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（二）新型城鎮化對縣域經濟的影響1．新型城鎮化推動縣域經濟增長。新型城鎮化與工業化相結合，通過工業化將大量農村人口吸納到城鎮居住和就業，使人們的生產、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮規模不斷擴大，各種生產資源向城鎮聚集，為縣域經濟發展提供了必要的生產要素保障。同時，農村人口在向城鎮的遷移致使農村人口減少，這又為農民集中耕種、土地流轉、提高農業的資本和技術集約程度創造了有利條件。因此，新型城鎮化建設既有力地促進著本城鎮經濟增長，又帶動著縣域其他地區經濟發展。2．新型城鎮化有助于縣域工業生產效率的提高。隨著城鎮化水平的不斷提高，人們的經濟活動越來越集中于城鎮區域，這勢必會帶來生產的專業分工與協作，工業生產效率會隨之提高，同時，隨著城鎮規模的不斷擴張、經濟結構的不斷優化以及第三產業的快速發展，規模經濟的效應也會逐漸顯現出來。3．新型城鎮化推進農業現代化。現代農業現代化要求提高農業生產效率，實現農業的規模效益。從中國縣域經濟發達地區的經驗看，大部分地區都是通過城鎮化減少農村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農業生產的投入來保證土地規模效益的形成。第一，通過城鎮化使農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，可使農村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規模經營和集約化程度，采用先進的農業生產技術，提高農業生產效率，推進農業現代化。第二，隨著城鎮規模擴大、城鎮人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農業生產結構的變化，刺激農業生產的積極性。第三，縣域經濟發展水平的不斷提高，可以提高工業“反哺”農業的能力，加速農業的資金積累，加快農業現代化進程。4．新型城鎮化是縣域經濟發展的持久動力。首先，在新型城鎮化建設中，通過加強和完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發展特色產業，可以顯著提升縣域經濟發展水平，為縣域經濟發展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮化水平不斷提高，縣域新型工業化的效益才能充分發揮，縣域的經濟增長方式才能由傳統的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協調的深層次轉變；由依靠第一和第二產業向第一、第二、第三產業協調發展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。一個農民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經濟增長。

二、促進新型城鎮化與縣域經濟協調發展的政策措施

（一）發展縣域經濟必須注重特色發展縣域經濟必須要突出區域特色，充分發揮和利用區域特色和比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續發展道路。既要立足縣域實際，根據自然條件、資源票賦和產業基礎，選擇具有特色的優勢項目，努力培育出一批特色產業群，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為縣域經濟發展不斷注入生機和活力。

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按照“產業集群、企業集聚、主業突出、特色鮮明”的思路，以建設省級工業聚集區為重點，加快建設發展園區經濟。加大園區基礎設施建設，理順園區管理機制，提高園區配套服務水平，把園區培育打造成為產業聚集、用地集約、物質循環、持續發展的強大載體。進一步完善進園政策和準入條件，規范項目管理，積極引導企業“入園進區”，實現企業集中建設、產業集聚經營、經濟集約發展。

二、加快推進兩化融合，走工業信息化之路

利用信息技術改造提升傳統產業生產工藝，促進信息技術與生產制造過程的融合。圍繞提高本地傳統產業生產過程連續化、自動化控制水平，積極推廣傳統產業計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）、計算機集成制造系統（CIMS）的應用，通過運用自動控制、嵌入式軟件等現代信息技術的應用，對企業的設計、生產流程進行再造，帶動產品創新和升級換代。積極推動企業管理信息化。推廣應用以企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）為重點的企業信息管理系統，推動企業業務流程的優化重組，實現企業管理數字化，提高勞動生產效率。積極發展電子商務，推動營銷和業務方式的信息化。建立完善信息技術改造提升制造業的運行機制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統優勢產業領域，著力扶持培育一批信息化示范企業和示范項目，通過典型示范的輻射和擴散效應，帶動各行各業信息化水平的提高。

三、大力發展循環經濟，走資源循環化之路

不斷完善和拓展產業鏈條，加快發展循環經濟，使本地區的主要產業之間都關聯起來、物質都循環起來，延長資源利用深度，提高工業產品附加值。合理規劃工業園區內部布局，引導產業關聯度高的企業入園建設，實現園區內企業產品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強力推動節能減排。以傳統優勢產業為重點，推廣一批節能減排新技術、新工藝、新設備，實施一批示范項目，實現能耗最低化、污染最小化。依法加強高能耗、高污染企業節能監察和污染監測，適當提高排污費、污水處理費、垃圾處理費標準，加大征收力度，對高耗能企業執行差別電價和階梯水價政策，從政策層面形成節能減排倒逼機制。嚴格執行固定資產項目節能評估審查和環境影響評價制度，嚴格控制新污染和高耗能項目建設。堅決淘汰落后產能。認真落實落后產能退出機制，依法關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業。

四、提升自主創新能力，走技術高端化之路

加快產學研步伐。扶持企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，搶占發展先機；鼓勵企業建設院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業技術中心等研發機構，開展共性技術和關鍵技術研發；支持企業專利申請，開發一批擁有自主知識產權的新產品，走技術高端路線，提高產品附加值。積極推廣采用一批先進技術改造傳統產業。按照引進、吸收、利用、再創新的思路，推廣采用一批先進適用技術，提高產業發展技術水平。大力推進名牌帶動戰略。支持企業采用先進技術，加強質量管理，開展標準化生產，延伸產業鏈條，實現產品由中低端向高端發展，提高產品品質和附加值；引導企業樹立品牌、商標意識，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。

五、優化企業組織結構，走企業集團化之路

積極培育一批產業領軍企業和大集團。圍繞本地區產業發展重點，鼓勵企業通過裂變擴張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的大集團和產業領軍企業，發揮大集團的“產業領軍”作用，不斷延伸產業鏈條，拓展發展規模，帶動相關產業的大發展。積極發展總部經濟。大力營造總部經濟發展環境，努力吸引跨國公司和國內大型企業在本地區設立企業總部或總部功能的機構；支持有條件的企業發展“兩頭”在外，企業管理中心、投資中心、研發中心、采購中心、銷售中心、結算中心等總部功能在遷安的總部經濟。積極推進企業上市融資。鼓勵有條件的企業通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業融資渠道。努力推進現代企業制度建設，提高企業管理水平。

六、突出抓好項目建設

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中圖分類號：E424 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）11-0094-01

