導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業管理概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業管理與行政管理的概念和內容依然存在分歧。筆者認為公共事業與行政管理的現行管理范圍不同，但無本質上的區別。公共事業管理多作為管理內容出現，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業的本質，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業的發展是本文研究的重點，也是公共事業單位應該重點關注的問題。

1 公共事業管理的概念與內涵

公共事業管理概念在我國出現的時間并不長，但實際上，公共事業管理無處不在，目前對公共事業管理尚無完整統一的定義。但可以肯定是，公共事業管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務員所涉及的項目管理為內容，實現政府利益與社會整體利益的共同發展。政府有權力與職責對公共事業單位進行必要的協調與管理，公共事業管理的效率和效果涉及民眾的生活質量，甚至經濟的整體發展形勢，即公共關系管理是社會為公眾生活質量提供保障的一種手段，公共事業管理是一種服務體系。在我國大學專業教學中，公共事業管理的設置處于發展階段，很多高校已經開始開設這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業設置上存在缺陷，另外對公共事業管理與行政管理專業的異同區分不清，造成公共事業管理人才缺失，影響公共事業管理單位的發展。近幾年，高校公共管理事業發展迅速，但對于公共事業管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業管理與行政管理的關系，二者之間的差別，以及如何實現二者之間的統一。為了進一步研究公共事業管理，促進公共事業的發展與穩定，筆者對公共事業管理與行政管理之間易混淆的內容進行分析，確定公共事業管理的范圍、性質及內容，在高校中設置合理的專業內容和教學方法，培養公共事業管理人才，確保我國行政事業單位的穩定發展。

2 公共事業管理與行政管理的異同

公共事業管理具有整合性，包含了管理技術、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業管理的一個子領域進行研究。當然，二者都是以政府事業為中心，以提供公共服務體系和促進公共事業發展為目的。另外，公共事業管理與行政管理都采用現代化的管理手段與管理技術，都具有動員社會力量的能力與義務。當然，要確保二者的和諧發展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業管理是我國大學廣泛開設的專業，一般認為公共事業管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關的管理項目與管理方法，與公共事業管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業管理的范圍具有相對明確的規定，包括體育、教育、文化、衛生事務及保險行業，另外物業、郵政、電業局等都屬于公共事業范疇。總之，公共事業管理主要是以服務性質的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業管理，但是行政單位在公共事業管理中具有模范和引導作用，加強公共事業的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業管理是我國經濟、政治和行政發展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關為主。公共事業的主體為以公共事業為主的公益性組織，在我國，公共事業組織主要為事業單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業管理結合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發展，開始增加了行政管理手段，也就是實現了公共事業管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調強制性，而公共事業管理手段強調服務性，法律是行政管理與公共事業管理共同遵循的規則。在國家相關法律的基礎上，實施行政管理與公共事業管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結合在一起，突顯出公共事業管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發展。

3 結 語

公共事業管理與行政管理在內容、形式上有一定區別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業單位的發展，為社會提供優質的服務。因此，理清公共事業管理與行政管理之間的關系是必要的，但要以和諧發展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業管理的柔性管理，達到二者之間的統一，使公共事業管理具有高效性。對于公共事業管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業管理的服務型特征，并且具有創新精神，逐漸實現我國公共事業管理的改革與發展。

篇2

【關鍵詞】

公共事業管理；城市社區管理；問題研究

0 引言

我們通過對城市社區公共事業管理的工作特點、工作內容分析，淺析城市社區公共事業管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區公共事業管理的有效對策，最后對全文進行總結，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區公共事業管理的基本概念及工作特點

1.1 城市社區公共事業管理的涵義

城市社區公共事業管理是指在城市社區內開展的以提高社區福利，促進社區和社會協調發展的公共事業服務或管理活動。城市社區管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業的發展，進行有效調控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區的工作特色

我國城市社區目前發展來看，其共建機制逐步完善，且社區基礎設施逐步加強。針對社區基礎設施薄弱的狀況，部門城市社區建立了多元化資金投入機制，社區辦公條件和社區服務設施條件有所改善。這些成熟的城市社區正成為實實在在的服務載體。隨著城市社區服務網絡逐步形成，各城市社區均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務。并且有些城市社區建立了社區居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業人員實現再就業，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛社區人員為核心的社區公共事業服務網絡。

2 城市社區公共事業管理存在的問題

我國雖然在社區公共事業管理中取得了一些成績，但由于經濟發展速度較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共事業管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現在管理職能和管理資金及公共事業管理設施方面。

