導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新型城鎮化的內涵，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

城鎮化已經成為下一個階段我們國家經濟發展的重要領域，但我認為城鎮化并不是新問題。我們前十年、前三十年一直都在推進，如果繼續走老路，城鎮化不一定能夠成為我們的最大紅利，還有可能產生風險。如果延續以往的路子，由快速城鎮化所導致的高房價、農民工不公平等問題引發的社會矛盾就會進一步涌現。由于缺乏透明造成的金融風險也會帶來，由于建筑能耗高所造成的環境污染、土地污染、河流水源污染問題也會有風險。由于城市擴張模式占用大量的耕地，我們的糧食也有風險。如果繼續走老路，風險非常大。二戰以來的經驗表明，除了日本、韓國以及中國臺灣等成功進行了城鎮化并實現了現代化之外，在很多的國家和地區，城鎮化雖然很高，農民也大量進城，不僅沒有促進經濟發展，反而陷入了中等收入的陷阱。

所以說，我們的城鎮化一定是新型的。這新型是指不能走老路，一定要轉型升級。根據我的理解，城鎮化應該有4個重點：第一，新型城鎮化一定是一個體制變革的過程，比如戶籍制度、土地制度等改革；第二，新型城鎮化是一個改變過去人口向大城市、特大城市過度積聚的現象，是重點發展中小城市和小城鎮的過程；第三，新型城鎮化是一個轉變城市發展方式的過程，由過去的粗放發展、污染發展向綠色、低碳、智慧的方向發展；第四，也是最重要的，城鎮化一定是一個包容式、分享的過程，農民工、農村富余勞動力進城是城鎮化的重中之重。

在新型城鎮化的背景下，房地產業存在哪些機遇？

接二連三產業綜合體 和二產接著又和三產連著，不僅僅是生產業，還包括小型的科技公司、創意集團、文化產業、旅游公司等，這在中國具有非常廣闊的發展前景。過去中國被稱為“世界工廠”，主要處于產業鏈的中間，就是搞生產。產業鏈前端的高附加值部分，從設計和策劃開始，全部是在國外。現在要搞中國版的產業升級城市，就是將這個產業作全面發展，需要做文化、創意、科技、培訓以及人力資源的提升。這一塊我們需要大力解決，首先需要闖出一種新的商業模式，我把它概括為接二連三，二產接著，連著三產。

篇2

[作者簡介]來永寶（1957- ），男，山東莒縣人，閩西職業技術學院院長、黨委副書記，教授，研究方向為高等教育管理。（福建 龍巖 364021）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）30-0024-02

以綠色、高效、集約為基本特征的新型城鎮化，是我國最大內需潛力之所在。它可以直接拉動區域經濟社會的發展，并反哺農村農業，促進農業現代化，在工業化信息化和農業現代化中具有“一舉托兩頭”的作用。城鎮化的核心是人的城鎮化，因為城鎮化的基本過程是農民轉化為市民的過程。要實現人的城鎮化，除了提高市民的文明素質、樹立城市意識之外，還要強化城市從業人員的勞動技能，特別是在“人口紅利”逐漸喪失的當下，更要提高城市勞動者的素質。高職教育大有可為。高職教育的辦學定位就是培養高素質高技能型人才。城鎮化的支撐是產業，城鎮化的載體是城市業態，城鎮化的路徑是農村人口向城鎮集聚。城市產業發展或城市業態的培育都離不開技能型專門人才，農村人口向城鎮集聚更需要數量充足的高素質勞動者。

一、高職院校必須走內涵式發展的道路

黨的“十”報告中提出，“把立德樹人作為教育的根本任務”“全面實施素質教育，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力”“推動實現更高質量就業”“促進創業帶動就業”“提升勞動者就業與創業能力”“加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展”。黨的“十”為高等職業教育發展提出了新的目標和任務。我國高等職業教育從1998年招生43萬人，到1999年招生達107萬人，經十幾年的大力發展和規模擴張，到2011年，全國獨立設置高職院校1276所，招生325萬人。2010年以后，由于適齡人口下降，生源出現了走低的趨勢，這既給高職帶來了嚴峻挑戰，也帶來了發展機遇。因此，推動高等職業教育從規模擴張的外延發展到內涵發展，提高辦學質量，是當前和今后一個時期的重要任務。

目前，我國城市化率總體上從1978年18%上升為1982年第三次人口普查時候的20.9%，再到2012年的51.3%，大約每年提高近一個百分點。但是，各地情況不太平衡：城市化率較低的地區，大都是欠發達的區域，該區域農村勞動力轉移就業的任務重，職業技能（術）培訓、勞動力素質提高的任務也較重。相反，高職院校大都集中在沿海和省會城市，這些高職院校吸引力較強，大量原在農村地區的高職學生大多在就讀地就業，城市的發展有了人才保證，因而城市率不斷攀高，形成良性循環。欠發達地區難以引進高端技能型人才，即使引進了也難以長期留住，只能靠當地培養人才，也就是集中力量在當地辦好一所高職院校。福建龍巖市屬于傳統山區和欠發達地區，近年來城鎮化率不斷攀升，這得益于市委、市政府下大力氣辦好閩西職業技術學院（以下簡稱閩西職院）。閩西職院作為國家骨干高職建設院校，為閩西高端技能型人才的培養貢獻了力量。

辦好高職院校，特別是在山區辦好高職院校非常不易，這里既有辦學環境的問題，也有政策支持和社會理解的問題。高職院校要不斷提高辦學水平，凝聚辦學特色，堅定走內涵式發展的道路。內涵發展就是要抓住事物本質屬性，強調結構優化、質量提高、實力增強，是一種相對的自然歷史發展過程。內涵發展是一所學校在長期辦學實踐中不斷傳承與積累的結果。它隨著時代的發展，凝聚辦學特色的過程，教育教學改革的不斷推進和辦學機制體制的演進，也不斷得到豐富和發展。同時，內涵發展還存在一個橫向差異性辦學的問題。高職院校要根據自身的辦學定位、辦學功能和辦學規律，走有別于中職院校與應用型本科院校的特色發展之路，與中職和應用型本科錯位辦學，形成“銀領”高技能人才的培養特色。

二、專業建設是高等職業教育內涵發展的龍頭

新型城鎮化的“新型”，現代職教體系的“現代”和高等職業教育內涵發展的“內涵發展”，在高職辦學人才培養交匯點上主要體現在辦學理念上。現代職業教育中的“現代”一詞，其含義一是指通過高職教育改革創新來引領職教科學發展；二是校企合作，甚至一校兩元（學校、企業兩元）育人模式來推動職業教育辦學的機制、體制創新；三是現代職業教育服務于新型城鎮化建設，服務于經濟社會發展，必然要求提高人才培養水平，高職的人才培養理念要“現代”和“新型”。

學校辦得如何，不在規模大小，關鍵是形成自己獨特的辦學理念和風格。一所享有崇高社會聲譽、為公眾認可并富有特色的學校，實際上是先進辦學理念的物化形態。閩西職業技術學院是閩粵贛邊區域性中心城市最重要的高職院校之一。閩粵贛邊四個設區市（贛州、梅州、三明、龍巖）僅有兩所國家骨干高職建設院校。閩西職院在其三十年的辦學歷程中形成了“弘毅篤行、技精業成”的辦學理念，繼而形成了獨特的人才培養模式。

