導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新型監管機制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、喀左縣新農合制度落實和經辦機構的現狀

（一）喀左縣新農合制度落實情況

新農合制度是以農民自愿繳費，政府財政補助為依托，實現參合農民患病就醫互助共濟、大病統籌為內容的新型農村合作醫療制度。2006年，喀左縣衛生部門組織相關人員通過到外地考察、實地調研，根據當地具體情況，決定自6月份開始開展新農合工作。 10年來，喀左縣新農合在縣委、縣政府的全面領導下，在相關部門的大力支持下，不斷調整和完善新農合實施方案，全力做到參合農民域內定點醫療機構就醫出院后即時結報工作，推進新農合信息管理系統建設和完善，加強新農合基金監督管理，確保了新農合基金安全有效使用，有效地保障了廣大參合農民的身體健康和受益程度。新農合制度的實施，雖然一定程度解決了農民"看病難、看病貴"，"因病致貧、因病返貧"的問題，但在制度實施中也出現了很多矛盾和問題。參合農民個人繳費和政府財政補助呈逐年提高趨勢，但參合農民就醫費用報銷比例卻沒有實質提高；有的定點醫療機構的醫療醫藥費用較之以前不但沒有下降反而提高了很多，參合農民就醫的費用也隨之提高了，這種情況的出現極大地影響了參合農民繳費的積極性；參合農民患大病重病必須到域外就醫，但制度規定分級分段分比例報銷，域外報銷比例偏低，因病致貧、因病返貧的問題沒有得到有效解決。

（二）新農合經辦機構設置情況

新農合經辦機構以縣級經辦機構為主導，縣級經辦機構按制度要求落實國家惠民政策，同時根據縣級統籌地區實際情況制定切實可行的新農合實施方案。新農合試點及推廣階段，衛生部門是新農合的主管部門，各級新農合經辦機構人員通過調配、統考入職。通過對當地縣、鄉兩級經辦機構的人員、經費及辦公設施等情況進行調查分析發現，縣級經辦機構一般由7-10人組成，根據業務設置科室，平均每科室工作由1-3人負責，需要管理、經辦統籌地區30-50萬參合農民的參合信息和報銷補償款的發放；有的鄉鎮新農合工作沒有專職人員負責，或者臨時抽調其他部門人員負責新農合工作?？h、鄉兩級經辦機構人員尚不能滿足工作需要?？h、鄉兩級工作經費嚴重不足，尤其縣級經辦機構經費短缺，一定程度上影響了新農合對定點醫療機構的監管力度。

喀左縣基本醫療保障制度和體系自2002年以后，得到逐步提高和完善。2002年成立醫療保險管理中心，由人社部門主管，負責全縣城鎮職工和城鎮居民的醫療保障服務工作；2006年，喀左縣成立新型農村合作醫療管理中心，由衛生部門主管，負責全縣參合農民的醫療醫藥費報銷補償工作。城鎮醫療保險和新農合覆蓋了全民醫療保險，兩項制度在醫療保障方面發揮了至關重要的作用，但兩項制度管理上處于各自為政的管理狀態，這種狀態導致管理部門不統一，經辦機構在人員和經費配備不足的條件下重復配置，造成公共資源浪費；在城鎮上學的學生可以視為城鎮居民參加城鎮居民醫保，但學生戶口是農業戶口的也可以參加新農合，這樣就造成學生重復參保（合）繳費，造成參保（合）人員和國家財政補助負擔；兩項制度都需要醫療機構定點準入，因此導致定點醫療機構重復定點、重復組建信息管理系統，造成定點醫療機構重復投入經費等。

二、完善機制，統一管理，推進城鄉居民醫保進程

（一）完善機制，推動城鄉居民醫療保險工作持續健康發展

1、拓寬籌資渠道

新農合基金能否足額籌資到位是新農合制度落實和新農合工作健康有序開展的保障。目前，喀左縣新農合基金籌資渠道主要有各級政府財政補助和個人繳費，只有民政救助對象和扶貧對象由財政統一全額繳費。隨著社會經濟發展和人民生活水平的不斷提高，各級財政補助和個人繳費額度也隨之提高，這在一定程度上確保了新農合基金的使用額度。但近幾年，有的統籌地區陸續出現新農合基金赤字情況，說明新農合基金現有兩種籌資渠道籌集到的資金不能滿足參合農民日益增長的補償支出。為了確保新農合基金以收定支、收支平衡，在原有籌資方式的基礎上還應探索其他籌資渠道，鼓勵社會團體和個人資助新農合，拓寬新農合基金籌資渠道。

2、加大宣傳力度

政府和相關部門要加大對全民醫療保險制度、政策的宣傳，鄉、村兩級衛生服務機構要做好健康檔案的管理工作及疾病預防的宣傳工作。通過各種媒體宣傳參合農民獲得大額或封頂補償案例，體現新農合制度的惠民之處，從而激發參合農民的繳費熱情；加強星級定點醫療機構醫療的惠民服務，擴大參合農民對政策和受益性的知情度，鼓勵參合農民就近就醫，節省域外就醫成本。

3、提高受益程度

喀左縣新農合運行10多年來，農民個人繳費額度和財政補助力度逐年提高，而且提高幅度都比較大。但參合農民受益程度卻沒有明顯提高，政策中只針對參合農民患大病重病比例有明顯提高。補償范圍小、繳費幅度提高和補償受益率偏低的矛盾是影響農民繳費積極性的重要原因。所以，在新農合實施方案的制定中，既要遵循以收定支、收支平衡的原則，又要根據當地經濟發展狀況、定點醫療機構醫療水平和農民健康狀況，制定切實可行，行之有效的實施方案，引導醫療機構合理診治，引導參合農民正確就醫，確保參合農民從中受益。

4、推進商保范圍

近些年來，商業保險機構和城鎮醫保、新農合在城鎮職工、城鎮居民和參合農民的大病救助方面進行了合作，并取得了顯著成效。統籌地區可以結合本地實際，擴大業保險機構對全民醫保項目的參與范圍，讓商業保險機構承擔起除大病重病保險以外的其他保險業務。喀左縣新農合中心曾試行由商業保險機構承擔意外傷害保險的報銷補償工作，利用商業保險機構工作地點和工作人員配備密集的優點，解決新農合人員和經費不足的問題。推進商業保險參與范圍，可以為參合農民提供更為高效、便捷的補償服務，也提高了參合農民的醫療保障受益度。

5、加強醫保基金的監管力度

新農合基金是新農合健康有序開展，是參合農民切身受益的基本保障，要提高認識，加強對新農合基金的監管力度?？ψ罂h政府在每年制定新農合實施方案時，在參考省市縣新農合指導方案的同時，根據本縣往年新農合基金籌集使用情況做適當調整，使新農合制度最大限度受惠于民。喀左縣新農合中心根據工作情況制定各種規章制度，不斷加強對定點醫療機構的監管力度，確保新農合基金安全有效使用。

