導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新農村建設調查，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、突出勞務致富，創新土地流轉

調研組對郎寨村近600戶抽取了50戶進行調查發現，該村一是每家每戶都有勞動力外出務工掙錢；二是創新土地流轉模式提升農業生產效益。

(一)突出勞務致富，家家都有掙錢人

第一，依靠勞動力轉移強村富民。一是起步早。郎寨村外出務工起步早，有很多人70年代就走出家門，創出了務工之路；--是人員多。該村每戶都有務工人員，有的舉家外出。據統計，全村2120人有1200人常年在外；三是有組織。該村起步較早的務工大戶楊國喬、孫國勇、管慶先、郎紅利、劉丁書等成立了務工協會，有序轉移勞動力。如在山西的楊國喬有自己工地，帶領本村民工400多人常年在外務工；四是能掙錢。據調查，該村務工人員年人均收入1.3萬元左右，按1200人計算，僅此村年增收1500萬元。

第二，營造了良好的外出務工環境。郎寨村兩委班子采取有效措施服務外出務工人員。一是搞好信息服務。成立信息服務中心，積極與外出務工大戶和用工單位取得聯系，通過廣播在村里招工信息，免費牽搭“用工”與“務工”的紅線，有組織地引導、開展農村勞動力轉移；二是抓好崗前培訓。聘請技術工、教師授課，以短訓班形式向準備外出務工人員講授專業技術技能、勞動權益保護、職業道德和社會公德等內容，努力打造郎寨務工品牌；三是關愛留守老人和學生。村干部經常入戶噓寒問暖，千方百計解決群眾生產、生活上的困難。三夏期間組織幫扶隊，解決外出務工人員的后顧之憂。

(二)創新土地流轉，增加土地效益

郎寨村耕地1980畝，長期以來以玉米、小麥傳統作物種植為主，農業收入不高。為徹底甩掉外出務工人員的思想包袱，村里創新土地流轉辦法，即土地分散經營的農戶按照協商期限將自己土地使用權倒包給村委會，村委按每年每畝400公斤小麥給予補償，并且每年的種糧補貼及其他應享受的優惠政策仍歸原戶，然后村委再將土地以同樣的價位轉包給種地能手，以實現土地集約經營、規模發展。目前，全村有200畝耕地被8戶承包。300多畝村集體廢坑塘承包，帶動了一批農民靠養魚致富。2008年，全村僅養魚年可創收100萬元。土地流轉機制的建立，把大部分農民從土地中解脫出來，破除土地對農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移，實現了農業增產增效。

二、創新新村規劃。實現共建共事

2004年前，郎寨村農民住宅混亂無序，莊基高低不平，面積大小不一，胡同狹窄彎曲，而該村在短短4年內舊貌換新顏，他們主要解決好了兩難：一是村民沒錢難，二是宅基規劃難。

(一)宅基劃分到位

郎寨村搞規劃，在村莊原有畝數及坐落位置不變的情況下，共劃新村地680畝，其中開發利用原村莊內廢坑地120畝。新開發地作為農戶建房周轉用地，滾動建設，最后騰出的百余畝回轉為村街和公共場所用地。對每戶宅基，一律按每戶4分劃撥，另附2分庭院經濟種植地。

(二)輿論宣傳到位

2004年5月，支部、村委成員和全村黨員在村委會議室聚集一堂召開黨支部擴大會議，支書孫富國在會上提交了新村建設意見。說干就干，村里接連三四個月多次召開黨員大會、村民代表會研究并通過具體建設實施方案，按照就地拆舊建新、先規劃后建設的原則，和“三縱三橫”六街道、四個區、八個片的規劃布局，啟動了郎寨新村建設。在后來實施的四年中，每年都利用農歷二月古會邀請市、縣有關領導對新村建設先進戶給予表彰，并對全村新農村建設進行再動員，收到了事半功倍的效果。

(三)模范帶頭到位

“群眾的事再小也是大事，個人的事再大也是小事”，這是支書孫富國時常掛在嘴邊的一句話，同時也是全村黨員干部的核心價值觀。該村村組干部、黨員帶頭吃虧、帶頭建設，發揮了積極的作用。他們規定，按照非黨群眾、黨員群眾、非黨組干部、黨員組干部、非黨村委成員、黨員村干部、村委會主任與支書的順序，排在前的優先選擇宅基。對黨員，黨支部組織全體黨員面對黨旗進行二次宣誓：服從大局、吃虧在先、模范帶頭。村委會主任郎貴增身先士卒，帶頭把自己新建的原宅拆除，選用了最差最偏的地塊當莊基，帶動了全村新農村建設。

(四)思想工作到位

郎寨村最大的特點，不僅黨員多、組長思想進步，意見好統一，村里老人的思想也很前衛，他們特別支持新村建設。村里也定了一條敬老愛老的意見，即通過采取交納押金的方式，要求各戶建好新房必須讓老人優先入住。對村里的極個別難纏戶，該村采取村兩委成員分包到人，直到思想做通為止。

(五)組織措施到位

村里成立了新村建設領導小組，全面服務于新村規劃建設，協調解決建設過程中遇到的各種困難和問題；對積極參與但有困難的戶、先反對后支持的戶，村兩委竭力提供幫助。針對建新房不拆舊房問題，郎寨村規定凡申請新宅須預交5000元，不拆舊不劃新，建新拆舊者退還4000元(另1000元用于公益事業)，交款不建逾期者沒收。針對不建新不拆舊影響他人建設的五保戶問題，該村多方籌措資金建起了可容納30人的村級敬老院。為避免樓層高低攀比，村里購買了地面測量儀，統一聘請技術人員為農戶免費測量定位，全程服務。