專業建設是高等職業教育內涵發展的龍頭，是最能體現辦學特色的方面，也是衡量一所學校辦學水平的重要標志。產業是城市化的基本平臺，產業對接專業是高職院校的生命力。要樹立“辦好一個專業（群），帶動區域內一個產業”的專業建設思想。同時，要以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰專業的培養目標與定位，與行業標準相適應的設定專業教學標準。閩西職院堅持“立足閩西、面向海西，為生產、建設、服務和管理一線培養高端技能型專門人才，促進區域經濟社會發展”的辦學定位，主動呼應龍巖“1+2”主導產業（即重點培養1個千億級機械產業，發展2個500億級商貿物流業和有色金屬產業）和“155”（1個世界級產業基地；世界級工程機械產業基地；5個全國性產業基地：精品卷煙生產基地、環保產業基地、金銅長夜基地、建材產業基地、稀土產業基地；5個海西產業基地：汽車產業基地、能源基地、紡織產業基地、農產品加工基地、商貿物流基地）。要依照產業基地對人才的需求，建立專業設置和調整的動態機制，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，服務于龍巖市生態型經濟樞紐和產業聚集區建設。圍繞產業集聚打造專業平臺，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、職業教育與終身學習對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。

專業群是指適應區域經濟社會發展需要，依據產業集群或產業鏈而設置的，達到資源有效配置的若干相關專業（方向）的集合。專業群具有地域性（為區域經濟服務）、產業性（以產業集群為依據）、相關性（同一產業中的相關專業）和有效性（資源配置最大化）的特征。同時，應注重專業群集中度建設。所謂專業集中度是指學校專業群所包含的專業數與專業總數的比值。比值越大，說明專業集中度較高。反之，專業集中度低，結構分散，主干不突出，專業相關性差，就無法形成專業特色和專業品牌，內涵發展便失去專業支撐。

特色專業是指專業要適應區域經濟社會發展的需求，充分體現學校的辦學屬性與定位，在培養目標、課程體系、實訓條件、師資隊伍和人才培養質量等方面具有較高的建設水平和明顯的特色，并獲得社會的認可，擁有較高的社會聲譽。特色專業是經過長期建設形成的，是學校辦學優勢的集中體現。閩西職院1997年被確定為國家建設行業技能型緊缺人才培養、培訓院校，其建筑工程技術、工程造價等專業知名度飲譽省內外。

高職院校應結合自身的實際和服務面向，在綜合分析學校已有的基礎、特色和優勢以及發展態勢的基礎上，堅持有所為有所不為，突出重點，整合資源，集中力量建設好具有學校自身優勢、符合區域產業發展的特色專業。

三、辦學體制、機制建設是內涵發展的重要推手

1.高職院校要重視辦學體制、機制建設，特別是辦學機制建設。圍繞人才培養目標和辦學特色，政、校、企、行都從各自的職能職責出發形成合力，共同培養高端技能型人才。因而，職業教育必須實行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。建立健全校企共同規劃、共同治理、共同培養、共同教學的機制，使人才培養深度進入到企業生產服務流程和價值創造的過程中。堅持開放辦學，積極探索引廠入校、前店后校和工學結合、頂崗實習等集團化、園區化合作辦學形式，把實訓基地建在企業，把學校建成企業培訓基地。要圍繞“一線高端技能型專業人才”的培養目標，打破專業教學只在校內進行的傳統模式，改革教學空間時間資源的配置方式，創新專業教學的組織形式，構建適合學生技能訓練的空間和時間，突出學生的專業技能訓練，突出學生的動手能力和解決實際問題能力的培養，強化教學過程的實踐性、開放性和職業性。閩西職院深化“一線二雙三證”（即以紅土地精神育人為主線貫穿人才培養的全過程，不斷完善教育雙環境、執教雙師資的教學條件，達到畢業學生持有畢業證書、資格證書和素質證書的目標）的工學結合人才培養模式改革。

2.強化實踐育人環節。實現校企合作人才培養模式，要結合專業特點和人才培養需要，制定實踐教學標準，建立實踐育人機制，確定實踐教學必要的學分；加大實踐基地建設力度，重點建設一批國家級、省級的實踐基地，積極探索建立技術應用中心，保證集中性實踐教學環節的實施；加強實踐教學管理，提高實訓、實習和畢業設計（論文）質量；支持學生在教師指導下參加企業技改、工藝創新和發明專利等活動，及時將技術研發成果轉化為教學內容，增強學生的創新能力；積極開展各級各類技能大賽，以賽促學，提高學生的技能水平。同時，積極推行高職單招改革試點和中職對口招生，堅持五年一貫制培養，通過技能高考、注冊入學試點等多方面招生。

3.突出就業創業能力培養。把就業創業教育貫穿于人才培養的全過程，將就業創業能力培養納入人才培養方案，通過課程、活動和實踐，提高學生的就業創業能力。完善職業生涯規劃和就業指導課程體系，開展職業發展、求職方法和技巧、簡歷撰寫、面試準備、模擬面試等就業咨詢與輔導。開發創業課程，將創業教育納入專業課程體系，依托創業基地或工業園區，積極開展學生創業實踐訓練，搞好模擬創業、創業設計大賽等活動，傳授創業知識，培養創業精神，鍛煉創業能力。

4.立德樹人，全面實施素質教育。要把促進人的全面發展和適應經濟社會需求作為衡量人才培養水平的根本標準，要將畢業生的就業創業能力和用人單位的滿意度作為衡量人才培養質量重要指標。要吸收行業、企業參與到人才培養質量的評價中，建立健全以教育行政部門為引導、學校為核心、社會參與的質量保障監控和評價體系。

5.建立質量年度報告制度。年度報告制度是內涵發展的重要舉措。教育部要求，2012年擴大到省級示范，2013年擴大到全部公辦學校，2014年擴大到全部民辦高職院校，逐步形成國家、地方、學校人才培養質量年度報告制度。

四、走內涵發展道路要著力加強教師隊伍建設

師資隊伍建設要體現高職的基本特質。要培養學生成為高端技能型專門人才，就要求教師必須成為具有深厚專業功底的技能大師或能工巧匠，既擅長理論教學，又要精于技能培訓。高職教師應當成為技術型、技師型、技能型的智者。

1.加強師資隊伍建設，首先要抓好師德師風建設，增強教師教書育人的責任感和榮譽感。黨的十報告強調立德樹人是教育的根本任務，“立德樹人”比“育人為本，德育為先”的內涵更加豐富。“立德”是對教育者和受教育者的共同要求，對教師而言，立德既要加強德育，也要加強自身道德學風建設，還要引領社會道德風尚，樹人先樹己，修業必修身。

2.加強師資隊伍建設，關鍵是要培養和選拔高水平的專業帶頭人。目前高職院校缺少高水平的專業帶頭人，這是導致高職院校科研水平不高、社會服務能力不強的重要原因。加強“雙師型”教師隊伍建設，要著力培養和選拔高水平的專業帶頭人。一是加大引進高水平專業帶頭人的力度，制定相關政策，營造尊重人才的環境，積極引進高水平專業帶頭人，占領人才高地。二是通過“學術度假”“講座教授”等形式，積極吸引國內外高水平人才到校工作。三是建立培養和選拔高水平專業帶頭人的政策與機制，使高水平帶頭人脫穎而出。閩西職院2012年和2013年開展市級、院級教學名師選拔評定工作，有力地促進了專業帶頭人的培養。

篇3

未來的十年中，土地城鎮化的發展模式已經難以為繼，人口城鎮化，確切的說是農民工市民化是新型城鎮化的最重要內涵。

首先，農村剩余勞動力轉移速度將放緩。據統計，2005年后我國農村剩余勞動力絕對數量已經開始下降，且以40歲以上為主，農村可轉移勞動力的數量已經非常有限。無論是農民工的數量，還是城鎮范圍擴張的速度，都難以與過去十年相比。

第二，農民維權意識增強。近日國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，多地上調征地補償標準，都表明農民的土地權益將更好得到保障。

