導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新農村建設工程，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

**縣認真貫徹中央、省農村工作會議和市新農村建設動員會議精神，堅持從解決當前農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，堅持規劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農村建設。

   

一、堅持縣鄉共建，保障新農村建設的有序推進。

   

一是加強領導，強化組織保障?？h成立新農村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農辦牽頭，從有關職能部門抽調專人辦公,具體負責全縣面上工作的協調、指導、督查、考核等工作。各鄉鎮、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規劃指導，鎮村組織實施”的工作機制。財政、農林、水務、建設、交通、環保、衛生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障。縣財政擴大對農村的覆蓋面，實施“三個轉變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持三次產業協調發展轉變，對減免扶持政策均作出明確規定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設?？h財政返還各鄉鎮的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。

   

二、堅持示范先行，形成新農村建設的帶動效應。

   

啟動實施新農村建設示范村建設工程。一是明確建設目標。縣選擇基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉鎮選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農村建設的長效機制，確保每年新農村建設都有新的突破。二是科學編制規劃。XX年底前完成所有村莊建設規劃。目前已基本完成全縣***個鎮村建設布局規劃，村莊建設規劃和農民集中居住點建設各項詳細規劃正在編制之中。三是創新工作機制。實行掛鉤式聯系。縣四套班子領導每人掛鉤指導一個新農村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結對式扶持?？h新農村建設領導小組成員單位在示范村（居）規劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農村示范村（居）創建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內容。每年底就創建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農村建設服務先進單位”，對創建工作實績突出的個人授予“新農村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。

   

三、堅持富民優先，夯實新農村建設的物質基礎。

   

一是實施農業標準化建設工程。制定一個省級地方農產品標準，建設二個國家級農業標準化示范區（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養殖標準化示范區），申報*個“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品），建立起農業標準化三個工作體系（標準體系、監測體系、生產體系），建設四大特色產品基地（*萬畝無公害淺水藕生產基地、*萬畝無公害扁豆生產基地、****畝無公害番茄生產基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養殖基地），創建*個放心農副食品產地（企業）。同時加強優勢農產品產業帶建設，力爭建成優質粳稻、高品質棉花、林業、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業產業帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養殖產業帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規模特色水產養殖帶。二是實施龍頭企業建設工程。加快農業產業化經營，大力興辦農業龍頭企業，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶的貿工農一體化格局。XX年要引進三資投入農業*.*億元，新辦投資***萬元以上農業龍頭企業**家，新增市級龍頭企業*家以上。三是實施農業機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農業機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農田林網**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發展農村二、三產業。積極推進農村產業向園區集中，加快兩個工業集中區、外向型農業經濟開發區和鎮村工業小區建設。加快發展農村現代服務業，重點搞好每村*個“農家店”建設。

   

四、堅持以人為本，壯大新農村建設的力量源泉。

   

大力實施新農民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業技術證書培訓和鄉土人才開發。全縣**-**歲的農村勞動力要普遍掌握*-*門專業技術和技能。二是加快農村勞動力轉移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農民就業的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉移輸出人數累計要達**.*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農村經濟大戶培植。通過政策扶持、發展引導、環境保護等多種措施，讓更多的農民擁有自己的財產，跨入中產階層行列。XX年新增農村經濟大戶***多戶。四是推進農民投資創業。通過創業輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農民進行投資性創業。XX年，全縣農民自主創業人數新增****人以上，新增投資額*億元；新增創業人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農民文明創評活動。開展文明標兵戶創評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛生、經濟、法律、政策“六下鄉”活動，不斷引導廣大農民自覺養成科學文明生活方式。共3頁,當前第1頁1

   

五、堅持協調發展，優化新農村建設的和諧環境。

   

一是實施道路通達工程。鄉村公路鋪設逐步向規劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農村公路建設。其中，縣通鄉公路**.*公里，鄉通鄉公路**.*公里，鄉通村公路**公里。二是實施農田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工

程；大力開展河道河塘疏浚活動，疏浚骨干河道**條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區節水配套改造工程。改造中低產田*萬畝。土地開發整理新增耕地****畝以上。修建農村農用橋梁**座。三是實施農民健康工程。大力推進新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療參合率達**%。改善村衛生室服務設施條件，規范內部管理。加快農村飲用水設施建設，完成農村兩座地面水廠規劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農村特困人群醫療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農村五保戶供養率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉、村（社區）三級文化網絡，做好鄉鎮綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農民組建新型文藝團隊。五是農村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農村黨員進行適用技術培訓.

   

縣以“十二件實事工程”為抓手推進新農村建設

   

xs縣認真貫徹中央、省農村工作會議和市新農村建設動員會議精神，堅持從解決當前農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，堅持規劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農村建設。

   

一、堅持縣鄉共建，保障新農村建設的有序推進。

   

一是加強領導，強化組織保障?？h成立新農村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農辦牽頭，從有關職能部門抽調專人辦公,具體負責全縣面上工作的協調、指導、督查、考核等工作。各鄉鎮、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規劃指導，鎮村組織實施”的工作機制。財政、農林、水務、建設、交通、環保、衛生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農村的覆蓋面，實施“三個轉變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持三次產業協調發展轉變，對減免扶持政策均作出明確規定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設?？h財政返還各鄉鎮的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。

   

二、堅持示范先行，形成新農村建設的帶動效應。

   

啟動實施新農村建設示范村建設工程。一是明確建設目標?？h選擇基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉鎮選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農村建設的長效機制，確保每年新農村建設都有新的突破。二是科學編制規劃。XX年底前完成所有村莊建設規劃。目前已基本完成全縣***個鎮村建設布局規劃，村莊建設規劃和農民集中居住點建設各項詳細規劃正在編制之中。三是創新工作機制。實行掛鉤式聯系。縣四套班子領導每人掛鉤指導一個新農村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結對式扶持。縣新農村建設領導小組成員單位在示范村（居）規劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農村示范村（居）創建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內容。每年底就創建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農村建設服務先進單位”，對創建工作實績突出的個人授予“新農村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。

   

三、堅持富民優先，夯實新農村建設的物質基礎。

   

一是實施農業標準化建設工程。制定一個省級地方農產品標準，建設二個國家級農業標準化示范區（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養殖標準化示范區），申報*個“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品），建立起農業標準化三個工作體系（標準體系、監測體系、生產體系），建設四大特色產品基地（*萬畝無公害淺水藕生產基地、*萬畝無公害扁豆生產基地、****畝無公害番茄生產基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養殖基地），創建*個放心農副食品產地（企業）。同時加強優勢農產品產業帶建設，力爭建成優質粳稻、高品質棉花、林業、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業產業帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養殖產業帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規模特色水產養殖帶。二是實施龍頭企業建設工程。加快農業產業化經營，大力興辦農業龍頭企業，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶的貿工農一體化格局。XX年要引進三資投入農業*.*億元，新辦投資***萬元以上農業龍頭企業**家，新增市級龍頭企業*家以上。三是實施農業機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農業機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農田林網**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發展農村二、三產業。積極推進農村產業向園區集中，加快兩個工業集中區、外向型農業經濟開發區和鎮村工業小區建設。加快發展農村現代服務業，重點搞好每村*個“農家店”建設。共3頁,當前第2頁2

   

四、堅持以人為本，壯大新農村建設的力量源泉。

   

大力實施新農民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業技術證書培訓和鄉土人才開發。全縣**-**歲的農村勞動力要普遍掌握*-*門專業技術和技能。二是加快農村勞動力轉移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農民就業的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉移輸出人數累計要達**.

*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農村經濟大戶培植。通過政策扶持、發展引導、環境保護等多種措施，讓更多的農民擁有自己的財產，跨入中產階層行列。XX年新增農村經濟大戶***多戶。四是推進農民投資創業。通過創業輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農民進行投資性創業。XX年，全縣農民自主創業人數新增****人以上，新增投資額*億元；新增創業人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農民文明創評活動。開展文明標兵戶創評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛生、經濟、法律、政策“六下鄉”活動，不斷引導廣大農民自覺養成科學文明生活方式。

   

五、堅持協調發展，優化新農村建設的和諧環境。

   

篇2

去年以來，玉林市玉州區積極創新新農村建設載體，以開展“三化六改”工程為新農村建設的切入點，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力推進新農村建設進程，取得了良好的成效。

力推“三化”改善農村生活環境，樹立文明之風。一是凈化。成立村級環衛隊30支，在各村設立垃圾處理點，組織1萬多人次開展聲勢浩大的“三清”活動（即清理垃圾雜物、清理溝渠污水污泥、清理亂貼亂畫違章的墻體廣告），促進農村環境的清潔。二是綠化。實施農村道路、庭院綠化美化工程，在村莊周圍50米以內的房前屋后開展綠化美化活動，種植果樹、花草為主，形成環村綠化帶。蓮塘村、林村、谷山村等城郊村積極綠化村道，美化庭院，在庭前屋后種植番桃、西番蓮、芒果等果樹及茉莉花、九里香等花草，改善了村莊的生活、投資環境，吸引了一批外地老板前來租賃土地開發現代農業及從事木材加工、食品加工等產業，增加了農民的收入。三是亮化。通過深化農村電網改造，使家家戶戶通上電燈，在有條件的村莊安裝桿式路燈。在開展“三化”中，該區對唯一不通電的大塘鎮大水表自然村實施了電網安裝工程，使該自然村12戶村民告別了電網不通的歷史。