目前，全村已建、在建樓房220多幢。村里統一為新規劃村街和每家房前屋后，種上了核桃、甜柿、櫻

桃、杏樹等庭院經濟植物。走進農家，看到全是綠葉紅花，碩果累累掛滿枝頭，一派生機盎然的新景象。

三、搞好村風文明，促進農村和諧

村風文明是新農村建設的關鍵環節，是社會主義新農村工程的靈魂。村委針對郎寨村位置偏僻，交通閉塞，人均耕地少，村內人多姓雜，宗派嚴重，并且曾一度出現“四多”(光棍多、廟宇多、案件多、超生多)、“四少”(大學生少、純收入少、講和諧少、謀干事少)、“四怕”(怕危房遇上大雨、怕患病無錢看、怕紅白事大操大辦、怕建新房影響鄰里)、“四好”(好賭牌、好喝酒、好燒香、好上訪)現象，用社會主義核心價值觀教育群眾，經過四年新農村建設實踐，郎寨村從以前的一個混亂村變成被市委、市政府表彰的2007年度全市文明村。

(一)抓黨風、正民風

郎寨村在黨員會上組織黨員重新宣誓，提出正黨風的“六不準”、“五帶頭”，要求黨員模范遵守。“六不準”即不準參與賭博、不準打架斗毆、不準違法亂紀和違反村規民約、不準搞迷信活動、不準參加組織、不準欺壓群眾。“五帶頭”即帶頭吃虧、帶頭致富、帶頭解放思想、帶頭學習黨和國家政策、帶頭弘揚正氣。同時組織黨員到西辛莊、慶南等附近較先進的村參觀學習，聽李連成、盧春生等同志作報告，特別在《村官李天成》出演后，將劇中名段《吃虧歌》通過村廣播播放，讓全村黨員群眾學連成，爭當吃虧人，爭干吃虧事。

(二)揚正氣、樹新風

近年來，郎寨村大力開展“弘揚正氣樹新風”、“三村三戶一標兵”、“道德規范進萬家”和“清潔家園”活動，推動新農村建設取得顯著成效。一是表彰文明新風典型。利用二月古會唱大戲的方式，對新農村建設每年進行一次大動員，對村里突出貢獻人物、好媳婦、好公婆等進行隆重表彰；二是弘揚敬老養老美德。對五保老人，村里建設敬老院對他們實施集中供養。對建房新戶，采取“劃莊基前申請戶預交關愛老人保證金，新房建好后老人優先入住者退還”的辦法，引導農民敬老愛老養老；三是開展豐富多彩活動。組建了秧歌隊、嗩吶隊、舞蹈隊，建設了籃球場和乒乓球臺，購置了體育健身器材，豐富村民文體生活。

(三)謀和諧、促發展

村里成立了村民矛盾糾紛調解小組，支部書記任組長，吸收村里德高望重的老人為小組成員，負責搞好民調工作。成立了民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表小組，定期召開村兩委班子會、黨員會、小組長會、村民代表會，研究村里事務并及時公開。

如今郎寨村往日的“四多”、“四少”、“四怕”、“四好”變成了新的“四多”、“四少”、“四怕”、“四愛好”。“四多”就是：村民收入多、新建樓房多、大學生多、好人好事多；“四少”就是：光棍漢子少、鄰里糾紛少、燒香禱告少、游手好閑少；“四怕”就是：怕老人受罪、怕孩子倒退、怕農田荒廢、怕違法違規；“四愛好”：愛好關心政策、愛好科學富民、愛好爭當先進、愛好公益健身。

四、一個好的帶頭人和一個好的兩委班子是建設社會主義新農村的關鍵和保障

在新村建設中，村委主任郎貴增率先把自己新蓋的幾間房屋拆除，選用規劃中最差最偏的位置當莊基。在調整耕地時，孫富國在沒和自家兄弟商量的情況下，把村里誰都不要，幾乎年年被淹的27畝低洼地接納了過來，結果該地塊連續兩年內澇成災，收成無幾。村支委、婦女主任張秀英，一個69歲的老太太當干部30多年，去年她分管農戶沼氣池建設和自來水安裝項目以來，全村現已建成沼氣池106座，通自來水210戶。為豐富群眾文化生活，2006年11月，她走門串戶，發動婦女組建了40余人的秧歌隊，并自掏腰包1000元購買服裝。為了鋪村里的磚路，她和全村村組干部的工資都沒有要。她自己說：“整天跑村里事，沒覺著累，倒感到很充實很有成就感”。

五、郎寨村新農村建設的幾點啟示

郎寨村發展中呈現出的幾大亮點給人以深刻啟示：

(一)抓班子，強核心，增強組織戰斗力是保證

郎寨村的發展經驗足以證明。建設社會主義新農村，關鍵在人，打造一支政治上過硬、致富有本領、帶富有能力和創業精神強烈的黨員干部隊伍是建設新農村的關鍵和保證。

(二)審時勢，“轉”土地。探索發展路徑

篇2

一、引言及文獻綜述

滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農村建設以來已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農村建設的直接受益人———農村居民對這項建設主觀上是否有認同感？他們如何評價新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農村建設工作持續有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開展近十年來，政府決策部門和學者對于新農村建設績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農戶的調查數據分析發現：經濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風等因素對農村居民滿意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿意度較高，而對經濟收入、交通和干部作風滿意度較低；進一步觀察發現：農村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數等方面差異較大。[1]劉成奎發現，湖北新農村建設中農村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務教育、社會保障、農業科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優先解決農民急需的公共產品與服務（如義務教育、基本醫療、社會保險和信息服務等）、規范鄉村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發現，浙江省5年來農村公共產品供給績效明顯，但硬公共產品供給績效優于軟公共產品，社區公共產品供給績效優于政府的公共產品的供給績效，政府層面公共產品供給績效優于市場的公共產品的供給績效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶有效灌溉面積率、農戶距鄉鎮政府距離、農林技術站服務次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶公共產品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點解決農村居民增收、醫療社保、就業機會、教育發展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發現。但綜合來看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿意的度量同時發現了新的問題。