2.1 城市社區管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重

經了解，我們的城市社區平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛生、救助、法律咨詢等公共服務，也有物業管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務以及開會、學習、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區公共事業管理設施建設薄弱

城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，城市社區公共服務設施建設薄弱的問題日益突顯，大大制約社區發展，甚至出現滯后現象。尤其顯著的是很多社區在對待污水、垃圾處理等環保基礎設施的建立上，技術落后且運轉不足。也有一些城市社區存在重復性建設問題，盲目建設和重復建設，造成了浪費，也進一步制約公共事業管理中基礎設施服務功能的發揮。

2.3 城市社區資金短缺，影響管理工作正常運轉

由于絕大多數城市社區沒有專項資金，主要靠政府下撥經費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經費不足，導致社區很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。城市社區建設中政府投資一元獨大的局面，也導致對社區建設投資多少取決于政府對該社區有多認可。我國城鎮居民對城市社區服務的需求不斷增強，而政府一元獨大的經費調撥，已經難以滿足日益增長的社區建設管理的資金需求，經費改革勢在必行。

3 完善我國城市社區公共事業管理的對策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務體系，現提出如下對策建議：

3.1 理順城市社區工作職能

針對當前社區服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際情況，必須理順社區工作職能，創立新的工作模式。現有的社區服務內容較為混雜，有社區代政府部門承擔的基本公共服務，有社區應該承擔的公益性、福利性和互自治服務，還有社區內的商業服務等。建議對原有的社區服務組織職能進行整合，各部門在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。

3.2 規劃城市社區公共事業管理

要將社區公共服務建設納入城市規劃，科學統籌制定全市社區服務基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。社區應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢，加強規劃，避免重復性盲目性的工作。重視城市社區建設的問題，借鑒世界上其他國家的優秀策略，結合我國城市社區的實際，運用到我么的公共事業管理工作中去。

3.3 為城市社區提供經費支持

建設經費是城市社區建設的難點，落實經費，促進社區管理全面發展。將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務經費及工作經費等列入預算，確保社區居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區服務基金，鼓勵社區共建單位、個人和優秀企業家為社區服務捐贈，用于為社區提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區建設所需資金。

4 結論

隨著城市發展速度的加快，城市社區管理在我國的公共事業管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻】

[1]徐雙敏.公共事業管理概論.北京大學出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區管理及其問題對策[J].社區建設，2006

[3]程婕.當前城市社區管理工作存在的問題與對策[J].產業與科技論壇，2011

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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration

LIU Zhao

（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）

Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.

Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey

自1999 年秋季，東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科生以來，全國招收公共事業管理本科生的高校迅猛激增，目前全國已有400多所院校開設這一專業。經過十多年的研究和探索，該專業教學計劃日臻完善，課堂教學內容逐漸科學化、合理化，課程體系已經初步建立。盡管如此，公共事業管理作為新開設的專業和新的研究領域，仍然存在諸多問題。因此，加強公共事業管理專業建設，尤其是對公共事業管理專業實踐教學環節的加強就顯得尤為重要。

1 公共事業管理專業課程實踐教學存在的問題

1.1 實踐教學缺乏開放性、綜合性，學生專業技能培養被忽略

公共事業管理專業課程事務性比較強，需要通過大量的實踐來理解與熟悉。目前，盡管高校已經把實踐教學寫進教學計劃，但因課時較少，并沒有引起人們的足夠重視。加之在這些為數不多的實踐教學內容中，由于受教學環境的限制，驗證性的內容占大多數，綜合性、開放性的內容偏少，致使實踐教學流于形式，不能深入開展和有效運作，難以取得較好的教學效果。

1.2 實踐教學缺乏有效、系統的專業教材①

公共事業管理專業課程本身具有較強的政策性，因此其專業課程實踐教學就帶有明顯的時效性特征。目前，現有的公共事業管理專業實踐教材內容相對陳舊，內容更新的速度遠遠滯后于國家、社會政治、經濟、文化等政策的調整。結果造成只能通過教師備課來不斷豐富實踐教學內容的局面，教師個人的能力、實踐經驗必定有限，因此勢必導致學生實踐教學效果大打折扣，達不到實踐教學的目的和要求。

1.3 實踐教學內容設置狹窄②

由于公共事業管理專業開辦時間較短，許多高校現行的實踐教學內容多集中于課堂教學環節結束之后，即包括寒暑假期社會調查、畢業實習和畢業論文等。這對于公共事業管理專業的學生來說顯然是不夠的。公共事業管理專業的實踐性很強，很多專業基礎課程都要求較高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理技能與開發、人力資源管理等，應針對這類課程開設專門的實踐教學課程設計，積極拓寬實踐教學內容，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。