第三，農民工市民化是擴大內需的必然要求。目前農村居民人均消費水平不到城鎮居民的三分之一，農民工市民化帶來的消費能力和消費意愿提升，將釋放巨大內需。

農民工市民化不僅是簡單的賦予農民工城市戶籍，更重要的是落實與之配套的公共服務，最大的阻力在于成本。國務院發展研究中心將農民工市民化概括為使農民工在城市“有活干、有學上、有房住、有保障”。在目前農民工基本實現充分就業的情況下，子女教育、社會保障和住房保障是農民工市民化的主要成本來源。

從總量上來看，農民工市民化的成本無疑非常龐大。但是，如果分項拆解來看，這樣的成本并非不可承受。

首先，總成本并非一次性支付。據測算，在8萬元的總成本中，基本養老保險支出占了40-50%，但屬于遠期支出。如果扣除養老保險的遠期支出，即期成本約為4.6萬元。這其中需要一次性支付的成本僅為2.4萬元，其余部分為每年約560元的醫療、意外傷害、低保、婦幼保健等社會保險和城市管理費用。

其次，成本中包含了農民工已經在享受的部分公共服務。目前大部分農民工子女已經基本享受了義務教育，城市兒童數量的減少意味著不需要興建大量學校就可以滿足農民工子女的教育需求。此外，各項城市基礎設施在建設過程中也基本考慮了農民工事實存在的現象，已經具備了相應的承載能力。這些都可以在很大程度上降低總成本。

篇4

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

從地域結構上看，中原經濟區主要包括了河南省以及周邊省份部分區域，中原經濟區處于一種血脈相連的，文化經濟發展共生的客觀環境當中。中原經濟區能夠形成的重要基礎在于其具有區位優勢，整個區域處在重要的戰略發展空間當中。具有十分豐富的自然資源，且文化積淀較深厚。人力資源豐富，但是相對人口壓力較大。農業發展程度與水平都較高，城鎮化水平較低。發展中原經濟區屬于我國經濟建設過程中的開創之舉，這意味著我國發展經濟建設的水平顯著提高，本文針對中原經濟區新型城鎮化建設問題進行了簡要分析。

一、新型城鎮化建設的科學性分析

（一）新型城鎮化建設的內涵與外延分析

新型城鎮化建設從性質結構上看，包括內涵與外延兩個方面的內容。新型城鎮化建設當中的外延擴張主要是指城市的規模、數量以及地域擴張情況。內涵部分則可以從三個層面上加以體現。

其一，狹義內涵。也即是指在特定的環境內部結構以及功能性的建設。

其二，廣義內涵。也即是指于特定的環境當中，多個城鎮主體環境內部結構以及功能性的建設。

其三，泛義內涵。也即是指多種城鎮生活形態的發展與變化。這種是城鎮以及鄉村統籌發展的重要表現。

（二）傳統與新型城鎮化建設區別分析

1.背景分析

我國的傳統型城鎮化建設發端于計劃經濟環境當中，其在發展過程中形成的種種戰略方式往往伴隨具有多種缺陷。新型城鎮化建設產生于當前我國市場經濟環境當中，以科學發展觀為指導，以實現集約化城鎮化建設為內容，是發展新型工業化道路的重要城鎮化建設內容。

2.目標分析

從這個角度上看，傳統城鎮化建設主要是一種粗放式的以外延擴張為主要方式和目的的發展模式，這種發展模型下，需要不斷的擴大投入來增加發展的速度。而新型城鎮化建設過程中則將發展的關注點放在了城鎮化建設的內涵上來。以形成資源節約型、環境友好型的城鎮化發展為方向。關注提升城鎮建設的品質。

3.側重點分析

傳統城鎮化的重點在城市，特別是大中城市，有時為了城市甚至不惜犧牲鄉鎮利益；新型城鎮化重點強調大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉統籌發展。

（三）新型城鎮換建設的必要性分析

上個世紀末至本世紀初，我國在長期的經濟建設摸索過程中逐漸形成相對科學的建設理論與實踐經驗。提出了進一步發展工業、城鎮化以及農業的方針。我國社會經濟發展也逐漸進入到了一個新階段。我國在這個過程中，城鎮化建設已經取得了相當程度上的提升。截止到2009年為止，全國范圍內共有31個省市地區的655個市鎮進行了城鎮化建設。城鎮化率提高到46.6%“，十一五”以來年均增加約 0.9 個百分點。與同期國際社會比較，我國城鎮化發展迅速，與發達國家之間的差距正在逐步縮小。

二、中原經濟區新型城鎮化建設實現路徑

（一）推進方式

新型城鎮化建設的多元化發展，從內容上看主要包括幾個方面：城鎮規模建設、區域差異性、城鎮建設動力機制以及城鎮特色發展等。

首先，無論是大城市還是中小型城鎮在發展的過程中都影響始終保持協調共進的步調。需要共同擔負起城鎮化建設過程中人口轉移的責任。

其次，新型城鎮化建設過程中應當允許模式發展的差異性，充分發揮當地的優勢特征，形成具有本土特色的優勢。

再次，充分協調市場機制以及宏觀調控二者之間的關系，形成多種經濟發展內容。

最后，根據撐怎發展實際特點、空間結構以及文化歷史當中的優勢，形成各具特色、合理分工的城鎮化格局。中原經濟區各地在推進新型城鎮化時，一定要因地制宜，漸進發展，積極引導農村剩余勞動力向城鎮地區合理有序流動或就地轉化。科學把握城鎮化的速度和節奏，要與區域經濟社會發展水平相適應，與城鎮吸納人口的能力、本土轉化人口的能力相適應，防止出現超越承載能力的“過速、過度城鎮化”。

（二）集約化新型城鎮化建設的策略

1.在形成集約化新型城鎮化建設的過程中，應當首先確保基本農田建設，在規劃用地的過程中盡可能避免造成土地使用浪費情況，高校使用土地資源。將發展緊湊型城鎮作為規劃用地的根本性原則，切實有效保護和利用土地、水等資源。

2.充分建立和發展循環性，可持續性經濟。這個過程中應當重點發展具有現代意義的高薪技術產業，同時加快發展當代社會服務行業，促進新型城鎮化建設過程中工業、信息行業、服務也等多個行業與領域的共同發展。

3.實現集約化新型城鎮化建設需要進一步實現創新，激發創新資源，并在此基礎上將創新資源轉化為生產力，實現自主創新能力提升。

4.集約化新型城鎮化建設的實現還需要發揮多層次城鎮化對象的聚合做賬用，形成通過發展，這時進一步推動中原經濟區新型城鎮化發展的關鍵所在。

結語：

綜上所述，首先，新型城鎮化建設對于我國經濟發展而言，具有十分重要的意義，其是在結合了我國社會經濟發展實際情況下形成的區別于傳統的城鎮化建設。其次，充分明確了中原經濟區發展新型城鎮化的方向，規劃設計了有關新型城鎮化過程中的眾多社會經濟發展目標。再次，新型城鎮化建設過程中始終堅持走多元化的發展路徑。形成多層次建設平臺，為中原經濟區發展新型城鎮化的重要方式。最后，從發展策略上看，需要采用集約式的經營模式，進一步實現城鄉之間的統籌管理，以此構建和諧社會。

參考文獻：

[1]楊煥彩.加快推進新型城鎮化[J].山東經濟改革研究，2010（7）：4-9.

[2]羅煜.試論我國新型城鎮化道路[J].決策探索，2008（10）：4041.