廣泛開展“六改”（即改水、改廁、改路、改房、改廚、改陋習），加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。該區駐村指導員積極宣傳“六改”的科學性，并采取“三個一點”的方法籌資，即財政撥一點、部門幫扶一點、農民自籌一點，確保了“六改”的順利開展。仁東鎮鵬垌村龍屏莊自然村投入22萬元建設“三格式”無害化廁所80個，建成沼氣池25個，發動群眾對外墻進行貼瓷裝修，投資50多萬元建成村文化廣場、文化中心和環村硬化道路，并在該區率先實行人畜分居，牲畜圈養在閑置的舊村，村民生活在新村，使該自然村一躍成為玉州新農村建設的示范村。據統計，通過開展“六改”，去年以來該區共實施改水項目15個，解決了2.3萬農民的飲水難問題;建好“三格式”無害化廁所5000多個,建設沼氣池1.2萬個,使10萬多農民的廚房、廁所變得環保衛生；開展農村道路建設工程20多處,年內可望村村通硬化道路;成立村級農民文藝隊110支,每年演出宣傳政策、弘揚正氣的文藝晚會1000多場,促進農民革除“黃、賭、毒”等陋習。“六改”的成功實施，極大地改善了該區新農村的基礎設施建設，豐富了農民群眾的文體生活。

篇3

一、抓宣傳，搞動員，激發群眾建設熱情。

為營造良好的建設氛圍，提高農民建設家園的積極性，保證“康居工程”建設工作順利進行，我們積極做好了兩個方面的工作。一是做好宣傳動員工作。通過組織各村召開村民大會、黨員大會及村民代表會議，認真學習貫徹國家及省、市、縣有關文件精神，同時充分利用村里的廣播、宣傳條幅、標語口號等有效形式，廣泛深入地進行宣傳動員，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性和主動性，達到了新農村建設輿論先行的目的。二是抓好政策宣傳。大力宣傳縣、鄉兩級黨委在實施康居工程中的各項優惠政策，讓農民群眾對康居工程建設有了全面的了解，為順利開展下步工作奠定了良好基礎。

二、高起點，嚴把關，高標準規劃建設布局。

實施好康居工程，規劃是前提，為改變部分村屯房屋建設雜亂的現狀，鄉黨委、政府嚴把宅基地審批關，堅持三個不予審批，即房屋建設位置不規范不予審批、達不到建設標準不予審批、新區內建房結構不合理不予審批，在源頭上徹底改變了以往住宅小區、養殖小區、工業小區混雜的狀況。在嚴格審批的基礎上，按照布局統一、美觀實用的原則，在上級相關部門的幫助下，拿出了7種樣式12種布局的房屋建設圖紙，供建房戶選擇。同時，將在新區的基礎設施上下功夫，大力推行“一建三改”措施，把建房與沼氣入戶有機結合起來，使康居工程成為新農村建設各項工程的示范典型。

三、快啟動，早籌備，超前備足建設物資。

為最大限度的節約資金，實現“慎用錢、建好房”的建設目標，鄉黨委、政府從建設物資籌備上想辦法，從大范圍招引開發商，組建運輸車隊，統一購進物資，最大限度的降低建房成本，加快物資籌備。僅用半個月時間，為建房戶統一購進木材1560立方米，水泥3200噸、紅磚320萬塊，完成了全鄉物資籌備的80%，為建房戶節約資金20余萬元。通過招引有實力的建設工程隊與農戶聯建方式來保證工程質量，采取工程隊承建、個人自建的措施，以公司加農戶的建設形式簽定建房合同157個，得到了群眾的一致好評。

篇4

中圖分類號：F323.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）15-0048-02

十七大提出“建設生態文明，統籌城鄉，建設社會主義新農村”與黨的十六屆五中全會提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的重大任務、目標相一致，要求生態文明和物質、政治、精神文明統籌建設、協調發展。生態型新農村正是順應了這一發展趨勢，能夠促進廣大農村生產更發展、鄉風更文明、村容更整潔、管理更民主。因此，建設生態型新農村模式是我國社會主義新農村建設特別是貧困地區新農村建設的戰略選擇。

一、生態型新農村的基本內涵與特征

（一）生態型新農村的基本內涵。生態型新農村，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會――經濟――自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標。

（二） 生態型新農村的特征。生態型新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展比較理想的模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態型新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態型新農村是一個復合生態系統；三是生態型新農村是一個廣大區域的集合體。

二、固原市生態型新農村建設成功的經驗

近年來，國家加大了對農業基礎設施和農村公共事業的支持力度，全國各地積極探索社會主義新農村建設的有效路徑，涌現出了許許多多充分利用國家支農、惠農政策，依托當地資源優勢，建設各具特色的社會主義新農村的先進典型。寧夏固原市彭陽縣、原州區河川鄉的上黃就是其中典型的例證。

彭陽縣位于寧夏東南部，屬典型的黃土高原丘陵區。1983年建縣前，該地區的生態環境先天脆弱，植被普遍退化，水土流失嚴重，全縣水土流失面積2 333平方公里，占土地總面積的92%，農民人均收入只有70多元，地方財政年收入只有70多萬元，是國家級貧困縣之一。2006年，全縣林木保存面積由建縣初的17.6萬畝增加到190.6萬畝，林木覆蓋率由3%提高到20.3%，水土流失治理程度由11%提高到61%，水平梯田由3萬畝增加到89萬多畝，完成地方生產總值6．72億元，比建縣之初的1983年增長了27倍；地方財政收入1 319萬元，農民人均純收入1764元；農村電視覆蓋率達90％以上；適齡兒童入學率達99．8％，在寧夏南部山區率先實現了脫貧目標，并先后被評為全國生態建設、水土保持、造林綠化等先進縣。今年4月份，總書記在視察寧夏工作時對彭陽生態建設給予了充分肯定。

固原市原州區河川鄉的上黃村，與彭陽縣相似，生態先天脆弱，水土流失嚴重，農業生產落后，群眾生活極端貧困。1979年，固原縣(現原州區)被列為全國5個農業現代化基地縣之一，中國科學院西北水土保持研究所保中心開始對寧南山區調查研究，并于1982年在河川鄉上黃村建立了科研基點。經過百余位專家20余年的試驗研究，探索出了一套行之有效的綜合治理開發模式和相互配套技術體系，形成了“宜林荒山綠化，坡地梯田化，川臺地高效集約化，提高農民科學文化素質，提高生態經濟效益”的“三化兩提高”的上黃經驗。尤其是總結提出的“果菜型”、“果苗型”、“果畜型”等多種生態庭院經濟模式，創立了農林牧結合的高效、集約可持續發展的生態新農村模式，取得令人矚目的成績。到2002年，上黃村的林草覆蓋率已由治理前的2.1%提高到51.3%，土壤侵蝕模數已由5 000噸下降到1200噸以下，水土保持治理度達到85%，糧食畝產由35公斤提高到210公斤，農民人均純收入達到1 300元，比東八鄉等平均水平高出290元。

“彭陽經驗”和“上黃經驗”以無可辯駁的科學理論和實實在在的樣板證明：在全市、全區乃至全國與彭陽縣、原州區的上黃村同類地區，要依靠科學技術，大力實施生態優化工程，堅持不懈地建設生態型新農村，就一定能夠走上快速發展之路，奔上小康之路。

三、大力實施生態優化工程 建設固原生態型新農村

（一）堅持生態和安居理念，進行村莊規劃建設。科學規劃是有計劃有步驟推進固原市生態型新農村建設的保證。各縣（區）在進行生態型新農村規劃時，一要體現“生態”主題，合理開發利用生態資源，引導發展綠色食品、有機食品種養加和“農家樂”開發，提升生態建設品位，打造綠色加工和生態旅游產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的最大化；二要把 “安居”作為基礎，村莊和住宅規劃上按照“主干街道硬面化、周邊環境潔美化、農民娛樂場所化、住房新型節能化”的目標，對人居環境進行人性化設計；三要充分尊重農民的意愿和承受能力，既要適當超前，又不能標準過高。要避免重復建設、鋪張浪費、勞民傷財。要統籌兼顧、互相配套、分步實施、循序漸進、逐步到位，扎實穩步地推進。不搞一個模式，不搞一律化，不搞強迫命令；四要加強村莊規劃，解決農民飲水、行路、用電和燃料困難，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生，使農村村莊更加規范化、特色化、生態化、休閑化，道路林網化、硬質化、明亮化，庭院經濟化、景觀化、人文化，設備現代化、電氣化、信息化，衛生清潔化，排污潔凈化，飲水安全化，能源沼氣化、清潔化，要讓人在花園中，村在綠蔭里。