循環經濟是一種以資源的高效循環利用核心，以低消耗、低排放、高效率為特征的經濟增長模式，能夠有效化解發展與資源、環境的矛盾。發展循環經濟是統籌經濟、社會、環境協調發展的一種新的發展模式，是提高縣域競爭力的重要手段。近幾年來，田東縣經濟、社會快速發展，是各級領導的大力支持，是田東決策者們的精心謀劃，強力推進循環經濟新型工業化建設的結果。工業對縣域經濟增長的支持，已經成為最強勁的力量。結合田東的資源和產業結構特點，走新型工業化道路，大力發展循環經濟，是推進縣域經濟社會高速發展的必由之路。

一、建立循環經濟新型工業體系的必要性

改革開放20多年來，田東的經濟在增長，但增長質量卻不算高。因為經濟增長過多地依賴資源投入，資源利用效率較低。如果仍在傳統的發展模式里，除非有大規模的技術突破，否則，這種設想是不太現實的。因而必須尋求新型的經濟發展模式，建立循環經濟新型工業化體系就是一個可行的選擇。

“錦江集團在田東的鹽化工、化學鋁項目搞的是循環經濟，生產中的電石渣、尾氣、廢氣、余熱和氯氣都是進行充分利用，盡可能做到零排放。這次學習實踐活動你們開展‘議案例、破難題、推項目’主題教育，應當很好地總結錦江項目的經驗，把錦江項目搞成循環經濟的樣板項目。”2008年10月19―20日，吳邦國委員長視察田東時，對田東發展循環經濟給予充分肯定，點出田東發展發展工業的新亮點。他的講話精神在全區引起了強烈反應，這無疑成了指導廣西乃全國建立循環經濟新型工業化體系，實現可持續發展道路的“綱領”。

二、建立循環經濟新型工業化體系存在的主要困難和問題

田東縣企業在發展循環經濟的實踐中，也面臨著一些技術、政策、資金等方面的制約和困難。首先，工業企業的生產規模較小，有些已經低于國家行業準入門檻，不僅面臨著一定的產業政策風險，也導致了相對較高的單位生產成本;其次，產業結構較為單一。石化企業的產品精深加工程度較弱，產品附加值低，企業的核心競爭力不強。氯堿企業下游配套的耗氯和耗氫項目還有待完善。同時，各個產業集群關聯度低、鏈條短，企業彼此之間內在聯系較少;再次，原料對外依賴程度嚴重，龍其是原油，目前主要依靠公路運輸，成本較高且風險較大，也使公路系統難堪重負。最后，缺乏石油化工的管理和生產人才，阻礙了企業健康快速的發展。

三、建立循環經濟新型工業化體系的新思路

吳邦國委員長在田東調研時曾經做出重要指示：“一切從實際出發，使發展的思路符合田東實際，具有針對性和可操作性。要揚長避短，在科學發展觀與田東實際結合上狠功夫。”綜合考慮田東縣特色、資源稟賦和產業基礎，對田東建立循環經濟新型工業化體系提出以下幾點新思路。

1.適當調整石油化工、氯堿化工等產業體系的規模

作為田東石油化工龍頭企業，中石油廣西田東石油化工總廠有限公司目前的生產能力較小，受到國家寵觀調控的嚴格控制。田東石化應該擴建油項目，通過挖潛改造，提高一次加工能力，使企業的原油加工能力達到250萬噸/年，可以減少或避免國家產業政策的制約。同時，要大力發展高端石化產品。田東石化總廠現有的石化產品大多為初級產品，附加值比較低，能耗較高。應大力發展聚丙烯、苯本丙酮、甲乙酮、有機玻璃和橡膠等下游石化產業。另外，要全面開發天然氣化工產業。經初步勘探，田東縣天然氣儲量超過100億立方米。利用這些豐富的天然氣資源，應規劃建設己內酰胺、天然氣芳構化及天然氣發電等項目。作為田東氯堿化工的龍頭企業，錦江集團田東錦盛化工有限公司的年產50萬噸燒堿項目全部投產后，將為田東鋁化學品產業乃至百色市氧化鋁、電解鋁產業提供充足的原料保障。同時重點規劃耗氯耗氫項目。針對氯堿行業的物質平衡問題，應重點規劃氯化聚氯乙烯、聚偏二氯乙烯、環氧氯丙烷、環氧丙烷、三氯乙烯和一氯丙酮等耗氯耗氫項目。

2.努力實現各工業產業之間的耦合，形成產業循環發展鏈

主要是實現石油化工和氯堿化工的耦合，氯堿化工和鋁產業的耦合，氯堿化工和造紙業耦合，造紙業和農業（甘蔗）、林業（竹子）的耦合。這種耦合使各個工業產業之間間甚至與其它產業形成循環經濟鏈，造紙業的發展就遵循了“產業發展生態化，生態建設產業化”理念，利用金榮紙業有限公司負責“竹漿紙”一體化，30萬噸竹漿紙新項目來帶動竹產業的發展，已逐步建成的30萬畝竹子基地，全力打造“廣西第一竹鄉”，真正使竹子產業成為田東縣農業產業化經營的支柱產業，成為富農興農的主要著力點，并從源頭改善了生態環境，形成“氯堿產業―造紙業―甘蔗竹子產業――改善生態”的綠色產業鏈。

3.高起點、高水平規劃，走清潔生產的路子

按照科學發展觀的要求，建立資源節約型、環境友好型產業園區，是提升循環經濟發展的一個重要著力點。石化工業園及東海工業園區的規劃、建設堅持按科學規律高標準高水平實施，要聘請專家進行論證和全程監控，堅持入園企業生產模式上達到高起點。如入駐石化工業園的錦江集團，采用循環經濟設計模式，基本實現廢氣、廢渣零排放，85%廢水中的水可回用，15%的廢水一級達標排放，不僅提高了經濟效益，而且實現了生態環保的園區建設目標。凡是新入駐園區的企業，均要求規劃起點和水平都要高，必須是循環利用的項目，按清潔生產模式組織生產，通過清潔生產審核，并實行綠色供應鏈管理，將環境保護和生產建設貫徹到企業生產活動的每一環節，確保經濟效益的環保實現“雙贏”。