1.4 實踐教學平臺建設落后

實踐教學平臺建設包括實驗室和實習基地建設兩部分。目前，大多數高校沒有公共事業管理專業實驗室，現有的硬件設施又難以支撐模擬軟件的有效運行。同時，實習基地的建設跟不上專業學習的需要。多數學校沒有固定的實習基地，學生實習主要靠個人聯系，大多集中在企業，且實習的工作內容也多種多樣，主要是看企業什么崗位缺人手，而不是按照學生所學的專業對口安排實習，從而難以達到實習的目的。

2 公共事業管理專業課程實踐教學模式創新的理論基礎③

PBL （problem-based learning）教學理論，是以問題為導向的教學方法，是基于現實世界的以學生為中心的教育方式。這一教學方法由美國現任南伊利諾大學基于問題學習研究所所長白羅斯教授首創，加拿大麥克馬斯特大學醫學院在白羅斯教授的協助下，開發出“Problem-Based Learning”，即基于問題的學習，并把它作為該院主要的學習和教學方法。丹麥奧爾堡大學在PBL模式的基礎上，發展并實施了“按課題組織、基于問題”（Project-organized Problem-based）的開放式教學新概念，多年的實踐證明其卓有成效，成為世界范圍內教育界爭相研究的對象。

PBL教學方法與傳統的以學科為基礎的教學法有很大不同，它強調以學生的主動學習為主，而不是傳統教學中的以教師講授為主；把學習設置于復雜的、有意義的問題情境中，通過讓學生以小組合作的形式共同解決復雜的、實際的問題，學習隱含于問題背后的科學知識，形成解決問題的能力，并發展自主學習和終身學習的能力。

3 公共事業管理專業課程實踐教學模式的具體做法

社會調查帶動式公共事業管理專業課程實踐教學模式簡單說就是把實踐教學與專業理論教學有機結合的一種新的教學模式。具體的，教師借助公共事業管理實踐中的案例，將學生置身于具體的管理情景中，為學生提供廣闊的思維空間和與實戰相似的實習氛圍，運用相關理論分析、研究案例及相關問題，從而使學生全面深入地理解和掌握相關理論體系；之后以此為基礎，進行實踐教學。幫助學生鞏固理論知識和加深對理論的認識，培養學生理論聯系實際，掌握科學方法、解決社會現實問題的能力。具體的做法包括：

3.1 案例教學

案例教學相對于傳統的“傳授—吸收”教學模式來說，它并不是教師在課堂教學中為說明一定的理論或概念進行的舉例分析，也不是教師指導學生開展的具有實例性的課程實習，而是一種開放式、互動式的新型教學模式。在案例教學過程中，教師以搜集整理的案例為教學資料，指導學生通過個人自學、小組討論、 班級討論等形式，運用相關理論分析、研究案例及相關問題，從而使學生全面深入地理解和掌握相關理論體系。④

3.2 實踐教學

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養學生具有創新意識的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。在實踐教學過程中，教師將學生分為若干個小組，每組4～6人，在學期內至少完成一次課外實踐調查。一次完整的課外實踐調查過程包括，選題、文獻綜述、研究設計、人員分配、與教師前期討論、實際調查、結果分析得出結論、與教師后期討論、PPT成果展示等。

3.3 考核方式改革

突破以往傳統考試模式，即期末一張考卷定成績的形式，采用針對本學期課外實踐調查報告完成情況進行答辯的形式。邀請三位學科專業教師擔任評委，學生先將調查結果展現出來，評委對課外實踐調查報告進行提問，最后根據調查報告書寫情況以及小組成員的表現給予打分。這一考試制度更加注重對學生實踐科研能力的培養，端正了學生的學習態度，極大地調動了學生對課程學習的積極性。

3.4 案例庫建設④

案例選擇是整個案例教學過程的起點，是案例教學能否成功的先決條件，因此案例庫的建設就顯得尤為重要。公共事業管理專業課程教學團隊在案例的收集、選擇、編輯、整理過程中，一直堅持把握真實原則、完整原則、實效原則、本土原則、典型原則，使其案例庫的建設能夠具有本學科鮮明的特色。