二、新農村建設滿意度的現狀分析

為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經濟學院新農村發展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進行抽樣調查，采取入戶訪談的形式，發放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區新農村建設滿意度的調查問卷共設計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農村建設滿意度的現狀對于衡量新農村建設滿意度的各個調查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農村社會養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業生產補貼政策”和“工業反哺農業，城市支持農村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預期。新型農村合作醫療自2003年試行以來，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進一步的要求。在許多關于公共設施建設、教育文化、鄉風民俗的調查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉村公共文化服務設施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀察到的農村現實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農村居民又非常渴望獲得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農村建設滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農民對新農村建設最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的滿意度、對當地用水用電的滿意度、對鄉村看病便利性的滿意度、對鄉村道路建設的滿意度以及對鄉風民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設施和基本建設，說明新農村建設過程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務，這說明農村居民對醫療服務的訴求可能從以前的便利性轉變為經濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉風民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風民俗熟悉認可是一種常態，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業支持農業，城市支持農村”和對“畜牧業扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質性的幫助。滿意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務公開情況”和“一事一議執行情況”的評價，這說明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過程中經常會出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類關系到自身利益的事件的參與要求也會很高。

三、新農村建設滿意度的因子分析

本次調查問卷共設計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農村建設的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關性進行分組，使同組內的變量相關性高，而每組之間的相關性低。每組變量代表一個基本結構，這個基本結構稱為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經濟變量之間相互依賴的一種經濟關系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經過不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農村建設總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經濟意義而言，F1代表惠農政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農村居民自身的經濟條件，可稱為經濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學環境，可稱為教育環境因子；F4代表鄉風民俗和治安環境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環境和經濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿意度，按照F值的大小區分滿意狀況，由于所有的數據都已經標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區新農村建設總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數的受訪者對于新農村建設的評價總體上是好的。

四、新農村建設滿意度的影響因素分析

由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農村建設的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據滿意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量（見表5），其中調查表中設計了7個關于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質的評價”和“您對自身社會適應能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農村建設總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調查項目提取的7個主因子預測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結果見表6。從表6中我們可以得出以下結論：第一，年齡是影響新農村建設滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務工經歷和總體滿意度做一個交叉分析發現，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預期，對現實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現狀的動力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來的一點一滴的改變，對新農村建設更有認同感。第二，家庭經濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著。家庭的經濟條件僅僅對教育環境的滿意度以及公共設施的滿意度產生顯著的影響，即家庭經濟條件越好，對教育環境以及公共設施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經濟因子。這主要是由于農村高學歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務意識和領導能力對于新農村建設本身以及群眾滿意度起到了至關重要的作用。第五，農村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質的總體評價以及對自身的適應能力的總體評價的問題，結果發現對自身狀況評價較高的村民對新農村建設的滿意度也較高。

五、結論與政策建議

通過調查和分析我們發現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發現農村居民對新農合、新農保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿意。通過進一步的分析我們發現，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設中政策的認識程度。因此，今后一段時間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產品的投入轉移到軟公共產品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經濟學院

參考文獻：

[1]田野，趙曉飛．新農村建設中農民滿意度影響因素分析及評價———基于湖北省的調查數據[J]．財貿研究，2010，（6）：39-47.

[2]劉成奎.新農村建設中農民滿意度分析———基于湖北省的經驗數據[J].中南財經政法大學學報，2012，（6）：3-7.

篇3

基金項目：浙江海洋學院大學生科技創新項目資助

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學院海洋漁業科學與技術專業學生。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

お

1 引言

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出來的我國現代化進程中的重大歷史任務,按照“生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入,改善人民生活環境放在第一位,千方百計地讓農民增加收入,提升生活質量,全面推進農村經濟發展。在人民群眾發展經濟,提高生活水平的同時,環境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機,全球災難性氣候變化屢屢出現,已經嚴重危害到人類的生存環境和健康安全。

“低碳生活”有利于節約資源和保護環境,有助于我國建設資源節約型、環境友好型社會,促使我國經濟可持續發展。發展低碳經濟,是貫徹落實科學發展觀的要求,是實施可持續發展戰略的要求，是構建社會主義和諧社會的基本要求。發展低碳經濟,有利于推動生態文明建設,促進經濟社會又好又快的發展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學院大學生農村環境保護宣傳服務團走訪了岱山縣,采訪了相關領導和群眾,并對社會主義新農村建設過程中的一些環境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農村建設的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統籌城鄉發展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。在這一系列加強“三農”工作新理念、新舉措的基礎上,為推進社會主義新農村建設,中央進一步加大支持農業農村發展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農村教育、文化、衛生、環境等社會主義事業發展的投入,這為岱山縣社會主義新農村建設提供了歷史性機遇。

“新農村”包括5個方面,即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚，這五者缺一不可,共同構成社會主義“新農村”的豐富內涵。要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房,而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求;要完善基礎設施建設,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全,讓現代農村共享信息文明;生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征;使農民具備現代化素質,成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”,形成移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農村的社會主義精神文明建設。

3 環境衛生方面的現狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農藥后,經暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價格低,再加上市場管理監督不嚴,導致這些農藥屢禁不止。超過國家標準濫用化學肥料,造成土地砂化,農產品質量下降,由于農民的專業知識有限,對科學的使用化學肥料的認識不夠,因此導致了這種情況的發生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農村人民的長期生活習慣,還有對科學的認識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經濟力量不足,難以承擔農村改造的費用等原因所致。

（3）農業作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農用耕地,給環境造成很大危害。農村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現象越來越嚴重,鄉村缺乏財力治理,農村環境惡化,已經出現河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現象。因城鎮產業轉移,非公有制經濟發展,一些污染企業進入農村,農村的水源、土壤、空氣等嚴重污染。農村改造飲水大都是本地處理經營售出,飲用水質難以保證達標,水中農藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據岱山縣“農辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農村地區建造了大面積的污水處理池。在充分調查研究基礎上,岱山縣投資城市管道天然氣項目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區管道入戶數近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達300多戶,占已入住戶數10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設浙江省內規模最大的風力發電項目――衢山風力發電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機組投入運行。衢山島風力發電場年利用小時數約為2 200h,年平均發電量可達9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發電研究開發,與哈爾濱工程大學合作進行“70kW潮流實驗電站”項目。2002年4月份,裝機容量70kW的中國第一座潮流實驗電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發電設備生產企業在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進程中邁出了堅實的一步。

