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篇1

第三條本市國家安全工作實行專門機關負責，相關部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護國家安全。

第四條國家安全機關負責本行政區域內的國家安全工作。國家安全機關和公安機關按照國家規定的職權劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。

第五條國家安全機關對下列支持、協助國家安全工作的單位或者個人給予保護：

(一)發現并制止危害國家安全行為的；

(二)提供危害國家安全行為線索的；

(三)舉報冒充國家安全機關工作人員招搖撞騙行為，經查證屬實的；

(四)為國家安全工作提供便利條件的。

市人民政府及國家安全機關對維護國家安全有重大貢獻的單位或者個人給予表彰、獎勵。

第六條國家安全機關可以對單位組織開展國家安全工作的情況進行監督檢查。

第七條國家安全機關為維護國家安全的需要，依照有關規定，可以對計算機信息網絡進行檢查，對發現的危害國家安全的行為進行查處。

涉及國家秘密的單位購置的網絡技術產品、辦公自動化設備以及智能化集成管理系統，應當自購置之日起在10日內通知國家安全機關進行技術安全檢查。

第八條國家安全機關可以對涉及國家秘密的單位的周邊環境進行安全評估，對涉及國家安全事項的建設項目依法審批。

第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國際會議或者涉外活動，國家安全機關應當在職責范圍內做好維護國家安全工作。

第十條涉及國家秘密的單位應當在國家安全機關的指導下，建立、健全維護國家安全的防范機制和國家安全責任制度，組織本單位人員開展國家安全教育，防范、制止危害國家安全的行為。

第十一條學校應當在國家安全機關的幫助、指導下，按照國家有關規定對在校師生進行國家安全教育，將國家安全教育作為學生思想道德建設的一項內容。

第十二條各級行政學院要開設國家安全教育課程，做好公務員的國家安全教育培訓工作。

第十三條涉及國家秘密的單位，在其人員執行公務出國(境)前，應當對出國(境)人員進行國家安全教育，并制定相應的安全防范措施。

在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規定的脫密期限的人員因私出國(境)的，其所在單位應當自知道其因私出國(境)之日起2日內向國家安全機關備案。

涉及國家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關規定執行。

第十四條對發生國家工作人員、在涉及國家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國家規定的脫密期限的人員出國(境)后，未按照規定期限回國(境)的，其所在單位應當自發現之日起2日內向國家安全機關報告。

第十五條單位和個人在對外交往中，發現國(境)外機構、組織或者個人有危害國家安全和利益的行為，應當及時向國家安全機關報告。

國家安全機關對上述情況查證屬實后，可以對報告的單位或者個人給予獎勵。

第十六條各有關單位應當妥善保管所掌握的國家安全機關及其工作人員的相關數據和資料，并保守所知悉的國家安全工作的國家秘密，不得泄露或遺失。

第十七條有關國家機關以及電信、郵政、賓館等單位，應當根據國家安全機關的需要，向國家安全機關提供信息網絡接口和相關資料及其他便利條件。

第十八條違反本規定，涉及國家秘密的單位有下列情形之一的，由國家安全機關報請本級人民政府對單位給予通報批評；對負有責任的國家工作人員，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關依法予以處分：

(一)未建立國家安全防范機制的；

(二)未建立國家安全責任制度或者責任制度不落實的；

篇2

[中圖分類號]F019.8　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447-662X(2012)02-0069-07

引言

2008年的“三聚氰胺事件”引發了中國食品行業的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監管、統一食品國標、重典處罰等五大制度創新構筑了食品安全新防線。曾幾何時，公眾普遍期待，政府監管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預期的有效解決。先是奶產品市場出現“皮革奶”；繼而肉制品行業又出現“健美豬”。可見，事情遠遠沒有如此簡單。

目前，食品安全最大的問題是利益分割機制扭曲，造成市場行為失范，進而導致市場績效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監管是不夠的，它需要構建完善的食品質量安全機制，這是一個系統工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產業層面的有效監管，更需要市場組織微觀層面的有效治理機制。其中，食品生產經營者、消費者博弈的納什均衡構成這一機制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產品為例，其質量安全問題的癥結在于信息的非對稱性，這導致博弈中不可避免的道德風險和逆向選擇，引發各種各樣的質量安全問題。然而，面對千千萬萬分散的奶農，政府的有效監管勢必成本高昂效率有限，從而導致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時在產業與微觀層面構建有效的博弈機制來規避道德風險和逆向選擇，促使博弈達成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機制，其次才是合作的行為規范，進而形成有序的競爭與交易的市場績效。

要構建完善的牛奶產品質量安全機制，使博弈達成合作的納什均衡，首先需要了解真實的博弈過程，才能有效優化博弈的信息結構，降低信息的非對稱性所帶來的機會主義后果，解決牛奶產品質量安全問題。所以，本文將運用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結構，完善博弈機制，促使博弈達成合作的納什均衡。

一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產為例

(一)微觀層面的博弈

微觀層面主要考察個體奶農與個體奶企的行為。在鮮奶市場，奶農與奶企的行為并不僅僅是利潤最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結果。

鮮牛奶具有獨特的性質。處在泌乳期的奶牛每天都會定量分泌牛奶，如果不及時擠出，奶牛會得炎從而影響泌乳數量和質量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時內冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會腐敗變質。正是鮮牛奶產品這樣的特性，導致奶農對奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產出來，而且生產出來就必須馬上賣給奶企，否則就會造成損失，于是在奶農與奶企的交易中，奶農天然的處于弱勢地位，客觀上助長了奶企的不合作行為；但同時，在博弈中，奶農又處于信息優勢地位，在信息不對稱條件下，奶農很容易選擇不合作策略。

由于奶農的分散性和養殖規模較小(早期每戶只養1－2頭奶牛，每天產奶30－50公斤)，奶農一般每天擠三次奶賣給奶企，對奶農和奶企而言，每次的交易都要耗費人力物力和時間，奶販的出現節約了奶農和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時，鮮奶市場呈現奶農一奶販一奶企的結構形態，博弈分為三個層次：

1　奶農－奶農：完全信息動態博弈，走不出囚徒困境

奶農－奶農的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養殖奶牛的農戶基本集中居住在一個自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質量可以得到保證，奶農可以得到長期的優質優價的高收益；但當別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶農的最優策略就是添加三聚氰胺。于是，一個奶農添加以后，很快在奶農中形成示范效應，擴散開來。但當所有奶農都添加三聚氰胺的時候，牛奶質量低下，導致低質低價，博弈陷入囚徒困境。