3.5 積極建設實踐教學平臺，購置實驗設備和教學軟件

建設大學生職業能力培訓實驗室，購置優良的教學硬件設備和多項先進的教學軟件系統，如：計算機輔助電話訪談系統（CATI）。CATI是當今國際流行采用的先進調查訪問技術。CATI“電訪專家”的快速高效性、訪問真實性、調查可靠性、樣本靈活性、分布規范性、流程嚴謹性、結果科學性等特點，使它成為當今流行乃至逐漸取代舊的調查訪問模式的必然趨勢。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析軟件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析軟件。這些軟件可以對數據和文字資料內容進行更為科學、合理、有效的分析。

3.6 多門專業課程聯動

將諸如公共事業管理概論與案例分析、社會調查研究方法、社會學等多門公共事業管理專業課程相互聯系。教師之間彼此溝通協調，形成多門專業課程相互聯動，強化學生綜合素質培養的教學模式。例如，學生可以把從社會調查研究方法課程上學到的設計調查問卷的方法，應用到案例分析課程和課外實踐調查的研究設計當中，這一方面可以避免教學過程中知識重復傳授的弊端，另一方面還可以彌補由于課時安排有限教師知識講解不充分的遺憾。學生在這一過程中，逐漸學會從多角度去看待同一個問題，并將這幾門課程融會貫通，極大地強化了學生專業綜合素質的培養。

4 結論

公共事業管理專業課程教學具有鮮明的理論聯系實際的實踐特點，因此加強公共事業管理專業課程實踐教學對于搞好專業建設有其不可替代的重要作用。通過大膽的實踐和探討，逐漸形成的社會調查帶動式公共事業管理專業課程實踐教學的新模式在實踐中取得了一定的實際效果。

4.1 解決社會現實問題

社會調查帶動式實踐教學模式為學生構建了一個有較多自主性的實踐教學體系。學生可以自主選題，設計研究方案，教師提供參考意見。提高了學生實踐設計的能力和分析、解決問題的能力。學生在調查中發現問題，提出解決對策，向相關部門提出建議，推動社會問題的解決，學以致用。

4.2 培養學生良好的專業技能和專業素養

在實踐教學的過程中，學生逐漸掌握公共事業管理專業規范的社會調查研究和社會問題分析方法。包括抽樣，問卷設計，資料搜集方法，數據處理和調查報告擬定等方面。良好的專業技能和專業素養，對日后找工作和繼續學習都有一定的幫助。

4.3 教學與學生科研相結合，能提高學生的創新能力

引入教師科研項目，使科研與教學相結合，教師在學生的輔助下完成科研任務，學生有機會真正參與一線科學研究，能提高學生實踐操作能力，能培養學生自主、合作、探究、創新等能力。

4.4 培養學生團隊協作能力

社會實踐調查采用團隊協作的形式，通常是4～6人一組，小組成員要協調好時間和進度，明確分工，相互配合，才能將一個社會實踐調查進行下去。在這個過程中，不僅提高了學生的團隊工作意識，小組成員的團隊工作能力也得到了培養。

注釋

① 要恒.公共事業管理專業實踐教學現狀與存在問題分析[J].華章，2010（2）：74.

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國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。

我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。

1.2“準公務員”論

認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。

目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。

2公共事業管理專業人才培養的要求

針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。

2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性

按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。

2.2滿足學生自身發展的要求

在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。

2.3滿足個性化創新人才培養的要求

創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。

2.4滿足學生職業生涯規劃的需要

現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育。“職業生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]。“職業生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業管理專業人才培養模式的改進

公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。

3.1確定多元化的人才培養目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系

在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。

3.3重視實踐教學環節的培養

在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。

篇5

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業管理專業于1998年被教育部正式列入本科專業目錄,并規定這一專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來,公共事業管理專業發展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內的57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內)招收公共事業管理專業本、專科生。

二、公共事業管理專業的現狀

公共事業管理專業的快速發展必然帶來不少的問題,主要表現在:1.培養目標籠統,難以體現專業個性特點。到目前為止,有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各校對公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業管理專業的高校中,普遍存在著對培養對象規格層次的定位不準確,對培養對象所適宜的工作領域的界定過于籠統,對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業特點等。2.課程體系龐雜,專業特色不明顯,校際差異較大。本專業普遍存在著指導思想不明確,人才培養模式不清晰的現象,由此導致了課程設置的五花八門。例如,某工業大學將課程體系高度概括為3大類:經濟類、社會類、管理類;有的學校課程內容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經、法、政、社等大學科的內容;有的學校課程設置中大部分是經濟學與管理學類課程,把本專業視為面向社會的經濟管理。3.專業方向越位。根據對公共事業管理的準確理解,本專業的培養方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業之下設置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業管理、房地產管理、環境經濟。以上方向中,行政管理是與公共事業管理并列的兩個二級學科專業,將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業管理與房地產管理是屬于工商管理學科,而環境經濟應是經濟學專業的方向。