篇5

隨著國內學者對傳統城鎮化發展模式經濟性和可持續性進行深入研究，“新型城鎮化”的提法應運而生。中國新型城鎮化區別傳統城鎮化的典型特征，它是根據時代特征和現實國情探索的一種新的城鎮發展模式，其表現主要內容：堅持以人的城鎮化為發展目標，以新型工業化為新型城鎮化發展動力，以統籌各種關系為新型城鎮化發展的重要發展路徑。

一、新的發展目標――堅持人的城鎮化

中國新型城鎮化是 “人的城鎮化”，把“增加人的福祉”作為城鎮化發展的前提。“人的城鎮化”區別于“物的城鎮化”，二者是不同的發展理念和發展思路。“人的城鎮化”是實現地域轉移、職業轉換和身份轉變，實現就業方式、人居環境、社會保障等系列由鄉到城的轉變，這個過程不僅包括生產方式、生活方式的變化，而且還包括人們價值觀念、思想觀念、生活觀念的轉變。“物的城鎮化”主要是指城市規模的擴張，建設用地的不斷增加，資源要素不斷向城市集中，其核心是土地的城鎮化。“物的城鎮化”是“人的城鎮化”的物質基礎和基本前提，“人的城鎮化”是“物的城鎮化”的基本動力和發展目標。如果只是追求“物的城鎮化”，即便是經濟發展速度再快，生活居住空間再寬敞，但是沒有健康的工作環境、舒適的居住環境，缺少了人文關懷的發展理念，忽視對人的基本價值關注，這種城鎮化也失去真正的價值和意義。“人的城鎮化”和“物的城鎮化”的協調發展才構成了中國新型城鎮化道路根本內容。

中國新型城鎮化要求從過去重視“量”的擴張轉變為對“質”的提升，從“外延式”到 “內涵式”的轉變。新型城鎮化不是簡單地“造城運動”，而是重視城鎮化的質量，實現 “人的城鎮化”，讓廣大農民工能享受到市民一樣的公共服務，過上像市民一樣的生活，這才是中國新型城鎮化的根本意義所在。換言之，中國新型城鎮化發展的好壞，很大程度上取決于能不能很好地實現“人的城鎮化”

二、新的發展動力――實施新型工業化

中國新型城鎮化是以新型工業化為主要發展動力，新型工業化開啟了中國新型城鎮化發展的動力源泉，把中國城鎮化建設推到了一個新的發展階段。從世界各國城鎮化發展的規律來看，城鎮的誕生和發展與工業化發展的程度有密切的關系，城鎮化水平是隨著工業化水平提高而提高的趨勢。錢納里對 1950 年到 1970年約 100 多個國家城鎮化與工業化發展水平之間關系做了調查，結果發現人均收入水平與工業化水平有密切的關系，人均收入水平越高的國家，城鎮化水平也越高。

新型工業化是適應信息技術快速發展時代要求，具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得以充分發展的明顯特征。以信息化為基礎的新型工業化，大大地提高了現代工業的生產效率，加強了對現代生產過程的控制，促進了高新科技產業發展、改造和提升了傳統產業，為新型城鎮化發展提供了嶄新的發展平臺。新型工業化是區別于以往傳統工業化的發展模式。“新”的自覺應用代替了。”

三、新的發展路徑――統籌各種關系

統籌兼顧是中國新型城鎮化發展的基本原則，也是解決中國新型城鎮化建設面臨各種問題的一種科學方法。利益協調是做到統籌兼顧的關鍵。統籌是建立在充分發揮各方面積極性和創造性的基礎上的統籌；兼顧是一種整合和優化。

統籌人與自然之間的關系。中國新型城鎮化發展必須總結世界城鎮化發展的經驗教訓，尋求一條人與自然和諧發展的新型城鎮化發展道路。歷史表明，西方發達國家的城鎮化已經帶來的生態環境破壞、資源過度浪費、環境污染嚴重等問題，這決定了我們不能重蹈西方發達國家城鎮化發展的覆轍。堅持可持續發展的理念，其核心是人與自然、經濟、社會與環境的和諧發展，達到經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。統籌人與自然的關系，要求中國新型城鎮化在堅持節約土地、功能完善的原則下，把可持續發展放在更加突出的位置上，從外延的擴張到內涵的集約發展道路，從城鎮數量的增加到城鎮質量的提升，實現中國新型城鎮化的可持續發展，要求完善保護土地市場，合理利用和節約土地資源，提高資源的利用率，實現人口、經濟、資源、環境的協調發展，最大限度地完善城鎮的集聚與擴散功能、生產服務功能、就業功能和創新功能。

總之，中國新型城鎮化的“新”字體現在關注人，注重人。相對于傳統城鎮發展模式，“新”是指城鎮化建設是有規劃的、開放的、集約的，更重視內涵的提升，經濟社會發展的協調發展。所以，從這種意義上來說，中國新型城鎮化是城鎮發展模式的轉型，也是一種城鎮以人為本為發展理念的躍遷。

參考文獻：

[1]周十峙.走具有自己特色的城市化道路[J].城市發展研究，2006，（4）.

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1、新型城鎮化道路內涵的界定：

自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”之后，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了有關新型城鎮化內涵不同的看法[1]。

一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特征是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。代表有，吳江（2009）指出以科學發展觀為統領 ，以新型產業以及信息化為推動力 ，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。

二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等于老城區 + 新城區 + 農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。主要代表有：劉海平（2012）[2]認為，新型城鎮化是在實現現代化的進程中，以新型工業化和信息化為引擎，在工業化的推動下，城鄉兩個系統在經濟、科技、社會、人口、資源、環境、空間等諸多基本要素協調發展優化組合的過程；

三是農民市民化的視角。眾多學者認為新型城鎮化的核心在于人的城鎮化，必須要以民生改善為根本目的，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高而不再是不單純追求城鎮化速度。城鎮化的根本目的在于讓更多的農民轉入城市，并融入到城市的正常生活之中。

四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地涌入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼于積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化“新”在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。

五是綜合的視角。新型城鎮化是采用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部“雙二元結構”，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。代表有，單卓然（2013）將其定義為是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。彭江碧（2010）認為新型城鎮化的科學內涵是以科學發展觀為引領.發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現城鄉一體化發展。

綜上所述，對于新型城鎮化的內涵界定是十分豐富的，不同的學者研究的方向不同，對于其概念的理解也就因人而異，但總得來說，以城鄉統籌為主線 ，突出以人為本 ，彰顯人文關懷 ；以全面協調為標準 ，推動人口、經濟、社會、資源、環境等的協調發展 ；以可持續發展為目標 ，保障城鎮發展的后續動力 ；五是因地因時制宜 ，探索適應不同區域特點的城鎮化發展模式。

2、城鎮化發展模式研究

在學術界，由南京大學教授吳友仁先生發表的《中國社會主義城市化研究》掀起了了研究城鎮化發展模式的浪潮。他指出關于中國當走何種城鎮化道路，應當優先發展哪一種城鎮化模式是發展城鎮化的重要議題。對此，倪鵬飛（2013），仇保興（2012）等一批學者認為我國城鎮化主要分四種模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城鎮模式、綜合城鎮發展模式。

以北上廣為主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范帶頭作用，其能力范圍可以輻射周邊的小城市與小城鎮，大城市以及超大城市可以疏散和承擔由中心城市原來承擔的部分功能和職責，同時，也能更有效的促進中間區域的經濟發展，帶動周邊小城鎮的發展，從而促進國民經濟整體發展。

以省會城市為主的中等城市模式。中等城市一般定義是人口數目在50―100萬規模的城市。中等城市不但可以在社區和工業生產上能夠發揮其應有的集聚效應，又可避免出現北上廣這樣的超大城市出現的人口過度密集、功能過于集中的超大城市病。發展中等城市模式對于推動其所在地區的全面區域城鎮化發展具有顯著作用。以中等城市發展帶動小城鎮發展，也是我國走新型城鎮化道路的一個路徑選擇。