在奶農一奶農的無限重復博弈中，奶農之間并不會相互施加懲罰，第二方懲罰機制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對稱，其實施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機制也不可置信；示范效應下第一方懲罰機制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長期無法突破，奶農往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測技術的提高，所添加的物質也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現在的三聚氰胺。

2　奶農－奶販：非對稱信息動態博弈，道德風險、逆向選擇

在奶農與奶販的博弈中，奶農掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關的信息，所以在奶農與奶販之間存在嚴重的信息不對稱性，導致市場治理模式下，存在普遍的道德風險和逆向選擇。

(1)道德風險

道德風險是信息優勢一方借另一方觀測監督的困難而采取的不利于另一方的機會主義行為，又稱為隱藏行動，涉及的是事后的、行動的非對稱信息。

在奶農與奶販的博弈中，奶農掌握完全的有關自己行動的信息，比如是否添加了某種物質如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監督十分困難。這樣一來，奶農往鮮奶中摻水摻假的道德風險行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現象。

(2)逆向選擇

逆向選擇是信息優勢一方利用事前信息的非對稱性所進行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識的非對稱信息。

在鮮奶市場，“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇表現的十分突出。由于奶農掌握完全的有關鮮奶質量的真實信息，奶販對此質量信息并不掌握，但奶販知道奶農一定存在摻水摻假行為，由于無法準確分辨鮮奶質量之高低，奶販只愿意根據鮮奶的平均質量支付收購價格。這樣一來，質量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農就會吃虧，高質量鮮奶就會退出市場，只有低質量的鮮奶愿意交易。結果是，鮮奶市場上出售的鮮奶質量下降即摻水摻假越來越嚴重，而奶販愿意支付的收購價格進一步下降，更多的較高質量的鮮奶退出交易，如此等等。

就摻水摻假現象而言，在當時的檢測技術下，由于高質量鮮奶與低質量鮮奶無法分辨(分辨成本巨

大)，生產高質量鮮奶的奶農無法傳遞自己鮮奶的高質量信號以區別低質量者，信號傳遞機制無法有效運行，而奶販也無法進行信息甄別，導致鮮奶市場長期的逆向選擇現象，鮮奶質量低下，收購價格低下。

3　奶販－奶企：非對稱信息動態博弈，道德風險、逆向選擇

在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農一奶販博弈類似的情形。奶販對自己所售鮮奶的質量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農手中收購的全是高質量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質量高低自己完全知曉，而奶企對此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴重的信息不對稱性，這導致市場治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風險和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風險行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購價格也長期低下。奶販的信號傳遞機制無法有效運行，而奶企也無法進行有效的信息甄別，導致奶源市場長期的逆向選擇現象，鮮奶質量沒有保證，收購價格徘徊低迷。

綜上所述，鮮奶市場最大的問題就是奶農與奶企利益分配機制扭曲，造成市場行為失范，進而導致市場績效低下。究其原因，卻是產業層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產品市場的博弈特征，使得奶農的生產成本不能有效傳導給奶企，進而傳導給消費者，奶農合理的利益分割機制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。

(二)產業層面的博弈

在產業層面，有三個利益相關者：所有奶企、所有消費者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費者之上的中立第三方，它實施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規則；均衡策略保證相應的合作行為規則；這意味著制度的出現并穩定下來，于是，有序的競爭與交易的市場績效得以實現。然而，現實的博弈卻并沒有出現合作均衡的穩定制度。

1　競爭博弈：奶企－奶企

(1)在牛奶產品市場，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農－奶農之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產品質量可以得到保證，奶企可以得到長期的優質優價的高收益；但當別的企業不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶企的最優策略就是添加三聚氰胺。但當所有奶企都添加三聚氰胺的時候，牛奶產品質量低下，導致低質低價，甚至市場萎縮，博弈陷入囚徒困境。

(2)奶企－奶企之間的價格競爭博弈中，如果所有奶企都選擇漲價的策略行為，則所有企業都能獲得高的收益支付；但別人漲價自己不漲，可以把別人的市場份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結果，就是都不敢漲價。尤其表現在降價競爭博弈時，別人不降而自己降價，可以搶奪別人的市場份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產品市場價格大戰頻頻發生。

由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競爭博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產品中添加三聚氰胺，但價格競爭博弈的結果，使得成本因素成為關鍵，這直接導致奶企在鮮奶收購中壓級壓價，破壞了牛奶產業價值鏈，奶農的生產成本和合理利潤不能有效傳導到產業終端，價格傳導機制即奶農一奶企利益分割機制扭曲，客觀上逼迫奶農往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農一奶企博弈中，就是長期的囚徒困境：道德風險與逆向選擇并存，奶農與奶企兩敗俱傷。

2　交易博弈：奶企－消費者

前已述及，奶企破壞了牛奶產業價值鏈，使得奶農的生產成本和合理利潤不能有效傳導到產業終端，客觀上逼迫奶農往鮮奶中添加三聚氰胺。對此，奶企可能也會抱怨：誰敢漲價啊?價格傳導機制即奶農－奶企利益分割機制扭曲，終極的原因是奶企－消費者的交易博弈中出了問題：道德風險、逆向選擇都嚴重存在。

在奶企－消費者的交易博弈中，奶企掌握完全的產品質量信息，而消費者對于真實的產品質量信息并不掌握，所以在奶企與消費者之間存在嚴重的信息不對稱性，導致市場交易博弈過程中，存在普遍的道德風險和逆向選擇。這表現為：一方面，奶企掌握完全的有關自己行動的信息，比如是否添加了某種物質如三聚氰胺在產品中，而消費者對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監督十分困難。這樣一來，奶企就會摻水摻假，出現道德風險行為；即使有些奶企沒有添加此類物質，但也缺乏有效的信號傳遞機制把自己與添加者區別開來。另一方面，由于消費者對產品質量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準確分辨，消費者無法進行信息甄別，只愿意根據產品的平均質量支付較低的交易價格，甚至完全退出交易，導致“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產品市場的真實寫照!

