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篇1

中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-03

一、合同能源管理的概念及項(xiàng)目運(yùn)作模式

（一）什么是合同能源管理

“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company，簡(jiǎn)稱EMC）通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并由此得到應(yīng)回收的投資和合同的利潤(rùn)。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項(xiàng)目的收益主要來自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。

圖1 合同能源管理基本概念

（二）合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作的模式

我國(guó)目前運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目有以下三種基本模式：

一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠(chéng)信度很高的企業(yè)，其特點(diǎn)是：節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能公司承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。

二是節(jié)能量保證型，即客戶分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施；節(jié)能公司提供全過程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶向節(jié)能公司支付服務(wù)費(fèi)用。

三是能源費(fèi)用托管型，即客戶委托節(jié)能公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；節(jié)能公司通過提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。

目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。在時(shí)間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過4.5年，最長(zhǎng)超過10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長(zhǎng)，平均超過10年，最長(zhǎng)為15年。隨著國(guó)內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營(yíng)管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

二、引進(jìn)和推廣合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩栴}

（一）節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境分析

1.我國(guó)的能源形勢(shì)分析

目前中國(guó)正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費(fèi)調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，這就要求我們?cè)谑褂媚茉催^程中如何打破這種瓶頸，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)能源資源分布不均，經(jīng)濟(jì)重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國(guó)煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個(gè)地區(qū)共占全國(guó)總資源量的80%以上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過三、四千公里的長(zhǎng)途運(yùn)輸才可抵達(dá)用能中心，這給交通運(yùn)輸及能源安全造成嚴(yán)重壓力。

我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重超過70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴(yán)重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)能源效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。

（2）能源消費(fèi)引起的環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)

我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國(guó)環(huán)境受到嚴(yán)重污染的局面。目前，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、溫室氣體減排等壓力。因此，通過節(jié)能達(dá)到減排目的是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）我國(guó)能源效率明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能潛力巨大

我國(guó)的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的綜合能源效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國(guó)8個(gè)行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%-20%；機(jī)動(dòng)車每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。

2.節(jié)能政策形勢(shì)分析

近幾年來，我國(guó)政府針對(duì)合同能源管理機(jī)制的推廣及節(jié)能減排項(xiàng)目出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持作用。

合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是合同能源管理機(jī)制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺(tái)。二是合同能源管理機(jī)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺(tái)。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大?！逗贤茉垂芾眄?xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施細(xì)則緊隨其后地陸續(xù)公布。

綜合政策形勢(shì)看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政策層級(jí)體系日益完善，從中央到地方，從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財(cái)務(wù)成本及項(xiàng)目實(shí)施難度。如相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定能取得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務(wù)公司為申請(qǐng)取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過改變節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請(qǐng)時(shí)審批標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作空間較大，申請(qǐng)時(shí)間存在不確定性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司存在較大政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿烙?jì)

目前，我國(guó)能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國(guó)的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2011年全國(guó)能源消費(fèi)總量的11.49%。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

當(dāng)前我國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場(chǎng)，改造潛力相當(dāng)大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機(jī)系統(tǒng)耗電量約占全社會(huì)耗電總量的60%。未來五年，我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電能力將達(dá)800億千瓦時(shí)，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻(xiàn)節(jié)電300億千瓦時(shí)/年。若以每千瓦時(shí)0.6元計(jì)，其年節(jié)電效益可達(dá)180至480億元。

（三）合同能源管理發(fā)展存在的問題

雖然中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限

由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)知，節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)，尚未建立商業(yè)信譽(yù)，較難獲得客戶信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進(jìn)行運(yùn)作。

2.缺乏有效的激勵(lì)管理體制

節(jié)能涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。

3.稅收政策有待完善

近幾年來國(guó)家出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問題。

4.法律法規(guī)有待健全

節(jié)能服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，立法仍處于起步階段。

除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善，合同能源管理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的法律保障，缺乏專業(yè)人才等問題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問題。

三、合同能源管理運(yùn)行機(jī)制分析

（一）合同能源管理基本模式

節(jié)能服務(wù)公司作為合同能源管理項(xiàng)目的核心，是一種基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為目的的專業(yè)化公司。EMC通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)、滾動(dòng)發(fā)展。要完成整個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，通常要經(jīng)歷包括與客戶接觸、初步審計(jì)、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項(xiàng)目建議、客戶承諾及簽署意向書、詳盡的能耗調(diào)研、合同準(zhǔn)備、項(xiàng)目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)/安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)節(jié)能量項(xiàng)目維護(hù)/培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)公司尚不具備完成上述全部服務(wù)的能力，但可以通過整合如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、銀行等各類外部資源來完成整個(gè)項(xiàng)目。

圖2 合同能源管理主要參與主體

（二）合同能源管理目標(biāo)市場(chǎng)

1.重點(diǎn)行業(yè)

《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》將是我國(guó)中長(zhǎng)期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等八個(gè)行業(yè)將成為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.十大重點(diǎn)工程

與行業(yè)提出的同時(shí)，國(guó)家為加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點(diǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)中。

3.節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)

節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)中，有實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程可能的耗能大戶企業(yè)中去尋找。實(shí)際操作過程中，應(yīng)配合適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查和具體的項(xiàng)目信息，來重點(diǎn)開發(fā)和尋訪，這是合同能源管理的目標(biāo)市場(chǎng)。

四、合同能源管理信托服務(wù)模式探討

根據(jù)我國(guó)合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治?，?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來一段時(shí)間內(nèi)將處于高速發(fā)展時(shí)期。但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問題也成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種，以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對(duì)推廣合同能源管理機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）信托介入合同能源管理項(xiàng)目的可行性分析

1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項(xiàng)目順利實(shí)施

信托公司具有聯(lián)系貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的功能，在整合各方資源，提供針對(duì)性產(chǎn)品與服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前節(jié)能服務(wù)公司一般尚不具備提供全過程節(jié)能服務(wù)的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、融資方等各類外部資源達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢(shì)充當(dāng)這一角色，保障合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.合同能源管理項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場(chǎng)化存在契合可能

與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，除了項(xiàng)目節(jié)能減排的社會(huì)效益，其運(yùn)行的關(guān)鍵是項(xiàng)目將給合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)的效益。提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司也與政府或企業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)不同，是一種市場(chǎng)化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機(jī)制為主要經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)。合同能源管理項(xiàng)目的高度市場(chǎng)化為信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)資金成本的市場(chǎng)化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。

3.合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的有效控制提供了可能性

在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司的核心任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶，并運(yùn)用已被實(shí)踐證明的、成熟的和沒有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)解決客戶的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目，而不是開發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認(rèn)定能力，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、把握和控制方面存在劣勢(shì)。而合同能源管理項(xiàng)目的全部收益都來自于節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用帶來的節(jié)能效益，因此，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制是信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要組成部分。合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造了有利條件。

（二）合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

1.信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

目前信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目存在以下特點(diǎn)：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務(wù)模式。信托公司可通過參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項(xiàng)目，承擔(dān)的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復(fù)制的信托服務(wù)模式尚未形成；三是對(duì)政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)支持的依賴性較大。合同能源管理項(xiàng)目的政府推動(dòng)特性及專業(yè)技術(shù)特征，導(dǎo)致信托公司參與其中時(shí)對(duì)政府相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的依賴性較大。

2.合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特征，一方面說明了信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目具有可操作性，且具有較大市場(chǎng)發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項(xiàng)目的特征，以項(xiàng)目融資需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、十大重點(diǎn)工程及節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)市場(chǎng)，基于合同能有管理的基本模式，探討通過以下模式為合同能源管理提供融資服務(wù)：

（1）應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓

指在用能單位、節(jié)能服務(wù)公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將其現(xiàn)在或?qū)淼幕诤贤茉垂芾砗贤a(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時(shí)，由信托公司為其提供項(xiàng)目融資、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等服務(wù)。

（2）收益買斷

收益買斷，是指信托公司從節(jié)能服務(wù)公司手中收購(gòu)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務(wù)公司通過轉(zhuǎn)讓其開發(fā)的合同能源管理項(xiàng)目的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)未來收入的貼現(xiàn)。收益買斷后節(jié)能服務(wù)公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護(hù)、培訓(xùn)等義務(wù)。同時(shí)，需要根據(jù)收益買斷所簽署的合同，在未來節(jié)能收益未達(dá)到買斷約定值時(shí)進(jìn)行賠償。

（3）抵押貸款

抵押貸款，是指節(jié)能服務(wù)公司以項(xiàng)目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進(jìn)行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項(xiàng)目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務(wù)公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補(bǔ)償。

（4）融資租賃

融資租賃，是指節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購(gòu)，節(jié)能服務(wù)期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費(fèi)用。當(dāng)節(jié)能服務(wù)期內(nèi)支付完設(shè)備全部?jī)r(jià)款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務(wù)公司。融資租賃可在合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)時(shí)節(jié)省項(xiàng)目投資所需的設(shè)備資金部分。

（5）項(xiàng)目組合信托融資

指信托公司以大型合同能源管理項(xiàng)目或同類合同能源管理項(xiàng)目組合為未來收益來源，面向信托計(jì)劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，項(xiàng)目節(jié)能收益由節(jié)能服務(wù)公司、信托公司及委托人分享。

（三）信托介入合同能源管理需注意的問題

信托公司在參與合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，需注意以下問題：

一是要客觀分析合同能源管理機(jī)制特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿肮緦?shí)力，避免盲目樂觀或過度悲觀，導(dǎo)致信托風(fēng)險(xiǎn)或喪失市場(chǎng)機(jī)遇。

二是要根據(jù)信托公司熟悉、專注的相關(guān)行業(yè)來開發(fā)合同能源管理項(xiàng)目，有利于信托公司利用已有專業(yè)優(yōu)勢(shì)有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的交易成本及沉默成本。

三是要注重合同能源管理信托項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強(qiáng)其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對(duì)信托公司品牌及專業(yè)化形象的樹立形成助力。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1.“合同能源管理”運(yùn)作模式

“合同能源管理”（EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，是由節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo）通過與企業(yè)簽定能源服務(wù)合同來為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的模式。即：節(jié)能服務(wù)公司自帶資金、技術(shù)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。在合同期，通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資和獲得利潤(rùn)，合同結(jié)束后，設(shè)備及效益歸企業(yè)所有。

