導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法治宣傳和法制宣傳區別，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號:D90-052文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0118-01

一、創新工作形式,努力提高普法教育的針對性

伴隨著普法教育的深入推進和職工群眾法律需求的不斷高漲,普法內容呈現出快速擴充豐富之勢。這必然要求與之相適應的普法形式不斷豐富和變化。今天的普法教育,不應該再是那種簡單機械灌輸,而應是施教主體與受眾之間以法治文化為媒介進行相互交流和相互感染的過程。因此,要以發展的眼光來看待和推進企業普法工作,創新手段,使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。

(一)突出科技手段,實現普法教育的立體化。隨著現代科技的迅猛發展,人們的生活進入了數字和網絡時代,影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優勢和作用。面對新的發展和形勢,現在的普法要在多管齊下、講究載體的多樣性上做文章,要強調新聞媒體、信息網絡與聲像、文字等實物載體有機結合,構建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播關系。合成橡膠事業部充分利用各種信息工具,加大法制宣傳力度,如采取電化教育的方式,組織干部職工觀看法制宣傳片:定期在內部刊物《橡膠信息》上開辟法制專欄,進行法律問題解答。

(二)突出日常宣傳,實現普法教育的長效化。進行日?；辗?要注重理論與實際相結合,說教與熏陶相結合,法理與情理相結合,寓教于樂,使普法教育受到職工實實在在的歡迎和喜愛。要注重吸收節日等集中式普法宣傳好的做法和形式,對之進行固定延續,形成持色品牌。突出法治實踐,實現普法教育的服務化。法制宣傳教育最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育,且效果遠遠勝過百次空洞的說教。

二、創新工作內容,切實增強普法教育的滲透性

在企業普法的內容上,要突出文化建設、突出時代精神、突出民主發展。遵循和把握法治的運行規律,因地制宜,因勢利導,善抓機遇,乘勢而上,切實增強普法教育的效果,確保其影響力和長期效應。

(一)突出社會時代特色。時代在前進,社會在發展、普法工作必須與時俱進,開拓創新,緊跟形勢,教育內容必須具有時代性。普法教育要服務于企業生產經營中心工作。要把維護企業和諧、促進公平正義的法律法規作為宣傳的重要內容,促進企業依法經營、依法辦事,為企業發展積極營造良好的環境。普法教育要圍繞職工關心的熱點問題開展工作。企業改革發展進程加快,職工思想活躍、觀念多元化,職工與企業之間、職工與職工之間各種利益碰撞加劇,因此要積極引導職工依法表達利益訴求,依法維權,依法解決各鐘矛盾和糾紛。

(二)突出法治文化建設。法治文化,是法律現象中區別于法律規范體系、法律設施、法制運行等外顯實體要素的內在精神部分。沒有良好的法治文化,就不會形成現代法治意識。所以,對法洽文化的打造十分迫切。我們要積極探索法治與文化的結合途徑,把文化引入到普法教育的各個環節之中。近些年來,合成橡膠事業部加大企業文化建設力度,要借此機會,大力推進法治文化的建設,引導職工對法律發自內心的尊敬,形成法治文化和法律觀念的現代化。

三、創新工作機制,不斷增強普法教育的實效性

普法工作是一項長期復雜的系統工程,面廣量大,必須建立長效工作機制作為保障,要建立組織保障、評估考核、目標管理等制度,不斷整合企業資源,充分調動各方面積極性,形成優勢互補、有序運行的普法工作聯動、協動和互動機制,構筑共同行動的“大普法”格局。

(一)強化企業與職工之間的互動。職工群眾是企業法治的主體,是實現法治最深厚的基礎。因此,推動企業的法治進程必須要有廣大職工的參與。要通過普法,動員職工參與法治的進程,讓廣大職工從被管理者,成為法治建設的主動參與者和實踐者,成為推動法治進程的強大動力。

(二)強化橫向單位之間的聯動。企業各基層單位是普法教育的重要實施主體,其法制宣傳教育的能力和水平的高低、強弱直接影響或制約整體的普法工作水平。一般來說,法制宣傳辦事機構發揮組織、協調、督促、檢查作用的過程,很大程度上就是充分調動各單位加強普法教育工作以推動宏觀法治進程的過程。強化縱向上下之間的協動?？傊龅较掠凶鳛?、上有支持,上有號召、下有行動。使企業普法工作形成上下呼應、整體共同推進的良好局面。

結束語:企業的發展離不開依法經營和誠信守法。開展企業普法,把普法教育融入企業經營管理的全過程,促進企業依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益,是企業生產經營健康運行發展的法律保障。因此,如何進一步創新企業普法工作思路,使企業發展與法治建設協調共進,是值得我們研究的一個課題。

作者單位:江西省南昌市第三運輸總公司

參考文獻:

[1]劉道龍.新形勢下加強普法依法治理工作的思考與建議[J].中國司法,2009,(02).

篇2

按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心,全面落實“五五”普法的目標任務,努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級實施、條塊結合”的原則,正在有序扎實推進。現將有關工作匯報如下:

一、加強學習,進一步進步普法工作的熟悉。

認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀和科學監管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進開展法制宣傳教育,牢固樹立社會主義法治理念,全面進步工商行政治理法治化治理水平,進步執法干部職員依法執法能力,進步經營者法律意識和遵法生產經營能力,營造良好的法治社會環境,保障我縣經濟建設和社會各項事業健康發展。

通過深進扎實的“五五”法制宣傳教育和法治實踐,進一步進步全縣工商系統干部法律意識和法律素質,進一步增強行政執法職員社會主義法治理念,進步依法行政水平和能力,進步依法治理和服務社會的水平。行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導等執法行為符合依法行政的基本要求,營造執法行為文明、規范氛圍,使行政執法責任制得到進一步落實,法治工商的機制建設日趨完善。力爭通過“五五”普法宣傳教育,行政執法職員和經營者、消費者的法律意識、知識在“四五”普法的基礎上得到進一步進步。

二、建立領導機構,健全制度,明確職責,確?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌_展。

“五五”普法工作是我局依法行政的一項重要內容,做好普法工作可以更好地化解行政爭議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標納進工作目標責任制考核。一是縣局成立池運金局長任組長的“五五”普法領導小組,負責協調、指導全局的普法工作;領導小組下設辦公室,辦公室設在法規科,具體承擔普法工作日常事務。各工商所設兼職法制員一名,負責案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負其職?？h局印發了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個五年工作規劃》,并分年度制定普法工作要點予以推進我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規、規章多,又面對大量經營者和消費者,所以我局年初制定普法要點時,將普通法由法規科負責牽頭宣傳和培訓;特別法由各業務科室承擔宣傳培訓。

三、強化行政執法職員業務學習培訓,進步依法行政水平和能力。

組織全體工商干部學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點工作,學習宣傳黨和國家關于*法制建設的理論、方針和政策,學習宣傳國家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國意識和*同一意識。主要是:

(一)參加市局組織的中層干部培訓班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進矛盾,攻堅破難”培訓,我局參訓職員40人。學習了《公司法》、《城鄉個體工商戶治理暫行條例》、《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等法律法規。參訓職員通過培訓,在政治素質、業務知識、心理健康、公務禮節等方面有了較大進步。

(二)參加市局業務知識競賽。今年8月份縣局組織注冊核準員參加了市局組織的《合伙企業法》、《農民專業合作社法》知識競賽?？h局取得集體、個人一等獎。進步了全體執法職員學法、懂法、用法的能力和自覺性。

(三)制定計劃,以干部自學為主,聘請老師講授為輔,認真學習《干部法律知識讀本》和相關法律知識。縣局印發了20*、20*年度《縣工商局理論學習中心組學習計劃》。全局干部參加縣人事局組織的國家公務員培訓考試,參考率達100%。

(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數目呈逐年下降趨勢,從一個方面說明通過普法宣傳教育,經營者的遵法意識在增強,“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念得到貫徹落實。

通過上述一系列各種形式的培訓、學習,全局干部的法律素質得到進一步提升。

四、工商、個私協會、消保委齊心協力共抓“五五”普法對外宣傳教育工作。

利用多種形式開展對民營企業經營者、治理者和個私民營企業從業職員的法制宣傳教育,增強其依法經營,老實、取信的經營理念,一直以來作為工商、協會的重要工作。對消費者的消費觀念培訓也越來越重視。

(一)舉辦專業講座,普及法律知識。往年以來,工商與協會共同舉辦《合同法》、《商標法》、《農民專業合作社法》、《合伙企業法》、《企業年度檢驗辦法》等法律法規培訓。據不完全統計,往年以來共舉辦各類講座培訓28期,參加職員達到3600人。今年9月,縣個協組織個民企業工會參加了縣總工會開展的《勞動合同法》知識競賽,100家企業參加了這次競賽活動。近二年我局、協會組織的各類培訓,參訓職員多,受訓面廣,講座培訓形式多樣,內容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規劃正在逐步推進。

(二)開展法制宣傳月活動,普及法律知識。今年開展了“3。15”宣傳日活動和法制宣傳月活動,發送各種法律知識宣傳資料近3500份,如:商標注冊程序、企業設立登記事項、傳銷與直銷的區別、消費者如何保護權益等等。

(三)宣傳《消法》,“倡導新消費理念、促進消費*”?？h工商局、縣消保委組織開展“倡導新消費理念、促進消費*”主題消費教育活動。消保委往年以來共組織10期《消法》宣傳培訓,受訓消費者、經營者和維權監視員近300人,發放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學成員結合消費爭議案例講解《消法》知識,得到老年大學成員歡迎。

各位領導,我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級工商部分的領導下,正有序開展。經過二年來的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標任務的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:

篇3

按照縣委、縣人大、縣政府和省、市工商局的要求和部署,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心,全面落實“五五”普法的目標任務,努力打造“法治工商”,我局的“五五”普法工作按照“同一治理、分級實施、條塊結合”的原則,正在有序扎實推進?，F將有關工作匯報如下:

一、加強學習,進一步進步普法工作的熟悉。

認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀和科學監管觀,按照省、市工商局和縣政府“五五”普法的要求,深進開展法制宣傳教育,牢固樹立社會主義法治理念,全面進步工商行政治理法治化治理水平,進步執法干部職員依法執法能力,進步經營者法律意識和遵法生產經營能力,營造良好的法治社會環境,保障我縣經濟建設和社會各項事業健康發展。