二、對策研究和機制設計

機制設計的目的是要走出困境，達成博弈的合作均衡――即構建合作制度。其中的關鍵在于信息，它是懲罰機制的基礎；況且，事后的懲罰建立在確定發現不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經發生的事實，因而有一定的實施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進博弈的信息結構人手，使博弈達成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。

(一)奶農合作組織：走出奶農一奶農博弈的囚徒困境

為了使前述的奶農一奶農博弈走出囚徒困境，達成合作的納什均衡，需要建立奶農合作組織¨奶農專業合作社作為制度的載體，在組織制度框架內實行選擇性激勵，以使博弈達成集體理性下的合作的納什均衡。

合作社可以以自然村為單位建立，一個村子的奶農共同發起注冊成立合作社，民主管理，統一經營，風險共擔，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農博弈的信息優勢，由合作社來實施選擇性激勵：對合作者給予獎勵，對不合作者給予懲罰，以達成博弈的合作均衡。選擇性激勵的關鍵是關于合作與不合作的信息能否低成本獲得。

合作社統一與奶企進行交易，節省了奶販環節的交易成本；而且由于合作社對鮮奶提供完全的品質保證，奶企對合作社的鮮奶給予優質優價，這可以保證合作的奶農即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農出于最大化選擇的結果，就會出現(合作，合作)的納什均衡。

為了確保鮮奶質量以保證合作收益的穩定獲取，合作社還必須對不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎之上的。由于共同生活在一個村子里，且都養殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風險共擔，出于自己的利潤最大化考慮，奶農之間會互相監督，低成本地及時準確地發現添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機制――合作社及時施加有效的懲罰，進而達成博弈的合作均衡。而且在合作社內部，可以逐

步培養合作的意識，建立第一方懲罰機制，由于關聯博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。

為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對嚴重的不合作者必要時可以加以驅逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應明確規定，只與合作社進行交易，不收單個奶農交來的鮮奶。這樣的懲罰機制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達到合作的納什均衡。這一合作均衡體現了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農之間合作收益的分割規則；均衡策略確定了奶農相應的行為規則：合作。同時，在合作社與奶企之間，也可以達成合作均衡：合作收益的分割規則與合作的行為規則。

當然，由于建立奶農專業合作社可能需要一定的組織成本和運行成本，尤其需要帶頭人來進行制度創新，所以可能需要比較長的時間才能形成一定的覆蓋面和規模。

(二)機械化奶站：化解奶農一奶販博弈的道德風險與逆向選擇

機械化奶站是一種新型的奶販。集中機械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農摻水摻假的機會，改善了奶販與奶農博弈的信息不對稱狀態，遏制了奶農在擠奶環節的機會主義行為，奶農的道德風險問題基本得以解決。同時，機械化擠奶站是一種信息甄別機制，自然分隔開了優質管道奶與低質的手工奶。奶農自愿選擇到機械化奶站集中擠奶，是奶農的信號傳遞機制，相當于發出了自己鮮奶是高質量的信號。對于從機械化奶站收購的管道奶，奶企實行優質優價。于是，在信號傳遞與信息甄別機制下，奶農－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場困境。

但是，單純的機械化擠奶站模式下，由于資產的專用性(地域專用性)，一般只能服務于本自然村，奶源數量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數量，依托于機械化奶站，養殖小區模式發展起來了。而且，機械化奶站只是遏制了奶農在擠奶環節的機會主義行為，但在飼養環節，比如飼料質量、比如防病防疫，仍可能發生機會主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進而導致鮮奶質量的低下。養殖小區的統一管理、統一防疫、統一品種改良、統一飼料供應、統一機械化擠奶，極大地降低了奶農行為的不確定性，優化了奶農一奶販博弈的信息結構，節約了小區機械化奶站為了保證所收的牛奶的質量所必須花費的交易成本，因而具有治理的優勢，提高了交易效率及治理績效。

機械化奶站模式雖然改善了奶農一奶販博弈的信息結構，基本解決了博弈中的道德風險與逆向選擇問題。但機械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發展受到一定的限制。

(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風險與逆向選擇

機械化奶站雖然化解了奶農一奶販博弈的道德風險與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢地位，博弈中的道德風險與逆向選擇問題仍然嚴重。應對之策，是奶企自己投資建立機械化奶站、養牛場，進行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機會主義行為。

所謂雙邊治理就是奶企與其他經濟主體合資建設機械化奶站，一體化治理就是奶企進行縱向一體化經營，將產業鏈向原料鮮奶生產延伸，自己投資興建機械化奶站甚至養牛場。

雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負擔得起。在目前的發展階段，對于大量的中小奶企，它可能不如奶農專業合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補關系而不是替代。

(四)第三方懲罰機制：非政府中介組織與政府監管

在產業層次，不論是奶企之間的競爭博弈，還是奶企一消費者之間的交易博弈，要達成公平競爭、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機制。前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。

博弈中，由于奶企的利潤最大化追求，第一方懲罰機制幾乎不可置信；由于消費者勢單力薄，要發現奶企摻水摻假的不合作信息已經很難，更不要說自己去實施懲罰，所以第二方懲罰機制由于信息問題導致實施成本太高也缺乏可置信性。

那么行業協會作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實施第三方懲罰機制呢?答案是否定的，因為，行業協會不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費者的交易博弈中，它肯定會追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產業層次，必須有利益中立的第三方懲罰機制的存在，來保證博弈在集體理性下達到合作均衡。

第三方懲罰機制一般可以由非政府中介組織來實施，由于懲罰機制完善性和規模經濟性兩方面的原因，由國家作為第三方實施的政府監管不必可少。當然，有效的第三方懲罰機制是建立在準確及時的信息發現基礎上的，所以，有效的信息制度――信號傳遞機制與信息甄別機制就成為解決問題的關鍵!

(五)《食品安全法》下的政府監管以及進一步的機制改進

法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機制一定要以法律的形式規范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達成合作均衡，形成穩定的制度。《食品安全法》中，對于食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品檢驗、法律責任(懲罰額度)以及食品安全信息統一公布制度都做了具體的規定，那為什么還是不能取得預期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。

1　懲罰額度太低。應對之策：集體訴訟制度

《食品安全法》第九章第九十六條雖然規定了對不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規定了對各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應對之策應加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經法律查處，其余未參加訴訟的消費者自動獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產，使他們再也不敢、再也無力造假販假，杜絕由于信息不對稱所導致的機會主義行為。

2　信息制度有效性不足。應對之策：信息舉報制度與食品安全信息權威制度

(1)信息舉報制度

有效的信息制度是解決問題的關鍵。食品產業鏈涉及各個環節，食品企業數量眾多，尤其是小型企業甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優勢，這就需要設立正式的信息舉報制度，對舉報人以高額獎勵，以建立對食品安全問題的全方位的信息監控網絡，為政府部門的第三方懲罰機制提供準確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時，構成對食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到。

(2)食品安全信息權威公布制度

《中華人民共和國食品安全法》第八章第八十二條規定了重大食品安全信息的統一公布制度，但是，對于食品安全日常監督管理信息并未規定統一，而是由縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責自行公布，這是新法最大的不足!