2.“合同能源管理”模式的特點(diǎn)

“合同能源管理”模式，具有以下特點(diǎn)：一是原本由能源用戶進(jìn)行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場(chǎng)，在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，客觀上提高了全社會(huì)節(jié)能降耗水平。

3.“合同能源管理”模式的作用

“合同能源管理”機(jī)制的作用是能夠有效排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)障礙，其核心是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)造節(jié)能價(jià)值來實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

能耗企業(yè)通過“合同能源管理”模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。

節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)獲得更多的利潤(rùn)。

隨著節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，可帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“合同能源管理”在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀

1.“合同能源管理”在國(guó)外得到普及

“合同能源管理”早在20世紀(jì)70年代中期石油危機(jī)之后，就在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來，基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展也十分迅速。經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是在美國(guó)、加拿大，其已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已有專業(yè)節(jié)能企業(yè)2100多家，其中有些公司已形成跨國(guó)集團(tuán)。2003年僅紐約州專業(yè)節(jié)能公司的營(yíng)業(yè)額就達(dá)85.5億美元，節(jié)能客戶已由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo協(xié)會(huì)所屬公司的營(yíng)業(yè)額每年遞增了60%。

2.“合同能源管理”在國(guó)內(nèi)得到推廣

我國(guó)政府高度重視推廣“合同能源管理”，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高能效，節(jié)能減排。早在1996年就開始組織實(shí)施“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”以示范和推廣“合同能源管理”。項(xiàng)目一期，于1998年12月正式實(shí)施，在北京、遼寧、山東建立了3個(gè)示范EMCo，并成立了國(guó)家節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助。項(xiàng)目二期，于2003年11月正式啟動(dòng)，將世行/GEF贈(zèng)款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專項(xiàng)擔(dān)保資金，進(jìn)一步在全國(guó)推廣“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展。到2005年12月底，三家示范EMCo累計(jì)為客戶實(shí)施了423個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能能力達(dá)到135萬(wàn)噸標(biāo)煤/年，項(xiàng)目壽命期內(nèi)的節(jié)能總量為1411.3萬(wàn)噸標(biāo)煤/年。二期到位專項(xiàng)擔(dān)保資金1100萬(wàn)美元，拉動(dòng)節(jié)能投資29505萬(wàn)元人民幣，實(shí)現(xiàn)銀行貸款18090萬(wàn)元人民幣，累計(jì)擔(dān)?？傤~16271萬(wàn)元人民幣。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸和國(guó)內(nèi)巨大的節(jié)能市場(chǎng)，在國(guó)家示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各省紛紛建立和發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美歐節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)有限公司，并申報(bào)第二批世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目；2002年10月，上海成立合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)和上海首家EMCo――上海市節(jié)能服務(wù)有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理發(fā)展規(guī)劃。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海興起后3年多的時(shí)間里出現(xiàn)了一批節(jié)能服務(wù)公司。其中30多家專門從事合同能源管理的公司，完成了各類節(jié)能項(xiàng)目200多個(gè)，有3.1億元的非政府資金投入，年節(jié)約能源15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少用電負(fù)荷80MW，年減排二氧化碳10萬(wàn)噸，粉塵42噸，全部投資預(yù)計(jì)在3年內(nèi)可收回?！笆晃濉逼陂g，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室將再結(jié)合本市“十一五”節(jié)能規(guī)劃的內(nèi)容，組織、協(xié)調(diào)安排40個(gè)大中型節(jié)能項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削峰140MW。經(jīng)過5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要達(dá)到相當(dāng)于建成一個(gè)600MW的能效電廠。

從2004年國(guó)家成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）到2006年，EMCo會(huì)員已發(fā)展到226家，年均增長(zhǎng)54%。截止到2006年底，國(guó)內(nèi)各類EMCo共計(jì)實(shí)施“合同能源管理”項(xiàng)目1426個(gè)，形成年節(jié)能能力280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳181萬(wàn)噸。

三、加快推廣“合同能源管理”，促進(jìn)吉林省節(jié)能工作

吉林省正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，要完成“十一五”能耗減低目標(biāo)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。從節(jié)能效果看，國(guó)外普及、國(guó)內(nèi)正在推廣的“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制可大幅降低企業(yè)的投入和風(fēng)險(xiǎn)，是節(jié)能的有效方式。加快推廣“合同能源管理”模式，對(duì)推動(dòng)全省節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

（一）吉林省推廣“合同能源管理”面臨的主要問題

吉林省推廣“合同能源管理”除了財(cái)稅、融資等國(guó)內(nèi)共性市場(chǎng)障礙外，面臨的主要問題：

一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)薄弱。據(jù)各節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前相關(guān)節(jié)能企業(yè)有16家，其中14家為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，2家為節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司起步晚，發(fā)展緩慢。

二是節(jié)能市場(chǎng)尚未形成?！昂贤茉垂芾怼痹谑?nèi)尚未廣為人知。從長(zhǎng)春市四星級(jí)以上酒店能管部門的問卷調(diào)查顯示，不知道“合同能源管理”機(jī)制的占70％。從3家大型企業(yè)、20家中小企業(yè)的調(diào)查看，大型企業(yè)對(duì)“合同能源管理”機(jī)制都有所了解，而中小企業(yè)則基本空白。由于對(duì)“合同能源管理”機(jī)制不甚了解，EMCo與客戶在節(jié)能服務(wù)的具體環(huán)節(jié)上難以達(dá)成共識(shí)。

三是存在信息障礙。目前全省還沒有一家專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實(shí)用的綜合節(jié)能信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場(chǎng)和節(jié)能資金市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)。

（二）加快推廣“合同能源管理”的對(duì)策建議

2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的關(guān)鍵一年，需要強(qiáng)化手段為節(jié)能降耗助力。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，有必要加強(qiáng)政府推動(dòng)，并發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，積極培育節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”。

1.成立專門機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源管理”。借鑒外省推廣“合同能源管理”的經(jīng)驗(yàn)，建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能源管理”和對(duì)EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院所、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門中挑選人員，組成過硬的節(jié)能管理專家隊(duì)伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’發(fā)展規(guī)劃”和相應(yīng)的激勵(lì)政策及扶持政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對(duì)“合同能源管理”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級(jí)相關(guān)部門、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對(duì)推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家節(jié)能政策和形勢(shì)的認(rèn)識(shí)；二是使耗能企業(yè)與EMCo正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。

3.加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動(dòng)員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識(shí)、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識(shí)；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺(tái)；三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動(dòng)。

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[中圖分類號(hào)]D913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-7287（2012）02-0023-05

合同能源管理（國(guó)外簡(jiǎn)稱EPC，國(guó)內(nèi)則簡(jiǎn)稱EMC）是一種以節(jié)能改造為目的，以市場(chǎng)推廣為手段的新型服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用能單位達(dá)成節(jié)能減排合意，簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)，為用能單位提供其所需要的節(jié)能服務(wù)，而用能單位不需承擔(dān)節(jié)能改造和服務(wù)的費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過降低用能單位的能源消耗量使得用能單位在享受節(jié)能改造成果帶來的效益時(shí)，用節(jié)省下來的能耗資費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的改造費(fèi)用及合理利潤(rùn)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于可以使用能單位的節(jié)能改造風(fēng)險(xiǎn)降到最低，所以在許多發(fā)達(dá)國(guó)家得到推廣。我國(guó)在20世紀(jì)90年代引入合同能源管理制度，其發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但是與之相關(guān)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理技術(shù)通則》等法律法規(guī)側(cè)重于政策支持，且對(duì)其法律關(guān)系缺乏明確的規(guī)定，這是我國(guó)合同能源管理法律體系構(gòu)建的主要問題之一。

一、合同能源管理及其法律關(guān)系的特征

《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915-2010）第三條第一款規(guī)定：合同能源管理是指“節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目與節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制”。節(jié)能服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在工業(yè)、建筑、交通、居民、商業(yè)、政府及其他公共機(jī)構(gòu)。為了實(shí)施合同能源管理的節(jié)能減排項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間需要簽訂節(jié)能服務(wù)合同，節(jié)能服務(wù)合同中的法律關(guān)系具有三個(gè)特征。

第一，合同能源管理法律關(guān)系專業(yè)性強(qiáng)且周期長(zhǎng)。簽訂合同后，用能單位將需要改造的項(xiàng)目移交給節(jié)能服務(wù)公司，從而能夠?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)和服務(wù)。而節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于項(xiàng)目的改造設(shè)計(jì)、安裝和實(shí)施以及正式的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)均采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，由專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員參與解決，而相關(guān)知識(shí)的復(fù)雜性、科學(xué)性不是非專業(yè)人士所能理解的，這也是用能單位交由節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行全面服務(wù)和管理的主要原因。另外，能源管理合同的履行周期很長(zhǎng)，一般為三到五年，有些甚至長(zhǎng)達(dá)二十幾年，這加大了潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，也凸顯了雙方友好合作對(duì)推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)程的重要性，合同能源管理的順利進(jìn)行必將依賴雙方完善的合同條款和應(yīng)對(duì)節(jié)能改造過程中出現(xiàn)的情勢(shì)變更以及一些不確定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則也尤其重要。

第二，合同能源管理法律關(guān)系具有雙務(wù)且有償?shù)奶卣鳌Ｋ^雙務(wù)是指雙方當(dāng)事人互承擔(dān)對(duì)待給付義務(wù)；所謂有償是指當(dāng)事人一方享有權(quán)益，須向另一方償付相應(yīng)代價(jià)。合同能源管理中，雖然在項(xiàng)目改造直至完成期間的各項(xiàng)工作和費(fèi)用支出均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)擔(dān)，但在項(xiàng)目投入使用后，用能單位需要按照合同約定，向節(jié)能服務(wù)公司支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，直至其收回成本及合理利潤(rùn)。

