時間:2023-03-08 15:38:43
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇優化經濟發展環境工作,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
一、傳達精神,提高認識
工商局召開了以改革市場準入制度優化個私經濟發展環境為專題的股所長會,傳達了省局《意見》文件精神,系統學習了《意見》9個方面的內容,使廣大工商人員對于市場準入制度這一重大改革有了一個新的認識,進一步提高優化個私經濟發展環境意識,同時也為我們今后的工作思路指明了方向,因此在深化體制改革、優化發展環境等方面要認真貫徹落實上級文件精神,全力做好這項工作。
二、抓好落實,確保成效。
為確保此項工作的深入進行,加大力優化個私經濟發展環境力度,工商局采取以下幾點措施做好這項工作。
1、深入到個私企業當中,大力宣傳有關法律法規,為企業義務提供業務咨詢和信息咨詢,并把省局《意見》編印成冊,分發到各個私企業負責人手中,及時宣傳工商工作動態及各項優惠政策規定,有力的促進了個私企業的發展。
2、與各企業負責人加強聯系,認真聽取他們的意見和呼聲,了解企業在生產經營過程中存在的困難,并將這些情況提到重要工作日程,力求急企業所急,想企業所想,不斷調整方向,改進工作方式、方法,使“意見”在推動個私經濟發展中發揮更大的作用。
我們通過組織學校領導班子成員認真學習教育局得黨委下發的《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》,使我們全體黨員干部深刻地認識到:優化經濟發展軟環境建設工作是進一步學習和實踐科學發展觀的需要,是積極推進教育改革與發展,提升教育發展軟環境,提高教育教學質量的需要,是以教育事業的又好又快發展,促進社會經濟的更好更快發展的需要。
為了使局黨委《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實,為了促進我校各項工作科學發展,和諧發展,安全發展,把此項工作抓緊抓實,抓出成效,我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求,成立了書記、校長為組長,副校長為副組長,中層干部、學年組長為主要成員的領導小組。結合我們學校的實際,制定了切合實際的《學校優化經濟發展軟環境建設工作實施方案》。
學校的領導干部作風建設,辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環境建設中的突出問題。一經發生,將給學校阻礙各項事業的發展。
一、廣泛開展宣傳教育工作,加強教育發展軟環境建設重大意義的認識。
按照教育局黨委《方案》工作要求,以宣傳教育為先導,通過中心組學習,集中學習,講黨課,專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動,認真學習中央關于發展軟環境建設的文獻和領導講話及有關教育法規。充分發揮局網站等媒體的作用,廣泛宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施,不斷加強對的輿論監督。建設有利于教育事業科學發展的思想輿論環境。
二、以制度建設為突破口,加強軟環境建設的監管和監控工作。
教育局優化經濟發展軟環境建設工作會議在我校召開并讓我作為代表校發言,充分體現了教育局黨政領導班子對我校的關心和愛護,給予我們學校各方面的工作特別是軟環境建設工作很大的助力。
我們通過組織學校領導班子成員認真學習教育局得黨委下發的《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》,使我們全體黨員干部深刻地認識到:優化經濟發展軟環境建設工作是進一步學習和實踐科學發展觀的需要,是積極推進教育改革與發展,提升教育發展軟環境,提高教育教學質量的需要,是以教育事業的又好又快發展,促進社會經濟的更好更快發展的需要。
為了使局黨委《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實,為了促進我校各項工作科學發展,和諧發展,安全發展,把此項工作抓緊抓實,抓出成效,我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求,成立了書記、校長為組長,副校長為副組長,中層干部、學年組長為主要成員的領導小組。結合我們學校的實際,制定了切合實際的《學校優化經濟發展軟環境建設工作實施方案》。