前已述及，有效的信息制度是解決問題的關鍵!正是由于缺乏權威、客觀、準確、及時的食品安全信息，各種虛假廣告才大行其道誤導消費者，才使得食品市場長期普遍存在的信息不對稱得不到改善，導致長期普遍存在的道德風險、逆向選擇問題，引發頻繁的食品安全質量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。

只有建立權威的食品安全日常信息統一公布制度，由縣級以上政府責成一個部門定期在當地影響最大的媒體公開進行統一的信息公布，才能保證食品安全信息的權威、客觀、準確、及時，才能引導消費者購買安全食品，以實施對采取合作策略的生產經營者的獎勵；引導消費者對不安全食品聯合抵制購買，以實施對不合作廠商的懲罰――不購買是對不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號傳遞機制與信息甄別機制，選擇性激勵機制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到，食品質量安全機制才能真正建立起來。

3　監管不力。應對之策：對“監管者”的懲罰與激勵

前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監管不力甚至包庇違法者甚至勾結極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規定流于形式。要提高監管者的監管效率，一是加大對“監管者”監管不力的懲罰額度，二是改進目前的罰款提成激勵機制，從財政資金上提高對監管者的激勵水平。

篇3

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署要求，針對我鎮農村食品安全的突出問題和薄弱環節，深入開展農村食品安全專項整治,促進農村食品生產經營秩序的進一步好轉，提高我鎮農村食品安全水平，增強人民群眾消費安全感。

二、工作重點

以農村和城鄉結合部為重點區域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學校食堂、建筑工地食堂、集貿市場、食品批發市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點為重點對象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種。推進監管重心下移，強化責任落實，加大整治力度，力求在解決重點、難點問題方面取得成效。

三、預期目標

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，使農村食品生產經營秩序進一步好轉，增強農民群眾的食品消費安全感。預期目標：建立市農業標準化示范推廣基地1個，完成3千畝種養殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達到92%和95%以上，無公害農產品生產技術覆蓋率達到70%以上;農產品農藥殘留超標率下降10%，畜產品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級水產品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應取證的食品生產許可證的取證率達100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達50%以上,城鄉結合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監管率100%,城鄉結合部內B、C類企業綜合整治轉化率達100%,D類企業關停并轉率達100%;市區生豬定點屠宰率達100%,其他鄉鎮生豬定點屠宰率達90%以上,注水肉、病害肉、劣質肉上市現象基本杜絕;有效遏制食品生產加工企業濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發生。

四、整治內容

（一）全面貫徹《農產品質量安全法》,加強農產品質量源頭監管。

1、加強農產品的質量安全監管。強化全程管理,探索建立蔬菜、水產品、豬肉等生鮮食品的市場準入機制,加強農產品包裝、標識和產品標志管理,指導和督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等生產主體建立生產檔案和檢驗檢測制度。加強產地環境安全評價和監控,加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監測和監督抽查。全面推廣無公害標準化模式圖,深入推進農業科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農產品質量安全監管體系，推進農產品質量監管制度化建設。開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化農產品生產經營主體自律意識。

2、強化農業投入品監管。著力抓好以農藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點的農產品、水產品源頭污染治理和投入品專項整治。嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥、漁藥等行為，規范化肥、農藥、漁藥、獸藥的使用。嚴肅查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進農資放心店建設，加強農資產品質量監管和質量抽檢，提高農資質量。開展對水產苗種養殖場的投入品的監督檢查。

3、深入推進農產品質量安全認證認定工作。發揮農產品生產基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標準化”等模式，發展農民專業合作經濟組織，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設，大力發展無公害食品（農產品），鼓勵生產綠色食品和有機食品。深入開展農產品產地認定、產品認證工作，大力推進初級水產品質量“千場無公害、萬戶信得過”活動。

4、加強農產品質量動態檢測。完善例行監測制度和追溯制度，組織農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。加大農產品質量抽檢力度，產品擴大到蔬菜、水果、畜產品、茶葉、大米5大類25個品種，完成省、*市例行抽檢，及時監測信息。繼續加大對初級水產品及大黃魚等10大類重點水產品的質量安全抽檢。強化追溯管理，開展農產品批發市場專項整治和重點產品、重點產區包裝標識檢查。

（二）強化食品生產加工環節整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業、小作坊治理。嚴格農村食品生產加工業許可證審查和發放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準入的“倒逼機制”，狠抓整治和準入，城鄉結合部以外的食品生產加工小作坊嘗試實行區域特許準入制度，對納入目錄監管的食品生產加工作坊發放專門準產證，確定銷售區域。

2、組織開展重點食品專項整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點產品,以及區域合格率低、市場準入進度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關產品專項整治活動。

3、加強巡查和抽查。加大監督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監管企業數的1.5倍，堅決曝光不合格的產品，問題嚴重的要立即責令停止產銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產條件的生產企業的相關證照。全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品的質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。

4、加強無證生產加工查處專項行動工作。嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。嚴肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產銷售行為。繼續以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產品為重點，以小城市和農村鄉鎮為重點區域，深入開展查處無生產許可證生產專項行動。

5、加強食品添加物質的監管。加強食品添加劑生產企業準入管理，全面實施食品添加劑生產和使用申報制度，食品添加劑使用企業申報率達100%。充分發揮投訴舉報和執法監管網絡系統功能作用,嚴厲打擊使用非食用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強化食品流通環節整治，進一步規范市場流通經營秩序。