以發達小城市為主的小城鎮模式。由于大中型城市對農村剩余勞動力的吸納能力有限，并且存在交通擁堵、住房緊張、環境污染等一系列資源有限的城市病。小城鎮模式的發展可以使城市與鄉村之間和諧發展，逐步加強城市與鄉村的城鄉聯系，進而消除當今日益突出的城鄉二元差別問題。發展小城鎮模式是解決中國大量農村閑置勞動力和實現新農村建設、推動城鄉一體化的不二選擇。

以綜合實力較強的城市為主的綜合發展模式。城鎮化發展模式的選擇上，中國應努力避免西方國家在城鎮化發展中曾經出現的“先集中發展后又疏散，最后再全面實施城鄉一體化”這些巨大的資源浪費現象。結合我國國情，統籌規劃區域發展，實施城鄉一體化，實施分散型和集中型結合發展的道路，以小城鎮模式為發展基石，中小城市發展模式為主要渠道，將大城市發展居于核心地位，構建布局合理，比例協調，多層次多功能的城鎮化體系。

3、新型城鎮化發展路徑研究

國內研究述評：

對于新型城鎮化的路徑研究沒有一個統一的策略，縱觀文獻基本可以分為以下幾類：一類：全局性的戰略規劃，二類：針對某地域的路徑研究；三類是：針對某一側面的發展規劃

（1）全局的戰略規劃，以單卓然（2013），楚愛麗（2011），仇保興（2012）[6]等學者為代表

（2）針對某地域的路徑研究 ，以雷凡、魏玉翠、付淵博等人的碩士論文為代表針對當地的實際情況，結合新型城鎮化的概念內涵，具體問題具體分析，尋求一條適合區域發展的路徑。

（3）針對某一領域的路徑研究，徐光平（2011），將新型城鎮化與新農村建設研究相結合，通過尋找兩者之間的內在關聯，分析在新城鎮化進程中新農村建設出現的障礙，從而尋求一條解決的路徑。吳江（2009），通過對地方政府在傳統城鎮化進程中的行為偏差的分析，從而對地方政府在新型城鎮化進程中進行重新定位，設計出一條地方政府行為優化的路徑[5]。（作者單位：南京理工大學人文學院）

參考文獻

[1]單卓然.黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（02）

[2]劉海平.新型城鎮化內涵探析[J].決策探索.2012（07）

[3]魏后凱.黨的十以來社會各界關于城鎮化的主要觀點[J].經濟研究參考.2013（14）

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一、背景及意義

近年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮化正處于快速發展階段，實現了從城鎮化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號文件《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力”。可以看出：在新型城鎮化發展過程中，人口轉移與身份轉變是核心，城鎮空間擴張是載體，經濟發展是基礎，社會生活質量的提高是最終目標，生態環境是承載者和約束條件。人口、空間、經濟、生態環境共同協調發展才是新型城鎮化的發展之路。然而，目前我國快速發展的城鎮化存在人口、空間、經濟、社會、生態城鎮化不相協調，地區發展不均衡等問題。因此，亟待對新型城鎮化發展狀況進行分析研究，制定相關政策，引導城鎮化健康發展。

二、新型城鎮化內涵

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮化的內涵：“新型城鎮化以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。由此可見：新型城鎮化更注重內在質量的提升，即推動城鎮化由偏重數量規模向提升質量內涵轉變：由過去粗放式用地、用能轉向走資源節約、環境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動轉向強調城市群、大中小城市和小城鎮協調發展。

三、新型城鎮化發展水平評價指標體系的構建

新型城鎮化發展水平綜合測度指標體系實際上就是利用具體的指標對新型城鎮化的內涵、特征進行具體化、層次化的統計描述和綜合評價。

（一）構建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮化內涵，反映其發展水平，同時考慮到評價模型的可操作性，便于有關部門進行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現實狀況出發，考慮數據資料的可獲得性，也要區分不同地區新型城鎮化水平，具有可比性。

3.先進性與動態性原則。應考慮指標選取的先進性與導向性，同時考慮動態延續性，保證其客觀地反映在一定時期內新型城鎮化水平。

（二）綜合評價指標體系

本文從新型城鎮化的內涵出發，遵循以上構建原則，在參考已有研究成果的基礎上，從人口、產業、空間、環境等四個方面構建綜合評價指標體系來測度新型城鎮化發展水平。綜合指標體系具體框架如下：

四、新型城鎮化發展水平的實證分析

（一）樣本與數據來源

安徽省區域位置優越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發展改革委等11部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將安徽省列為國家新型城鎮化綜合試點省。因此，研究分析安徽省新型城鎮化對于該地區乃至全國的新型城鎮化發展都具有重要的實踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮化發展狀況。數據來源于2016年安徽省統計年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發出的指標體系的綜合評價方法有很多種，根據指標權重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權法，多是采取咨詢評分的方法確定權數，如綜合指數法，專家評價法等；另一類是客觀賦權法，即根據指標間的相關關系或各項指標值的變異程度來確定權數，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權法一般適用于綜合評價指標數目較少，各指標對綜合評價值確定的重要性易于區分，并且各指標間相關性較小的情形。當很難區分指標的重要性時，可選用客觀賦權法，利用各指標實際觀察值所提供的信息量大小來確定指標權重，提供信息量越多的指標所賦權重就越大，反之所賦權重就越小。

由于本文綜合評價指標數目多，難以區分各指標的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評價方法。

（三）綜合評價

根據統計資料，將上述指標的實際數據輸入計算機，利用SPSS16.0進行因子分析。

1.適合度檢驗。采用KMO檢驗、巴特利特球形檢驗這兩種檢驗方法，檢驗結果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗的sig值P=0

2.相關系數的特征根和方差貢獻率。由輸出的相關系數矩陣R的特征根及其方差貢獻率可知：前4個因子的累計貢獻率已達到86.215%，表明前4個因子已經包含了原11個變量86.215%的信息量，故可用這4個因子代替原來11個指標來評價安徽省各地區2015年新型城鎮化發展水平，因此取前4個因子即可。

3.旋轉后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農人口比重、城鎮醫療保險參保率、城鎮養老保險參保率上有較大的載荷，主要體現了人口城鎮化的狀況，命名為人口城鎮化因子。第二個因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現了空間城鎮化狀況，命名為空間城鎮化因子；第三個因子在非農就業比重上有較大的載荷，主要體現了產業城鎮化的狀況，命名為產業城鎮化因子。第4個因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現了環境城鎮化的狀況，命名為環境城鎮化因子。

4.構造綜合評價模型。以所選取的前4個因子的方差貢獻率W1，W2，W3，W4作為權數，構造綜合評價模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F2，F3，F4分e表示前4個因子得分，將前4個因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮化發展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮化發展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負，表明這些城市的新型城鎮化發展水平低于安徽省評價水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結論及建議

一是安徽省型城鎮化水平存在明顯的區域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮化發展水平較低，阻礙了新型城鎮化水平的提高，且F1所占的權重較大，說明安徽省新型城鎮化發展水平主要取決于人口城鎮化發展的狀況。因此，提高新型城鎮化發展水平，應重點加大人口城鎮化發展水平，通過完善戶籍制度改革，推動市民化等途徑，使轉移人口享受城鎮帶來醫療、養老等各方面的基本公共服務，進而促進新型城鎮化的快速發展。

參考文獻

[1]朱建平.應用多元統計分析[M].北京：科學出版社，2006.

[2]呂丹，葉萌，楊瓊.新型城鎮化質量評價指標體系綜述與重構[J].財經問題研究，2014（9）.

[3]王冬年，盛靜，王歡.新型城鎮化質量評價指標體系構建及實證研究―以河北省為例[J].經濟與管理，2016（6）.