4 改善衛生方面的對策與建議

4.1 農村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進農村“三集中”建設中,同時規劃建設工業污水集中處理設施的地方,則應將居住區生活污水引入合并處理,可補充工業污水活性污泥法處理時的營養源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達標排放。

4.1.2 與灌溉相結合

在缺水少雨和蔬菜生產地區,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調蓄塘,供農灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結合

居住區附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養適當的魚、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發酵池(二級厭氧發酵池)建在居住區綠化地下,二級厭氧發酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統,既節約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區一景;如居住區綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發酵池與人工濕地建在居住區附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經濟性水生植物。一級厭氧發酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發酵池,二級厭氧發酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛生廁所

在農村大力開展以建設無害化衛生廁所為重點的改廁工作,可以改善農村環境和農民生活生產條件,有效地預防疾病,提高農民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環境和水源等。改廁率達到70%時,可以減少兒童腹瀉發病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發利用條件較為理想的地區之一,其蘊藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發電與相同發電量的火電相比,每年可節省標準煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發展環保能源產業，將能源經濟更好地納入商業運作提供了新思路[5]。隨著國家可持續發展戰略的實施,潮流發電將對彌補能源短缺、調整能源結構、緩解環境污染起到重要作用。由此而獲得的經濟效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經濟發達的沿海地區來說,有廣闊的應用前景。潮流電站控制房內的電能,就是由安裝在西側橋墩水下的導流型潮流發電工作平臺,通過可控變攻角水輪機等核心裝置與關鍵技術,將海洋潮流能高效轉換而成的電能。潮流能發電主要是利用天體引潮力導致的海水發生水平流動的動能來制造電能。據聯合國科教文衛組織估計,全球蘊藏的可開發利用的潮流能總量達3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風能資源一類地區,島上平均有效風能密度高于風力發電建設標準,開發利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風力發電市場優勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區大電網,將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農村的建設過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農村建設作出了自己的貢獻。

お

參考文獻：

［1］ 孫建軍.系統論視角:一個典型村莊新農村建設的一般意義［J］.農村經濟問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農村建設規劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇4

改革開放以來，隨著農村經濟的迅速發展和農民生活水平的逐步提高，××縣農民的建房數量呈現出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規劃滯后，多數農村的新房都修在交通便利的村莊，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農村人均建設用地面積145.0平方米，最多的××鄉人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據調查，全縣有300多個村存在空心村現象，究其原因我認為主要有以下四個方面：一是農村居民建新不退舊。二是村鎮建設缺少統一規劃。三是超占現象嚴重。據調查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。

二、我縣建設新農村的一些好做法

由于鄉村土地資源的嚴重低效利用，一方面是鄉村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農戶又無用地指標。為此，我縣自二十世紀九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。

（一）經濟條件較好的×××村整村改造模式

××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業，全年實現工農業總產值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。

從1988年開始，該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優先群眾，群眾不住，優先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節約了120畝建設用地，保證了村辦企業用地，壯大了集體經濟。20__年，××村全村實現經濟總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現在的××畝，實現了節約集約用地與發展經濟雙贏的理想效果。

（二）經濟條件一般的××局部改造模式

××村集體經濟較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進出，而且村內排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經常打架滋事。

××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。

20__年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變為8米多寬，長期困繞村內的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。20__年，全村總收入××萬元，人均收入××元。

（三）山莊窩鋪拆遷××模式

××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫難、上學難、吃水難、找對象難，使得多數自然莊人口外遷嚴重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮建設嚴重超標，到20__年已無農宅用地指標，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進行拆點并村，解決農戶建房指標的方案，即復墾××等×個自然莊的農宅占地47畝，在中心村××規劃用地××畝進行新村建設，通過這一舉措，不僅解決了農宅用地問題，還規劃出院敬老院、幼兒園、學校等公益事業設施用地，而且擴大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。

三、幾點思考和啟示

通過對我縣新農村建設的調研，我認為××縣上述村新農村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經濟地區進行社會主義新農村建設有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認為主要有以下四點：

一是堅持自力更生進行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉鎮、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。

篇5

新平村是城關村，近幾年來，新平村的新農村建設取得了較快的發展，由于城市規劃制約著全村的經濟發展速度，以及影響農村穩定和持續繁榮的因素也很多，通過我被抽調為新農村指導員深入調查了解后提出一些思路和建議。

一、新平村的基本情況

新平村是一個壩區、半山區、山區為一體的建制村，有10個自然村，11個村民小組，有農戶1027戶，3501人，全村現有耕地面積3586.5畝，其中水田1442畝，旱地2144.5畝，林地面積11146.2畝，茶葉面積1886畝，2010年糧食總產1660775公斤，比上年增產32077公斤，人均有糧450公斤，經濟總收入8466821元，比上年增收46821元，人均純收入1670元。新平村糧食種植，主要有水稻、玉米、小麥，經濟作物主要是茶葉、蔬菜、蓮藕；畜牧業主要是養殖雞、豬、鴨、牛，部分村民的經濟收入來源主要是務工、經商、辦個體企業。