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。加大對農村食品經營主體的監管力度，堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為。以鄉村舉辦的食品交易會、廟會和車站、碼頭等為重點區域，以城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、小作坊、小商店、小攤點、小餐館為重點場所，以多次被消費者投訴舉報的食品及與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強化食品標識和包裝管理，嚴厲打擊印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2、加強農村食品市場監督檢查。加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管，引導和監督農村食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，完善流通環節可溯源制度，嚴把農村食品市場準入關。開展城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全快速檢測和強制檢測，及時清退不合格產品，追根溯源，一查到底。完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時退市。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農村食品消費維權力度。大力推進12315綜合行政執法體系建設，建立健全以行政監管、行業自律、社會監督為主要內容的監管體系。通過擴大12315網絡的覆蓋面，及時受理農村消費者的申訴舉報，嚴厲查處違法行為，切實維護農民群眾食品消費的合法權益，發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。

4、加強城鄉生豬定點屠宰監管。認真貫徹執行《生豬屠宰管理條例》，加大監督工作力度，對不達標的屠宰加工場，應及時向上級有關部門報告。加強生豬定點屠宰，積極推進牛、羊的定點集中屠宰。嚴格檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產品質量，促進屠宰行業水平的提高。注重肉類品牌化建設，加強肉品安全宣傳。

（四）強化餐飲環節整治，規范餐飲業加工食品行為。

1、開展農村餐飲業和學校食堂食品原料專項監督檢查。加大對農村、建筑工地、學校周邊、餐飲攤點的整治力度，重點查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產加工食品行為。以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。以農村餐飲業和學校食堂為重點，組織開展食品衛生許可證、從業人員健康證的審查發放，開展食品衛生法律法規知識培訓。

2、推進農村餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。加強農村餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛生監督管理，合理配置衛生監督資源，提高衛生監督效率，強化行業自律。按照*市城郊結合部（農村）餐飲業衛生許可條件（試行）,對農村新建、改建、擴建的餐飲企業發放衛生許可證，實施對學校食堂的量化分級管理。

3、加強農村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。開展公共衛生管理進農村、進社區活動，落實農村家宴等消費環節的食品衛生監管措施。針對性地開展餐飲消費薄弱環節的食品衛生專項監督檢查，重點監督監測導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農村集體聚餐管理制度，重點監管農村集體聚餐和學校食堂，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒。

（五）強化農村保健食品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農村保健食品經營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產品為重點品種，開展保健食品專項檢查和專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質和非法添加藥物的違法行為，整治和規范農村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告和警示制度，嚴肅查處誤導、坑害消費者尤其是農民群眾的違法行為。開展保健食品生產企業專項檢查行動，重點檢查產品標準執行、標簽說明書規范情況，嚴防不合格保健食品流入農村市場。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。認真貫徹實施《*市人民政府辦公室關于印發*市食品安全工作責任制實施方案的通知》（樂政辦發〔20*〕32號），進一步強化食品安全政府負總責的意識，落實有關監管部門食品安全責任制和責任追究制，完善目標責任考核體系，將農村食品安全工作納入相關部門的目標考核范圍，把責任層層落實到位，并加強對責任制落實情況的檢查。按照“四個一律”（不符合食品安全條件的企業一律依法關閉；不合格食品一律銷毀，不準出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光；發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查）的要求，加大對農村食品各環節檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強行政執法與刑事司法銜接。加大農村食品安全軟硬件建設投入，保證農村食品安全工作正常開展。

篇4

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署要求，針對我鎮農村食品安全的突出問題和薄弱環節，深入開展農村食品安全專項整治,促進農村食品生產經營秩序的進一步好轉，提高我鎮農村食品安全水平，增強人民群眾消費安全感。

二、工作重點

以農村和城鄉結合部為重點區域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學校食堂、建筑工地食堂、集貿市場、食品批發市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點為重點對象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種。推進監管重心下移，強化責任落實，加大整治力度，力求在解決重點、難點問題方面取得成效。

三、預期目標

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，使農村食品生產經營秩序進一步好轉，增強農民群眾的食品消費安全感。預期目標：建立市農業標準化示范推廣基地1個，完成3千畝種養殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達到92%和95%以上，無公害農產品生產技術覆蓋率達到70%以上;農產品農藥殘留超標率下降10%，畜產品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級水產品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應取證的食品生產許可證的取證率達100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達50%以上,城鄉結合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監管率100%,城鄉結合部內B、C類企業綜合整治轉化率達100%,D類企業關停并轉率達100%;市區生豬定點屠宰率達100%,其他鄉鎮生豬定點屠宰率達90%以上,注水肉、病害肉、劣質肉上市現象基本杜絕;有效遏制食品生產加工企業濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發生。

四、整治內容

（一）全面貫徹《農產品質量安全法》,加強農產品質量源頭監管。

1、加強農產品的質量安全監管。強化全程管理,探索建立蔬菜、水產品、豬肉等生鮮食品的市場準入機制,加強農產品包裝、標識和產品標志管理,指導和督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等生產主體建立生產檔案和檢驗檢測制度。加強產地環境安全評價和監控,加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監測和監督抽查。全面推廣無公害標準化模式圖,深入推進農業科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農產品質量安全監管體系，推進農產品質量監管制度化建設。開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化農產品生產經營主體自律意識。

2、強化農業投入品監管。著力抓好以農藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點的農產品、水產品源頭污染治理和投入品專項整治。嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥、漁藥等行為，規范化肥、農藥、漁藥、獸藥的使用。嚴肅查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進農資放心店建設，加強農資產品質量監管和質量抽檢，提高農資質量。開展對水產苗種養殖場的投入品的監督檢查。

3、深入推進農產品質量安全認證認定工作。發揮農產品生產基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標準化”等模式，發展農民專業合作經濟組織，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設，大力發展無公害食品（農產品），鼓勵生產綠色食品和有機食品。深入開展農產品產地認定、產品認證工作，大力推進初級水產品質量“千場無公害、萬戶信得過”活動。

4、加強農產品質量動態檢測。完善例行監測制度和追溯制度，組織農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。加大農產品質量抽檢力度，產品擴大到蔬菜、水果、畜產品、茶葉、大米5大類25個品種，完成省、*市例行抽檢，及時監測信息。繼續加大對初級水產品及大黃魚等10大類重點水產品的質量安全抽檢。強化追溯管理，開展農產品批發市場專項整治和重點產品、重點產區包裝標識檢查。

（二）強化食品生產加工環節整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業、小作坊治理。嚴格農村食品生產加工業許可證審查和發放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準入的“倒逼機制”，狠抓整治和準入，城鄉結合部以外的食品生產加工小作坊嘗試實行區域特許準入制度，對納入目錄監管的食品生產加工作坊發放專門準產證，確定銷售區域。