6、暢通監督檢查的公示制度

篇2

【關鍵詞】

創新；行政管理體制；機制；服務型政府

前言

政府是為人民服務的重要行政機構，其行政管理體制和機制的是否科學將直接影響到政府的服務水平，也影響到政府的發展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實際情況出發，采取有效的創新策略，不斷的對行政管理體制及機制進行有效的創新，增強政府的發展動力，將政府的效能發揮到最大，進而建立人民信賴的服務型政府。下面針對于創新行政管理體制和機制，建設服務型政府進行詳細的分析。

1.轉變職能，提高政府的服務水平

在進行行政管理體制和機制的創新中，首先需要轉變職能，提高政府的服務水平。在過去的很長一段時間內，政府缺乏服務意識，在日常的工作中較為被動，并且工作較為機械，主要是按照上級的指示進行，影響到政府的發展和和諧社會的構建。針對于此種情況，政府需要從政治統治的職能轉變為服務的職能，切實的做好為人民的服務工作，解決人民在日常生產和生活中的困難，實現人民生活水平的提高。

2.加強制度建設，強化政府的服務意識

政府要想獲得長遠的發展，切實的為人民辦實事，需要進行行政管理體制及機制的創新，而在創新的過程中，應該加強制度上的創新。在行政管理制度中，應該明確規定政府的職能，并且強調政府的服務內容，進一步強化政府的服務意識，并且將政府的服務制度化、法制化，這樣才能為政府的發展提供源源不竭的動力[1]。在制度中，還應該強調公務員的職責，并且將責任落實到個人，加強對公務員隊伍的建設，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務質量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實現我國社會的長遠發展。此外，在進行制度建設的過程中，還應該建立科學的行政監督制度，通過有利的內部監督和外部監督提高政府的辦事能力，提高政府的服務水平[2]。

3.加強行政機構改革，提高政府為人民服務的效率

政府應該隨著社會經濟的發展以及人民需求的變化，對行政機構進行改革，確保行政工作的靈活性，切實的提高為人民服務的質量及效率。具體應做如下幾個方面的努力。①對現有的行政機構進行分析，了解目前行政機構是否存在著已經不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會經濟發展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結合社會經濟的發展形勢以及結合構建服務型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對民意進行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進而對其進行針對性的服務，能夠提高政府的服務效率，切實的解決人民在生產及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實現服務型政府的有效構建。此外，政府還應該成立一些與服務緊密相關的部門，切實的將為人民服務做到實處，提高人民對政府工作的滿意度。

4.創新財政體制，加大公共服務投入

政府還應該進一步創新財政體制，建立適應服務型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務的財政投入。由于我國的城市化進程在不斷的加快，進而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設等等[4]。而這都需要公共服務的投入。在未來的發展中，政府需要將公共服務的支出作為財政支出的主體，加大對公共服務的支出，切實的為人民建立一個舒適的居住環境及生產環境。此外，政府還應該加大教育、醫療等財政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務，實現我國和諧社會的構建，促進我國社會的穩定發展[5]。

結論

綜上所述，在社會經濟飛速發展的過程中，政府也需要緊跟社會的發展潮流，積極的分析在實際工作中存在著的問題，并且對行政管理體制及機制進行有效的改革和創新，這樣才能夠增強政府的服務意識，提高服務水平，真正的建立服務型的政府，實現對人民的良好服務，進而促進我國社會的長遠發展。

作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業學院

參考文獻：

[1]王卓君,萬玉,李陽,李輝.和諧社會與構建服務型政府[J].中國行政管理,2008(01).

[2]高小平.中國特色應急管理體系建設的成就和發展[J].中國行政管理,2008(11).

篇3

一、農資行業的發展與特點

自上世紀九十年代，農資流通領域改革開放，農資經營由供銷社一統天下的格局被打破，農資生產企業、農技推廣部門、農業專業合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農資流通市場。農資行業發展到現在，已形成國有農資公司、農技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農村社會的發展進步，農資市場日趨復雜，出現了監管主體亂、市場主體亂、農資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農資商品流通秩序發生紊亂現象。這些問題使監管執法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農資質量定向檢測等普通監管手段已不適應當前農資市場的發展需要，急需建立科學高效、監管有力、行動協調、反應快捷的農資市場監管長效機制。

市場經濟是信用經濟，信用是維持市場經濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不可能健康發展。黨的十七大報告提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設規劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。

農資市場信用體系建設是以培養農資生產經營企業遵紀守法為核心，通過相應的制度規范、運行系統和運行機制建設，實現褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規范農資市場秩序，實現農資產品監管關口前移。

二、農資市場信用缺失原因分析

市場經濟條件下，要求產品的生產者和經營者必須遵守行業信用。近年來，部分生產者和經營者在經濟利益的驅使下，不遵守行業信用，生產和銷售不合格的產品。綜合分析，農資經營者不遵守行業信用主要有以下原因：

第一，行業法律法規不完善。目前，我國關于農資行業市場方面的法律法規還不完善，致使部分生產者和經營者為了獲得更大的經濟利益而暗地里降低農資市場生產和流通的標準，以至于不斷出現農資質量問題。只有加強相關立法，才能迫使農資生產者和經營者將農資質量保障放在第一位，才能真正提高農資質量監管水平。

第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經濟一直保持著高速發展，這與我們注重經濟快速增長的發展觀念和發展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設，特別是市場參與者的誠信建設。個別生產者和經營者為了獲取高額的經濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業的長遠發展，不求自身信用建設。農資行業之所以出現屢禁不止的質量問題，也與這一行業的參與者忽視自身信用建設分不開。

第三，缺少社會信用建設的氛圍。在過去相當長一段時期內，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業都缺少信用建設的氛圍。這種缺少信用建設的社會氛圍對于農資行業也存在一定程度的影響，導致農資市場不斷出現問題。

三、構建農資行業信用體系的對策

2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統企業信用分類監管經驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業劃分不同的信用等級，相應給予不同的監管方式。建設農資市場監管信用體系，是新時期順應社會誠信建設的必然趨勢，也是農資行業加強市場建設的必由之路。筆者認為，構建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。

(一)建立農資市場信用管理體系

建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協會配合”的農資市場信用管理體系，完善農資企業綜合信息數據庫，進一步健全完善農資市場信用管理體制，明確農資市場信用管理工作的職責、內容、程序、方式、手段等。工商部門對農資市場信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業、各地區的具體建設方案組織協調。

加強農資企業綜合信息數據庫的建設，以信息化管理為手段，對農資生產、經營企業開展信用信息征集，實行轄區管理，及時更新，確保企業信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現工商、農業和質監系統的互聯互通，資源共享。

1.公開企業基本登記事項記錄。企業登記事項是企業最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業信用的原始數據，依法通過網絡向社會，提供查詢服務。

2.公開違法行為記錄。對行政處罰結果按照分類監管的不同要求進行公開，作為企業信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業執照的企業依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業。對違法情節特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業違法情況通過網絡等形式。

(二)建立農資市場信用標準

農資市場信用標準是評價農資生產和銷售企業信用等級的尺度和依據。只有在全國范圍內實行統一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。2007年1月，全國整規辦和國資委共同印發了《關于加強行業信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農資市場信用標準建設而做的初期努力工作。經過三年多的實踐，已經取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農資經營者信用分類監管的基礎上繼續朝制度化、規范化方向邁進，另一方面，還要通過發動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。