學校的領導干部作風建設,辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環境建設中的突出問題。一經發生,將給學校阻礙各項事業的發展。
一、廣泛開展宣傳教育工作,加強教育發展軟環境建設重大意義的認識。
按照教育局黨委《方案》工作要求,以宣傳教育為先導,通過中心組學習,集中學習,講黨課,專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動,認真學習中央關于發展軟環境建設的文獻和領導講話及有關教育法規。充分發揮局網站等媒體的作用,廣泛宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施,不斷加強對的輿論監督。建設有利 于教育事業科學發展的思想輿論環境。
二、以制度建設為突破口,加強軟環境建設的監管和監控工作。
日前,在市召開的創建優良經濟發展環境工作會議上,市委書記、市長對今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評價,認為這種結果與審計機關多年來始終圍繞預算編制管理開展審計監督,強化了預算編制、強化了預算管理有密切關系,要求進一步履行職責,嚴格執法,以監督促服務,通過審計監督,更好地促進地方經濟環境的優化,服務地方經濟的發展。
近幾年來,市審計局在預算執行審計和其他財政財務收支審計過程中,發現亂收費,亂罰款的問題總是屢查屢犯,屢禁不止。經過認真分析,他們發現亂收費、亂罰款的問題雖然發生在不同的單位和部門,但根源卻是預算編制的不科學、不合理,以及“收支兩條線” 執行的不嚴格、不到位。因為受財力的影響,近些年來,地方財政預算一般都未能打足,缺口由部門或者單位自行調劑或者自行解決,導致部分有行政審批權或者有行政執法權的單位和部門,利用手中的權力亂收費、亂罰款,再加上“收支兩條線”執行不到位,部門和單位收多少用多少,財政缺乏控制,也在一定程度上放縱了亂收費、亂罰款行為的發生,不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現象,也使得相互之間攀比成風,想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為,成為亂收費、亂罰款行為屢禁不止的根源。
針對上述情況,市審計局在連續幾年的預算執行審計報告中都向市政府、市人大呼吁,要求財政部門改進和細化預算編制,實行嚴格意義上的部門預算和“收支兩條線”制度,把應該納入預算的資金全部納入預算管理,嚴格執行“收支分離、罰繳分離”規定,堅決不搞部門內部收支“自求平衡”。經過幾年的不懈努力,上述觀點逐步得到了市財政局、市政府、市人大的認可。特別是XX年年以來,在地方財力不斷改善和財政改革不斷深入的背景下,根據市委市政府的要求,市審計局提交了比較完整的關于完善部門預算編制的意見和建議,根據該意見和建議,2009年,市財政局結合財政收支分類改革和公務員工資津貼改革的要求,對市直109個部門、250個單位編制了比較完整、規范的部門預算,將非稅收入全部納入了預算管理,保證了政府財力的相對集中,取消了罰款收入返還政策,遏制了權力部門亂收費、亂罰款的內在沖動,并按事權多少分類別大幅度提高了公用經費標準,基本保證了不同部門與單位的基本支出,重點保證了執法部門的基本支出。科學合理的預算安排使預算的約束力明顯增強,各部門和單位嚴格執行預算的自覺性明顯提高。
根據2009年8月市財政局受政府委托向市人大常委會所作的關于XX年年財政決算和2009年上半年財政預算執行情況的報告反映:2009年部門預算執行情況良好,亂收費、亂罰款現象明顯好轉。據統計:2009年上半年,市直罰沒收入完成2772萬元,占全年預算數的29.75%,比上年同期下降32.75%。不僅使多年來屢禁不止的亂收費、亂罰款行為得到了遏制,規范了執法行為,凈化了行風政風,而且優化了經濟環境,推動了社會經濟又好又快的發展。