通過深進扎實的“五五”法制宣傳教育和法治實踐,進一步進步全縣工商系統干部法律意識和法律素質,進一步增強行政執法職員社會主義法治理念,進步依法行政水平和能力,進步依法治理和服務社會的水平。行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政指導等執法行為符合依法行政的基本要求,營造執法行為文明、規范氛圍,使行政執法責任制得到進一步落實,法治工商的機制建設日趨完善。力爭通過“五五”普法宣傳教育,行政執法職員和經營者、消費者的法律意識、知識在“四五”普法的基礎上得到進一步進步。

二、建立領導機構,健全制度,明確職責,確?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌_展。

“五五”普法工作是我局依法行政的一項重要內容,做好普法工作可以更好地化解行政爭議和行政矛盾,所以我局把“五五”普法目標納進工作目標責任制考核。一是縣局成立池運金局長任組長的“五五”普法領導小組,負責協調、指導全局的普法工作;領導小組下設辦公室,辦公室設在法規科,具體承擔普法工作日常事務。各工商所設兼職法制員一名,負責案件核審、法律宣傳等工作。二是明確分工,各負其職?？h局印發了《*縣工商局開展法制宣傳教育第五個五年工作規劃》,并分年度制定普法工作要點予以推進我局的普法工作。由于工商部分涉及工商法律、法規、規章多,又面對大量經營者和消費者,所以我局年初制定普法要點時,將普通法由法規科負責牽頭宣傳和培訓;特別法由各業務科室承擔宣傳培訓。

三、強化行政執法職員業務學習培訓,進步依法行政水平和能力。

組織全體工商干部學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點工作,學習宣傳黨和國家關于*法制建設的理論、方針和政策,學習宣傳國家基本法律制度,培育全局工商干部、職工*法制觀念、愛國意識和*同一意識。主要是:

(一)參加市局組織的中層干部培訓班。今年市工商局在市委黨校組織舉辦“走進矛盾,攻堅破難”培訓,我局參訓職員40人。學習了《公司法》、《城鄉個體工商戶治理暫行條例》、《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等法律法規。參訓職員通過培訓,在政治素質、業務知識、心理健康、公務禮節等方面有了較大進步。

(二)參加市局業務知識競賽。今年8月份縣局組織注冊核準員參加了市局組織的《合伙企業法》、《農民專業合作社法》知識競賽?？h局取得集體、個人一等獎。進步了全體執法職員學法、懂法、用法的能力和自覺性。

(三)制定計劃,以干部自學為主,聘請老師講授為輔,認真學習《干部法律知識讀本》和相關法律知識。縣局印發了20*、20*年度《縣工商局理論學習中心組學習計劃》。全局干部參加縣人事局組織的國家公務員培訓考試,參考率達100%。

(四)處罰與教育并舉,普法宣傳寓處罰之中。按照“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念。20*年至今,我局查處違法違章案件900多件,每年查處的案件數目呈逐年下降趨勢,從一個方面說明通過普法宣傳教育,經營者的遵法意識在增強,“攻大*、戒小過”,教育與處罰相結合的執法理念得到貫徹落實。

通過上述一系列各種形式的培訓、學習,全局干部的法律素質得到進一步提升。

四、工商、個私協會、消保委齊心協力共抓“五五”普法對外宣傳教育工作。

利用多種形式開展對民營企業經營者、治理者和個私民營企業從業職員的法制宣傳教育,增強其依法經營,老實、取信的經營理念,一直以來作為工商、協會的重要工作。對消費者的消費觀念培訓也越來越重視。

(一)舉辦專業講座,普及法律知識。往年以來,工商與協會共同舉辦《合同法》、《商標法》、《農民專業合作社法》、《合伙企業法》、《企業年度檢驗辦法》等法律法規培訓。據不完全統計,往年以來共舉辦各類講座培訓28期,參加職員達到3600人。今年9月,縣個協組織個民企業工會參加了縣總工會開展的《勞動合同法》知識競賽,100家企業參加了這次競賽活動。近二年我局、協會組織的各類培訓,參訓職員多,受訓面廣,講座培訓形式多樣,內容新。我局“五五”普法宣傳教育工作,按照五年工作規劃正在逐步推進。

(二)開展法制宣傳月活動,普及法律知識。今年開展了“3。15”宣傳日活動和法制宣傳月活動,發送各種法律知識宣傳資料近3500份,如:商標注冊程序、企業設立登記事項、傳銷與直銷的區別、消費者如何保護權益等等。

(三)宣傳《消法》,“倡導新消費理念、促進消費*”?？h工商局、縣消保委組織開展“倡導新消費理念、促進消費*”主題消費教育活動。消保委往年以來共組織10期《消法》宣傳培訓,受訓消費者、經營者和維權監視員近300人,發放宣傳資料近1000份。消保委為老年大學成員結合消費爭議案例講解《消法》知識,得到老年大學成員歡迎。

各位領導,我局“五五”普法工作在縣委、人大、政府和上級工商部分的領導下,正有序開展。經過二年來的普法工作,初步取得階段性成效,但是與“五五”普法目標任務的要求還存在一定的間隔。我們決心在今后的工作中:

篇4

開展法律服務進社區工作是中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛生部、司法部、國家體育總局、中國科協、、全國婦聯等9部門為認真貫徹總書記“三個代表”重要思想和關于加強社區建設的重要指示而開展的一項重要活動。我局法律服務工作由于涉及部門多，職能分散，僅業務工作就涉及律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務，因此只有在各業務處室職責到位、協調一致、團結協作才能有效的發揮職能作用，將法律服務進社區工作帶入新的發展領域。

（一）夯實基礎，規范基層司法所建設

司法所作為司法行政的最基層組織，作為化解人民內部矛盾的“第一道防線”，其對社區法制建設的意義不言而喻，為此，我們一直把司法所建設當作一項基層基礎工作長抓不懈。

自20*年底司法所正式“立戶列編”至今，我市司法所建設已初具規模。根據“一辦三局”文件精神，我市于20*年起開展了大規模的建所工作，于當年7月底前完成了第一階段的建所任務，共建司法所3*個，建所率達到95%。20*年6月，市局和有關區縣積極協調，在全市的312個鄉鎮（街道）全部建立起了司法所，實現了百分之百建所的工作目標，使司法所的工作范圍覆蓋全市，充分保證了社區百姓對法律服務、法制宣傳、人民調解等工作的需求。

（二）加大宣傳力度，擴大普法覆蓋面

今年，我們以憲法修正案、行政許可法、道路交通安全法為重點內容，深入開展了一系列的社區法制宣傳教育，努力在社區營造“三法”貫徹實施的法治氛圍。一是組織編寫了《憲法基本知識問答》和《行政許可法百題問答》，通俗易懂地宣傳了憲法、行政許可法基本知識，印刷4萬冊免費發放全市社區。二是編繪了《學習宣傳貫徹憲法，增強全民憲法意識》及行政許可法宣傳掛圖，利用全市5000余個社區櫥窗開展宣傳。三是在市級平面媒體和互聯網上開展面向社會的“行政許可法知識競賽”，以此調動廣大群眾學習行政許可法的積極性，掀起行政許可法學習宣傳。四是創辦《社區法治宣傳》報。為使法制宣傳教育進社區有載體，我處以面向基層，面向群眾，貼近生活，普及法律知識，宣傳法治觀念為宗旨，創辦了《社區法治宣傳》報，為基層群眾獲取法律知識開辟一個新的陣地和窗口，這是市司法局“法制宣傳進社區”工作的又一項舉措。該報每期重點宣傳一部法律，內容分為“法治要聞”、“法治熱點”、“法治看臺”和“普法園地”四個版塊。辦報風格上力圖體現針對性、知識性、趣味性和實用性。該報每月一期，全部免費發放到全市所有社區，內容以與群眾生產生活密切相關的法律法規知識為主，通過群眾身邊的人和事，以故事講法，以案說法。五是協調相關部門開展宣傳。*日報、*晚報、*電視臺在《*新聞》、《新聞大視野》等節目集中宣傳了“三法”?！?娛樂信報》在交通周刊上，連續多期刊登圖文并茂的交通法知識并在全社會開展了交通安全法知識競賽；市司法局在*青年報、*晨報、*法制晚報等市級媒體和互聯網上，舉辦了面向全社會的“行政許可法知識競賽”，共發放競賽試卷150萬份，大量社區居民參加了此次活動。并利用《社區法治宣傳》?？?，集中刊登憲法、行政許可法宣傳文章，使法制宣傳教育貼近基層群眾，擴大普法覆蓋面。

（三）建立基層工作站，擴展法律援助工作范圍

我們在市區兩級建立法律援助中心，街道（鄉鎮）建立法律援助工作站，宣傳法律援助，受理初步審查。20*年1—3季度，全市各級法律援助機構共接待群眾來電、來信、來訪咨詢96147人次，比去年同期7*66人次增長了36。8%；承辦法律援助案件2979件，比去年同期1999件增長了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。從法律援助案件的辦案主體看，社會律師辦理法律援助案件2398件，法律服務工作者（含司法助理員）辦理211件，法律援助機構人員辦理119件，社會組織和志愿者辦理251件。為生活條件困難，處于社會低保線的群眾的法律服務需求提供了必要的保障，

（四）發揮基層法律服務作用，為基層百姓提供優質法律服務

我市的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的宗旨，在促進首都的改革開放和經濟建設，加強基層的社會主義民主和法制建設，維護首都社會穩定，滿足基層社會和廣大群眾法律服務需求等方面發揮了重要作用。主要表現在以下幾個方面：

1、它的服務基本履蓋了農村鄉鎮和城市社區，為農村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務提供了一種就近便利尋求法律服務的渠道，其業務總量和服務受眾面逐年增長，與律師業、公證業初步形成一種拾遺補缺、優勢互補的格局。

2、由于它貼近群眾，服務便捷，且收費低廉，在便利滿足城鄉低收入階層和弱勢群體獲取法律服務方面發揮著特殊作用，成為彌補我國法律援助不發達的重要舉措。

3、它自創立以來，就在協助基層政權組織推進依法治理、基層、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區法律服務等方面扮演了越來越重要的角色，成為鄉鎮司法所的得力助手。

統計數字表明：僅20*年上半年，全市基層法律服務工作者擔任法律顧問2771家，其中為基層政府擔任法律顧問153家，為村居委委擔任法律顧問1437家，為各類企業擔任法律顧問605家，訴訟事務2721件，非訴訟事務627件，調解各類糾紛1650件，法律文書5972件，解答法律咨詢3*00件，參與司法行政工作546件，為特殊群體提供服務4105次（為老年人提供服務2227次，為殘疾人提供服務506次，為婦女兒童提供服務1372次）。

