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篇1

尹欒玉從農村文化產品的公共屬性、農村文化產品的供給現狀、政府在發展農村文化事業中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農村文化建設進行了制度經濟學分析。“農村文化產品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產品的必然性;農村文化產品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產品的必要性。”［4］政府應制定和完善各種保障農村文化建設的法規政策，推動農村文化建設的法制化、規范化和制度化，并加強制度的監管和落實，以保證農村文化建設的常態化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農村公共文化產品的生產，確保農村公共文化產品的供給。在社會主義新農村文化建設中要以政府提供的法規、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規范，觀念、意識形態等內容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發展農村文化，必須培養和激勵‘鄉土藝術家’，激發農民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化。”

(二)對社會主義新農村文化建設內涵、特征、功能的解析

目前學術界對社會主義新農村文化建設的內涵尚沒有統一的界定。蘇益南等學者把新農村文化界定為:“基于鄉村區域共同體的長期傳承積累而形成、融入現代文明氣息并為特定區域的農民群眾共同享有的價值觀、生產生活方式、行為規范和風俗習慣等的總和。”［5］根據這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現出來，反映了農民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現為與農村文化發展相關的各種規章制度，能為新農村文化建設創造一個穩定、和諧的環境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統農村文化的一種全新型的農村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農民的知識化、文明化和現代化，實現農民的全面發展。”［6］張碩認為新農村文化建設主要包括農民思想道德建設、農村文化產品創作、農村文化基礎設施建設、農村文化生態環境建設、農村文化隊伍建設、農村法制建設、群眾文化活動的開展、農村文化產業的發展八個方面的內容。［7］王家新等學者認為新農村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農民群體;作為文化共同體的農村聚落內的文化設施、設備和場所;農村社區與外界的物質和信息交換渠道;與農村文化活動相配套的組織和制度;面向農村的文化產品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規范、服務、媒介、經濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉村經濟的發展，我國鄉村文化又呈現出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉村文化強調人與自然、人與鄉村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉村文化強調一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉村文化則強調人與外界的順應性、和諧性。我國鄉村這種天人合一的文化生態，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格。”

(三)對社會主義新農村文化建設必要性、意義的剖析

學者們對社會主義新農村文化建設必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農村和諧社會構建“農村文化建設不僅可以豐富廣大農民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農民群眾整合價值取向、提升思想境界、協調彼此之間的關系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合。”［11］桂玉認為，構建農村和諧社會，經濟發展是根本，文化建設是關鍵，農村文化建設是構建社會主義和諧新農村的重要條件和基礎性工作，為和諧農村構建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農村全面小康社會建設黨的十六大報告提出文化建設是小康社會的重要特征和基本任務。從我國目前發展情況來看，與農村經濟建設、政治建設的成果相比，農村文化建設顯得較為薄弱。我國廣大農村由于信息、交通比較閉塞，傳統落后文化根深蒂固，農民思想觀念比較陳舊，農村文化事業和文化產業發展滯后，從這個角度講，農村是制約我國社會實行全面小康的關鍵所在。遠翠平認為，加強農村文化建設既是全面建設農村小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農村建設社會主義新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。文化建設是社會主義新農村建設的靈魂，搞好新農村文化建設能為新農村建設提供強有力的精神支撐，有助于促進農村經濟發展，有助于提高農民生活質量，有助于解決農村存在的一些實際問題。建設社會主義新農村的總體目標是:生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設能夠提高農民的思想認識，轉變生產觀念，為生產發展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質生活，還要有精神上的追求。鄉風文明、村容整潔，需要用文化建設來轉變人們陳舊的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農村現代化建設我國是一個農業大國，沒有農業、農村的現代化，就沒有社會主義現代化。建設社會主義強國，就必須發展現代化的農業、培養高素質的農民、建設富庶文明的社會主義現代化農村，而農業的深層次發展、農民素質的全面提高、現代化農村的建設，都必須依托農村文化建設。加強農村文化建設，發揮文化在人才培養、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農村現代化提供強有力的思想保證、輿論環境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農村現代化建設中文化對經濟、政治、社會發展所起的作用。

二、實踐總結

很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農村文化建設的現狀作了實地調查，總結了不少當地新農村文化建設的成功經驗，普遍認為，新農村建設開始后，農村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農村文化事業取得了一定進步，但與經濟社會發展還不相協調，農村文化事業發展還存在滯后現象。

(一)當前我國社會主義新農村文化建設的成績

各地農村文化設施建設不斷推進。目前，大部分農村基本實現了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(鎮)有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標。農村文化服務體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等，極大地豐富了農村的業余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業隊伍的指導與培訓下，農村涌現出一批業余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復與發展。

(二)當前我國社會主義新農村文化建設的不足

大多數學者認為當前農村文化工作中還普遍存在基礎文化設施建設滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調、賭博迷信現象普遍存在、傳統文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農村文化生活發展滯后的主要表現:一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農村文化建設在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉土文化。［11］陳運貴則認為農村文化建設存在傳統與現代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務之間三大矛盾的現實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結了政府發展農村文化事業、提供農村公共文化產品和服務中存在的主要問題:政府在農村供給的公共文化產品和服務衰退;當前政府提供的農村公共文化產品和服務與農民的需求錯位;政府多頭行政造成重復建設、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農村文化產業發展的視角分析了不足:文化產業發展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發利用的創新能力不足;缺乏有創意的文化名家及領軍人才;非物質文化遺產保護不力;文化消費總量偏低。

(三)農村文化發展滯后的原因

很多學者認為農村文化建設滯后主要是由思想上重視不夠、經濟上投入不足以及農村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因;社會轉型和對農村文化建設規律研究不夠是弱化的社會原因;市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因;改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因;文化生產與消費脫節，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。

三、對策建議

學者們對社會主義新農村文化建設的各種研究思考，其出發點和落腳點都是為了破解新農村文化建設難題、探尋行之有效的解決策略和方案。

(一)強化思想認識

學者們一致認為，必須充分認識新農村文化建設的重要性，深入宣傳文化建設在新農村建設中的戰略地位，切實改變新農村文化建設“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農村文化工作“熱在縣市、重在鄉鎮、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算，通過這“四個納入”使農村文化工作走上規范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設與經濟建設同步發展。

(二)加強組織領導

徐學慶提出要明確新農村文化建設領導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監督作用，保證新農村文化發展的正確方向。加強政府部門對新農村文化建設的領導管理，促進新農村文化整體發展。發揮農村基層組織的組織、宣傳、發動和示范功能，推動農村文化的健康發展。發揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農村文化建設提供牢固的群眾基礎。

