時間:2023-03-07 15:21:24
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根據(jù)《省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省實施捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度和清理禁用漁具專項行動方案的通知》總體工作要求,按照市農(nóng)業(yè)局制定的《市實施捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸制度和清理禁用漁具專項行動實施方案》具體工作安排,通過開展為期一年的對攜帶、使用漁具及網(wǎng)目情況集中專項行動,進一步規(guī)范漁具使用。一是加強宣傳發(fā)動。要通過發(fā)放《省漁業(yè)捕撈禁止和限制使用漁具漁法目錄的通告》等宣傳材料和媒體宣傳報道、刷寫標語、宣傳車巡回廣播等形式,集中開展有規(guī)模、有聲勢的宣傳活動,并將宣傳教育貫穿于專項行動的全過程。二是強化檢查整治。在開展每月1次集中檢查的基礎(chǔ)上,適時開展不定期巡查以及配合做好縣縣間、市縣間二級聯(lián)合執(zhí)法行動,確保清理整治落到實處。三是加大查處力度。要在2014年6月1日前,對不符合最小網(wǎng)目尺寸規(guī)定的捕撈行為整改到位;要重點查處使用電毒、畚箕網(wǎng)(俗稱“迷魂陣”)、陷阱網(wǎng)(俗稱“長袖定置網(wǎng)”)、燈光誘捕、大型籠壺等漁具漁法進行捕撈的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保查處率100%。
二、加大水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查
現(xiàn)階段食品安全形勢以及責任落實倒查制度對水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作提出新的更高的要求。一是落實責任,強化執(zhí)法監(jiān)督。要加強水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)日常巡查檢查,并且配合水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門做好水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,消除苗頭性問題。二是集中力量,開展專項執(zhí)法行動。要在水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種運輸和投放、重大節(jié)假日等特定時節(jié),整合轄區(qū)執(zhí)法力量全面開展巡查排查,并且加強縣域間的聯(lián)動,開展縣縣間的聯(lián)合執(zhí)法行動,同時配合好市級組織的聯(lián)合專項執(zhí)法行動,提升執(zhí)法影響力。三是推行行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作運行機制。要對農(nóng)業(yè)部、省海洋與漁業(yè)廳監(jiān)督抽檢藥殘超標案件查處率達100%,要加強《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的研究學習,重點突出違法違規(guī)案件的行刑銜接工作,使違法行為得到應(yīng)有的懲處。
三、嚴厲打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為
要整合力量,開展全方位的執(zhí)法巡查和專項執(zhí)法行動,有效打擊違法違規(guī)行為。一是加強在漁業(yè)增養(yǎng)殖保護水域的巡查。二是重點加大打擊電毒魚違法行為。在全縣開展電炸毒魚違法行為的專項整治行動,要以重要捕撈生產(chǎn)水域、魚類增養(yǎng)殖保護區(qū)、縣市交接水域、漁業(yè)生產(chǎn)旺季等時段節(jié)點為重點,做好漁政執(zhí)法日常工作,配合好縣與縣間聯(lián)動執(zhí)法和市與縣間的兩級聯(lián)合執(zhí)法行動,加大打擊電毒炸魚違法行為。
四、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
㈠抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照省海洋與漁業(yè)執(zhí)法中長期發(fā)展規(guī)劃提出的目標,做好漁政執(zhí)法人員執(zhí)法資格及證件申領(lǐng)工作,充實漁政執(zhí)法力量。
㈡深化思想政治建設(shè)。要認真組織學習,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,積極參加上級部門組織的基層執(zhí)法機構(gòu)管理干部輪訓和新錄用人員上崗培訓,強化業(yè)務(wù)理論,提高業(yè)務(wù)水平;要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,抓好建章立制、整改措施的落實,鞏固教育實踐活動成果,學習全省漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)先進典型事跡,堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,堅決糾正“”,抓好漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)作風建設(shè);要加強廉政建設(shè),不斷完善廉政風險防控管理機制,不斷建立和完善相關(guān)管理制度;要進一步加強特邀監(jiān)察員的溝通聯(lián)系,發(fā)揮他們聯(lián)系漁民群眾的橋梁紐帶作用,在執(zhí)法工作、反腐倡廉等工作中的參謀咨詢作用,對行政監(jiān)察對象和監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的雙重監(jiān)督作用,促進漁業(yè)執(zhí)法工作深入開展,提升依法行政的能力,推進執(zhí)法隊伍政風行風建設(shè)。
進一步提高對執(zhí)法工作重要性的認識,牢固樹立依法治統(tǒng)理念,加強對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把統(tǒng)計執(zhí)法作為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,推動統(tǒng)計工作順利開展的重要工作來抓。嚴格落實執(zhí)法機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障措施,確保統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利開展。通過專業(yè)抽查、統(tǒng)計巡查等方式,大力開展執(zhí)法檢查工作,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和統(tǒng)計違法行為要及時受理,切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度,保障源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
(一)圍繞“四大工程”建設(shè),加強日常統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。根據(jù)省統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計執(zhí)法工作的意見》《省統(tǒng)計局行政執(zhí)法責任制》《聯(lián)網(wǎng)直報平臺日志監(jiān)管辦法》等文件要求,抓緊落實“四位一體”執(zhí)法工作機制,加大執(zhí)法檢查力度。一是及時開展“重點”檢查。針對群眾舉報、媒體披露、領(lǐng)導(dǎo)批示的統(tǒng)計違法重點案件,及時深入現(xiàn)場調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是聯(lián)合部門、專業(yè),認真開展“專項”檢查。針對經(jīng)濟普查、聯(lián)網(wǎng)直報、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)等中心工作和專項工作認真開展執(zhí)法檢查。三是按月開展聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)上巡查工作,嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。