山西省政府辦公廳轉發省人社廳《關于加強技師學院建設的意見》、省政府印發《關于貫徹落實的實施意見》以及相配套的《校企合作促進辦法》等五個專項文件,山西省人社廳制定印發了有關技工院校學籍、教學、學生資助資金、專業帶頭人和骨干教師評選、教講課(說課)競賽組織等五個辦法和一體化課程教學改革、畢業生待遇落實等兩個通知。在全省建立了較為完善的技工院校管理政策體系,為推動全省技工院校改革發展提供制度保障。
二、大力加強技工院校辦學基礎能力建設
加強與發改委、財政、教育等部門的溝通協調,大力加強全省技工院校辦學基礎能力建設:一是積極爭取國家中職教育基礎能力建設和示范校建設項目,有8所技工院校獲批承建國家中等職業教育基礎能力建設項目,7所技工院校建成國家中職示范校;二是實施中職教育質量提升計劃項目,完成和在建重點專業建設項目30個、實訓基地建設項目56個;三是加強高技能人才培訓基地和師資隊伍建設,建成和在建高技能人才培訓基地國家級11個、省級20個,培養雙師型教師1146名;四是積極推動課程教學和培養模式改革,有5所技工院校列入國家一體化課程教學改革試點校,有5所技工院校與7家國有大型企業合作,確定1150名學徒開展企業新型學徒制試點;五是經省編委批準,成立了省技能人才教育研究室。
三、充分發揮技工院校服務社會功能
一是確保技工院校學制教育基本穩定,每年學制教育招生穩定在3.5萬人以上,全日制在校生穩定在11萬人左右。二是積極服務就業創業,面向農民工、企業職工轉崗和失業人員、高校畢業生等群體,積極開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。三是服務脫貧攻堅,實施技能脫貧千校行動。實施6萬名“建檔立卡”農村貧困勞動力免費職業培訓,2017年2月21日下午,樓陽生省長到太原市高級技工學校進行調研指導,現場聽取了人社廳對推進實施6萬名“建檔立卡”農村貧困勞動力免費職業培訓和促進技能就業工作匯報。
提供人類生存和發展保障基礎的是環境。在人類發展的過程中對環境的利用和破壞,是人類生存和發展中進行的活動,對環境造成的污染和破壞,已經嚴重的影響到人類的生存,堅持可持續發展策略,必須加強對環境進行保護。在社會經濟長期的發展過程中,經濟發展環境對其發展有較大的影響,而在經濟發展環境下,監察工作擔任著重要的角色,為經濟的發展保駕護航,為此本文針對在經濟發展環境下監察工作的有效開展,以及和這一主題相關的內容進行分析研究。
一、經濟發展環境下監察工作進行的必要性
在經濟發展過程中環境起著關鍵性的作用,是實現經濟快速發展的條件,因此優化經濟發展環境是當前的首要任務,在優化經濟發展環境的過程中,需要將其和監察工作結合在一起,監察工作為經濟發展環境的優化服務。監察工作在經濟發展環境優化的過程中,需要有高度的思想認識作為基礎,將監察工作落實到實處。
環境問題是當前世界上公認的問題,為了更好的進行經濟發展環境的優化和改善,需要進行監察工作。整個監察工作,將經濟發展環境的改善和優化,作為第一要務。為了更好的進行監察工作,需要將當前經濟發展環境現狀進行清楚的認識,將經濟發展環境的好壞和出現的消極腐敗現象之間的關系搞清楚。經濟發展環境的混亂為消極腐敗現象的產生提供了生長環境和條件,在實際的經濟發展中,一些機關部門有地方保護主義,在工作中,進而導正消極、腐敗、不正之風的產生,所以為了改善經濟發展環境,需要加強監察工作,充分的發揮紀委的職能,加強清正廉潔的宣傳教育,并制定相關的制度,將不正之風進行糾正,為經濟發展環境的改善和優化提供保障。
在經濟發展環境下,進行監察工作,需要和時代特征結合在一起。不斷的進行創新,與時俱進。隨著我國社會主義市場經濟的發展,當前對環境的要求越來越高,在經濟發展的過程中不斷的有新的問題出現,這些問題中涉及到清正廉潔的問題,所以需要在經濟發展環境優化的過程中,加強監察工作,不斷的更新監察工作的觀念,在經濟發展環境中,最終實現反腐倡廉的任務,為經濟的發展提供一個良好的環境。將監察工作和經濟發展環境的改善結合在一起,可以幫助國家紀委部門準確的認識到我國經濟建設的現狀,直接的參與到經濟發展中,這也是適應監察工作的需求。
二、經濟發展環境下的監察工作發展
經濟發展環境和監察工作相輔相成,監察工作的有效進行,可以促進經濟發展環境的改善和優化,促進國家經濟建設,為此在經濟發展環境下,監察工作的有效進行需要從以下幾點進行:
(一)將經濟發展環境的改善,作為監察工作的長期目標
在經濟發展過程中,環境是其發展的有力保證,也是經濟發展的生產力。監察工作的進行需要將先進的思想加入的實際監察工作中,圍繞改善經濟發展環境這一主題進行監察工作。從當前我國經濟發展現狀進行分析,經濟發展環境對經濟發展產生的影響非常的突出,經濟發展環境好,經濟發展可以獲取較大的主動權,取得快速的發展;相反經濟發展環境差,經濟發展的速度就相對的較慢。
(二)充分的發揮監察機構的職能和監察工作的作用
在經濟發展過程中,需要將經濟發展思想和監察工作的思想進行融合,將經濟發展環境的改善和國家的興盛,列入到監察工作的任務中,將經濟的發展貫穿在整個監察工作中,加強經濟發展和監察工作之間的相互關系,加強反腐倡廉活動,為我國經濟的發展,創造一個良好的發展環境。在經濟發展環境改善的過程中,需要充分的發揮監察機構的職能以及監察工作發揮的作用,將經濟發展環境改善中的一切障礙進行掃除,保證一切監察工作的進行都是以促進經濟發展和經濟發展環境的改善為目的,監察工作進行的標準和制度,在制定的過程中需要考慮到是否符合經濟發展,將監察機構的職能進行法定化,對監察人員的行為準則和道德準則進行規范和完善,進行制定透明化管理,在經濟發展中的責任進行細化,并加強監督管理。
(三)將監察工作參考的制度和機制進行完善(是監督、監察,參考制度是什么意思)
為了更好的促進經濟的發展,經濟發展環境的改善,需要加強監察工作的執行力度,為經濟發展環境的改善,提供一個高效的、良好的、細致的環境。將監察工作參考的制度和運行機制進行完善和健全,是為監察工作的有效進行提供保障,將經濟發展環境的改善,作為監察工作的前提和依據,對經濟活動相關部門的工作進行監督,認真的落實監察工作,將對經濟發展環境有影響或者是產生干擾的行為進行消除,并加強監督力度。在進行監察工作時,不能手軟,要高度的嚴謹、認真、負責、公開、公正,針對經濟發展中有強烈群眾反映的問題進行專項的整治。確定并建立經濟發展中的環境責任制,將其落實的經濟發展中,致力于改善經濟發展環境,為監察工作的進行提供經濟發展環境改善參考依據。
三、結束語
在我國經濟發展的過程中,取得了較好的發展成績,但是在經濟發展的過程中,也帶來一定的環境問題。當前我國環境問題是經濟發展中重點問題,經濟發展環境的好壞關系到經濟的發展水平,為了將我國經濟發展環境進行優化和改善,需要進行經濟監察,并加強監察工作的執行力度,將經濟發展中產生的消極、腐敗等不良現象進行消除,為經濟的發展提供一個良好的環境。
參考文獻:
一、提高認識,加強領導,優化經濟發展軟環境工作列入局黨組議事中的頭等大事
為了認真貫徹執行優化經濟發展軟環境會議精神,我局召開黨組會,先后四次研究優化醫藥經濟發展軟環境工作,成立了以局長為組長的優化經濟發展軟環境領導小組,制定了《優化經濟發展軟環境建設的工作方案》,對問卷調查中群眾反映的問題,提出了整改意見,并針對我縣醫藥經濟現狀和677家涉藥單位和個人監管任務,作為只有13位工作人員的行局來說,尤其顯得任務重、難度大。如何扶持醫藥企業做大做強,促進地方醫藥經濟的發展,成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度,認識發展醫藥經濟,是我局食品藥品監督管理工作中的第一要務,克服了畏難情緒、事不關已和隨大流的思想,討論研究從“五加強五提高”入手,即:加強執政為民,提高依法行政意識,加強效能監察,提高辦事效率,加強作風整頓,提高服務質量,加強制度完美,規范行政行為,加強廉政教育,提高反腐能力入手,切實優化醫藥經濟發展軟環境。
二、健全制度,落實責任,規范優化經濟發展軟環境工作行為
1、進一步完善局《機關工作人員守則》、《機關工作人員行為規范》、《廉潔自律八不準》等規章制度。
2、制定了《行政執法責任制》、《行政效能監察辦法》,《行政效能監察制度匯篇》,規定了行政事項及辦文時限,提出了服務承諾和首次告知,明確了工作任務和工作目標,將優化經濟發展軟環境工作任務落實到了崗位、到了人。
3、實行首問責任制、案件主辦負責制、行政效能告誡制度、“兩錯”責任追究制度;杜絕“三亂”現象的發生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進行責任追究。
4、層層簽訂了《優化經濟發展軟環境》責任狀,將優化經濟建設發展軟環境工作責任落實到人,增強機關工作人員的責任感、使命感。