二、存在的問題及其原因

雖然法律服務進社區活動在提高社區居民生活質量、推進社會全面進步發揮著其不可替代的作用。但是，近兩年來法律服務進社區活動在發展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題。如無論在郊區還是城區，基層法律服務普遍存在著組織形式、管理體制不統一不規范，從業人員素質參差不齊，業務范圍寬泛且存在游離基層的傾向，內外部發展環境亟待改善等問題。隨著社會體制的變革，社區居民的思想觀念、思維方式、生活質量、相互關系都在發生新的變化?；鶎影傩盏姆煞招枨笠渤尸F出許多新情況、新特點和新的發展趨勢。現在的問題比較突出的有以下幾個方面：

一是司法所管理模式不統一，人員編制不足。近年來，司法所在維護基層穩定，促進經濟發展，保障公民權益方面發揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設中不可缺少的重要一環。但是在很長一段時間里司法所的工作內容與職能脫節，司法所職能作用沒有得到充分的發揮，司法所的地位也沒有得到有效的提升。目前，仍有5個區縣保留了“雙管制”，這與建立和完善完整統一的基層司法行政工作體系還有不相適應的地方，它即不利于人員的管理、培訓，又影響司法行政職能的有效發揮;人員少，工作負擔過重也是司法所面臨的重要問題。我市大部分司法所平均配備司法助理員3人，還有一些所僅有2人，他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務地方政府，參與各項政府行為，工作任務非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態。

二是基層法律服務所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設的發展，基層法律服務制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務的獨立的按照事業法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務工作所特有的任務、體制和發展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構都具有明顯的不同。因此基層法律服務機構的定性問題一直困擾著我們，在一定程度上阻礙著基層法律服務在法律服務進社區活動中發揮其重要作用。

三是社區工作者工作頭緒多、任務繁重。隨著社區建設的不斷深入,傳統的社區管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區”的旗幟，將所有冠之“社區”二字的工作推向基層，推向社區，更使社區基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區的法律服務工作。

四是對“進社區”工作認識不統一，專業人才不足。加強法律服務進社區工作是保證社會穩定、依法治市、依法治區的基礎，是現代化城市發展的必然趨勢，是改革與建設的先決條件。但目前，法律服務進社區并沒有完全得到各級領導及部門的高度重視，因此造成地區發展不平衡，使我們在推進工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區的進社區工作過于形式化；目前，法律服務進社區活動在基層基本上是由司法所承擔，其服務人口數為1比1萬，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區。

這些問題的存在，不僅制約著法律服務進社區工作健康有序的發展，而且對我國法律服務市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。

三、法律服務進社區的幾點設想

近年來的實踐證明，法律服務進社區活動在公益性社區法律服務、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發揮著重要的作用。因此，在其今后的發展道路上我們還要進一步的規范運作體制、加強制度建設。而且根據這項活動的現狀、存在的問題及改革發展的要求，我認為，在今后一個時期應當堅持基層法律服務立足基層、貼近群眾的特點，根據城鄉不同特點對郊區和城區的基層法律服務工作加以政策區別、分類指導，調整基層法律服務業務范圍，科學界定和理順基層法律服務服務在整個法律服務體系和基層法治工作中的地位及其與律師業、公證業等關系，從大局出發，整合法律服務資源，與律師、公證、法律援助隊伍一起構建一個更加科學、完整、規范、有序的法律服務體系。

（一）對基層法律服務：1、要加強建章立制工作。幾年來,司法部制定和頒布了一些有關基層法律服務的規章。按照司法部及市局有關文件的規定，繼續抓緊制定有關的配套性規定，以形成一系列基層法律服務管理制度，便于在管理工作中操作執行。2、要建立和實施規范化的管理手段，實行統一的、制度化的、經常性的管理。要嚴格按照有關規定，實行基層法律服務所年度檢查制度、基層法律服務工作者執業審批、年度注冊制度，以保證從業人員的質量。同時要選好法律服務所主任，進一步完善目標管理。3、要完善管理體制。一方面，司法行政機關要從宏觀上加強對基層法律服務所的管理，主要是負責規章制度的制定、業務方面的指導和執業紀律監督、檢查。同時要切實尊重基層法律服務所的自，調動其自我管理的積極性。另一方面，基層法律服務所要自覺接受各級司法行政機關和基層司法所的領導和管理。第三，基層法律服務所要嚴格自律。要健全和遵守各項規章制度，不斷提高內部管理水平。4、要加強監督檢查。搞好經常性的和靈活多樣的檢查、整頓，發現問題及時糾正；建立舉報制度，接受多方面的監督；嚴格紀律，加強對違紀行為的查處，等等。這些活動的開展，不僅提高了廣大基層法律服務工作者政治素質和組織紀律觀念，使他們自學遵守各項規章制度，廉潔服務優質服務，而且純潔了隊伍，維護了基層法律服務工作者的社會聲譽和形象，為基層法律服務工作的健康發展打下了良好的基礎。

（二）制定司法所發展三年規劃，夯實工作基礎。為了更好地推進法律服務進社區活動，我局根據中央的指示精神，制定了司法所發展三年規劃，立爭在三年內把司法所的組織建設、隊伍建設、業務建設、設施建設等方面都邁上一個新的臺階；同時要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現行的法治建設相適應，與現有的工作職能相配套。目的就是要通過司法所自身的規范化建設夯實工作基礎，增強自身的業務承載能力，盡可能地消化社區涉法問題。

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法制教育在中等職業學校教育中的地位是由中等職業學校法制教育的功能決定的。首先，加強法制教育是建設有中國特色社會主義的需要，是青少年健康成長的需要。其次，學校法制教育為國家造就合格的守法公民。開展法制教育，使社會成員在學法、懂法的基礎上，運用法律武器，參與國家和社會管理，保護自身合法權益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護法律尊嚴，這是實現法治國家的基礎性工程。第三，加強法制教育是教育青少年學生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。利用學校優勢，根據青少年學生的身心發展特點有的放矢地施加法制影響，使青少年學生知法懂法，增強法律意識和法制觀念，從而有效地扼制青少年犯罪。這也是現代學校對建設法治國家和維護社會穩定應盡的法律責任。

二、當前中等職業學校法制教育存在的問題

(一)把法律素質排除在素質教育內容之外

法律素質是指個體通過法制環境影響和法制教育訓練所獲得的、并按照法律要求自覺地規范自己行為的內在穩定的特征和傾向。一直以來我國素質教育理論研究中，法律素質的理論研究幾乎是一片空白，即沒有明確提出“法律素質”概念，也沒有對法律素質在素質教育中的地位和作用以及培養受教育者法律素質的途徑和方法等方面進行分析研究。當前的學校素質教育也沒有突破傳統學校教育的人才培養模式，在認識上只承認“法律意識”或“法制觀念”的存在，在實踐中忽視甚至放棄對學生的法律素質培養。

（二）把法制教育等同于法律知識教學

當前學校法制教育實踐，絕大多數僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養。當然，法律知識教學是法制教育的有機組成部分，但兩者有著重要區別，法律知識教學不能代替法制教育，知法者并不一定是守法者，知法是前提和手段，守法、用法和護法才是法制教育的目的和歸宿。

（三）對法制教育的認識不到位，重視不夠，教育的機構不健全，師資力量薄弱，投入不足

目前，中職校法制教育還沒有明確的定位，沒有把法制教育當作一項基礎性的工作來抓。法制教育缺乏領導組織機構，缺乏長遠規劃和近期具體目標、計劃安排，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象仍然存在。法律教師大多由政治課教師兼職，多數教師特別是專業課教師缺乏法律專業培訓，因而法制教育往往是“與己無關”。

（四）法制教育僅僅局限于校園和課堂之內，法制教育內容有偏頗

由于對法制課的重視程度和經費等原因，現在的法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內，很少有學校能把學生帶出去學習，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學生進行法制教育。在教育內容上，目前中職校法制教育主要以法律的具體規定為主要教學內容，忽視了對學生法律意識的培養。一些學校和教師一講法制教育就講犯罪和刑法。令學生誤以為法就是刑法，到頭來培養的仍是“法即刑”的傳統法制觀念者，致使一些學生產生了“我不犯罪，法就與我無關”的錯誤心態。

三、中等職業學校法制教育的構想

（一）法制教育應制度化、規范化，將法制教育納入素質教育

開展法制教育必須強化制度管理。首先，中職校應健全法制教育機構和加強法制教育隊伍的建設。可由校領導親自掛帥，通過專、兼、聘等多種形式，形成一支以法律課、德育課教師為骨干，同時聘請部分長期從事政法工作和青少年法制宣傳教育工作的同志擔任校外輔導員的學校法制教育隊伍。其次，制定法制教育的總體規劃，編制目標體系。在深入探討和研究的基礎上，學校可以結合實際情況，制定出本校法制教育的總體規劃，這個規劃應包括從學生入學至畢業的每個學期法制教育的內容、方法、途徑及所有達到的目標。

（二）構建法制教育的良好育人環境

學校作為教書育人的場所，應構建一個適于學生遵紀守法、健康成長的環境。首先，中職校要加大硬件投入。學校應在全校范圍內建設具有較高水平的、有助于推動和大力開展法制宣傳教育的系列化設施，包括多媒體、開放型計算機機房、教學應用網絡，推動教學手段的改革，進而推動教育模式、教育觀念、教育內容和方法的全面改革，為法制教育的運行提供極大的可行性。其次，中職校要加強軟件建設，這是法制教育的精神基礎。一是中職校必須做到依法治校。學校應不斷完善內部管理體制，健全各項規章制度，實施規范的教育教學活動，形成一個法治的環境。在這個環境中，一切行動都有法可依、有章可循。對學生而言，這本身就是一種無形的法制宣傳教育。二是中職校應強化法制教育師資隊伍的建設。教師法制素質的水平直接影響著學生法制教育成效。

（三）改革法制教育內容

中職校的學生法制教育的內容應明確為：通過對現代法律的宣傳講解，培養和樹立學生的法律意識和法律信仰。應該走出在法制教育內容上一直存在的重刑法輕民法、重法律規定輕法制觀念的誤區。據此，中職校法制教育的具體內容大致可以包括以下兩方面：一是宣傳講解與中職校學生的身心發展階段相適應以及與其專業有密切聯系的法律、法規。二是在學習領會具體法律的立法精神的基礎上，培養學生在立法精神所指引下的維護法律的思想感情和遵守法律的行為習慣，這才是法制教育的最終目的。