二、城市規劃致附近村田地減少，解決剩余勞動力

新平村處在城郊結合部，隨著城市化的發展，土地征收情況如下：

1.1993年12月因修建磨思公路，共征收耕地56.8畝，按4000元/畝；

2.2004年12月，因修建天壁路，征收耕地11.34畝，按4000元/畝征收；2008年征收耕地26畝，按6000元/畝征收；

3.2007年5月，城市建設用地征收50畝，按60000元/畝征收；

4.因“6？3”地震，修建環城路征收耕地90畝，城市建設用地450畝，按60000元/畝征收；

5.建水灣公園征收耕地250.698畝，按60000元/畝征收。

由此看新平村土地從第一輪承包土地面積2437畝降至1442畝，人均土地按原承包人算從1.6畝降至0.95畝，在這種情況下，村兩委班子團結務實，深入群眾開展工作，鼓勵村民，積極帶頭經商、創業。如小新寨的村民代表帶頭辦農家園，月銷售額25000元；小河上組村民組長，望成坡村民組長和小新寨村民組長都是帶頭搞建筑。據調查全村農家園共32家，分別是橫寨組21家，小河組5家，八抱村2家，小新寨組4家，它解決了我村的剩余勞動力，并讓我村經濟收入上了一個臺階。

三、新平村是城關村，必須加強村容村貌建設

全村11個村民小組，原來有娛樂活動室的是小新寨和小河上組，每個村民小組原來出進寨子時雨季都必須穿雨水鞋，自“6？3”地震后，組組都建有活動室，有公廁和垃圾坑，村口就有二環路，全村620戶農戶住進了新樓房，如今出入都可以穿皮鞋，出門可以坐公交車。且恢復重建時修建“‘6？3’地震紀念塔”來觀光的人逐漸增多，我們必須提高農民的集體意識，愛護公共財物，培養村民主動打掃公共衛生，創造一個舒適的環境。

四、調整產業結構增加農民收入

1.改變種植模式

土地平整項目為我村的太平寨、砍柴河、水碓河、小新寨、望城坡五個村民小組修通約5千米長的水泥路面，為小河、橫寨、水碓河三個村民小組修建約6千米長的三面光排洪溝。建7個灌溉水池，其中：橫寨2個，小河2個，砍柴河1個，太平寨1個，小新寨1個。目前，小新寨和水碓河兩個村民小組水田面積約380畝，離城1公里處土地連片，交通方便，排落方便，想改變歷來以水稻為主的種植模式，為農民找訂單發展成蔬菜種植基地。計劃近期到磨黑參觀葡萄產業，想引進種植。還有橫寨組的38戶95畝耕地，可以鼓勵他們以種蓮藕為主。

2.發展養殖業

養殖業是我新平村經濟來源主要產業之一，我村水碓河村民組長楊春一年飼養46頭牛，年收入20000元。村民代表趙源忠年飼養豬510頭，其中子豬170頭，母豬45頭，出欄295頭，年收入36000元，他是我縣養豬專業戶之一。我鎮組織農戶到趙源忠家參觀學習。八抱樹黨員李家才從事肉牛交易年收入20000元。

3.發展種植業

土地平整項目把568畝山地改為臺地，陡坡變緩坡，在坡地上種植核桃，具有良好的涵養水源，保持水土作用，且核桃俗稱一種“金果果、鐵桿莊稼”等。望城坡有25戶124畝土地；小新寨有61戶149畝土地；大山頭有112戶294.8畝土地，鼓勵種植品種為漾鼻大泡核桃，計劃近期到梅子鄉學習栽培管理技術，目前正在開挖種植坑，準備1月底以前栽完，這個項目是由林業站負責實施，每畝補助120元，提高了農戶的積極性，為新平村經濟發展打下堅實的基礎。

五、新平村的發展思路

充分發揮我村區位優勢，統一思想，堅定信心，加快產業結構的調整，為增加農民收入提出幾點建議：

1.認清優勢，著眼發展，準確定位，打造特色產業，以種蓮藕、葡萄、核桃為主，壯大小河“胖大媽”餌塊產業。

2.強化村民的基礎模式，通自來水、有線電視，打造城關村的村容村貌，逐漸城市化。目前只有大山頭組127戶，其中71戶農戶是吃自來水的，其余10個村民小組吃大箐引水和井水。砍柴河、多依箐兩個村民小組無有線電視，今后爭取村村通自來水，通有線電視。

3.充分利用遺留地來招商引資，小河組約有10畝遺留地還未開發。

4.加快農村勞動力轉移，鼓勵創業，興辦農家園，解決失地農民和剩余勞動力，加強農村勞動力的技能培訓，提高農村勞動力的務工經商能力，找到一條致富之路。

參考文獻

篇6

作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學常熟學院教學管理處副處長，中學高級教師，高級農藝師。研究方向：職業教育資源開發與利用。

基金項目：江蘇省職業教育教學改革研究重點課題“新農村建設背景下農村職業培訓研究”（項目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農村行動計劃，以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，新農村建設取得顯著成效。但作為中國重要工業城市的蘇州，無論從整體現代化的水平還是從社會形態來看，相對落后的還是農村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農村建設，徹底解決“三農”問題上，蘇州仍然任重道遠。

農民是新農村建設的主體，加強對農民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是促進現代農業產業體系發展、推動新農村建設的根本。與此同時，新農村建設對農村勞動力資源開發提出了嚴峻的挑戰。但是，受城鄉二元結構非均衡性發展的影響，蘇州全市農村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態勢。據《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》，全市農業從業人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農村勞動力培訓的重要性空前地凸現出來。

為全面了解蘇州地區農村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，學校課題組在市農委的協助下，對蘇州地區六縣一市農村勞動力培訓情況進行了廣泛的調研。調研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。調研結束后，課題組對收集來的大量數據進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農村建設有效對接的策略。

一、蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題

（一）培訓現狀

1.培訓主體多元

調查顯示，蘇州參與農村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業院校（包括農科所）、龍頭企業、專業合作社、民間培訓機構等。這些部門為農民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度參加過培訓的農民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強，在勞動力培訓中發揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套而為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民的歡迎；21.17%是通過專業合作社，農民專業合作社自發組織的由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等培訓正成為培育新型農民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農民聽得懂、學得會、用得上，因此，在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業院校，職業院校具有師資雄厚、培訓正規、學術水平較高的優點，但由于受國家教育政策和規定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓覆蓋面不廣。

