時間:2023-08-03 16:09:39
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電子檔案,是國家機構、社會組織或個人在社會活動中直接形成的,具有保存價值并已歸檔的電子文件及相應的支持軟件產品和軟、硬件說明。它伴隨著信息技術對人類生活的滲透而產生,是檔案多元化發展的產物,正發揮著越來越重要的作用,對它的規范化管理勢在必行。本文試就在對已有實踐回顧的基礎上,對基層單位電子檔案的規范化管理提出幾點粗淺的建議。
一、我國目前電子檔案的管理現狀
1、電子檔案管理的雙套制。對于電子檔案的管理,我國目前普遍采用的是雙套制,即在獲得電子文件的同時,仍然制作保留一份同樣內容的紙質文件,以備不時之需。作為一項新生事物,電子檔案尚處于摸索階段,理論還不完善,各項制度也不成熟,還要通過實踐來驗證。因此,就目前來看,電子檔案與傳統檔案將是一個優勢互補、的局面。
2、電子檔案管理還較混亂。在一些基層單位,電子文件常常只是作為過程性文件,分散保存在其形成的部門或是具體經辦人的電腦中,隨意處置,沒有歸檔。有的即使歸檔,也只是電子數據的簡單堆砌,未經系統化的整理和鑒定,管理混亂,保管措施不到位,數據丟失隱患嚴重。
3、電子檔案管理制度缺失。電子檔案有著不同于傳統紙質檔案的特有屬性,對電子檔案的管理方式也與紙質檔案有所不同。比如說,為保證電子檔案的長期可讀性,必須保留與之相配套的軟硬件系統,并定期做好備份工作,以保證電子檔案的長期可讀性。對于這些新特點、新要求,不少單位還沒有制定專門的規章制度去規范和管理,使得電子檔案的管理工作常常呈現出一種無章可循的狀態。
二、電子檔案管理不夠規范的原因
1、現有規范無強制執行力。早在1996年,我國就出臺了《電子文件歸檔與管理規范》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等規范性文件,對電子文件管理提出了一系列規范性要求。但作為推薦性標準,雖有參考價值,卻沒有強制執行的效力。所以在常規性的檔案檢查中,也并未將其列入評審標準,使電子檔案的管理處于失控的狀態。
2、檔案人員歸檔意識欠缺。電子文件是信息技術的產物,產生時間不長,對于不熟悉計算機操作技術的檔案人員來說還很陌生。由于管理人員的知識結構尚無法滿足電子文件管理的需要,故而很容易產生畏難心理。加之受到傳統觀念的影響,一味地側重紙質檔案的完整性,從而忽視了電子檔案的重要性,使得電子文件得不到有效管理。
3、來源過于分散增加了集中管理的難度。現代化的辦公環境離不開計算機,電子文檔的傳輸、修改、儲存又相當便捷,而一些文檔材料的讀取使用又必須依托于軟硬件系統,所以從文件的起草、收發、流轉到最后的整理歸檔等各個環節,無時無刻不在生成大量的電子文件,這些文件流轉于各個職能部門之間,呈現出雜亂無序的狀態,這給檔案人員平時及時收集整理也增加了不小的難度。
三、電子檔案規范化管理的必要性
1、有利于資料的真實有效完整。基層單位往往掌握著重要的第一手資料,其中有相當一部分以電子數據的形式存在,它們完整記錄了事件處理的全過程,反映出當時的真實情況,具有很大的參考價值。但是電子文件又極易被修改、復制,且變化不留痕跡,如果不能及時收集,很可能未及歸檔就已丟失,或者留存的已非最初版本,失去了歸檔的意義。為了保證歸檔電子文件的真實有效完整,必須對電子檔案形成的各環節進行規范化管理。
2、有利于檔案的長期保存。對于那些保管期限較長甚至是永久保存的檔案,為了延長檔案的壽命,除對庫房環境有一定要求外,有時也需要采取一定的預防性保護措施,如復制、修裱等。電子檔案的存在就可以看做是對紙質版的復制,且不會占用太多的庫房空間。在查閱利用檔案時,也可以直接調取電子檔案,進行拷貝、打印等操作,有效避免了紙質材料的二次損耗。
3、有利于檔案的編研利用。檔案的利用是檔案的生命力所在,也是文件歸檔的意義所在。在檔案的編研和利用過程中,電子檔案有著一些傳統的紙質檔案所沒有的優勢。首先,電子檔案體積小,易于攜帶。其次,在電子檔案的移動和使用過程中,對檔案制成材料的機械磨損相對較小。第三,在需要提供復制件的情況下,只要借助一定的輔助設備(如計算機的軟硬件平臺)即可將原始材料原樣再現,省時省力。第四,在對現有檔案進行編研時,電子檔案也為編纂整理和排版布局工作提供了極大的便利。
四、多管齊下,實現電子檔案的規范化管理
1、強化檔案人員歸檔意識。檔案人員是檔案工作的主體,他們的工作態度直接決定了檔案整體質量的好壞,是電子檔案制度實施的前提和基礎。因此,在規范電子檔案的工作中,首先要做的就是提高檔案管理者對電子檔案重要性的認識,時刻樹立檔案信息意識,積極主動地對可能產生的電子文件加以收集,保證歸檔電子文件的完整、有序。
2、建立電子檔案的長效管理機制。電子文件的歸檔工作尚處于摸索階段,很多單位并沒有成文的規章制度來加以明確。因此,應當在本單位現有立卷歸檔制度的基礎上,嘗試增加關于電子文件歸檔的條款,將電子文件的收集、整理、歸檔、保管、利用納入文書處理程序并列入相關人員的崗位職責,作為年度考核的標準。在實際運行過程中不斷探索完善,逐步形成行之有效的操作規程,使電子文檔的歸檔工作制度化、科學化、常態化。