4.爭取上級在原料、政策和資金支持

田東縣自身的資源有限，在發展建設過程中會受到諸多因素制約，很多困難無法獨立解決，需要上級政府和部門的重視和支持。一是原料支持。田東正在計劃擴大原油一次加工能力，所需原油量將會大大增加，目前原油供應基本可以保證，但是原油的運輸是一個亟待解決的問題。單靠公路運輸無法滿足生產要求，而且運輸成本過高，也增加了公路系統的壓力。從經濟型的角度考慮，管道運輸原油是最具優勢的。因些田東政府要爭取上級支持，協調同意啟動管道運輸原油的前期工作;協調南寧鐵路局每天調派一列專用車運輸原油;協調軟州1000萬噸/年大煉油項目每年供應30萬噸加氫裂化尾油用于廣西田東石油化工總廠的技改項目。二是政策支持。工信部2011、2012年一共要評定16個國家級循環經濟示范園區。2011年已經評定結束，廣西是空白。國家級循環經濟示范園區可以享受很多優惠政策，對工業園區的發展非常有利。在明年的評選當中，田東要爭取得到上級政府支持，爭取參評。同時田東自身也要做好準備，加強意識，搶抓機遇，大膽先行，通過提高自身的實力迎接考驗。三是資金支持。工業園區基礎設施項目的建設資金所需巨大，而田東縣的可用財力又非常有限，因些要爭取得到中央、自治區的協調解決部分資金，用于扶持田東工業園區基礎設施建設，切實幫助解決園區建設資金緊缺的困難。

5.拓寬科技渠道，構建工業園區“產、學、研”基地

大型化工產業對專業技術人才，特別是高級管理人員和高級技術人員的要求比較高，田東縣應該加強人才培養，定期選派部分員工到相關高校進修。些外，園區生產中的某些關鍵技術問題仍未解決，工業化推廣存在困難，節能減排也面臨諸如廢棄物、污染物的循環利用等問題，這些都是制約工業園區發展循環經濟的重要因素。就些問題應該加強同科研院所、高校的合作，建立石油化工等孵化園，走“產、學、研”相結合的道路，為關鍵技術問題的突破打造科研合作平臺。

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資源型縣域經濟是縣域經濟體系中最為特殊的群體，主要是指當地資源型產業為主導的經濟有機體。一般而言，我國資源型縣域主要處于我國的中西部，自計劃經濟時代開始便是國家材料的主要來源，到市場經濟時代之后，國家大力發展資源型產業，形成了“一枝獨秀”的發展模式。但是從實際角度出發，資源型產業帶來經濟繁榮的同時也導致資源枯竭、生態脆弱退化等。所以，積極探究資源型縣域經濟的轉型發展具有十分重要的現實意義。

一、現階段資源型縣域經濟主要面臨的問題

1.資源枯竭現象嚴重

根據不完全統計分析，當前我國資源型城鎮接近500座，經濟發展處于成長階段的接近100座，處于成熟階段的接近300座，處于衰退階段的接近50座。眾所周知，自然資源劃分為兩種類型，分別是可再生資源與不可再生資源，如果仍舊采取傳統的資源掠奪方式，會導致資源枯竭現象嚴重。根據相關調查，我國當前資源開發型領域已經進入了枯竭狀態。

2.產業結構單一

通常情況下資源型縣域經濟的主導產業是依據當地優勢資源所發展而來的，但是從實際角度分析，在經濟增長的過程中對自然資源過分依賴，導致經濟增長呈現出一種原始、自然的積累過程。另外，在當前社會經濟快速發展的同時，資源產業圍繞著資源企業所運轉，容易引發嚴重的“多米諾骨牌現象”，引發市場風險。

3.產業技術水平過低

從產業內部結構分析，我國產業結構基本上屬于超重型，從層次角度分析，部分精深加工業已經處于癱瘓狀態，不僅資源利用率低，并且資源浪費現象十分嚴重。另外，由于缺乏關聯產業的構建，導致產業鏈條短。從產業效益分析，自然資源開采員工的平均工資占據全國平均工資的一半，但是相應的污染物排放量卻高于全國平均水平。

4.生態環境破壞嚴重

生態環境惡化是導致社會經濟受阻的主要原因，由于自然資源得到無序開采，導致環境污染與生態破壞十分嚴重。根據有關調查，我國每年開采自然資源所引發的災害造成的損失超過近百億元。并且導致資源破壞與占用土地面積超過300萬hm2，破壞草地面積250萬hm2。

二、資源型縣域經濟轉型模式

當前我國資源型縣域數量比較多，并且由于受到自然條件與資源狀況的影響，導致各個地區資源型縣域情況不相同。所以在資源型縣域轉型的時候需要選擇不同的轉型方式，要對地域環境、環境因素、產業因素之間的關系進行分析與思考，選擇符合實際需求的轉型模式。

1.優勢延伸模式

優勢延伸型模式主要是將優勢資源進行充分發揮，并且將資源優勢積極轉化為經濟優勢，將產業優勢積極轉化為地區發展的優勢。利用優勢延伸模式可以實現產業鏈中產業的協同發展，并且能夠將主導產業定格為加工業。

2.優勢組合模式

優勢組合模式主要是通過綜合開發利用產業優勢，致使主導產業形成多元化的發展模式。利用該模式可以將不同產業群之間的關系進行協調處理。

3.優勢互補模式

優勢互補模式主要是指利用外部環境，選擇相配套的發展產業，形成互動優勢。利用優勢互補模式可以將區域分工以及協作所出現的問題進行解決，并可以進一步減少經濟轉型過程中所出現的成本。

三、資源型縣域經濟轉型的對策

1.轉變單一資源型產業結構為多元產業結構

可以參照優勢延伸模式改造傳統資源型產業，將企業的優勢進行發揮，擴大自然資源的儲備量，積極穩定生產規模，減少自然資源出現衰退現象。比如煤炭作為最主要的資源，為進一步提高其利用效率，可以對煤炭資源進行加工與轉化，嚴格按照安全、生態的基本原則提高煤炭資源的利用率。另外，還可參照優勢組合模式，實現資源關聯產業。比如，建材產業在發展中需要嚴格按照“節能、環保”的基本原則，對建材產業結構進行調整，對產業結構進行優化，建立優勢品牌。還需要按照優勢再造模式發展替代產業，加強對輕工業與機械產業的發展力度，加強創新科研力度，增強自主創新能力，還可根據當地的資源發展新型的產業集群。

2.實現經濟轉型與社會轉型的整合

在資源型縣域經濟轉型過程中會面臨非常多的問題，所以在實施轉型的時候需要與社會轉型進行整合。其一，要實現再就業或者創業，為人們創造更多的機會。其二，要積極提高社會保障水平，實施惠農政策，構建社會保障體系。

3.加強對生態環境的建設

首先，要對自然資源開采區進行綜合治療，對于出現塌陷的區域可以采取大規模的搬遷方案。其次，要對重點污染行業進行治理，關閉高耗能與高污染的企業，加強對環保設施的構建。最后，要加強對重點區域進行治理，比如構建垃圾處理廠，建立湖區生態林業工程，建設生態示范推廣工程等。

四、結語

綜上所述，資源型縣域經濟的發展對實現社會和諧具有十分重要的推動作用，為進一步改變資源型縣域經濟發展中所存在的問題與不足，需積極探索其中所出現的各種缺陷與不足，針對當地發展模式采取不同的轉型模式與轉型策略，真正實現資源型縣域經濟全面、可持續發展。

參考文獻：

[1]高建民.河北省礦產資源型縣域經濟發展的特征與轉型路徑[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2011，06：106-111.