(三)完善農資市場信用評價制度

農資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結論的合法性和權威性。建立由政府部門、農資行業和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業的農資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農資行業協會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業農資市場信用作出正確的評價。

工商部門可以農資經營者“經濟戶口”為依托，結合對經營主體市場交易行為的動態監管，對所掌握的

與其信用相關的主體資格、經營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業，B級為警示企業，C級為失信企業，D級為嚴重失信企業)，從而在日常監管中加大對A級農資經營戶的扶持力度，適度管理B級農資經營戶，強化C級農資經營戶的監管力度，嚴管D級農資經營戶，定期向社會農資經營者的信用信息，預警和引導農資消費。同時，在農資經營者中大力開展“文明誠信企業、商戶”、“守合同重信用”企業、“農資商品放心店”爭創活動，引導農資經營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經營氛圍。

同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業評估部門來幫助政府分擔農資市場信用評價工作的壓力。專業的農資市場評估部門作為獨立于政府、企業、行業協會之外的獨立評估機構，由于與其他部門之間不存在隸屬關系，因而在評估過程中更能體現獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經濟發展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業農資市場評估組織的發展。

(四)建立農資市場信用披露制度

農資市場信用相關信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農資市場信用工作的基礎。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯網等方式來將農資行業信用狀況向廣大消費者公布，確保行業內其他相關企業和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業的經營和生產提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據。鑒于當前信息傳播技術和手段的現狀，保證農資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：

1.構建農資消費預警網絡。充分利用工商、農業、質監等部門的檢測手段和專業技術優勢，實現檢測結果共享。同時，不斷加強農資商品質量監管，及時市場監管預警信息和農資消費指導信息，保證農民用上合格放心農資。

2.政府擔任農資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯網等傳播手段，政府必須作為農資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調整。

(五)完善農資市場信用獎懲體系

工商、農業、質監等農資市場監管部門可以根據信用等級狀況，對農資生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農資直補政策享受和農資龍頭企業評選等相關優惠補助政策方而優先，建立有效保護和激勵機制。

同時，還要建立嚴格的不合格農資退市制度。按照法律法規的規定，對質量不合格農資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、加快農資市場信用體系建設的保障措施

加快農資市場信用體系建設要以創新農資市場監管體制和提升行業監管效能為主線，按照“引導、規范、提升”的總體思路，通過實施農資企業信用分類監管，結合農資打假，建立上下互動、橫向互通的監管機制，進一步深化農資信用體系建設，引導農資企業加強自律建設，營造誠信守法、公平競爭的良好經營環境和放心的消費環境，實現農資監管關口前移，從源頭上確保農業生產和農產品質量安全。

(一)加強法制建設，提供制度保障

農資市場信用體系建設涉及農資市場建設的諸多方面，要逐步建立健全農資市場信息管理制度，不斷提高農資市場信用法制建設水平。要在調查研究的基礎上，積極推動有關農資市場信用法律、法規的制定與完善，保障農資市場信用體系建設依法進行。

(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍

篇4

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）10-126-01

一、人性化的班訓，促使學生健康快樂成長

班訓是從宏觀上指導全班學生健康成長、全面發展的一個方針。人性化的班級管理離不開一個人性化的班訓。2014年暑假，新一屆的初一學生經過摸底考試、均衡分班之后，初一?二班四十多位學生的檔案到了我的手中。我手里拿著學生的檔案，腦中卻在思考該怎樣為這個新的班集體確定一個人性化的班訓。我想到了之前在民族中學接受心理輔導培訓時，實驗中學一位心理輔導老師將過的一句話：“要讓學生健康、快樂、自信地生活、成長?！蔽以诩埳蠈懴铝恕敖】怠⒖鞓?、自信”這三個詞。開學第一天我就向全班同學提出了確定班訓的想法。我在黑板上寫下了“健康、快樂、自信”這三個詞，問學生同意不同意，全班學生都同意。然后我說還應該有一個詞，不過我想交給你們來確定。在我的建議下，全班學生每人在紙條上寫了一個詞，經過統計，“團結”這個詞占絕對優勢。指導全班學生成長、發展的八字班訓就這樣產生了。接下來我讓學生去打字店把這八個字刻了出來。第二天，八個鮮艷、醒目的打字出現在了教室的墻壁上。同學們指指點點，興奮不已。后來在一次早自習上，我為全班學生講解了班訓的內涵和意義。從此以后，我們的班集體就是按照“健康、快樂、自信、團結”這八個字去建設、發展的。

二、創設寬松的班級氛圍，用愛感染學生

首先需要創設一個寬松、和諧的班級氛圍，培養學生積極、樂觀、健康向上的心理。和諧的環境，包括具有人性化的學習環境，比如不同季節教室布置上的色彩和諧搭配，黑板功能分區的合理化，桌椅的整齊排列，板報排版的藝術性，教室鼓勵性標語的個性化等等，這些似乎無關緊要，與教育無關，但我認為這其中蘊含著對學生生活的一種美育教育。心理學研究表明：良好的心境、情緒、積極的情感對學生的發展有積極的作用。創設出良好的學習環境，更有利于學生良好心境的形成，學生們在這種環境下就能自然而然地把最佳的形態發揮出來。

其次，和諧寬松的學習氛圍也包括建立平等、民主、寬松、和諧的師生關系。班主任要真正地尊重、理解、關心、支持、賞識每一個學生。生活中不能沒有愛教育更不能沒有愛，所以教師必須給予學生們父母、朋友般的愛。愛要不寵，愛也不能失衡。對學生的愛，是指關心學生的思想、學習、生活和身體狀況等，而不是無紀律、無原則的溺愛和縱容。教師也是人，難免會對優生產生偏愛，但是我們必須盡最大努力克服這一點，做到公正、不偏心，重視、關心、平等對待差生。通過不斷的師生交流，可以使老師提升在學生心目中的地位和尊嚴，既有利于學生身心健康的發展，又有利于師生之間的信任與交流，形成凝聚力。“社會不是孤立存在的，每個人都要生存在一個群體當中，并需要相互交往。只有在共同協作的基礎上，善于創新，才能創造出優秀的業績來。”班級和學生也是這樣。未來的世紀，是一個需要相互合作的世紀，每個人的深造和發展都離不開別人的協作，沒有協作就沒有個人的發展。班集體中，學生的意見、思想相對統一。但每個人的個性、價值取向等等又是不同的。班主任在班級管理中的民主、平等、誠信管理風格是建立和諧的師生關系的重要基礎。老師和學生之間只有建立在互相溝通互相交流的基礎上，才能夠形成一種和諧的關系，使班級健康穩步發展。