(三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農村文化建設資金運行機制

吳迪認為，首先，中央和省級財政應加大對農村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應的配套資金用于營利性的文化基礎設施。其次，擴大公益性籌資。可利用福利彩票、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。

(四)加強農村文化人才隊伍建設

首先要提高現有文化隊伍的水平，加強對農村文化干部的培訓。其次，在農村吸收“文化精英”充實文化隊伍。可以通過國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農村的優惠政策，吸引大中專畢業生到農村扎根創業，為農村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發揮大學生村官在新農村文化建設中的重要作用。

篇2

二、政府主導，部門聯動，調動農民在新農村建設中的主動性

政府要在落實好中央、省市的支農惠農政策的基礎上，重點抓好培育農民增收致富產業，推進農村基礎設施建設，發展農村社會事業，夯實農村發展基礎，改善農民生產生活條件。各鄉鎮與相關部門要加強協作，整體聯動，配合推進，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農民的培訓教育，使農民充分發揮新農村建設的主體作用，增強農民的主體意識，激發農民的積極性和主動性，主動地投身于新農村建設。

三、夯實基礎，提升素質，提高新農村建設工作保障水平

要按照全縣新農村建設整體規劃，全力保障基礎教育投入，改善農村義務教育辦學條件；建立完善農村新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度，加強農村公共衛生服務和生活救助體系建設；大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、誠信友愛的優良傳統，倡導健康文明、科學和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規民約，加強農村民主法制建設；依托“農民免費技術培訓”工程和農村黨員干部現代遠程教育設施，加強對復轉軍人、青年農民和婦女的科技培訓與外出打工農民的職業技能培訓，努力培養“四有”新型農民；加強農村基層組織和民主政治建設，健全民主管理新機制，加大鄉村干部培訓力度，著力提高政策理論水平、增強引領發展經濟和處理農村事務的能力，為全面推進新農村建設提供有力保障。

篇3

1.1新型農民是改變農村現狀的需要現階段，提出的新型農民指的是有文化、善經營、懂技術的新型人才。在農村的經濟發展和生活過程中，農民是其核心，屬于不可或缺的一部分，他們的素質能夠對農村的現狀產生直接影響。如農村的教育程度、生活方式、思想觀念等等，都會對農村的發展產生極大的影響。加強新型農民的培養，也是改善農村核心的關鍵。只有這個問題得以解決，才能有利于其他工作的順利開展和進行。

1.2新型農民是建設新農村的需要自改革開放以來，社會主義新農村的建設以及“三農”問題一直是國家面臨的重要任務。所謂人民大眾才是歷史的創造者，因此要尊重農民在建設新型農村中的重要作用，他們與農村的生活環境息息相關，并且有豐富的經驗，新農村的建設需要他們的指導和管理。新型農民的存在更好地促進新型農村的發展，所以，新型農民是建設新農村的需要。

2我國在培育新型農民過程中遇到的問題

2.1傳統農民的思想意識，文化素質低現階段，農民的思想觀念落后素質低等現狀是制約新農村發展的一項重要因素，這些問題主要表現在以下幾個方面：一是農民的教育基礎較差，導致文化素質低，迷信、賭博等現象一直盛行；二是由于農民的知識水平較低，對農業技術方面的專業知識了解甚少，在農業生產中難以利用先進的知識促進農業的發展；三是農民缺少對農業方面的管理能力和經驗，這些問題的出現歸根結底主要是因為傳統農民的文化素質水平低，思想意識淡薄。

2.2政府對新型農民的培育不重視，資金投入力度不足在促進新農村的建設過程中，政府、國家已經給予了一定的支持，但是就建設成果而言，依舊存在許多問題。一是政府對農村的資金投入較少，如教育經費的低投入，使得師資隊伍的教育素質偏低，導致農民的思想意識以及文化水平得不到提升，對新型農民的發展產生了阻礙；二是我國政府對新型農民培養的重視程度不夠。各個農村的發展情況不一，有著較大的差異，在對新農村建設、新型農民培養的過程中沒有依據各個農村的實際情況進行培養和建設。

2.3農村人才流失嚴重實際上，農村人才的流失阻礙了農村的發展和建設，主要是因為農村的現狀不能滿足他們對生活的追求。農業生產的高投入得不到對等的收入，使他們逐漸對農業生產喪失了信心，便離開農村另謀出路，農村人才的大量流失。

3強化培育新型農民的策略

在新農村的建設中，培育新型農民遇到的阻礙和種種問題進行詳細分析，針對這些問題，需從以下幾個方面加強對新型農民的培養。

3.1著力培養文化型農民在培育新型農民這一過程中，提高農民的素質教育是關鍵。因此，應該大力發展農村教育，改善教育條件，逐步完善教育體系；積極引進現代化的教育方式，使農村能夠享受到良好的教育資源的服務。與此同時，不斷將建設社會主義先進、和諧的文化深入到每個人心中，提升農民的文化生活，大力培養文化型的農民，為新農村的建設做準備。

3.2政府應加大投入力度培育新型農民，政府應該加大對教育方面的投資力度，創造良好的師資隊伍，進而提升農民的文化素質。但是在對新農村的建設中，政府不能僅給予資金方面的支持，還要擔負起一定的責任和義務，對其引起高度的重視，不斷推動農民生產、生活方式以及思想意識的轉變，進而培養出新型農民。

3.3重視農村人才隊伍建設要想促進農村的發展和建設，最重要的就是要保證專業技術人才、高素質人才的存在，這是新農村發展的關鍵所在。因此，政府應該重視農村人才隊伍的建設，加大農村的教育建設，同時積極引進高技術水平、高知識含量的人才，為農村的建設組建一支龐大的隊伍。

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二、把打造特色生態新村作為基本要求，不斷美化生活環境，是“四化”村建設的保障

環境田園化就是要通過基礎設施建設和鄉村文化建設，保護好農村原生態的田園環境和秀美風光，傳承淳樸鄉風，樹立健康文明的生活方式，使生活環境保持田園風光，優美整潔、宜居樂業。這是“四化”村建設的基本要求，是新農村建設最直觀的體現。所以，要不斷加快基礎設施建設，加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。前進村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點，著力建設“村莊綠化、道路硬化、環境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態文明新村。大力倡導綠色生態生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養殖和農作物秸稈高效利用等技術。配套建設住宅小區生活垃圾存貯、清運、填埋等處理設施，從根本上解決環境衛生“臟、亂、差”的頑疾，營造優美整潔、設施齊全、功能完備的生產生活環境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創建活動，著力提高村民的思想道德素質，形成文明、健康、科學的生活理念和生活方式。