2、組織開展重點食品專項整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點產品,以及區域合格率低、市場準入進度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關產品專項整治活動。

3、加強巡查和抽查。加大監督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監管企業數的1.5倍，堅決曝光不合格的產品，問題嚴重的要立即責令停止產銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產條件的生產企業的相關證照。全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品的質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。

4、加強無證生產加工查處專項行動工作。嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。嚴肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產銷售行為。繼續以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產品為重點，以小城市和農村鄉鎮為重點區域，深入開展查處無生產許可證生產專項行動。

5、加強食品添加物質的監管。加強食品添加劑生產企業準入管理，全面實施食品添加劑生產和使用申報制度，食品添加劑使用企業申報率達100%。充分發揮投訴舉報和執法監管網絡系統功能作用,嚴厲打擊使用非食用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強化食品流通環節整治，進一步規范市場流通經營秩序。

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。加大對農村食品經營主體的監管力度，堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為。以鄉村舉辦的食品交易會、廟會和車站、碼頭等為重點區域，以城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、小作坊、小商店、小攤點、小餐館為重點場所，以多次被消費者投訴舉報的食品及與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強化食品標識和包裝管理，嚴厲打擊印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2、加強農村食品市場監督檢查。加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管，引導和監督農村食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，完善流通環節可溯源制度，嚴把農村食品市場準入關。開展城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全快速檢測和強制檢測，及時清退不合格產品，追根溯源，一查到底。完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時退市。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農村食品消費維權力度。大力推進12315綜合行政執法體系建設，建立健全以行政監管、行業自律、社會監督為主要內容的監管體系。通過擴大12315網絡的覆蓋面，及時受理農村消費者的申訴舉報，嚴厲查處違法行為，切實維護農民群眾食品消費的合法權益，發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。

4、加強城鄉生豬定點屠宰監管。認真貫徹執行《生豬屠宰管理條例》，加大監督工作力度，對不達標的屠宰加工場，應及時向上級有關部門報告。加強生豬定點屠宰，積極推進牛、羊的定點集中屠宰。嚴格檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產品質量，促進屠宰行業水平的提高。注重肉類品牌化建設，加強肉品安全宣傳。

（四）強化餐飲環節整治，規范餐飲業加工食品行為。

1、開展農村餐飲業和學校食堂食品原料專項監督檢查。加大對農村、建筑工地、學校周邊、餐飲攤點的整治力度，重點查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產加工食品行為。以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。以農村餐飲業和學校食堂為重點，組織開展食品衛生許可證、從業人員健康證的審查發放，開展食品衛生法律法規知識培訓。

2、推進農村餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。加強農村餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛生監督管理，合理配置衛生監督資源，提高衛生監督效率，強化行業自律。按照*市城郊結合部（農村）餐飲業衛生許可條件（試行）,對農村新建、改建、擴建的餐飲企業發放衛生許可證，實施對學校食堂的量化分級管理。

3、加強農村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。開展公共衛生管理進農村、進社區活動，落實農村家宴等消費環節的食品衛生監管措施。針對性地開展餐飲消費薄弱環節的食品衛生專項監督檢查，重點監督監測導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農村集體聚餐管理制度，重點監管農村集體聚餐和學校食堂，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒。

（五）強化農村保健食品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農村保健食品經營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產品為重點品種，開展保健食品專項檢查和專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質和非法添加藥物的違法行為，整治和規范農村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告和警示制度，嚴肅查處誤導、坑害消費者尤其是農民群眾的違法行為。開展保健食品生產企業專項檢查行動，重點檢查產品標準執行、標簽說明書規范情況，嚴防不合格保健食品流入農村市場。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。認真貫徹實施《*市人民政府辦公室關于印發*市食品安全工作責任制實施方案的通知》（樂政辦發〔20*〕32號），進一步強化食品安全政府負總責的意識，落實有關監管部門食品安全責任制和責任追究制，完善目標責任考核體系，將農村食品安全工作納入相關部門的目標考核范圍，把責任層層落實到位，并加強對責任制落實情況的檢查。按照“四個一律”（不符合食品安全條件的企業一律依法關閉；不合格食品一律銷毀，不準出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光；發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查）的要求，加大對農村食品各環節檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強行政執法與刑事司法銜接。加大農村食品安全軟硬件建設投入，保證農村食品安全工作正常開展。

篇5

2012年4月30日至7月30日。

二、工作目標

以《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規為依據，以預防和遏制群死群傷惡性火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取果斷措施，堅決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過專項整治，確保整治范圍內建筑物疏散設施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通，確保發生火災時人員能安全疏散、消防部隊能順利到場救援。

三、工作步驟

（一）動員部署階段。5月12日前，各縣（市、區）、鄉鎮（街道辦）、村（居）要結合轄區實際制訂具體實施方案，成立組織機構，落實工作人員，建立工作機制；相關部門要召開專題會議對整治工作進行全面動員部署，并通過新聞媒體發動群眾廣泛參與。

（二）排查整治階段。5月30日前，各地要按照整治活動確定的目標、范圍、標準和要求，對相關場所進行逐一摸排，填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調查登記表》（見附件），對群眾舉報、上級督辦涉及安全疏散的火災隱患和違法行為逐個核查，做到排查不留盲區、整治不留死角，確保事事都有登記、件件都有回復。

（三）重點治理階段。6月20日前，各地要將存在重大火災隱患的單位、不落實管理責任的多產權單位作為治理重點。要督促和指導有火災隱患的單位落實整改方案、整改責任、整改措施，明確整改時間，對單位難以自行完成整改的，要提請政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術服務隊，及時提供技術指導。

（四）檢查評比階段。7月15日前，由各地組織專班對活動開展情況進行全面的檢查評比。對未按要求開展整治活動的，要責令其重新開展并嚴格追究相關領導的責任。專項整治期間，市公安局、市公安消防支隊將組成聯合督察組，對各地專項整治活動開展情況進行不定期督察，并將通報督察結果。

請各地按要求及時上報專項整治活動開展情況。于5月15日前上報本地專項整治活動方案及部署情況；6月10日前上報本地區排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調查登記表》；6月底以前報階段患整改工作進展情況；7月15日前將活動專題報告上報專項整治活動領導小組辦公室。