一、成立領導小組。今年初,支部召開專題會議,會上成立了以支書為第一責任人的領導小組,及優化經濟發展環境理事會,并制定和通過優化經濟發展環境理事會章程,優化經濟發展環境工作責任制,優化經濟發展環境工作例會制度。
二、宣傳發動。今年三月底,召開了組長、黨員及優化經濟發展環境理事會成員的大會,會上請區駐村領導和鄉駐村領導分別作重要指示,會上表揚了一批優化經濟發展環境的先進典型人物,同時也通報了少部分村民的不良行為。四月初,以座談會的形式征詢優化經濟發展環境的意見和建議,把收集來的意見和建議村支兩委安排專職人員進行解決,并實行過程結果上墻公示。把優化經濟發展環境作為一項長期的工作來抓,每月定期出宣傳欄及打出橫幅和小型標語,讓每位村民均知道,唯有好的經濟環境才有經濟大發展的硬道理。
三、現場辦公。村支書及理事會一行常以現場辦公的形式認真解決企業和項目建設中有關的突出問題和難題。問題和難題從不過夜,遇到一時解決不了的難題,支部派出專人跟蹤解決,讓企業老板滿意為止。堅持以匯報的形式介紹我村經濟發展環境情況,讓領導滿意和企業老板高興。
四、落實長效機制。
座談中,企業負責人普遍認為,今年縣委專門成立了優化經濟發展環境辦公室,下“重錘”治理經濟發展環境,全力支持企業發展。人大、政協對經濟環境的關注程度日益增強,加強了對該項工作的領導和監督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉變,審批項目逐年減少,審批事項向服務中心集中,方便了企業辦事。嚴肅查處了一批損害經濟環境的案件,行政執法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少,雁過拔毛的現象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度,形成了親商、安商、護商的良好氛圍。
與此同時,我們必須清醒看到經濟發展環境中還存在諸多問題,一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決,當前的經濟環境與經濟發展還不相適應。主要表現在:
第一,發展意識不強,企業經營的政策環境仍不寬松。座談中大家反映,傳統的官本位、權本位、利本位意識在一些部門仍然存在,有些干部發展意識不強,習慣用計劃經濟的管制手段管理企業,居高臨下,錯誤地認為管理就是收費,執法就是處罰,對企業不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業,幫助企業跑項目、創品牌、融資等方面的措施不力,扶植企業發展的政策難以落實。座談中大家反映,盡管制定了一些優惠政策,但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活,在服務經濟建設方面的投入還不足,企業準入的門檻還比較高,一些好的產業進不來,有的來了也留不住,難以形成規模。如南河工程老板中途撤走,亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發電無法履約等等。少數部門由于思想觀念難以從根本上轉變,習慣用條條框框束縛企業,在服務企業發展上支持的少,干預的多;設路標的少,設路障的多。
第二,行政審批項目過多,程序繁瑣,行政服務中心的作用發揮不夠。座談中反映,行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭,缺乏緊迫感,工作中輕服務、重收費,輕監管、重處罰,程序繁冗,服務效率不高。一是行政審批項目偏多,市場在資源配置中的作用發揮不夠,行政審批方式單一。二是行政審批手續繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權利不放,以種種借口搪塞,至今不進中心。有的雖然在中心設立了窗口,卻把行政服務中心當作“收發室”,實行審批職能體外循環。有的行政機關一項許可要經多個科室,涉及到幾個分管領導。有的在報批材料上做文章,不實行一次性告知,對申報材料吹毛求疵,逼著企業找關系、做工作。