篇5

1)人口密度低、人口同質性強、聚居規模較小。

2)經濟結構單一、以農業為主要經濟活動方式。

3)社區成員之間關系密切，血緣關系濃厚。

4)農村社區是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農村建設也越來越熱烈，新型農村社區是目前較為廣泛的建設方法。在我國現有的研究中，新型農村社區是指在城鄉統籌、合理布局村鎮規劃的基礎上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質人口規模且具有較完善公共設施的農村復合單元。新型農村社區建設推行以來，在全國多地進行了試點建設，山東、武漢等地在進行新農村建設的過程中加強對新型農村社區的探索，現有“城鎮開發建設帶動”模式、“產城聯動”模式、“中心村建設”模式等多種建設模式。這些模式都是從農村經濟、文化、社會、環境等方面入手，通過村莊資源整合，農民遷移聚居、公共設施布局、產業格局優化來促進農村生產發展，進而縮小城鄉差距。

2“村落社區”建設模式的提出

2．1“村落社區”概念與建設意義

“村落社區”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農村建設中“一村一社區”而又不完全相同的模式，是在行政村規劃用地范圍內，通過確定村莊性質、規模和發展方向，制定村莊的發展目標，對村莊進行合理規劃和有效管理，以此來改善農村生活、生產條件，提升農村整體環境，縮小城市鄉村差距，做到“自下而上”的城鄉一體化建設。適用村莊應具備以下條件:

1)具有一定地理位置優勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農民民居布置相對集中，或村民主要居住區域與村莊主要產業地塊分界清楚。

3)村落應具有一定的特色，可以發展除農業以外的特色產業。“村落社區”的提出，可以指導行政村一定時期內的發展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現代生活服務，又保留現有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區”建設的主要內容

“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接村鎮總體規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團、農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。文化傳承的建設內容，主要涉及規劃學和社會學兩方面:

1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。

村務管理的建設內容，從規劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設成為特色鮮明的“村落社區”型農村:

1)應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;

2)建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。

2．3“村落社區”模式分類

根據對村落社區的定義，村落社區的構建模式首先應在“土地集約、布局合理、產業兼業、生態文明、文化傳承”的原則統領進行探討。其次在深入了解村落現狀的基礎上，深入挖掘農村特色，合理定位、確定村落發展方向。最后結合上一層級的發展理念和村莊發展的優勢與不足，確定可持續的規劃建設模式。村落社區模式的構建是一種動態的規劃方法，可以根據村落社區規劃布局分為居住社區、產業社區和農業社區三個主要組成部分，根據不同社區成分和構成方式，可以對村落社區的模式進行多層次的分類。

1)根據產業類型分類。根據農村自身的現狀情況以及特色產業，將村落社區分為特色農業主導型、特色旅游帶動型、工業企業支撐型和特色資源帶動型四類。

2)“點—線—面”布局分類。村落社區規劃和城市社區規劃相同，在構成模式上都遵循“點—線—面”的構成理論。村落社區規劃的“點”分別為居住組團、工業組團、旅游組團和農業組團，“線”為村落空間發展軸線，“面”為合理規劃的村落空間布局。根據村落現狀的布局格式和地形特點，“村落社區”模式可以分類如下:a．職能分區布局模式。對于職能分區相對較為復雜，構成元素較為復雜，有不止一項經濟產業的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調村莊土地分區協調，各組團用地有機結合。b．帶狀布局模式。當村莊一側地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區的時候，建設要結合現有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農村建設規劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發的村落，現狀基礎較差，農村特色不突出，是由規劃者的意識進行指導的村莊建設，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。

2．4“村落社區”規劃建設的主要內容

農村建設受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是村域規劃，將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接鄉鎮總體規劃和近期發展規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團，農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。“村落社區”建設中的文化傳承和村務管理所涉及的內容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設內容，涉及規劃學和社會學兩方面:

1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，在村落相關政府部門領導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務管理的建設內容，涉及規劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設成為資源集約、特色鮮明的“村落社區”型農村:a．應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;b．建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。

3“村落社區”構建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區”構建之初，要確定農村規劃建設的行為主體，本文認為農村規劃的主體有三方面，分別是農村村民、政府機構和規劃人員，三者之間相互作用，共同構建“村落社區”建設主體。“村落社區”建設的基本主體是農村及其村民，因此村落規劃建設的推進應該尊重村莊個體的內源規律、充分考慮農民群體的意愿，發掘村民內在對于村莊社區構建的積極性，構建以人為本的社區規劃。為了充分把握社區居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規律，進行模式選擇和規劃調整;同時，在規劃前期進行充分的調研，在規劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構建“自下而上”的規劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發點的規劃思路。政府機構在村莊規劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發展，引導村民表達理性訴求、引導規劃人員設計合理方案。同時政府相關部門在村莊建設的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規劃指導、政策規章，引領農村基礎建設的主導方向。規劃人員是“村落社區”建設的主要工作者，要將專業的規劃知識運用到社區創建中，但又不脫離農村實際、符合農民需求。規劃人員在進行“村落社區”構建的過程中，要做到“調研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設具體規劃步驟做好項目導航。

3．2規劃步驟

“村落社區”的規劃步驟符合一般村莊建設的流程，并在基礎規劃的層次上增強對于村落社區居住組團的建設。總得來說其規劃步驟是對農村內部的物質要素和非物質要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發展的社區模式。并在具體環節操作的過程中注重社區空間內部的層次性，提升村莊建設的可識別性，杜絕“千村一面”現象的出現，構建和諧宜居的村落社區。

1)確定模式。規劃村落社區，首先要對研究村落進行調研，正所謂“三分規劃、七分調研”。通過調研對村莊的現狀進行分析，摸清村莊的主要經濟構成，從而確定村莊的類型、發展規模和經濟定位。進而要通過現狀進行總結和深入挖掘，明確農村發展的基本構成要素及內外部影響因素，確定解決相關問題的關鍵點、核心與目標，同時要結合村莊的文化脈絡和自然屬性，重視村莊特色傳統，從而來確定適宜的“村落社區”模式。

2)規劃設計。在因地制宜確定社區模式后，進行村莊具體相關內容的規劃設計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛生、安全、合理，綜合提升村民生活質量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務設施相對集中地布置在農村社區中心位置，以構建起有利于基礎設施的服務網絡。其次要根據市政工程相關規劃規范，結合人口預測用量，合理布置村莊各項工程管線。