（二）實施生存環境生態化工程，開展農村環境綜合整治。生態型新農村建設不僅要開展重點區域和生態敏感區域的環境綜合整治，著力解決區域性的污染問題，也要加強農村環境綜合整治，優化生存環境。一是加大對村莊周邊河道和生活水渠的整治力度，保證生活生產廢水排灌通暢；二是建立農村生活垃圾集中收集處理的長效機制，提高農村生活垃圾的收集率和無害化處理率；三是大力推廣清潔能源利用和生態種養技術，普及沼氣、太陽能和液化氣，減少燃料對大氣污染量；實施人畜分離，加強畜禽養殖業對人居環境的污染治理；改造好農村廁所，改善農村環境衛生面貌；四是各縣（區）鄉村大力開展以綠化、美化、亮化為主題的生態環境建設，集中整治私搭亂建、亂堆亂放等不文明行為；五是由鄉鎮黨委牽頭，對村級管理以外的公路沿線、景區周邊、公共綠地和公共設施周邊等地區，進行綜合治理并形成制度；六是實施退耕還林荒山造林、封山撫育等工程，加強禁牧、護林、防火等工作。

篇5

一、力抓三項重點工作

第一，牢固樹立民生至上的思想，緊緊圍繞農民保收增收主線，致力在生產發展上謀求大突破。從中央、國務院到各級都提出了保民生、保發展、保穩定這樣一個大的主題，從我們*來說，尤其從農村來講，保民生的任務尤其艱巨、尤為重要、尤為迫切。*在晉中各縣市是一個以工業經濟為主導的城市，多年來，農民就業主要依靠在企業務工，收入的主要來源是務工收入，但是從2008年第四季度開始，*以焦炭為主導的工業經濟受到了出口受阻的嚴重影響，可以說*的整個經濟經歷了改革開放三十年來最為強烈的沖擊，因為*的主導產品是焦炭，主要以出口為主，而前半年出口的焦炭寥寥無幾，尤其在五月份更是零出口，整個山西都是零，焦炭出口受到嚴重影響之后，焦化企業都是在最長時間地延長結焦時間。上游產業洗煤企業多數都被迫關停，煤礦產業由于市場影響加之資源整合不能正常開工生產，所以，支撐*經濟主力的煤焦產業經受了前所未有的打擊和沖擊。企業的嚴重開工不足致使全市有2—3萬農民從企業回到農村，回到農村在短時間內一時難以找到理想的崗位或者找到一份好的職業，而且從*農村來講，也不可能提供太多的崗位，這樣下來，就造成了*相當數量的農民勞力閑置，農民保收增收壓力非常大。這種嚴峻的形勢也促使我們*市委、市政府重新審視*的農業，重新把農業的位置、農業的級次提升到了更為重要的位置上，從去年第四季度開始到今年前半年，市委、市政府在農業發展，農民增收方面傾注的精力、花費的心血，投入的資金是前所未有的。如何在農業上做文章？從*來講，靠傳統農業發展的路子肯定行不通，經過慎慎、全面考察之后，我們市委、市政府提出了要大力推進現代高效農業發展。致力在提升農業發展級次、提升農業產出效益、提升農業對農民收入貢獻份額上謀求大突破。具體從四個方面來講：一是力推溫室大棚大發展，力爭使現代高效設施農業成為促動農民收入提高的增長極，農業級次提升的加速器。在2000年，我們*就曾提出百村萬棚發展戰略，但是由于當時日光能溫室的產出效益和企業務工收入沒有明顯的比較效益優勢，辛辛苦苦一年搞一個日光能溫室的收入和一個成年勞力在企業就業的收入差不多，甚至不如在企業就業收入多。因而老百姓發展溫室的積極性不太大，成效很不理想，全市農業依然是處于傳統農業的級次上，單位土地面積的產出效益非常有限，加之耕地非常有限，其中還有一半是旱地，要在有限的土地上產出較高的效益必須在高效設施農業上大做文章。而時至今日，晉中其他縣市尤其是榆次、太谷發展得非常好，以溫室大棚為主的高效農業提供的收入已成為農民收入的重要來源，實踐證明，高效農業完全可以在農民就業增收中發揮重大作用。老百姓收入的重要份額是來自于高效農業，從*來講，為了破解閑置勞力就業難題，拓寬農民收入渠道，市委、市政府提出了發展現代高效農業，從2007年開始營造氛圍，2008年典型先行，在*以星星之火的勢頭率先打造出了一批發展的亮點，推出了一些典型，類似于張蘭鎮孫村，去年發展了45個日光能溫室，每個日光能溫室的收入都在4萬元左右，4萬元的收入對現在*老百姓是非常有吸引力的，因為一個成年勞力在2008年收入最高的時候一年的收入最多也只有2萬元左右，但是在今年能夠收入1萬多元也就很不錯了，所以4萬元相對于務工收入比較效益是非常明顯的，具有很強的吸引力，老百姓的積極性空前高漲。今年我市將在高效農業上謀劃做篇大文章，經過層層發動、逐級申報、認真落實，今年*要搞1500—2000個日光能溫室，土地面積約5000—7000畝（現在的日光能溫室和過去的不同，現在一個日光能溫室的棚地面積為1.2—1.5畝，加上露地面積總計一個大棚占地約3.5畝，搞1500個就要占地5000畝，搞2000個就要占地7000畝。）現在我們已經圍繞1500—2000個的任務層層分解到人，已經落實到了農戶和地塊，但是在時下市場經濟條件下，我們推進日光能溫室絕不強硬攤派，也不硬性下任務，主要緣于充分宣傳發動的效果，我們組織召開了多次會議，主要讓有發展欲望的村主動申報，1500—2000個的任務是申報的結果，而且我們還很理性地把今年計劃發展10個以下的村剔除出來，因為發展太少形不成規模、形不成市場，也不會體現出很好的效益來，所以今年*搞日光能溫室的都是10個以上的村。值得注意的是，過去的一個溫室占地6-7分，現在一個溫室相當于過去的一個甚至一個半，所以現在的10個溫室就相當于過去的20至25個，這樣形成規模之后，就形成了市場，銷售也比較方便，效益也就非常理想，因此我們提出發展日光能溫室首先就是要考慮適度規模，規模太小暫時不發展。為了確保把1500個日光能溫室真正建設好，發展好，近日我們組織了50人的考察團赴山東青州、壽光進行了考察學習，考察團有10個農業局的技術專家，25個村的支書或者村長，還有部分鄉鎮領導，都是一線上真正操作這件事情的同志，共同到日光能溫室最發達的地方進行了考察學習。青州、壽光考察之后，效果大大出乎我的意料，考察第一天我們按照觀光路線看了三元朱村，看了幾個市場，第二天隨同壽光市蔬菜局局長又專門深入到和*非常貼近的鄉村進行了考察，大家很受觸動，深受啟發。三元朱村通過發展日光能溫室去年農民人均收入達到了1.1萬元，今年要達到1.5萬元，馬寨村全村680口人，發展了437個日光能溫室，戶均三個，這個村老百姓住的是統一規劃設計，自己投資新蓋的別墅，家家戶戶有轎車，從九十年代初開始發展，剛開始發展了17個日光能溫室，之后逐年推廣，發展到現在的437個。通過采訪幾個老百姓了解到，一個大棚除去一切開支后的純收入能夠達到5萬元，毛收入能夠達到10萬元，專門采訪的一戶村民，一家有3個大棚，毛收入達到了25萬元。在這個村家家戶戶住別墅、開轎車，這個村的例子對考察團的支部書記們刺激和震撼非常大，大家都實地入棚進行了參觀，大棚的構造和*的大棚也差不多，但就在于發展的理念，馬寨村是堅定不移地推進，當推進到一定地步老百姓認可之后，他們就成了發展的主力，現在山東壽光市已經發展到了45萬個日光能溫室，80余萬畝蔬菜，壽光也有全國最大的蔬菜交易中心，有全國最大的蔬菜物流市場，銷售的蔬菜不僅來自當地，還有哈爾濱、內蒙古等全國各地的蔬菜都要到這個市場進行交易，蔬菜產業帶動了整個壽光經濟的騰飛，壽光現在是全國百強縣市的第43位，壽光市去年的可用財力為22億元，走出了一條頗具特色的“工業強市、農業富民”的發展路子。馬寨村、韓家村都是和*的農村很貼切的村，但是這些村給大家的啟示非常大，應該說考察之后大家消除了顧慮，堅定了信心，增強了動力。我們堅信，今年1500—2000個日光能溫室完全能夠成為活生生的現實，因為到目前為止，發展這些溫室的土地已經全部落實到戶，而且這次考察團中25個村的支部書記扛著*日光能溫室發展的大頭，考察之后他們都紛紛表示還要增加。發展日光能溫室我們還有諸多優勢，譬如區位優勢、交通優勢、需求優勢、區域經濟發達優勢等集聚形成的市場優勢，*老百姓消費蔬菜是靠外調，自身蔬菜消費市場很大，再加上靈石、孝義等周邊市場也很大，所以固有市場的潛力很大，只要我們抓好利用好，定會大有作為。二是繼續推動養殖業擴規上檔升級，力爭使畜牧業在農民就業增收中的份額實現快速提升。綜合評價*的農業，如果說能夠拿出來和榆次、太谷、平遙相比拼的那就是養殖業。得益于*工業企業比較發達，隨著近幾年市委、市政府引導企業調產轉型，有相當一部分企業把發展的目光盯到了農業上，尤其是養殖業上，所以現在*已經發展了12個萬頭豬場，這些萬頭豬場大部分都是近兩年發展起來的，普遍的特點是規模比較大，建設檔次和科技含量也比較高，應該說是真正意義上的標準化、安全型、健康型的大型養殖企業，前兩天晉中市畜牧工作會也參觀了*的榮凱、帥達兩個萬頭豬場。著眼于如何破解今年金融危機對*老百姓收入帶來的沖擊，在推動大型規模養殖業的同時，我們把著力點同時放在了鼓勵扶持適度規模養殖上。所謂適度規模養殖就是，通過搞養殖的農戶不再需要搞其他產業就可以實現全家收入的穩定增加。要達到這樣的要求就必須有一定的規模，具體規模要求比如生豬飼養一年出欄就需達到200頭，那么一個家庭的收入就比較可觀，如果一年出欄50頭，這個產業就不能保障一個家庭的生活。所以面對今年勞力閑置的嚴峻形勢，*市委、市政府號召大力提倡發展適度規模養殖，對飼養量300—500頭的豬，包括一定規模的牛、羊，政府將通過協調貸款，財政補貼利息進行扶持，目的就是通過產業的發展給老百姓提供就業崗位、提供增收渠道。截止目前，市畜牧局簽字同意給老百姓支持給予貼息貸款的戶數已經達到2500戶，將解決6000萬元貸款，補貼500余萬元利息，2500戶就能解決1萬人的保收增收問題，1500—2000個日光能溫室相當于也是1500—2000戶，這樣下來，通過發展日光能溫室和畜牧養殖就可以解決2萬人的保收增收問題。在保障適度規模養殖的同時，我們也大力推動大型規模養殖業的健康發展，尤其是這段時期，養殖業效益極度下滑，已經到了盈虧的平衡點，這種情況下，保住*的規模養殖場也就保住了*畜牧業的大頭，所以我們也采取協調解決貼息貸款的方式予以扶持，關于這些事情我們都已經和信用聯社進行了對接。三是大力發展高效干果經濟林，力爭使這一潛在的富民產業在不遠的將來能成為*農民穩定增收的一個保證性產業。*丘陵山區的面積比較大，這里的農民如何實現增收，發展日光能溫室條件所限，搞規模養殖靠自身實力等各方面的因素制約也比較困難，但是發展以核桃、紅棗為主的干果經濟林是非常有潛力的。尤其令人欣慰的是在*有全國最大的新鮮核桃仁加工企業，這個企業位于連福鎮西楊屯村，一年加工新鮮核桃仁1200噸，新鮮核桃仁加工屬于勞動密集型產業，可以直接帶動解決5000余戶婦女勞力的就業，現在已經形成了買山西、賣全國的格局，即在全國范圍內收購核桃，加工成新鮮核桃仁之后銷售到全國各地，這個產業一年的銷售產值能夠達到2億元，剩到*的收入能夠達到1億多元，這塊收入非常大，現在我們正在規范引導其進一步做強做大。但我們有了加工銷售的龍頭，卻沒有基地，所以要依托這一優勢加快發展核桃干果經濟林基地，今年新發展核桃干果經濟林1.3萬畝，成活率能夠達到85%以上，通過持續幾年發展之后，我們*完全可以達到10萬畝，按每斤8元計算，每畝可以收入1500元，今年老百姓發展的積極性非常大，而且我們將持續幾年搞下去，發展核桃干果經濟林政府每畝補貼200元，200元基本就夠苗木款，以后逐年再補100元，連續補三年用于管護，這個產業既然發展起來就要發展好，使其真正發展成為老百姓的富民產業，按20萬農民來講，10萬畝核桃干果經濟林就是人均半畝，那么人均就會有600—700元的核桃干果經濟林的收入。四是充分依托城市積極發展能夠使廣大農民充分就業增收的服務業、休閑觀光農業，力爭使*農民在務工務農之外尋求一條新的重要增收渠道。*農民的收入渠道來源很單純，主要是務工收入這個大頭，農業只是補充。服務業發展也不充分，隨著*城市規模的擴大，可能就會創造更多的就業崗位，*的農民，特別是近郊的農民、城中村的農民就可以依托城市發展服務業來實現自己的就業，現在*城區面積框架已經拉大到50平方公里，10個鄉鎮中有7個鄉鎮成為城郊鄉鎮，有50個村成為城中村、近郊村、遠郊村，所以*城市化進程的推進速度相對其他地方肯定要快一些，依托發展服務業也包括休閑觀光農業，在我們*也有很多地方有條件發展。總之，就是要通過以上四個方面實現現代高效農業快速發展，全力保證農民收入困難形勢下能夠平穩增長。