(二)加強專項執(zhí)法檢查。配合做好名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計從業(yè)資格、統(tǒng)計法律事務(wù)告知等工作的專項檢查,為“四大工程”建設(shè)提供法制保障。
(三)認真做好經(jīng)濟普查執(zhí)法工作。高度重視第三次全國經(jīng)濟普查執(zhí)法工作,加大執(zhí)法力度,堅決反對和制止任何形式的弄虛作假,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴肅追究相關(guān)單位及人員責任,并予以通報批評,確保第三次經(jīng)濟普查的順利開展。
(四)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理。為進一步提高企業(yè)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)國家和統(tǒng)計局“五條紅線”禁令和有關(guān)工作要求,加強平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理,做好“一址多企”有關(guān)情況的報送,定期開展“一址多企”各種情形的工作檢查。
三、加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
(一)健全執(zhí)法機構(gòu),加大工作保障力度。加強統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法人員的配備,充實執(zhí)法力量,提升執(zhí)法能力,保證統(tǒng)計執(zhí)法工作正常開展。
(二)加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓,提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的學習和培訓,不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
(三)加強統(tǒng)計執(zhí)法的宣傳力度。通過統(tǒng)計普法骨干培訓、統(tǒng)計專業(yè)會議、統(tǒng)計繼續(xù)教育和統(tǒng)計上崗培訓等方式,組織開展統(tǒng)計法知識的學習培訓,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳力度,努力提高統(tǒng)計人員的思想素質(zhì)和法制觀念。
四、采取有力措施,夯實統(tǒng)計執(zhí)法工作基礎(chǔ)
(一)發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法的服務(wù)功能,適應(yīng)加快建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計的要求,將服務(wù)理念貫穿統(tǒng)計執(zhí)法全過程。
(二)繼續(xù)推行并不斷完善統(tǒng)計法律事務(wù)告知制度,使廣大調(diào)查對象明確自身的權(quán)利和義務(wù),提高調(diào)查對象的配合程度,保障政府統(tǒng)計調(diào)查順利實施。
(三)加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),統(tǒng)一按照規(guī)定的《統(tǒng)計法律事務(wù)告知書》及《送達回執(zhí)》,推動企業(yè)依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬,及時做好統(tǒng)計法律事務(wù)告知、送達回執(zhí)的回收和歸檔工作。認真做好對被檢查地方、被處罰單位的回訪指導(dǎo)工作,鞏固執(zhí)法成果。加強正面教育和宣傳,樹立統(tǒng)計守法先進典型,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)誠信統(tǒng)計。
(一)指導(dǎo)思想:堅持以人為本、安全發(fā)展理念,以全面貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為核心,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作總體部署,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任,促進全縣安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)編制原則:
1.依法行政、程序正當。在執(zhí)法檢查中做到主體合法,事實清楚,行為規(guī)范,程序合法,處罰適當。
2.突出重點、全面覆蓋。堅持屬地監(jiān)管、分級負責,以危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、工貿(mào)行業(yè)等為重點,開展定期和專項檢查??h安監(jiān)局執(zhí)法計劃對象為重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位,受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要加強對轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查,做到上下銜接、不留盲區(qū)。
二、工作目標和主要任務(wù)
(一)工作目標:通過強化執(zhí)法檢查促進全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的進一步落實,將相關(guān)行業(yè)事故指標嚴格控制在市下達的指標以內(nèi)。
(二)主要任務(wù):落實安全隱患排查治理責任制,嚴厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為,深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),著力加強安全基礎(chǔ)工作,提高本質(zhì)安全水平,不斷強化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
三、職責分工和檢點
(一)執(zhí)法檢查職責分工
縣安監(jiān)局主要依法檢查:1、規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高、安全監(jiān)管任務(wù)繁重復(fù)雜的中央、省、市駐岳企業(yè);2、非煤礦山;3、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè);4、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè);5、涉鉛、涉毒、涉粉塵等危害較重的職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)。同時縣安監(jiān)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責執(zhí)法檢查的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查總數(shù)不少于15%的企業(yè)進行隨機抽查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位檢查覆蓋率要達到100%。
(二)執(zhí)法檢查頻次