3、加速檔案從業人員的知識結構調整。電子文件載體材料的特殊性,決定了其從采集、整理、鑒定、著錄直至最后歸檔的整個流程中,需要運用大量的現代化信息技術,建立一支具有現代科學技術知識和業務知識的專業隊伍至關重要。首先,檔案人員需看到自身差距,主動學習,不斷擴大知識面,更新原有知識體系,提升自己的素養,成為一名合格的檔案工作者。其次,上級檔案管理部門也應當加強對檔案人員的業務指導和培訓,比如利用好一年一次繼續教育的契機,有計劃、有目的地培養出更多高素質的復合型人才。
1引言
在機關單位工作過程中形成的歷史記錄,即為機關檔案,它具有重要的保存價值,并對領導決策、職能履行與正確貫徹執行國家方針政策、強化內部管理具有決定性的意義。所以,實現機關檔案管理工作的規范化非常關鍵。鑒于目前我國部分機關檔案管理工作仍舊欠缺規范化,管理水平難以滿足實際需要,還影響到機關單位的正常運轉,因此需要對加強機關檔案規范化管理進行深入思考。
2機關檔案工作規范化管理的作用與意義
檔案是機關單位在業務工作、隊伍建設與管理任務等實踐活動中形成的書面文件、電子媒介或影像資料等原始記錄的統稱,它詳細記錄了機關單位的發展歷程。面對機關單位的新形勢與新要求,應當進一步提高檔案工作規范化的管理水平,有助于促進機關單位工作的進步和發展。第一,機關檔案忠實反映了機關單位工作中獲得的工作成果與艱辛勞動,是機關單位的一筆可貴財富,有利于推動機關單位工作科學發展的步伐。近些年來國家高度重視檔案管理工作,相繼出臺了一系列措施和制度來改進與加強檔案管理工作的規范化。完善的機關檔案能夠引導人們了解機關單位發展的主要歷史脈絡,及時跟進工作當中出現的問題,并且總結有關經驗教訓,屬于豐富的信息資源。第二,機關檔案是指導單位工作的必要依據,檔案的價值在于挖掘并利用信息資料的效益,充分有效地發揮檔案的作用,推動各項機關工作的順利開展。同時具體的單位工作能夠進一步豐富檔案的種類,提高檔案質量,有助于檔案工作更好地建設發展。伴隨我國法治建設的提高與完善,各級機關單位的檔案意識不斷增強,檔案的綜合利用率也在逐年提升,在機關單位的各項工作任務中具有舉足輕重的影響作用,在預防職務犯罪和行政監察監督等業務內容中,機關單位各部門利用檔案信息資源及時歸納和總結經驗,獲取了突出的工作業績。第三,規范化的機關單位檔案管理是提高其工作水平的關鍵保障。隨著我國法律法規的日益完善,機關單位的工作任務也逐漸變得繁重起來,檔案資料的內容大幅度增加。檔案工作還會出現資料收集不夠齊全,制度執行沒有到位,檔案安全存在隱患以及規范化水平有待提升的狀況與現象。這些問題在為機關單位的檔案管理任務施加壓力、帶來挑戰的同時,也為其進一步發展帶來了機遇。所以提高檔案管理規范化水平,充分發揮機關單位服務任務的作用要求,必須實現檔案的規范化管理,為機關單位各項工作的健康有序發展提供有力保障。
3提高機關檔案工作規范化管理的科學途徑
3.1完善現代機關單位檔案的管理體制
從檔案的收集、鑒定、保管與整理等任務中,構建統一的規范化管理系統,加強完善檔案管理制度的規范性。應當明確機關單位涉及的所有需要歸檔的資料信息,由檔案部門統一進行收集和整理,在歸檔環節中應當注重檔案的質量保證,重視歸檔的具體細節例如證件與附件,關注檔案整理的不同時間與資料的先后順序等信息。其中檔案資料的標題需要清楚填寫,且避免任意改動。及時處理有破損或字跡模糊不清的檔案資料,建立細節化明晰的歸檔細則,加強檔案資料信息的完整性、真實性和系統性。
3.2科學分類資源,完善檢索體系
首先要遵循文件材料的整合規律,保持各個文件之間的有機聯系,并且充分體現以人為本的基本原則。其次要做到文件的準確分類和鑒定,使編目、用品、紙張和字跡的規范化更明顯;要看歸檔的查全率、及時率與完整率是否達到了標準。再次,不同的檔案檢索工具構成了互為補充的檢索系統,從不同角度揭示了檔案資料的內容。檢索工具的種類與質量直接關系到檔案的查詢速度與查準率,完善的檢索體系能夠符合不同檢索渠道的要求。通常機關單位需要根據要求來設立和完善各種門類藏書的全部檔案案卷級與文件級的目錄數據庫,按照現實要求設置目錄專題數據資源庫。
3.3引進和利用現代化技術,更新檔案管理規范化模式
檔案管理人員應當利用先進設施與專業技術,對檔案進行電腦目錄輸入、檢索、統計檔案年報的編制、掃描圖紙及重大建設項目的檔案登記任務。為實現機關單位文檔的一體化管理,需要設計一系列適用于本單位實際工作情況的軟件,來確保文檔一體化有效實施。在電子檔案管理方面,對需要永久保存的電子檔案,例如建筑圖紙、重要的文獻材料和資源以及具有法律效力的文件憑證等,都應使用不可擦除型光盤;電子公文存儲歸檔的光盤應該貼有標簽提示。這些都是檔案規范化管理任務中不可或缺的工作,只要奠定好規范化管理的基礎,就可引領檔案管理工作向高效有序的方向發展。
4結語
隨著社會經濟發展和科技進步,機關部門的檔案管理工作需要更加科學與規范化。良好的檔案管理程序可以推動機關單位的工作發展,因此領導者必須注重檔案管理制度的完善,選拔專業化的檔案管理人員,培養高素質的檔案管理人才,加強檔案管理的科學性和實用性,促進檔案管理的規范化進程。
作者:翁亞潔 單位:河北省秦皇島市海港區民政局
參考文獻
[1]冼云嫦.提高機關檔案工作規范化管理的思考[A].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院.“決策論壇——企業管理模式創新學術研討會”論文集(上)[C].《決策與信息》雜志社、北京大學經濟管理學院:,2017(1).