第二，不折不扣地落實國家的惠農惠民政策，緊緊圍繞提高改善農村面貌，提高農民生活水平為主題，全力保障“五個全覆蓋”落到實處。關于“五個全覆蓋”任務進展情況：一是實施8所中小學的校舍安全工程，總面積14059平米，投資1445萬元。目前已有5所學校工程完工或部分完工，完成投資600萬元。二是實施2個村、6.5公里的村通水泥（油）路工程，投資250萬元。萬關線至北山頭村通工程，已經完成路面工程3.2公里，完成投資90萬元，5月下旬前路面工程將全部完工。三是實施10處飲水安全工程，總投資637萬元，解決14個自然村，14255人，142頭大畜的飲水安全問題。目前全部完成了實地勘測工作，初步設計完成70%，已批復的工程全部開工。四是投資150萬元，完善農村三級醫療衛生服務網絡，新建的30個村衛生室已基本竣工，等待衛生部門審核完畢，予以掛牌。五是實施村村通廣播電視工程，已制定了實施方案，今年將完成159個行政村的入戶工程。關于沼氣建設情況：我市的沼氣建設從2006年起步，2007年實現了大的突破，2008年繼續鞏固，在2009年又有了新的內容，毫不夸張地講，在全省范圍內，*的戶用沼氣發展數量是最多的，到今年底，保守地講*的戶用沼氣將達到2萬戶，在全省也是獨一無二的，2007年我們力推沼氣建設，我帶領農業局一班人，和人大、政協分管農業領導共走過了83個村，因為當時老百姓對發展沼氣不認可，村干部對推進沼氣建設也有抵觸情緒，鄉鎮干部感到很為難，在這種情況下就逐村進行推進，一個村一個村地落實，而且打破常規，提前發放啟動資金，極大地調動起了老百姓的積極性，2007年當年就推廣7000余戶。在此基礎上，2008年繼續推進，今年已經發展到了老百姓推著干部搞，甚至有些村民直接找到農業局主動要求搞，老百姓真正地看到了沼氣這種清潔能源的好處，加之隨著洗煤企業工藝裝備水平不斷提高，產生煤泥的質量越來越差，可燃物越來越少，也刺激了老百姓發展沼氣建設的積極性，所以現在戶用沼氣推廣非常順利，僅連福鎮今年已經發展到700多戶，市財政在這方面力度也很大，每個補貼500元。今年在農村新能源發展方面又有新亮點，現有2個大型沼氣和4個秸稈氣化集中供氣工程正在緊鑼密鼓地施工，全部竣工之后，將有7個村，近2500余農戶享受到類似城市集中供氣帶來的便捷。尤其是東大期農業循環經濟農業園，建設起一個萬頭豬場，一個300頭牛場，一個大型沼氣（目前已完成總工程量的50%），50個日光能溫室，是一個初具雛形的農業循環園。