縣安監(jiān)局對非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查和1次有針對性的復(fù)查;對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每月至少開展1次、批發(fā)企業(yè)每季度開展1次、經(jīng)營單位每年至少開展1次的執(zhí)法檢查;對職業(yè)健康、綜合監(jiān)管行業(yè)企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查。
(三)執(zhí)法檢點事項
1.以國家安監(jiān)總局(第24號令)第八條規(guī)定的十九項為重點檢查內(nèi)容。
2.國發(fā)〔2010〕23號文件和皖政〔2010〕89號文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標準化達標情況、推動安全生產(chǎn)責任保險和繳納安全生產(chǎn)風險抵押金的情況,以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班情況和新技術(shù)推廣應(yīng)用情況。
具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場檢查表》(見附件)。
四、保障措施與要求
(一)繼續(xù)深入開展衛(wèi)生計生系統(tǒng)“六五”普法工作。實施法制宣傳教育年度計劃,落實普法工作責任制,推進依法行政,確?!傲濉逼辗涞綄嵦?。
(二)深化行政審批改革,整合規(guī)范衛(wèi)生計生許可行政審批。完善“一個窗口對外”、“一站式”和“一條龍”服務(wù),進一步簡化行政審批流程,不斷規(guī)范許可行為,切實加強對審批行為的監(jiān)管,堅決杜絕、亂許可等現(xiàn)象發(fā)生。
(三)依法依規(guī),規(guī)范執(zhí)法。認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,不斷提高依法行政的意識和能力,加強和改進制度建設(shè),堅持依法科學民主決策,全面推進政務(wù)公開,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,告知辦事項目有關(guān)信息,強化行政監(jiān)督和問責,進一步提高衛(wèi)生計生法制建設(shè)水平。
(四)進一步加強衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督稽查工作。充分發(fā)揮層級稽查的作用,查找執(zhí)法環(huán)節(jié)中的缺點不足,及時予以糾正。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法制度,規(guī)范衛(wèi)生計生行政行為。強化內(nèi)部稽查和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作稽查,督促全面履行職責。
(五)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式。加強衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效果,探索推行衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督約談制度。首次在生活飲用水、醫(yī)療執(zhí)業(yè)日常監(jiān)管工作中試行約談,對存在問題的管理相對人,采取與其面對面溝通的方式,進行有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生安全知識的宣傳、警示教育,并告知其違法行為性質(zhì)、危害和提出整改意見。
二、加強衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè),提升衛(wèi)生計生監(jiān)督服務(wù)能力
(一)推進衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法資源整合。貫徹落實省衛(wèi)生計生委、省編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)及衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法資源的指導(dǎo)意見》,加快衛(wèi)生監(jiān)督與計生執(zhí)法機構(gòu)整合。探索執(zhí)法資源整合方式、方法、職責定位、人員調(diào)配、保障機制及提高執(zhí)法效能的評價機制等。
(二)加快推進綜合執(zhí)法監(jiān)督體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成原縣衛(wèi)生監(jiān)督局房屋建設(shè)項目,加強綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè),力爭本年度內(nèi)搬進新房辦公,積極爭取政策支持,改善辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備等條件,提高衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法保障水平。
(三)繼續(xù)推進衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管服務(wù),在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督站建設(shè)的基礎(chǔ)上,落實綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管巡查、信息報送和錄入、工作考核等工作制度,建立健全被監(jiān)督單位戶檔,規(guī)范工作程序和內(nèi)容,加強綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管服務(wù)指導(dǎo),提升綜合執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管服務(wù)能力。
(四)加強衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。認真落實衛(wèi)生計生監(jiān)督員培訓規(guī)劃,通過請進來,送出去,分層分級培訓,完成培訓計劃。組織衛(wèi)生計生行政處罰案卷評析活動,不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。轉(zhuǎn)變工作職能,改進服務(wù)方式,簡化行政審批程序,規(guī)范服務(wù)流程,大力推進網(wǎng)上審批、辦證,完善并落實一次性告知、首接負責、限時辦結(jié)等工作制度。開展綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)先進單位創(chuàng)建活動。
(五)加快綜合執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。完善綜合執(zhí)法監(jiān)督信息基礎(chǔ)體系建設(shè),做好專業(yè)信息數(shù)據(jù)上報和綜合執(zhí)法監(jiān)督信息數(shù)據(jù)利用工作,做好行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督、檢驗監(jiān)測、案件查處的信息采集登錄和上報。
三、突出重點,進一步強化治理整頓,扎實開展各項衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作
(一)深入開展整頓醫(yī)療和計劃生育服務(wù)秩序,打擊非法行醫(yī)專項行動。一是嚴厲打擊無證行醫(yī)行為;二是嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為;三是嚴肅查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為,扎實開展“出生人口性別比綜合治理年”活動;四是堅決打擊“醫(yī)托”行為;五是加強與公安、檢察部門配合,完善打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度;六是創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管;七是進一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)管,遏制違法違規(guī)虛假醫(yī)療廣告。