（四）努力探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效

法律是理論性、實踐性很強的學科，法制教育要達到針對性、實效性、時代感的要求，必須采用理論聯系實際的教學方法，加大活動課程的比重，多讓學生參與其中。一是增設活動課程，豐富課堂教學，特別要運用啟發式、參與式教學方法，采用案例教學法，列舉社會治安、學生違紀、青少年犯罪以及消費者權益保護等與青少年聯系密切的案例，引導學生運用已學過的法律知識進行案例分析，教會學生從法律的角度思考社會問題，剖析違法犯罪原因。

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1.2加強大學生法制教育的意義。加強大學生的法制教育非常重要。第一，加強法制教育是全面推進大學生素質教育的需要。黨的十對社會主義核心價值觀的概述為“自由、平等、公正、法制”，這也是衡量公民自身素質的重要標準。高校法制教育，以培養大學生的法制意識、提高大學生的法律素質為根本目的，有利于提高大學生的綜合素質。在傳統的應試教育中，大學生的法制教育被當做法學教育，僅僅教授法學的一些理論知識，忽略法律素質的提高。只有加強大學生的法制教育，才能提高大學生的法律素質，促進大學生全面發展。第二，加強大學生的法制教育，是時代法治的要求。我國的一項基本治國方略就是依法治國，建設民主法治國家。作為社會主義建設者的大學生，只有掌握良好的法律知識，具備完善的法律意識，才符合時代法治和我國社會主義政治文明建設的需要。第三，加強大學生法制教育，能保證大學生健康成長。法制教育能幫助大學生提高辨別是非的能力，幫助他們樹立正確的法制觀和人生觀。

1.3大學生法制教育與德育的關系。

1.3.1大學生法制教育是高校德育的重要內容教育部、司法部聯合的《加強學校法制教育的意見》明確規定：“學校法制教育是學校德育的重要內容?！备咝５掠膬热?，“已由單純的思想品德教育發展到政治教育、思想教育、道德教育、法制教育和心理教育等五位一體的綜合性教育?！庇纱丝梢?，高校的法制教育，本身就是德育的一部分。高校德育不僅要幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，還要使大學生掌握基本的法律知識，培養法律意識。只有加強大學生的法制教育，才能確保高校德育內容的完整性。

1.3.2法制教育能提高德育的實效

“法律是成文的道德，道德是內心的法律”。一方面，德育中的愛國主義、社會主義道德等內容是大學生法制教育中增強法律意識、弘揚法治精神的重要思想基礎，另一方面，“法制教育中法的各項制度在制定與形成過程中既融合了思想、政治、道德領域對大學生的要求，又以國家意志的形式宣告和界定大學生世界觀、人生觀、價值觀、政治觀、道德觀的正當性。思想、道德和法律都以社會歷史與現實為立足點，在內容上相互影響、相互吸收，在實施中相互作用、相互支撐，在功能上相互補充、相輔相成，共同構成影響社會秩序的要素”?？傊?，大學生法制教育是高校德育的重要組成部分，它與德育融為一體，共同服務于大學生綜合素質的提高。

2.大學生法制教育的現狀分析

1985年原國家教委決定在全國高等院校開設“法律基礎”課，經過多年的法制教育，大學生的法律素質有了很大提高。但是，總結和分析法制教育的實踐，我們會發現，目前大學生的法制教育還是存在一些問題。

2.1高校對大學生的法制教育重視不夠。目前，各高校都開設了《思想道德修養與法律基礎》課程，但重視不夠。例如，多數法律基礎課的老師都由社科部、政治理論教學部等老師擔任，部分老師沒有受過系統專業的法律教育，對法律知識不夠了解，無法保證教育效果。另外，由于課時的限制，老師講述的法律知識較少，無法在短時間內讓學生了解必要的法律的知識，更談不上法律意識的培養。

2.2法制教育缺乏創新性。法制教育具有很強的理論性和實踐性。但很多學校在法制教育上，都選擇集中授課，傳授理論知識，而忽視了實踐教學環節，學生沒有機會參與社會實踐，會大大影響法制教育的效果。對大學生進行考核的方式也很簡單，采取考查試卷的形式，大多數學生為了考試只是對法律理論知識死摘要：法制教育是高校德育的重要組成部分。法制教育能夠提高德育實效性。在依法治國大背景下，本文針對大學生法制教育中存在的不足進行分析，提出加強高校法制教育的有效途徑。關鍵詞：德育大學生法制教育聯系關系記硬背，并沒有真正理解所學法律知識，更不懂得怎么用法律武器維護自己的合法權益，解決一些實際問題，這都不利于大學生法律素質的提高。

2.3法制教育的實效性不強。中國犯罪研究會會長、北京大學法學教授康樹華所作的一項調查，調查顯示：大學生法制教育的實效性不太高，尚未達到國家、社會、公眾所要求的期望。

3.加強和改進大學生法制教育的途徑

3.1加強課程教學改革。在課堂教學中，老師要注意將法制教育與道德教育整合起來，幫助解決大學生成長成才過程中面臨的思想道德和法律問題，增強大學生的社會主義法制觀念和社會主義道德覺悟。2005年全國高校思想政治理論課課程調整，設置了“思想道德修養與法律基礎”課。這就要求教育者既注意法制教育與德育在性質、特點、形成及規律、作用、原則、內容和方法等方面的相互區別，更在二者的相互聯系中探求有機整合。在具體的講授方式中，老師應盡量減少理論說教，更多通過一些典型的道德與法律案件對學生進行教育，理論結合實際，引發學生思考。既要激發學生運用法律思維思考，又要讓學生在真實案件中做出道德價值判斷。要讓道德和法律成為學生的信仰，而不是為了應試的教條。簡單地說，就是讓學生在實際生活中遇到問題時，首先要能想到通過法律、法規或規章制度解決問題，讓法律思維優先，首先發揮法律的作用，將道德思維提升至更高層次。學生結合實際有效運用法學理論，并全方位思考和解決問題，初步達到整合德育和法制教育的目的。

3.2開展靈活多樣的法制教育活動。法律是實踐性很強的科學。大學生的法制教育不能只停留在課堂上。需要更多的法律實踐活動豐富法律課堂教學。我們需要根據實際情況，堅持基本原則，綜合運用多種方式方法，強化法制教育的實際效果。

（1）組織學生參觀監獄，參加庭審，請一些法官或律師在校園開講座，組織學生模擬法庭，能夠讓學生更直觀體驗法律在社會中的作用和權威。

（2）隨時網絡的發展，對大學生的法制教育可以充分利用網絡環境開展?？梢栽诟鱾€高校建設高校法律教育網，在網絡上播放一些法制教育的案例和宣傳片，通過網絡進行法制教育宣傳，強化教育的時效性。

（3）充分利用電視媒體作用，通過觀看一些學生喜歡的電視節目，強化學生的法制意識。比如中央臺法制頻道和今日說法節目都很受學生歡迎，可以在師生中多宣傳。

（4）在學生中創建法律社團，鼓勵學生參與社團活動。舉辦法律知識競賽和以案說法等活動，增強法律的感染力，提高學生理解法律的能力。除了要宣傳法律的理論知識外，社團更要注重對學生實際法律問題的解決。例如對就業合同、貸款合同的解釋和分析，對于學校和學生之間的糾紛方面法律的解釋和解決的途徑，等等。要讓學生意識到法律無時不在，無處不在。同時，讓學生把理論和實際聯系在一起，比如在學生假期，可以組織學生社會實踐，去城市、農村的一些地區調查中國的現狀，結合課堂教育和社會教育，開辟新的場地進行校園法制宣傳。

3.3實行依法治校，營造良好的法制教育環境?！皩W校紀律實質上是一種不可替代的道德教育工具”。紀律是一種行為規則，是用來約束人們行為的規章制度和守則的總稱。各高校應該通過制定各種紀律、制度保證學校有一個正常的教學、科研秩序，依法治校，把學校管理工作納入法制化管理軌道。在制定學校的規章制度時，高校要遵守相關的法律、法規和規章制度，使高校的各項制度合理合法。尤其是在涉及學生方面的規章制度時，可以讓大學生積極參與到規章制度的制定和討論中，以人為本，尊重學生人格，保障學生的基本權利，這樣才能更好地培養大學生遵紀守法的習慣，保證自我行為的規范。同時，學校對學生的合法權利必須給予足夠的重視和保護，不能隨意地批評、處罰學生。對問題和糾紛的處理要按照法律的程序和方法解決，讓學校的老師和學生都養成依法辦事的習慣。總之，加強大學生法制教育，是我國社會主義建設的重要保障，我們應該把德育和法制教育整合起來，培養大學生道德素質與法律素質，增強大學生的法律意識。

參考文獻：

［1］婁淑娟.高校學生德育工作中法制教育研究.山東師范大學碩士論文，2011.6.

［2］黃咸強.論大學生法制教育與高校德育的整合［J］.學校黨建與思想政治教育，2009.8.

［3］石紅.論大學生思想道德教育與法律教育結合的價值基礎［J］.思想理論教育，2007.17.

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關鍵詞：法制新聞 娛樂化 新聞化 法治進行時

一、中國電視法制節目的興起

中國電視法制節目的出現、發展和繁榮與中國社會的法治進程緊密相連。電視法制節目最初是隨著改革開放、社會發展和思想解放的潮流應運而生。

歷經了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論和改革開放，中國社會和人們思想進入了一個空前活躍期，各類外來思潮紛紛涌入。人們在享受改革開放帶來的經濟騰飛、社會發展成果的同時，也承受著快速發展帶來的不可避免的困惑，加上“先富”人群與“后富”人群客觀上的不均衡發展，社會沖突愈加凸顯，并隨時可能引發違法或犯罪行為，這也對人們日常生活產生著直接或間接的影響。1在這樣的背景下，中國第一個涉及法制題材的電視節目《觀察與思考》應運而生，這檔節目的宗旨在于調查、介紹、研究、剖析人們當時關心的問題、人物、現象，內容涉及當時社會中的各方面，其中涉及法制的部分，正是中國電視法制節目的奠基石。但《觀察與思考》只是一個具有輿論監督性質的新聞評論類欄目，還不屬于嚴格意義上的電視法制欄目。

建國后，我國法制宣傳教育一度中斷，重新引起了人們對法制宣傳教育的重視。在中央的號召下，1985年6月，“一五”普法工作正式啟動，、司法部、總政治部等中央各相關部門都要求報紙、廣播、電視、電臺把普法工作作為工作的重要內容，之后我國的普法進程再也沒有中斷。而我國第一個專業的電視法制節目《法律與道德》就是在普法的大背景下成長起來的。在這之后，我國的電視法制節目如雨后春筍般紛紛涌現。北京電視臺科教頻道《法治進行時》也是其中之一。