第三，合同能源管理法律關(guān)系中占有和權(quán)屬不同時(shí)轉(zhuǎn)移，這是能源管理合同最顯著的特征。合同能源管理中，節(jié)能設(shè)備在進(jìn)行建設(shè)和投入使用階段，節(jié)能服務(wù)公司只是移交了設(shè)施的使用權(quán)給用能單位，用能單位需要用節(jié)省的能源利潤(rùn)支付節(jié)能服務(wù)公司的成本和收益，待節(jié)能服務(wù)公司的成本利潤(rùn)得到滿足后，合同履行完畢，節(jié)能設(shè)施的所有權(quán)才能歸用能單位所有，權(quán)屬轉(zhuǎn)移才能完成。

二、能源管理合同的法律性質(zhì)

合同是合同能源管理法律關(guān)系的基礎(chǔ)，它與《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）中分期付款合同、融資租賃合同、技術(shù)合同等有名合同密切相關(guān)，但又不完全相同。

分期付款合同是買賣合同的一種，《合同法》第一百三十條規(guī)定：“買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同”。分期付款合同的獨(dú)特之處在于，買受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)的，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣人，在雙方無(wú)約定時(shí)，買受人未支付到期價(jià)款的金額達(dá)到全部?jī)r(jià)款的五分之一的，出賣人可以要求買受人支付全部?jī)r(jià)款或者解除合同。而在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)方未付清全部合同款項(xiàng)之前對(duì)自己投入的全部節(jié)能設(shè)備設(shè)施享有所有權(quán)，這一點(diǎn)與分期付款買賣合同有相似之處。但區(qū)別在于，在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司提供的設(shè)施只是其履行節(jié)能服務(wù)義務(wù)的手段，而不是合同的標(biāo)的，只有在對(duì)方履約、服務(wù)方取得全部收益的情況下才會(huì)將設(shè)備設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給接受服務(wù)的一方。此外，用能單位依合同所支付的價(jià)款也并非是設(shè)施購(gòu)買款，而是作為接受節(jié)能服務(wù)的對(duì)價(jià)存在。

《合同法》第二百三十七條規(guī)定：“融資租賃合同是出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同”。融資租賃實(shí)質(zhì)上是一種特殊的融資手段，它涉及設(shè)備制造方、出租方和承租方三方當(dāng)事人。從商業(yè)運(yùn)作模式上看，融資租賃與合同能源管理模式較為接近，都是由合同的相對(duì)方分期支付合同價(jià)款，在合同履行完畢之前由出租人或節(jié)能服務(wù)提供方對(duì)設(shè)備享有所有權(quán)。但是，這兩類合同存在本質(zhì)上的不同：首先，融資租賃下的出租人，無(wú)須向承租人提供任何技術(shù)服務(wù)，就連標(biāo)的物的取得也是出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同而取得，所以很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)一直將從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司作為非銀行金融機(jī)構(gòu)來管理。其次，租賃物的所有權(quán)雖為出租人所有，但在合同期內(nèi)由承租人占有和使用。因此，《合同法》第二百四十六條規(guī)定在承租人占有租賃物期間，租賃物造成第三人的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任。第二百四十七條第一款規(guī)定承租人應(yīng)當(dāng)履行占有租賃物期間的維修義務(wù)。而在合同能源管理機(jī)制下，用能單位在合同期內(nèi)雖然在使用節(jié)能設(shè)施但通常不占有這些設(shè)施，因此，不會(huì)對(duì)設(shè)施造成第三人的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，也無(wú)須對(duì)設(shè)備承擔(dān)維修義務(wù)。再次，在融資租賃中，對(duì)于租賃物、出賣人的選擇取決于承租人的需求，而非出租人自己的主張。合同能源管理中，節(jié)能項(xiàng)目的各種設(shè)備、技術(shù)的選擇，則因用能單位的托付而由節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)節(jié)能要求自行決定。最后，在融資租賃中，出租人只負(fù)有將租賃物交付給承租人的義務(wù)，此時(shí)便可取得報(bào)酬，至于租賃物的質(zhì)量、品質(zhì)瑕疵在所不問。合同能源管理中，節(jié)能服務(wù)公司擁有對(duì)節(jié)能設(shè)備、技術(shù)的選擇權(quán)，因此，需要對(duì)設(shè)備、技術(shù)的節(jié)能質(zhì)量負(fù)責(zé)，若無(wú)法達(dá)到合同約定的節(jié)能效果，節(jié)能服務(wù)公司將無(wú)法收回成本并獲得利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)之大不言而喻。

《合同法》第三百二十二條規(guī)定：“技術(shù)合同是當(dāng)事人就技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢或者服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同”，技術(shù)合同包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢四個(gè)方面。能源管理合同與技術(shù)合同之間有很多類似之處，它兼有技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容。它區(qū)別于普通的技術(shù)合同之處在于：合同的客體僅指向節(jié)能服務(wù)的提供；合同結(jié)構(gòu)上更加復(fù)雜，對(duì)技術(shù)服務(wù)之外的能源審計(jì)、節(jié)能測(cè)量、工程施工等工作也要負(fù)責(zé)；提供節(jié)能服務(wù)能否取得合同價(jià)款與節(jié)能效果相掛鉤。

總之，合同能源管理法律關(guān)系雖然與《合同法》規(guī)定的有名合同存在一些共同的特征，但又有本質(zhì)區(qū)別，無(wú)法歸為其中之一，應(yīng)當(dāng)歸為無(wú)名合同。無(wú)名合同包括單一型、混合型、復(fù)合型三種類型，合同能源管理法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)屬于混合型無(wú)名合同。隨著合同能源管理機(jī)制的發(fā)展，將來會(huì)有大量的、復(fù)雜的能源管理合同出現(xiàn)，僅定位為無(wú)名合同難以滿足這一新興制度發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同能源管理法律規(guī)范的定性與規(guī)范，從而促進(jìn)合同能源管理的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、盈利的目的。

三、合同能源管理法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)

節(jié)能服務(wù)公司、用能單位是合同能源管理法律關(guān)系的重要主體，此外，有些特殊的節(jié)能項(xiàng)目除需節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造外，還需其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助工作，為合同的順利履行提供相應(yīng)服務(wù)。

《合同能源管理技術(shù)通則》第三條第三款規(guī)定：“節(jié)能服務(wù)公司是按照合同能源管理機(jī)制為用能單位提供能源效率改進(jìn)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)公司”。詳言之，節(jié)能服務(wù)公司是以營(yíng)利為目的，為用能單位提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)的專業(yè)化公司，并通過與用能單位分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來實(shí)現(xiàn)盈利和滾動(dòng)發(fā)展。由于節(jié)能服務(wù)公司從事的節(jié)能服務(wù)具有高技術(shù)、專業(yè)化特征，因此，節(jié)能服務(wù)公司既需要具備相應(yīng)的能源管理水平，以保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行；也需要擁有一批高技術(shù)專業(yè)水平的從業(yè)人員，以確保節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量。此外，必不可少的資金支撐也是節(jié)能服務(wù)公司生存的基礎(chǔ)。只有同時(shí)具備以上資質(zhì)，節(jié)能服務(wù)業(yè)才能得到更好的發(fā)展，才能提高自身開發(fā)多重項(xiàng)目的能力。合同能源管理中，節(jié)能服務(wù)公司的權(quán)利主要包括：首先，節(jié)能服務(wù)公司有收取資本和報(bào)酬的權(quán)利。在能源管理合同的履行過程中，用能單位將需節(jié)能的項(xiàng)目交由節(jié)能服務(wù)公司后，由節(jié)能服務(wù)公司投入大量資金進(jìn)行改造。改造完成后，節(jié)能服務(wù)公司有權(quán)按照合同約定收回資本，并賺取相應(yīng)報(bào)酬。其次，根據(jù)能源管理合同的特征，在能源管理合同的履行過程中，節(jié)能服務(wù)公司在尚未完全收回成本和利潤(rùn)期間擁有節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，需要負(fù)擔(dān)項(xiàng)目改造的全部資金，不得以任何形式要求用能單位提供，但可通過融資等途徑向金融機(jī)構(gòu)籌集；需要在節(jié)能項(xiàng)目完成后及時(shí)交由用能單位運(yùn)營(yíng)，并在合理取得相應(yīng)收益后，轉(zhuǎn)移所有權(quán)；需要保證節(jié)能項(xiàng)目完成后能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，否則，節(jié)能服務(wù)公司要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；需要對(duì)投入使用的節(jié)能設(shè)施負(fù)有維修和保養(yǎng)義務(wù)，使其能夠安全使用并達(dá)到理想的節(jié)能水平。

用能單位普遍存在，只要其有節(jié)能減排的意愿，具有法律規(guī)定的合法企業(yè)資質(zhì)，均可依合同能源管理機(jī)制進(jìn)行改造。在我國(guó)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和政策的指引下，有節(jié)能需求的單位會(huì)不斷涌現(xiàn)。合同能源管理中，用能單位的權(quán)利主要包括：首先，對(duì)完成的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收；其次，在合同約定的節(jié)能服務(wù)公司收回收益后，取得節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)。一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目能夠順利開展，除了節(jié)能服務(wù)公司必須提供專業(yè)服務(wù)外，用能單位還必須承擔(dān)輔義務(wù)。在節(jié)能設(shè)備改造前，用能單位需充分說明本單位能源利用情況，提供各種相關(guān)的設(shè)備信息。如果項(xiàng)目有需要，用能單位還需提供相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備等條件。設(shè)備投入使用后，用能單位應(yīng)在規(guī)范合理的條件下使用，若因用能單位操作不當(dāng)導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果時(shí)，用能單位需要承擔(dān)全部責(zé)任，而節(jié)能服務(wù)公司仍然可以按照合同約定獲取節(jié)能報(bào)酬。

四、合同能源管理法律關(guān)系的特殊事項(xiàng)

合同能源管理運(yùn)行過程中存在一系列問題，需要通過法律關(guān)系的調(diào)整予以解決。

第一，合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本設(shè)計(jì)。目前，在我國(guó)的能源管理合同中，節(jié)能服務(wù)公司由于發(fā)展時(shí)間短，簽訂合同可借鑒的資源比較少，再加上經(jīng)驗(yàn)不足且考慮不周，往往在與對(duì)方訂立合同時(shí)缺乏嚴(yán)密性。用能單位也會(huì)因?yàn)閷?duì)節(jié)能改造工程中過于復(fù)雜且專業(yè)的技術(shù)信息無(wú)法完全理解，信息知曉度的偏差使得用能單位在簽約過程中會(huì)面臨談判困難，這勢(shì)必為合同能源管理的順利發(fā)展造成阻礙。為使合同雙方能夠破除這些障礙，應(yīng)設(shè)計(jì)合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)合同文本，使雙方的合同更加規(guī)范和嚴(yán)密。標(biāo)準(zhǔn)合同文本應(yīng)當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的能源合同語(yǔ)言，并在合同文本上加入專業(yè)術(shù)語(yǔ)的解釋和說明，同時(shí)對(duì)核心條款注明適用條件和范圍。