第三，堅定不移地推進“創三優”工作，讓廣大農民持續地盡享優美的生存居住環境。關于農村環境綜合整治：在這方面我們*在去年付出了很大代價，也取得了很大的成效，去年*因為農村環境整治起步階段整治不到位，效果不好，遭到張璞市長的批評，一個鄉鎮黨委書記因此免職。從另一個角度來講，這件事情也是一件好事，大大刺激推動了*農村環境整治的全面開展，去年，市鄉村三級用于農村環境綜合整治資金達到了5000萬元以上，僅市財政投資1500萬元。之所以會拿出這么多資金整治農村環境，因為多少年來*老百姓是通過燃用煤泥取火，燃用煤泥之后就會產生大量的垃圾，農村隨處可見的是垃圾，垃圾包圍村莊、垃圾沿路堆放、垃圾沿河堆放、垃圾隨處堆放的現象非常嚴重，所以去年市委、市政府在農村不境整治上是下了大決心的，在環境整治上我們提出了“煤泥入院、糞堆出村、垃圾根治、綠化跟進、美化提升”的思路，而且專門成立了農村環境綜合整治辦公室，相當于城市環衛局，有專門人員全天候在農村巡查，還配備了照相機、攝像機等專門儀器，對問題嚴重的地段下達限期整改通知單，逾期不改嚴厲處罰。今年我們重點是考慮長效機制的落實，現在正在按照晉中市農村環境綜合整治的辦法措施深入推進，近期我們將舉行鄉鎮環衛所，農村環衛站的掛牌，不折不扣地落實好這件事情。對于一個村來講，首先是煤泥入院，農家肥送到田間地頭，垃圾做到日積日運日清，也就是當天產生的垃圾當天清運，送到山頭、溝邊用于填溝造地，對于清理煤泥、垃圾后騰出的空閑地，我們迅速跟進，用綠化占領，如果綠化不占領，那么形成反彈之后煤泥又會原處堆放，要立即采取行動，美化提升就是去年我們*搞了60個園林村，這些園林村有別于其他地方，這些園林村普遍都搞了能夠給老百姓提供公共活動、休閑娛樂這樣的小公園、小廣場，今年我們仍然是這個標準，盡管經濟條件不允許，但是有些自身實力很強的村自己搞園林村，搞公園廣場，比如西大期、穆家堡、板峪等村等村今年搞的比去年的規模都大，標準也高，這就說明園林村建設確實是老百姓擁護支持的一件大好事，今年的環境綜合整治關鍵是如何保持長效機制，實現長久的效果，這項工作正在按照晉中市的安排穩步扎實地推進。

二、落實四項保障措施

第一，最充分地運用和把握好國家的利農惠農政策機遇?，F在國家對農業農村農民的支持傾斜力度是非常大的，公共財政很大一塊都傾斜到了“三農”工作上，從我們*來講，就是要全力以赴抓機遇，千方百計爭項目，盡可能讓*的老百姓通過我們的努力更多地享受國家公共財政陽光的普照，類似于我市的沼氣建設，近幾年任何一個縣沒有我們*爭取到的資金多，沼氣建設爭取到上級的資金達5000余萬元，水利方面，包括飲水安全工程、新水源工程、骨干壩、淤地壩及病險水庫除險加固等工程，我們都爭取了很多資金，而且都在幾千萬元以上，林業方面也是如此，我們大力發展汾河生態護岸林，爭取的資金也比較多。包括農機補貼資金在晉中也是數額比較大的。這幾年我們爭取回來的資金遠遠大于財政投入農業的資金，而且都實打實用到了農民頭上。今年也要盡可能爭取這方面的資金，類似農業局，在水利和農綜開發辦爭取水利資金的同時，今年也爭取到了投資幾百萬元的節水灌溉項目，而且連續三年持續實施。飲水安全這幾年一直困擾*農村的發展，正好省里推進“五個全覆蓋”，我們積極爭取上級投資效果也很好。還有是這幾年我們*在城市發生翻天覆地變化的同時，農村的變化也很大，尤其是農村的骨架道路投巨資進行大的改善，從去年以來，投資在2億元以上，而且我們突破了一些交通上的瓶頸，在跨鐵路橋、公路橋、汾河橋上做了很多文章，在汾河上今年新建兩座橋，加上去年竣工通車的共三個橋，而且今后還要陸續再建幾個汾河橋，不僅溝通了兩岸，也進一步拉近了*和孝義的距離，實現了多少年來老百姓夢寐以求的愿望。穿鐵路的大橋從去年以來，正在施工和已經竣工的也有三、四座，很好地溝通了南北交通，突破了這個瓶頸，另外還有幾條主干道，都是在原來的基礎上高標準重新翻修，所以現在農村道路建設水平是比較高的，如果說前幾年交通還是*經濟發展的瓶頸，這幾年則已經成了*經濟發展的大動脈。

第二，最充分地發揮好政府對“三農”工作的引導服務支持作用。時下的“三農”工作，如果政府不過多地傾斜精力也能過得去，但是如果要實現城鄉統籌發展，實現整個農村的和諧發展，市委、市政府應該在這方面特別地傾斜，因為農業在全國來講相對于其他產業來講是一個弱質產業，相對城市來講，農村是一個不發達區域，農民相對富裕階層來說是一個弱勢群體，尤其是我們*，農業相對工業來講是一條短腿，同晉中其他縣市來比也較落后。如果*不在高效農業上做文章，那么*十畝地比不上太谷一畝地收益的局面始終不可能扭轉，農民依靠土地實現增收也就是一句空話，因此，政府就應該在這方面予以足夠傾斜。首先是理念上的傾斜，去年以來，我們*市委、市政府對農業的高度重視就是一種理念的提升，秦市長和已經升任晉中人大副主任的楊書記對農業是特別厚愛，楊書記還曾帶領考察團專門赴成都考察學習高效農業，秦市長在農業上事事傾斜，事事支持，事事兌現。比如在2007年，已經是臘月二十七，仍然把沼氣建設資金全部兌現，全部發放到村，正是由于這一次的取信于民，之后市委、政府號召什么，鄉村干部和廣大農民都積極主動響應。在2008年秦市長主導提議市財政拿出600萬元用于園林村建設，力度之大前所未有。農村環境綜合整治也拿出1500余萬元而且單獨設立農環辦等等這都是超常規的舉措。今年盡管財政也比較困難，但是對農業的投入有增無減，市委、政府仍然專門拿出1000萬元資金作為高效農業發展專項資金，關于“三農”發展的重點會議秦市長都要參加。市委、市政府主要領導農業發展的推動力度是非常大的。從現在看，盡管*喪失了進入晉中現代農業示范園區的機遇，但我們相信只要我們自己加快發展步伐，發展好之后還是有可能納入這個園區，進而享受進入園區后的各項優惠政策。為此市政府還專門和山西農大聯手結對隆重地舉行了對接儀式，由山西農大為我市全面提供技術服務，我們全面承接農大的服務。這些事情都是市委、市政府主導推動下做成的。

第三，最充分地調動全社會力量參與支持新農村建設。相對其他地方來講，工業發達是*最大的優勢，工商企業家人數多、隊伍大、級次高也是明顯的比較優勢，發展社會各項事業都離不開這些精英分子和中堅力量的支撐，做好“三農”工作更離不開他們。尤其是新農村建設方面，我們充分依托和發揮好工業優勢，大力推進以工補農、以工促農、以工帶農、以工介農工作開展，早在2008年，市委、政府提出了“一企推一村、共建新農村”戰略舉措，效果非常好，企業從資金、物資等各方面支持新農村建設的資金大數在2億元，安泰集團和維峰煤業分別拿出500萬元用于義安村和城寺村的新農村建設。今年，在總結去年經驗教訓的基礎上，我們又有所創新，提出了“百企推百村、共建新農村”，百企不僅局限于*本地的企業，還進一步擴大到了在*的駐介企業，比如汾西礦業集團、鐵路系統等駐介企業都納入了支持新農村建設的企業行列，今年的效果應該說比去年更好一些，安泰集團首先提出將在今后三年拿出1.5億元主導推動義安村的新農村建設，還有很多企業作為都很大。*煤礦比較多，煤炭產量居晉中第二，但是隨之帶來的房屋裂縫、地面塌陷等地質災害比較嚴重，這些問題都是多少年來懸而未決的大問題，直接關乎老百姓的生命財產安全，急需避讓搬遷，資金主要來源于煤礦老板，這幾年我們下大力氣解決，進展順利，成效顯著，已有22個村竣工或加緊施工，這些村規劃設計新，建設標準高，普遍都是多層住宅花園式小區，加之普遍緊靠城市、集鎮，交通便捷，區位優越，又輔之以集中供熱、供氣等功能完善的配套設施，所以，一經建成就成為我市新農村的典范，成為展示我市新農村良好風貌的一道亮麗風景，一個村的搬遷資金都在幾千萬甚至上億元，都是以工補農的結果。從更寬領域上推進以工補農，就是引導企業家進入農業領域發展高效農業，領辦龍頭企業，*新發展的12個萬頭豬場都是工業企業轉型發展的成果，有的企業原先從事煤炭產業發展得就很好，但介入農業做得也很大，類似于維群集團，在已經形成了20萬噸玉米淀粉、5萬噸結晶糖的生產能力的基礎上，現正新上的5萬噸谷氨酸和6萬噸味精項目，已經和河南蓮花味精公司簽訂了合作協議，全部達產達效之后，集團產值能夠達到15億元。路鑫集團在義安鎮萬戶堡地區流轉了1200畝土地，計劃發展日光能溫室，而且專門派人隨考察團到壽光、青州進行了參觀學習；大佛寺煤礦的老板利用填溝造地現在已經整理出300—400畝土地，計劃發展苗木花卉基地，工業企業領辦農業企業發展高效農業大勢漸濃。以工補農還有另外一個層次，*的財政收入大數來自于工業，現在財政投入農業的資金越來越大，實則上也是以工補農的力度越來越大。