一、工作目標
在“十二五”期間,全縣各機關、企事業單位應全面完成
檔案工作規范化管理的認定和復查工作。
(一)機關檔案規范化管理
對尚未進行規范化考評驗收的機關完成初始評定;2012—2013年對在2002年《省機關檔案工作目標管理辦法》(晉檔字〔2002〕23號)前已達標升級的機關,結合實際情況,按新的評定標準進行相應等級的重新認定;2014年后,對2002年后等級認定連續滿5年的機關進行復查評定,二級部門復查評定時間和主管部門大體一致,已評定等級的單位創造條件上檔升級,以確保檔案工作規范化管理常態化。
(二)企事業單位檔案室規范化管理
對已評定等級的單位,結合實際情況,按2005年《省企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級評定辦法(試行)》(2005年4月6日省檔案局印發)評定標準進行相應等級的重新認定;對未申報等級評定的企事業單位應對照評定標準做好檔案工作,管理水平最低應達到A級標準(企業科技事業單位檔案工作規范化管理等級分為“AAA級”、“AA級”、“A級”三個等級,其中“AAA級”為最高級)。
二、工作要求
全縣各機關、企事業單位要嚴格按照相關檔案工作規范要求扎實做好各項工作,重點從以下幾方面加強:
(一)加強組織管理,確保人員、經費、場所、制度“四落實”
1、各單位要加強對檔案規范化管理工作的領導,將此項工作列入重要議事日程,并落實必要的人員、資金、設備。
2、要建立健全檔案工作網絡和各項規章制度,確保各種門類和載體檔案集中統一管理。
3、強化主管部門的檔案監督指導職能,確保檔案的安全和有效利用。
(二)加強收集整理,確保檔案資料的齊全完整
根據國家檔案局8號令的要求,縣直機關年內要完成本機關《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》的編制和審批工作。在做好紙質文書檔案收集整理的同時,還應加強電子、聲像、實物、重大活動、專業檔案的管理。
(三)加強規范移交,確保檔案應交盡交
近年來,縣委、縣當局高度注重檔案任務,切實增強了對全縣檔案任務的指導。我縣檔案任務有序開展,獲得了較大的績。縣上有關指導按期和不按期地研討檔案任務,聽取有關全縣檔案任務的狀況報告請示,研討處理存在的問題,為推進檔案建立、加速信息化建立、加強檔案效勞功用等方面提出了要求。下面我就連系此次現場會的三個義務講三個方面的定見。
一、關于進一步推進檔案工作規范化管理
檔案工作是各級機關單位維護其真實面貌和實施內部管理的一項基礎性工作。檔案工作規范化管理既帶動和促進檔案基礎工作,又提高檔案收集的完整程度和整理的標準化水平,是全面加強檔案法制建設的重要舉措,是各級黨委和政府對加強機關檔案工作的具體要求,是規范機關工作的必要手段,是加強檔案資源建設和開發檔案信息資源的有效途徑。
截至年12月30日,我縣已實現檔案規范化管理的部門、鎮及企事業單位共計70家。其中,鎮級3家,村級3家,縣級部門64家。一些未實現規范化管理的鎮和部門,單位領導對檔案工作重視不夠,檔案人員隊伍不穩定,人員變化大,業務素質較低,管理設備滯后,檔案庫(室)安全隱患嚴重。這樣的現狀嚴重制約了我縣檔案現代化的進程,一定程度上影響了檔案資源的充分利用和合理開發。按照配合市年創全國文明城市活動和要求,到年全縣各鎮、縣級各部門綜合檔案室都必須實現規范化管理。縣檔案局按照這一要求,對我縣檔案規范化管理工作作了年度計劃安排。今年安排實現規范化管理的鎮有5個,縣級部門25個。年底縣政府將對全縣各鎮各部門進行目標考核。對此我提兩點要求:
一是各部門各單位要本著對歷史負責、替未來著想、為現實服務的要求,高度重視檔案工作,認真抓好本部門、本單位的檔案工作規范化管理。要以規范化管理為手段,按照新出臺的檔案管理規范化標準和市檔案局關于加強機關檔案規范化建設的要求,加強檔案室庫、基礎業務建設,改善檔案保管條件,添置完善設施設備,切實改善檔案工作基礎條件,進一步建立健全檔案管理制度,從而提高檔案規范化、標準化水平以及機關工作效率。
二是要抓住縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關年搬遷有利時機,加強本單位檔案室庫房建設。各單位在安排新辦公用房的同時,必須充分考慮搬遷后的檔案室的獨立性,做到檔案室規范、安全。在此,要特別強調三點:一要在搬遷前安排確定新辦公區檔案室用房,確保本單位新檔案室足夠的面積。同時作好本單位檔案清理、整理、造冊工作,集中統一保管,確保本單位檔案完整性;二要在搬遷過程中切實作好防范工作,防止檔案失密、泄密、損毀、遺失;三要在搬遷后及時清理,整理上架。各部門檔案分管領導要對這次檔案搬遷安全工作負總責,檔案人員要負具體責任。縣檔案局在此次檔案的搬遷過程中,必須依法進行監督,對存在的問題應及時糾正,對違法事件嚴肅查處。
二、關于在全縣實行計算機管理檔案
一是要本著“對歷史負責,為現實服務,替未來著想”的態度,堅持“統一領導、統一部署、統一行動、統一應用軟件”的基本原則,各單位各鎮分管領導要高度重視檔案現代化管理工作,將其納入領導議事日程、單位年度目標及本單位檔案人員的年度目標考核。
二是各單位、各鎮切實解決檔案工作中實際困難,為檔案使用計算機管理工作的開展提供良好的條件和必要的設備設施。及早安排,做到人員落實、經費落實、時間落實。
三是縣檔案局要加強對全縣實行計算機管理檔案的組織與管理工作的指導,保證全縣各單位實行計算機管理檔案工作的組織落實和任務落實。各單位在使用檔案計算機管理軟件系統時,請及時與縣檔案局聯系。
三、關于貫徹修訂后的實施辦法
(一)督促指導、全面開展業務工作
1、認真做好了館藏檔案的管理工作。做好了檔案資料的整理上架排序工作,確保館藏檔案資料便于查找利用;指定專人負責、定期檢查、隨時察看、切實落實“八防”措施,確保了館藏檔案的完整與完全。
2、督促指導各鄉(鎮)、各單位做好上年度形成的檔案資料整理歸檔工作。根據檔案法律法規,要求各鄉(鎮)、各單位在6月份前做好上年度形成的檔案資料收集整理歸檔工作。我局安排人員上門督促指導,幫助檔案工作人員提高實際操作能力,督促完成檔案資料收集歸檔工作。目前,全縣各鄉(鎮)、單位均完成了檔案資料的收集,部分鄉鎮、單位已經完成了整理歸檔工作。
3、重點實施“十二·五”規范進館規劃。今年安排了24個縣直單位的到期檔案進館。為做好這一工作,年初以兩辦名義行文,下發“關于做好2013年檔案工作和檔案規范進館的通知”;并以兩辦名義召開檔案規范進館工作會議、舉辦培訓班,24個縣直單位的檔案工作人員參加了會議和培訓。之后將24個縣直單位劃片、分組,全局人員每人都有任務與責任單位,負責具體的工作督查和上門指導。通過全局人員的共同努力,相關單位的積極配合,現已接收縣扶貧和移民辦等單位的檔案(含電子目錄)68卷、220件進館,接收上年度應該進館的檔案205卷、334件。其他單位均已安排人員整理、錄入目錄,做好檔案移交準備工作。
4、積極做好檔案的提供利用及咨詢工作。熱情接待來館咨詢、利用檔案的各界人士,做到有求必應、有問必答,耐心做好接待、解釋等工作。目前共接待近百人次,利用檔案170余卷(冊),較好地為領導決策、工作查考、落實政策、社會養老、解決糾紛等提供了檔案依據。
5、積極做好檔案工作規范化管理的指導工作。年初,要求全縣各鄉(鎮)、各單位根據《省檔案工作規范化管理辦法》的規定,做到領導重視、將該工作納入黨政重要議事日程、列入年度工作目標、解決好規范化管理工作所需的人、財、物等實際問題。指定負責聯系、指導、督促的責任人,指導、督促相關單位做好規范化管理工作,為申報評審做好準備工作。