2.培訓客體普遍

調查顯示，蘇州農村勞動力培訓已全面覆蓋到了種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業五大行業。在被調查的2600人中，農業服務業68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉統籌發展的基本方略，發展面向農村的服務業，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農村各產業乃至農民生活的現代農業服務體系；畜牧業92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養殖模式密不可分；種植業1949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業面廣量大，影響面寬，作為農業和農村經濟的支柱產業，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業是蘇州農業經濟的重要產業，隨著蘇州工業經濟的飛速發展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業生產轉型升級；林業41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業人員的知識結構，有效解決林業人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征的林業體系提供人才保障。

3.培訓內容豐富

調查顯示，圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，蘇州農村勞動力培訓正在從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農村勞動力轉移培訓向就地就近就業轉變，由服務城市向服務農業農村經濟發展轉變，關注農民創業、農業服務體系從業人員和地方特色職業農民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農村實用技術培訓1748期，重點圍繞常規作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農藝、55種新肥藥，農林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133361人次；舉辦“致福工程”培訓82期，引導農民參與信息化活動，使信息化滲透到農民生產、經營、生活、消費的各個環節，推進農業信息化進程，共培訓2812人次；舉辦創業培訓68期，圍繞全市主導、特色產業，對現代農業現狀、創新創業理念、高效農業和一村一品建設、農產品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3396人次，當年有31.5%的受訓人員實現了創業；舉辦職業農民培訓62期，根據不同崗位和不同產業，按照專業化、技能化、標準化要求確定培訓內容，共培訓3082人次，其中617位農民成為首批擁有農業行業資格證書的職業農民。

4.培訓形式多樣

圍繞新農村建設人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉一業”和依據農民需求制定培訓菜單，結合農時關鍵環節，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端點、送科技下鄉、發放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農民表示愿意主動參與培訓。調查顯示，鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農民著眼于向二三產業的轉移和高新農業生產技術培訓；對中青年農民，以短期培訓為主，采用現場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農民，則主要進行法律法規、安全常識和公民道德規范等引導性培訓。另外，根據就業需求的差異，對主要從事第一產業、轉移意向不明確的農村勞動力，主要對其開展實用生產技術的培訓，在組織上以基地或現場示范為主，由龍頭企業或專業合作社通過較大面積的技術示范和產業孵化，輻射配套技術；對有轉移就業要求的農村勞動力，以轉變思想觀念、培植健康心理、提高就業本領、掌握從業技巧為重點，開展就業前引導培訓；對擬向二三產業技術工種轉移的農村勞動力，增加生產技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業技能培訓，加強職業技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓資源分散

蘇州農村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農業院校1所、科研院所5所、農廣校3所、市級以上農科教示范基地25個、社區教育示范區33個，農業服務信息網站20個，現代農民教育中心12個，還有部分高、中等職業院校、社會力量辦的培訓機構等等。盡管這些數量可觀的培訓資源都在參與農村勞動力培訓，但是，深入調查發現，縱向層面來看，蘇州各縣市（區）、鎮培訓資源缺乏有效銜接，農民缺乏培訓信息及其正確引導，存在盲目接受培訓的現象；橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯、共青團等等，由于缺乏統一規劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規模效益和集約效益。抽樣調查顯示，29.79%的受訓農戶表示有過接受相似內容培訓的經歷，可見，資源分散導致的浪費現象比較嚴重。

2.信息傳達不暢

農村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農村建設步伐的重要保證，也是促進農業增效、農民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農民心中清楚明白。但是，調查顯示，仍有17.56%的被調查者沒聽說過農村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調查者盡管聽說過有農村勞動力培訓工程，但是，從來沒有機會參加；39.12%的被調查者參加過培訓，但是，預先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調查者在培訓前已經對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據省里的要求，給各縣市（區）下達培訓任務、下撥培訓經費，除此之外，各縣市（區）也會追加一定經費，以2009年為例，共拿出163萬元用于農民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農民根據自身的需要有選擇地接受培訓了，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。

3.培訓層次偏低

蘇州正在加速推進農業規模化、專業化生產經營，農業適度規模經營面積已占農民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現代農業示范園區、70個千畝示范區，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業農民占務農勞動力50%的目標值。要促進農民向職業化轉變，必須給他們提供系統的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現代農業的發展。但是，調查顯示，許多培訓機構對本地農村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓農民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓。可見，就目前培訓市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農村建設的步伐。

4.培訓監管低效

沒有監管就沒有質量。規范的培訓監管應該是由監管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調查中我們發現，由于農村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統計，加上培訓的監督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監管與督查的工作職能，要全面準確地評估農村勞動力培訓項目的執行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調查情況可以反映出當前培訓監管的效度（見圖1）。

二、蘇州農村勞動力培訓對接新農村建設的策略建議

1.明確培訓目標——導引農村勞動力培訓方向

蘇州市明確提出到2015年，農業適度規模經營占比90%，農業科技貢獻率達到72%，職業農民占務農勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農民是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是新農村建設最本質、最核心的內容。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成現實的生產力。建設新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農村建設長遠戰略發展目標需要之間的關系。明確近期目標是幫助農民及時掌握最新的惠農政策、致富信息和致富技術，適應農業生產的發展，解決農業生產及農業產業結構調整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農業的勞動生產率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農民跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，培養一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經營理念的農業勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經營農業，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產，實現農業生產要素的優化配置和組合，促進蘇州農業全面轉變發展方式、率先基本實現農業現代化。

2.拓展培訓項目——提升農村勞動力培訓層次

根據公共產品理論，農村勞動力培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓三大主要類別。其中農業技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區別對待。農業基礎知識培訓是提升農民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農業實用技術培訓、專業技能培訓是農民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現代農業的發展，這種傳統的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設，現代農業發展環境良好，優質糧油、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業加速發展，無公害以上農產品生產基地面積占到75%以上，農村勞動力培訓正在為農村產業結構優化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農民的知識技能、創新能力、職業道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，加大培訓職業農民、農產品經紀人和農民合作組織負責人力度，根據現代農業發展和新農村建設對職業農民的需求，按照國家職業資格標準和行業規范，培育蘇州特色的現代農業經營者。