第四，最充分地引導保護好農民作為新農村建設的主體作用，最大限度調動發揮好其建設新農村的積極性和主動性。農民貴在引導、貴在教育。在當前形勢下，我們應該更多地為農民考慮、謀劃一些事情，才能夠更好地贏得民心。從沼氣建設推進三年的效果來看，也充分說明只要我們把惠民工程辦好，老百姓也一定是積極擁護的。去年搞園林村建設可以說是真正惠及百姓的大好事，沒有一個老百姓反對，今年搞日光能溫室大棚，從報名的情況來看，老百姓發展的欲望非常強烈。新農村建設的主體是農民，一切事情都必須以他們為主，政府全力做好引導、服務和支持。

三、新農村建設及農業重點工程完成情況

一是“十有十個一”完成情況。截止目前我市有新農村試點村、重點推進村82個，2006年確定的10個試點村全部具備了十有十個一的條件，2007年的19個重點推進村、2008年的28個重點推進村也已全部具備了十有十個一的條件，2009年有8個具備了十有十個一的條件，共計65個村已具備了十有十個一的條件。

二是重點推進村規劃編制、“四化四改”推進情況。2009年重點推進村的規劃編制在去年西劉屯、西段屯、小宋曲、穆家堡等村規劃的基礎上，專門聘請市城鄉規劃設計院承擔設計，今年新確定的25個新農村建設重點推進村已有8個村完成規劃，連福鎮的張良、西湖龍、西狐3個重點推進村現正著手規劃，25個重點推進村的規劃年底全部完成。在全面完成村村通水泥路的基礎上，25個推進村已全部完成了主街道硬化，4個村已達到了“戶戶通”，其余村小街道的硬化工程將在年內全部完成。在村莊綠化上，我們堅持把建設環村林帶、街巷綠化以及建設小公園、小游園、小廣場一并考慮實施，截止目前，25個村已全部達到園林村的標準。在路燈亮化上，25個村的主要街道和公共場所的亮化工程已經展開，年內將全部完成。25個重點推進村已全面實施飲水安全和戶用沼氣建設。截止目前，25個重點村共建戶用沼氣1025戶。

三是農村勞動力轉移培訓情況。今年我市農村勞動力轉移引導性培訓任務1.19萬人,其中陽光工程第一批任務下達600人;培養科技示范戶500戶,農民科技培訓11萬人次。截止6月底前，我市完成農村勞動力引導性培訓7255人，轉移人數655人，農業科技培訓人數7.2萬人，培養科技示范戶372戶。其中完成國家“陽光工程”培訓人數748人，轉移428人。對返鄉農民工培訓再就業我們專門出臺了政策措施：一是為返鄉農民工提供免費技能培訓。二是完善政策促就業。原來一個農民工只能免費培訓一次，現在我們放寬了這一標準，接受過免費培訓的農民工還可以再次接受免費培訓。另外，勞動部門還設置專項資金對吸收返鄉農民工再就業的企業進行補助。三是改善返鄉農民工創業環境，包括對創業小額貸款進行貼息、為農民工創業減免各種費用、降低或者減免租金等一些優惠政策。

四是農產品質量安全和農藥執法開展情況。全市有三品企業1個，三品基地2個，有生產記錄、執行無公害生產標準，今年4—6月份抽檢蔬菜水果樣品75個，其中不合格樣品3個，合格率達99.6%。為進一步規范我市農藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農藥坑農害農行為，農業綜合執法大隊積極展開“*市農藥打假專項治理行動”，共出動執法人員20余人次，檢查農資經營單位30戶，涉及6鄉鎮18個村。

五是測土配方施肥情況。今年我市實施測土配方施肥面積40萬畝，其中玉米25萬畝，小麥15萬畝，涉及10個鄉鎮231個村，5萬余農戶。全市配方肥施用面積20萬畝，配方肥使用45噸。并設立萬畝測土配方施肥示范區5個、千畝示范區20個；示范區面積7萬畝。小麥畝增產量28公斤，玉米畝增產量40公斤，40萬畝總增產1420萬公斤，畝節肥1.7公斤，總節肥34萬公斤，每畝節本增效30.3元，總節本增效1212萬元，肥料利用率提高4.3個百分點。

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用5年時間(20**～2010年)使全縣800個村電話入戶率達到80%以上，寬帶入村。要求20**年達到60個村，20**年達到210個村，2008年達到360個村，2009年達到120個村，2010年達到50個村。

二、具體措施：

(一)加強領導，健全機構

各鄉鎮人民政府、縣電信公司要成立社會主義新農村建設“電話村村通”工程實施領導小組，鄉鎮長任組長親自抓，分管領導具體抓，要確定專門的工作人員具體負責電話村村通工作。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導和工作人員及各村黨支部書記為“新農村建設信息致富聯絡員”，縣電信公司客戶經理為“新農村建設信息致富指導員”。

鄉鎮領導小組具體負責本鄉鎮各村社“電話村村通”工程的宣傳發動,用戶的發展；縣電信公司負責全縣村村通電話的網絡建設、用戶電話的安裝維護、數據統計等日常工作。

(二)加快通信網絡建設，實現全縣無縫覆蓋

縣電信公司在20**年10月底以前完成無線網絡優化，新建無線基站，確保20**年年底實現無線網絡全縣范圍無縫隙覆蓋；同時在場鎮周圍做好有線網絡的小調，逐步延伸有線網絡，通過無線與有線的齊頭并進，在20**年底實現全縣村村通電話。

(三)制定優惠政策，讓農民群眾得實惠

1.電話機終端實行補貼，讓農民群眾買得起。

縣電信公司要以優惠價格向農民朋友提供電話機終端，同時贈送相應的話費，真正實現農民群眾買得起。

2.多種話費優惠，讓農民群眾用得起。

縣電信公司要把撥打德陽其他縣（市）的區間話費由原來的每分鐘0.5元下調到每分鐘0.2元；對夜間通話、國內長途通話費向農民制定優惠政策，真正實現農民群眾用得起。

3、農家信息包月，打造幸福農家。

縣電信公司要對集合農業、娛樂、教育、打工、供求信息和專家熱線的幸福農家信息，實行優惠包月隨便打，免收市話費，給農民朋友帶來更多的致富信息，優惠搭建致富的橋梁。

4、提供完善售后服務。

農戶需安裝電話，只要到當地村委會登記、交費后，由電信公司在當地的客戶經理負責上門安裝，使用過程中的障礙由客戶經理提供上門維修服務；電話機終端終身負責維修保證使用。

（四）廣泛宣傳，積極推進

電信公司負責社會主義新農村建設村村通電話的宣傳，積極配合各鎮(鄉)在7月底以前組織召開的村社干部電話村村通發動工作會，貫徹落實村社電話村村通發展方案，并組織實施。電信公司要在全縣范圍內做好墻體廣告宣傳、路邊廣告宣傳；印制用戶優惠政策宣傳單，并向每位客戶進行宣傳；印制、張帖市縣保護通信線路公告，宣傳到家喻戶曉。

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水利工程在社會主義新農村建設方面有著不可替代的作用，具體表現可從以下幾點體現：

1.水利工程建設關系著廣大農村的飲水問題

新農村的建設首先要解決的就是廣大農民的飲水問題。新農村堅持以人為本，飲水問題成為重中之重。農村飲水主要是指農村和鄉鎮居民生活用水。上世紀八、九十年代以來，工業及城市污染大量向農村轉移，農村點源污染與面源污染交錯，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮水環境惡化，局部突發性惡性水污染事件經常發生，大范圍出現的水源污染和水環境破壞，對廣大農民群眾身體健康，生命安全構成嚴重威脅，影響社會穩定，已成為制約農村經濟社會可持續發展的重要因素。這就急需建設農村自來水安裝工程，實現農村人人飲用潔凈自來水的目標。

2.水利工程建設關系著廣大農民的生命安全

加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國農田水利發展面臨嚴峻的挑戰，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂。從西南五省的特大旱災來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，關系廣大農民生命安全的迫切需要。只有廣大農民的生命安全得到保證，才能建立穩定和諧的新農村。

3.水利工程建設關系著新農村的水土保持

水土流失問題是關系廣大農民對賴以生存的耕地保護的重要問題。據統計，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%。水土流失導致江河湖庫淤積嚴重，土地貧瘠，生態環境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風沙災害。而農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。水利工程的合理建設降低土地沙漠化的程度，減輕洪水對土地的侵蝕。所以，水利工程在農村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農村建設的一大保障。