篇4

一、合同能源管理的內(nèi)涵與意義

合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。基于這種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當(dāng)前形勢(shì)的商業(yè)運(yùn)作模式,通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到工程實(shí)施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè),從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)計(jì),今年中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速保持在30%~40%,未來行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達(dá)4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)的客觀需要。

被引入中國(guó)后10余年的時(shí)間里,合同能源管理已被證明是一項(xiàng)“多贏”的節(jié)能模式。首先,節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及以此帶來的風(fēng)險(xiǎn),并且可以更快的降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業(yè)形象,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;其次,EMC從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤(rùn);另外,投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動(dòng)中得到投資回報(bào)。從宏觀層面來分析,合同能源管理有助于用能企業(yè)專注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及低碳轉(zhuǎn)型,也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗,減少財(cái)政支出,同時(shí)也帶動(dòng)了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?合同能源管理的推廣,有利于促進(jìn)投資,搞活內(nèi)需,在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中起著重要作用。

我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下,基于市場(chǎng)運(yùn)作、受利益最大化的驅(qū)使,節(jié)能服務(wù)企業(yè)會(huì)不斷尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。所以,合同能源管理這一商業(yè)模式在我國(guó)存在著廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上不斷完善的政策出臺(tái)來推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)業(yè)之一,我們也將迎來低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的新時(shí)代。

二、 我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我國(guó)實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入國(guó)內(nèi)。10年來,節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。到2009年,全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人,增幅達(dá)74%。 但是在這些成就的背后,我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過程中還面臨著一些阻礙:

1.意識(shí)不強(qiáng)

在國(guó)外,“合同能源管理”是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的,尤其在北美和歐洲,現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國(guó)外在開展合同能源管理后的項(xiàng)目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下,合同能源管理在我國(guó)起步晚,發(fā)展時(shí)間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來考慮,認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)良的發(fā)展環(huán)境,但公眾認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過程。

2.融資困難

這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。來自科技部的一份資料顯示,我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短,規(guī)模小,如果從銀行貸款,并沒有固定的有形資產(chǎn)作為抵押,能做抵押的只有未來的收益,且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù),所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報(bào)時(shí)間也較長(zhǎng),一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)的自由現(xiàn)金流不足時(shí),很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實(shí)證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績(jī)優(yōu)良,但實(shí)施項(xiàng)目初期的融資瓶頸很難讓他們?cè)鰪?qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個(gè)惡性循環(huán):融不到資,就無(wú)法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力,當(dāng)實(shí)力無(wú)法增強(qiáng)時(shí),在融資上面臨的問題就越難解決。

3.發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng),還沒有形成適合于我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式,所以還存在一些不規(guī)范之處:

首先,市場(chǎng)誠(chéng)信不足,合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴(yán)肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,實(shí)力差,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要,另外,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少,所以影響力也較小。

4.標(biāo)準(zhǔn)不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式,在我國(guó)發(fā)展的過程中,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,如技術(shù)專利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)闆]有整合各方的需求來為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以并不利于技術(shù)專利的共享、項(xiàng)目實(shí)施的資源分配,這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。

三、推進(jìn)我國(guó)合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議

針對(duì)合同能源管理模式面對(duì)的問題,應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心,與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來綜合考慮,不斷加強(qiáng)節(jié)能意識(shí),完善節(jié)能服務(wù)模式。

1.加強(qiáng)節(jié)能意識(shí),構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國(guó),首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識(shí),尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位,并鼓勵(lì)他們逐漸認(rèn)識(shí)和理解合同能源管理這一商業(yè)模式,選擇合適的方案對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí),政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系,充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等這些中介組織的作用,利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公共平臺(tái)來宣傳合同能源管理,讓公眾對(duì)這一機(jī)制有更深入的了解。

2.發(fā)揮政府示范作用,把合同能源管理機(jī)制納入政府采購(gòu)

合同能源管理在我國(guó)是一種非常適合在政府采購(gòu)中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理,可以減少公共財(cái)政的支出,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用,引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開展。但在實(shí)施的過程中,因?yàn)樗且环N新型的科技服務(wù)采購(gòu),同時(shí)包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容,不同于一般的貨物采購(gòu),所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來推動(dòng)其發(fā)展。

同時(shí),采購(gòu)過程中,還要注意實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合(即把后期的運(yùn)營(yíng)成本也考慮在內(nèi))、解決零余額賬戶的問題(即財(cái)政劃撥給預(yù)算單位的資金,在結(jié)算時(shí)如有結(jié)余,應(yīng)全數(shù)返回國(guó)庫(kù),這在一定程度上會(huì)打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性)。

3.完善貸款制度,不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品

政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來支持金融創(chuàng)新,可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立、完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。

各金融機(jī)構(gòu)也要及時(shí)制定一些切實(shí)措施,推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對(duì)于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付) 融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行,進(jìn)行債權(quán)抵押貸款,節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項(xiàng)目完成后,銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實(shí)施服務(wù)合同的未來收益權(quán)作為還款來源,發(fā)放了合同能源管理項(xiàng)目貸款。貸款資金實(shí)行封閉使用,?？顚Ｓ?通過對(duì)回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔(dān)保實(shí)施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱為訂單融資。

其實(shí),除了信貸產(chǎn)品,與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金,設(shè)立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項(xiàng)目的投資和信貸擔(dān)?；?促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場(chǎng)。

4.促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差的問題,國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

另外,行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)規(guī)范,為合同能源管理在我國(guó)的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障;另一方面,設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu),對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實(shí)力)進(jìn)行評(píng)估,也對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估,提高企業(yè)信譽(yù)度,避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

此外,節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化水平,同時(shí)不斷引入新設(shè)備和新技術(shù),提高節(jié)能技術(shù)。

5.推廣合理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能社會(huì)化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對(duì)象外,普通住戶家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點(diǎn)提出。因?yàn)槔习傩召?gòu)買或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以,對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說,節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的?？梢砸陨鐓^(qū)為單位,在不降低生活品質(zhì)的前提下,在普通住戶家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造,鼓勵(lì)大家購(gòu)買節(jié)能電器,提高能源使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會(huì)化。

6.組建合同能源管理聯(lián)盟,完善節(jié)能服務(wù)模式

合同能源管理是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)參與其中的復(fù)雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯(lián)盟,將為各方的發(fā)展提供一個(gè)良好的溝通平臺(tái),這一聯(lián)盟應(yīng)包括節(jié)能材料供應(yīng)商、節(jié)能設(shè)備制造商、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程安裝公司、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所等合同能源管理價(jià)值鏈的所有主體。同時(shí)要注意從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務(wù)模式,使之能更快速更健康的發(fā)展,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn):

[1] 高達(dá)4000億,合同能源管理“豁開”千億蛋糕[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)2010-04-12

篇5

一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制

所謂合同能源管理，簡(jiǎn)單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤(rùn)，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時(shí)節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國(guó)家政策助推高校實(shí)施合同能源管理

合同能源管理解決了我國(guó)企業(yè)和單位節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國(guó)政府全面出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實(shí)意見的實(shí)施，財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國(guó)各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請(qǐng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)和程序等各個(gè)方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)。

2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無(wú)償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長(zhǎng)期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會(huì)示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲(chǔ)備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢(shì)

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場(chǎng)廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢(shì)在必行。此外，很多高校建校時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。

（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險(xiǎn)小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理這種中長(zhǎng)期的投資普遍感到風(fēng)險(xiǎn)性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡(jiǎn)便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡(jiǎn)單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。

二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問題

1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無(wú)論采用何種模式，雙方由誰(shuí)出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)?；?jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國(guó)家對(duì)此類項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對(duì)外融資困難重重。此種情勢(shì)下，勢(shì)必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識(shí)淡薄

高校一般建校時(shí)間長(zhǎng)，能源管理者管理思想陳舊、成本意識(shí)差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個(gè)樣，效率高低無(wú)人問津；另一方面部分高校能源管理者對(duì)未來一段時(shí)間的能源價(jià)格存在僥幸心理，如改造過后，能源價(jià)格波動(dòng)，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會(huì)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對(duì)使用者的不良用能行為、習(xí)慣無(wú)直接管理的能力，長(zhǎng)期以來造成能源管理者的管理意識(shí)淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對(duì)合同能源管理認(rèn)知的偏差

在高校方節(jié)能意識(shí)、管理意識(shí)不足的不良影響下，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對(duì)于合同能源管理的認(rèn)識(shí)非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險(xiǎn)”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對(duì)其他模式的了解甚微。對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)過程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高?？蓪?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性

近年來通過對(duì)一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)?；母脑炷芰w現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國(guó)家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會(huì)示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)有的國(guó)家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國(guó)家針對(duì)高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策一般多針對(duì)大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)于高校來說申請(qǐng)難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長(zhǎng)，自然無(wú)法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開。

6、權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失

目前我國(guó)在權(quán)威的第三方評(píng)估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)是不太現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無(wú)信任可言。

三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對(duì)策

1、多措并舉，合力應(yīng)對(duì)資金短缺問題

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個(gè)方面，即采用節(jié)能量保證型時(shí)的高校方與節(jié)能效益分享型時(shí)的節(jié)能服務(wù)公司?，F(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動(dòng)承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。若國(guó)家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對(duì)自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)（資金）或在融資時(shí)相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵(lì)高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無(wú)望必須采用節(jié)能效益分享型模式時(shí)，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對(duì)此問題建議先由銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評(píng)級(jí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時(shí)金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項(xiàng)目的可投性。對(duì)一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對(duì)一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時(shí)適當(dāng)引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類項(xiàng)目融資難的問題將會(huì)得到一定程度的解決。

2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識(shí)