6、做好了“8號令”貫徹執行的督查工作。縣局成立“機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表審核領導小組”,做好宣傳學習、培訓指導和貫徹審查工作,各鄉鎮各單位成立相應的組織,積極征求意見、討論修改、制定申報“歸檔范圍”和“保管期限表”。
7、認真學習貫徹國家檔案局第9號令。組織全局干部學習國家檔案局《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》,同時廣泛調查,結合本縣實際,修訂《縣檔案館收集檔案和資料范圍實施細則》,呈報市局審批。
8、組織全縣檔案工作人員參加“國際檔案日”活動。5月份,結合上級檔案部門的安排,成立“國際檔案日”宣傳活動領導小組,開展宣傳活動。印制檔案法律法規宣傳手冊200余冊,向有關單位及社會各界發放;組織全縣檔案工作人員參加“檔案知識競賽活動”和“檔案在你身邊”征文活動。同時,建立由各鄉鎮、各單位檔案宣傳員組成的檔案宣傳隊伍。明確了檔案宣傳重點和信息報送范圍、形式、陣地、目標任務與要求,在單位分管領導的督促下,認真做好檔案宣傳工作。
9、認真開展檔案編研工作。完成了《年鑒(2011)》近3千字的資料上報。
(二)強化責任、組織完成中心工作
1、積極開展黨建活動。在認真抓好單位年度黨建工作的同時,協助掛點社區搞好黨建工作。積極做好“三送”工作,做到人員、經費、制度落實,確保“三送”工作常態化、全覆蓋。
2、按照縣委、縣政府的要求,嚴格執行中央八項規定,并制定了切實可行的有關規章制度。
3、認真落實本單位的綜治維穩、、計劃生育等工作。
4、認真抓好招商引資工作,已初步與福建泉州客商接洽五星級酒店投資建設項目,并在促成廣東廣州客商與企業共同興建水泥構件廠等項目。
(三)、存在困難與建議
原來編制緊,人員少,后雖增加了編制、增設了機構,但人員較難進來,仍缺少年輕干部,縣中心工作、檔案信息化等開展困難,進度緩慢;經費不足,檔案保護與搶救欠帳較大。
建議:一是請盡快按現有機構編制安排充實年輕人員;二是請縣委、縣政府免予對檔案局招商引資等工作的考評,以加快完成到期檔案規范進館進度;三是增加檔案工作經費,以加強檔案保護與搶救。
二、下半年工作打算
1、繼續實施縣“十二·五”檔案進館規劃,搞好檔案資源建設。完成其余單位到期檔案進館。加強民生檔案的歸檔督促指導工作,著手接收民生檔案。
2、加大改制企業檔案的督促指導,做好檔案資料整理歸檔及移交保存工作。
3、加大重點工程項目建檔工作的指導力度,強化項目建設檔案工作人員的培訓和管理。
4、建立特色、亮點檔案。出臺有關政策,加強蘇區振興工作檔案的管理,圍繞縣委、縣政府提出的強攻鄉村旅游文化目標,建立好縣域旅游資源檔案,接收文化旅游節等體現地方特色的檔案進館。
5、搞好館庫建設,展現新館的全新面貌,將縣檔案館建成查閱利用檔案、了解及其歷史文化的重要窗口。
(一)檔案法治建設
1、加強檔案法規制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規和行業標準,及時轉發并嚴格執行上級業務規范文件,制定下發了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃(2016—2020年)》《縣檔案局關于加強領導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關于加強縣民貿公司檔案規范管理的函》《縣檔案局關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關于精準扶貧檔案片區指導工作方案的通知》等文件,進一步規范完善依法行政相關制度。
2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署,明確規范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節點,全力做好文件的查閱、利用、服務,確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規范性文件清理備案、審查工作,及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權力清單責任事項,落實責任清單,按時填報行政權力運行情況。及時清理公示本單位機構概況、領導職責、財務信息、法律法規、工作動態、便民信息等政府信息,將檔案工作全面置于群眾監督之下。健全執法人員學習教育制度,每年定時進行執法人員審核、培訓,要求執法人員做到自己的執法符合國家法律法規,證據確鑿,無越權處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規劃》,結合“七五”普法,堅持會前學法,制定年度學習計劃,落實學習任務和內容,每年集中學習憲法、檔案法規法紀及規范性文件等不少于12次。按照“誰執法、誰普法”工作要求,積極開展依法治縣及法治示范單位創建活動,結合駐村幫扶、檔案業務指導、培訓等工作,采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結合每年檔案法制宣傳主題,安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動,征訂宣傳資料,制定下發了宣傳活動方案,征文活動通知,發放檔案法規宣傳資料1000余份。結合主題黨日活動,組織召開檔案法規知識專題學習討論活動,利用門戶網政府信息公開平臺、微信、短信等持續發送檔案法規知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”,及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規、檔案業務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊,為干部職工日常“充電”提供了學法陣地,進一步增強了干部職工知法守法意識。
4、強化檔案執法檢查。結合重點工作任務,每年開展檔案執法檢查,組織檢查組對全縣機關、鄉鎮開展檔案執法檢。檢查內容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規范化管理、精準扶貧檔案管理和災后恢復重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發出《檔案行政執法檢查限期整改通知書》,提出整改意見和整改要求,限期進行整改,有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發生。
(二)檔案資源建設
1、加強檔案資源的接收和征集。立足現有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農水局、永和鄉、法院、紀委等20多個單位、鄉鎮文書檔案7832(卷、盒)、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余(張、件),整理接收抗震救災檔案500余盒,整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質檔案和數字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月,縣檔案館館藏檔案106個全宗69730(卷、盒)、資料6236冊。