3.創新培訓模式——彰顯農村勞動力培訓特色

目前，蘇州擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業110家，土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等“三大合作”組織3043家，入社農戶超過30萬戶。這些相當規模的農業龍頭合作企業和農業專業合作經濟組織，不僅對傳統農業發揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農業經營人才、技術人才和管理人才。為了企業的生存和發展，培育好新型農民，成為這些企業的內在需求。因此，蘇州農村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業和專業合作經濟組織為培訓主體，以培訓滿足當地農業產業化發展或本企業生產需要的勞動力為目標而實施的一種對農民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農業產業或在農業產業覆蓋下的農民，在農業企業或有意在農業企業就業的農民；培訓內容緊緊圍繞產業所需的基本文化素質、科技知識、職業道德、職業技能水平和經營管理能力；培訓方式為定期組織開展培訓，發揮培訓主體自身在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產，規范農民的行為。同時，對有創業愿望和創業條件的農民進行創業培訓和扶持，以壯大整個產業鏈。總之，合作組織型培訓模式應成為蘇州地區農村勞動力培訓的主要模式。

4.健全培訓機制——規避農村勞動力培訓低效

通過有效的培訓，實現農村勞動力資源的動態最優配置，是新農村建設的根本要求。農村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農村人力資源培訓開發領導小組，切實履行組織、協調和管理職能，避免出現由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現象，同時，各縣市（區）、鎮也應明確培訓開發的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據《蘇州市“十二五”現代農業發展規劃》，要在相關生態農業、科技農業、品牌農業、農業基礎設施、農產品流通市場、農業服務體系等的培訓項目上實行政策傾斜并且制定相關的配套政策，對業績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經費投入機制，調動企業、行業、社會力量的積極性，逐步形成政府主導，企業主體，民間資本參與的格局；從運行監控來看，要加強培訓前期需求調研、培訓過程監控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，權重于實際生產應用的培訓后續評估，將評估延伸到生產一線，延伸到農民本身，確保培訓工作有序、高效。

參考文獻：

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隨著科技的進步，人們對建筑產品的實用性能，居住環境質量的要求都在不斷的提高，由此產生的能源消耗、資源耗竭和環境污染問題也在不斷加劇。從全球范圍看，建筑活動所消耗的能源占總能源的40%，排放的溫室氣體占排放總量的50%。建筑垃圾的產生也是環境影響的一個重要方面。這些建筑垃圾中的絕大部分采用填埋方式進行處理，不僅要占用大量土地，還污染了環境。

有上述可知，建筑行業對我國的能源資源及環境等方面有著重要的影響作用。我國是農業大國，農村住宅建設數量是城市建設數量的數倍。但由于農村經濟發展落后，使得農村住宅存在著很多的問題。農村相對落后的發展現狀是阻礙我國社會發展的重要因素。所以，提高農村的居住環境質量，改善農民的居住條件，探索適宜我國國情和農村地域特點的住宅模式，是建設社會主義新農村的一項重要任務。

隨著我國經濟的迅速發展，我國城市化進程達到了快速發展階段。然而，在我國大部分農村地區，其發展水平卻一直停滯不前。雖然農民收入水平相比以前翻了幾倍，但是農村的生活方式還是趕不上城鎮居民。農村規劃雜亂無章，農村住宅偏向于傳統化，這嚴重阻礙了農村的發展因此必須加快新農村建設。新農村建設主要包括加快發展現代農業、加強農村基礎設施建設及完善農村發展體制機制等內容。可見加強農村基礎建設、住宅建設是農村發展的重要部分。新農村建設以完整、繁榮、文明、和諧、美麗為目標，農村住宅的建設是非常重要的。

據統計，截至2012年，我國城鎮化率為46.58%，城鎮人口6.2億。也就是說我國仍有一半以上的人口屬于絕對意義上的農村人口。由于人口眾多，使得農村住宅建設每年也在快速增長。雖然農村住宅建筑面積不斷增加，但住宅建筑技術和質量一直處于相對落后的局面。農村住宅建造技術簡單，缺乏科學性及合理性。因此如何改善農村生活環境質量，改善農民生產生活條件，因地制宜發展地方特色，是我國在新農村建設中必須要面對的問題。

在新農村全面建設的今天，農村住宅能耗量大、污染嚴重、室內熱環境質量差是目前普遍存在的現象。主要原因是農村地區所使用的材料性能差、施工技術落后，缺乏有效的保溫節能措施。因此重視我國新農村建設規劃，對緩解我國能源、土地緊缺有著重大意義。

改革開放以來，我國城鎮化比例有了很大提高。到目前為止，經過30多年的發展，城鎮規模和布局有所改善，基礎設施和公共服務水平逐漸提高。未來幾年，村鎮住房建設數量和需求仍將不斷增加。村鎮建設已成為推動我國經濟發展的新的經濟增長點。但總的來說，我國農村建設整體較為落后。農村住宅建設落后主要表現在以下方面：

（1） 農村住宅功能欠缺，基礎設施不足。從古至今來看，我國住宅建設主要采用自建自住、分散建設的模式，住宅商品化率幾乎為零，住宅的工程質量、功能質量與環境質量差。我國大多數農民由于受落后經濟水平、生產方式和傳統生活形態的影響，居住水平上仍處于落后狀態，住宅無法滿足現代生產和生活的要求。