國外高校沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構,如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊。由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。社會對公共事業管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里,不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業培養的學生不是專業人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數的用人單位都需要專業技術人才。因此,造成學生就業難。該專業在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網站將其列為中國高校十大最差專業之一,專業學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。

為適應公共管理學科發展的需要,促進公共事業管理專業建設,由教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業管理專業建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業管理專業教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業方向問題,會議認為:由于開設公共事業管理專業的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎和優勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結摸索出適合本校實際情況的專業方向,應根據學校的不同而體現特色,這種特色應建立在本學校原有優勢專業的基礎之上,例如財經類院校可以將公共事業管理專業與原有的財經專業相結合,培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關注專業類院校公共事業管理專業的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業方向上體現特色問題進行深入研討。根據國家教育部公布的三批高等學校特色專業建設點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業建設點名單中唯一的公共事業管理(教育管理方向)專業,第二批和第三批公共事業管理特色專業建設點的學校分別是:北京中醫藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業管理專業的試點院校),其他五所院校都結合本校特色突出了公共事業管理的自己特色,或是衛生事業、或是教育管理、或是體育經營管理特色。

三、公共事業管理專業課程設置策略

一個專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是招生規模太大、專業特色不明顯與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節。綜合考慮這些因素,公共事業管理專業應重點突出“多維發展型”人才培養模式創新設計。即建立模塊式的課程體系和動態的教學計劃,根據社會需求,把專業知識本位與職業能力本位兩種目標有機結合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養模式充分運用系統論和控制論理論指導專業人才培養工作,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。公共事業管理學是建立在政治學和經濟學基礎之上、研究社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎,由政治學、經濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構,學校必須建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系,同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(師范類),可將教育學作為學科基礎,主要培養教育事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢,主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

當然我們不是說專業方向定了位,有特色,培養的學生就好“銷售”,就能向自己的專業領域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業管理專業的培養目標。一味按照“特色”模式培養實用技能型的工具性人才,注重培養學生專業操作應用能力,就限制了他們將來的就業領域或轉向其他行業的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業管理專業教育既不是培養直接的現成的公共組織管理者或公共商務服務人員,也不是僅僅培養“拿來即用”的實用型人才,而應該在重點培養學生的思維創新能力、自我學習能力和研究能力基礎上,提高其動手操作能力和實際應用能力,即使基本素質培養和職業技能訓練相結合。課程設置上具體表現為,通過公共基礎課、專業基礎課和專業主干課訓練和提高學生的思維質量、思想素質,培養其認識問題、發現問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業選修課培養學生的實務操作能力,即解決問題、執行決策方案的能力。這樣,學生畢業后,既可以再深造學習,成為理論研究型或學術性人才,又可以通過一定的職業技術準備走入社會,參加生產和工作,還可以通過經驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據自己實際情況轉行學習和工作。

總之,各高校建設有自身特色的公共事業管理專業勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調研和嚴密論證的基礎上,按照科學發展的規律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養學生的相關能力,改善學生的就業狀況。

參考文獻:

[1] 李燕凌,杜寶貴等.高校公共事業管理專業學科建設現狀與發展[J].高等農業教育,2004(6).

[2] 宋琪,方永恒.對構建公共事業管理專業實踐教學體系的思考[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版).2007(3).

篇6

我國自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,至今對有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。本文在充分討論公共事業管理專業人才培養現狀的基礎上,對該類專業的教學模式給出了改進方案。

1我國公共事業管理專業人才培養現狀

國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。

我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。

1.2“準公務員”論

認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。

目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。

2公共事業管理專業人才培養的要求

針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。

2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性

按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。

2.2滿足學生自身發展的要求

在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。

2.3滿足個性化創新人才培養的要求

創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。

2.4滿足學生職業生涯規劃的需要

現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育。“職業生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]。“職業生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業管理專業人才培養模式的改進

公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。

3.1確定多元化的人才培養目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系

在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。新晨

3.3重視實踐教學環節的培養

在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。

強調課程實習是專業實習的前提和基礎,建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。

4結論

我國公共事業管理專業人才培養方法及教學模式的改進尚需在不斷總結實際經驗的基礎上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業人才培養的現狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養的具體要求和教學模式的改進措施,并將在今后的實踐教學環節中給予嘗試并積累經驗,以期完善公共事業管理專業的課程體系建設。