2、規范機關檔案形成和管理。一是強化日常業務指導監督檢查工作。每年深入機關單位和鄉鎮指導督查150余人次。及時轉發《省檔案工作規范化管理辦法》,制定下發年度檔案工作要點、《縣檔案局關于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關于開展檔案執法檢查的通知》等文件,進一步完善檔案工作機制。二是加強機關檔案室規范管理。結合精準扶貧、抗震救災、災后恢復重建項目檔案專項指導督查加強對機關檔案室規范化管理工作檢查考核,提升檔案館和機關企事業單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規劃局、縣水務局、縣衛生局、縣防震減災局等涉民單位進行業務指導督查,幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關檔案分類方案》等檔案工作制度,以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規范整理。三是全力抓好機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作。為切實做好機關和鄉鎮行政區劃調整改革中的檔案處置工作,維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作,主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通,將機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作列入全縣區劃調整改革議事日程,同研究、同部署。草擬了《機構改革中加強檔案工作的實施方案》《關于在鄉鎮行政區劃調整改革中加強檔案工作的通知》等文件,明確了改革中各鄉鎮、單位檔案的歸屬和流向,處置的范圍和內容,強調了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求,定期開展檔案業務制度檢查,做到檔案應收盡收、應歸盡歸,有力推進改革進程中檔案安全及規范管理。
3、規范企業事業單位檔案管理。深入貫徹《關于進一步加強國有企業檔案工作的意見》,下發《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業業務檔案管理規定》等文件,進一步加強國有企業檔案工作,完善以資產為紐帶的企業檔案集中統一管理體制,為國有企業改革與發展服務。開展企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核,對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業局、黃埔電力公司、羅依鄉產業園區和高原食品公司等單位進行定期指導督查,并協調組織開展了1期縣觀光公司檔案業務培訓。
4、強化重點項目檔案的監督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設項目檔案監督指導工作指南》,深化“項目檔案工作提升行動”,加強項目主管部門聯系協助機制,推進重大項目檔案指導、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震,及時制發相關規定、通知,提出工作要求,在抗震救災和災后重建中,做到提前介入,及時協調落實專項檔案業務培訓、檢查,指導項目檔案整理、移交等工作,進一步促進項目檔案規范管理。組織對縣內188個重大項目檔案進行了登記,完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態旅游、新區市政公共設施提升工程、醫藥公司商住樓、鄉村道路等57個工程項目的檔案初驗,組織開展了1期專項驗收。
5.加強農村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農村建設示范鄉創建以及鄉鎮、村檔案法規、政策的宣講,積極協調、指導、督查鄉、村兩級檔案工作的規范化管理。推進“村檔鄉管村用”工作,探索解決鄉鎮、村檔案管理工作面臨的問題,鞏固村級檔案建設成果。結合“雙報到”積極開展社區檔案規范化管理工作。充分利用黨員志愿服務活動載體為社區提供檔案法律法規咨詢和業務指導、技術等工作支持,規范社區檔案管理。二是做好農村土地確權登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調研,完成《縣農村土地承包經營確權登記頒證檔案管理工作調研報告》,對檔案部門接收農村土地確權登記頒證檔案進館提出明確要求,安排業務骨干指導完善農村土地承包經營確權登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作,要求歸檔材料真實、完整、可靠,整理規范,檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結合“駐村幫扶”和“兩聯一進”開展檔案工作調研,完成了《縣精準扶貧檔案工作調研報告》。轉發了《州精準扶貧檔案管理實施方案》,與縣扶貧移民局聯合轉發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件,對全縣鄉鎮精準扶貧檔案檢查指導工作全覆蓋,指導建立縣、鄉、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作,在安樂、勿角試點鄉鎮開展了重點督導檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓會,對全縣48個貧困村第一書記,鄉(鎮)檔案專干,22個扶貧專項部門分管領導進行了精準扶貧檔案專題培訓。
6、檔案規范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關、企事業單位規范化管理工作,2019年完成縣法院檔案規范管理晉升“省一級”標準驗收認定。縣檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創建社會主義新農村建設檔案工作省級示范縣通過驗收。目前,縣機關檔案室工作規范化管理達省級標準83個,村級建檔120個村,社區建檔4個。
(三)檔案利用服務建設
1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則,對應開放的檔案進行認真的鑒定工作,開放了應開放的檔案,備有開放檔案目錄,供利用者自行檢索,對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復制卷或者副本,堅持利用登記和利用效果,并編制檔案利用效果匯編,取得利用實效。