對(duì)于節(jié)能意識(shí)淡薄這個(gè)問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外政府對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時(shí)間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫?，積極配合、按時(shí)完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無(wú)空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對(duì)于管理意識(shí)不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時(shí)協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)化立體管理模式。

3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識(shí)合同能源管理機(jī)制

在強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)與管理意識(shí)的同時(shí)，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級(jí)主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級(jí)主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識(shí)上的偏見，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識(shí)和能力。

4、搭建平臺(tái)，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合

高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)?；墓?jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過規(guī)?；档蛦我怀杀荆岣哒w收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺(tái)，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項(xiàng)目規(guī)模有限，有時(shí)還存在多點(diǎn)分散的問題，需要一個(gè)良好的節(jié)能組織平臺(tái)――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個(gè)高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)來協(xié)調(diào)解決。平臺(tái)既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時(shí)可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)?；墓?jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會(huì)高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺(tái)（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

針對(duì)法規(guī)及政策不完善的問題，國(guó)家及地方政府應(yīng)依照我國(guó)國(guó)情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于按時(shí)提前完成的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評(píng)先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎(jiǎng)，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動(dòng)高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級(jí)給予的行政壓力，我們?cè)敢饪吹降氖歉咝７皆诮?jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國(guó)家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位?，F(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策多針對(duì)大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國(guó)家及地方政府推出針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類項(xiàng)目。另外，針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對(duì)規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請(qǐng)、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時(shí)落實(shí)到位。

6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評(píng)估組織

推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評(píng)判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

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篇6

隨著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)舉措的逐步實(shí)施及新型工業(yè)化步伐的不斷加快，原有粗放式、高耗能的生產(chǎn)和生活模式將逐步被集約式、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式所替代。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題?！昂贤茉垂芾怼保‥PC）機(jī)制的實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

一、合同能源管理的內(nèi)涵

第一個(gè)應(yīng)用“合同能源管理”這個(gè)概念的是蒸汽機(jī)的發(fā)明者詹姆斯·瓦特，當(dāng)時(shí)他為了推銷他的蒸汽機(jī)，給客戶以下承諾：“我們免費(fèi)提供你蒸汽機(jī)并安裝和調(diào)試，同時(shí)給你提供5年的服務(wù)。我們向你保證，蒸汽機(jī)可以替代馬匹作同樣的工作，機(jī)器中燃煤的費(fèi)用，比你用馬匹和及其飼料更加節(jié)省。我們唯一想得到的報(bào)酬就是：節(jié)省下來的金額的三分之一?！焙芸焖臋C(jī)器得到了推廣。同時(shí)，“合同能源管理”這一概念也產(chǎn)生了，它是技術(shù)革新的產(chǎn)物。

ESCO（Energy Service Company），中文名為節(jié)能服務(wù)公司，又稱能源管理公司，在中國(guó)又稱為EMC（Energy Management Company），是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)，滾動(dòng)發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，當(dāng)時(shí)由于第二次能源危機(jī)的發(fā)生，有些能源供應(yīng)公用事業(yè)公司為降低興建電廠的壓力，提出需量管理概念，并配合種種誘因，希望用戶能采用較高效率的設(shè)備。同時(shí)能源服務(wù)公司也利用這些誘因推展業(yè)務(wù)，本身投資或成立能源服務(wù)公司來服務(wù)他們自己的用戶，并在業(yè)務(wù)中逐漸使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方國(guó)家，特別在工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，有非常多的專業(yè)公司從事合同能源管理服務(wù)。最主要的是附屬于能源供給公司（例如供電公司，供熱公司等）的節(jié)能服務(wù)公司，其次是專業(yè)能源承包公司（這些公司往往在一些方面的技術(shù)很強(qiáng)，主要在工業(yè)供熱，供冷，高壓蒸汽等方面提供服務(wù)）。

二、我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合同能源管理起步效果明顯

1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行及全球環(huán)境基金開始在中國(guó)合作開展節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，選擇了北京、遼寧、山東等三個(gè)省市進(jìn)行節(jié)能服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)合同能源管理模式，探索在中國(guó)將節(jié)能減排引入市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。自此，拉開了合同能源管理在中國(guó)不斷發(fā)展壯大的序幕。該項(xiàng)目的目標(biāo)是引進(jìn)、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，以達(dá)到以下目的：第一，克服市場(chǎng)障礙，促使各類節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施，提高中國(guó)的能源效率，減少C02及其它污染物的排放，保護(hù)全球及地區(qū)的環(huán)境；第二，推廣節(jié)能新機(jī)制，組建各種類型的新的節(jié)能服務(wù)公司，形成中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)；第三，吸引各類投資者，向節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。該項(xiàng)目的內(nèi)容：一期支持成立3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，建立國(guó)家級(jí)的節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助；二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的節(jié)能服務(wù)公司，并為他們的組建、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，促使中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。

截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時(shí)的7，440萬(wàn)元增至7.3億元，增長(zhǎng)了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，3家ESCO采用“合同能源管理”機(jī)制累計(jì)為客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶的凈收益則為ESCO的8～10倍。

（二）合同能源管理發(fā)展迅猛

為延續(xù)項(xiàng)目I期取得的成果、進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)要求的ESCO項(xiàng)目運(yùn)作體系，給予新ESCO公司技術(shù)援助并增強(qiáng)其市場(chǎng)融資能力，WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目Ⅱ期于2003年11月正式啟動(dòng)，至2009年底結(jié)束。項(xiàng)目Ⅱ期的起動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展階段。項(xiàng)目Ⅱ期的主要內(nèi)容：開展ESCO服務(wù)；成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），對(duì)中國(guó)ESCO進(jìn)行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢、“合同能源管理機(jī)制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播；實(shí)施ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃：增加ESCO從國(guó)內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機(jī)會(huì)，使ESCO的能效項(xiàng)目投資最大化。

在此背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來得到了空前的發(fā)展，據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的17.67億元增長(zhǎng)到2009年的587.68億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)79.33%。其中工業(yè)、建筑和交通對(duì)節(jié)能服務(wù)的需求分別約為63%、33%和4%，而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能需求主要集中在冶金、建材、火電和石化等領(lǐng)域，其中電機(jī)系統(tǒng)是最主要的節(jié)能環(huán)節(jié)。

合同能源管理項(xiàng)目的投資額從2003年的8.51億元增長(zhǎng)到2007年的116.70億元和2008年的195.32億元及2009年的195.32億元。運(yùn)用“合同能源管理”機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從2007年底的229家增長(zhǎng)到2009年底的502家。2008-2009年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)為國(guó)家節(jié)約實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1235.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1757.90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放796.85萬(wàn)噸和1，133.85萬(wàn)噸。

（三）合同能源管理前景大好

我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目已由原來的世界銀行和全球環(huán)境基金緩慢推動(dòng)推廣階段發(fā)展到現(xiàn)在的由政府主導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)積極參與的快速發(fā)展階段。合同能源管理涉及的行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)和建筑領(lǐng)域向港口運(yùn)營(yíng)、多媒體教育等新興市場(chǎng)延伸。如2010年簽訂合同的天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的江森自控節(jié)能服務(wù)公司，屬于多媒體行業(yè)的博大偉業(yè)的電腦系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，寧波陽(yáng)光集團(tuán)的陽(yáng)光海灣低碳旅游項(xiàng)目等。

“十一五”早期，我國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司還只有76家，到“十一五”末，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)達(dá)到了782家。據(jù)《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

三、合同能源管理的困境與對(duì)策

從EMC模式在我國(guó)的發(fā)展過程，可以部分看出我國(guó)節(jié)能減排力度欠缺的原因。該模式上世紀(jì)末引入國(guó)內(nèi)，至今在我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用，歸結(jié)起來，主要受到以下幾方面因素制約：

（一）融資困難

由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施必須以充足的資金為前提。但是，由于合同能源管理模式的特殊性，如合同能源管理模式下，一次性投入大、投資回收期長(zhǎng)；不能形成有效的可抵押資產(chǎn)；絕大部分合同能源管理公司為中小企業(yè)，處于成長(zhǎng)期，自身財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)尚有欠缺，在銀行貸款審核過程中信用評(píng)級(jí)較低。

為了解決合同能源管理的融資難問題，首先，銀行業(yè)應(yīng)從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，加大力度參與合同管理融資業(yè)務(wù)，如2011年底，寶鋼集團(tuán)旗下兩大新興業(yè)務(wù)板塊寶鋼能源、寶鋼建筑與浦發(fā)銀行合作，通過合同能源管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式進(jìn)行融資，浦發(fā)銀行基于寶鋼節(jié)能減排提供一系列金融產(chǎn)品，包括與寶鋼合作了EPC買斷保理業(yè)務(wù)，即針對(duì)寶鋼未來收益權(quán)提供保理業(yè)務(wù)，買斷企業(yè)的應(yīng)收賬款。銀行可根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)融資就是一種創(chuàng)新舉措。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的會(huì)員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一些傳統(tǒng)的融資方式，像股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、客戶融資、融資租賃也可以組合使用，從而解決企業(yè)的融資困難。

（二）稅負(fù)過重

合同能源管理免稅政策銜接不當(dāng)，是“營(yíng)改增”帶來的首要問題。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)），合同能源管理項(xiàng)目服務(wù)收入應(yīng)按照研發(fā)和技術(shù)服務(wù)改征增值稅。而《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。按照“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，節(jié)能服務(wù)公司仍可就該服務(wù)享受有關(guān)增值稅稅收優(yōu)惠，即取得的增值稅應(yīng)稅收入，暫免征收增值稅。但是“營(yíng)改增”后，節(jié)能服務(wù)公司的客戶會(huì)要求其開具增值稅專用發(fā)票，而享受免征增值稅政策是不能開具增值稅專用發(fā)票的，此類前后政策的銜接不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)難以取舍，無(wú)法真正享受到稅收優(yōu)惠。

為了解決稅賦給合同能源管理帶來的障礙，2010年4月2日國(guó)發(fā)辦[2010]25號(hào)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，專門對(duì)稅收出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但鑒于保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)該有更多大力度的稅收優(yōu)惠。

（三）信用缺失

目前，我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個(gè)問題。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上，由于自身沒有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由拒絕付款。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司面對(duì)的往往是一些需要通過節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，進(jìn)一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險(xiǎn)。