第三,部分工作人員服務意識欠缺,存在不作為、慢作為的現象。大家反映,在優化經濟發展環境、服務企業工作中,縣領導比部門領導重視,部門領導比中層干部重視,對縣領導重視企業發展,幫助企業排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為,有些部門政令不暢,落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求,以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后,采取“擠牙膏”式的服務,不給好處不辦事,給了好處快辦事,不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。
第四,部分單位自由裁量權過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少,但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低,濫用自由裁量權,隨意抬高處罰額度,只要在檢查中發現一點問題就獅子大開口,等著企業去“做工作”。過大的自由裁量權也容易滋生執法中的腐敗行為。
上述種種問題,不同程度地損害了我縣經濟發展環境,影響了投資者的信心,挫傷了企業二次創業的積極性。因此,經濟發展環境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。
二、經濟發展環境中存在問題的原因分析
經濟發展環境中存在的諸多問題,原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。
一是思想解放不夠。思想不解放,發展意識不強,缺乏大膽開拓創新的精神,是造成發展環境不優、影響我縣經濟發展的主要原因。少數干部不善于用發展的眼光、市場的辦法來解決經濟環境中存在的難題和問題,工作中缺乏先進的管理和服務理念;有些執法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢,墨守成規,工作中缺乏敢闖敢冒的開創精神,扶持企業發展、推動地方經濟騰飛的舉措不夠得力;有些同志,習慣用條條框框束縛自己的手腳,人為地抬高市場準入門檻;少數部門領導干部受官本位、權本位、利本位思想影響,怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權力喪失、怕減員削職,在優化經濟環境工作中缺乏真抓實干的勇氣,有的想方設法保留審批項目,致使審批制度改革難以到位。一些行政機關工作人員對優化經濟發展環境漠不關心,缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神,服務意識差,直接影響了經濟環境的改善。
二是地方財力不足。由于發展不夠,地方財力不足,許多審批項目難以減少,不合理的收費政策不能廢止,行政機關的冗員難以精減,“食之者眾,生之者寡”的問題不能很好解決,發展和生存的矛盾依然存在,這也是經濟環境難以迅速優化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執法等許多有損經濟環境的現象難以從根本上遏制,使經濟發展和優化經濟環境不能同步。由于部門預算不足,為保證部門的正常運轉,有些部門不惜為錢執法,以罰代法,導致了收費養人、坐收坐支、以收定支現象難以根除,客觀上為損害經濟環境起到了推波助瀾的作用。
三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優化經濟發展環境工作提出了明確要求,但部門落實不夠,工作目標不明確,工作內容不具體,工作績效考核不及時,績效考核的結果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次,監督機制不健全,監督形式單一。一些部門政務公開推行不力,一些行政機關的行政權力得不到有效監督和制約。其三,制度體系不完備。近年來,雖然在優化經濟發展環境中采取了諸多措施,制定了一些相應的制度,但由于這些辦法和措施比較零散,沒有形成有機整體,制度約束的功能沒有充分顯現。近幾年,紀檢監察機關結合優化經濟發展環境,查處了一批損害經濟發展環境的案件,但公開曝光不夠,以案示教不夠,教育和警示作用不大。因此,在當前有效的保障機制尚未形成的情況下,我縣優化經濟環境的工作依然處于治標階段,經濟發展環境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