參考文獻

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1我國公共事業管理專業人才培養現狀

國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。

我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。

1.2“準公務員”論

認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。

目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。

2公共事業管理專業人才培養的要求

針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。

2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性

按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。

2.2滿足學生自身發展的要求

在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。

2.3滿足個性化創新人才培養的要求

創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。

2.4滿足學生職業生涯規劃的需要

現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育。“職業生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]。“職業生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業管理專業人才培養模式的改進

公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。

3.1確定多元化的人才培養目標

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系

在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。

3.3重視實踐教學環節的培養

在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。

強調課程實習是專業實習的前提和基礎,建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。

4結論

我國公共事業管理專業人才培養方法及教學模式的改進尚需在不斷總結實際經驗的基礎上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業人才培養的現狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養的具體要求和教學模式的改進措施,并將在今后的實踐教學環節中給予嘗試并積累經驗,以期完善公共事業管理專業的課程體系建設。

參考文獻

篇8

公共事業管理是一項綜合性的管理事業，其包括對行政、文教、體育、藝術、環保等方面進行管理，配合我國政府及相關部門工作開展需求，以促進我國社會和經濟的不斷發展。公共事業管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業管理是以政府為主導，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯系、相互影響，根據相應負責內容進行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進行公共事業管理工作的開展，提高相關部門工作的規范性，從而提升公共事業管理的效率。三是綜合性特點。公共事業是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯系。

二、社會保障問題分析

1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發達國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業人員與社會保障人數不符的現象，導致較大部分從業人員并沒有社會保障，不利于我國從業人員利益的維護。2.養老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業共同承擔，在這種基金繳納的模式下，出現“空賬”的問題。主要表現在不同年齡階段的從業人員在進行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現賬戶資金不同的現象，再加上歷史遺留問題，導致不得不挪用新繳納賬戶的現象，長此以往，可能會出現支付危機的問題，不利于我國社會的穩定發展。3.就業與失業保險問題。就業與失業問題是我國社會發展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉。目前，為了解決就業與失業問題，我國政府與企業不斷為城鄉人員提供就業與再就業機會，但是，由于城鄉經濟水平的差異，就業與失業問題仍然嚴重，不利于我國城鄉經濟的和諧發展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權責不清等方面的問題，并沒有統一的管理體制，導致各個部門之間出現各自為政的現象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進行協調工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。

三、公共事業管理與社會保障的關系

公共事業管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結合公共事業管理的要求，進行相應問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴大。社會保障制度對于我國社會的發展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結合公共事業管理的目的，進行社會保障制度范圍的擴大，從而保障我國社會成員的基本權益。首先，擴大社會保險范圍。針對我國社會從業人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業人員權益保護需求，進行從業人員社會保險范圍的擴大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業人員的基本權益。其次，擴大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進行救助條件的放寬，提升貧困補助標準，從而提高貧困居民的收益。最后，擴大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應當結合公共事業管理需求，進行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規范化和制度化水平，從而借助社會福利促進社會發展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發展的經濟基礎，政府應當發揮自己的主導作用，擴大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發展提供堅實的經濟基礎。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎，以擴大社會保障基金渠道為目的，以公共事業管理的要求進行社會保障制度的健全工作，制定規范化的基金繳納內容，從而保障相關單位依照要求進行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發揮自身的主導作用，進行社會保障資金的管理工作，增加與其他機構之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉發展不平衡的問題，應當根據城鄉經濟發展的不同，有針對性地進行社會保障制度內容的調整，加大對貧困地區和經濟欠發達地區的社會救助，從而提升我國貧困地區和經濟欠發達地區人民的生活保障。3.醫務、教育改革完善。醫務、教育、體育、藝術等內容是公共事業管理的主要內容，做好醫務、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區經濟發展的不平衡，導致不同地區在醫務、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應當基于公共事業管理需求，進行醫務、教育改革工作的完善，從而促進社會保障制度內容的完善。一方面我國不同地區政府應當發揮自身的主導作用，認識到醫務、教育改革的重要性，結合改革需求，進行與其相關行業的發展現狀分析，促進體育、藝術、娛樂等行業的發展。由于公共事業管理具有非盈利特點，各地政府應當結合區域經濟發展現狀，進行改革方式的豐富，不僅可以促進不同地區醫療衛生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關部門可以共同承擔起社會保障問題解決的責任，加強對于社會保障工作的監督，從而為醫務、教育改革提供更多的支持。4.環保衛生范圍的擴大。環保衛生工作對于我國個人生活質量提升和社會發展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應當進行環保衛生范圍的擴大，提升我國人民的環保意識，引導人民做好疾病防控工作，以促進我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經濟水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質量的需求逐漸增加，公共事業管理與社會保障工作的開展，需要根據人民需求的變化，進行工作內容的科學調整，做好環保衛生工作，有助于我國社會衛生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發展對于環境破壞的日益嚴峻，環保衛生范圍的擴大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區政府應當做好城鄉居民環保衛生宣傳工作，提升城鄉居民的環保衛生意識，使其可以主動參與地區環保衛生工作的開展，提升不同地區的環境衛生水平。同時，環境破壞的同時也導致各種疾病問題的出現，擴大環保衛生的范圍，可以對不同地區居民，進行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區居民認識到環境保護、能源節約與衛生維持的重要性，使得不同地區居民肩負起自己的責任，配合政府及相關部門進行環保衛生工作的開展，不僅改善不同地區的環境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認同度。