4.水利工程建設有利于實現水產結合

現在的新農村已不是完全只以土地為生了，水產行業也是新農村的一大經濟來源。如何讓廣大農民朋友在水產行業有所突破是現在急需解決的問題。綜合治理水，科學利用水，以水興業，以水求富已成為新農村經濟發展的基本思路。這就要求水利水產兩項工程扭在一起抓。讓水利工程為水產行業提供良好的場所，才能更有利的發展水產行業，才能讓廣大農民從中受益，才能為新農村的穩定發展奠定基礎。

5.水利工程建設有利于優化新農村的環境

新農村的農民朋友再不是僅限于吃飽的問題，他們也要享受文明的精神生活。這就要求新農村的環境必須是整潔的、優美的。但是，現在農村的環境不容樂觀：生活污水到處亂倒、工業廢水大量排放。原來的小清河變成了小黑河，河水灌溉變成了污水灌溉。新農村的環境卻新不起來。農村水利基礎建設是農村環境污染的重要措施，因此，必須改造農村現有的水利基礎設施，加強水利基礎工程建設，疏通水利，減輕農村環境污染，讓昔日的小清河重現新農村，讓新農村的環境更加優美，讓廣大新農村的朋友享受優美的精神生活。

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改革開放后，我國經濟得到了突飛猛進的發展，農村建設也進入到新的階段，提高的一個新的水平。但是隨著新農村的建設進程的深入以及時間的慢慢積累，一些潛伏在新農村建設光環下的公共安全問題也凸現出來，尤其是在2008年之后，農村經濟發展出接連出現了多起重大突發事件。農村公用危機影響著農村的政治穩定、社會安全以及經濟發展等諸多方面，如何采取適當有效的預防和處理措施來提高處理公共危機的能力，推進新農村建設又好又快的發展是當前農村建設所需要關注和解決的一類重點問題。

一、公共危機的概念分析

所謂公共危機是指會對社會造成嚴重危害的出發事件，這種事件可能來自自然也可能來自社會。一旦出現這類公共危機，則需要進行及時妥善處理，以減少或者消除其對社會發展、人民生命財產安全、自然環境等造成的破壞，避免造成更大的損失。

二、農村公共危機的特征分析

在新農村的建設過程中出現的公共危機具有如下幾點特征：

1.突發性。公共危機的發生時間、發生地點、發生形式通常不具有規律性，且較難進行預測，危機事件一旦爆發則很容易在短時間內達到峰值。如自然災害、安全事故等。

2.緊急性。公共危機發生后會產生一系列的連鎖反應，如果不能夠及時制定對策控制或減少危機事態的進一步擴大，則很容易因危機產生重大危害或者經濟損失。如自然災害發生、假冒偽劣產品進入人民生活的必需領域時，如果不能夠及時處理則非常容易為農民帶來嚴重的經濟損失，影響社會的安定。

3.范圍危害性。公共危機通常是區域性事件，一旦發生則會對公眾造成危害。具體到農村建設中，一些危機的發生雖然不會影響到很多人，但是會造成民眾的恐慌，對多個地區造成影響。如2003年的SARS病毒事件，該事件在農村中所涉及的人數并不是很多，但是卻嚴重影響了新農村的發展進程，威脅了廣大民眾的人身安全。

4.擴散性。發生在農村的公共危機事件通常具有很強的擴散性，這是由農村所具有的特性所決定的。同時，由于新農村的建設具有一定的相似性，故一旦在某一部分出現危機，則該危機很容易擴散到其他領域或者人群，形成連鎖反應。如2004年的禽流感事件的發生和擴散為農民的經濟收入帶來了巨大的損失。

5.隱蔽性和復雜性。隨著新農村建設的深入，農村建設中的公共危機還有具有了一些新的特征，其中之一就是隱蔽性。科學技術和經濟的發展可以幫助我們獲得一定的危機預測，但是，一些新形式的公共危機則具有了更強的隱蔽性，很難被察覺，一旦發生則會造成巨大的經濟損失，且不易被處理。

三、提升農村公共危機處理能力的途徑分析

公共危機發生以及出現的新特性歸根結底都是新農村建設片面追求速度和規模所引起的。農村經濟建設不符合社會發展規律，對自然資源進行掠奪性破壞，經濟發展與人文關懷不適應等因素都導致了這些公共危機的出現。為應對這些已出現和潛在的危機，必須建立一套完善的危機管理體系，加強和發展應對公共危機的能力。

1.為減少公共危機對新農村發展的影響，必須將農村危機管理納入到農村經濟建設可持續發展戰略中，形成實時性、動態性的管理機制。具體來說就是將農村危機管理同農村經濟發展、自然資源、環境保護、民眾文化水平、民眾個人發展前景、法制法規等結合起來，形成一套完善有效的管理機制，使之與農村發展的各個方面進行有機結合，動態規劃，預防和減少危機對農村發展的影響。

2.要保證充足的物資儲備和財政資源支持。公共危機的發生和擴散除了與危機本身有關外還與該危機是否得到了有效地處理有關。政府應該加大應對農村危機的物質儲備和財政支持，以保證危機發生后維護市場和社會的穩定，減少農民的焦躁情緒。

3.要設立危機信息來源渠道，建立有效的信息溝通機制。良好的溝通對危機的發生和危機發生后的處理都具有積極的意義。多數非自然類公共危機的發生都與溝通不暢有關。一旦民眾的訴求得到相應，則多數危機是可以避免的。對于那些已經發生的危機，有效的溝通機制可以幫助民眾在最快時間內獲知事情的進展程度，消除謠言的傳播，穩定民眾情緒，阻止事態擴散，保證危機的處理過程有序進行。

4.如果僅僅依靠政府對農村公共危機進行處理，則很有可能收到事半功倍的效果。特別是當一些潛在性、突發性、不可抗拒性危機發生時，政府部門的工作能力有限，無法完全消除危機所帶來的影響，因此，為妥善處理公共危機，應該促進實現農村公共危機管理的廣泛合作。這種合作以政府工作為主，其他主體為輔，在處理危機的方向沒有錯誤的前提下充分發揮非政府組織的作用，妥善處理危機造成的災害。

5.提高農民素質，增強農民的新農村建設參與度，消除因認識局限性所帶來的危機發生的可能性。農民是農村所有活動的主體力量，也是各種事件發生后的最直接受害對象，因此農民是公共危機事件的處理主體之一。提高農民的文化素質，促進農民參與到新農村的建設中來可以有效消除和化解因思想認識不同步，經濟水平不同步所發生的公共危機事件，推動新農村建設的和諧發展。

參考文獻

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[2]范呂臣.努力提升領導干部應對公共危機的能力[J].新農村（黑龍江）.2010（10）

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建設社會主義新農村，人才是關鍵。培養和造就一支宏大的農村人才隊伍，是實現農業和農村現代化的重要保證，是社會主義新農村建設面臨的一項緊迫而重要的任務。市委、市政府高度重視農村人才隊伍建設，采取有力措施加快農村實用人才培養，積極創造農村人才健康成長的良好環境，不斷為我市農村經濟和社會發展提供人才和智力支持。但是受經濟和社會發展水平的制約，農村人才總量不足，接收高校畢業生的數量逐年下降，不能滿足新農村建設對人才的需要。因此，各地區、各部門要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從促進城鄉協調發展出發，充分認識加強農村人才隊伍建設的重要意義，進一步統一思想、密切配合、多措齊舉，大力開發、培養和有效配置農村人才資源，為我市壯大縣域經濟、發展現代農業、實現城鄉經濟社會協調發展提供有力的人才支撐和廣泛的智力支持。

二、拓寬培訓渠道，加大農村實用人才培養力度

（一）根據農業產業結構調整和優化升級的需要，立足特色農業和優勢產業項目，建立農村實用人才培訓基地。依托培訓基地的示范和輻射作用，盤活現有農村人才資源，積極培養和吸納適合我市農村經濟和社會發展需要的實用型人才?！笆晃濉逼陂g，全市計劃建立農村實用人才培訓基地35個，每個基地用于更新培訓設施、聘請師資和編發教材等支出由市縣兩級財政共同承擔。“十一五”期末全市年農村實用人才培訓力爭達到30萬人次，使農村人才素質得到大幅提高。

（二）繼續開展“綠色證書”教育，實施“新型農民科技培訓工程”和“農業科技入戶示范工程”。根據我市農業科技發展實際，積極爭取國家農業科技培訓項目。加強農民科技素質培訓，培養農民技術骨干，力爭“十一五”期末我市30%以上農民參加“綠色證書”培訓、20萬人獲得“綠色證書”。

（三）定期組織開辦農業技術帶頭人、農村示范戶高級研修班。有計劃地組織我市部分農業技術帶頭人、農村示范戶到國內外先進的農業示范區、示范園參觀考察，學習國內外一流的農業生產經營理念，不斷豐富農業技術推廣示范的方式和措施。