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一、農戶基本情況：

1、住址 。

2、家庭人口 人 ； 勞動力 人。 3、家庭年收入 元；人均收入 元。 4、家里的耕地面積 公頃；人均耕地面積 畝。 5、家庭成員中的最高學歷（ ） a、大學 b、高中 c、初中 d、小學 e、不識字 6、家庭主要經營的農業有哪些？（按比重大小順序排列，比重占最大的在括號內填1，其次填2，依次類推。） a、糧食作物種植（ ） b、蔬菜種植（ ） c、果林種植（ ） d、家禽養殖（ ） d、水產養殖（ ） 7、家庭收入主要來源：（1）種植糧食作物 元；（2）種植蔬菜果林等經濟作物 元；（3）養殖 元；（4）財政補貼 元；（5）其他 元； 8、家庭成員外出務工有 人，他們是（ ）〈可多選〉 a、配偶 b、兒子 c、女兒 9、您家里的勞動力（ ）a、缺少勞動力 b、有剩余勞動力 c、不少也不多 10、你家里的主要開支是（ ）〈可多選〉a、日常消費品 b、農業投入 c、修建新房或購買家具 d、子女的學費

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建設社會主義新農村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調查分析，提出“農銀互動”支持新農村建設的思路，僅供參考。

一、金融支持新農村建設的現狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數98.2萬人，其中農業人口81萬人，是一個典型的農業大縣。全縣現有銀行營業機構64個，從業人員680人。近年來，__縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農戶信用檔案、農戶信用等級評定、頒發信用證、培訓農村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農戶實施貸款授信、發放農戶小額農貸等多種方式，大力開展創建“信用農戶、信用村組、信用鄉鎮”的“農村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農村個體戶經濟檔案32400個，培養黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉鎮”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農村的信貸投入，但與當前新農村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農村建設。一是需多供少。據權威專家測算，未來5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，__每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬元，農村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創辦養豬廠，當年盈利全部存入農信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農戶小額貸款，而放掉大額農業發展項目資金投放，農業信貸資金供給與農業產業化發展不相配套的狀況已制約著農業生產水平的總體提升。，農信社對全縣4萬余農戶發放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業務為主，忽視了中長期農業基礎設施項目、科技開發項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農村建設“生產發展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉鎮，1年期限以內的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農業銀行，從至今，對一些工業企業、房地產開發、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉、重消費領域輕農村項目建設的經營思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。

3、信貸環境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。一是大環境好，小環境不夠好。近年來，為解決“三農”問題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農村建設的領域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環境好，硬環境不夠好。據不完全統計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專款等資金1億余元，為農村金融業的發展提供巨大商機。而目前__縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個鄉鎮連一個網點也沒有，并且城鄉無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實施，農村資金流量將會更大，農村金融機構根本無法承載。三是點上環境好，面上環境不夠好。在爭創湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”等信貸模式，試點鎮、村信用環境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專業村”。但是，面上少數農戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然存在。如楓林鎮農信社累計發放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農村建設存在問題的原因

1、農銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農村建設是一個長期過程，也是農村金融部門加快自身發展的有效載體。然而，當前金融部門認為農村投入是周期長、效益差、風險高，經營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關系的和諧發展。二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶農戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業項目的開發和資源收益的共享。三是農銀協作不夠。雖然__縣開展創建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶”的“農村信用創建”活動已初見成效，但真正農銀協作的份額仍然不高，貸款農戶占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業網點，而新農村建設涉及的各類資金較多，因網點太少，缺乏互動載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發展和新農村建設。

2、支農體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農發行只承擔農產品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業性經營業務從未開展，而隨著農產品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業的經營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農業基礎設放建設、農業產業化開發，農業科技項目推廣、農副產品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業發展銀行沒有發揮其政策性支農的作用。__縣農發行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農產品收購資金，這種不完整的政策性信貸業務，與新農村的生態建設、公用設施建設要求不對稱；二是農業銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，__農行的市場定位逐步從農村轉向城市，從農業轉向工業，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業銀行效益最大化經營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業務分散，在建設新農村的中更顯單薄，對涉農的農業產業化重點龍頭企業根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農村金融發展和新農村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實際上已經成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現代金融企業的追求，而農業在金融中被視為是“弱勢產業”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發展資金缺口更大。三是信貸手續過嚴。目前，縣級金融部門信貸業務主要放在抵押、質押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產等農民擁有的財產均不能做抵押；小組聯保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產農戶；盡管目前農村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農戶評級缺乏統一的規范和規定文本，現實存在評定手續過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業務開展受到了一定的制約，農民貸款難沒有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發展的成果。

三、完善金融支持新農村建設的對策與思考

篇10

我的家鄉是曾貧窮的一度令村民提及心酸的山區，但是經過多年的新農村建設，如今卻是另一翻景象，這次，我利用十一黃金假期返鄉的時間，對家鄉附近的幾個村莊的物質生活和精神生活做了調查，了解到了新農村建設前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑒作用。

時間： 2010-10-2——2010-10-8

地點：陜西省寶雞市隴縣固關鎮北大山村，殿咀村，姚家店村

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調查，通過村里同學，親戚朋友了解

內容：對新農村建設的認識，前后變化及新農村建設過程中受益方面和存在大的問題

二 總體經濟狀況

（一）經濟發展：在公元XX年前我們鄉村僅靠農業身產和農副產品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農村建設開始后農村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農村家庭收入就從單一務農轉到了打工務農雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源問題：新農村建設中電熱，燃氣，太陽能等新型能源的出現逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

（三）物質生活：在90年代的農村里，人們住的是土木結構的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設備也是少而又少，全村只有5%的人看過黃河牌黑白電視。但是進入21世紀后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農村，幾乎95%的人家都有電視機，dvd，電冰箱等電氣設備也在農家是常見的，特別是電話手機等聯系設施，家家都有，人人必備。新農村建設不愧突出一個“新”字。

（四）文化思想教育：在社會型農村建設中，文化思想教育又是一個重點，現在的農村，義務教育完成率達80%以上，文化教育與思想道德建設方面，農民素質不斷提高，思想觀念更加開放，對生活都有樂觀的積極向上預期，宗教迷信活動日益減少。

（五）生活保障：從新世紀以來，農村各家積極參與農村醫療合作保險，農村中也有貧困低保政策，使得農民生活更加有保障，看病不用擔心付不起醫療費，生活上也不用再愁溫飽問題。

三 當前存在的問題：