3)居住組團構建。對村落社區中的居住組團進行重點規劃，結合現狀進行農村居民區布點的空間重構，建設村落鄰里網絡，包括微觀上的農戶用地規模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農村居民點數量及布局的重組。本文研究的村落社區居住組團，下設居住小區，每個小區由30戶農戶組成———鄰里網絡因子，每個小區按照農村習俗，繼承現狀居民點的構建模式;組團中要設置組團中心———鄰里網絡中心，中心配備功能完善的公共服務設施，體現以人為本的生活聚集理念，延續村莊中良好的地緣關系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農村居住鄰里關系。

4)文化傳承。在村莊具體規劃建設過程中，要充分考慮農村特有民俗的文化傳承。在具體的規劃操作過程中，表現為對農村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設以及景觀節點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區”的建設應采取更新與傳承相交織的方式，延續文脈、保護特色。

3．3后續推進

“村落社區”規劃建設的后續推進工作，是指規劃設計后，在村落建設實施的過程中和村落社區模式建成后所涉及的相關工作。本研究認為村落社區建設的后續工作可以從行動規劃和村務管理兩方面進行。行動規劃是指規劃的建設過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規劃落實，更易于村民接受生活環境的改變，提升村民對于村落社區建設的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區關系融合度;同時可以增強政府、村民、規劃人員三者之間的溝通，使村落的規劃更落于實際。村落社區模式下的村務管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區的構建，每30戶農戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規劃或管理的相關事務討論中來，并設置臨時性村務研討會，建設項目結束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務管理方式能充分調動村民主體參與的積極性，構建和諧的村落社區式鄰里網絡。

篇6

2建筑垃圾的處理

考慮到浙江新農村建設的實際情況，對于建筑垃圾的低碳化處理方法在對建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進行破碎后，代替天然粗細骨料，重新制作混凝土，有關此類方案的學術文獻已十分豐富；或者將建筑垃圾根據相關規范要求破碎到一定粒徑直接應用在修復改善路面或者地基軟弱層也不在少數；還有通過利用高性能的綠色材料，增加對建筑垃圾的回收循環率來解決建筑垃圾也是一種合理的方法構思，對即將修建的建筑具有重要的意義和價值，但是不適合解決已經拆除改造的舊建筑所帶來的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來處理新農村建設所產生的主要建材垃圾。換言之，就是運用一定的科學技術，將建筑垃圾通過合理簡單的篩選處理之后，作為城鎮園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對優質泥土的使用量的同時，間接提供垃圾堆放的理想地點。下面將從必要性和充分性兩方面對該方案設想進行論證，說明該方案對減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環境、新農村建設三者之間的矛盾關系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國生態建設示范市，擁有“國家級生態市”，“中國優秀旅游城市”等稱號，但是卻反映了在建設的過程中建筑垃圾的隨意傾倒現象，這嚴重影響當地的生態面貌，與城市的建設宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個問題提供了可能。主要實施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應力強的植被。此設想可以高效快速地處理掉大量因建設規劃需要而產生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現；能夠根據城市規劃要求，把每一個綠化建設點作為建筑垃圾的收納點，促進了城市綠化建設的同時，節約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設垃圾運輸到距離垃圾產生處的最近人造堆載建設點處，以減少運輸建筑垃圾的距離來降低由此產生的人工物力費用；大大減少對天然粗細骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來的環境破壞；在綠化生態自然景觀建設的同時，把景觀建設與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關處理的造價成本費用等。若將建筑垃圾堆砌在被開采嚴重的山坡處，按照上述原理并結合生態學知識，可以一定程度恢復此處的自然環境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來原料資源存儲起來，等科技水平達到一定高度時，可以把建筑垃圾進行廣泛利用時，可考慮再次開挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農村建設中不可避免地會出現對當地的山體產生破壞。而新農村建設不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當地的地域文化、人文景觀等各種因素，實現與當地生態和諧共處。十八屆三中全會《決定》中強調“生態文明”體制建設，新農村住宅應因地制宜，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當地的生態環境的關系，還將傳統文化傳承到現代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質，這為土坡的穩定性提供了保障；操作工藝相對簡單，只需在進行簡單分揀后進行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應了目前我國國內的建筑垃圾資源化水平較低的現狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規模的人造山，占地40萬m2，利用建筑垃圾500萬m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統和液體導排系統，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質滲入土壤，造成對土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問題

目前，對于堆載造景的實施方案基本停滯于理論上，很少真正切實應用到實際中。原因可能如下：

(1)缺少相關的指導文件，發展計劃綱要；

(2)相關政府部門之間缺乏協調，沒有積極給予相關引導補助；

(3)施工單位沒有針對建筑垃圾低碳化處理的行動手冊；

(4)缺乏對于此方案的系統研究分析，沒有足夠完整的指導經驗；

(5)在運用該方案時，資金費用和權責區分不清晰明朗。正確發現問題，針對實際情況，及時采取相關措施克服問題是促進本方案能夠快速應用到新農村建設進程中的重要前提。

3建筑垃圾的認識建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結束而產生，是具有周期性的。因此，對待建筑垃圾的態度不能僅停留在已經存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進行辯證認識，以減少建筑垃圾的產生來達到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個方面予以重視。

(1)對于建設單位，可提高對綠色建材的了解與認識。積極投入對綠色建材的使用，在考慮經濟效益的同時，顧及環境效益和社會效益。大力倡導對綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應根據規范要求，認真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設計不良造成的返工處理所帶來的建筑垃圾。同時，也是禁止出現偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環周期時限，從而減少平均每年建筑垃圾的產生量，達到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術在房屋正常使用過程中應用。通過檢修加固，可有效延長建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產生量，間接減少建筑垃圾的總產生量。

(4)政府可以通過建立法規政策，加大處罰制度，提高監管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費用補貼、減少稅收等資金扶持工作，引導形成一個以建筑垃圾為核心的產業鏈，帶動社會不同部分良性運作，促進形成新興市場，通過市場調節，來加大對建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標相關法律法規，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標中重點、強制性項目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

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2農業檔案管理存在的問題

農村的農業檔案管理記錄工作起步時間很早，在一段時期內發展速度很快，其檔案的記錄涉及到很多方面的內容，但是也不乏存在著一些問題。首先，農業檔案管理有許多方面的內容沒有記錄，無法同飛速發展的農村社會主義建設的實際與進程相適應。我國的農村在全國范圍內十分的廣闊，許多的農村都由于經濟發展水平有限，許多的基礎設施不完善，檔案管理的硬件設施更是十分的有限，這樣就導致許多的農村地區沒有建立一個專門的檔案管理機構。尤其是在大部分的小村鎮中，這樣的現象更是十分的嚴重，對于記錄的檔案管理工作很不重視，檔案隨意的存放，沒有一個專門的檔案管理機構更沒有專門的管理設備。此外，在有些農村地區，雖然建立一個檔案管理工作機構，但是沒有相應的管理制度去制約日常工作，更是缺乏相應的管理制度，往往檔案管理工作都只是其他工作部門的一個“副業”，管理能力與管理水平十分低，缺乏規范化的管理制度，大部分的檔案記錄都是一些紙質的記載，沒有建立相應的檔案管理電子化的平臺，信息化程度地下，很大程度上制約了檔案的利用效率，許多的檔案管理人員更是沒有意識到檔案管理工作的重要性，這樣嚴重影響了檔案管理工作的質量，無法提供可靠而準確的信息資料。