四、工作要求

篇6

以構建社會主義和諧社會，提高全區防控火災的意識和能力為目標，按照“突出重點、多措并舉、標本兼治”的工作原則，依法督促單位、場所履行消防安全職責，為全區經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

為加強專項整治行動領導，成立雨花區消防安全專項整治行動指揮部，具體成員名單如下：

指揮長：

副指揮長：

成員單位：區政府辦、環科園、區教育局、區文體新局、區交通運輸局、區安監局、區公安分局、區消防大隊、區政府督查室及各街道辦事處、各派出所

指揮部下設辦公室，辦公室設在區消防大隊，由楊超同志任辦公室主任（手機：；辦公室電話、傳真：）。

三、整治重點

（一）公眾聚集場所；

（二）物流園、貨運市場、倉儲；

（三）網吧、電玩城等娛樂場所；

（四）中小學校及幼兒園的教學及輔助用房、生活用房和辦公用房等；

（五）商場、市場。

四、整治內容

（一）查看是否經消防安全檢查合格，現使用性質和規模是否符合原審批范圍和要求；

（二）檢查疏散通道、安全出口的設置是否符合消防技術規范要求，在營業期間是否保持暢通，是否存在影響疏散和滅火救援的障礙物，疏散指示標志和應急照明設施是否齊全完好；

（三）檢查是否按要求配置消火栓、滅火器等消防設施和器材；

（四）檢查是否建立和落實消防安全管理制度，是否明確消防安全管理人員；

（五）檢查容納人數是否超過核定標準；

（六）檢查從業人員住宿場所是否與營業場所在同一防火分區內；

（七）檢查是否違規采用易燃可燃材料進行裝修；

（八）查看進行二次裝修或電氣線路維修改造施工隊伍是否具備有效資質。

五、整治措施

（一）在消防監督檢查中發現單位、場所未經消防安全檢查合格擅自營業的，責令停產停業并處罰款；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道及疏散通道，占用防火間距，拒不改正的，依法強制執行；

（三）未按要求配置、設置建筑消防設施、器材，或建筑消防設施、器材損壞、不能正常運行、擅自關停的；貨物、物資的儲存、堆放不符合相關消防技術標準和管理規定的，責令立即改正并依法予以處罰；

（四）電器產品的安裝、使用及其線路、管路的設計、鋪設、維護保養不符合消防技術標準和管理規定，逾期不改正的，依法責令停止使用；

（五）住宿與經營、儲存場所使用不符合消防技術標準的，依法責令停產停業；

（六）對違反規定使用明火的，依法對直接責任人和有關負責人實施拘留；

（七）對存在火災隱患不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

六、職責分工

區政府辦負責協助區消防大隊組織開展全區專項整治行動；負責指揮部召開的部署會、調度會組織和協調工作。

區消防大隊負責牽頭組織全區專項整治行動的開展并對各成員單位的專項整治工作進行指導；重點加強對高層、地下建筑、大型商場市場等公眾聚集場所、消防控制室的消防安全檢查。

區安監局負責對危險化學物品生產、儲存、經營的單位、場所及經營煙花爆竹的門店進行監管，切實做好消防安全檢查工作，確保排查整治工作取得實效。

區交通運輸局負責對物流市場進行消防安全檢查，防止物流企業因儲存、運輸危爆物品而引發火災事故。

區教育局負責對中小學校及幼兒園的教學及輔助用房、生活用房和辦公用房進行消防安全檢查，特別是對發現未經消防許可擅自營業的幼兒園堅決予以關停并及時上報。

區文體新局負責對網吧、電玩城等娛樂場所進行全面排查，發現隱患及時上報，并聯合消防部門督促其整改到位。

區政府督查室負責對各成員單位的履職情況進行督查。

環科園及各街道辦事處負責制定排查整治方案，強化措施，落實責任，牽頭組織對轄區內各類單位、場所進行消防安全檢查，同時做好消防安全宣傳工作。

各派出所負責配合環科園及各街道辦事處對轄區內各類單位、場所進行排查，發現火災隱患和消防安全違法行為，下發整改通知書督促整改到位，并視情況上報上級消防部門。

七、工作要求

篇7

《新營銷》：做全網聆聽的時候，如果遇到負面評價，你們怎么應對？

篇8

1、保時捷股份公司訴*泰赫雅特汽車銷售服務有限公司侵犯著作財產權糾紛上訴案（*市高級人民法院（*）高民終字第325號民事判決、*市第二中級人民法院（*）二中民初字第1764號民事判決）

【案情摘要】原告訴稱其為*保時捷中心建筑的著作權人，被告的“泰赫雅特中心”與“*保時捷中心”建筑非常相似，系未經許可擅自復制原告建筑作品的行為，侵犯了原告的著作權。一審、二審法院審理認為，原告建筑作品的整體設計，具有獨特的外觀和造型，富有美感，具有獨創性，屬于我國著作權法所保護的建筑作品。被告的“泰赫雅特中心”與原告的建筑作品的基本特征相同，雖然二者在高臺、欄桿、展廳與工作間的位置、部分弧形外觀、整體顏色深淺等部分存在細微的差異，但仍屬于與涉案建筑作品相近似的建筑。原告關于建筑作品內部特征亦屬于建筑作品所保護的客體的主張依據不足。工作區部分的設計屬于汽車4S店工作區的必然存在的設計，其外部呈現的橫向帶狀及顏色，與所用建筑材料有關，并非涉案原告建筑作品的獨創性成分，應當排除在著作權法保護之外。一審法院判令被告對其涉案建筑予以改建，使之不與原告組合建筑特征相同或近似，相關改建效果須經法院審核；被告賠償原告15萬元及因本案訴訟支出的合理費用17079元。二審法院維持原判。

【典型意義】司法實踐中涉及建筑物作品著作權的糾紛案件不多，本案判決具有典型意義。在該案中，法院一方面綜合分析了原告涉案建筑作品的特征，認定該建筑作品具有獨特的外觀和造型，富有美感，具有獨創性，屬于建筑作品；另一方面，又將該建筑的內部特征及必然存在的設計及因所用建筑材料產生的橫向帶狀、顏色等，排除在著作權法保護之外，準確地把握了建筑作品的特點。另外，法院還根據本案雙方建筑的具體情況，在判決中支持了原告請求判令被告對其涉案建筑予以改建，使之不再與原告建筑外觀造型的主要特征組合相同或者近似的主張，這對于在涉及建筑作品的侵權案件中適用停止侵害的民事責任，有效制止侵權行為，具有積極的探索意義。