(二)繼續(xù)加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。進一步加強對供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督,規(guī)范行政許可,健全監(jiān)督管理檔案。落實城區(qū)、白氏坪供水單位末稍水月檢,出廠水、水源水季檢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、學校及托幼機構(gòu)飲用水每年至少集中抽檢一次的監(jiān)測制度。加強飲用水水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作,開展基本調(diào)查,摸清本地水廠基本情況和衛(wèi)生現(xiàn)狀。依法嚴厲查處飲用水違法行為,及時通報違法情況。
(三)開展餐飲具及公共用品等各類用具集中清洗消毒從業(yè)單位治理整頓。進一步加大監(jiān)督檢查力度,重點加強餐飲具、公共用品集中消毒單位的監(jiān)督檢查。對各類用具抽檢頻次每月不少于1次,檢測不合格的,依法予以處罰。對監(jiān)督檢查不合格的通過當?shù)仉娨?、報刊等公共媒體向社會進行公告。
(四)加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。對集中空調(diào)通風系統(tǒng)開展專項監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)開展公共場所用具衛(wèi)生監(jiān)督抽檢和現(xiàn)場經(jīng)營環(huán)境檢測工作,對檢測不合格單位做好指導(dǎo),督促整改。
(五)加強傳染病防控和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。落實《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》,以醫(yī)療廢物管理、傳染病疫情報告和疫情控制措施落實情況為重點,加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。加大對消毒產(chǎn)品經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查。加強醫(yī)療機構(gòu)消毒效果監(jiān)測,并及時公布監(jiān)測結(jié)果。推進實施《學校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》,在縣直管學校開展學校衛(wèi)生監(jiān)測試點,對學校衛(wèi)生有重點的開展監(jiān)督監(jiān)測評價、指導(dǎo)和衛(wèi)生培訓,改善學校衛(wèi)生條件,提高學校衛(wèi)生整體水平。加強與教育部門協(xié)調(diào)配合,開展春秋兩季以學校飲用水衛(wèi)生安全和傳染病防控為重點的綜合性監(jiān)督檢查工作。
(一)切實發(fā)揮電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
將原電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組,完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責,建立各級電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議,加強信息通報和交流。
(二)加快區(qū)縣電力設(shè)施和電能保護辦公室建設(shè)
各區(qū)縣經(jīng)信委要專題向政府報告,參照省、市模式,設(shè)置電力設(shè)施和電能保護辦公室(以下簡稱“電保辦”),務(wù)必在三月底前完成組建工作。縣電保辦人員由縣經(jīng)信委、公安局、安監(jiān)局、供電企業(yè)人員組成。供電企業(yè)抽調(diào)一名專業(yè)技術(shù)人員,從事電力設(shè)施和電能保護工作。
(三)推進各區(qū)縣將電力設(shè)施和電能保護工作納入社會管理綜合治理年度目標考核
市綜治委已將電力設(shè)施和電能保護工作納入全市社會管理綜合治理年度目標考核內(nèi)容,市電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核細則并定期組織考核。各區(qū)縣要積極跟進,將電力設(shè)施和電能保護工作納入本地社會管理綜合治理考核內(nèi)容。
(四)完善執(zhí)法隊伍,加大電力執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓力度
一是各區(qū)縣經(jīng)信委要積極爭取編制管理機構(gòu)批準成立相應(yīng)機構(gòu)并給予一定數(shù)量的人員編制;二是督促各區(qū)縣供電公司派駐執(zhí)法機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員盡快到位;三是開展電力行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班,切實提高執(zhí)法人員的依法行政業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。
二、加強制度建設(shè),完善行政執(zhí)法體系
(一)繼續(xù)完善電力行政執(zhí)法制度建設(shè)
電力行政執(zhí)法工作要做到合法化、制度化、程序化、規(guī)范化,切實提高電力行政執(zhí)法水平和效率。一是制發(fā)電力行政許可、行政處罰法律文書等范本;二是根據(jù)電力行政執(zhí)法責任追究相關(guān)制度要求加強執(zhí)法監(jiān)督;三是建立健全各類電力行政執(zhí)法的規(guī)章制度,規(guī)范電力執(zhí)法的許可和行政處罰案卷評查制度;四是組織開展各類隱患治理檔案的管理和行政許可案卷評查。
(二)全面推進電力行政許可工作
建立健全可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可審批制度,對在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的施工、建設(shè)和臨時可能危及電力設(shè)施安全的行為進行有效控制和采取相應(yīng)的控制措施,減少和降低電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章施工作業(yè)行為引發(fā)架空電力線路和電力電纜外破跳閘停電事故的發(fā)生。
一是在市、縣電力執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立電力行政許可項目統(tǒng)一辦理窗口,辦理施工許可;二是督促施工作業(yè)項目單位與電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全協(xié)議,交納一定數(shù)量的安全保證金;三是繼續(xù)開展與質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門建立聯(lián)動培訓教育機制,將電力設(shè)施保護相關(guān)知識等納入特種車輛作業(yè)人員取證、年審培訓考試內(nèi)容;四是深化與林業(yè)部門的溝通聯(lián)系,聯(lián)合出臺相關(guān)文件,以明確樹、線先后的責任和清理程序;五是聯(lián)合住建、交運等部門開展電力設(shè)施保護特殊區(qū)段的巡視和執(zhí)法檢查。
三、開展專項行動,建立長效工作機制
(一)聯(lián)合各部門開展電力線路保護區(qū)重大安全隱患整治工作
市安監(jiān)部門要按照省安監(jiān)局、省電力公司等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全省電力線路保護區(qū)內(nèi)安全事故隱患整治工作的意見》(皖安監(jiān)二〔2005〕56號),會同相關(guān)部門對全市電力線路保護區(qū)內(nèi)違章樹障、違法建筑、違障施工等安全隱患重點地區(qū)和重大安全隱患實施掛牌督辦。