3對加強檔案管理的改革建議

3.1做好檔案的記錄工作

農業檔案的記載是否規范，其記載的信息是否準確直接關系到檔案能否為現代化新農村建設提供可靠的依據。所以，要重視檔案資料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的檔案資料可靠性、科學性、規范化。在收集檔案資料的過程中范圍要廣，要進行科學化的收集，在整理的過程中要分門別類的統一管理，最大程度上方便查閱，從而可以提高檔案的利用效率，農村建設現代化新農村的相關工作人員在實行各項政策是可以依據可靠真真實的檔案記載作出正確的決定。做好農村檔案管理工作就是為現代化新農村的建設工作奠定了基礎性的作用。

3.2充分開發檔案管理信息，集思廣益

傳統的檔案管理工作的工作重心都側重于保管工作，沒有意識到利用檔案信息的重要作用，需要利用檔案信息的人員必須親自上門進行信息收集。現代化新農村的建設工作從而給農業檔案管理工作提出了更高的要求，需要在收集檔案信息的過程中親自下到基層中去，了解到農業生產發展的現狀，將科學技術融入到檔案管理中去，在不斷地社會實踐中總結社會經驗，講科學的調研成果轉化為推動生產力發展的重要推動力，從而最大限度上的滿足農業生產的需要，為建設現代化新農村服務。

3.3檔案管理相關人員要有服務意識

農業檔案記錄了農村的整個發展與改革的歷史，是生產技術發展的重要依據，為農業科學研究以及全新的生產技術的發展提供了重要的依據。作為農村檔案管理的相關工作人員要定期的進行檔案管理的實訓學習工作，不斷提高他們對于檔案管理的相關知識與能力，提高管理的專業水平，認識到農村檔案管理工作的重要作用，使得檔案管理的相關工作人員能夠具有服務社會的工作意識，從而促進現代化新農村的建設工作。

篇8

文化基礎設施是開展公共性各項群體文化娛樂活動最基本的硬件和載體，沒有這些東西是很難有所作為的。前些年因為受基本場地、設施的限制，農民群眾的公共文化娛樂活動只能是見縫插針或者干脆只能租用其它地方來進行。得益于這幾年雨卜村在社會主義新農村建設中實施的交通基礎設施大會戰工程，該村的文化基礎設施建設現已經初具規模，而且在柳州市轄范圍內的938個行政村當中處于領先水平，融水縣轄范圍內的近百個村莊目前還有一半多的沒有開展此項工程。這些文化設施主要包括一棟200平方米以上的辦公文化綜合樓、一個農家書屋、一個宣傳長廊、7個自然都有屯水泥地的玻璃鋼籃球架籃球場、一個游泳池、一個戲臺，另外水電、廣播電視等也早已進了苗家山寨。現在雨卜村的苗族群眾再也不為開展文化娛樂活動找不著場地設施而發愁了，他們在農閑時間既可以舉行公共活動也可以足不出戶的收聽廣播或觀賞電視(因為地處偏遠只能使用衛星天線)，極大地滿足了精神文化生活需求。區、市、縣、鄉、村等各級組織的文藝隊會經常下到雨卜村來進行公益性質的表演活動，使文化設施能夠極大地物盡其用。雨卜村的文化基礎設施建設之所以走在前列主要的原因是黨的十六大以來上級黨委政府實施的統籌城鄉發展，以城帶鄉，以工促農，開展社會主義新農村建設的正確決策，更重要的原因是該村是柳州鋼鐵集團公司的結對幫扶貧困點。柳鋼是廣西最大的工業企業，年銷售收入超600億元，實力雄厚，自2003年以來，公司領導高度重視此項工作，派專人進駐該村擔任指導員，先后無償投入400多萬元進行包括文化基礎設施建設在內的大會戰工程。有了巨額資金作為保障，苗族群眾的積極性空前高漲，義務出工出力，短短幾年時間村容村貌發生了翻天覆地的變化。特別是制約發展的最大因素，即交通基礎設施，一條平整漂亮的柏油路建成通車極大地促進了香粉鄉及雨卜村的大發展，沒有柳鋼這種大單位的幫扶很難想象會有今天的嶄新面貌。

2．民族文化保護開發方興未艾。

在少數民族地區社會主義新農村文化建設過程中，怎樣做好本民族文化的保護和開放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以為指導，以社會主義先進文化武裝農民群眾頭腦，以提升精神文明素質為目標是社會主義新農村文化建設工作的總要求，如果是在少數民族地區，還必須與民族文化的保護和開發有機融合起來才能滿足他們的精神文化生活需要，否則對民族文化來說就是一種破壞。苗族作為我國一支歷史悠久、分布廣泛、人口眾多的少數民族，自身的民族民俗文化是非常豐富多彩的，素有“百節之鄉”的美譽。雨卜村自從開展社會主義新農村文化建設以來，在文化基礎設施建設取得一定成效的同時，苗族文化的保護和開發也取得了較大的進步。歷史上流傳下來的民間民俗活動不單能夠繼續延續下去，而且規模和影響也越來越大，甚至一些原來已經失傳或半失傳的民俗又被民間藝人重新整理開發出來，這是一件非常難得的好事。一年當中的主要節慶包括苗年、鬧春、斗馬、斗雞、坡會、芒嵩、紅水蘆笙節、春社節、黑飯節、新禾節、黃巖節、鬧魚節、拉鼓節、砍旗節、正月初三至十七的苗族系列坡會群等等不勝枚舉。每到節慶的時候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服飾聚集在一起載歌載舞，例如蘆笙踩堂、蘆笙戀歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩腳求愛舞、扯耳朵敬酒等等，好不熱鬧。特別是年輕的婦女更是精心裝扮，穿上金屬掛飾眾多的苗服非常漂亮，走起路來小心翼翼，發出金屬碰撞的聲音，很容易引起別人的注意。另外，一些苗族民間手工藝，例如挑花、刺繡、織錦、蠟染、剪紙、首飾制作等等，苗家女兒從小就開始學習制作，除了自家使用外還作為手工藝商品遠銷海內外。因為地處山區，而且盛產杉木，所以苗族群眾因地制宜，就地取材，以前住的都是一些桿欄式建筑，也就是我們俗稱的吊腳樓，一層用來堆放雜物和圈養牲畜，上層當然就是住人。融水苗族與金秀瑤族、三江侗族等民居住宅還是基本上沒有太大的區別。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保護和開發，很大程度上在于與旅游經濟發展密切結合起來。該村獨特的、原生態的自然景觀與苗族風情這兩大賣點再加上便利的交通基礎設施使海內外的游客蜂擁而至，苗族群眾獲得了豐厚的經濟利益回報，自然而然地注重生態環境與民族文化的保護和開發。