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篇7

我國(guó)合同能源管理融資偏好及其原因

受融資環(huán)境、合同能源管理自身特點(diǎn)、節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保基金建立、銀行信貸支持等多方面因素的影響，我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目呈現(xiàn)出以銀行借貸為主要融資方式的融資偏好。（一）我國(guó)合同能源管理融資偏好國(guó)家相繼出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收政策，為合同能源管理在我國(guó)的迅速發(fā)展給予了極大支持。節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目融資時(shí)也采用了國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款、獲得由“世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”二期設(shè)立的“節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金”的專項(xiàng)擔(dān)保基金的支持、保理、商業(yè)信用、股權(quán)融資以及合同能源管理投融資交易平臺(tái)等多種融資方式，在緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資困境問題上發(fā)揮了積極作用。然而，受當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)境的限制，我國(guó)絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施中，除主要采用自有資金外，銀行貸款占我國(guó)合同能源管理當(dāng)前市場(chǎng)融資總額的85%，其他融資方式所占比例較為有限，明顯呈現(xiàn)出以銀行借貸融資方式為主的合同能源管理項(xiàng)目融資偏好?？傮w而言，目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施涉及的多種融資方式中，呈現(xiàn)出以銀行借貸為主的融資偏好。具體融資模式如圖一所示。在現(xiàn)行合同能源管理項(xiàng)目融資模式下，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司通過與用能客戶簽訂EPC合同、與節(jié)能設(shè)備供貨商簽訂節(jié)能設(shè)備購(gòu)買合同等，承擔(dān)了項(xiàng)目實(shí)施涉及的絕大部分費(fèi)用。這些費(fèi)用通常由節(jié)能服務(wù)公司自有資金承擔(dān)，或者部分由節(jié)能服務(wù)公司向貸款銀行進(jìn)行借貸；EPC貸款擔(dān)保基金的設(shè)立，為出現(xiàn)資金短缺而又未達(dá)到銀行借貸標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能服務(wù)公司，起到了增信作用。項(xiàng)目貸款擔(dān)?；馂楣?jié)能服務(wù)公司進(jìn)行擔(dān)保前，首先由節(jié)能服務(wù)公司向擔(dān)?；鹛岢錾暾?qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由擔(dān)保公司向貸款銀行進(jìn)行擔(dān)保，銀行經(jīng)過審核批準(zhǔn)，便可向節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行貸款，貸款償還由合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的節(jié)能效益進(jìn)行償還，若節(jié)能效益不足以彌補(bǔ)貸款，差額部分由項(xiàng)目貸款擔(dān)?；疬M(jìn)行償付；節(jié)能服務(wù)公司會(huì)與節(jié)能設(shè)備供貨商簽訂設(shè)備購(gòu)買合同，并自己出資購(gòu)買節(jié)能設(shè)備。在EPC合同期滿時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)將節(jié)能設(shè)備無(wú)償或以設(shè)備折舊的方式轉(zhuǎn)移給用能單位。現(xiàn)有融資模式體現(xiàn)了我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目融資偏好的主體架構(gòu)———以銀行借貸為主要融資方式的市場(chǎng)選擇行為。（二）我國(guó)合同能源管理融資偏好的原因在當(dāng)前具體環(huán)境之下，我國(guó)合同能源管理主要呈現(xiàn)出以銀行借貸為主要融資方式的融資偏好的原因可歸納為四個(gè)方面。1.融資環(huán)境欠佳與實(shí)施合同能源管理相對(duì)較早的美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目融資的實(shí)現(xiàn)相對(duì)困難。總體來看，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列推動(dòng)合同能源管理市場(chǎng)化機(jī)制的法規(guī)和政策，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司融資表現(xiàn)出一定的差異性。投資主體對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及合同能源管理專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和接受程度還不夠普及，影響了投資主體對(duì)合同能源管理項(xiàng)目融資的借貸行為。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相應(yīng)地，我國(guó)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展還有諸多不完善之處。這對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目融資的多元化市場(chǎng)要求，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生較大的阻礙作用；這也是我國(guó)合同能源管理對(duì)利用股權(quán)融資以及合同能源管理投融資交易平臺(tái)等多種融資方式不能普遍實(shí)施，而更多采用傳統(tǒng)的銀行借貸融資偏好的重要原因。2.合同能源管理的自身特點(diǎn)由于合同能源管理具有項(xiàng)目實(shí)施前期投入資金相對(duì)較多以及項(xiàng)目投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)，節(jié)能服務(wù)公司整體規(guī)模相對(duì)較小、輕質(zhì)抵押資產(chǎn)、依賴實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展投入資金的額度有限，以及合同能源管理具有“用能客戶零投資、零風(fēng)險(xiǎn)”的顯著特點(diǎn)，因而節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作過程中，不但承擔(dān)著絕大部分的融資風(fēng)險(xiǎn)，而且難以達(dá)到多種融資方式對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的行業(yè)要求、項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等諸多要求，使得絕大多數(shù)為中小規(guī)模的節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施資金短缺時(shí)，明顯呈現(xiàn)出只能通過銀行進(jìn)行借貸的融資偏好。3.節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保基金的建立節(jié)能服務(wù)公司由于資金缺乏，在合同能源管理項(xiàng)目融資的過程中，往往需要擔(dān)保公司提供擔(dān)保才能獲得貸款銀行的資金借貸。目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司獲得貸款擔(dān)保主要來自于政府利用全球環(huán)境基金和世界銀行2200萬(wàn)美元的贈(zèng)款下設(shè)立的由中國(guó)投資擔(dān)保有限公司運(yùn)作的“節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專項(xiàng)基金”，以及國(guó)內(nèi)各種類型的擔(dān)保公司。擔(dān)保基金的建立，為我國(guó)絕大多數(shù)為中小規(guī)模、符合一定條件的節(jié)能服務(wù)公司能夠輕松獲得“節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專項(xiàng)基金”的擔(dān)保支持，為節(jié)能服務(wù)公司向銀行進(jìn)行資金借貸增加了信用保證和資金支持。同時(shí)，擔(dān)保基金的建立，也降低了銀行向節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行資金借貸的風(fēng)險(xiǎn)，為銀行向合同能源管理項(xiàng)目融資提供了更多機(jī)會(huì)。4.銀行信貸支持近年來，越來越多的貸款銀行在國(guó)際資金和機(jī)構(gòu)的支持和推動(dòng)下，為節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目融資提供了積極的信貸支持。而且，還專門根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的特點(diǎn)，在銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過開辟綠色信貸項(xiàng)目融資審批通道、推出新的金融產(chǎn)品、成立綠色信貸專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式，積極為合同能源管理項(xiàng)目融資提供信貸支持。銀行信貸支持的積極性，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)相對(duì)落后背景下的節(jié)能服務(wù)公司來說，具有更多親和力，這也是形成我國(guó)合同能源管理銀行借貸融資偏好的重要原因。

篇8

建筑能耗，是指建筑物內(nèi)各種用能系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行能耗，主要包括采暖、空調(diào)、照明、家用電器、辦公設(shè)備、熱水供應(yīng)、炊事、電梯、通風(fēng)等能耗。從能源消耗領(lǐng)域看，主要包括商業(yè)建筑、公共建筑和居民住宅中各種用能設(shè)備的運(yùn)行能耗。在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑能耗一般占全社會(huì)總能耗的30%～40%。在全國(guó)能源形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景下，建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳日益重要。合同能源管理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，為建筑領(lǐng)域尤其是商業(yè)建筑和公共建筑的節(jié)能改造工作提供了一條切實(shí)可行的途徑。

2、合同能源管理概述

2.1 概述

合同能源管理（即Energy Management Contracting簡(jiǎn)稱為EMC）是國(guó)際上一種先進(jìn)的基于市場(chǎng)的、新型的節(jié)能項(xiàng)目投資方式，是節(jié)能技改、擴(kuò)建等項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，它是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種新型市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司（即Energy Management Company簡(jiǎn)稱為EMCo）與用戶簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。截至目前，通過審批并取得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)已達(dá)3000家。通過專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，可以克服目前眾多業(yè)主在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目是所遇到的障礙，諸如技術(shù)和方案選擇、項(xiàng)目融資困難和管理風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2 合同能源管理模式

合同能源管理的商務(wù)運(yùn)作模式有很多種，通常分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等，其中節(jié)能效益分享型是全國(guó)政策重點(diǎn)支持的運(yùn)作模式。不同的合作類型，在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上具有以下區(qū)別：

類型

內(nèi)容 節(jié)能效益分享型 節(jié)能量保證型 能源費(fèi)用托管型

資金來源 ESCo提供項(xiàng)目的全部資金 客戶提供全部或部分項(xiàng)目資金 ESCo為客戶管理或投資改造能源系統(tǒng)，承包能源費(fèi)用

服務(wù)內(nèi)容 ESCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù) ESCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)，特別承諾節(jié)能量（率） 合同約定能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)方法，不達(dá)標(biāo)時(shí)，ESCo按合同給予補(bǔ)償

運(yùn)營(yíng)管理 一般由用戶運(yùn)營(yíng)管理 一般由用戶運(yùn)營(yíng)管理 一般由ESCo運(yùn)營(yíng)管理

節(jié)能量檢測(cè) 合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法 合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（或節(jié)能率）的方法 一般不對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行節(jié)能量檢測(cè)

利潤(rùn)來源 合同期內(nèi)ESCo與客戶按約定分享節(jié)能效益；合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有，客戶現(xiàn)金流始終是正確的。 客戶向ESCo支付服務(wù)：如果在合同期項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，ESCo賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。 ESCo的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用（承包額）的減少。

3、合同能源管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

3.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

用能單位和EMCo按照EMC模式實(shí)施節(jié)能改造可帶來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯，歸納起來表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）用能單位不需要承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的資金、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目實(shí)施降低用能成本的同時(shí)，獲得實(shí)施節(jié)能帶來的收益和獲取EMC提供的設(shè)備。

（2）節(jié)能效率高、投資回收期短。EMC項(xiàng)目的節(jié)能率一般在5%～40%，EMC項(xiàng)目的投資額較大，但投資回收期平均只有3～6年。