[2]張娜.資源型縣域經濟轉型發展的思路――以柳林縣為例[J].呂梁學院學報，2012，06：88-90.

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作者簡介：袁其謙(1963- )，男，湖南雙峰人，婁底職業技術學院副院長、副教授、高級經濟師，研究方向：財務會計理論與實踐研究。

中圖分類號：F810.7;F127文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章編號：1672-3309（2011）09-01-03

“省直管縣”是近年來我國財政體制中最受關注的改革模式，也是國家“十一五”規劃的重點目標之一。根據中央政府的要求，結合湖南省實際，湖南省委、省政府明確提出了從2010年1月1日起，在全省79個縣市實行財政“省直管縣”改革。這是湖南省積極適應經濟社會發展變化的一項重大財稅體制改革。推進省直管縣財政改革成敗的關鍵就在于能否有效推動縣域經濟發展，最終實現經濟社會全面協調可持續發展。因此，發展湖南縣域經濟就必須從湖南的實際出發，切實加強鼓勵和支持基礎設施建設、促進產業培育和產業鏈的整合，鼓勵和支持金融創新的財稅政策、增加縣域經濟發展財政補貼以及縣域經濟發展的稅收優惠等制度創新。

一、縣域經濟發展是省直管縣改革成功的關鍵

（一）縣域經濟發展是提高縣鄉財政保障能力的根本

近年來，我國縣鄉財政困難較大，已經成為妨礙經濟社會可持續發展的重大障礙。縣鄉財政能否走出困境，關系到中國公共財政的振興和國家政權的穩定，關系到中國經濟能否快速健康發展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。要解決中國縣鄉財政困難的根本途徑在于發展縣域經濟，壯大財源。 “省直管縣”財政改革的重要目標之一就是提高我國縣鄉財政保障能力。如果縣域經濟得不到充分發展，縣鄉財政保障能力要提高也無從談起，因此，從這個角度而言，判斷“省直管縣”財政體制改革成功與否的重要標準就是縣域經濟的發展程度。

（二）縣域經濟發展是基本公共服務均等化的基礎

基本公共服務是指在市場失靈的情況下，政府通過稅收、擔保、補貼等方式確保社會成員人人都能享有的、與公民基本權利和基本需求相關的公共服務。在不同國家或地區，在不同發展階段或時期，基本公共服務的范圍和特點是不一樣的。從國際慣例來看，基本公共服務一般包括教育、保健、社會安全網等等，它是政府的基本責任，是公民的基本權利，也體現了發展的社會屬性。實現基本公共服務均等化是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是推進以民生為重點的社會建設的基礎性工作，任務非常艱巨。基本公共服務均等化需花費大量的財力，這一切得建立在縣域經濟發展的基礎上，否則就是“無本之木、無源之水”。如果在大部分縣經濟發展欠發達的基礎上實行基本公共服務均等化，就會導致基本公共服務的水平很低，拖累經濟較發達縣域的經濟發展。因此，只有縣域經濟不斷發展，基本公共服務均等化才有可能得到保證，公共服務的水平才會不斷得到提高。

二、湖南縣域經濟發展面臨的挑戰

（一）市場發育遲緩，市場化程度較低

我國經歷了從計劃經濟向市場經濟進行轉軌的過程，市場化進展取得了舉世公認的成功，但是市場化的進展程度是很不平衡的。就區域而言，在某些省份，特別是在東部沿海省份，市場化已經取得了決定性的進展，而在湖南省，經濟中非市場的因素還占有重要的地位。就產業部門而言，制造業、建筑業和某些第三產業部門的市場化程度較高，而另外一些第三產業部門的市場化程度相對較低。就不同市場而言，產品市場的發育程度相對較高，而要素市場的發育程度相對較低。

（二）區位劣勢明顯

湖南省位于中國中部地區，是典型的內陸省份，發展海運的成本要遠遠高于沿海地區的省份。另外湖南的地形復雜，地勢整體由南向北傾斜，東南西三面環山，北部為洞庭湖平原，中部多為丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵為多，因此發展陸地交通的成本也十分昂貴。更重要的是，與東部地區和西部地區相比，位于中部地區的湖南省很少有機會能享受到經濟方面的政策優惠。而政策優惠正是改革開放以來推動區域經濟發展的重要動力之一。沿海地區首先享受到了經濟特區和沿海開放城市等一系列的政策紅利，西部地區近年來也享受到了“西部大開發”的政策紅利，位于中部地區的湖南雖然有“中部崛起”的提法，但并無實質性的政策利好。因此，湖南省的經濟發展必須另辟蹊徑。

（三）人口眾多，自然資源相對不足，環境承載能力較弱

2009年末，湖南全省總人口達到6900.2萬人，比上年末增加55萬人。雖然湖南已經進入了低生育率行列，但由于人口增長的慣性作用，龐大的人口數量對湖南經濟社會發展產生多方面影響，在給經濟社會發展提供豐富的勞動力資源的同時，也給經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等諸多方面帶來沉重的壓力，成為制約基本公共服務均等化的瓶頸。

三、促進湖南縣域經濟發展財稅政策的措施與建議

（一）提高居民收入在GDP中所占份額，拉動內需

自1978年以來我國經濟的發展主要靠消費、投資和出口三駕馬車拉動，其中最主要的是投資和出口。2008年全球金融海嘯證實，依靠外貿推動經濟發展必然會受到全球經濟波動的影響，之后中國的四萬億財政投資刺激計劃有力地刺激了中國經濟的增長，但卻留下了不容小覷的地方融資平臺風險問題。因此，“十二五”規劃和專家學者都同意我國經濟的發展必須要發掘內源性動力――國內居民消費。對湖南而言，由于區位劣勢，發展外貿本身就不具備優勢，近期地方融資平臺的整理又制約了依靠投資來促進經濟更快發展的可能，因此拉動內需就成了湖南縣域經濟發展的必然之路。居民消費的提高必須具備以下兩個條件：首先是收入的提高，從整個社會來看則是勞動收入占總收入的份額要上升；其次是基本公共服務要得到保證，例如教育、醫療和住房。如果第一個條件得不到滿足，居民將沒有能力消費；如果第二個條件得不到滿足，居民將不敢消費。所以，必須利用“省直管縣”的契機提高居民的勞動收入份額和基本公共服務水平，這是推進湖南經濟持續健康發展的必經之路。