2、強化檔案開發利用工作。提高社會公眾服務水平,積極構建方便人民群眾的檔案利用體系,檔案館開館時間與國家法定工作日數及工作時間相同,并長期堅持采用法定節假日和延時服務方式,積極開展檔案、資料的開放提供利用工作,利用形式多樣,包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作,做到熱情服務、優質服務,不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念,積極創新民生檔案利用方式,挖掘館藏資源,編制專題目錄,使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》,積極協助配合異地查檔業務,認真執行利用檔案零收費規定,積極為各單位、社會各界利用檔案提供優質免費服務,十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次,972人次,為領導決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據。
3、扎實開展檔案文化建設工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設工作,完成了《縣領導干部職務任免文件匯編(1990-1995年)》《縣農村土地經營確權工作文件匯編》《縣新城區建設指揮部全宗介紹》《民族宗教事務管理文件匯編》的編制任務。協助州檔案局開展館藏珍貴檔案調研,完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料,協助縣志辦編制完成《抗震救災志(2008年)》的編制任務。鼓勵職工積極寫稿,向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結合主題活動,每年編寫調研報告、理論文章3篇,為推行政務公開、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用,產生了良好的社會效益。
(四)檔案信息化建設
積極穩妥推進本區域數字檔案館建設工作,開展檔案數字化工作現狀及發展方向調研,完成調研報告《關于縣級檔案館數字化建設的思考》。積極向縣委、縣政府提出數字檔案建設規劃意見,推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規劃、同步實施、同步發展。向省檔案局、縣財政爭取資金,采購了電腦、復印機、檔案密集柜等用品,為調整優化檔案管理軟硬件環境,搭建數字化檔案館管理平臺創造條件。按照年度計劃,安排部署館內檔案數字化加工任務,完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關單位電子檔案移交接收進館工作制度,建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統,機關檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%,鄉鎮普及率100%。為檔案資源共享打下基礎
(五)檔案安全建設
縣檔案館于2008納入災后重建項目,年初施工,2009年底竣工,2010年投入使用。實際使用面積2510平米(其中庫房面積1005平米),新館結構基本合理、配備了一些必要設施設備。“十三五”期間,向縣財政爭取資金48萬余元,增添了檔案密集柜和目錄柜,為檔案業務工作的順利開展提供了基礎保障。嚴格執行檔案安全保密工作的各項規定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環節。深刻吸取國內外重大安全事故教訓,進一步筑牢檔案安全防線,多措并舉,扎實開展檔案安全風險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉鎮、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬,健全完善了檔案安全應急預案,對存在安全隱患的單位,及時進行督促整改。縣綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監控制度,實行24小時值班制,做到每日安全巡查不少于1次,時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發生,檔案安全萬無一失。
(六)檔案隊伍建設
1、抓好黨風廉政反腐敗工作。結合會前學紀、會前學法和專項學習教育活動要求,采取集中學習、自學和送學上門等方式,統籌安排落實學習任務。堅持每周至少1次的政治理論和業務集中學習時間,每年組織集中學習不少于24次,學習了系列重要講話精神,黨的精神,省、州、縣各級會議精神,黨紀政紀處分規定,以及黨的各項路線、方針、政策,部門業務知識規范等內容。通過深入、扎實的學習宣傳教育、座談交流、專題討論,專項整改活動,切實解決黨員理想信念問題,使干部職工普遍武裝了頭腦,深化了思想認識,切實轉變了工作作風,提升了素質能力,單位形成積極健康的良好工作氛圍,為實現“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。
2、加強干部人才隊伍建設。根據縣級部門學習教育要求,結合省、州繼續教育培訓計劃,積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓和知識競賽。組織職工參加“加強職業道德建設,做人民滿意公務員”網絡培訓。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業務培訓,組織機關企事業單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業務培訓。組織單位執法人員參加了網絡法治教育學習培訓和縣普法學習考試。結合年度重點工作,組織開展專項檔案業務培訓。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓2期,災后重建項目檔案業務培訓1期,縣觀光公司檔案業務培訓1期,衛生系統健康扶貧檔案業務培訓1期,縣鄉鎮行政區劃調整改革財政和檔案業務培訓1期。共計培訓鄉鎮、機關企事業單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業務素質,有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了基礎。
二、工作亮點
縣檔案局、檔案館在州局、館指導下,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,以服務民生為重點,以強化監督指導為手段,以提高檔案管理整體水平為目的,全面促進了我縣檔案事業和諧發展。縣檔案局(館),2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》(2016-2017年度)宣傳工作先進集體。2016-2019年,每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設、數字檔案館建設、檔案文化建設、創新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。