二、《法治進行時》的誕生與改革

《法治進行時》欄目于1999年12月27日開播，最初是15分鐘的節目，每周一、三、五首播，二、四、六重播，節目播出后收視率穩步上升，實現了良好的社會效益和經濟效益。

2002年初，北京電視臺對《法治進行時》進行整合、更新，實現了日播的轉變，并將時間延長至30分鐘。整合之后的節目由資訊和專題兩個部分組成，資訊部分采用動態性報道，滿足受眾對于日播類欄目時效性訴求；專題部分則每天設置不同的版塊。改版后的《法治進行時》，資訊以及七天不同的專題幾乎囊括了法制節目最典型的幾大類別，可以說是“大而全”的一檔法制欄目。但是面對日益激烈的競爭，要想做大做強，必須突出欄目的個性和特點， 2008年《法治進行時》再度改版。這一次的改版動作更大。第一，增加了播出時間，包括打通的欄目《現場說法》在內，每天節目時長65分鐘。第二，衍生子欄目《大家說法》。11點半到11點55分是《現場說法》，這也是北京電視臺第一檔采用欄目劇方式制作的欄目；12點到12點20分播出《法治進行時》，以獨特的新聞視角、第一時間的現場報道以及真實、鮮活的法治案例獨樹一幟，成為北京地區收視率最高的欄目；12點20分到12點40分是全新推出的一檔法制新聞專題節目《大家說法》，旨在對法治事件進行深度剖析和提出警示，是對《法治進行時》報道內容的補充。用紀實的手法跟蹤當事人親歷法治事件的過程，把觀眾帶進當事人最生活化的狀態當中，從而達到欄目普法、守法、用法和參與法律構建的目的。

2010年，BTV科教頻道以“點亮智慧人生”作為整個頻道的核心理念，集合法治、科教、健康、人文欄目，匯集最尖端的科學技術和最先進的文明成果，并成功打造了以《法治進行時》為依托的午間法治時段。

三、欄目的特點總結

為保持欄目的生機和活力，《法治進行時》經歷多次改版，但在每一階段，它始終秉承欄目風格，成為受眾認可度極高的大品牌。撒貝寧說“《法治進行時》的魅力在于它的真實、速度、動態和自始至終的親和力，這樣的元素組合讓《法治進行時》在法治的概念和媒體的傳播之間建立起了一種令人滿意的和諧關系。”2這段話也讓我們看到了《法治進行時》的一些特點。

首先是節目內容的紀錄性和及時性?！斗ㄖ芜M行時》重點報道正在發生的事件，真實地紀錄矛盾和糾紛，并為受眾做出法理上的解釋，重視案件報道的及時性和預警性。另外一個特點是貼近百姓，體現服務性。欄目定位于民生新聞，所選取的題材都是北京老百姓身邊的法制事件，尤其關注最廣大的底層百姓生活：“這個城市里的老百姓關心的我們就反映，服務百姓，反映百姓的生活，取悅他們。同樣一個題材，如果專家感興趣，百姓不感興趣我們不做；同樣一個內容，如果專家能聽懂，百姓聽不懂我們也不這么說。所以只要找不到百姓的視角我們寧肯放棄?！?現在的法制類電視節目遍地開花，但大多數都存在著對刑事案件報道比重遠高于民事案件的報道?！斗ㄖ芜M行時》另辟蹊徑，對刑事大案要案給予關注的同時，更加注重有教育和普法宣傳意義的民事案件，哪怕只是一起“”。因此，在初創時，有人說《法治進行時》有點“俗”，而這正是這檔欄目的追求所在，若為“陽春白雪”，則必“曲高和寡”，服務和貼近又從何談起？

欄目的第三個特點是有述有評，在每條新聞案件之后，主持人都會對案件加以點評，或是提示，或是法理闡釋，這也與一般的法制新聞資訊節目相區別。

以2011年11月4號的節目為例，在第一條消息中，欄目以民警提示的形式向公眾告知了假冒偽劣洗浴產品的危害，在這條消息之后，主持人點評中指出，“進貨不能只看價格，不問質量，否則，這些洗浴中心就會成為假貨的集散地；更為重要的是，如果連消費者的身心健康都得不到保證，這樣的買賣又怎么能做大、做強呢？”同時，由于洗浴用品關系到百姓的日常生活，為避免引起公眾恐慌，主持人在對這個問題簡要點評之后，告訴公眾目前這些假冒偽劣商品并未進入超市，在那里可放心購買，以此打消公眾的疑慮。這樣，節目不僅對不法事件進行了曝光，而且更重要的是做到了“幫忙不添亂”，這也是節目能夠長期得到公安部門支持的原因之一。這種內容報道加主持人點評的形式已經成為《法治進行時》節目的一大特色。

四、縱橫對比 獨具匠心

首先對《法治進行時》與其他頻道同類節目進行對比分析，可以看出，《法治進行時》與中央電視臺《法治在線》欄目有異曲同工之處，兩檔欄目都在進行著電視法制節目的新聞化探索，盡量向受眾報道“第一現場”，――即用鏡頭說話，盡可能少地進行人為的干預和引導。這類節目的魅力不在于對案件曲折離奇的解讀，而在報道的過程本身。“敘述者用一種與觀看者同步的敘事方法， 提供一種限制性信息流動， 增加了節目現場的緊張感、開放性， 同時也強化了觀眾的參與感、現場感。許多節目都創造了一種‘直播’的感覺，讓觀眾在進行狀態中獲得對案件的動態認知。這種敘事形態， 在一定程度上說，強化了節目的‘可視性’，也刺激了觀眾的參與性?！?

與《法治在線》不同的是，《法治進行時》在堅持“內容為王”、保持欄目紀實性與接近性、增強新聞性的同時，對于一些特殊的案件，會在其衍生欄目《大家說法》中進行深度剖析和提出警示，作為對《法治進行時》報道內容的補充。另外，由于資源調度能力的差異，《法治進行時》不可能像《法治在線》一樣報道全國各地的法制信息，而是立足于本土新聞優勢，打造地方電視法制節目品牌，并獲得了極大的成功。

其次，將同一頻道的不同節目進行對比。BTV科教頻道在成功打造《法治進行時》這一法制資訊節目之外，在該欄目播出前后的時間段內分別開通《現場說法》、《大家說法》兩檔欄目。

《現場說法》是一檔演員表演的欄目劇。節目取材于真實事件，運用法律的視角，通過演員的表演，采用短劇加律師點評的方式，講述真實發生的法治事件，解析事件中的法律要點。5

《大家說法》是從《法治進行時》節目衍生出來的一檔法治新聞專題欄目，旨在對法治事件進行深度刨析和提出警示，是對《法治進行時》報道內容的補充。在《大家說法》欄目中，我們將用紀實的手法跟蹤當事人親歷法治事件的過程，把觀眾帶進當事人最生活化的狀態當中，從而達到欄目普法、守法、用法和參與法律構建的目的。6

從上述三檔欄目的對比可以發現，BTV科教頻道在打造電視法制節目整體化運作中的獨具匠心。三檔節目在內容上相互依托，形式上卻各取所長，分別從法治資訊類、法制專題類和法制欄目劇方面入手并獲得成功――三檔欄目在BTV的收視率一直穩居前列。

五、欄目成功的要素分析

除了定位的明確和科教頻道提供的良好平臺，《法治進行時》的最大優勢是擁有獨家資源。在2006年的中國電視欄目創新論壇上，副制片人王勇發表主題演講，指出：“《法制進行時》是不可復制的，不可復制的是資源，而不是形式?！?長期保持與政法部門特別是警方的深度合作，這就是獨家優勢。

《法治進行時》之所以成功，還與節目自始至終的“品牌烙印”密不可分。這種品牌烙印，既包括節目版塊設置和播出時間的相對固定，也包括受眾對節目主持人的認可程度?！斗ㄖ芜M行時》的主持人一直努力突出現場主持，特別是大案、要案的偵破，主持人一定努力在現場完成，這一點對欄目的風格形成起到了良好的作用。8徐滔，作為元老級的主持人，已經成了《法治進行時》的品牌形象代言人，只要提起徐滔，大家就會想到這個節目。這就是品牌效應。

在電視法制節目同質化競爭日益激烈的今天，一些法制節目過度依賴對“三俗”（低俗、庸俗、媚俗）和“三色”（黃情、紅色血腥、灰色變態）的報道，不斷以喧囂刺激受眾眼球，甚至采用黃色小報的風格來報道嚴肅的法制事件。這與《法治進行時》所追求的品質格格不入。徐滔在回答網友反映的“法制節目越來越懸疑，但卻說不出到底是怎么回事”這類問題時，說“法制節目的發展應該是越來越健康、越來越良性。最開始大家追求感官的刺激等等，但是久而久之，你會發現你不愿意天天看到這樣的鏡頭和場景，誰都渴望陽光和溫暖，于是現在全國的法制欄目越來越多樣化。我覺得現在在全國的法制節目里，法制的含量越來越高?！?