（二）加強基礎設施建設，進行投資制度創新

觀念決定“錢”途，改革才有出路。當務之急要進一步深化投資體制改革，進一步打破基礎設施建設領域的壟斷，鼓勵和引導社會資金進入法律、法規沒有禁止進入的基礎設施領域，建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元化的基礎設施建設投融資體系。具體來說，應該瞄準以下三個方面：一是利用財政貼息引導。浙江省在全國率先對基礎設施建設項目的銀行貸款運用財政貼息，給予3%―5%的財政貼息補助，運用“四兩撥千斤”的杠桿原理充分發揮財政在基礎設施投融資中的引導作用，用財政貼息政策引導銀行資金流向，變直接投資為間接推動與協調引導。二是資金籌集應該多元化。構建“自貸、自建、自管、自償”的經濟實體資金運轉機制。具體創新手段包括：收取城市基礎設施配套資金，如向房地產開發商出讓土地所有權時就將預定開發區內的基礎設施建設資金平攤計入地價，或規定開放商開放土地的同時必須建造配套設施以及向改變土地使用功能的單位和個人收取基礎設施配套費；收取或提高基礎設施服務的價格；發行有價證券向社會公開募集資金等。三是資源享用商品化。基礎設施項目建成投產后就進入到運營維護階段。基礎設施的可使用年限一般都較長，再加上往往是公眾直接使用，因此運營維護做的好壞在很大程度上決定了基礎設施的經營效率和服務質量的高低。我國的基礎設施一直由政府投資和建設，并且一直由政府壟斷經營。但由于財力不足等問題，讓各級政府獨立承擔基礎設施的后期運營費用非常困難，根據“誰消費，誰付費”的原則，適度對基礎設施的使用收取費用是必要的。市場化經營使得基礎設施變為有償使用，這不僅可以提高人們對基礎設施的利用率，避免了對基礎設施的過度使用，而且可以使得基礎設施獲得自我積累、自我發展的能力，實現建設資金的良性循環。

（三）促進產業培育和產業鏈的整合

縣域經濟的發展離不開產業，沒有產業的支撐就無縣域經濟可言。從湖南產業發展的現狀來看，湖南大部分縣域經濟發展尚處于自由（培育）發展的傳統階段，只有少部分縣域經濟已經到達了特色優勢產業逐漸凸顯的整合發展階段，至于創新發展一體化階段的縣域經濟更是鳳毛麟角。因此，主導產業的形成和成長顯得非常重要。具體來說，湖南經濟欠發達的縣域，正處于主導產業培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產業形成和成長是加快縣域經濟發展的主要任務。可采取制定優惠的招商引資政策方式，積極引進國內外大型領先企業，協調植入企業與本地企業、原料基地與組織的關系，確保轉移產業轉化為縣域主導產業；亦可采取鼓勵和扶持本地能人開發縣域特色資源型產業、發展帶動作用大的市場流通產業等方式，培育和壯大龍頭企業，促進縣域主導產業的形成和成長。湖南經濟較發達的縣域正處在做強主導產業的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產業壯大是加快縣域經濟發展的主要任務。中部經濟較發達的縣域主導產業多處于產業成長前期和中期，提高產業集群效應和承接國內外產業轉移能力是加快主導產業發展的主要途徑。對于已經完成了主導產業的培育階段的縣域，通過政策引導和營造環境促進主導產業升級和演替是加快縣域經濟發展的主要任務，主要表現在促使產業鏈的整合。

（四）鼓勵和支持縣域經濟發展的金融創新

為改變縣域經濟和農村發展嚴重“缺血”的局面，著力解決農村金融邊緣化的問題，必須大力推進縣域和農村金融改革。一是圍繞國家財政對農民的補貼政策開展金融創新。銀行應充分利用已經成熟的結算支付系統、運營網絡，與財政部正在建設的“中國農民補貼網”對接，開發惠農金融產品和服務，為國家財政補貼資金直接從國庫發放到農民手中建立金融載體和金融通道。二是圍繞國家支農惠農的金融扶持政策開展金融創新。配合國家財政扶持政策開發自身獨立經營的小額農戶貸款、農業企業貸款、農業事業法人信貸，滿足農村有效信貸需求者的融資需求。同時，圍繞政策性農業保險制度，以“農業保險+農行貸款”、“農業保險+財政補貼+農行貸款”、“農業保險+龍頭企業+基地農戶”等方式開發新型農村信貸產品；同時，加強與地方政府部門及中介機構合作，開展政府、中介機構、產業化企業信貸擔保創新，解決農村貸款擔保缺失問題。三是圍繞農村社會保障體系建設開展社保金融創新。在農村醫療金融方面，加強與醫保、衛生部門合作，以新農合為重點內容，開發新農合貸款產品，提供農村醫療金融服務；在文化教育方面，加強與教育部門合作，開展學生金融服務，促進教育文化發展。四是圍繞國家扶貧開發政策開展農村金融扶貧業務創新。目前，我國貧困人口還有將近農村總人口的6%，銀行應該配合國家扶貧開發政策，針對貧困農戶，提供基本的金融服務。著名的孟加拉鄉村銀行（Grameen Bank）已經從實踐角度證實了金融創新是可以讓貧困人口脫離“貧困化陷阱”的。五是要格外關注風險防范。在當前全球金融市場劇烈波動的背景下，銀監部門要特別注意規范運作和加強監管，落實風險控制和防范措施，建立嚴格的風險評估、排查和監控制度，以有效防范金融創新可能產生的負面影響。尤其是對村鎮銀行、各類貸款公司和農村資金互助社等微融機構，更要實行嚴格監管。此外，還要加強宣傳，強化各金融機構和農村金融市場主體的風險意識，提高其防范金融風險的能力。