3．教育文化事業發展亮點頻現。

提高少數民族地區群眾的科學文化素質以及文化自信自覺最根本也是最重要的途徑就是大力發展教育文化事業。少數民族偏遠貧困地區因為整體發展落后的緣故造成教育文化事業發展水平也處于相對滯后的狀況。這幾年雨卜村在新農村建設中教育文化事業確確實實有了長足的進步，亮點頻現。首先是得益于國家九年義務教育政策的有效推進，該村的適齡兒童都能夠進步村小學和鄉中學接受教育，即使部分困難家庭的適齡小孩也可以得到各界人士的大力資助順利完成學業，有的甚至還繼續往上深造。其次是職業教育逐漸深入人心。因為該村現在大多數年輕人都外出務工，學好一門技能是找工作提高深入的根本保證，而職業教育為完成義務的部分學生學到一技之長提供了一條渠道，再加上這幾年國家實行免除中職生學費和提供生活補助以及獎學金的利好條件，家長們逐漸轉變觀念愿意送小孩去職業學校學習。還有就是免費午餐工程深得民心。從2008年秋季學期開始，柳州市政府決定在北部融水、融安和三江3個少數民族貧困縣的九年義務教育8萬多農村學生中實施免費午餐工程，由市、縣級財政各分擔85%、15%，每年需投入3357萬元。這項舉措在廣西是首創的，也是一項民心工程。免費午餐工程實施后的一年，農村回流學生明顯增加，體質有了一定的提高。雨卜村現在的適齡兒童基本上不再受貧困問題而導致學業不穩問題的影響。教育文化事業的進步使雨卜村群眾的文化素質有了一定的提高，40歲以下人口絕大多數都有初中以上文化程度，這幾年每年都會了小孩考上大學，這在以前是很難想象的。

二、存在的問題及對策建議

1．公共文化服務水平有待提升。

當前，與桂中其它少數民族偏遠貧困山區比較起來，雨卜村公共文化服務體系整體建設情況是不錯的，如果與經濟發達地區農村比較起來或者從當地群眾日益增加的精神文化需要來看還是存在著較大的差距，還有較大的提升空間。經濟發達地區以強大的經濟實力作為后盾，農村文化建設無論是軟硬件水平都明顯高出雨卜村乃至桂中地區的農村一大截，主要體現在整體化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就開始整體推進農村精神文明建設工作。先后投資10多億元，翻建或新建村文化活動服務中心，實現了文化活動中心在村一級的全覆蓋，同時培育文化團隊，扶持文化節目。2008年又啟動農村文化信息化建設，把文化信息資源共享工程基層服務店、農村信息苑和農村數字電影放映點融為一體，實現資源共享，實行一站式服務的模式。通過完善農村電影公共財政保障機制，健全農村電影公共服務體系，實現了農村電影從“一月一場”向“一周一次”、從露天向室內、從膠片向數字的三個轉變。推進文化指導員進村、進社區工程，為農村公共文化建設提供了人力支持。開展“中外藝術家下社區”、“文化下鄉”等活動，使形式多樣、內容豐富的群眾文化活躍在鎮、村各社區，使農民足不出村，就能享受到生產、生活和文化娛樂健身方面的多種服務。筆者在雨卜村及其它農村調查發現，農民群眾的文化娛樂活動相對還是比較貧乏的，除了看電視、上網或節日文化活動，一些不文明、不健康的文化活動，例如打麻將、打牌及聚眾賭博等占據了他們業余生活的重要位置。平時一到晚上村里面人聲鼎沸、最熱鬧的現象就是三五成群或十幾個人圍在一起賭博，尋求刺激。要改變這種不正常的現象必須進一步提升公共文化服務的水平，通過構建各種渠道把城市里面更多更豐富的文化資源輸送到農村，縮小城鄉差距，實現公共文化服務均等化。

2．民族文化保護開發有待改進。

雨卜村作為一個具有濃郁苗族文化風情的村寨，只要把當地文化保護和開發好是可以大有作為的。在保護和開發過程中遇到的一些其它地方也有的普適性問題包括:一是如何在市場經濟大潮沖擊下保存苗族文化的原汁原味性。最能體現苗族文化風情之一的豐富多彩的民俗活動現在商業化的味道很重，為了吸引游客來這里觀光消費，一些原來本已式微或消失的民俗活動這幾年又被重新發掘整理搬上臺面，繼承和發揚民族傳統文化原本是一件大好事，但是活動里面所承載的文化符號和意義卻早已被淡化，剩下的只是一時的鬧熱和對金錢的追逐。法國著名社會學家愛彌爾·涂爾干說過:“當所有一切都統整起來的時候，一切也就變得簡單了。那里神話絲毫沒有變形，都是有不斷重復著的單一的和同一的主體構成，而儀式也是由再三重復的少數姿勢組成的。不管是公眾的想象，還是祭司的想象，都既無時間也無手段去提煉和轉化宗教觀念和宗教儀軌的原初實體，它們總是裸地表現出來，供人們檢驗，人們不費吹灰之力就會把它們的謎底揭開。”［3］雨卜村的商業民俗活動可以為村民帶來不菲的收入，可是里面摻雜著的許多與社會主義先進文化內容不符的東西對于提升村民和游客的文化素質是沒有多大益處的。另外，商業化的行為永遠只能是短期行為，文化建設如果帶有太多功利化的色彩那就會失去原本的教化功能，這是我們不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也漸漸失去原來的風格。近年來，為了使少數民族山區群眾住得更加安全，防止火災隱患，政府指導和扶持各村、各寨進行了寨改、灶改工程。原來就地取材全部采用木料建造、獨具少數民族山地風情的桿欄式，即吊腳樓，現在相當一部分已經面目全非，磚木混合或全部鋼筋混泥土結構的房子占據了主流地位。融水當地政府為了保留苗寨民居的民族特色對于新改造的統一進行規劃設計，屋頂全部采用白脊黛瓦取代原來簡陋的黑瓦建筑風格。房子改造后優點當然是防火好、堅固耐用、美觀漂亮、居住舒適，對于提高苗民居住質量當然是一件好事。對于普通群眾的居住建筑而言，經濟、適用永遠是排在美觀之前的，［4］但是建筑還承載著一項傳承文化的功能，如果把民居風格改變了，那么伴隨而來的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百復原的，這就是建筑的矛盾性與復雜性。［5］包括雨卜村在內的少數民族貧困地區在社會主義新農村文化建設的過程中如何處理好經濟社會發展與本民族文化保護開放的矛盾關系確實是一項棘手的任務。撇開物質功利的誘惑，適當地、原汁原味地保留少部分象征民族文化的實物或許是一條可行的出路。