(二)繼續(xù)推進公共安全治理工作
我市部分區(qū)域農(nóng)村居民保護電力設(shè)施和安全用電意識仍較為淡薄,存在私拉亂接、違章搭建行為;農(nóng)村家用漏電保護器私自退出運行時有發(fā)生;在電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建房、植樹造成觸電現(xiàn)象仍有發(fā)生。市經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、電力等部門要在夏季開展對農(nóng)村打水抗旱保苗電力線路、漏電保護器的安裝和運行情況進行檢查,及時消除用電公共安全隱患。
(三)適時開展弱電線路同桿搭掛整治工作
市經(jīng)信委、安監(jiān)、公安、供電、移動、電信、聯(lián)通、鐵通等部門聯(lián)合進行弱電線路與電力線路同桿架設(shè)安全隱患排查整治工作。2012年5月底完成前期的摸底工作,從6月份開始,按照“輕重緩急,先重點后一般”并結(jié)合現(xiàn)場情況進行整治。
(四)開展電能保護專項執(zhí)法行動
充分發(fā)揮電力行政執(zhí)法作用,公安和電力部門要開展夏季和冬季反竊電執(zhí)法專項行動工作。建立政企聯(lián)動、警企聯(lián)合預(yù)防和查處竊電工作的保障機制和協(xié)調(diào)配合機制。
(五)開展廢品回收站(點)專項治理工作
公安、工商、電力等部門要聯(lián)合開展廢品回收站經(jīng)營收購非法或不明來源的被盜電線或其他電力設(shè)施專項治理活動。進一步規(guī)范廢品回收站(點)建設(shè)和管理;嚴格行業(yè)執(zhí)法,堅決取締違法經(jīng)營,嚴厲打擊偷盜、銷贓、收購電力設(shè)施等違法行為。
(六)深入開展跨越鐵路和公路電力線路隱患專項督查整改工作
經(jīng)信委、安監(jiān)局、住建、交運部門、鐵路和公路部門等單位要開展跨越鐵路和公路的電力線路安全隱患排查工作,對跨越鐵路和公路的電力線路不能達到安全技術(shù)要求的,責令相關(guān)部門進行整改,確保各方設(shè)施的安全。
(七)結(jié)合季節(jié)特點開展專項行動
根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點和電力線路通道情況,開展毛竹筍、樹障專項清理活動;清明、冬至時期防山火和防燒秸稈活動等專項行動。針對魚塘和放風箏重點隱患區(qū)域進行隱患排查,設(shè)施警示牌和發(fā)放安全告知書。
(八)開展重點項目專項督查行動
繼續(xù)對高鐵、高速和重點工程的施工現(xiàn)場督查工作。組織經(jīng)信委、安監(jiān)、鐵道辦、供電等部門對重點外破防范區(qū)繼續(xù)進行人工蹲點守候,及時發(fā)現(xiàn)隱患,提前控制,確保電網(wǎng)安全運行。
(九)落實人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)
針對輸電線外破隱患等級,影響范圍和控制難度等情況,相關(guān)部門按照隱患性質(zhì)實施差別管控。一是對管控難度大、風險大的現(xiàn)場聘請當?shù)刎熑涡膹姷娜罕妳f(xié)助進行蹲點守候;二是安裝3套無線視頻裝置進行高頻次在線巡視,確保線路安全運行。
(十)實施“差異化”護線工作機制
供電部門要根據(jù)地區(qū)的地形特征,結(jié)合人員活動頻次的多少,分析發(fā)生外破事件的規(guī)律和就地護線的實效,針對電網(wǎng)輸電線路的特點,實施“差異化”護線工作,即“區(qū)域、時間、隱患整治、重點工作、護線隊伍”的差異化護線管理,進一步強調(diào)護線的實效性,達到重點外破區(qū)域、重要時段均能多頻次地進行現(xiàn)場護線監(jiān)督和及時報送信息,實現(xiàn)安全共贏。
四、深入開展宣傳,提升電力安全意識
(一)發(fā)揮各媒體的宣傳平臺作用
充分利用新聞媒體、網(wǎng)站宣傳《電力法》、《省電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī),引起全社會對電力設(shè)施和電能保護工作的重視。加強區(qū)縣信息報送工作,鼓勵向省經(jīng)信委電力執(zhí)法網(wǎng)站和《市電力設(shè)施和電能保護工作簡報》投稿,宣傳我市電力設(shè)施和電能保護工作。
(二)推進警示牌規(guī)范設(shè)立工作
編制電力設(shè)施保護各類警示、警告標志設(shè)置規(guī)范,在各地人口密集、跨越道路、河流等重要地段規(guī)范設(shè)立電力設(shè)施保護和警示標志,并逐步加以健全和完善。
(三)開展形式多樣的電力法規(guī)宣傳
1、各區(qū)縣電保辦、電力企業(yè)要充分利用開展安全生產(chǎn)宣傳月、法制宣傳日等時機,以“進社區(qū)、進工地、進校園、進工廠”為主題,在城、鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村主要廣場和街道,通過設(shè)立宣傳臺、發(fā)放宣傳品、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車、懸掛宣傳標語、粉刷墻體標語等形式,開展保護電力設(shè)施和電能宣傳活動。
(一)認真總結(jié)“四五”普法工作,全面啟動“五五”普法
1、召開“四五”普法工作總結(jié)表彰暨“五五”普法啟動大會。在已經(jīng)完成全分局“四五”普法驗收工作的基礎(chǔ)上,召開大會,全面總結(jié)我分局“四五”普法工作,表彰在“四五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進集體及個人,同時安排部署我分局“五五”普法工作的各項工作任務(wù)。
2、制定我局“五五”普法工作規(guī)劃。根據(jù)上級的工作安排和部署,結(jié)合我局實際,起草制定《××市工商局××分局第五個五年普法工作規(guī)劃》,確立“五五”普法的指導(dǎo)思想、工作目標、具體任務(wù)和工作措施,繼續(xù)加大學習培訓力度,強化全體執(zhí)法人員的依法行政意識和法律素養(yǎng),不斷加強法制建設(shè),堅持普治并舉,使我局依法行政水平在“五五”普法期間,有更大的提高。
(二)加強法制隊伍建設(shè),推動我局執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)提高
盡快扭轉(zhuǎn)我局法律專業(yè)人才匱乏的局面,培養(yǎng)一批法律專業(yè)型、研究型、高層次的法制工作隊伍,并通過這支隊伍輻射、帶動、指導(dǎo)作用的發(fā)揮,推動全局執(zhí)法水平的整體升位。
1、抓好法制員教育培訓
(1)繼續(xù)搞好法學基本理論的系統(tǒng)學習。按照《法制員教育培訓三年規(guī)劃》,繼續(xù)實施法制員法律專業(yè)研究生課程研修班的教育培訓。2006年安排學習的科目為:公司法、行政法、證據(jù)學、知識產(chǎn)權(quán)法、國際經(jīng)濟法、商法和律師實務(wù)。
(2)組織開展有針對性的法規(guī)學習培訓。針對執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題以及新頒布的與工商行政管理密切相關(guān)的法律法規(guī),適時組織開展學習培訓,通過短期培訓、以會代訓等形式及時對法制員進行知識更新和執(zhí)法技能訓練,提高其履行職務(wù)的能力和水平。
2、加強法制隊伍管理
在我局已經(jīng)實行法制員任職資格的基礎(chǔ)上,開展法制員等級資格評審認定工作。在全分局建立起3個級別法制員梯次隊伍,使一、二、三級法制員在2006年內(nèi)分別達到法制員總數(shù)的10%、20%和50%。一級法制員具備依法監(jiān)督處理本局重大、疑難行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的能力;二級法制員具備正確核審案件,依法監(jiān)督、指導(dǎo)本局各類行政執(zhí)法行為的能力;三級法制員具備正確初審基層工商所(分局)案件和依法監(jiān)督本機構(gòu)日常行政執(zhí)法行為的能力。加強法制員動態(tài)管理,充分調(diào)動其工作積極性,形成競爭和激勵的工作機制,為促進全局執(zhí)法水平提高提供先導(dǎo)。具體工作措施如下:
(1)制定《法制員等級資格認定實施方案》。明確初、中、高三個級別法制員認定的標準和條件,確定具體的認定方法和步驟,使認定工作有章可循。
(2)組織參加全系統(tǒng)首次法制員等級資格評審。采取考試和考核相結(jié)合的方法,參加全系統(tǒng)法制員等級資格認定考試,根據(jù)考試情況和工作業(yè)績,進行法制員等級資格評審。
(3)制定《法制員各等級工作權(quán)限和職責》。明確初、中、高三個級別法制員的工作權(quán)限和職責,強化法制員的規(guī)范、監(jiān)督、制約作用,充分調(diào)動其工作積極性,在全系統(tǒng)形成競爭和激勵的法制員工作機制。
(4)建立法制員等級資格檔案。為法制員培訓、考核、晉級、任免以及日常管理提供信息和依據(jù)。
(三)總結(jié)交流依法行政工作經(jīng)驗,提高依法行政能力
1、總結(jié)交流依法行政工作經(jīng)驗。適時總結(jié)交流各單位創(chuàng)新執(zhí)法機制、改進監(jiān)管執(zhí)法方式、推進依法行政的先進經(jīng)驗和做法。
2、交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗。在評選全分局執(zhí)法辦案能手的基礎(chǔ)上,組織辦案能手開展執(zhí)法辦案經(jīng)驗交流,推動辦案水平的提高。
3、加強辦案實踐的學習交流。組織部分執(zhí)法人員到本系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案工作開展好的單位,集中實習一段時間,使其親身體驗和感受執(zhí)法辦案的先進經(jīng)驗和做法,促進全局執(zhí)法辦案能力和水平的均衡發(fā)展。
4、開展2006年行政處罰十佳案例、十佳辦案能手、十佳法制員、十佳企業(yè)登記檔案的評選活動,表彰依法行政先進集體和先進個人。激勵大家增強依法行政意識,提高為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能版權(quán)所有力。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
1、結(jié)合市場巡查制開展季度執(zhí)法檢查。對行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費等行為全方位開展監(jiān)督,尤其是對“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動中自查出的問題及規(guī)范改進情況、《行政處罰案件量罰暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況,進行重點監(jiān)督檢查。
2、進一步完善行政執(zhí)法制度。將新出臺的《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《娛樂場所管理條例》以及新修訂的《公司法》等法律法規(guī)納入《行政處罰自由裁量實施細則》當中,嚴格規(guī)范處罰行為。
(五)搞好調(diào)查研究,開展理論研討
1.強化黨的十精神的學習宣傳。堅持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進普法依法治理工作,深入學習、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚社會主義法治精神,進一步樹立社會主義法治理念,不斷增強全社會學法遵法守法用法意識。
2.加強憲法意識和憲法權(quán)威的學習教育。貫徹落實在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實加強憲法學習宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。
3.及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。結(jié)合實際,2013年全縣公民中重點開展憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險法、省審計條例等“四法一條例”的宣傳普及。我局通過采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、組織考試和知識競賽等多種形式,切實提高新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及實效。
4.繼續(xù)深入學習宣傳房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)加強對《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳,強化市場主體遵紀守法、誠實信用的理念,加強誠信體系建設(shè)。加強對商品房預(yù)(銷)售過程的監(jiān)督管理,堅決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房價、不實價格和銷售進度信息等欺詐行為,提高交易信息透明度,維護買賣雙方合法權(quán)益,減少消費糾紛,引導(dǎo)市場健康發(fā)展。
5.結(jié)合法制宣傳教育,深入開展依法治理。要進一步完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法資格認證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制,建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場等社會熱點、難點問題,深入開展專項治理活動。要積極探索推進行業(yè)依法治理的實踐形式,鼓勵公民積極參與公共管理,促進依法行政和依法管理。
二、立足于深化依法治理工作,提高全局依法執(zhí)政管理能力
6.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法用法,熟悉房地產(chǎn)管理相關(guān)各項法律法規(guī),熟悉行政執(zhí)法責任制和行業(yè)依法治理的相關(guān)制度,不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力,規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
7.加強干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力。培養(yǎng)干部牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。組織好干部年度法制學習培訓和考試工作。同時將對干部學法用法情況進行定期檢查,并列入年度考核的一項重要內(nèi)容。干部要依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試,考試成績作為年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。
8.加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育,著力提高依法行使公共全力的能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和房地產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī),按照法定程序執(zhí)法,合理使用自由裁量權(quán),確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
9.法制教育與法治實踐相結(jié)合。學法的目的在于守法和用法。嚴格依法辦事是最生動的法制教育和法治實踐。堅持把學法、用法、守法相結(jié)合,深入開展多層次全方位的依法治理。
三、立足于堅持服務(wù)以人為本,對不同對象進行法制宣傳教育工作
10.推進“法律進機關(guān)”活動。緊緊圍繞房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策這一中心學習任務(wù)前提下,依據(jù)制定普法行事歷日程,安排全體職工集中學習,組織不少一次集中法制學習。