（五）加大對縣域經濟發展的財稅補貼

省財政對縣的支持要改變過去直接投資方式，充分發揮政策導向作用，利用財政投入、財政補貼、貼息、稅收優惠等各種財政杠桿大力支持新型工業化發展，做大縣域財政收入“蛋糕”；加大設施建設，建立和完善社會保障，一方面加大對基礎設施的財政投入，在農村水利基礎設施建設、交通道路建設等方面發揮省級政府主導作用，進一步降低對欠發達縣公共投入、基礎設施等專項資金的縣級配套比例，另一方面重視財政政策的引導作用，按照市場化運作方式引導社會資金參與基礎設施建設；加大對企業產品和產業技術改造支持力度，通過財政貼息、專項補助、風險擔保等方式積極支持企業產品科研開發，鼓勵企業加強與高校、科研機構合作；創造有利于民營資本發展的環境，大力發展民營經濟，進一步鼓勵和吸納更多的民間資本參與縣域經濟的發展，構建以民營經濟為主體的縣域經濟發展新格局。

（六）增加縣域經濟發展的稅收優惠政策

金融危機的發展以及人力成本的普遍增加，對于沿海城市的部分產業產生極大影響，內遷成為當前的主要趨勢。湖南省作為連接珠三角、長三角的重要區域地塊，對接產業轉移具有一定的優勢，其縣域經濟在發展過程中要結合本地實際，制定出優勢產業政策以及積極推行產業發展的稅收優惠政策，例如，對企業所得稅、房產稅等方面的稅收優惠，對于重點企業、重點行業實施區別政策措施。承接產業轉移以及區域產業培植時，要注重高新技術產業、高附加值的產業以及生態環保產業的發展，以重點傾斜的區域政策來優化區域產業結構，為縣域經濟發展增添活力。（責任編輯：李綜藝）

參考文獻：

[1]賈康、白景明.鄉財政解困與財政體制創新[J].經濟研究 2002,(02):9-13.

[2] 李坤.完善省管縣財政體制的思考[J].財會研究，2007,(05):13-14.

篇6

縣域經濟在國民經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用，大力發展縣域經濟是富民固本之方、治國安邦之策。從當前經濟發展形勢來看，農信社支持“三農”，促進縣域經濟發展，必將產生旺盛的資金需求，而資金投入渠道不暢，一直是制約支持“三農”和縣域經濟發展的主要因素。

要更好地服務三農，支持縣域經濟發展，農信社應積極拓展創新支農路徑，進一步加大金融支持力度。

一、農信社應實現“自我突破”

農信社要想在支持縣域經濟發展中扮演重要角色，必須加快自身發展。

（一）全面提升服務水平

農信社應簡化貸款手續，重申信貸紀律，對新系統的業務操作加強培訓，進行理論和實踐指導，增強大家的責任感和使命感，提高實際操作能力；舉辦服務禮儀培訓班，樹立優質文明服務理念，提高優質文明服務質量；加強網點環境建設，提高服務效率。

（二）科學加強經營管理

要增強資金實力。一方面農信社要采取多種形式加大存款組織力度，增強農信社支持縣域經濟的資金實力；要加大信貸投放力度。把小額農貸作為新的利潤增長點，結合當地實際推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。同時注重發展消費信貸業務；要提高資產質量。農信社在采用行政、經濟、法律等手段清收盤活不良貸款的同時，嚴格執行貸審分離和貸款“三查”制度，規范貸款操作，強化貸款營運監控，切實防范新增貸款風險。同時要加大不良貸款的清收力度；要建立和完善現代企業制度，以便農信社評級授信，為貸款創造必要條件。

（三）形成企業發展合力

農信社正處于改革后期的發展階段，在競爭能力、服務手段還落后于同行業，還有待于政府出臺相關的各類扶持傾斜政策，協調與各中介部門的關系，降低中介收費標準，幫助農信社增強支農發展后勁，積極推介優質項目和優質客戶，把農信社真正辦成老百姓自己的銀行，辦成引領縣域經濟發展的中小企業的銀行[1]。

二、支持縣域經濟發展的對策

（一）走差異化經營和專業化經營之路

農信社擁有點多、面廣、線長的優勢，為促進農村經濟發展、農民增收發揮了重要的作用。目前，農信社正處于股份制改造階段，在加快推進股權改造的同時，從支持縣域經濟轉型發展及自身轉型方面看，需要解決好兩個關鍵問題：一是差異化經營的問題。就是把人力、機構、費用、技術、品牌等諸多方面的配置向與自身服務能力相匹配的業務、客戶、產品方面傾斜，應由主要針對農戶生產性、消費性周轉貸款，轉向支持農業科技發展，集中有限的人財物資源，在農業產業化、特色化生產等結構調整方面做出品牌，做出影響力，形成比較優勢。二是專業化經營的問題。應在管理、戰略、文化、服務、產品、業務結構、客戶結構、收入結構等方面形成自己的特色，形成專業化的經營，力爭讓品牌影響力走在市場前列。專業化經營既是農信社改制為農村商業銀行的經營基礎，也是適應縣域經濟轉型發展的需要。

（二）創新金融服務方式，增強農村發展活力

農村貧困，農民增收緩慢，導致農戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農信社要圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。此外，要從增強農村發展活力，增強農業產業生產后勁，激活農業存量資產，快速增加農民收入出發，開發農民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標等抵押貸款產品，提供方式多樣化的金融產品服務，滿足人民群眾多層次需求[2]。

（三）優化農村金融發展環境

信用建設是發展農村信貸的基礎。改善農村金融生態的薄弱狀況，應加快農村資產評估、擔保公司、征信登記等金融中介機構建設，建立一套針對“三農”特點、行之有效的定價機制，并開展農信評估、擔保、評級工作，讓農戶樹立起信用觀念[3]。還要抓住在中西部地區的592個國家扶貧開發重點縣，分層次開展農村金融教育活動的機遇，組織好小額信貸業務和技術培訓以及農村金融改革、農業保險、農業合作經濟等方面的培訓，解決好農信社與農村、農民信息不對稱的問題，切切實實推進農村信用體制建設。

（四）推動民政企有機結合，達到共贏

從目前看，需要解決兩個關鍵問題：一是政策供給不足的問題。在農村信貸市場準入政策逐步放寬的形勢下，要突破城鄉二元結構的局限，逐步提高市場開發程度，民間資本進入農村金融市場的限制，為新型農村金融機構創造政策環境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關鍵。要做出統一安排，使政府與農信社等地方金融機構真正有機結合起來，用好用活支持金融發展的貼息資金，中小企業發展資金等專項資金。

通過客戶結構轉型，緊扣農業農村工作的發展思路，就支持縣域經濟轉型發展而言，要切實圍繞“一村一品”、“一鄉一業”的發展格局，瞄準設施蔬菜、特色養殖、經濟林建設、水利建設、產業升級等事關長遠發展的項目，持續加大融資力度，有效發揮金融支持作用。

參考文獻

[1] 陳輝,許榮彬.對農村信用社服務地方經濟發展的調查與思考[J].現代金融, 2006(01).