（3）節(jié)能更專業(yè)、節(jié)能更有保證。由于EMCo是全面負(fù)責(zé)能源管理的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”，所以能夠比一般技術(shù)機(jī)構(gòu)提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)。

（4）對(duì)EMCo實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

（5）可獲財(cái)政補(bǔ)貼力度大。按照中央財(cái)政每噸煤補(bǔ)貼240元，地方財(cái)政補(bǔ)貼60元的標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼力度相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤煤價(jià)的30%，補(bǔ)貼力度大。

（6）可獲財(cái)政補(bǔ)貼范圍廣。按照要求，工業(yè)節(jié)能在500～10000t/a即可以獲得補(bǔ)貼，而其他節(jié)能形勢(shì)下線可以放寬到100t/a，補(bǔ)貼范圍非常廣。

可見，合同能源管理模式實(shí)現(xiàn)了參與各方的多贏格局，是行之有效的節(jié)能投資新機(jī)制、新模式。

3.2 合同能源管理經(jīng)濟(jì)回收期分析

按改造前年采暖能耗為30kgce/m2計(jì)算，改造成本：圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造成本約為200元/m2（門窗50元/m2，外墻100元/m2，屋頂50元/m2）；供熱系統(tǒng)節(jié)能改造成本約為50元/m2（溫控計(jì)量20元/m2，二次網(wǎng)及可能的熱源30元/m2）。節(jié)能改造效果：僅改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)可降低30%采暖負(fù)荷，節(jié)約采暖能耗9 kgce/m2；僅供熱系統(tǒng)，可直接降低30%采暖負(fù)荷，節(jié)約采暖能耗9 kgce/m2（含通過溫控裝置減少房間溫度過熱形成的節(jié)能量）；如果圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)都改造，可降低約50%采暖能耗，節(jié)約采暖能耗約15 kgce/m2。

節(jié)能改造形成1噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的成本：圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)+供熱系統(tǒng)分別為28000元、5500元和17000元。直接節(jié)能效益：圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)+供熱系統(tǒng)改造帶來的直接節(jié)能效益分別為7.2元/ m2、7.2元/ m2和12元/ m2。按照煤炭?jī)r(jià)格800元/tce計(jì)算節(jié)能效益和投資回收期。投資回收期：圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu)+供熱系統(tǒng)改造分別為35年、7年和21.3年。

3.3 合同能源改造工程——威海匯泉服裝公司節(jié)能改造

威海匯泉服裝公司用“LED綠色照明”取代傳統(tǒng)的高能耗日光燈照明，通過提高照明效率來減少用電量。項(xiàng)目初期的改造費(fèi)用由專業(yè)節(jié)能公司承擔(dān)，通過項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)約的電費(fèi)折算來逐步收回投資。威海匯泉服裝有限公司不僅零投入進(jìn)行照明裝置升級(jí)，而且還從節(jié)能費(fèi)用中分享收益。

篇9

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)公司；合同能源管理服務(wù)模式

合同能源管理（國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMC，即Energy ManagementContract，國(guó)外一般簡(jiǎn)稱CEM，即Contracting EnergyManagement），是指由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司通過能源服務(wù)合同為用能企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等系統(tǒng)化服務(wù)，并從用能企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，按合同約定收回投資和取得利潤(rùn)的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，合同能源管理這種節(jié)能新模式在我國(guó)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告顯示，截至2011年底，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1250.26億元。其中合同能源管理項(xiàng)目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元，同比增長(zhǎng)43.45%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是到2012年，“扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的主要方式之一?！?/p>

1 合同能源管理模式的基本類型及適用范圍

合同能源管理，最重要的就是合同內(nèi)容的確定。根據(jù)能源用戶和節(jié)能服務(wù)公司在合同中各自所承擔(dān)的責(zé)任、能源用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的區(qū)別，可將可以將節(jié)能服務(wù)合同劃分為不同的類型。當(dāng)今國(guó)際上主要的合同能源管理模式包括以下三種基本類型，即：節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。

1.1 節(jié)能效益分享型

是一種在節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目期內(nèi)能源用戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方共同分享節(jié)能效益的合同類型。這種類型的合同內(nèi)容要求節(jié)能改造項(xiàng)目的投入按照節(jié)能服務(wù)公司與用戶共同承擔(dān)或由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)。項(xiàng)目完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，合同雙方按合同中約定比例分享節(jié)能效益。合同執(zhí)行結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無(wú)償移交給用能戶，合同結(jié)束后所產(chǎn)生的節(jié)能效益全部歸能源用戶所有。在目前的能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能效益分享型所占比重較大。該類型項(xiàng)目主要應(yīng)用在建筑節(jié)能領(lǐng)域；在時(shí)間上，該類型項(xiàng)目的分享期限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過4.5年，最長(zhǎng)超過10年。該模式適合節(jié)能效益大、回報(bào)期短的項(xiàng)目。

1.2 節(jié)能量保證型

此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，用戶提供全部或部分項(xiàng)目資金，節(jié)能服務(wù)公司向能源用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目能達(dá)到節(jié)能數(shù)量的合同類型。合同中對(duì)節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（節(jié)能率）的方法進(jìn)行規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)束后，合同雙方確認(rèn)達(dá)到合同承諾的節(jié)能數(shù)量，用能戶應(yīng)一次性向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用。如果沒有達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能率或節(jié)能效果，按照合同約定由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失；如果實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效益超過項(xiàng)目還款額，客戶和節(jié)能服務(wù)公司可以共享超額收益。合同實(shí)施結(jié)束，節(jié)能設(shè)備應(yīng)無(wú)償移交給用能企業(yè)使用，以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益歸企業(yè)享有。在目前的能源管理項(xiàng)目中，該類型項(xiàng)目所占比例增長(zhǎng)較快，該模式項(xiàng)目主要集中在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域。該模式的優(yōu)勢(shì)是于融資成本低，適用于實(shí)施周期短、技術(shù)含量高，能夠快速支付節(jié)能效益的節(jié)能項(xiàng)目。

1.3 能源費(fèi)用托管型

此種模式是指用能企業(yè)委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)改造和運(yùn)行管理，并按照合同約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司所有。合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)和確認(rèn)方法。如果沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。合同結(jié)束后，改造后的節(jié)能設(shè)備應(yīng)無(wú)償移交給用能企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。該模式項(xiàng)目主要應(yīng)用在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。項(xiàng)目的托管期普遍較長(zhǎng)，平均超過10年，最長(zhǎng)為15年。

根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)專業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57％，節(jié)能效益分享型占32％，其余類型總共占比約10％。

2 合同能源管理服務(wù)模式運(yùn)行中存在的問題

由于合同能源管理在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)不夠成熟。因此在合同能源管理模式選擇上還存在發(fā)展模式單一、融資困難、信用風(fēng)險(xiǎn)等問題，難以適應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)τ诠?jié)能服務(wù)的多樣性需求。

2.1 節(jié)能效益分享模式項(xiàng)目的融資的問題

以國(guó)家當(dāng)下給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能效益分享型合同能源管理模式為例，項(xiàng)目資金由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，節(jié)能服務(wù)公司的收益就要從節(jié)能項(xiàng)目當(dāng)中慢慢地收回來。該類型項(xiàng)目的分享期限平均超過4.5年，最長(zhǎng)超過10年。如果節(jié)能公司同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目，就會(huì)導(dǎo)致資金方面的困難。而節(jié)能企業(yè)試圖通過銀行等渠道進(jìn)行融資時(shí)，由于目前節(jié)能企業(yè)多為中小企業(yè)，他們很少擁有銀行所看重的土地、廠房等抵押物，加之自身也存在較大的不穩(wěn)定性，因此并不容易從銀行獲得貸款。此種模式的局限性在于，節(jié)能服務(wù)公司有可能因資金問題而影響公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。

2.2 節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證模式項(xiàng)目節(jié)能量的確定問題

不同的客戶需要不同的模式，實(shí)施節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證模式項(xiàng)目，首先必須對(duì)基礎(chǔ)能耗進(jìn)行清楚的界定，獲得準(zhǔn)確的節(jié)能量。此外還需要解決企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司之間的節(jié)能效益的分配問題?，F(xiàn)在多數(shù)合同能源管理方面的糾紛，都是因?yàn)殡p方在節(jié)能量上存在分歧而造成的。想要對(duì)于基礎(chǔ)能耗、節(jié)能量進(jìn)行專業(yè)、精確的界定，就需要有成熟的第三方能源審計(jì)公司，而這在目前的國(guó)內(nèi)恰恰是非常欠缺的。在節(jié)能量測(cè)量方法方面，怎樣定義基線？如何核實(shí)客戶提供的數(shù)據(jù)？遇到工作負(fù)荷和基線變化時(shí)如何處理？是目前節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)常遇到的問題。

2.3 政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度障礙

我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制。因此節(jié)能服務(wù)公司難以從政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目中分享節(jié)能效益，例如在某一城市開展的節(jié)能效益分享型項(xiàng)目中，該城市市政機(jī)構(gòu)路燈每年電費(fèi)100萬(wàn)元，開展LED路燈改造節(jié)能服務(wù)后，每年電費(fèi)降至20萬(wàn)元，但是根據(jù)政府財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，電費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，節(jié)省下來的80萬(wàn)元電費(fèi)無(wú)法與LED路燈企業(yè)分享。不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)無(wú)法收回投資，而且市政單位也沒有開展LED路燈節(jié)能改造的積極性。

2.4 節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)

目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)企業(yè)還是耗能企業(yè)（用戶），都存在這個(gè)問題。因節(jié)能服務(wù)企業(yè)原因形成的信用風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：不能達(dá)到承諾的節(jié)能效益；因資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目工期延誤；降低設(shè)備使用年限（節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同簽訂以后，有可能通過購(gòu)買質(zhì)量不符合要求的設(shè)備，造成設(shè)備使用年限縮短，導(dǎo)致設(shè)備在節(jié)能受益年限內(nèi)運(yùn)行良好，達(dá)到節(jié)能受益年限之后就過早報(bào)廢）等。因節(jié)能用戶原因形成的信用風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：拒絕支付或遲延支付節(jié)能收益；節(jié)能用戶主體變更、主體消滅以及項(xiàng)目中途轉(zhuǎn)讓引來的合同履行風(fēng)險(xiǎn)等。