三、以學生為本，自主管理班級

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一、構建國家審計核心價值觀的動因分析

（一）核心價值觀的重要性。

核心價值觀是“觀念”中最為基礎且重要的部分，柯林斯和波拉斯在《基業長青》一書中將其定義為：“核心價值觀是固有的、不容褻瀆的，是不能為了一時方便或短期利益而讓步的”。成功企業之所以成功，就是恪守了這一固有的、不容褻瀆的價值觀念，將其滲透于企業發展的全過程，深入到員工內心深處，并外化為員工的行為及習慣，從而影響企業的規劃和制度，最終形成企業的核心競爭力。

（二）構建國家審計核心價值觀的內在需求。

在當前我國社會，審計干部作為國家公務人員，物質生活能獲得穩定保障，大多數接受過良好教育，職業性質要求審計人員必須具備良好的職業道德和敏銳的社會視野，從需求層次來說，在逐步由社會需求向尊重需求和自我實現需求轉變，這一過程中，個體與個體之間需要建立共同的目標以獲得理解和尊重，因而核心價值觀就成為實現上述需求轉變的最好紐帶。

（三）構建國家審計核心價值觀的外在需求。

當前經濟轉軌、社會轉型時期，經濟利益格局調整導致社會結構的變動，社會轉型引致心理危機及信仰危機的發生，社會治理與個人修養正面臨著嚴峻考驗，對于國家審計，需要審計人員樹立正確的核心價值觀。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出了建設社會主義核心價值體系的戰略任務。

二、國家審計核心價值觀的內涵

（一）核心價值觀的概念。

價值觀是影響和支配一個人為人處世行為的準則，它就像是人生的指南針，不可或缺。正如亞里士多德認為的那樣：“價值觀是通過人們日常的習慣、技能和行為反映出來的人類的品行和美德”。同樣，一個系統、一個組織也需要有全體成員普遍認同的價值體系來維系。

（二）審計核心價值觀的內容。當前，國家審計在國家治理中發揮著重要的作用，是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，肩負著推動國家民主和法治建設的重要使命，其目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展，最終目的是維護人民群眾的利益。因此，國家審計的正確發展及目標的實現，必須有正確的審計價值觀為指引。為此，劉家義審計長在全國審計工作會議上提出了“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，較好的詮釋了全體審計人員的共同理想和信念，是社會主義核心價值觀在審計系統的具體實踐，包含著先進的審計理念、強烈的責任意識、科學的創新精神和清廉的文明形象。

三、以核心價值觀為中心構建審計文化

（一）汲取傳統文化的營養，加強人文熏陶

中國傳統文化包括忠孝、仁義、道德、誠信、厚道、寬容、務實、勤勞、和諧、知恩圖報、先天下之憂而憂等等，有學者總結其大概為三個方面：

一是中國傳統文化的基本思想，和與中、崇德利用、天人協調，強調“自強不息”和“厚德載物”是中華民族精神的集中體現。二是注重人的內在修養，是中國傳統文化的一個重要價值指向。三是重家族、重血緣的家庭倫理本位的價值觀，如“精忠報國”和“尊老愛幼”等中華民族忠孝文化。

（二）集聚社會文化的能量，弘揚時代精神

構建新時代的審計文化，樹立和弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，更應實現道德與法制的和諧統一。因此，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹立道德和法制相統一的理念。總之，將德治和法治緊密結合起來，全面推進審計文化建設。

（三）加強職業文化的建設，重視職業道德

國家審計文化的靈魂是審計核心價值觀，通過加強職業文化建設，能夠更好地結合職業道德中關于審計人員的獨立性、客觀性、職業謹慎性等方面的要求，更加清晰、明確地詮釋國家審計文化的要義，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀為引領，塑造審計精神，堅守審計職業操守，恪守審計職業道德。

四、構建審計人員核心價值觀的途徑

（一）加強思想教育，增強審計干部對審計核心價值觀的理解。

通過加強思想政治教育，使審計核心價值觀內化為審計干部的一種習慣和行為準則，增強歷史使命感和責任感，牢固樹立良好的工作作風，自覺履行審計監督職責。

（二）加強審計文化建設，增強審計干部對審計文化的認同。

堅持審計文化建設，就是要把審計文化的價值開發和利用擺在重要位置，通過堅持不懈、持之以恒地培育主流精神和基本理念，使其內化為審計機關的共同價值取向，外化為社會各界對審計事業的理解和認同。

一是經常抓審計政治業務修養，強化審計文化建設的基礎工程；二是突出打造理念文化，確保審計文化建設的理論基礎和政治方向；三是注重抓載體創新，講求審計文化建設的有聲有色、喜聞樂見。

（三）加強宣傳，提升審計核心價值觀的影響力。

通過報刊、內網、宣傳手冊等多種宣傳方式和渠道，提升理論宣傳水平，認真宣傳審計核心價值觀的深刻內容和精神含義，使每個審計干部明白審計核心價值觀對審計團隊、對審計事業發展的重要意義，自覺在實踐中踐行審計核心價值理念，更好地履行為人民服務的宗旨，提升審計組織形象，提高審計的創新力和權威性，促進審計事業全面發展。

（四）加強培訓和法制教育，提升審計干部的職業素養和業務水平。

一方面定期組織審計人員對政治理論、社會經濟、哲學社科、職業道德等多方面知識的學習，加大對審計人員綜合素質的培養力度；另一方面重視繼續教育，不斷更新知識結構，以專業化標準培訓、考核審計人員，培養引導審計人員逐步具備與其崗位職責相適應的專業理念、專業知識、專業技能和職業操守，加大培養符合型創新人才，加快“四手”人才、業務骨干和專家人才的力度，從根本上提高審計工作的質量和效能，進一步增強審計業務監督能力，降低審計風險，使審計人員發揮出最大的價值。

（五）加大人文關懷，激發審計人員的積極情感。

一方面針對審計人員工作任務日益繁重，工作壓力不斷加大的實際，從加強審計文化建設入手，采取多種措施，進行人文關懷，幫助審計人員減壓、釋壓，緩解心理壓力，創造良好干事創業環境；另一方面切實關心每名審計人員的提拔任用、經濟困難、家庭困難等問題，做好審計人員的后勤工作，消除審計人員的后顧之憂，使審計人員能夠一心一意全身心投入工作之中。

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一是政策促動。推進新型農村社會養老保險，是將改革發展成果惠及農民、統籌城鄉社會保障體系建設的一項重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據省《實施辦法》，著力在政策銜接、摸準人頭、測算經費、收益分析、經辦服務等八個方面進行深入調研，市委常委會、市政府常務會議專題研究新農保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長”的原則，出臺了《鹽城市市區新型農村社會養老保險制度實施辦法》，進一步明確了新農保參保范圍、繳費檔次、基礎養老金標準、繳費補貼標準等。全市各縣（市、區）政府均制訂出臺了新農?！秾嵤┺k法》，全市新農保制度實現規范統一，與省《實施辦法》基本相銜接。

二是行政推動。新農保制度惠民工程連續兩年被列入市委市政府為民辦實事工程，市政府將新農保列為2010年市政府重點工作目標，市政府成立新農保工作領導小組，先后召開新農保工作會辦會、推進會、現場會，全面部署和動員新農保工作。全市各級政府都高度重視加大新農保財政投入，將新農保基礎養老金補貼、繳費財政補貼列入財政預算，共列入財政預算3.7億元。各級還重視新農保經辦機構建設，幫助解決人員編制、經費等問題，基本保障新農保經辦管理的需要。

