金流出規模平均每年增加41,547萬元。特別是1999年以來,資金流出量每年都在增加,**年和**年的增量甚至達到7.9億元和6億元的高水平。由于資金大量外流,農村信用社的發展不得不嚴重依賴政策性貸款的支持。據統計,**年全市農村信用社凈投放的農業貸款(56,312萬元)中,將近60%(32500萬元)為上級下發的政策性貸款。不僅如此,社會上還不同程度地存在有誠信觀念不強,信用體系不健全、企業變相逃廢債務乃至執法不嚴的問題,一些地方甚至出現了“贏了官司卻輸了錢”的現象。

表2**各縣(市)資金外流規模增幅變化(單位:萬元)

(四)管理水平低,員工素質難以適應業務發展的需要。由于農村信用社的特殊性質,在計劃經濟時期,很少有正規大學的畢業生分配到農村信用社工作。當有可能通過“雙向擇業”引進所需人才的時候,農村信用社則因經濟效益差、工資福利水平低而難以招募到業務發展所急需的人才。這樣就形成了農村信用社員工素質偏低的局面。據統計,**市轄區內6個信用聯社、100個法人社24,549名正式員工中,具有本科以上學歷的員工只有22人,具有大專學歷的員工僅有402人(其中有很大一部分屬于函授和自學性質,其專業方向與其所從事的工作無直接關系)。相關專業知識的缺乏和經濟實力的薄弱,直接制約了農村信用社對現代技術的采用。目前,農村信用社大部分還是手工操作,這不僅導致效率低下,還使先進的管理技術和風險控制方法難以得到應用,從而導致管理上出現盲區和潛在漏洞。

(五)規模小,創新能力差,服務水平落后。雖然信用社共同出資成立了縣信用聯社,并由信用聯社對各信用社行使管理職能,但農村信用社是基本的經營核算單位,更是獨立的企業法人。目前,農村信用社的經營范圍通常只覆蓋一個鄉(鎮)。過小的轄區、偏低的員工素質決定了各信用社乃至信用聯社的創新能力很差,難以適應急劇變化的社會、經濟環境。因此,在防范金融風險、制定內部管理制度、確定操作規程、引入現代管理技術、乃至加強相互協調和合作等方面,信用社都嚴重依賴外部力量(如**銀行等)的幫助和推動。目前,在**銀行的指導下,農村信用社防范、控制信用風險的制度已經初步建立,但對于如何防范來自利率波動等方面的風險,農村信用社則沒有相應的整體化思路。另外,由于經營網點覆蓋范圍過小,農村信用社的匯兌業務必須通過層層才能實現。一筆匯兌業務,由農村信用社辦理,通常需要3天,而國有商業銀行當天甚至幾分鐘之內就能辦妥。匯路不通暢、匯票簽發難已成為制約其對公服務的突出因素。

三、對策性建議

當前,伴隨著金融組織結構和經營戰略的大調整,農村信用社正面臨著難得的發展機遇。但只有解決了上述深層次矛盾,農村信用社才能走上良性發展的道路,從而更好地服務于“三農”、服務于社員。

(一)明確農村信用社的商業化發展方向,適時推進對農村信用社的股份制改造。目前,我們仍把農村信用社定位為“由社員入股組成,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構”。但實際情況卻是:(1)從資本金構成看,由于農村信用社存在大量不良資產,農民和經濟實體并不愿意入股信用社,農村信用社的資本金多來自政府投資和職工入股;(2)從監管角度看,農村信用社所適用的,也是商業銀行的監管標準(如資產負債比例管理、資本充足性分析、流動性分析、收益分析等);(3)從歷史經驗看,產生巨額不良資產的一個重要原因,就是沒有遵循市場經濟規律,忽視了經濟核算的極端重要性;(4)從國際經驗看,財務上的可持續性是小額信貸機構取得成功的重要前提之一。而所謂財務上的可持續性,就是指小額信貸機構的經營收入(包括政府補貼)在彌補經營成本之后還有適當盈余。因此,應當明確農村信用社的商業化發展方向。在對其歷史負擔進行適當處理之后,通過股份制改造,把農村信用聯社改組為商業性的小型金融機構,同時取消各信用社的法人資格,變兩級法人為一級法人。

(二)采取措施,解除農村信用社沉重的歷史包袱。前面已經提到,農村信用社的歷史包袱和不良資產是多種原因造成的。據統計,在**市,僅支持“上項目熱”和“開發區熱”、城市信用社和基金會歸并、農行轉嫁所產生的不良貸款就達168,431萬元,占不良貸款余額的88.36%。對于國有銀行因政策、體制原因而形成的歷史包袱,國家已采取了剝離措施。在這種情況下,如果政府對農村信用社的政策性、體制性不良資產采取置之不理的態度,要求其自行消化,就會人為形成一個對農村信用社極不公平的外部環境。進一步講,完全靠擴大存貸款利差、用信用社的盈利消化這些歷史負擔,不僅需要較長時日(甚至還會出現信用社的微薄利潤不足以償付不良資產的巨額利息,最終導致歷史欠賬越滾越大的現象),而且其實質是把農村信用社的歷史包袱轉嫁到農民頭上,這和中央“多予、少取、放活”的方針是直接相悖的。

(三)為農村信用社的發展創造一個良好的外部環境。(1)適當放寬對貸款利率上浮的限制。小額信貸方式靈活多樣,手續簡便,但其交易成本相對較高,適當提高貸款利率上浮界限

篇10

1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔，另一頭它得承擔家庭的重負。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

2、 高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉鎮就發給一張什么優秀獎狀之類的，最多就是到區、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節卻沒有上級領導來看望一下，因而，倍感人老茶涼。

3、 較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務，而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復。雖然現在是法制社會，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或對村干部實施暴力的現象不再時常發生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。

4、群眾求富心理與村干部領導能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻山河依舊，群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢?一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。

5、 興辦公益事業與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現如今是經濟時代，年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業盡義務勞動呢?必須發展集體經濟，有錢才能好辦事。

二、目前基層干部主要存在的問題

1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在兩個距離一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習氣，無群眾感情，工作作風浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用蠻辦法，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部事不關己，高高掛起把基層工作當提拔的中轉站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應付了事。二是認識距離，部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部抓的大事主要繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可，群眾關心的事，現實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是小事，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。

2、 對新形勢認識把握不夠，存在三個不適，一是對當前變化的農村情況不適應，思維工作方法明顯滯后，隨著時代的民展，社會各個層面都發生了變化，黨在農村的各項政策也作了很大調整，同時人的意識出現多元化，農民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題，缺乏創新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒;二是對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收收的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛自己權利的農民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現在刁民增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發生。

3、自身素質不高，缺乏四種精神。一是缺乏開拓創新的精神。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，抱定傳統的農業生產方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創新意識，嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化，束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農村也心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學習的精神。有些村干部學習不深入，政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠見卓識，缺乏長遠規劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發展經濟的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開展帶來陰礙和困難。三、村級干部工作思路

如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，大家認為要從以下三方面入手。