3 合同能源管理服務(wù)模式的發(fā)展與創(chuàng)新

2010年4月2日，國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，對(duì)我國(guó)合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了明確規(guī)定，正式將合同能源管理納入國(guó)家能源發(fā)展政策，為我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大提供了政策支持，促進(jìn)了我國(guó)合同能源管理服務(wù)的成熟和發(fā)展，出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的合同能源管理模式。

3.1 融資租賃模式

近年來，融資租賃型是一些節(jié)能服務(wù)公司正在探索的合同能源管理新模式。融資租賃簡(jiǎn)單來說就是節(jié)能服務(wù)公司或租賃公司將節(jié)能設(shè)備租賃給用能單位，用能單位用節(jié)能設(shè)備產(chǎn)生的節(jié)能效益支付租金。一般來說，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目中，節(jié)能設(shè)備的投資費(fèi)用大，要占到項(xiàng)目總投資的50%以上。如果采用節(jié)能設(shè)備租賃方式，與融資租賃公司合作，可以分散和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，降低節(jié)能服務(wù)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)。

融資租賃在合同能源管理領(lǐng)域的應(yīng)用，主要是以項(xiàng)目業(yè)主作為承租人，根據(jù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的節(jié)能診斷和建議，以節(jié)能服務(wù)企業(yè)作為出租人，就特定節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備等進(jìn)行融資租賃，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以向業(yè)主單位收取租金的形式獲得收益。針對(duì)客戶不同的融資需求，融資租賃公司在介入合同能源管理項(xiàng)目時(shí)主要采取直接租賃和售后回租兩種模式。直接租賃模式：在合同能源管理項(xiàng)目開工建設(shè)前或者項(xiàng)目建設(shè)的過程中，尚未竣工驗(yàn)收之前，如果有融資需求，一般采用的是直接租賃模式。售后回租模式：是指承租人將自有物件出賣給出租人，同時(shí)與出租人簽定融資租賃合同，再將該物件從出租人處租回的融資租賃形式。在合同能源管理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并且由節(jié)能服務(wù)公司向其客戶（承租人）交付后，如果有融資需求，一般會(huì)采用售后回租的模式。融資租賃在實(shí)踐中還可采取杠桿租賃、委托租賃、銀租節(jié)能等方式開展交易，這取決于實(shí)際情況需要與具體交易安排。

3.2 股權(quán)融資和未來收益權(quán)質(zhì)押融資模式

為了避免金融機(jī)構(gòu)對(duì)能源管理項(xiàng)目及其預(yù)期效益的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，金融機(jī)構(gòu)可以采取金融機(jī)構(gòu)持股的模式實(shí)質(zhì)性介入能源管理項(xiàng)目中?？梢苑譃閮深悾阂皇墙鹑跈C(jī)構(gòu)入股節(jié)能服務(wù)企業(yè)，從而對(duì)能源管理項(xiàng)目進(jìn)展及其收益享有決策權(quán)和收益權(quán)；二是金融機(jī)構(gòu)直接入股業(yè)主單位，或者要求項(xiàng)目業(yè)主單位以股權(quán)作擔(dān)保，從而保證節(jié)能服務(wù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)日收益。

未來收益權(quán)質(zhì)押融資即遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)融資，也不失為一種合同能源管理融資模式創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，浦發(fā)銀行推出的合同能源未來收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，是以“未來實(shí)現(xiàn)的收益”質(zhì)押的方式向企業(yè)提供專項(xiàng)貸款，按照該項(xiàng)目未來收益的一定比例、提前將該項(xiàng)目未來的收益以貸款的形式發(fā)放給企業(yè)。通過這個(gè)專項(xiàng)產(chǎn)品，節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以提前獲得未來數(shù)年才能全部收回的項(xiàng)目收益，并投入到企業(yè)承接的新項(xiàng)目中。

3.3 “節(jié)能超市” 服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

“節(jié)能超市”模式，就是建立一個(gè)像超市一樣的節(jié)能服務(wù)綜合平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、人才、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，打通產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，為用能企業(yè)提供系統(tǒng)化、多樣化、可定制的“一站式”節(jié)能服務(wù)綜合平臺(tái)，滿足不同用能企業(yè)的節(jié)能需求。企業(yè)可像居民在超市買菜一樣，在“節(jié)能超市”里訂購(gòu)自己的節(jié)能產(chǎn)品。這一模式能解決傳統(tǒng)模式下，信息不對(duì)稱、客戶與節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)供應(yīng)商之間的對(duì)接耗時(shí)過長(zhǎng)、交易成本較高、無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等問題。

“節(jié)能超市”模式提出了整合資源、集成服務(wù)、可定制式服務(wù)的節(jié)能服務(wù)新理念，解決了耗能企業(yè)找技術(shù)、找產(chǎn)品、找服務(wù)、找資金等諸多難題，提高了節(jié)能服務(wù)的效率。

3.4 “四二二合同能源管理運(yùn)行模式”

“四二二合同能源管理運(yùn)行模式”，即四個(gè)平臺(tái)：為發(fā)改委、財(cái)政部提供監(jiān)督平臺(tái)、為投資人提供監(jiān)管平臺(tái)、為合同能源管理運(yùn)行提供監(jiān)控平臺(tái)、為質(zhì)量保障提供監(jiān)督支付平臺(tái)；二個(gè)捆綁：產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)企業(yè)收益捆綁、用能單位分享收益與服務(wù)公司收益捆綁；二個(gè)提升：通過服務(wù)提升了節(jié)能服務(wù)收益權(quán)、融入信用產(chǎn)品提升了合同價(jià)值。該合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式獨(dú)特、合理，技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能方面先進(jìn)、成熟，既完成了節(jié)能減排的目標(biāo)，又使用能單位和節(jié)能服務(wù)公司受益，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大，在我國(guó)政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的政策背景下，合同能源管理必然在節(jié)能服務(wù)中發(fā)揮重要作用，各種類型的合同能源管理服務(wù)模式也將在其中得到廣泛應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

篇10

我國(guó)是源消費(fèi)大國(guó)，能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵。每一個(gè)高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗、開源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司與用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能合作與溝通的紐帶。

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）?；谶@種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計(jì)、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤(rùn)。在美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，公用事業(yè)電力公司以開辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進(jìn)行節(jié)電，不僅能夠彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

1、供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理的必要性和可行性分析

1.1 必要性分析

（1）從社會(huì)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)通過合同能源管理將形成每年至少2500萬(wàn)tce的節(jié)能能力和1600萬(wàn)tCO2的減排能力。

（2）從企業(yè)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補(bǔ)償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并創(chuàng)造一定的利潤(rùn)，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 可行性分析

相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

（1）營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷隊(duì)伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。

（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個(gè)電力供應(yīng)價(jià)值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。

（3）技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計(jì)相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、無(wú)功自動(dòng)補(bǔ)償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、負(fù)荷管理等領(lǐng)域擁有扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（4）資金優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)。此外，供電企業(yè)主要以電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同能源管理實(shí)施步驟

第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對(duì)利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)電服務(wù)達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進(jìn)行節(jié)能改造。目前，已開展以下幾個(gè)方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。

（1）節(jié)電宣傳；

（2）市場(chǎng)分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)項(xiàng)目；

（3）選擇有資質(zhì)的獨(dú)立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的運(yùn)作過程；

（5）建立并推廣合同能源管理示范項(xiàng)目。

第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步完善、江門局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項(xiàng)目實(shí)施模式，或參股、并購(gòu)節(jié)能公司開展節(jié)能服務(wù)工作。

第三階段（全面實(shí)施階段）：隨著國(guó)家電力體制改革不斷推進(jìn)，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)銷戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險(xiǎn)管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運(yùn)行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。

3、合同能源管理案例分析

3.1 案例背景

恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個(gè)中心電房，兩個(gè)窯爐電房、一個(gè)煤氣爐電房，合計(jì)容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達(dá)300多萬(wàn)度，預(yù)計(jì)九月起月用電量將達(dá)600多萬(wàn)度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造。

該公司目前使用2臺(tái)柴油湯爐及2臺(tái)柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐。

3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟(jì)分析

每個(gè)企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計(jì)改進(jìn)方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡(jiǎn)能源使用開支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

通過對(duì)電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費(fèi)用為：59，295/0.85*0.72=50，226元

通過計(jì)算顯示：電磁湯爐所需要的能源費(fèi)用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為96，000-50，226=45，774元。

通過對(duì)電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費(fèi)用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。

通過計(jì)算顯示，電磁炒爐所需要的能源費(fèi)用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為108，000×29，109=78，891元。

3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報(bào)周期分析

建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺(tái)電磁爐具總價(jià)為人民幣150，000元至200，000元。

綜合投資費(fèi)用和節(jié)省能源費(fèi)用比較得出該項(xiàng)目投資回報(bào)周期為：

150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個(gè)月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個(gè)月。

3.4 節(jié)能成效評(píng)估總結(jié)

根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺(tái)20kW電磁炒爐每天的使用時(shí)間為約為5個(gè)小時(shí)，2個(gè)20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時(shí)間大約5小時(shí)，大部分時(shí)間使用1臺(tái)。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀表測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算，從而得岀更接近實(shí)際情況的能源節(jié)省量及投資回報(bào)周期。

根據(jù)對(duì)於節(jié)能成效的量測(cè)與驗(yàn)證計(jì)算，通過對(duì)節(jié)能措施實(shí)施前後的能耗比較，預(yù)計(jì)投資回報(bào)周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書所計(jì)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省約10萬(wàn)元能源費(fèi)用，節(jié)能效果顯著，可見這是一個(gè)值得投資的工程項(xiàng)目。

4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問題

（1）一些用電企業(yè)對(duì)合同能源管理認(rèn)知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。

（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。

（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施合同能源管理較為麻煩。

（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。

（5）由于合同能源管理的實(shí)施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門和能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場(chǎng)培育步伐。

5、結(jié)語(yǔ)

合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式在我國(guó)已嘗試10年，充分顯示出強(qiáng)大的生命力和對(duì)節(jié)能事業(yè)的巨大推動(dòng)力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場(chǎng)推廣空間。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對(duì)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國(guó)家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將會(huì)有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對(duì)提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。