1、按照市、區(qū)依法行政考核辦法的要求,組織開展依法行政長效考核評價機制的研究。堅持不懈地抓好教育引導(dǎo),不斷提升系統(tǒng)依法行政工作理念,通過強化依法行政基礎(chǔ)建設(shè),健全依法行政各項制度,進一步促進司法行政各項業(yè)務(wù)工作的規(guī)范開展。
2、緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主題,配合爭當排頭兵和績效考核活動,圍繞涉及司法行政發(fā)展的難點、重點問題,在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展做好法律服務(wù)、法律保障等工作的創(chuàng)新性理論研究。
3、切實提升系統(tǒng)執(zhí)法人員的能力水平。配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展執(zhí)法人員崗位培訓,提高系統(tǒng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法理念和執(zhí)法水平。做好單位執(zhí)法證年檢注冊和法制培訓工作。
二、強化執(zhí)法監(jiān)督考評,規(guī)范司法行政執(zhí)法行為和管理模式
4、進一步探索行政執(zhí)法考核評議工作制度,建立科學的績效考核和激勵機制。明確考核范圍、內(nèi)容及考核方式,細化執(zhí)法工作考核指標,不斷調(diào)整和完善考核內(nèi)容,增強考核工作的可操作性,把考核結(jié)果作為年終考評的主要依據(jù),進一步增強司法行政系統(tǒng)執(zhí)法人員依法辦事的責任心,提高工作積極性,提升行政執(zhí)法水平,形成嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風氣。
5、做好系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檢查的監(jiān)督指導(dǎo)工作。強化執(zhí)法的日常監(jiān)督和管理,通過執(zhí)法檢查活動,突出抓好司法所、法律援助、公證、律師等法律服務(wù)窗口單位的執(zhí)法工作。
6、進一步把行政執(zhí)法責任制推向深入。在健全制度、分解執(zhí)法責任的良好基礎(chǔ)上,將行政決策機制、行政執(zhí)法責任追究機制、評議考核機制和錯案追究機制向縱深推進,并認真加以督促落實。重點要落實重大行政決策聽取意見制度、合法性論證制度和行政決策責任追究制度,進一步提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)重大決策的質(zhì)量,促進全區(qū)司法行政系統(tǒng)決策的科學化、民主化和制度化。
7、做好地方立法和規(guī)范性文件制定、審查備案管理工作。積極推進系統(tǒng)規(guī)范性文件法制機構(gòu)前置審查工作,重點解決規(guī)范性文件備而不審的問題,建立完善審查意見反饋、征求意見等制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。嚴格貫徹落實《區(qū)司法局規(guī)范性文件管理辦法》,確保司法行政規(guī)范性文件出臺的嚴肅性和合法性,從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟案件的發(fā)生。
8、積極做好行政案件的辦理工作,切實維護司法公正。要嚴格堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則做好行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟等案件辦理工作,堅持調(diào)查研究,協(xié)作配合,堅持實體和程序均合法的工作原則,嚴保辦案質(zhì)量,切實維護我區(qū)法律服務(wù)市場秩序。
2、按照《區(qū)司法局行政執(zhí)法責任制實施辦法》和權(quán)責相統(tǒng)一的原則,將行政執(zhí)法責任分解到具體的執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。要采取簽訂責任狀等形式,落實行政執(zhí)法責任,同時加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,按照《區(qū)司法局行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究辦法》依法追究執(zhí)法過錯責任。
3、結(jié)合工作實際,建立健全法制工作制度。重點建立和完善執(zhí)法工作流程制度,規(guī)范執(zhí)法工作流程。
二、圍繞專項法律服務(wù)活動,加強執(zhí)法監(jiān)督檢查
4、加強法律服務(wù)市場稽查的力度。牽頭組織各職能部門對法律服務(wù)市場進行一次聯(lián)合稽查,重點查處無證執(zhí)業(yè)、跨所執(zhí)業(yè)、違反規(guī)定接受委托、收取費用等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。同時要創(chuàng)新法律服務(wù)市場稽查方式,及時查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,為法律服務(wù)市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
5、依法做好行政處罰聽證工作。堅持“以事實為依據(jù),以法律為準繩”的基本原則,切實發(fā)揮好監(jiān)督把關(guān)的作用,保障行政處罰相對人的合法權(quán)益、確保具體行政行為的合法性。
6、切實做好局機關(guān)規(guī)范性文件審查備案工作,堅持國家法制統(tǒng)一的原則,依據(jù)法律法規(guī)進行審核,對違反上位法的規(guī)定,及時提出修改意見,督促制定部門予以修改。
7、加強對執(zhí)法崗位人員的培訓。轉(zhuǎn)變重實體、輕程序的意識,樹立程序公正的理念,防止具體行政行為出現(xiàn)重大瑕疵。
三、積極慎重地做好行政復(fù)議工作,有效化解行政糾紛
8、要把暢通行政復(fù)議渠道作為加強行政復(fù)議工作的著力點和突破口,切實解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題;嚴格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議,認真執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《〈行政復(fù)議法〉實施條例》和省廳下發(fā)的《省司法行政機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,切實規(guī)范行政復(fù)議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)。
1.突出抓好黨的十精神的學習宣傳。堅持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進法制宣傳教育工作,深入學習、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚社會主義法治精神,進一步樹立社會主義法治理念,不斷增強全社會學法尊法守法用法意識。
2.加強憲法意識和憲法權(quán)威的學習教育。切實貫徹落實在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實加強憲法學習宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。
3.及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。根據(jù)省、市普法教育工作的安排,今年在全區(qū)公民中重點宣傳普及“四法一條例”,即憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險法、省審計條例。充分利用年度統(tǒng)編普法教材,通過個人自學、集中培訓、法制講座、參與網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動、媒體宣傳、組織全民法律知識考試等多種形式,扎實推進“四法一條例”的學習宣傳。