(一)堅持日常業務指導和專項督查相結合。堅持“請進來、走出去”相結合的指導方式,每年深入機關單位指導檔案業務工作不少于150余人次,并在館內安排提供整理室,指導鄉鎮在檔案館進行檔案整理歸檔,檔案指導人員及時進行耐心細致的指導、解答。結合精準扶貧、機改、抗震救災、災后重建等專項工作,及時協調相關單位,組織開展專項檔案業務培訓和檔案督導檢查,每年組織1-2次執法大檢查,及時發現問題、解決問題。
(二)強化為民服務。重點抓好婚姻、社保、醫保、農村土地承包確權登記等民生檔案的規范管理。及時指導涉及民生檔案工作相關部門整理歸檔,完善管理制度。加強接收力度,確保民生檔案收集齊全、整理規范、保管安全。有序開展館內民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規范完善查閱利用制度、手續,積極宣傳檔案法規、政策,切實為群眾查閱利用檔案提供高質服務。
(三)抓住重要任務,及時部署,早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作,及時找準年度重點目標任務,做到主動出擊,早謀劃、早參與。比如在災后恢復重建、機構改革、精準扶貧等工作任務中。檔案局及時落實縣委、縣政府統一部署,積極與相關單位溝通、草擬相關文件,制發管理措施,落實工作責任,舉辦相關培訓,開展專項制度、檢查,把檔案工作部署落實在前,促進檔案工作有法、有規可依,規范管理。
三、存在的主要問題
在總結成績的同時,我們也要清醒地認識到,檔案部門還面臨不少困難和挑戰,檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網絡信息時展的新趨勢相比,還存在一些差距:我縣檔案工作各項任務按規劃得到較好落實,檔案事業取得了長足的發展。同時也存在一些問題:一是檔案館編制少,人員結構老化,檔案專業人員缺乏。二是基層檔案發展不平衡,部分鄉鎮、單位領導干部對檔案管理工作重視不夠,檔案人員變動頻繁,檔案工作穩定性和延續性較差,基層檔案工作規范管理得不到持續性保障。三是檔案信息化建設發展不平衡,數字化檔案館建設工作進展緩慢。
2、服務新區園區建設。加強對新區、園區和企業檔案工作的指導。貫徹實施國家檔案局第10號令,進一步推動企業檔案工作規范化管理。加強工業園區、新區和重點民營企業建檔的指導工作。
3、服務民生改善。重點抓好民生檔案的收、管、用工作。注重增加民生檔案的比例,提升民生檔案的價值,增強民生檔案的利用效果。加大對民生檔案的接收力度,對已有民生檔案資源進行科學整合,優先整理、優先數字化、大力開發利用;對新形成的民生檔案資源要建立好、保管好、利用好。積極爭取領導及各部門重視和支持民生檔案工作,加強與各涉民部門溝通與合作,加大民生檔案工作指導力度,特別要注意加強對新單位、新領域、新形式的民生檔案的建檔指導,實現齊抓共管,共同把民生檔案建好管好用好。
4、服務基層建設。抓好“三農”檔案工作。抓好鄉鎮(社區)和涉農單位檔案工作規范化管理、村級建檔和規范管理驗收工作。創造條件抓好新農村建設檔案工作示范縣創建工作。
二、進一步加強檔案館功能建設
1、縣綜合檔案館新館要按照“五位一體”的功能定位要求,力爭將新館建成為全縣新的愛國主義教育基地。
2、進一步完善館庫設備設施配套,爭取數字檔案館建設項目和資金支持。
3、加強檔案信息化建設。加大檔案網站建設力度,及時充實更新網站內容,優化網站欄目,提高網站質量。爭取信息化建設項目和資金,對館藏重點檔案和民生檔案進行數字化加工。
三、切實推進依法治檔工作
深入開展“六五”法制宣傳教育活動,重點加強對檔案法律法規的學習宣傳和教育活動;充分利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體,普及檔案法律知識,宣傳檔案和檔案工作的重要性,不斷提高依法治檔水平和增強社會檔案法制意識,營造良好的檔案工作環境。抓好執法人員隊伍建設,加大檔案行政執法力度。結合實際,有針對性地開展檔案執法專項檢查或調研活動,依法糾正和查處檔案違法案件,進一步推進依法治檔進程。繼續深入貫徹國家檔案局第8號令、9號令和10號令,抓好年度文件材料歸檔、驗收和檔案工作年度檢查工作。
四、進一步加強檔案資源建設和檔案安全工作
1、做好檔案接收進館工作。制定年度進館計劃,嚴格監督落實。對不按期移交檔案進館的單位進行通報批評,并與年度考核掛鉤。
2、做好檔案資源開放利用工作。進一步完善檔案查閱利用工作,更好地服務機關單位、服務人民群眾。
3、做好檔案安全工作。加強館庫日常安全管理,落實人防、物防、技防措施,杜絕安全事故。加強對機關單位檔案安全工作檢查,督促整改安全隱患。
五、進一步加強檔案干部隊伍建設
1、切實開展好“轉作風·惠民生”活動,加強機關作風建設,提升干部隊伍素質,增強機關活力。抓好干部職工理論和業務學習,提高理論水平。加強黨風廉政建設,落實中央“八項規定”和省委、市委、縣委相關規定,落實反對“”的要求,進一步規范干部行為,提高工作效能和服務水平,樹立良好的機關形象。
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和市委二屆四次、五次全會關于改善民生、保障民生的要求,以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為民生檔案工作的重點,全面組織發動,積極協調推進,著力推動覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系建設,創新服務機制,建立起民生檔案資源集中統一管理、開展“一站式”服務的新模式,實現民生檔案資源國家所有、社會共享。
二、整合工作主要任務
1、推進規范化建檔,促進資源整合。根據市直單位實際情況,重點抓好社保、就業培訓、房地產等民生檔案資源建設。各有關單位要按照檔案業務建設規范的要求,明確歸檔范圍、種類和要求,制定保管期限表,分類進行歸檔整理,認真做好各類民生檔案安全保管工作。
2、突出信息化建設,提高管理水平。各有關單位要積極開展民生檔案的信息化工作,將各類民生檔案錄入微機,實現數字化,建立統一、規范的民生檔案數據庫。
3、理順關系,集中管理,建章立制。進一步理順檔案工作關系,建立以市檔案局為執法主體、各民生檔案主管單位配合的民生檔案資源建設監管體制。在此基礎上,按照統一部署,將同級黨政機關、財政供給的社會組織在履行職能活動中形成的各種門類和載體的民生檔案,全面、完整地接收進市檔案館。此外,還要明確市檔案局和各單位在檔案形成、流轉和管理工作中的職責,建立檔案正常流轉機制,確保檔案資料及時、逐年不斷地向國家綜合檔案館移交。
4、深化開發利用,大力服務民生。民生檔案資源實現集中統一管理后,市檔案局要組織編制館藏民生檔案檢索工具,建立健全民生檔案調閱利用制度,添置民生檔案管理設施設備,加快民生檔案資源數字化,積極建設融檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫、多媒體數據庫于一體的館藏民生檔案基礎性數據庫。努力采用現代科技手段,綜合開發檔案信息資源,實行“一站式”服務,不斷提高民生檔案管理水平和服務功能。
三、整合工作安排
第一階段:動員部署
下發《關于加強民生檔案工作的意見》;制定《市民生檔案資源整合工作實施方案》;召開會議,對民生檔案資源整合工作進行動員部署。
第二階段:規范建檔
各有關單位對民生檔案,根據職能,認真收集、規范整理,實現數字化;市檔案局對民生檔案規范建檔工作進行協調和監督指導。