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［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）

［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優秀教學成果獎培育項目“公共政策課程教學改革的研究與實踐”、廣州市教育科學“十一五”規劃課題“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學2009年度教育教學研究項目“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”的階段性成果。

［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策學”是政治學、行政管理、公共事業管理等專業本科生的專業主干課程。自20世紀80年代恢復公共政策的研究和教學以來，“公共政策學”的教學體系逐步規范化、科學化，但體現不同專業的特色教學卻比較缺乏。由于學科性質和培養目標不同，“公共政策學”課程的教學在教學內容、教學方式等方面應做出適當的調整和合理的設計，以促進專業培養目標的實現。公共事業管理專業“公共政策學”課程的教學，應凸顯專業特色，充分體現公共事業管理專業培養目標和要求。

一、根據專業要求確立教學目標

公共事業管理于1998年被教育部正式列入本科專業目錄，主要培養面向21世紀的適應我國社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業管理指公共組織為了實現公共利益對社會公共事務所進行的計劃、組織、協調、控制以及公共服務的提供等活動。公共事業管理任務的實現離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業管理活動的基本依據，又是公共事業管理活動的基本手段、杠桿和工具。“公共政策學”課程的教學在培養公共事業管理人才中起著重要的基礎作用。

一般而言，“公共政策學”的教學目標，是讓學生們能夠比較系統地掌握現代政策科學的基本理論，了解政策系統和政策運行過程，學會政策分析的初步方法。具體到公共事業管理專業，“公共政策學”的教學目標應定位為“四個一”，即培養一種習慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統，提升公共事業政策的質量和效力，提高公共事業管理水平，增進公共利益的目的。培養一種習慣，即培養學生關注現實政策運行的習慣，要經常關注國家出臺和調整了哪些關于公共事業方面的政策，這些政策的運行情況和執行效力如何等，以提高學生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關理論分析政策問題奠定良好的基礎。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內涵、特征、本質、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標確立的方法、方案搜尋的方法、結果預測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養同學們公共政策的制定、執行和評估的能力，特別是公共政策的執行力。

二、根據專業要求安排教學內容

教學內容的設計是教學的一項基礎性和關鍵性的工作，內容安排是否得當，直接關系到教學的效果和人才培養目標的實現。“公共政策學”是一門綜合性、跨學科的課程，教學內容豐富，信息量大，但實際教學中，限于教學時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據專業要求精心設計、合理安排教學內容。

“公共政策學”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》、嚴強的《公共政策學》等。從教材內容看，有的側重于公共政策系統和過程的闡述，有的側重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學》側重于政策本質、政策系統和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》和嚴強的《公共政策學》基本實現了理論與分析技術、方法的兼顧。過去，“公共政策學”的教學一直注重于政策系統和政策過程的講授，關于政策分析的方法和技術由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學難度大等原因涉及較少。進入21世紀，公共事務日趨繁雜，對公共政策的制定和執行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術以及直覺、判斷、創造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執行公共政策”③。因此，公共事業管理專業“公共政策學”的教學內容應當在講授政策系統、政策過程等知識的基礎上，增加政策分析的內容，讓學生掌握政策分析的方法和技術，建構政策問題、確立政策目標、分析政策方案、預測政策實施結果、提出政策建議、監控政策執行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業管理水平。