（四）進一步發揮人才評價的激勵作用，努力造就一支數量充足、結構合理、能夠熟練運用現代農業科技、管理、營銷等方面的知識，帶領廣大農民發展現代農業、增收致富的農村人才隊伍。繼續開展農村實用人才職稱評定工作，對農民參加技術職稱評定實行免費服務，評定工作所需費用由各級財政予以支持。對于做出突出貢獻的高級農業技師，可參加市政府特殊津貼專家選拔。在北三市和長海縣工作的管理人員和專業技術人員，確定初級和晉升或破格晉升中高級專業技術資格時，給予政策傾斜和優惠照顧，鼓勵管理人員和專業技術人員投身基層和生產一線。

三、采取“人才支農”措施，促進農村經濟社會快速發展

（一）深入實施“送醫下鄉”活動。市、區市縣衛生部門每年選派部分城市衛生技術人員到農村鄉鎮衛生院累計開展1年的醫療服務工作。服務期間，派出人員在原單位的工作崗位不變；工資、津貼等福利待遇不變，由派出單位支付。市財政負責對取得醫師（護理）執業證書但尚未執業注冊的新聘人員和在職衛生技術人員每月補助800元；對初級職稱或擬晉升中級職稱人員每月補助850元；對中級職稱或擬晉升副高級職稱人員每月補助900元;對選擇到涉農區市縣醫院或鄉鎮衛生院工作的高等醫學院校應屆畢業生，取消其見習期，直接轉正定級。

（二）大力開展城鎮教師“下鄉支教”活動。每年選派部分城市骨干教師和城鎮教師深入農村開展為期至少1年的“支教”工作。服務期間，派出人員在原單位的工作崗位不變；工資、津貼等福利待遇不變，由派出單位支付；同時享受每月1000元的生活費和交通費補貼（寒暑假除外），所需資金由市財政負擔。參加“支教”的教師可優先受聘專業技術職務。市教育部門每年組織市級骨干教師通過觀摩、講座等方式，開展巡回“送教下鄉”活動，幫助農村中小學教師改進教學方法，提高教學質量。實施“縣以下農村中小學一校一名師范類本科生計劃”，力爭四年內使北三市和長海縣中小學每校都有一名師范類本科生。

（三）實施城鄉專業技術人員“對口培訓”計劃。市政府相關部門要有計劃地組織鄉鎮衛生技術人員、教師和鄉鎮事業站（中心）的專業技術人員到市內開展對口培訓、跟班實習等活動，更新知識結構，提高業務能力。所需費用在適當減免的同時，由市縣財政給予一定的補貼。

（四）開展城鄉公務員“雙向交流”工作。市及區市縣有關部門要結合本部門業務工作，積極組織開展鄉鎮公務員到市及區市縣對口部門掛職鍛煉和市及區市縣機關新錄用公務員到農村鄉鎮機關掛職鍛煉工作，促進城鄉公務員交流，加強農村基層公共服務能力建設。

四、引導和鼓勵高校畢業生面向農村就業創業，改善農村基層人才隊伍結構

（一）深入實施“一村一名大學生計劃”和“百名大學生志愿服務北三市計劃”。“十一五”期間，在我市農村工作的大學生要達到和保持1000人左右的常量。出臺《大連市“一村一名大學生計劃”管理暫行辦法》，規范大學生“村官”公開招考、日常管理考核、解聘續聘等工作環節，細化大學生“村官”考錄公務員、報考事業單位、代償助學貸款等優惠政策。

（二）全市各涉農區市縣人事部門要圍繞高校畢業生和用人單位的實際需求，積極為高校畢業生面向農村就業或創業提供人性化和多樣化服務，不斷健全完善服務體系和工作機制。要從發展本地區特色農業的實際出發，有計劃地選擇規模大、效益好的農業產業化龍頭企業和農業示范園區，建立高校畢業生就業見習基地。積極落實市、縣兩級政府給予見習畢業生的各項政策待遇，保證畢業生在見習基地安心工作和學習，提高就業技能。要積極創造條件，為自主創業畢業生提供經營場地、培訓指導、項目支持和企業孵化等服務，提供政策、資金等方面的扶持和保障，引導更多的畢業生開展高技術、集約式農產品深加工或農產品營銷創業活動。

五、加快縣級人才市場建設，優化配置農村人才資源

（一）推進縣級人才市場基礎設施建設。各涉農區市縣政府要加大在本地區人才服務機構硬件設施建設中的資金投入力度，增加人才招聘場所面積，更新人才培訓、人事等服務設施。各涉農區市縣人才服務機構在現有基礎上，增加人員編制，充實服務力量，為農村人才和用人單位兩個主體實現有效對接提供多樣化服務。

（二）建立農村人才信息服務機制。通過編制年度人才開發目錄和繼續教育專業科目名錄，及時掌握和跟進農村人才需求，確定人才開發重點。要堅持以市場需求為導向，以農村人才開發為核心，以貫通城鄉市場為重點，不斷拓展人才服務領域，提升市場服務、信息交流和服務功能，實現與大連人才市場服務貫通、網絡互聯、信息共建、資源共享，為各類人才投身新農村建設搭建優質、高效、便捷的信息服務平臺。

六、加大國內外引智力度，為新農村建設匯聚智力資源

（一）開行“專家智力服務直通車”，發揮農業專家在新農村建設中的智力優勢。定期組織在連的政府特貼專家、突出貢獻專家，圍繞我市啟動的社會主義新農村建設項目，幫助鄉鎮制定完善各類發展規劃，提供新農村建設有關政策論證和咨詢，為企業解決技術難題、培養管理骨干。幫助農村基層單位做好工農業項目立項、申報和實施工作，為發展特色農業和精品農業、推進農業產業化及農業新品種、新技術的推廣與應用等提供咨詢服務和示范引導。

（二）加大國外智力引進資金在農業領域的投入力度，積極引進農業新品種、新技術等方面的專家來我市開展農業技術指導活動。對解決農業領域內重大技術和管理問題，且具有指導性和示范性的農業引智項目，可列為全市年度重點引智計劃。

（三）搭建農業領域國際人才交流平臺。有計劃地組織國際農業領域人才交流活動，廣開引智渠道，為我市高新農業項目引進國外專家提供服務。定期組織涉農工作人員開展境外培訓活動，學習和借鑒國外農業發展經驗，為我市新農村建設提供國外智力支持。

篇10

    發動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。

    2、利益共享性。當前農村水利工程,每一個都有一定的影響區域。對該區域而言,水利工程能讓他們人人受益。而且水利工程讓所輻射區域受益的同時,往往不會影響到其他地區

    的人的利益。對不同水利區域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。

    3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經濟效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負擔,隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。

    正是由于以上特點,當前中國農村水利工程面臨著嚴峻的問題,很多工程已喪失其應有的功能,而老百姓當前似乎也不太關注這個問題,當地政府也往往懶于過問。

    二、引進現代化管理,恢復農村水利工程功能

    當前農村水利工程大都建于計劃經濟時期,管理模式也一直沿用計劃經濟模式,所以和今天的市場經濟環境格格不入,進而導致了上述種種問題的出現。要改變這種狀況,在農村水利工程管理上必須走現代化道路,引進現代市經濟管理的一些理念,建立和完善符合現代社會特點以及新農村建設發展需要的水利工程管理體制,恢復水利工程功能,為廣大農村的建設和發展提供抗災保障。

    1 明確管理上的權責利

    當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權責利不明確,一個地方的水庫該由誰負責?要負責哪些內容?出了問題有什么責任?管理者能收獲什么利益?這些在當地政府行政中完全沒有明確的規定,也沒有實際的操作。鑒于此,當務之急是,當地政府應當積極行動起來,明確各地水利工程輻射區域,確定責任人管理內容,必要時應專設一個管理崗位,從當地農民中聘一名農民兼作管理員,并讓水利工程輻射區域的老百姓集體監督。政府每年對管理員進行考評,根據考評結果核發績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉鎮里水利工程數量并不待經費中適當省一點就足以滿足全鄉鎮的水利工程管理人工成本。當然,這只是一種管理方式,一些地方根據實際還可以探索其他更好的管理模式。

    2 建立運行耗費補償制

    《國務院關于投資體制改革的決定》中,關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態環境,促進欠發達地區的經濟和社會發展,推進科技進步和高新技術產業化。農村小型水利工程就其功能和性質而言,毫無疑問是公共服務產品性質的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養成本等,政府應當有相應的補償制度。

    3 建立管養分離制度,避免腐敗滋生

    對農村水利工程項目的管理進行充分調研,科學設崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養的業務從管理內容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養,公開向社會招標。當然,與此同時,當地財政應當建立專門的水利工程維修賬戶,確保?？顚Ｓ?以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農民利益不受損。這樣管養分離后,能有效避免管理人員既當裁判,又當運動員的情況發生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當維修項目在進行時,管理員就成為一個監督員,對維修工程質量負有連帶責任。如此一來,管理員必定監督維修施工方認真施工,從而確保質量。

    4 因地制宜進行市場化管理