第三階段:驗收進館
組織相關單位和人員對照各專業檔案管理標準逐一檢查驗收,將符合進館要求的民生檔案接收進館,集中開發利用。
四、保障措施
1、加強領導,抓好落實。成立市直單位民生檔案資源整合工作小組,全面負責整合工作的組織實施。市檔案局負責統籌協調,各專業檔案主管單位要根據自身職責抓好本系統的民生檔案建設,形成協作配合、各司其職、層層落實、合力推進、齊抓共管的民生檔案工作機制,以確保民生檔案工作的協調推進、健康發展。
2012年我市檔案工作的重心就是緊緊圍繞檔案信息資源體系、檔案安全保障體系、檔案服務利用體系等“三大體系”建設,突出抓好“三基”工程。
一、加強基礎業務,確保檔案資源建設全面覆蓋。一是加強建檔,確保應建盡建。在繼續抓好機關事業單位建檔工作的同時,突出抓好新農村建設、新經濟組織、新社會組織以及市級領導干部個人業務檔案的建檔工作,指導并幫助有意愿的家庭建立家庭檔案。二是加強歸檔,確保應歸盡歸。深入貫徹落實國家檔案局“8號令”和行業檔案管理規范,全面完成市縣區一級、二級機關單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制審批工作。深入抓好三級機構、企業單位、鄉鎮(街道)、“兩新”組織等單位文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審批工作。三是加強收集,確保應收盡收。指導縣區修改檔案館接收檔案范圍和接收時限,將二級、三級單位永久保存檔案納入接收范圍,把電子文件納入檔案資源體系,納入機關歸檔范圍和檔案館接收范圍,納入檔案部門監管范圍。同時,有計劃地征集散失在民間的珍貴檔案。四是加強管理,確保應管盡管。嚴格執行檔案工作“統一領導、分級管理”的原則,加強對中央、省駐永單位檔案工作的監督指導,繼續開展“檔案工作規范化管理年”活動,爭取2012年全市創建5個省特級、20個省一級、50個省二級。
二、加強基礎建設,確保檔案保管保護絕對安全。一是加強館庫建設。按照“五位一體”要求,督促已列入中西部地區綜合檔案館建設的縣區積極爭取當地政府承諾配套設施和配套資金的落實到位,加快項目建設進程。同時,督促機關事業單位認真落實“十防”措施,完善檔案室保管保護設施設備,進一步筑牢檔案保管保護的環境防線。二是加強法制建設。認真落實“六五”檔案法制宣傳教育規劃,抓好檔案法律法規的學習宣傳。嚴格執行檔案行政處罰自由裁量權制度和基準,進一步規范檔案執法行為,加大執法監督力度,提高檔案執法效力。三是加強制度建設。建立完善檔案安全管理制度,繼續開展檔案登記認證,加強對轄區內檔案工作監督和指導,進一步筑牢檔案保管保護的制度防線。四是加強自身建設。深入開展向劉義權同志學習和“創先爭優”活動,進一步加強班子建設和隊伍建設。加強檔案職業技術培訓和業務指導,不斷改善檔案部門工作生活環境,穩定檔案工作人員隊伍,進一步筑牢檔案保管保護的人員防線。
三、加強基礎服務,確保檔案開發利用持續有序。一是加強檔案查詢服務。積極運用現代信息技術,改進服務方式,提高服務水平,多層次全方位地為廣大利用者提供優質服務、及時服務、貼心服務,樹立檔案部門良好形象。二是加強檔案科技服務。充分發揮檔案學會的作用,在重點領域、新興領域開展檔案理論、技術研究,更好地服務檔案工作。三是加強檔案信息化服務。重點抓好市縣兩級檔案信息網站建設和辦公自動化系統建設,督促指導機關單位建立健全檔案目錄數據庫、全文數據庫和多媒體數據庫,促進檔案資源利用信息化。四是加強檔案文化服務。樹立每一份檔案資料都是“真金白銀”的思想,下大力氣抓好珍貴檔案的搶救和保護。挖掘檔案文化資源,搞好信息編研,推出檔案文化精品。充分發揮愛國主義教育基地教育功能,讓更多的社會大眾走進檔案館,接受檔案文化的熏陶。
一是開通了“阿壩檔案信息”網站。二是全州共著錄了案卷級和文件級目錄50余萬條。收集州內重要會議、重大活動、珍貴文物圖片3000余張,掃描并刻制光盤2000多頁。對館藏清代檔案和藏文檔案進行了翻拍,實行數字化管理。三是加快館藏檔案目錄數據庫、圖片檔案數據庫、民國檔案數據庫和重點檔案全文數據庫的建設,實現了計算機檢索和查詢服務,檔案數字化初具規模。檔案的開發利用推陳出新。
一是州檔案館編纂了《軍在雪山草地圍追堵截檔案史料選編》、《留在撫邊的紅色記憶》、《阿壩藏族自治州檔案館藏文檔案選編》、《讓歷史銘記—5•12汶川地震檔案圖片集》以及《綜合防治大骨節病檔案資料圖片集》等。二是加強愛國主義教育基地建設,2006年成功舉辦了紀念70周年“史料專欄展”,2009年舉辦了“建國六十周年成就展”,共計5萬余人次參觀了檔案展覽。三是開展好檔案日常利用工作,“十一五”期間全州檔案部門共提供檔案90多萬卷次,為全州經濟社會發展、機關工作查考、編史修志、災后恢復重建、民生工作提供檔案信息服務。
二、精心謀劃“十二五”檔案事業的科學發展
阿壩州“十二五”期間檔案工作的主要目標是:
———不斷鞏固災后檔案館重建成果,努力推進西部檔案館建設和藏區跨越式發展檔案館建設的立項和建設工作,州縣機關、團體、科技事業單位、鄉鎮檔案室規范化管理單位達到80%,綜合檔案館全部實現檔案工作規范化管理省二級標準以上。將州各級檔案館建設成為“五位一體”的新型公共檔案館。
———進一步豐富館藏,優化結構,“十二五”期間全州計劃進館檔案5萬余卷。加大對藏羌文化檔案、重大活動檔案、新領域檔案等接收進館力度。在接收機關紙質檔案的同時,加強電子檔案、圖片檔案以及實物檔案的收集工作,建設成為民族特色的綜合檔案館。
———加快信息化進度。加大對數字化的投入,全州每年完成37.5萬條以上的檔案著錄,重要全宗實現計算機檢索,逐漸實現開放檔案、公開現行文件目錄的網上的公布、查詢,重視檔案信息產品開發。
———重點是以“5•12”汶川大地震形成的抗震救災和災后恢復重建檔案資料為基礎,按照“三基地一窗口”建設的要求,加強與有關單位的聯系合作,組織學校、社區等不同人群體觀展,最大限度地發揮愛國主義教育基地的宣傳、教育作用。
三、理清思路、突出重點,推動檔案事業邁上新臺階
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是阿壩州實施藏區跨越發展和長治久安總體戰略的攻堅時期,檔案工作應堅持以科學發展觀為指導,與時俱進、開拓創新,圍繞中心,服務大局,按照“加強行政執法、加強安全利用、加強隊伍建設、優化工作環境”的工作思路,不斷提升檔案部門軟實力,提高公共服務能力。
(一)加強行政執法
加強對機關、企業、學校、社區、農村檔案工作的指導、管理,把檔案收集、管理、利用等各個環節納入規范化、法制化軌道。一是注重科學管理。加強組織協調工作,充分發揮分管領導、各基層檔案館、檔案室的作用。落實管理責任,積極深入調研,及時了解掌握基層檔案工作開展和管理情況,因地制宜,分類指導,不斷建全完善各項業務管理制度。二是開展好執法檢查。對各單位檔案收集、歸檔、規范管理、利用等作為檢查的重要內容,采用必查、抽查、定期檢查不同形式,深入開展檔案行政執法檢查、檔案專項督查,逐步將各項執法活動納入法治化軌道。
(二)加強安全利用
一是建立完善檔案庫房值班、安全檢查制度,落實好檔案庫房“八防”安全設施、措施。同時,要確保檔案及時數字化、異質異地備份,網絡宣傳、信息化處理、保管和利用各個環節,納入安全管理體系。二是加快檔案資源的數字化、目錄數據庫、國家重點檔案、專題檔案、重大活動檔案數據庫建設,推進數字檔案館建設。
(三)加強隊伍建設