三、進一步加強經濟發展環境建設的對策建議
營造順暢、寬松、便利、法治的經濟發展環境,是決定縣域經濟發展成敗的關鍵。當前,我縣正處于經濟發展的良好機遇。要實現經濟的騰飛,就必須用硬措施建設軟環境。從解放思想、轉變作風、改革體制、完善機制入手,推進經濟發展環境建設逐步深入。
1、進一步解放思想。只有思想進一步解放,才能帶來觀念進一步更新,作風進一步轉變。要結合深入學習實踐科學發展觀教育活動,深入開展“解放思想、服務發展”的大討論,引導干部群眾充分認識“環境就是競爭力,環境就是生產力,環境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務意識,增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題,切實做到在全局與局部的關系上,全局意識要強;在效率與程序的關系上,效率意識要強;在服務與監督的關系上,服務意識要強;在創新與規范的關系上,創新意識要強。進一步樹立權力就是責任,管理就是服務,抓環境就是抓發展,抓環境就是創政績的責任意識。要鼓勵企業敢闖敢試,只要是符合科學發展觀的要求,符合國家的產業政策,都要積極為企業提供發展的舞臺。要鼓勵干部和企業家交朋友,鼓勵采取多種方式支持企業發展,重獎有突出貢獻的企業家,用真誠留住人才,用優惠政策吸引投資,用優質服務方便投資,用優良的環境培育企業,真正形成“資本跟著人才走,人才跟著環境走”的局面。
市委、市政府召開優化經濟發展環境活動動員大會后,我委立即召開黨委會,學習市優化經濟發展環境文件精神,統一思想,提高認識,研究部署工作。為加強對優化經濟發展環境活動的領導,成立了市建委優化經濟發展環境活動領導小組,建委主任*為組長,班子其他成員為副組長,委屬二級機構主要領導和有關科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在委紀委監察室,具體負責全委優化經濟發展活動的日常工作。同時開通了舉報電話(*),在建委六樓設置了舉報箱。領導小組辦公室結合建委工作實際,研究制定了《市建委關于進一步優化經濟發展環境實施意見》和《市建委關于分解落實20*年優化經濟發展環境重點工作任務的意見》,層層分解,明確責任,落實到人。6月20日,我委在六樓會議室召開大會,傳達了市優化經濟發展環境會議精神,對全委優化經濟發展環境活動進行了動員。會后,建委機關及委屬單位均按照委黨委要求,成立了領導小組、開通了舉報電話、設立了舉報箱,并結合各自情況制定了活動方案,保證了優化經濟發展環境活動的順利開展。
為進一步加大優化經濟發展環境活動的宣傳力度,我委按照市優化辦的部署,在市區主要路段著手設立大型優化經濟發展環境的宣傳廣告牌,我們及時聯系新聞部門,在*日報、電視臺等媒體上對建委的優化經濟發展環境工作進行了宣傳報道。為拓寬人民群眾對建委和建設行政執法的監督渠道,我委根據市優化經濟發展環境領導小組辦公室的要求,設立咨詢臺和投訴臺,認真解決群眾反映的影響經濟發展環境的突出問題,把優化經濟發展環境工作進一步引向深入。
二、建立制度,嚴格規范行政權力運行
一是實行首查先行整改制度。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于“合理行政”的精神,按照市政府法制辦《關于制定行政處罰首查先行整改制度的通知》要求,市建委對法律法規賦予建設行政部門及其所屬機構可以實施首查先行整改的行政處罰項目、標準、依據進行了清理,在此基礎上制定了《*市建設委員會行政處罰首查先行整改制度》,對“隨地吐痰、便溺和亂潑污水、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的”等10項行政處罰實行首查先行整改制度。
二是規范行政處罰自由裁量權階次制度。我委對于行政處罰自由裁量權工作十分重視,召開專題會議,從適用規則制定、罰款基準確立,到階次制度的公布,都做了周密的安排、布置,在第一批常用的5項階次制度的基礎上,我們組織人員對建委執行的剩余227項行政處罰進行了認真的規范,目前,我委的行政處罰自由裁量階次制度已全部完成。所有的行政處罰均按照自由裁量階次制度執行。今年6月至10月共對55項單體工程下達了《行政處罰決定書》。