[4]顧君穎，韓亞瓊，王允.基于因子分析的江蘇省新型城鎮化質量評價研究[J].中國集體經濟，2016（5）.

[5]李棟林.財政支持新型城鎮化建設績效評價研究[J].北京交通大學博士論文，2016.

[6]王際宇，易丹輝，郭麗環.中國新型城鎮化指標體系構建與評價研究[J].現代管理科學，2015（6）.

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引言

城鎮化是結合中國目前的現狀以及中國提出實現現代化目標兩者相結合的產物，被認為是通向現代化的必經之路。但近幾年，隨著城鎮化的持續推進，經濟新常態要點的提出，各種負面影響也隨之凸顯出來，環境問題、公共資源均享、戶籍制度等方面都制約了城鎮化質量的有效提升，如何在城鎮化的進程中使傳統的城鄉二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現國民利益分配均等化和無歧視的問題仍有待解決。

正因為原有的城鎮化內涵與目前的城鎮化發展方向出現了偏離，所以“新型城鎮化”的概念應用而出。“新型城鎮化”提出的初始目的是為了解決傳統城鎮化過程中出現的各種問題，隨著對于“新型城鎮化”內涵的不斷補充，最終在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出了一個官方定義：追求以人為核心的城鎮化，放棄原來只盲目追求城鎮化速度，開始專注于提高城鎮化水平與質量：也在講話中提出新型城鎮化要以創新、協調、綠色、開放、共享為理念。可以認為新型城鎮化不再是簡單的人口增加和城市規模擴大，更重要的是逐步實現經濟發展方式、產業結構、居民生活、社會保障等由鄉到城的轉變，進而形成城市和鄉村一體化的新型城鄉關系。

陸大道（2014）指出長江經濟帶憑借著強大的綜合運輸能力，具備著與海岸經濟帶完全不同的優勢，提出我國應該堅持長江經濟帶的建設，將其作為我國宏觀經濟布局的重要組成部分。為了促進長江經濟帶的發展，政府出臺了一系列措施例，在《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確指出針對長江經濟帶不同區域的實際情況不同而提出不同的建設新型城鎮化的意見。在最新的《長江經濟Х⒄構婊綱要》也指出推進新型城鎮化建設也是長江經濟帶發展的重要任務之一，在這份《綱要》中指出要建設高水平的城鎮化，追求更加合理的城市結構，促進人口城鎮化，依托大城市建立一批有特色的中小城鎮。新型城鎮化的建設成敗在一定程度上決定了長江經濟帶的發展狀態。長江經濟帶在我國區域格局中地位重要，且隨著十八屆三中全會的召開，再度成為熱點地區，所以將長江經濟帶和新型城鎮化這兩個問題結合起來研究，具有一定的理論價值和現實意義。

一、文獻綜述

（一）新型城鎮化的理論研究

自“新型城鎮化”概念提出以來，國內學者對此進行了大量的分析和解讀，趙永平（2013）、王新越等（2014）根據已有的對于城鎮化以及新型城鎮化的政府材料解讀，認為新型城鎮化的主要內涵是將人作為城鎮化的主題，不同于以往的追求土地城鎮化；單卓然，黃亞平（2013）、王千，趙俊俊（2013）、段進軍，殷悅（2014）、宋連勝，金月華（2016）分別從不同角度闡述了對于新型城鎮化內涵的理解，總結為新型城鎮化更加注重人民生活質量、追求高質量的城鎮化以及可持續發展的能力，做好城鄉統籌規劃：也有學者將新型城鎮化與傳統意義的城鎮化進行了對比分析，認為新型城鎮化的內涵主要集中體現在生活方式（包括家庭生活方式、社會生活方式）、公共服務的享受、社會管理的城鎮化。

（二）城鎮化評價體系相關研究

由于對新型城鎮化內涵理解的角度不同，相關文獻出現了多種評價體系。在新型城鎮化概念提出之前，衡量城鎮化水平的指標主要體現在經濟發展上面，隨后的研究發現：單一的依靠增加經濟增長對于城鎮化的提高并不能顯著的增加城鎮化（朱孔來、李靜靜、樂菲菲2011），隨著時間的推移衡量城鎮化的指標體系日益豐富，經濟因素對城鎮化水平影響越來越低陰，以張少輝（2004）和陳延軍、趙煒林（2011）認為人口城鎮化與經濟健康發展速度才是影響城鎮化進程的最大因素：孫長青，田園（2013）、楊惠珍（2013）、王際宇等（2015）分別采用綜合的指標體系評價了新型城鎮化的評價體系應該包涵經濟發展水平、城鎮建設情況、集約發展、民生問題等等：孫雪（2012）通過對新型城鎮化與傳統城鎮化在發展理念、發展目標、促進機制等方面的比較，得出新型城鎮化應該是追求高質量、高水平、以人為本的城鎮化，根據這些提出了新型城鎮化評價體系應該包括城鄉發展動力、城鄉發展公平、城鄉發展質量：戚曉旭等（2014）、呂丹等（2014）在參考《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》以及前人的基礎上對于新型城鎮化又有了新的理解，分別提出了在“以人為本”的基礎上，在現有的指標體系中加入了可持續發展與公共服務共享。

（三）長江經濟帶城鎮化的相關研究

在指標體系建立后，相關文獻往往會選擇對某一區域進行實證分析與評價，如張少輝（2004）、楊洋等（2015）、鐘茂初（2016）等；由于概念提出時間不長，從鄒輝、段學軍（2015）已有的關于長江經濟帶的文獻綜述中，我們發現針對長江經濟帶新型城鎮化研究的文獻相對較少，肖金成，黃征學（2015）從目前城鎮化程度、城鎮化的動力機制、存在的不足分析了長江上中下游三個地區的城鎮化特點，提出了建設城鎮化的基本思路與相關政策建議但這些研究沒有進一步對其城鎮化水平的差異性做細致分析。

總體來說，現有文獻缺少針對長江經濟帶城鎮化的研究，且主要局限在研究城鎮化的動力源與影響因素上，特別是對城鎮化水平的時空演變和差異性研究不深，研究對象多為省級區域。本文運用改進的熵值法從生態文明、經濟城鎮化、基礎設施建設、公共服務共享四個方面對于長江經濟帶包含的60個地級市的新型城鎮化水平進行測度，重點進行差異性分析，以期為我國長江經濟帶區域城鎮化進程提供有益的借鑒。

二、長江經濟帶新型城鎮化指標體系的構建

（一）指標的選取

傳統城鎮化指標體系的構建偏向于“硬件城鎮化”，對于諸如提升居民幸福感、內涵增長等概念重視不夠，而新型城鎮化的則更注重“以人為本”的核心價值。

基于此本文結合相關最新規劃，對新型城鎮化指標體系的構建其內涵及特征進行了嘗試性描述：在新型城鎮化發展水平這個一級指標下，分為4個二級指標和對應的24個三級指標。二級指標分別從生態文明、經濟發展水平、基礎設施建設和公共服務四個方面詮釋長江經濟帶新型城鎮化的內涵。

其中在具體指標選取上，生態文明方面的指標主要突出環境承載力和可持續發展的能力：經濟發展水平方面主要突出該區域在城鎮化過程中經濟發展效率和強度等方面：基礎設施建設方面主要突出居民生活便利程度：公共服務方面主要突出城市人口幸福感、個人發展空間等方面。具體內容見表1。