篇7

目前，“新常態”已逐漸成為中國經濟的主旋律，市場分析人士認為，經濟“新常態”主要體現在三個方面，分別是經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟結構的不斷優化升級，以及經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

諾安基金據此指出，盡管經濟發展步入“新常態”，但對2015年市場中期的看法仍然偏向樂觀。從流動性角度看，隨著房地產市場進入較長時期的調整周期，大類資產配置偏向于權益的時代正在到來。數據顯示，從去年8月到11月底，A股保證金余額由6000億增加到了1.1萬億。從政策角度看，隨著去年10月國發43號文的，直接融資的戰略地位提升時代正在到來。而在宏觀經濟層面，當前有利于制造業的宏觀條件正在形成，國內制造業利潤重新增長的拐點正在到來。以上均為A股市場中期向上行情提供了有利支撐。

事實上，通過券商對2015年A股市場展望可以看到，看多已經成為大多數券商共識。海通證券認為當前大類資產配置轉向股市的趨勢已經形成，今年市場向上趨勢不變。中信建投也認為，2015年應該在改革的深化中探索從“快牛”向“慢牛”切換的線索。在具體配置中，海通證券建議投資者積極關注均衡配置的基金。

諾安新經濟“三大均衡”掘金

據悉，諾安基金羊年開山之作――諾安新經濟股票則是通過三大均衡投資策略充分挖掘“新經濟”時代背景下產生的新投資機會。

記者了解到，作為一只典型的股票型基金，諾安新經濟股票投資于股票資產的比例不低于基金資產的80%，其中與“新經濟”相關的股票資產比例不低于非現金基金資產的80%。同時該基金將采取雙基金經理制，由史高飛和劉魁兩位基金經理共同擔綱。

公開資料顯示，史高飛畢業于中國人民銀行研究生部，2010年4月加入諾安基金后參與運作的多只基金業績優異。劉魁于去年6月起任諾安價值增長股票的基金經理。銀河證券統計數據顯示，截至2014年12月26日，諾安價值增長最近六個月的凈值增長率為39.09%。

對于新成立的諾安新經濟基金的投資策略，以上兩位基金經理表示，未來諾安新經濟股票將通過大小盤保持均衡、高成長與低估值保持均衡及新興產業與傳統轉型產業保持均衡“三大均衡”策略，積極把握市場更迭節奏，動態捕捉新經濟、新常態下呈現出的新投資機會。

篇8

第一，我國農村勞動力文化水平低，以小學初中水平為主，與發達國家相比差距很大。2010年，我國農村勞動力小學和初中文化程度占農村勞動力人口的76.8%，高中程度為12.1%，中專及大專大學程度僅占5.3%。與發達國家相比，文化程度差距很大。

第二，隨著城鎮化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，農村實用人才“非農化”發展，農村“能人”大量外流。農業勞動力老齡化、弱質化嚴重，帶來的是農村的空心化和農村社會的活力退化，當前農業勞動力素質呈結構性下降。

第三，現代農業對勞動力素質要求更高。現代農業是現代科技集約，具有現代產業組織特征的農業，要求從業者具有較高的文化和技術素質；現代農業與農業產業化、規模經營、激烈市場競爭相聯系，要求農民要會經營、善管理，具備市場經濟意識。

第四，我國目前的農民培訓體制機制不能夠滿足新型農民培育的需要。一是培訓內容不能夠滿足現代農業的科技化、產業化、規模化及市場化的需求；二是部分培訓老師或缺乏實踐經驗，或知識結構老化；三是政府各級部門存在一種被動的、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高，培訓監督機制缺乏。

新型職業農民培育的目的就是要為我國現代農業的發展提供合格的生產經營主體和后繼者。新型農民培訓的目標是要培養有文化、懂技術、會經營的農民，大力培育新型職業農民應從以下三個層次有針對性地展開：

首先，要對當前在農村從事農業生產的規模經營大戶，農業龍頭企業、合作組織中生產經營決策者進行培育，這方面可以借鑒日韓的法人經營組織的培育經驗，特別注重實用技術的推廣與經營管理能力的提升。

篇9

1市場風險

市場風險指因股市價格、利率、匯率等的變動而導致價值未預料到的潛在損失的風險，通常市場風險包括權益風險、匯率風險、利率風險以及商品風險。新興產業經營必須在相對穩定的市場環境下，這樣才能創造出預期的經營收益。但是，近年來國內經濟政策變化不斷，特別是經濟全球化背景下，外國資本主義對本土經濟產業造成了極大的沖擊，新興產業一度面臨嚴峻的經營局勢[3]。如：股市價格下跌導致新產業投資混亂，資金持有者紛紛撤離資金而給經營者造成很大的困境。

2資金風險

隨著經濟學家對國民產業結構研究工作的深入開展，在維持農業、工業、服務業等三大產業結構不動搖的前提下，新的科研成果與新興技術開始融于時代經濟發展中，為新興產業發展提供了有利的條件。企業經營掌握好資金時間價值和資金風險，可以減少經營風險，降低經營損失，在收益可觀下帶動經濟收益水平的增長。因區域經濟體制的推廣，市場投資項目的種類越來越多，投資者開始將資金集中投向固有的傳統產業，以減小投資新興產業造成的收益風險，最終導致新產業資金籌集不足。

3收益風險

在中國科學院CAS提交給國務院的一份報告中，有關專家敦促相關方面進行反思，綜合考慮是否應把重點放在大規模基礎設施的投資項目中。分析這一問題，根本原因在于新興產業處于起步階段，各項資金投入需要較長的回收周期，且經營不善還會造成巨大的經濟損失。以新興交通軌道項目為例，高鐵工程在建設時需消耗大量的本金，但高鐵營運后的成本回收周期很長，就目前已啟用的武廣高鐵來看，目前的上座率尚不到50%，創造不出足夠多的利潤來償清銀行提供的巨額建設貸款的風險逐漸顯露。