三是會戰發動。在全市組織開展“雙覆蓋”百日會戰活動，“雙覆蓋”一是新農保適齡參保、基礎養老金發放全覆蓋，二是“四有”村建設全覆蓋。百日會戰分為宣傳發動、組織突擊、實施攻堅、總結表彰四個階段，并突出各個階段工作重點。市政府專門召開“雙覆蓋”百日會戰現場推進會，現場推進會規?？涨?。各地通過“日統計、周通報、月督查”，及時通報新農保進度，積極開展會戰活動，新農保成效顯現，新農保參保率、基礎養老金發放率，都提前半年完成了省委省政府下達的目標任務。

四是載體帶動。新農保實施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國率先開展以實現廣大農村居民“勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教”為主要內容的“四有”建設，以三年為一個周期，實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程，按照建立平臺、摸清情況、宣傳發動、自愿申報、對應銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實“八環節”工作法組織推進“四有”村建設，按照“五個一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺電腦、一部傳真機、一部電話）標準建立村級勞動保障站，目前全市2081個“四有”推廣村勞動保障平臺“五個一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開現場會，省委常委、副省長黃莉新同志親自到會講話，對該市“四有”平臺建設予以充分肯定?！八挠小贝褰ㄔO全覆蓋，為推進新農保工作提供了組織保障。

五是四級聯動。經過近年來的工作實踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮、村四級新農保工作組織管理體系，明確各級的工作職責和工作任務。市政府制定下達新農保全覆蓋工程目標，各縣（市、區）與各鄉鎮，各鄉鎮與各村層層簽訂目標責任狀，分解目標任務，落實工作責任，實行鎮包村、村入戶，一級抓一級，層層抓落實，形成四級推動新農保的強勁態勢。新農保工作的有力推進，為實現新農保制度的長期有效管理和可持續發展，奠定了良好的基礎。

二、運行機制有待完善――五大問題影響新農保制度的長期有效管理和可持續發展

新農保制度是一項復雜的社會系統工程。調研中，我們感到，組織發動和農民的廣泛參與，僅僅是新農保工作萬里的第一步，如何實現新農保制度的長期有效管理和可持續發展，這是難度最大的問題。從長期來看，我們既要重視新農保制度建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新農保制度的長期可持續發展問題。尤其需要切實破解新農保制度運行面臨的五大難題。

1.如何維持農民繳費意愿，是新農保運行中的一大難題――當前部分農民參保意識有待進一步增強。在調查中我們發現，農民參加新農保，不能排除的一個問題是對政策的穩定性及持續性的顧慮。受傳統觀念的影響和生存環境的限制，農民更重視眼前利益。目前，新農保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農民參保意識有待增強。一些中青年農民認為自己還不到45周歲，養老問題離自己還很遙遠,對參保關心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對長期性養老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農民以為現在還在試點階段，試點就是試試看，新農保說不定也會重蹈老農保的覆轍；有的農民擔心新農保繳費會越來越多，以后逐年增加經濟上承擔不了；還有的農民抱著僥幸的心理，以為新農保會像之前的一系列優惠政策一樣，如國家不僅取消農業稅，還給農民種糧補助等各種補助，農民以后也不需要再繳新農保費了，直接享受養老金。類似這樣對國家政策穩定性和持續性的懷疑影響了農民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進度。

2.新農保如何與其他制度有效銜接是實施中值得重視的一個難點――新農?；A養老金全覆蓋政策有待進一步完善配套。一方面是與其他社會養老制度的對接難。目前，新農保與農村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺，導致各地對這部分農村居民是否享受基礎養老金待遇理解不一、執行不一，容易引發新的矛盾。另一方面是跨地區養老保險制度對接不完善。新農保的覆蓋對象是廣大農村居民，目前居住在小城鎮無保障的其他人員，尚未明確列入新農保的參保范圍，也享受不到新農保基礎養老金；很多在外務工人員在工作地參加了城鎮社會基本養老保險，這部分人回到農村后，政策之間缺乏有效對接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒有實行新農保制度，她們的養老保險該如何接續等問題。據有關部門粗略估計，全省沒有養老保險的城鎮老年居民有數十萬之多。新農保制度的有效銜接是制度可持續發展，實現其社會政策目標的重要條件。

3.切實解決新農保運行中各級財政的責任分擔問題――新農保地方財政配套資金有待進一步落實到位。新農保制度設計中的最大特點，是通過建立各項財政補貼機制，構建普惠式的農民養老金制度。調查中我們了解到，目前，各地大多使用省補資金發放了基礎養老金，地方財政配套資金的到位率偏低，尤其是對新農保的參保補貼資金僅僅納入了預算，未及時足額劃入。這對新農保工作的進一步推動和可持續發展帶來了一定的影響。

4.如何實現新農保制度的長期有效管理，這也是難度較大的問題――各級農保經辦機構、人員、經費有待進一步落實到位。在新農保運行過程中，市、縣兩級農保經辦機構，負責實施新農保的組織推進、政策制訂、宣傳培訓、稽核審計、經辦管理、信息網絡服務、督查考核等項工作，隨著新農保工作的蓬勃開展和經辦業務量的急劇增加，實現新農保適齡參保全覆蓋和基礎養老金及時足額發放，必須切實解決有人做事、有錢辦事問題，保證各級新農保經辦管理服務必要的工作條件。目前，城鎮職工社會保險經辦機構通常按照經辦人員、服務對象1：5000的比例配備機構人員，市、縣兩級城保經辦機構分別是副處級和副科級建制，初步保證了城保經辦業務的開展，而全市新農保服務對象超過300萬人，各級農保經辦機構普遍人手不足、經費不足。同時，市、縣兩級農保經辦機構的機構建制與其承擔的經辦服務職能不相稱，難以有效發揮新農保的組織推進、工作協調和經辦服務職能，農保經辦機構人員的政治、經濟待遇普遍較低。社保管理平臺脆弱、管理力量嚴重不足，難以支撐繁重的管理任務，將會嚴重影響新農保制度的實施效果及可持續發展。

5.新農?；鸬墓芾砼c保值增值是一個關鍵制約因素，又是制度運行的難點之一――新農保基金收繳和基金保值增值不到位影響新農保的順利推進。目前，農村居民居住分散,新農?；鸸芾憝h節多、在途時間長、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據了解，各地新農保保費和養老金基本上是由本縣農村信用合作聯社，制度平臺、管理平臺、技術平臺亟待加強。目前的機構網絡對于待遇領取等無法做到簡單、便捷、安全。更為嚴重的是，按現行基金管理辦法，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，長期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農保重蹈城鎮職工基本養老保險制度轉軌過程中出現的嚴重的個人賬戶空賬和養老金籌資缺口問題,如何實現新農保社會統籌賬戶中央和地方財政補貼的制度化、法律化,如何做實新農保個人賬戶并實現參保農民個人賬戶的保值增值,值得我們進一步思考。盡快完善新農?；鸸芾磙k法，是新農保制度可持續發展的一個重大制度建設問題。