三是完善了同城一家執法檢查制度和重大行政處罰審查備案制度。由于建委各職能部門較多,為統一執法,我們以委托執法的形式,授權委托有執法職能的部門,對外統一以同一個執法主體——市建委的名義進行行政執法,有效地規范了行政執法主體。同時制定了市建委重大行政處罰審查備案制度,對公民做出1000元以上罰款,對法人或其他經濟組織處以10萬元以上罰款或責令停產停業、吊銷營業執照的行政處罰,行政處罰均需黨委會集體研究決定,并報上一級建設行政主管部門或政府法制機構備案。
四是進一步清理中介組織和行業協會。市民政局、市優化辦《關于印發規范行業協會行為實施辦法的通知》下發后,我委很重視,認真按照市優化辦規范行業協會行為實施辦法的要求,對掛靠在建委系統的13家行業協會、學會的單位、部門在人員、財務、職能、名稱、辦公場所等方面進行了認真的清理、脫鉤,現除2家協會理事出差在外地,未完成脫鉤外,已基本上實行與掛靠單位的五脫鉤。
五是對收費項目、罰沒項目進行專項清理。今年七月,按照我市對市直執罰單位罰沒項目進行清理檢查的要求,我們對委屬14個單位和委機關職能科室進行了認真的清理檢查,經清理檢查,我委在2006年、2007年的罰沒項目上:有未辦理施工許可證、擅自修改工程設計、未進行招投標項目共三項,罰沒金額兩年共計141.645萬元,已上繳市財政。執罰均依據有關標準、依據開展。通過檢查,沒有發現存在下達罰沒收入任務指標或將罰沒收入完成情況與單位或職工經濟利益掛鉤等違紀違規現象。
三、進一步提高行政服務水平
一是強化行政審批窗口的建設和管理。委黨委十分重視行政審批窗口建設,指定班子成員專人分管,并任命法規科*科科長為派駐*市行政審批服務中心建委窗口的首席代表,行使行政許可、行政服務、行政事業收費等職權,加強對窗口工作的管理和領導。為提升行政服務中心建委窗口辦事效率,強化承諾時限的規范化管理,市建委制訂了“超時默認制”和“缺席默認制”。在行政審批服務中心建委窗口辦理的許可、審批事項已經受理,未在承諾時限內辦結的事項,視為“超時默認”,按照“超時默認”原則,一律視為同意,由此而產生的一切后果由本單位承擔;對統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的事項,未參與執行審批程序,或應出席聯審會議、審批例會而無故未出席的,視為“缺席默認”,一律視為同意,由此而產生的一切后果由本單位承擔。
進一步簡化辦事程序和辦事條件,積極推行并聯審批和網上審批,壓縮審批時間,提高辦事效率,使建設行政審批事項辦理時效走在全市前列。
二是深化建設行政審批制度改革。認真做好行政審批事項的清理工作,凡沒有法律法規依據的行政審批事項和前置條件一律取消。對保留的行政審批和服務事項,一律納入行政服務中心建委行政審批中心窗口集中辦理。進一步整合審批職能,實行“兩集中,兩到位”。按照行政審批項目“凡批必進”要求,我們對全委所有行政許可項目、審批服務項目、行政收費項目等進行了清理。目前,建委進廳項目共50項,其中,行政許可項目26項,審批服務項目10項,行政收費項目14項。
三是加大政務公開力度。委屬各單位通過公示欄、公示墻、告知單、觸摸屏、網站等多種形式和途徑全面公開行政許可、審批、收費、處罰、行政服務等事項的法律法規依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、服務承諾、收費依據、收費標準、辦理過程和辦理結果,確保透明運行,接受群眾監督。
四、切實減輕企業負擔,為企業提供良好的發展環境
我委嚴格控制對企業的評比達標、表彰活動,除市委市政府有特別要求的除外,原則上不再保留評比達標表彰項目。嚴禁強制企業參加各類培訓班,確需辦班培訓的,必須報委領導審批。在征訂報刊雜志方面,除市委宣傳部門規定的黨報黨刊外,一律不得強迫企業征訂報刊雜志。
在加強企業信用體系建設,規范企業經營行為上,委屬各單位已基本實現信息互通、信息共享,我們利用建設信息網,逐步建立企業誠信監管體系,進一步完善企業誠信考評辦法,定期公布企業誠信等級,及時處理企業失信行為。
五、完善優化經濟發展環境監督和責任追究機制
一是暢通投訴渠道,完善投訴機制。各單位要充分利用舉報電話、舉報箱,及時受理群眾的投訴舉報,嚴肅查處損害經濟發展環境的行為。