（1）生態文明

城市所處的環境系統是一個特殊而復雜的生態系統，它集聚了大量的人口和工業，在人類進行生活生產的過程中排放了大量的垃圾和污染物，只有對這些垃圾、污染物做好達標處理和控制改善人居環境，擴大城市綠地面積，才能推動人與城鎮環境和諧相處。在當前城市發展進程中，環境問題與經濟發展的矛盾越來越突出，人居環境又越來越受到城市居民的重視，導致環境質量的高低已經成為衡量經濟發展質量的重要指標，良好的人居環境有利于提高城鎮的開放度，有利于提升城鎮的吸引力，有利于擴大城鎮的輻射力，進而實現城鎮可持續發展。所以要把生態文明理念全面融入到城鎮化進程中，因此，將工業二氧化硫排放量、工業固體廢物綜合利用率、工業廢水排放量、建成區綠化覆蓋率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標作為評價新型城鎮化人居環境的指標。

（2）經濟城鎮化

經濟增長是城鎮化發展的動力與基礎，也是推動社會進步與人類文明發展的源泉，特別是在經濟發展到一定程度后，集聚經濟與規模經濟產生，另外伴隨著工業化進程的加速，城鎮化進程也會隨之發展，在這個過程中，資本、生產、交換和消費等要素開始向城鎮集聚。新型城鎮化離不開經濟發展，二者之間相輔相成、緊密相關。所以將人均國民生產總值（PGDP）、第三產業產值比重、職工平均工資、城市居民人均可支配收入、吸引外資數額和人均固定資產投資作為衡量新型城鎮化水平中經濟發展方面的重要內容。

（3）基礎設施互聯互通

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年》明確提出：要加快城市綜合交通網絡建設，優化街區路網結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統，提升城市道路網絡密度，優先發展公共交通，要統籌公共汽車、輕軌、地鐵等協同發展，推進城市軌道交通系統和自行車等慢行交通系統建設：實施城市地下管網改造工程，統籌城市地上地下設施規劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造：大城市在有條件的地區規劃建設市郊鐵路，提高道路的通達性。可以說基礎設施建設是新型城鎮化建設的基礎，因此，將排水管道長度、人均鋪裝道路面積、每萬人擁有公交車數量、年用水量、移動電話用戶、自來水普及率、燃氣普及率等作為衡量長江經濟帶新型城鎮化基礎設施方面的主要指標。

（4）公共服務共享

在當前的發展時期，“城市病”問題日益嚴重，這表現在城市管理運行效率不高、城市空間無序開發、人口過度聚集、公共服務供給能力不足等方面，而新型城鎮化的主要目標之一就是提升城鎮公共服務水平，提高居民“幸福感”，完善城鎮基礎設施建設、城鎮綜合服務功能，是提升城鎮綜合承載能力關鍵。因此，本文選擇了第三產業從業人員比重、每萬人醫院數、高等學校總數、在校學生總數、高校專任教師總數等指標衡量評價新型城鎮化中社會城鎮化和公共服務水平。

（二）數據來源

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等9省2市，橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。本文以長江經濟帶59個地級及以上城市為例①，計算新型城鎮化協調性的綜合指數。所有數據來源于中國城市統計年鑒。

（四）指標體系計算實證結果

由于長江經濟帶上、中、下游在經濟社會發展、基礎設施以及資源環境等方面不盡相同，新型城鎮化發展水平也存在較大差異。根據上述熵值法計算過程，本文將整個長江經濟帶地區按流域分為三部分，并分析2004-2014年11年間的數據，各指標權重計算結果如表1所示，最終計算得到各地區的新型城鎮化發展水平綜合評價值。

三、長江經濟帶新型城鎮化發展水平的差異性時空分布分析

根據2004-2014年長江經濟帶城市群新型城鎮化發展水平得分情況，分別從整體、城市群區域、地級市3個層面對其新型城鎮化發展水平進行綜合分析。

（一）整體層面新型城鎮化發展水平分折

就宏觀層面而言，11年間長江經濟帶的新型城鎮化發展水平不斷上升，目前已經進入了城鎮化發展的快速階段；平均發展水平由2004年的15.30提高到2014年的30.24，11年間提商14.94，年均增長率為7.05%，各城市的新型城鎮化均得到不同程度的發展和提升。

接下來將分別根據區域的時空差異詳細分析長江經濟帶新型城鎮化的發展情況。

（二）各區域城市群層面新型城鎮化發展水平分析

表2分析對比了2004-2014年長江經濟帶內部上中下游三個區域城市群之間的得分變化情況，就中觀區域層面而言，長江上游、中游、下游三個區域的新型城鎮化發展水平均呈現逐漸上升的趨勢，但是區域差異較大。整體來看：下游地區新型城鎮化發展水平最高，高于全國平均水平；中游地區居中，上游地區最低，并且上游和中游地區均低于全國平均水平。

另外，雖然新型城鎮化水平均穩步提高，但在不同時間段相互之間發展特征存在差異性，所以根據發展階段可做進一步具體分析，可將其劃分為3個階段：第一階段（平穩發展初期），2004-2006年，三個區域城市群新型城鎮化發展水.平差別并不大，并且均穩步提高，綜合得分提高幅度均處于1.00-1.50，其中下游地區的增速較快，中游的發展速度與下游接近，而上游地區增速較慢。；第二階段（快速發展期），2007-2012年，三個區域城市群之間的新型城鎮化發展水平差距總體呈現出先拉大后縮小的狀態，較上一階段發展增速加快，上游地區的增速開始增加，逐漸與中游和上游地區同步，至2010年底，三個區域城市群新型城鎮化發展水平差距達到最小：而之后的2011、2012年是其增速最快的時期。第3階段（均衡發展期），2013-2014年，三個區域新型城鎮化發展速度有所減緩，甚至出現了評價值停滯的現象，而下游地區依然保持著增長的勢頭，其與中下游地^的差距有進一步拉大的趨勢。

這是由于長江下游地區經濟較為發達，城鎮密度和規模相對較大，城鎮化程度和質量相對較高，而上中游地區經濟發展較為落后，城鎮分布密度較小，而且城鎮化發展的質量較低。這種差距和矛盾一方面與我國整體的發展規劃相關，另一方面與各地區的地理位置、發展政策等相關。

（三）地級市層面新型城鎮化發展分析

從表中可以看出2004-2006年，變異系數逐漸增大，由2004年的0.54增大到2006年的0.67，達到最大值，此后幾年變異系數減到最小，為2010年的0.51，2011年又_始增大，直到增加為2014年的0.56。縱觀整個研究階段，所選取的長江經濟帶5 9個城市的新型城鎮化發展水平差異在研究基期較小，首先經歷第一階段的大幅度上升，然后進入第二階段的突然下滑，最后差異性又逐漸增大，在研究末期新型城鎮化水平又出現不均衡狀態。可以看出2006、2012和2014年59個城市的新型城鎮化發展水平最不均衡，2010年區域差異性最小。

另外當選取有代表性的城市做具體比較時發現，上海、蘇州、南京等下游沿岸較發達的直轄市、計劃單列市、省會城市新型城鎮化發展水平較高；攀枝花、宜賓、樂山等上游欠發達的地級市新型城鎮化發展水平較低。從各地區2004 2014年的新型城鎮化發展水平可以發現，近11年來所有城市的新型城鎮化發展水平都呈現上升趨勢。這是因為近年來各地區的城市在水、電、路、信息網絡等基礎設施不斷完善，醫教文衛等公共服務水平明顯提高，居民收入水平和生活質量也得到明顯改善。但是，城鎮化發展帶來的耕地、資源相對不足，城市擁堵與生態環境惡化等問題也愈加嚴重，所以在以人為本的基礎上各地區要轉變經濟發展方式，走資源節約、環境友好的新型城鎮化發展道路。

四、政策建議

本文通過構建新型城鎮化水平評價模型對長江經濟帶進行了綜合評定，并對長江經濟帶發展的時空演變做出了差異性分析。基于上文的分析結果，提出四條促進我國長江經濟帶型新城鎮化發展的政策建議。