三、構建我市新農保制度運行長效機制，推進新農保健康、可持續發展的建議

如何構建“新農?！边\行的長效機制，實現新農保長期有效管理和可持續發展，是探索我省新農保下一步發展，謀劃更完善、更科學的運行機制所必須思考的問題。

1.從戰略的高度和長遠的眼光謀劃新農保，提高對農村養老問題重要性的認識。各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。據統計，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬，占總人口的16%，自1990年鹽城市進入人口老齡化社會20年來，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個時期還將以較快速度增長，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%。可以想象，如果不從現在起給農民進行物質積累，再過二、三十年，農民的養老問題可能成為威脅農村社會安定的頭號問題?！般y潮”不僅僅會沖擊城鎮，更將猛烈地沖擊社保基礎相對薄弱的農村。如何防止農村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養老問題的片面認識。要將新型農村社會養老保險制度建設納入各級黨委、政府政績考核的重要內容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,改變農民的陳舊觀念,調動農民參保積極性,全面提高農民參加社會保險意識。制訂適合農村特點的宣傳教育規劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優越性,通過耐心的講解和引導,使農民了解政策,明白道理。充分發揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構建新型農村養老保險制度的良好氛圍。

2.強化政府主導，建立穩定增長的籌資機制。新型農村養老保險之所以“新”的一個最重要的體現就在于明確了政府投入責任，實行“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資辦法。要保證新型農村基本養老保險制度的正常運轉，必須建立健全各級財政穩定、長效的新農保資金補助機制，建立農民繳費、集體補助穩定增長的長效機制，市、縣財政每年應列出專項預算，充實農村社會養老保障基金，并隨經濟的發展同步增長。強化政府主導，還需要完善體制，明確各級財政職責，妥善解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題，形成良性有序的投入機制。建議進一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區）財政盡快撥付新農?；A養老金配套資金和農村居民參保補貼資金，推動新農保制度正常有效運行。

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衛星通信以其得天獨厚的優勢為人類社會的進步做出了自己的貢獻，推動了經濟的發展。由于衛星通信這種獨特的特性使其成為目前高技術戰爭以及局部沖突進行信息傳遞以及通信指揮控制的重要通信方式，是未來軍用通信網發展的保障。但目前的衛星通信在抗干擾方面的能力還有許多不足之處，需要我們建立比較強大的抗干擾能力的衛星通信系統。

 

一、衛星通信的發展狀況

 

衛星通信在通信領域的意義十分重大，但在發展的過程中也出現了一些問題。主要體現在：第一，數據的傳輸速度和效率。我們目前正處于信息化的時代，在這個時代我們的信息傳輸速度是非?？斓?。原來傳統的數據傳輸方式是以頻分復用和碼分復用技術這兩種技術作為制成的，但是發展到現在已經無法滿足衛星通信日益增長的用戶需求了。因此我們還是需要在長距離傳輸延時的問題上多下功夫，盡量避免傳輸延時對實時數據產生的影響。第二，成本與需求不成正比。當前現代的大眾通信方式主要表現為移動通信和寬帶互聯網。在寬帶領域中，衛星通信是沒有光纖寬帶更加方便快捷的，而且在移動通信中也比地面蜂窩移動系統的性價比低。所以造成的結果是盡管移動的長途通信費已經大幅度下降，但衛星長途通信的轉發器費用并沒有發生任何變化，這就在無形中提高了衛星通信系統的運行成本。因此我們需要多加努力解決這種不成正比的現象。第三，寬帶IP的傳輸以及實現問題。目前中國的寬帶IP衛星系統一般采用的是ATM的傳輸技術。主要是因為這種技術的性能可以支持與衛星通信系統相關的指標要求，盡管大部分的要求都十分符合，但在實際的操作過程中還是遇到了很多問題。需要我們可以實現在衛星 ATM 分層，但是由于包含ATM交換機的子網移動性管理的步驟過于繁復，需要我們盡快提出解決方案。

 

二、衛星通信抗干擾問題的概括

 

從目前衛星通信抗干擾的發展情況來看，衛星通信的抗干擾體制還是非常不全面的。然而我國在抗干擾技術的研究上還是有所進步的，例如調制解頻技術、猝發抗干擾技術以及擴頻通信抗干擾技術等，這些技術都是通過地面網技術逐漸發展起來的。通過不斷發展應用到了衛星通信方面，從而提高了衛星的抗干擾能力。盡管如此，這些新技術在實際應用的過程中還是存在一些問題的，因此我們需要加強抗干擾體制以及衛星抗干擾技術的研究，提高衛星的抗干擾能力。

 

三、衛星通信抗干擾體制的分析

 

為了使衛星通信的抗干擾體制發展的更加完善，我們需要找的是可以有效地抵御各種人為干擾以及與衛星通信特點相等并且抗干擾能力非常強的抗干擾新技術。從通信電子的角度看，衛星抗干擾技術主要是跟蹤干擾和寬帶強功率干擾等技術。對于衛星通信的發展來說，為了盡量避免干擾，我們一定要考慮各種抗干擾效果、技術因素和經濟因素，同時做到跟蹤、測位上行衛星信號，從而使衛星通信過程不受影響或者少受影響。因此，我們一定要進一步的研究衛星抗干擾通信體制，為以后的發展奠定一個良好的基礎。從專業技術的角度看，擴展頻譜通信是目前最常用而且抗干擾能力強的一種方式，這種方法的主要內容是直接擴譜通信和跳頻通信的有機組合。目前在地面網中，這種技術己經發展的比較完善，而且預計這種技術應該會成為未來衛星抗干擾體制的關鍵技術。為了使這種技術能夠成功的移植到衛星通信中去，我們還需要進行進一步的技術研究。同時，還要學會使用有效的網管網控技術和科學合理的組網方式，這樣就可以進一步促進衛星抗干擾技術的發展。但從地面網絡的方面看，實現衛星通信抗干擾體系，是需要深入研究各種技術問題的。例如擴頻碼的選擇、跳頻圖案的設計以及如何與現有衛星網絡的兼容問題以及數字化終端等方面進行仔細地考慮[1]。通過各種相關文獻的查看以及進一步深入的研究，主要有以下幾種抗干擾通信體制。主要是：(1)利用地面站來完成信號擴頻的全過程，然后星上處理轉發器主要是解決解擴的過程，因此我們一定要對星地一體化的研究和設計多下功夫。(2)把擴譜技術作為主要應用的技術，除此之外，以天線調零技術等抗拒強干擾技術作為輔助技術，使整個系統的抗干擾強度的范圍達到5dB。(3)將擴譜信號作為上行信號，同時采用TDM信號為下行信號，這樣在簡化終端設備的時候就可以使抗干擾系統技術順利完成。(4)我們在頻段的選擇上，應該朝著EHF段的方向發展。(5)從目前發展情況來看，我們可以實現對8一16路信號同時進行研究，而且每路信號速率可以設置成4.8kbit/s、9.6kbit/s、14.4kbit/s、 19.2kbit/s等，不僅能隨機占用信道也可以按申請分配信道。(6)我們可以在70赫茲或者140赫茲中頻里進行信號解擴和信號擴譜。同時采用36 赫茲或者72赫茲寬的轉發器，這樣就能夠充分利用現有的器件和技術。