篇9

從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務于實物經濟中產業部門發展的需要；在實踐上，我國十幾年的金融體制改革，確實強化了城市金融服務功能，但卻旁落了農村金融服務功能，農村的融資環境目前已變得十分惡劣。廣大農村作為改革的“試驗田”發展了多年，但由于城鄉“二元結構”矛盾突出，加上體制機制等多方面的原因，致使農村缺乏投資，農業發展緩慢，農民無力消費，“農村貧窮、農民困苦、農業落后”的狀況沒有得到有效改變，“三農”問題仍然成為經濟運轉中的重大問題。

創設新農村建設基金的必要性

農村金融服務是貧困農民尋求發展的重要支持，投資和消費將是新農村建設的兩大主線，社會主義新農村建設首先要做好金融工作。

（一）從城鄉關系分析

2004年，總書記提出“工業反哺農業、城市反哺農村”的戰略部署，至此，在政治層面形成了建設新農村的強勁動力，中央連續幾年頒發了含金量很高的“1號文件”；在經濟層面各級政府也已陸續出臺一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農村建設呢？面對涉農金融支持作用弱化的情形，基金是農村金融的突破口。

（二）從支農體制分析

“三農”問題的核心在于增加農民收入難。究其原因，主要是：“城鄉二元結構”的矛盾催生了城鄉兩種社會環境、兩種發展環境；農民勞動創造的價值無法通過市場交易得到真正體現，使農民長期陷于高投入、低產出的怪圈之中；支農體系脆弱、農民融資困難、農業經營落后。

在財政支農方面，中央財政為增強支農力度，出臺了一系列措施包括：全面取消農業稅，從靜態看，這無疑是惠農的重大舉措，但從動態看，中央的政策效應已被持續上漲的農資價格所抵消；積極推進農村綜合改革試點，加大轉移支付力度；完善并加強“三補貼”政策，而補貼落到農民手上則微乎其微，據調查2004年蘭州農民每畝地得到糧食直補2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農業綜合生產能力建設，重點支持農村“六小”工程等項目建設；將新型農村合作醫療改革范圍擴大到全國40%的縣（區），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實；繼續加大對農村公共衛生、義務教育、科技發展、環境設施、便民服務和文化設施建設項目的支持力度。以上后四條規劃，需要龐大的支出，盡管國家的支持力度不斷加大，但僅靠各級財政的剛性投資仍然難以有效推動新農村建設。

在銀行支農方面，目前我國涉農金融既有政策屬性的、商業屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構成了完整的農村金融體系，但實際上這些金融部門都由政府主導建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農村金融市場的需要，甚至制約了農村金融的改革發展。農業發展銀行自1998年3月起，專營農副產品收購資金的供應和管理，主要服務于城市糧棉油購銷企業，對農業發展的支持不足；農業銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業務，機構和網點大幅度減少，貸款權限上收，資金大量流入城市，其在農村的金融主導地位不復存在；農村信用社商業化趨勢明顯，其幫農、扶農的作用尚未體現；郵政儲蓄銀行只存不貸的缺陷導致農村資金也流向城市。農民、農村中小企業貸款難，得不到基本的金融服務。鑒于此筆者從創新金融著眼，只好另辟他路提出創設基金的構想。

（三）從活躍的農村民間金融市場分析

農村民間金融存在的形式靈活多樣，適應了農村經濟主體多樣化的需求。現階段我國農村民間金融較為活躍，表現形式包括合會、民間借貸、集資、農村合作基金等；農村民間金融已占農村借貸市場的很大份額。據國際農業發展基金的研究報告，中國農民來自非正式市場的貸款大約為來自正式信貸機構的4倍。民間金融以絕對的優勢占領農村借貸市場；農村民間金融具有天然契約信用優勢。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關系為基礎，借貸雙方信息對稱，利率靈活多樣，設限條件簡單，多以信用貸放為主，這些優勢正規金融無法比擬。據此可因勢利導，組織匯集民間金融的力量催生新農村基金，為“三農”經濟發展服務。

（四）從支農資金的使用效果分析

我國財政支農資金目前已達4000億元，但據對2006年相關的八組數字測算，支農資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財政支農資金直接轉化為新農村建設基金，必將改變財政資金使用中的弊端，簡化撥款環節,降低資金運行成本，提高支農資金使用效益。

創設新農村建設基金的類型

聯合國農發基金總裁博格表示：“中國正在進行的建設新農村戰略將使農發基金與中國政府成為更緊密的合作伙伴”。農發基金目前已在西部農村實施5個扶貧項目，這些項目通常以農村婦女為特定目標，通過小額信貸，幫助她們獲得農田改造、水利和糧食、經濟作物、畜牧以及魚類生產等方面的發展資金。我國在推進新農村建設中，必然要向農民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務，這正是基金功能的優勢所在。借鑒國外成功經驗，結合我國農村實際需要，擬設以下基金類型：

（一）新農村發展基金

基金應主要來自各級政府的財政資金。由于我國大多數縣級財政缺乏安排生產和事業的能力，地方農業的發展很大程度上依賴上級財政，因此除當地政府出資形成農業生產基金外，中央政府對效益外溢的地方農業生產項目也應給予資金支持。基金來源的另一途徑是國家外匯儲備。我國已有1.8萬多億美元的外匯儲備，而國際金融危機的爆發和國際儲備貨幣匯率的經常變動，使儲備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲備資產投資于新農村發展基金，一方面將緩解國家儲備管理的壓力；另一方面還可使儲備資產發揮應有的作用，減少儲備資產閑置而造成的浪費。