篇9

0 引言

公路發展水平，是一個國家城鎮化發展程度的標志之一，在城鎮化建設的推進過程中，高速鐵路、城際軌道等軌道交通方式的出現，給公路的發展帶來了嚴峻的挑戰，傳統以公路為主體的運輸網絡開始向公路與軌道并重的模式轉變。《國家新型城鎮化規劃2014-2020》提出了以構建城市群為單位的城鎮發展體系，對于公路發展而言是機遇也是挑戰，因此明確在新型城鎮化背景下公路發展理念，有重要的指導意義。

1 新型城鎮化內涵

紀曉嵐先生在《論城市本質》一書中指出城市的本質是人類為滿足自身生存和發展需要而創造的人工環境，是城市化的載體和基礎，同時在對我國城市化歷程總結和分析后，提出我國城市化的未來發展四大途徑：農村城市化、區域城市化、建新城市、城市現代化。改革開放以來，城鎮化進程明顯加快，有關城鎮化發展水平、基本問題、發展規律及趨勢等研究成果不斷出現。著名區域經濟學專家程必定教授認為，城鎮化有“人口轉移型”和“結構轉變型”兩種形式，“人口轉移型”是發生在城鎮化初級和中級的人口由農村向城市轉移；“結構轉變型”則是城鎮化的高級形態，是經濟社會結構由傳統向現代轉型[1]。

隨著城鎮化進程的加深，對城鎮化質量的關注也越來越多。如國內王成新、姚世謀等指出城鎮發展應兼具速度和質量[2]。葉裕民教授則認為城鎮化質量的核心內容是城鎮現代化，其終極目標為城鄉一體化[3]。而城鎮化質量內涵的認識方面也有多種理解，朱洪祥以山東省為例，構建了城鎮化發展質量指標體系，計算城鎮化質量指數，并以此分析城鎮化存在的問題和發展方向[4]。

城鎮化加速推進在推動中國經濟快速發展的同時，也帶來了非市民化農民工大量增加、城市空間過度擴張、耕地被大量占用和生態環境壓力增大等問題，城鎮化轉型變得迫不及待，對新型城鎮化的定義和發展要求也成為近年來的研究熱點。中國科學院可持續發展戰略首席科學家牛文元教授則認為新型城鎮化是走資源節約、環境友好的發展道路，城鄉環境統一規劃，生態補償全面實施，人居環境與生活質量大大提升，人與自然，人與人之間實現和諧發展[5]。單卓然、黃亞平定義了新時期“新型城鎮化”概念，指出新型城鎮化的民生、可持續發展和質量三大內涵，提出了新型城鎮化的6大核心目標：平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化[6]。除上述觀點外，還有學者認為，新型城鎮化道路的內涵是以科學發展觀為引領，發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現一體化發展[7]。

2 新型城鎮化對公路交通的發展要求

篇10

引言

我國經濟發展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉變經濟發展的方式，而城鎮化發展正是提升城市經濟發展的一個重要途徑。面臨我國13億人口的基數，我國城鎮化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮化建設成為擴大內需的重要力量。然而，在實際發展過程中，由于地方城鎮化建設過于追求“擴大城鎮面積，盲目征收用地”，在實現量的積累時并不注重質的轉變。在城鎮化建設過程中，只有將地方縣，鎮，鄉的經濟提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎設施設備，才能真正地實現城鎮化建設。

1城鎮化內涵

城鎮化是一種社會發展的過程，指傳統農村經濟向新型社會經濟轉變，其中也帶動了二，三產業在農村發展，使農村戶口向非農村戶口過渡。隨著城鎮化的數量不斷增加，城鎮的生活方式，經濟發展模式以及精神文明都會向農村進行傳播擴散。城鎮化的內涵包括人口城鎮化，經濟城鎮化，社會城鎮化，產業結構城鎮化以及城市建設和生活環境城鎮化。人口城鎮化是城鎮化的核心，其是經濟城鎮化的載體。經濟城鎮化是城鎮化的動力，其是推進城鎮化建設的最終目的。社會城鎮化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎設備以及精神文明都被同化，農村和非農村的差距逐漸縮減。產業結構城鎮化則是指產業的演變，升級。城市建設和生活環境城鎮化是指隨著城鎮化數量的增多，新型城鎮的出現使城鎮空間形式擴大。城鎮化的內涵包含城鎮化發展的各個方面，只有深入理解城鎮化發展，才能加快推進城鎮化建設的腳步。

2.城鎮化建設過程中存在的問題

2.1城鎮化的質量不高

近幾年，城鎮化建設從表面上看發展得十分迅速，許多農村人口納入了城鎮人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實際情況來看，其轉變的過程并不真實，新增的城鎮人口并沒有城鎮戶籍，并不能像其他城鎮人口那樣享受優待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮化”，并沒有達到實現城鎮化建設真正的目的。另外，地方城鎮化盲目追求征地，開拓城鎮土地資源，但是相關經濟政策并沒有隨之出臺支持，因此也是“被城鎮化”。失去土地的農民不僅失去土地，還變成了三無農民，同時還被留在了城市之外。

2.2城鎮資源條件惡劣

在城鎮化建設中，由于地方過分追求發展速度和規模，而忽略了土地資源過分利用，工業污染，環境污染，人文建設等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導致水土流失嚴重以及自然環境受到嚴重破壞，另一方面，城鎮化發展支持工業快速發展，這會導致出現大氣污染，水資源污染以及重工業污染等情況。因此，在城鎮化發展中總是要面對選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時，在城鎮化發展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國目前的急需攻克的難題。

3.關于推進新型城鎮化建設的建議

3.1不斷提升城鎮化建設的內涵

人口城鎮化發展是城鎮化發展的核心，因此我們應該以戶籍改革為切入點，將符合條件的農村人口納入城鎮戶籍，并且為他們提供他們應享受的城鎮福利。同時，新增城鎮人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進行相關的住房調控。另一方面，在城鎮化建設過程中，要節約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發展而破壞人們賴以生存的自然環境。只有不斷提升城鎮化建設的內涵，才能增強可持續發展能力。

3.2按照城鄉一體化建設

在全面推進城鄉一體化建設過程中，我們應該遵循公平公正的原則，將農民的利益放在首位，使農民得到應有的權利和福利。最為關鍵的是，我們不能將城鄉一體化發展成為剝削農民的一種手段。城鄉一體化最為重要地就是進行產業結構轉變，推動勞動密集型產業，將農業產業和輕工業轉向農村，這樣利于產業結構轉變。最后，我們還要合理分配公共資源，優化財政支出分配，帶動農村公共服務發展，真正實現城鄉一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮化發展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎設施建設，道路，電力通訊設備以及園林綠化等方面要加快建設，打造良好的精神風貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關系到整個城市的形象。第二，我們要加快城鎮形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現象，對交通，建筑，攤販加強管理。第三，我們要對新城鎮進行宣傳，加強市民的精神文明，對市民在法律道德的教育上要加強教導，提升整個城鎮的素質。通過高效地管理，新城鎮才能形成積極向上的精神風貌，同時也會帶動經濟的發展，為引入外資而奠定基礎。

4.結束語

總而言之，城鎮化是一個復雜的演變過程，其涉及到人口，經濟以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實實地發展每個方面。城鎮化建設應該避開急于求成而導致的誤區，根據可持續發展方針來實現“質”的轉變。城鎮化建設的核心主要在于人，建設的目的就是通過城鄉一體化實現勞動力能夠真正融入城市并且享有應得權利的局面。因此，城鎮化建設應該時刻秉承著“以人為本”的衷旨。

參考文獻：

[1]張友良.深入理解城鎮化內涵 推進新型城鎮化建設[J].傳承，2013，（9）：76.