篇9

[4]周婷玉，王茜.中華人民共和國食品安全法解讀．攀枝花日報，2009，03-02（07）．

[5]周婷玉，王茜.中華人民共和國食品安全法解讀．攀枝花日報，2009，03-02（07）．

[6]劉政峰.論懲罰性賠償制度在《食品安全法》中的適用．

/art/489746.htm，2009-06-24．

[7]惠氏.新《食品安全法》的七大隱憂．聚焦，2009，（4）：22-24．

[8]管淞凝.美國、歐盟食品安全監管模式探析及其對我國的借鑒意義．當代社科視野，2009，（1）：42．

[9]管淞凝.美國、歐盟食品安全監管模式探析及其對我國的借鑒意義．當代社科視野，2009，（1）：43．

[10]唐齊魯.完善我國食品安全體系的思考．中國工商管理研究，2005，（9）：13-15．

篇10

通過對重點產品、重點單位、重點區域、重點問題的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我縣產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

重點產品是指食用農產品、食品、藥品、其它涉及人身健康和安全的產品；重點單位是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，屠宰場，食品生產加工企業及小作坊，小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域；重點問題是指不符合法定條件、要求的生產經營違法行為，生產、使用不符合保障人身健康安全標準的違法行為，使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產食品的違法行為等。

二、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治（農業部門牽頭）。對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年年底，蔬菜、畜產品、茶葉等三大類要100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥；強化溯源管理，推行農產品包裝和標識制度，開展農產品包裝標識檢查。

（二）生產加工食品質量安全、涉及人身健康和安全的產品質量安全整治（質監部門牽頭）。

生產加工食品質量安全整治的重點是對食品企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料、非食品添加劑和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；依法查處獲證企業生產不合格產品和不再符合法定條件、要求生產加工等違法行為；加強對小作坊的監管，依法取締無衛生許可證、無營業執照和不具備基本質量衛生條件的加工企業，全面推行小作坊登記管理、目錄監管、限定區域銷售和質量安全承諾等制度；嚴格食品市場準入，加強強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，組織開展酒類、豆制品和豆芽、飲用水、食用植物油等重點食品及飲料、兒童食品等風險和問題較多產品的專項抽查。到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；使用添加劑備案率達到100%；小作坊登記建檔率、目錄監管率及食品質量安全承諾書簽訂率均達到100%；徹底解決28類食品無證照生產加工問題。

涉及人身健康和安全的產品質量安全整治的重點是家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及健康和安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為，對有嚴重違法違規行為的企業建議吊銷證照；加大對重點產品的質量監督抽查力度，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查。到今年年底，10類產品生產企業全部建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。

（三）流通領域食品質量安全整治（工商部門牽頭）。嚴格執行食品經營主體市場準入制度，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度，推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票、不合格食品撤柜等制度，嚴格查驗和標識標簽管理；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任，重點打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為；加大市場監管力度，推進實施食品交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業的審查入場、銷售者的經營資格審查等項制度，重點查處小食雜店無照經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場；扎實推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設，大力推進連鎖超市、放心店向學校、社區和廠礦企業延伸，著力解決“無店村”食品安全保障問題。到今年年底，縣城超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；村級連鎖配送占應建放心店行政村的比例達24.8%，農村放心店多種形式的食品統一配送面達70%以上。

（四）餐飲消費安全整治（衛生部門牽頭）。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館、小吃店、食品攤點的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；對餐飲單位進行風險分級和信譽分級，按等級分類監管，嚴格餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度。到今年年底，徹底解決縣城的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和縣城的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（五）藥品質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）。協助做好藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；加強藥品生產企業的監督檢查，督促企業嚴格按照《藥品生產質量管理規范》（GMP）要求生產藥品；嚴格藥品經營企業準入管理，加強藥品經營企業《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，嚴厲查處藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺銷售藥品，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；加強特殊藥品監管，實現特殊藥品的信息網監控，同時增加對定點經營單位的日常監管頻次；大力整治虛假違法廣告，嚴格按照《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》，查處以公眾人物、專家名義證明療效及不科學用語誤導消費者的藥品廣告；協助做好醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。

（六）豬肉質量安全整治（經貿部門牽頭）。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫，推行資質等級認定；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年年底，縣城進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達5%；縣城的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

三、行動步驟

專項整治行動從現在起到今年底為止，具體分三個階段組織實施。

（一）組織準備階段（月中旬至月下旬）。各部門要深入學習領會國務院領導的重要指示精神，統一思想認識，明確指導思想、目標任務、整治重點和工作措施。成立組織機構，明確職責分工，結合實際制定具體行動方案。通過報紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式，宣傳產品質量和食品安全專項整治行動，形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

（二）行動實施階段（月下旬至月上旬）。按照縣政府的統一部署，有關部門對相關重點產品的生產經營企業和小作坊等進行集中普查，并對集中普查情況進行登記建檔，做好調查摸底工作。在此基礎上，結合九個方面的專項整治任務確定重點產品、重點行業和重點區域，制定周密詳細的行動方案。精心組織各方力量，橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅，進行聲勢浩大的專項整治行動。

（三）總結提高階段（月中旬至月底）。各部門對專項整治工作進行分析總結，進一步健全完善打扶結合、著力治本的長效監管機制，并將工作情況于月日前報縣產品質量和食品安全專項整治工作領導小組辦公室，月日前將整治行動總結報縣政府。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。這次專項整治，由縣產品質量和食品安全領導小組統一領導。各相關牽頭部門要建立相應的工作機制，根據本行動方案，提出具體的整治任務和目標，制定工作方案。要將專項整治任務和責任落實到鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“各級政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。各鎮鄉人民政府、縣政府其他部門要做好配合工作。

（二）依法辦事，嚴格執法。各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，認真履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求產品的違法行為；要完善行政執法和刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。要堅決打破地方保護，堅持抓大案要案，加大查處案件力度，落實“四不放過”（整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、??、“四個一律”（不符合食品安全條件的企業一律依法關閉，不合格食品一律不準出廠銷售，查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光，發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查）。對違法情節嚴重的，堅決依法嚴懲，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果，嚴肅處理有關責任人。