4.積極開展專題普法教育。結(jié)合各個時期的中心工作和群眾需求,圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,積極謀劃和組織開展專項或?qū)n}普法依法治理工作,著力引導(dǎo)公民依法有序表達利益訴求、維護合法權(quán)益,全面、深入、扎實地推進“六五”普法規(guī)劃的實施,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。
二、分類指導(dǎo),著力抓好重點對象的法制宣傳教育
5.加強重點普法教育對象的分類指導(dǎo)。根據(jù)各類對象的不同特點分類指導(dǎo),強化整體推進,注重總結(jié)各類重點對象法制宣傳教育工作經(jīng)驗,及時宣傳推廣典型,強化機制性、制度性建設(shè),推進重點對象學法用法工作有效開展。
6.切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學法用法。繼續(xù)堅持黨委中心組集體學法、政府常務(wù)會議學法、黨校法律知識培訓、公務(wù)員學法考試考核等主要學法形式和制度,不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法用法的表率、示范作用。
7.切實抓好青少年法制宣傳教育。進一步落實中小學校法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度,不斷推進中小學法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”,著力提高法制教學活動的策劃水平。充分發(fā)揮法院、社區(qū)矯正中心等青少年法制宣傳教育基地作用,分批組織青少年接受有針對性的普法教育。
8.切實抓好企業(yè)法制宣傳教育。以依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營為重點,緊扣企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題,進一步做好企業(yè)防范法律風險試點及推廣工作。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門進一步加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育和培訓,完善非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法機制,提高依法經(jīng)營管理水平和依法維護企業(yè)合法權(quán)益的能力。
9.切實抓好農(nóng)民和流動人口的法制宣傳教育。把法制宣傳教育與“三送”活動緊密結(jié)合,大力開展“送法下鄉(xiāng)”活動,不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。認真組織對流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育,進一步增強法制宣傳教育的滲透力。
三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),著力提高“法律六進”實際效果
10.按照著力建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)、先進制造業(yè)驅(qū)動區(qū)、商務(wù)商貿(mào)核心區(qū)、宋城文化創(chuàng)新區(qū)、民生保障示范區(qū),爭當贛南蘇區(qū)振興發(fā)展排頭兵的總體要求,不斷豐富“法律六進”新內(nèi)容,拓展新領(lǐng)域,培育新載體,探索新途徑,提升新效果。
11.認真總結(jié)推廣各部門、各單位開展“深化‘法律六進’,服務(wù)科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動經(jīng)驗,學習、宣傳和推廣“法律六進”先進經(jīng)驗,推動“法律六進”活動深入開展。
12.針對機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位等工作實際,進一步建立健全“法律六進”工作制度,完善“法律六進”考核機制,加強監(jiān)督檢查和考核評價,推進“法律六進”活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
四、依法治區(qū),著力深入推進法治創(chuàng)建活動
13.不斷推進法治城市創(chuàng)建。上半年,制定法治城市創(chuàng)建實施意見,確定創(chuàng)建工作指標,加大典型示范和經(jīng)驗推廣。
14.不斷推進基層依法治理。堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”,扎實開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作。廣泛開展民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位、學法用法示范機關(guān)(單位)、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等基層創(chuàng)建活動,不斷提高全社會法治化管理水平。
15.扎實抓好各級各類典型。及時總結(jié)開展法治創(chuàng)建考核評價指標體系建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗,適時組織開展法治創(chuàng)建現(xiàn)場推進活動,總結(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動經(jīng)驗,樹立不同類型法治創(chuàng)建活動典型。
五、嚴格考核,著力抓好“六五”中期督導(dǎo)檢查
16.制定考評方案進行“六五”中期督導(dǎo)檢查。按照“六五”普法規(guī)劃要求和省、市普法辦統(tǒng)一部署,區(qū)普治辦將在6月底組織開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作。
17.扎實開展自查和抽查工作。各部門、各單位6月中旬前完成本部門、本單位“六五”普法規(guī)劃實施情況中期自查工作,認真建立健全各項普法臺帳,查漏補缺,中期情況及時報區(qū)普治辦。
六、豐富載體,著力擴大普法教育的覆蓋面
18.注重發(fā)揮大眾媒體法制宣傳教育優(yōu)勢。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在法制宣傳教育中的重要作用,積極支持《贛南日報》、電視臺、人民廣播電臺等重要新聞媒體的法治欄目開展法制宣傳教育工作,積極做好衛(wèi)視《金牌調(diào)解》、五套《目擊者》、新法制報《法治人物》等法治欄目新聞線索推介工作。
19.注重推進法制宣傳教育大型陣地建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,整合各方資源,著力建設(shè)法治主題公園、法治主題廣場、法制宣傳長廊等大型普法教育陣地,加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視等動態(tài)法制宣傳陣地建設(shè),積極引導(dǎo)社會各單位加強法制宣傳欄、普法教育園地建設(shè),充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,不斷拓展法制宣傳教育平臺。
20.注重籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點宣傳活動。切實組織好“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動,運用各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動,不斷擴大法制宣傳教育效果。充分利用各種途徑加強對外法制宣傳。
21.注重探索社會主義法治文化建設(shè)路徑。廣泛開展法制文藝匯演、展演、巡演、大獎賽等各種形式的法治文化推進活動,積極探索社會主義法治文化建設(shè)路徑。
七、強化組織領(lǐng)導(dǎo),著力健全法制宣傳教育工作長效機制