這表明了《法治進行時》的立場：對刑事案件的報道，堅持負面案件正面做，以避惡揚善為目的，不獵奇、不血腥。對于民事糾紛，則立足于客觀報道、促進矛盾和糾紛的解決。記者在整個報道過程中只是以第三人的角度客觀介紹案件的來龍去脈，而在內容之后，主持人的點評也只是為避免日后出現類似的糾紛而做出的善意提示，與案情本身無關，這也體現了《法治進行時》欄目在新聞化探索中對客觀性的堅持。

《法治進行時》在娛樂大潮中探索出了一條法制節目新聞化的路子，既真實紀錄了案情的動情細節，又很好的處理了與格調健康的關系；既有新聞消息的時效性，又兼具新聞評論的指導性；在紀錄、剪輯的過程中，同期聲、解說詞以及背景音響等電視手段的應用上也作出了有益的嘗試，但仍有不足。比如在打造通欄節目的過程中存在著內容重復的問題。尤其在《大家說法》中以專題形式出現的一些節目，往往與前一時段的播出內容多處重合。以2011年11月5號“老人買古董，遭遇連環計”這則新聞，在《大家說法》中近三分之一的內容都是前一時段《法治進行時》的原段轉述，背景信息挖掘不足，也沒有新的角度切入，導致節目的觀賞性大打折扣。

但是正如徐滔所說，中國的電視法制節目擺脫泛娛樂化傾向，提高法制含量是必然趨勢，真正成為推動正處在艱難轉型時期的中國進入法治社會的一種媒介力量。

參考文獻：

[1]游潔，鄭蔚.電視法制節目新論[J].中國廣播電視出版社，2007年5月第1版

[2]中國廣播電視學會電視法制節目委員會編.見證中國法治進程2[M].中國人民公安大學出版社，2002年11月第1版

[3]徐滔.徐滔進行時[M].文化藝術出版社，2009年9月第1版

[4]李良榮等.當代西方新聞媒體[M].復旦大學出版社，2004年12月第1版

注釋：

1 尹鴻 《“第一現場”：法制電視節目的新聞化探索――以中央電視臺為例》，載《現代傳播》2008年第3期

2 撒貝寧對《徐滔進行時》（《法治進行時》十周年獻禮作品）的評論

3 北京電視臺《法治進行時》欄目主編國培源――《電視法制節目的選題策劃》

4 尹鴻 《“第一現場”：法制電視節目的新聞化探索――以中央電視臺為例》，載《現代傳播》2008年第3期

5 BTV空間――現場說法http：//.cn/page/podcast/xcsf

6 BTV空間――大家說法http：//.cn/page/podcast/djsf

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一、留守兒童行為失范問題的法律對策

（一）加強法制宣傳教育工作

兒童是祖國的未來，是黨和國家事業可持續發展的重要保證。預防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關系到兒童自身的健康成長和家庭的幸福，更關系到我國的社會和經濟的可持續發展。因此進行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國國民法律素質。對于兒童的健康成長和國家的長治久安都具有重要的意義。預防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個方面著手：

1、全面有針對地開展法制宣傳教育。

對政府、家庭、學校、社會都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關部門根據當地的具體實際情況，制定出臺《關于切實加強留守兒童法制宣傳教育工作的實施意見》，通過突出重點宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護行動”。 婦聯等相關服務機構部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關懷和教育，開通留守兒童權益保護公益服務熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學校方面大力開展“法律進課堂”活動，將法制宣傳教育納入課堂教學，編印《中小學法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學校開展送法活動。積極探索建立法制教育與道德教育相結合、法治實踐與道德實踐相結合的長效機制，大力開展有關兒童權益保護的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識、權益觀念和自護能力，彌補家庭法制教育的缺失。

2、重點加強留守兒童的法制教育。

加強留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會規范。

第一、建立以政府為領導的留守兒童法制教育網絡。在當地政府的領導下，根據青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動部門、公安部門、司法部門、村民委員會和居委會參加的實施機構，加強同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯系配合，形成學校教育、家庭教育、社會教育三結合板塊網絡，制定以“留守兒童”為重點的管理方案，責任到人；建立三方共同承擔的管理模式。把學校教育、家庭教育、社會教育緊密結合起來，使青少年在一個比較純潔的學校環境、家庭環境、社會環境下成長。

第二、發揮學校主體教育的作用，加強校內留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點應在學校。學校的法制教育應從總體進行規劃，首先，從小學做起，按照學生的年齡、知識水平、行為能力、責任能力編輯一套分年級、有層次、系統化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學習興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時，并進行階段性考核。在材的基礎上教育部門會同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說法”之類的視頻短片，以生動形象的畫面進行法制教育，提高學生的法制意識。其次，組織教師法律知識的培訓，提高師資隊伍的法制素質，確保教育者先受到法制教育。配備受過正規培訓、具有一定理論水平和實踐經驗的教師擔任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動與家長、村委會或居委會密切聯系，建立聯絡制度，互通情況，有針對性地加強留守兒童的法制教育。

第三、各村委會或者居委會應設立留守兒童法制教育機構。該機構與家長、學校緊密合作，聯合開設家長學校，可以以村委會或者居委員會為主，學校參與協助。組織在校的學生的家長進行法制教育和如何“做好一個好家長”的教育，提高家長們的法制意識、增強對自己子女教育責任感，增強配合學校教育的自覺，共同為學生創造一個健康成長的環境，使他們養成遵紀守法的良性社會規范。

（二）完善未成年人犯罪刑事立法

1、完善刑事實體法立法。

第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會矛盾，另一方面難以對未成年人起到在社會上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應該重構。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對象可以是被判處5年以下有期徒刑，對于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎上增設“家庭有監護條件或者社會幫教措施能夠落實”的限制條件應當廢止，對于刑法規定的從輕或減輕的情節應當通過司法解釋分別具體化；其次對未成年人適用緩刑遵守的規定應作具有懲戒作用的義務規定，如責令參加公益勞動等。豐富緩刑機構的立法；規定設立專門的緩刑機構。充分發揮緩刑制度經濟高效的優勢。

第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對策，因此在完善刑罰方法主要針對的未成年人。從我國現行刑法的規定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓誡、具結悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國刑法這方面的規定在種類上過于單一且較為零散，從而難以在司法實踐中得到有效的貫徹執行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長。

我國現行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機關通過案件審理而對犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴重性和普遍性的發生，留守兒童的大多年齡結構還不滿14周歲，如果不及時得到控制矯治，后果將很嚴重因此，對于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國留守兒童犯罪實際情況出發可根據具體情況給予：司法警告、善行保證、責令家長加強管教、管教協助、保護觀察處分、社區公益勞動、強制醫療等懲罰措施。

2、完善刑事訴訟程序立法。

對未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進行完善，這是由未成年人生理和心理特點決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時期，身體發育快，智力增長迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過渡，有較強的模仿欲和好奇心，對事物反應敏感，自尊、好強，凡事要求獨立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩定易沖動，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發性。

更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導，行為得不到規范，失范行為得不到及時的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應同成年人有所區別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個訴訟階段；二要更加注意維護與保障未成年人的各項訴訟權利，國家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權利，而且還要有更多的保障措施；三要對證據的運用，有較高的證明要求，要求案件事實清楚、證據確實充分；四要設置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個刑事訴訟的過程中和訴訟終結后，落實繼續教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢在必行。

二、制定我國《家庭教育法》

（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國家庭教育的立法狀況與我國義務教育體系不相適應，有關家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統性，與我國社會立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設滯后。因此，通過制定家庭教育法來確認家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機構的教育職能，對保障未成年的身心健康具有重要意義。

學校教育只有與家庭教育共同發展、相互配合，才能切實促進兒童的健康成長。留守兒童群體恰恰缺少了這一環節。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學校教育的相互合作，增加了學校教育和家庭教育互動的教學內容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長的參與、配合、互動，學校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學內容。加上留守兒童正處于性格成長的關鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學習成績差的留守兒童感覺學習漸漸成為一種負擔。最終導致散漫的學習態度，厭惡學習，成為教師“頭疼”的學生。

在學習上的差距還會對留守兒童的心理造成不良影響，容易產生不良的人生觀和價值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國實施依法治國方略以來，有關家庭教育的法律法規不斷完善，為家庭教育提供了法律依據，在未成年人的健康成長中發揮著重要的作用。但是，隨著我國對教育的注重力度不斷加強，當前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個教育體系中出現脫節。目前我國有關家庭教育的立法現狀與我國不斷發展的教育制度體系不相適應。家庭教育的相關法制建設明顯滯后于國家教育和社會教育。因此，有必要通過制定《家庭教育法》來提高其在整個教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢在必行。通過制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個國民教育中的地位，完善教育體系的同時，完善我國法制建設，最終為保障兒童權益提供更完善更明確的法律依據。

（二）《家庭教育法》的建構。綜合我國現階段的國情， 建立健全我國《家庭教育法》，并從以下幾點進行框架建構：

1、《家庭教育法》總則。

第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規范家庭教育為主要內容，同時明確相關法律責任的法律。

第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的?！都彝ソ逃ā窇荚谠鰪娂彝F結，健全個人身心健康發展，營造幸福家庭，以建立和諧社會。個人作為組成國家和社會的基本元素，家庭作為組成國家和社會的基本單位。個人的身心健康發展和家庭的幸福都關系到整個國家和社會的和諧發展?！都彝ソ逃ā返牧⒎康模紫仁且_立家庭教育在我國國民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內容給予明確的規定，并以法律形式確定下來。最終是要通過立法將家庭教育發揮出應有的作用，促進社會的和諧進歩和國家的長久發展。

第三、家庭教育的內容。家庭教育應涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財產、管理教育以及其他教育事項等。

2、《家庭教育法》分則。分則的主要內容是對家庭教育范圍內的各個事項給予具體的法律規定。明確家庭成員的權利和義務、政府機構的責任、社會機構的作用以及學校與家庭的教育責任。《家庭教育法》中明確家庭成員的權利與義務，關鍵是增強父母對子女權利的認識。把兒童看作積極主動的權利主體，是通過家庭教育來保護兒童的基點。只有在充分尊重兒童權利主體地位的前提下，才能使教育和保護有利于他們的發展。

政府機構責任主要在于，中央教育部應統籌管轄，各省、直轄市政府及各級地方政府根據各地的實際情況予以密切配合。政府機構必須給予足夠的財政支持。各級地方政府在密切配合實施家庭教育計劃的同時，針對實施中出現的各種問題進行總結，不斷完善家庭教育的內容，促進家庭教育法的順利施行。我國婦女兒童聯合會等各種社會機構，在不同程度上都與家庭有著千絲萬縷的關系。明確各種社會機構的作用就是要以法律的形式明確這些關系，以促進家庭教育的良性發展。

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一、大學生法律意識偏失的表現

法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的現象的主觀把握方式，是人們關于法的理性、情感、認知和信念等各種心理要素的有機綜合體。從認識過程角度來看，法律意識既包括在感性認識基礎上形成的法律心理、法律認知、法律情感等，又包括屬于理性認識范疇的法律觀念、法律信仰、法律理論體系等。樹立正確的法律意識，要求大學生既要有健康的法律心理，又要準確地理解和掌握法律基礎知識；既要有正確的法律觀念，又要有堅定的法律信仰。近年來，隨著我國普法教育順利開展，大學生的法律認知水平不斷提高，法律意識不斷增強。但是我們通過對濮陽職業技術學院等五所大學的1000名在校大學生進行的“法律意識現狀調查”發現，現代大學生的法律意識仍存在諸多問題和偏失，主要表現在以下幾個方面：

1　法律心理的偏失。法律心理是人們在日常生活中對法律現象的表面的、直觀的感性認識和情緒，是法律意識形態的初級階段。雖然大學生在日常的學習和生活中接觸到的法律、法律現象日益增多，也都有自己的法律心理，但相當多的大學生的法律心理是不健康的，存在偏失。調查顯示，被問及“與別人發生糾紛時，你首先會選擇哪種方式解決?”時，有64％的被調查者選擇私了，只有12％的被調查者選擇采用訴訟的方式，這說明有一大部分學生仍然抱有傳統的、與法治國家格格不入的、無訴是求的心理；當被問及“你認為我國現實生活中是權大還是法大?”時，有46％被調查者認為權大于法，說明部分學生看不到法律的作用，對我國法律存在不信任的心理。