基金一部分用于通常意義上的農業生產，包括農業科技投入、引進國外先進農業技術、農業服務體系建立和農業結構戰略性調整等方面。這部分資金的使用應借鑒目前銀行發放小額農貸的做法，在完善的農戶征信體系沒有建立起來時，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉（鎮），對信用社發給《信用證》的農戶優先授信，尤其是優秀戶。在西部地區農村家庭，近年來大量男勞動力轉移到大城市，留在農村進行農業生產的主要是婦女，而根據部分地區農村婦女貸款的實踐證明，償還率極高，因此，基金也可對信用優良的農村婦女直接發放貸款。由于基金的這種使用方式能給農戶帶來直接收益，所以應收取利息。另一部分用于農村基礎設施建設，包括道路建設、集中供水、污水處理、農業生產活動與生活分開、農業養殖活動與生活分開等，而這部分的投入應逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農村社會公共產品的提供，因此，應當采用低息、無息、基金貼息和基金補貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農村地區，農村基礎設施建設嚴重不足，必須大量用基金直接投資和基金補貼的辦法，逐步縮小東西部農村的差距。

（二）農村互助基金

設置該基金的目的是解決當前農村小額信貸不完全適應農業生產的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農民這一問題。基金主要來自于自愿參加基金會的農民入股，股份額度可根據參加者的經濟狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對應。

本基金是一種互質的，其使用權僅限于基金會員，只為會員提供貸款服務。為了吸引更多的資金入會，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動員更多的農村民間資本進入基金中來。其好處是：使農村民間金融組織由地下轉向地上，有利于國家加強管理，抑制高利率；使基金組織的資金來源有了可靠保證。借鑒國際金融機構的貸款做法，還可根據參加者的經濟狀況制定不同的貸款利率，對極其貧困者可適當降低貸款利率。

（三）為農民建立“四金”

為農民建立“四金”（養老保險金、失業救濟金、醫療保險金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農濟農的最好體現，而且也是城鄉社會保障一體化的需要。新農村建設必須把農民老無所靠、看病難、建房難等一系列突出問題統籌考慮，總結吸取城市社保方面的教訓，及早著手建立農民“四金”。“四金”的建立應按比例從兩方面籌集，一部分由農民定期繳納，一部分由各級財政專項補貼。至于農民繳納的部分，可通過改革土地征用政策進行籌集，比如征用了農村土地，除了一次性經濟補償部分外，其余補償部分逐年撥付到農民“四金”賬戶，視同農民個人繳納，這樣就形成了穩定的資金來源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會的形式。設置本基金的目的主要是針對我國中高等教育收費越來越高，而西部農民收入增長緩慢的情況下，幫助農村貧困家庭提高文化素養，實現消除貧困和農村的可持續發展。基金應主要來自于國內外各階層的捐款，包括政府部門、企事業單位、村委會、民間組織、中介機構、慈善機構、義演活動、國際機構及個人等，同時應將原來“希望基金”的來源渠道整合到助學基金中來，這主要是因為希望基金面對的就是農村。

希望基金主要用于西部地區農村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學計算機及網絡設施建設，農民培訓，資助貧困生和貧困教師，資助教師進一步深造，定期開展一線教師和學校管理人員與教育專家對話，資助大學生志愿者赴西部支教支農等。建立該基金，還可以與助學貸款掛起鉤來，實現信息對稱。即由于該基金組織長期深入農村貧困地區調查研究，比較了解貧困學生本人及家庭經濟信用狀況，因此，對基金組織充分掌握情況的在校貧困大學生，在向銀行申請生源地助學貸款時提供足額的抵押或擔保，使農村貧困學生能及時獲得銀行的信貸支持，就讀大學并完成學業。同時由于基金的擔保，可以減輕銀行必須深入鄉鎮進行貸前調查的工作，降低銀行生源地助學貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發放生源地助學貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農民自立自強基金”。該基金資金全由中央和地方財政籌措。主要用于支持農民自發組織開墾農田、建設水利、興修公路、綠化家園等的勞務獎勵和專項補貼，這種支出可有效調動廣大農民自力更生建設新農村的積極性。搶險救災基金。我國近10年來，各種災難密集發生，危害性越來越大，而且重災區往往在農村。2008年我國發生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點。可見，在縣一級設立搶險救災基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現在民政部門所支配的財政資金轉化進來，一部分是吸納社會救助金。用于專門應對農村的突發災害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災農民得到及時救助。

參考文獻：

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二、建立完善的農村金融改革體系，推進新農村建設

(一)堅持農村金融改革與農村經濟改革的同步進行處理好農村金融發展與經濟增長之間的關系，從經濟發展區域性的特點出發制定農村金融發展的戰略方向，有利于實現農村金融改革與經濟改革的同步進行。在經濟欠發達的農村地區要建立供給型農村金融發展策略，以此為基準，不斷調整我國農村政策銀行的功能，適當的增加農業貸款項目，支持農村基礎設施的建設工作，重點支持農村龍頭企業產業化的發展，逐步實現農村人民與農村金融機構的雙贏。

(二)充分發揮政策性支農機構的重要作用農業是我國的基礎產業，在國民經濟中有著不可取代的作用。我國的農業基礎設施建設需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導農業產業結構調整、推進新農村建設等方面，政策性金融機構的支持與服務力度還不到位。針對國家主要的政策性支農機構來說，要不斷擴大市一級機構，收縮縣一級機構，加大對農村產業和基礎設施建設的支持力度，將主要業務落實到實處，中央政府的支農業務要委派到農業發展銀行，市縣級的業務要慎重選擇金融機構，充分發揮出支農機構的作用。

(三)各個金融機構的改革第一，深化農村信用社的改革。農村信用社要在落實各項扶農政策的基礎上，把改革的重點放到對自身市場競爭力的提高上來，盡快的建立一個全國性的農村信用社結算體系，在員工中積極引進競爭機制，保證農村信用社隊伍的穩定，通過基層社制定貸款利率，增加客戶對農村信用社的好感度。第二，深化農業銀行的改革。農業銀行在改革過程中要重視商業性的增強，漸漸弱化政策性的金融業務，以便能夠為資金需求量大的農村建設發展項目提供更多的金融服務支持，不斷完善產品市場、便利性結算、信息咨詢等中間性金融服務業務[2]。第三，深化其他金融機構的改革。在郵政儲蓄銀行的改革進程中，要將郵政儲蓄銀行的資金引回農村地區，建立中小型企業貸款的擔保機構。另外，要致力于民間金融體系的構建和發展，使其在農村金融中發揮輔助作用，多方面規范民間融資行為，大力發展小額貸款組織等民間金融機構，不斷推進農村金融的改革和新農村建設進程的加快。

(四)創建良好的農村金融環境金融環境的建設在新農村建設的過程中發揮著重要作用，想要創建一個良好的農村金融環境，政府就要與相關部門協調合作，積極建立農村信用信息管理系統和失信懲戒制度，嚴厲打擊逃債行為，降低金融風險。此外，國家還要在立法上予以支持，加強法制監管，打造一個健康的金融環境。