4政策風險

各地方政府對新興行業的發展項目十分熱衷，但對同期開展類似項目的省份有多少個并不清楚，未來在某個細分行業可能出現盲目擴張后的產能過剩。區域經濟體制帶動了地方“招商引資”政策的實施，各地政府根據本土經濟產業的優勢，對外開展了招商投資項目的宣傳推廣。政府僅注重于前期投資活動的調控管理，當項目正式動工建設之后，政府對新興產業失去了應有的宏觀調控職能，這對投資者是一種巨大的打擊，極有可能制約了新興產業在地方經濟中的可持續發展。

5營銷風險

市場經濟發展至今，企業依舊處于“守舊式”經營思想下，內部運作模式難以得到更新改進。雖然新興產業在市場定位及產品營銷方面開始嘗試新的方法，但對于先進科學技術的應用較少，忽略了科技在推動經濟發展方面的積極作用。如：當代先進的計算機網絡技術、通信技術等，并沒有完善融入到生產與經營中，阻礙了新產業結構的優化升級[4]。另外，新興行業技術進步的速度較為緩慢，以電子信息產品為例，因技術過于飽和導致價格下幅度下跌，技術問題也引起了產品營銷的滯后性。

防范新興產業經營風險的先進決策

實行區域經濟體制的最終目標是推動市場經濟變革，從多個方面促進本國三大產業結構的優化升級，使經營者參與到更多的市場交易活動中。我國經濟走市場化改革之后，各個行業紛紛創辦了不同規模的新興企業，以從事不同商品的生產經營。針對新興產業經濟潛在的種種風險，國家、政府、企業等應當聯合起來制定風險防御策略，保障新興產業能夠在市場上持久地經營，實現本土經濟產業的持久發展。

1完善經濟決策

當今世界，越來越多的國家通過實踐認識到，只有選擇市場經濟體制，才能加快本國經濟發展的速度、提高經濟的運轉效率和國際競爭力。黨和國家應高度重視經濟產業的規劃發展，對新興產業結構給予政策上的支持，為新產業經營創造更多有利的條件。這就要求中央積極調整現有的經濟決策，從國內外產業經營現狀實施深入性地科研工作，立足于本土新興產業經濟的發展要求，改變過去對新興產業保護的不足。如：在進出口貿易政策上，國家可適當地調整進出口稅額，以免國外企業對本國企業造成的市場競爭，保護本土新興產業不受國外沖擊，為企業提供自主的發展空間。

2指導產業發展

世貿組織多邊貿易體制本身的局限性以及近年來多邊貿易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區域經濟一體化的發展。政府是國家的執行機關，同時也具備了強大的經濟調控功能。各地政府要充分發揮出經濟調控職能，使新興產業在相對穩定的市場環境下營運發展，這樣才能提高高科技產業的運作水平[5]。如：政府可以對新企業實施必要的技術指導，使經營者采用先進的科學技術實現轉換，充分顯現出新產業的內在潛力；強化企業日常經營的監督工作，把最新的市場信息傳達給經營者，使其在短時間內制定切實可行的應對決策，防止區域經濟體制下市場變動對經營造成的不利影響。

3營銷模式創新

篇10

盡管新型農村合作經濟組織發展很快，數量不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力還不強，農民老齡化、生產單一化、土地經營零散化的現狀還沒有從根本上改變，制約了現代農業發展。主要表現為：一從思想觀念上看，對發展合作經濟組織認識偏低。認為合作是“走回頭路”，“吃大鍋飯”，怕入股入社吃虧。干部怕弄不好落埋怨，不討好。二從發展上看，數量偏少。特別是像樣的、規范的更少。發展的也不平衡。有的村“空白”。還是處于自發的，原始的初級階段。三從組織規模上看，組織規模程度偏小。有的合作社就幾戶，或是家庭式的。四從帶動作用上看，帶動作用偏弱。由于數量少，規模小，內容單，因此對農業的現代化、產業化、商品化發展的帶動作用還很有限。有的在運行中因為各種因素夭折失敗，產生負面影響。五從經營管理水平上看，管理人員的__素質偏差。文化程度不高，創新能力不智，管理能力不強，很難支撐和再發展。六從規章制度看，執行的也不得力。七從資金上看偏缺。__鄉三排村的“萬家樂”千只絨山羊養殖場就是因為沒有購羊的流動資金而被迫在去年末停辦。八從服務上看，全程服務偏全，還不能到位，還不能滿足需要。

1、提高認識，在思想上推進。學習《農民專業合作社法》，大力宣傳新形勢下發展農村合作經濟組織的重要性和必要性。要讓農民明白，依法發展合作經濟組織不是過去搞的合作化和“歸大堆”，不是要改變家庭承包經營體制，而是要保證農民的主體地位，謀求全體成員的共同利益，是農業進入新的歷史階段的必然客觀要求。要通過召開經濟能人座談會、走村入戶調查、舉辦專題講座、推薦成功經驗等途徑，教育引導農民自覺組建合作經濟組織。通過幫助農民算效益帳、算信息帳、算技術帳等群眾樂意接受的方法，引導農民自覺加入農民合作組織，努力實現自我管理、自我服務、自我約束的規范模式。基層政府要加大對廣大干部特別是農民專業合作組織的指導，加大管理干部的培訓力度，切實轉變其思想作風和工作作風。

2、加強領導，在組織引導上推進。各級黨委、政府都要高度重視農村合作經濟組織建設工作。納入日程，擺上位置，抓在手上。認真研究，制定工作規劃、方案、措施。建立縣、鄉（鎮）、村組織領導責任制。縣、鄉（鎮）領導包村責任制。構建農村合作經濟組織工作推進機制。加強工作推進的具體措施的研究和落實，逐步建立“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的工作機制。并且要把此項工作作為考核領導干部政績考核。抓好典型示范引領。推廣好的經驗和做法。鞏固現有好的，完善有缺欠的，發展有基礎的，整合不合適的，扶持初建的。每年每個村都要發展一兩個。做到建一個組織，興一項產業，活一地經濟，帶一批農戶，富一方群眾。

3、加快耕地流轉，在規模化上推進。建立健康有效的耕地流轉機制，加快耕地流轉，這是培育農村合作經濟組織的基礎。現在耕地流轉也就是10%左右，流轉空間很大。有的村有基礎和經驗。要按照新型農村合作經濟組織的要求，積極推進耕地流轉，大力發展適度規模經營。要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，積極穩妥地推進土地使用權流轉。鼓勵農民在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營。要強化耕地流轉工作的指導和服務，建立縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法、自愿、有序、穩妥流轉。