2　法律認知偏差。法律認知是人們對法律現象、法律制度等法律知識的了解和掌握程度，它是形成法律情感和法律信仰的前提。當前，大學生的法律認知狀況從總體上看存在較大的偏差，主要表現為大學生的法律知識仍然比較貧乏。有相當一部分學生對法律的基本概念不理解或是理解不準確；對法律的本質、價值、法律關系等基本原理知之甚少，對各個部門法更是一知半解；對法律與道德、與政策等其他社會規范的聯系與區別分辨不清；對法律實現的途徑和形式也了解不多。對在校大學生“法律意識狀況”的調查顯示，對法律基本概念回答的正確率僅占67％，對法律基礎知識回答的正確率是59％。上述數字表明有相當一部分大學生法律基礎知識薄弱，法律知識水平不高。

3　法律情感淡薄。法律情感是人們對法律制度及規則所持的直接情感體驗，是人們依據現實的法律制度能否滿足自身需要而產生的喜好和厭惡的心理態度。我國大學生的法律情感比較淡薄，具體表現在：第一，大學生對法律缺乏親近感。調查顯示，雖然有66％的學生喜歡收看法制節目，但也只有18％的學生平時能自覺地學習法律知識，多數學生對法律不是很喜歡，缺乏親切感。第二，大學生對法律的依賴感不強，前已述及，在發生糾紛時，只有12％的學生選擇采用訴訟的方式解決，而有88％的學生選擇采用私了或其他方式。第三，部分學生認為，法律作為統治工具是為掌握權力的人服務的，是管理老百姓的一種手段，因此對法律產生抵觸情緒。第四，有些學生認為，法律主要是規定人們哪些必須做哪些不能做，是限制人們自由的，因此對法律產生厭惡情緒。在問他們權與法的關系時，只有少數大學生認為法比權大，絕大部分人對法律的公平性、正義性持懷疑態度，這顯示出有些學生對法律的不信任，沒有樹立法律至上的理念。第五，大學生對法律的依賴感和信任感不強。大學生對法律的依賴感、信任感最直觀的認識來源是對司法公正的認識，當對1000名在校大學生調查關于“你發現親人犯法時，你勸其自首嗎?”的問題時，回答“不勸”的占28％。這里的“勸”與“不勸”說明了大學生對法律的信任度。缺乏信任就對法律的依賴感也不強，大學生很難對法律現象及法律制度產生一種歸依。第六，大學生法律責任感方面缺乏。當問及“您在平時生活中是否使用法律手段維護權益?”回答“很少”或“沒有”的比例竟達到88％，這反映了大學生在遇到法律問題時不是以一種法律的責任感去對待，不能勇于承擔相應的法律責任。

4　法律評價失當。法律評價是人們對于法和法律現象所做出的評論。法律評價是建立在豐富的法律知識和自己已經形成的法律觀念的基礎之上的。由于大學生的法律評價主要是基于對法律現象的一般認識和了解基礎之上的，因此很多大學生對我國的法律現象評價顯失允當。調查發現，大學生的法律評價存在一定的錯位，部分大學生對我國的法律評價不高，認為法律在社會經濟生活中所起的作用不大，不能真正解決問題，甚至是可有可無的；有些學生過分夸大法制建設的困難和法律本身不健全的一面，從思想深處藐視法律的作用；有些大學生對現存的法律制度的態度不明確；也有少數大學生片面夸大法律的功能和作用，認為“一法就靈”等，所有這些對法律的評價都是片面的、不科學的，因而也都是錯誤的。

5　法律信仰缺失?！耙粋€社會公眾對法律的信仰生成相當重要，它是一個國家法治化的關鍵性要素。正因為如伯爾曼的至理名言‘法律必須被信仰，否則它將形同虛設’才會廣為流傳。成為所有祟尚法治的人們確信的一條真理性原則?！?。法律信仰是人們對法律所抱有的堅定不移的信念，并以此作為自己的行動指南。法律信仰表示的是人們對法律的一種尊崇敬仰的態度，是自愿接受法律統治的一種姿態，是對法律的忠誠，是對法治的一種心悅誠服的認同感，在法律意識結構中居于最高理性層次。然而，大學生的法律信仰狀況卻令人擔憂，主要表現是：第一，部分大學生對法律規范不信任、不尊重和不服從。第二，部分大學生對我國的執法和司法狀況有普遍的失望和不滿，這種失望和不滿反映了大學生對法律的負面評價和消極態度，反映了大學生對法律的疏遠、懷疑、排斥的心態。第三，雖然大多學生都能自覺地遵守法律，但究其原因或是因為道德的要求，或是因為對法律的畏懼，對法律遠遠沒有達到熱愛和信仰的程度。第四，調查顯示，52％的大學生把社會主義道德要求作為行動的指南，21％的大學生把模范人物作為行動指南，僅有27％的大學生把法律作為自己的行動指南，這一數字足以說明大學生法律信仰的缺失。

6　權利意識薄弱。權利意識是人們對自我利益和自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張、要求、利益和自由的社會評價，它包括權利認知、權利主張和權利要求等因素。由于對大學生法制教育存在諸多問題，大學生的義務觀念得到了強化，但是大學生權利意識卻相對薄弱。第一，權利認知模糊：部分學生并不完全清楚自己享有何種權利，也不知道行使權利的途徑和方式。第二，對群體權利的漠視。相對而言，大學生們比較關心的是個體權利，而對群體權利相對漠視。第三，大學生的權利主張和救濟存在不合理性。有的大學生不敢維權。特別是面對學校侵權時，覺得自己無法跟學校抗衡，忍忍算了。

二、大學生法律意識偏失的原因分析

1　中國傳統法制文化的負面影響。中國傳統文化至今仍然影響著中華民族的思想和行為方式。同樣，其對大學生法律意識的培植既有正面的積極的效應，更主要的是負面的影響。首先，中國歷史幾千年的“人治”等法律制度和文化，使人們形成了傳統的“重人治、輕法治”的思想，這種思想至今仍殘留在許多人的潛意識中，影響著公民法律意識的提高。這使大學生難以產生法律情感，難以形成法律至上的觀念，難以確立法律信仰。其次，在傳統的儒家“禮治”思想的熏陶下，人們重德輕法，道德是調整社會關系的最主要的手段。這種思想嚴重影響大學生對法律的依賴感，使大學生對法律的評價失當。再次，我國古代的法律是以義務為本位，強調人們對國家、對統治者的義務，而不是人們的權利，并且權利和義務是完全分開的。由于人們不具備基本權利的觀念，所以他們對于任何自身基本權利被剝奪、被蹂躪的事實很少從法的角度去考慮其是與非。傳統的義務本位觀念的影響致使大學生權利意識淡薄，極易使大學生對法律產生厭惡、排斥等不良的法律心理。最后，傳統厭訟、懼訴的觀念使人們以無訟為有德，以訴訟為可恥，對法律缺乏信任感和依賴感，影響了大學生正確的法律觀念的確立和法律信仰的形成。 轉貼于

2　不良的法治環境消極影響。隨著我國法制建設的順利進行，到目前為止，有中國特色的社會主義法律體系基本形成，無法可依的現象已基本結束。但法律完備并不等于建成法治國家。我國正處于法治社會的建設時期，有許多不盡如人意的問題，如有法不依的現象仍大量存在；知法犯法、執法犯法的問題時有發生；違法不究的現象屢見不鮮；權大于法、情大于法、錢大于法的問題比比皆是；等等。這種不良的法治環境勢必影響大學生對法律的認同感，極易產生對法律的失落感，影響大學生的法律心理和法律情感，進而影響大學生的法律評價和法律信仰。

3　高校法制教育缺陷的不利影響。首先，高校對大學生法制教育重視不夠。思想道德修養和法律基礎課雖為大學生的必修課，但學校一般會作為考查課，且學分相對較低，多數學生不重視。正是由于高校對法制教育重視不夠，使學生沒有足夠的時間學習法律，同時也不重視法律，勢必影響大學生的法律認知水平和法律評價。其次，法律教學內容的偏失。在法律課堂上，教師往往只側重于某些法律知識的傳授，忽視學生法律意識的培養，過多地強調學生應遵紀守法、履行義務，而忽視權利教育。這種教學內容的偏失不利于學生權利意識的形成和正確的法律觀念的確立，同時也影響了大學生學習法律知識的積極性。再次，法制教育的途徑單一，教育手段相對落后，教育方法比較簡單。法制教育是一項理論性和實踐性都很強的綜合教育，而高校法制教育仍普遍局限于傳統的“灌輸式”的課堂教學模式，側重法律理論知識的傳授，忽視了實踐性教學環節。這種單一的教學模式’，不利于大學生法律意識的培養。最后，法律課教師隊伍整體素質有待提高。高校大部分法律課的教師由社科部、學工處、德育處、團委或宣傳部的工作人員承擔，法律專業科班出身的教師相對較少，他們的法律素質必然會影響大學生正確法律意識的形成。

三、匡正大學生法律意識的有效途徑

我國著名法理學家孫國華指出：“社會主義法律意識不可能自發地形成，而必須有意識地培養?！薄案咝ε囵B和匡正大學生的法律意識負有不可推卸的責任。下面僅從高校的角度人手，分析匡正大學生法律意識偏失的途徑。

1　法制教育應當常態化。大學生法律認知水平較低的一個重要原因，是對大學生的法制教育主要是依靠不足半學期的法律課程。因此，提高大學生的法律認知水平必須有足夠的法制教育時間作保證。所以，高校一方面應當充分發揮思想道德修養與法律基礎課在法制教育中的主渠道作用，開足法律課程，保證法律課堂教學質量；另一方面，應加強對大學生的日常法制教育，通過舉辦法制講座、考察法制教育基地、開展法律知識競賽、建設法制教育網站、定期播放法制教育節目等多種形式，使對大學生的法制教育常態化。