三、根據專業要求改革教學方式

公共事業管理是一個實踐性、針對性很強的專業，因此公共事業管理專業“公共政策”的教學培養學生對現實的關懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關重要。要實現這一目標，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學模式，在課堂講授的基礎上，注重案例教學、情景模擬教學、研討式教學、實踐教學等各種教學方法的綜合運用。

1.優化案例教學。公共政策學是一門應用性很強的學科，公共政策學之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩定發展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學可以“幫助學生養成在政治和官僚制生活領域中的分析習慣；增長學生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業管理專業“公共政策”的教學中，盡量選取真實的、學生關注的、與群眾利益密切相關的教育、養老、環境保護等涉及公共事業管理的案例，以激發同學們探討的熱情。另一方面，任課教師應熟練運用案例教學的方法，實現案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。

2.注重情景模擬教學。情景模擬教學法是教師根據教學內容和教學目標，有針對性地設計情景，并讓學生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學方法。⑥情景模擬教學有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學生的興趣，激發學生的研究欲望，促使學生積極主動地提出要解決的問題和設想，發展學生的創造和思維能力，達到教育與現實需要的接軌。在公共事業管理專業的“公共政策學”教學中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學生進行實戰模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學生所學的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應承擔的責任，增強他們的社會責任感和現實關懷意識。

3.充分利用社會資源加強實踐教學。公共政策是一門與實踐密切聯系的學科。現實公共政策的實踐，可以為公共政策教學提供豐富的資料。教學中，要充分利用各種政策資源，增強同學們的感性認識，了解我國政策運行的實際，提高認識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學們利用假期參與政策宣傳、政策執行活動。通過參與，讓同學們充分了解政策運作細節，了解我國轉型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認識和解決政策問題。此外，學校可以選擇一些事業單位、優秀的非營利組織或社區作為教學實踐基地，有針對性地安排學生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業管理和政策運行過程，將所學知識和技能應用于實踐，并在實踐中鞏固、發展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎。

四、根據專業要求改革教學考核評價體系

考評是整個教學實施程序中不可缺少的環節，好的考評機制是激發學生積極性的有力措施，也是評估教學效果的重要方法。為適應公共事業管理專業培養目標的需要，“公共政策學”的教學需要改革原有的教學考核評價體系，建立新的學習效果評價體系。

一直以來，學校對學生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學生平時不努力，考試突擊“背”而過關。這種考核方式對于理論性、實踐性和應用性都很強的“公共政策學”課程來說，難以真實反映學生的學習效果，也不能全面反映教師的教學質量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數學校采取平時成績與期末考試成績相結合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學環節的管理和考核，將課程作業、課堂案例分析、情景模擬中的表現、參與社會實踐的次數和質量等都納入平時考核的范圍。其次，調整考核內容和標準。在平時考核中，要將學生參與教學的每個環節都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學的質疑是否很好地做出回應等。在情景模擬中，主要考核事前準備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學生綜合運用相關理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環節建立公開互評機制，即每位同學既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現象，調動學生參與整個教學過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學中，可以讓同學們選出最優秀的角色扮演者等。總之，通過考核方式的改革，調動學生學習的積極性、主動性和創造性，鼓勵同學們關注現實，夯實理論基礎，提升分析和解決政策問題能力，為他們日后成為一名優秀的公共事業管理者奠定良好的基礎。

［注釋］

①教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陳振明.政策科學――公共政策分析導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：7-8.

③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復旦大學出版社，2004：5.

篇10

教育部2012年《普通高校本科專業目錄和專業介紹》對專業目錄和專業介紹進行了修訂，本文就其中公共管理學科的行政管理、勞動與社會保障(以下簡稱“勞保”)、公共事業管理三個專業的專業介紹進行了相關數據的統計和分析，從中可以管窺到三個專業的泛專業化問題。

在培養目標上，行政管理與公共事業管理兩個專業有很大的近似性;在人才類型上，三個專業均培養復合型人才。在培養要求上，三個專業所培養的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力，行政管理專業所培養的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求;行政管理、勞保專業的基礎理論和基礎知識均設管理學、經濟學、法學，行政管理與公共事業管理專業則均設管理學、經濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業核心課程共8門，其中有6門與公共事業管理專業交叉或可能交叉，有4門與勞保專業交叉或可能交叉;勞保專業共有10門核心課程，其中3門與公共事業管理專業交叉或可能交叉。在主要專業實驗設計上，行政管理與公共事業管理專業完全相同。綜上，三個專業在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業化特征。

二、高校公共管理學科泛專業化之弊

公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業，就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之問的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。

二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。

三、公共管理學科泛專業化之弊的革除