 

四、衛星通信抗干擾體制的關鍵技術

 

目前最常使用的抗干擾體制是通過上行擴譜信號和下行擴譜信號同時利用地面站進行信息的交換和發出。其中的關鍵技術就是上行信號擴譜技術和星上解擴技術，所選擇的是跳頻與直擴互相結合的衛星通道，而且運用的是先擴后跳的方式，這種方式的好處是可以更好地實現星上解擴技術和星上解跳技術。編碼與變換信息的實現主要是通過把基帶信號轉化成供衛星通道使用的傳輸碼，同時利用芯片技術以及軟件完成。更明確的說，直接擴譜模塊可以利用PN碼和基帶信號直接進行擴譜，這樣使其的靈活性更強，適用范圍也變得更廣。還需要我們考慮的是預處理問題，它主要是通過軟件以及數字濾波技術來實現信號的分離，隨后，各路進行各自的解擴與解跳，將基帶信號恢復正常，進行成幀的同時通過TDM數據運用廣播的形式直接傳送到地面，達到自己滿意的效果。

 

結束語

 

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在現代化社會中，行政事業單位在資產管理方面相對較弱，這直接影響了單位日常工作的有效運行，雖然近年來通過不斷探索和改進取得了一定的成效，但在實際操作的過程中依然存在諸多問題。如何建立和創新資產管理上的有效管理模式，是當前行政事業單位的重要發展課題。

一、行政事業資產管理的發展現狀

（一）規范化的管理

1.進行資產管理的調研工作。為了開拓視野，切實履行自身職責，管理好行政事業單位行的資產，一定要開展好對資產管理的調研工作。對省重點城市以及臨近城市的行政事業單位進行調研，深入了解它們在資產配置中的有效做法，把握好自身行政事業單位對資產的配置情況，從而為資產標準化配置的制定做好充足的準備；了解其他城市在資產管理中的實際做法，確保行政事業單位在資產管理方面的規范化。與此同時，還要有效借鑒相鄰城市的管理經驗，進行資產管理創新，不斷研究資產管理的研究水平。

2.對資產進行標準化配置。在充分調查研究、廣泛借鑒其他地區管理經驗的基礎上，對行政事業單位資產進行標準化配置，其中包括對行政事業單位辦公設備、公務用車等的使用年限、配置價格、規格品種以及配置數量等要素，提出標準化的建議。與此同時，還要認真聽取社會上的不同聲音，不斷在實際運行中完善，實現動態化管理。

3.實行有效的清理工作。有組織性地對城市中的所有經過改制的行政事業單位在國有股權的保留方面進行有效的梳理，進一步了解和掌握基本情況，這有利于管理措施的有效提出。另外，還需要對行政機關加以組織，進而梳理其對外的投資情況，確定好城市中行政機關在對外投資方面的投資額度與投資數量，從而為其管理奠定良好的基礎。

（二）在不斷拓展中獲得發展

1.高效配合，搭建有效的平臺。搭建有效的融資平臺，對行政事業單位的自用辦公樓實行統一化的管理，從資產整合的角度出發，實現資產存量的整合。真正落實政府部門管理與使用相分離的政策，對訓練和體育、文化藝術、醫院以及學校四個管理中心，給予一定的收益支配、對外投資、資產處置和資產管理等權限，并且還要給它們充足的融資空間，更好地實現存量盤活，增量的有效使用。

2.擴大范圍，實現資產管理的規范化。注重并加強當前行政事業單位中的閑置資產以及執法單位沒收物資的有效管理。始終堅持深入到單位內部，進行有效的核實，并且在此基礎之上，做好辦結、受理單位中處置資產的有關申請。進一步組織行政機關進行編制資產購置預算，了解和掌握資產購置的實際執行情況，不斷完善行政機關在資產上的標準化購置。另一方面，要切實做好下一年在資產購置上的預算編制工作，為行政機關在資產預算購置方面提供有利的條件。

二、行政事業單位在資產管理中的有效經驗

（一）創新管理理念，實現資產管理的規范化

行政事業單位在發展的過程中，可以看出，行政事業單位在資產管理方面與企業中的國有資產相比，其基礎性工作比較薄弱，因此在資產運作上不夠規范化。所以行政事業單位在履行財政管理這一重要職能時，首先需要注重并加強自身的資產管理，構建并不斷完善相關的制度，實現觀念上的創新，這樣才能逐漸實現行政事業單位在資產管理中的基礎性工作的規范化，最終保證資產運作的規范化。要建立相應的基礎臺賬、資產登記和變動報告這三項制度；針對其在房地產的管理方面管理不到位的特點，要實施非自用房進行統一性招租、拍賣等，以更好地盤活資產，提高資產的使用效益。由此可見，這些具體措施的推行都有效地打破了傳統意義上的管理觀念，堅持用開拓創新來實現對實踐工作的指導，并取得了行之有效的成果。

（二）創新管理思路，實現資產管理的發展

眾所周知，資產是由大量資金轉化而來的，因此資產管理可以說是對資金管理的延續。近年來，部分行政事業單位提出了對資產管理進行轉軌變型的創新性理念，從而將自身財政支出管理工作的重點從資金管理的實施上拓展到資產管理上，這樣就可以在財政管理范疇的拓展以及財政管理在職能履行上獲得突破性的進展。

（三）創新管理機制，實現資產管理的突破

社會經濟的迅速發展，逐漸使行政事業單位在管理上形成了資產、政策和資金三大主要的管理鏈條。其中，財政資金與財政政策在財政收支基礎上的有效運作，在多年的發展過程做好逐漸獲得了來自社會各界的認可。然而，由于歷史方面的原因，其資產管理較為落后，在某種程度上影響資產的安全完整和資產使用效益的發揮。所以，資產管理是當前財政部門所關注的重要發展性問題，并且在實施的過程中成為了財政工作的重點。因此，要想在短時間內更好地符合規范化政策以及資金管理中的發展性要求，盡快實現行政事業單位在資產管理上的有效突破，不能僅僅依靠常規化的管理模式和手段，需要對管理機制進行創新性的改革，只有這樣才能真正實現行政事業單位中三大管理鏈條的同步發展。

三、行政事業單位在資產管理模式上的發展

針對當前多數行政事業單位在資產管理上的發展現狀，再結合其在現代化社會中的發展趨勢，采取以下有效方法，對資產管理模式進行有效的創新，從而獲得更加好的成效，有新的突破。

（一）不斷健全資產管理辦法

依照財政部門相關的資產管理辦法，以及當前行政事業單位的資產管理現狀，適時進行資產清查，對于單位在資產清查中出現的問題，有針對性地制定相應的資產管理辦法，更好地適應當前行政事業單位自身的特點及發展實際，對行政事業單位的資產在處置要求、使用以及配置上面進行進一步的明確，從而實現對行政事業單位在資產管理中行為的規范化。