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學校法制教育是學校德育的重要內容，是對學生進行社會主義民主法制教育，培養學生樹立社會主義法律意識，增強法制觀念的重要途徑?！吨袊胀ǜ叩葘W校德育大綱》將“樹立社會主義民主法制觀念，自覺維護和遵守中華人民共和國憲法和法律，正確行使法律所賦予的民利，自覺履行法律所規定的義務，知法、守法、用法，維護學校和社會穩定”作為德育目標的具體要求。憲法修正案鄭重規定“實行依法治國，建設社會主義法治國家。”這些都為加強我國高校法律教育和思想政治教育奠定了重要的政策理論基礎。隨著經濟全球化的日益加深，我國必將更加緊密地參與全球經濟、政治、文化格局的關系重構，這對高等教育事業發展提出了嚴峻的挑戰。新世紀初期以來，各高校為社會建設輸送了大量人才，但是一定程度上存在的法律教育與思想政治教育相斷裂的狀況，影響了高等教育的實際效果。法律教育尚未深入到法律的道德層面，法律所蘊涵的道德價值尚未沁入主體的內心世界，引導大學生從價值觀上給予法治以道德的理解、認同和支持仍是艱巨的任務。

一是對法律教育重視不夠。近年來，法律教育的地位雖有改善，但教育成效離預期目標仍有不小差距，反映出主管部門和辦學主體對法律教育投入不足、關注不夠。依法治校流于形式、忽視師生個性需求、淡漠主體權益和訴求程序等問題依然存在，對教育和管理的被動接受成為主體權利意識養成的現實障礙。

二是法律教育功能發揮欠缺。校園文化對豐富學生素質起到潛移默化的作用，各高校非常注重發揮其育人功能。但在加強學生人文和科學素質教育的同時，卻忽視了通過各類活動開展法律教育，弱化了法律文化在學生素質培養中的潛在功能。

三是法律教學弊端比較明顯。目前《思想道德修養與法律基礎》的教學內容包含了各類部門法和程序法，教材容量過大，教學課時不足，理論與實踐脫節。教師簡單羅列要點，無暇結合實例深入剖析；學生質疑精神不足，無法形成合理的法律知識結構；學校考核方式單一，缺少法律實務科目訓練。因此，高校法律教育要著重培育學生優良的法律品格，讓法律教育成為其內在需要。只有滿足主體的內心需求，教育的目標才能達成。

二、高校法律教育在思想政治教育中的作用

（一）通過法律教育提高學生道德水準

德治與法治密不可分，道德教育重在凈化人的心靈，法律教育重在規范人的行為。提升大學生的品格與品質，應從思想和行為兩方面塑造，通過法律教育提高其思想道德水平。俞吾金教授認為，“必須在造就法權人格的同時造就道德實踐主體，才能保持文化精神在生態上的平衡。”[2]我國憲法、高等教育法等包含了社會公德、職業道德和家庭美德的要求，將道德規范與法律規范相銜接。如法律規定子女對父母有贍養的義務，大學生就要自覺養成孝敬父母、尊敬師長的良好道德習慣。合同法規定當事人行使權利、履行義務應遵循誠實信用原則，要求當事人本著真誠協作的態度履行合同條款。誠實信用原則將道德規范與法律規范、道德調節與法律調節有機聯結，體現了社會責任，理應成為大學生人生觀中高尚的道德品質。

（二）通過法律教育激發學生愛國情懷

樹立社會主義榮辱觀，以熱愛祖國為榮，增強民族自豪感，做忠實的愛國主義者和執著的公民社會主人，這是對當代大學生的基本要求。我國憲法規定，保衛祖國、抵抗侵略是每一個公民的神圣職責，公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務，有維護祖國安全、榮譽和利益的義務，有保守國家秘密和依法納稅的義務等等。通過法律教育，弘揚憲法精神，使學生真正理解愛國主義的精髓。愛國主義體現了主體對國家的情感、對民族的責任、對社會的義務，人們通過身體力行將愛國主義精神在現實生活中展現出來。高校通過組織學生觀摩司法活動、開展法律服務、研討法律規章，使他們了解我國的制度體系和國家結構，從而激發學生的愛國情懷、學習動力和追求幸福生活的熱情。

（三）通過法律教育引導學生價值追求

法律價值是法律的靈魂和存在根基，是法律得以充滿生機活力的精神源泉。法律的一般目的價值包括正義、自由、秩序、公平、效率、權利、安全等，法律的最高目的價值是人的全面發展。有學者認為，社會主義的誕生是對人的自由的充分肯定，它使每個人都享有充分的自由發展權利，而法律則是這種權利享有的保障，同時也是對人的自由發展的一種制約。[3]（P406-408）法律教育要在高校思想政治教育中發揮好作用，必須在日常教學中強化價值取向的引導，使學生在世界觀、人生觀、價值觀形成過程中崇尚公平與正義、追求秩序與效率、向往平等與自由、維護權利與安全，進而影響社會整體的理念追求。學生法律意識的形成、法律價值的追求是其自覺守法的內在動力，這對學生的全面發展、對高校的和諧穩定、對法治社會的構建都起到積極的作用。

（四）通過法律教育維護學生合法權益

在格勞秀斯看來，權利是人所固有的道德品質。有法學家認為，權利是具有正當性根據的主體的利益以及為實現、支配、維護這些利益的保障手段。它包括道德權利和法律權利兩大類型，通過法律的實施才能使法律權利成為實有權利。[4]（P80）由于法律素養的欠缺，有不少大學生在日常生活中合法利益遭受侵害時，卻不懂如何運用法律武器維護自己的正當權益，有的甚至誤用“對等侵害”的手段來回應，造成不少悲劇。教育學生正確處理糾紛、依法維權，關鍵是培養其法律精神，增強其法制觀念。法律教育實踐性強，可以通過現實案例剖析當事人的行為和觀點，以護法用法的正面事例感染學生，以違法棄法的反面案例警示學生，使其加深對法律的信仰。

（五）通過法律教育豐富學生綜合素養

法律是培養和傳播社會主義道德的工具，它把道德的基本原則確認下來，使之具有法的屬性。道德的生成和發展離不開良好的法律環境，在法律實施過程中，通過保護合法行為，懲罰違法行為，打擊犯罪活動，發揮道德教化的作用。大學生社會閱歷淺、可塑性強，容易受社會環境的影響。高校擴招后，畢業生就業難問題從側面反映出學生綜合素質有待提高，因為經濟社會結構轉型對人才素質提出了更高要求。蘇力教授認為“21世紀初對法律人才的要求就不僅必須具有一般的法律知識，而且需要對社會、經濟生活以及其他一些專業領域知識的基本了解?！蓖ㄟ^法律教育，使學生在知識、技能、態度等方面得到全面培養，其自然稟賦得以均衡發揮，文化視野變得寬敞明亮，能夠作出正確的道德判斷，綜合素質和競爭能力明顯提升。

三、加強法律教育提升思想政治教育水平的舉措

（一）堅持法律教育觀

法哲學認為，法律具有鮮明的階級性，是統治階級意志和利益的體現。法律教育在高校思想政治教育領域要有出色作為，就必須堅持法學理論的基本立場。馬克思指出，科學的方法應該是從事物本身來探索、研究，這是因為在生動的思想世界的具體表現方面，例如，在法、國家、自然界、全部哲學方面……我們必須從對象的發展上研究對象本身，決不應該任意分割它們。[5]（P10-11）我們應從法律教育自身發展出發，分析其特質、規律和運動方式。高校法律教育承擔的責任，不僅在于推動法學研究，更在于培養社會主義現代化事業的建設人才。高校編撰法律教材要以法哲學觀點為主線，遴選法學教師要注重其政治立場和政治素質，在教學活動中注意引導學生認識法哲學與其他法學觀點的區別，用法學理論武裝學生頭腦并指導具體實踐。

（二）樹立現代法律教育思想觀念

切實轉變法律教育觀念，始終確立以學生為中心的理念，把尊重學生、關心學生、教育學生貫穿于法律教育全過程，努力培育具備較高法律素質的社會公民。要著重培養學生獨立思考的能力，強化其權利義務意識，引導他們尊崇法律、信仰法律、守護法律，增強對法律條文和法律價值的理解，將法理論述化為精神追求。有學者研究表明，在推進法制建設的過程中，我國居民的法律權威意識和法律合理性意識都呈現出顯著增強的趨勢。[6]我們在梳理思想政治教育工作理念時，應結合學生個性特征，發揮其主觀能動性，把法律精神融入其中，促進法治與德治的協調發展，培養他們自由、平等、公平、公正的法律精神。充分挖掘學生的潛力，鼓勵學生開展法律實踐，使其能夠深刻理解法律的本質作用和社會價值，自覺運用法律來規范行為，維護個人、集體和國家的合法權益。

（三）深化高校法律教育課程改革

法律教育是認同、接受、消化規范的教育，要增強教育效果，必須改革其課程。首先，優化法律教學內容。克服教學背離傾向，培養學生學習興趣，突出教學重點，提高授課效率，及時吸取新的理論成果，了解新的法律法規，注重教學內容的時效性和針對性，在對憲法、刑法和民法等一般性知識普及基礎上，根據學校類別、專業特點等開設專題講座。其次，創新法律教學形式。通過多元化教學形式調動學生的主動性，培養其科學精神和法律思維。利用各種資源、媒介、手段開展教學，活躍氣氛，釋疑解惑。鼓勵學生依法維權，感知法律功能，培養法律情感，提高用法能力。再次，改革課程考核方法。在考查學生基礎理論知識的同時，著重考核其運用法律知識參與法律實踐的情況。要圍繞人才培養目標，增開司法實務課程，訓練法律技能，培養學生操作能力。耶魯大學法學院通過反思傳統的教育理念與教學方法，發展出一套重視多學科理論交叉、重視公法研究、同時又回歸法律現實操作的教學體系，使其擺脫了競爭劣勢，最近10年連年排名全美法學院榜首。[7]這對我國法律教育有重要的啟迪。

（四）加強法律教育師資隊伍建設

師資隊伍水平決定著法律教育和思想政治教育的客觀成效，教師自身崇尚正義、信仰法律，才能以信念和行為影響學生。首先，強化教師的法律實踐素質。法律教育是一項政治性、理論性、知識性和實踐性很強的綜合型教育，要求教師有正規培訓經歷、具備法律理論素養、擁有司法實務經驗。其次，提高教師的法律教學能力。高校要創造條件舉辦學術講座、開展法學研討、進行理論培訓、安排技術訓練，切實提高教師組織教學的能力和運用現代教育技術實施教學的能力。再次，建立法律教育教師準入制度。高校應根據自身條件，通過專職與兼職、引進與外聘、專任教授與講座教授相結合等形式，打造一支水平較高的法律教育師資群體，適當聘請德才兼備的長期從事司法實務的人員兼職授課和科研。建立嚴格的法律教育教師準入制度，進行必要的技能考核。