（二）健全資產的標準化配置

從大量資產清查信息資料中，可以有效測算出當前行政事業單位在辦公設備上占有的數量。然后在這個基礎上，還可以有效借鑒相關城市管理經驗，對不同級別的行政事業單位進行設備的標準化配置，逐步實現資產的優化配置，縮小不同行政事業單位中存在的差距。另一方面，還需要采取有效措施盡量減小不必要的資產浪費，這樣才能為資產的合理化配置打下良好的基礎。

（三）有效探索資產預算購置

預算管理與資產管理的有效結合，是現代化社會中資產管理的最終發展趨勢。其中，對資產配置的標準化制定，為行政事業單位在資產預算購置的編制工作提供了有效的依據。并且，資產管理中對三級臺賬的構建，在一定程度上為資產預算購置的編制打下了堅實的基礎。由此可見，部門對預算的合理化編制，進一步拓展了資產預算購置的范圍，進一步創新了部門預算的編制形式，從而實現了對行政事業單位資產管理體系的有效完善。

（四）不斷健全資產管理的手段

行政事業單位對現代化全新管理手段的運用，能夠有效實現對行政事業單位性資產的科學化管理，從而做到對行政事業單位的資產運行狀態從靜態到動態在轉變上的把握，最終有效完成動態化的資產管理。最近幾年來，部分行政事業單位進一步借助現代化的管理技術以及相關的管理軟件對行政事業單位性資產進行有效的管理，并建檔立案，最終真正實現了動態網絡化的資產管理。

四、總結

綜上所述，資產管理在行政事業單位中具有重要的發展性意義，要想保證行政事業單位在現代化社會中獲得更好、更快的發展，就需要對行政事業單位性資產管理進行有效的模式創新，結合自身的實際情況，不斷健全資產管理辦法和標準化配置，有效探索資產預算購置，實現行政事業單位的健康、可持續性發展。

參考文獻

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[3]包志毅. 推進行資管理”精細化”提高財政管理水平[J]. 宜都市行政事業資產，2009.（06）

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中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-114-01

在檢察機關在查辦案件中，往往出現被查處的對象既涉及到違法又涉及到犯罪，幾個部門都有查處權，這就需要紀檢、檢察等部門協調一致，相互配合，發揮各自的優勢查處案件，達到最終的辦案效果。一是建立辦案工作聯系會議制度。及時溝通和協調辦大要案中遇到的重大復雜問題，做到統一認識、統一行動。通過建立辦案聯系會議制度，通報反腐敗斗爭中的工作情況、交流信息、分析查辦違法違紀案件中的新情況、新問題，研究重大案件的查處和加強協作的有效途徑。如我們可以商定每季度召開一次聯席會議，了解和掌握舉報的突出問題，互通黨員干部違法違紀案件的線索，研究分析查辦大案要案及疑難案件的方法。二是建立協作辦案工作機制，明確工作責任。由紀委牽頭，落實工作協調及督辦程序，在此基礎上充分發揮紀委、檢察院、公安局、審計、財政、稅務等部門的職能作用及辦案優勢，明確分工，協同辦案，及時配合，進一步強化辦案工作機制。對于重大、復雜、疑難案件，抽調各單位、各部門精干辦案人員參與，實行跟班辦案、聯合辦案，促進辦案水平的提高。如根據辦案工作需要，紀檢部門可與檢察機關聯合辦案，對黨員干部違法違紀線索進行初查。初查后屬違紀的由紀委立案調查，涉及犯罪的，根據不同的管轄移交公安、司法機關進行處理。辦案中涉及會計、計生等業務的，抽調審計、財政、計生等部門的人員協助調查，實現優勢互補，形成辦案的整體合力。

檢察機關執法和行政執法在很多領域中目標是一致的，加強配合協作有利于促進執法工作的深入開展。一是大力支持各行政管理、執法機關的工作，對執法機關移送的案件線索，要認真審查，涉嫌職務犯罪的，要依法立案偵查；不構成犯罪的，或不屬于檢察機關管轄的，依照法律規定移送有關部門處理。審查結果和處理意見要及時反饋移送線索的機關，并主動征詢、認真聽取移送機關的意見。二是積極參與各部門的執法檢查活動，熟悉相關情況和業務，支持和配合執法檢查，幫助排除干擾阻力，注意發現瀆職侵權、職務犯罪案件線索。三是對執法機關重大案件的調查工作，可以接受邀請派員參加，配合調查，一旦發現國家機關工作人員瀆職侵權、職務犯罪，依法查辦。四是收到群眾舉報或者自行發現可能涉及瀆職侵權等職務犯罪的，可以請行政執法機關協助調查，請執法部門提供相關執法調查案卷資料。五是在查辦案件中，需要行政管理和執法部門給予技術支持和出具鑒定材料的，主動說明情況，取得配合與協作。六是在查辦有關部門發生的瀆職侵權犯罪案件時，主動加強與相關部門或上級主管機關聯系和協調，取得理解和支持。七是在查辦和處理案件中遇到問題時，主動與相關部門溝通，共同協商解決。

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為了使路隊排得更整齊，教師可告訴學生看著前面同學的后腦勺走，縱隊就直了：橫隊要求學生手拉手，跟著放學的音樂節奏統一邁步子，橫隊也齊了。俗話說“沒有規矩，不成方圓?！睂W生年齡小，對他們的行為要求首先要制定標準，其次把要求變成可操作的行動，才能朝著我們期待的方向發展。

其次，使學生形成物品定位擺放的意識。整潔環境的營造與桌椅的擺放有很大的關系。一個班的桌椅擺放整齊，班級環境就顯得干凈、整潔。若一個班的桌椅東倒西歪，顯得凌亂不堪。容易使人聯想到一個班的班風不佳。為了使學生形成物品定位擺放的意識，筆者在實踐中是這樣操作的。學生下課和老師道別后，會說一句話：人起椅齊桌面凈。說完后，他們先是把凳子放在桌子下面，然后收拾學習用品。對于桌斗內學習用品的擺放。筆者主張學生不要把書包放在桌斗里，而是要求學生將書本分類放在桌斗里。書放左邊，本子放右邊，中間放文具。學生在擺放學習用品的過程中，訓練了操作能力和分配能力，繼而提高了認知能力。對一年級學生提出這樣的要求，教師要付出很多的時間和精力。但是這些習慣一旦養成。學生會受益一生。

再次，在班級管理過程中，教師應提倡一人一崗，各盡其責。如在分配值日時，教師要考慮到學生學習任務完成的狀況、家庭住址距離學校的遠近、家庭做飯的現狀、學生個人的性格特點等，然后將每個窗臺、書架、講桌、黑板、關燈、關門等各項工作讓學生承包。在分配中兼顧各方面的因素會使分工漸趨合理，使班級的各項值日工作用時短，效果好。當“事事有人做，人人有事做”成為了孩子們的習慣，責任感的培養就落到了實處。