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篇1

第二條凡本市行政區域內市、縣（市、區）政府所屬行政執法部門（含法律、法規授權組織，下同）創建依法行政示范單位的活動，均適用本辦法。

第三條市全面推進依法行政工作領導小組對依法行政示范單位的創建工作進行組織領導，其日常工作由市政府法制工作機構承擔。

第四條依法行政示范單位的創建堅持體現先進性、可行性、科學性和權威性的原則，綜合運用行政執法責任制考評、崗位目標責任制考核等方面成果。

第二章依法行政示范單位創建標準

第五條依法行政示范單位應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致這一依法行政的基本要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

第六條行政機關應切實轉變行政職能，進一步深化行政管理體制改革。

（一）行政機關應將行政職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；

（二）加強和規范行業組織和中介機構建設，行政機關與相關行業組織和中介機構徹底脫鉤；

（三）各種預警和應急機制健全，應對突發事件和風險的能力增強；

（四）機關職能劃分合理，權限合法，職責分工明確；

（五）全面推進政務公開，加強電子政務建設，提供便利條件以供公眾查閱信息；

（六）依法行政工作的財政保障機制完善。嚴格執行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒款全部上繳財政。

第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結合的行政決策機制，完善決策制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。

（一）行政決策的程序和內容合法、合理，重大決策應事先組織專家進行必要性和可行性論證，涉及與人民群眾關系密切的決策事項，應當向社會公布，聽取人民群眾的意見；

（二）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監督，決策行為規范，實現決策權與決策責任相統一。

第八條依法制定行政規范性文件，注重對抽象行政行為的合法性審查。

（一）制定涉及行政管理相對人權利、義務的規范性文件的權限、內容和程序合法，重大問題舉行聽證并向社會公示；

（二）科學編制并嚴格執行規范性文件制定計劃；

（三）建立并落實規范性文件制發、備案、修改、廢止和定期清理制度；

（四）出臺規范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。

第九條深化行政執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

（一）嚴格依照法定程序行使行政權力，履行法定職責，行政執法中無不作為或越權作為情況發生；

（二）行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷合法規范，記錄齊全；執法文書符合規定，按照檔案裝訂標準進行管理；執法單位內部實行案卷評查制度；

（三）行政執法主體合法，執法人員持證、亮證執法；

（四）行政處罰規范、合法、適當，對行政處罰自由裁量權制定了規范約束措施；

（五）行政許可規范合法，后續監督到位；

（六）行政執法責任制進一步深化，實行執法過錯責任追究，認真梳理行政執法主體和依據，分解執法職權，強化執法責任，各項責任制度建立完善，有效規范行政執法行為。

第十條進一步完善行政監督機制，強化對行政行為的監督。

（一）自覺接受人大和政協的監督，虛心聽取依法行政工作的意見和建議；

（二）規范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制工作機構備案；

（三）依法履行行政復議和行政應訴職能，在法定期限內處理完畢，切實糾正違法、明顯不當的行政行為，并建立行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴的制度；

（四）建立和完善行政賠償和補償制度；

（五）加強專門監督，積極配合監察、審計等專門監督機構的監督；

（六）強化社會監督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理，化解社會矛盾。

第十一條行政機關應努力做到以下幾個方面，以不斷提高行政執法人員依法行政的觀念和能力。

（一）制定學習培訓計劃，對領導干部、公務員、行政執法人員和其他行政機關工作人員強化依法行政和法律知識的教育，并組織考試；

（二）行政執法隊伍穩定，執法人員熟悉法制，精通業務；

（三）對行政機關工作人員依法行政情況進行考核；

（四）采取多種形式，加強普法和法制宣傳。

第十二條行政機關應按以下要求切實加強對推進依法行政工作的領導：

（一）成立依法行政工作領導小組，切實加強組織領導；

（二）法制工作機構職能明確，人員配備齊全；

（三）制定依法行政工作報告制度，定期向政府報告推進依法行政工作情況；

（四）依法行政工作總體有規劃、年度有計劃、工作有重點，依法行政工作落到實處。

第十三條參評創建依法行政示范單位的，應是當年度行政執法責任制評議考核被評為優秀以及當年度辦理的行政執法案件沒有被行政復議機關和人民法院撤銷、變更、確認違法或限期履行法定職責的單位。

第十四條具有下列情形之一的，不得參評創建依法行政示范單位：

（一）未建立依法行政工作領導組織的；

（二）依法行政工作無總體規劃、年度計劃的；

（三）行政執法部門領導班子成員發生違法違紀行為被處以撤銷黨內或行政職務以上處分的；

（四）因出臺不合法的規范性文件引發影響社會穩定重大事件的；

（五）因具體行政行為違法引發社會影響惡劣事件的；

（六）拒不履行生效的司法裁決或行政復議決定的；

（七）法制工作機構職能不明確，人員配備在兩人以下的；

（八）市政府法制工作機構認為不宜評為依法行政示范單位的其他情形。

第三章申報程序

第十五條凡符合依法行政示范單位創建標準的行政執法部門，于當年11月1日至30日自愿申報填寫《*市依法行政示范單位申報表》，按創建標準和填報要求，對本部門進行自我評價并寫出自評報告。屬法定授權組織或縣級行政執法部門的，需經主管該組織的部門或縣級政府簽署推薦意見后，在規定時間內一式兩份報送市政府法制工作機構。

第十六條市政府法制工作機構對申報材料進行初步審查并綜合申報單位各方面情況后，決定是否進行實地考評驗收。

第十七條考評驗收按以下程序進行：

（一）聽取匯報。聽取申報單位有關創建工作情況匯報。

（二）查看檔案。主要查看有關創建工作的組織領導機構、依法行政制度建設、規范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。

（三）實地走訪。必要時走訪有關行政管理相對人，聽取他們對申報單位依法行政工作的意見和建議。

（四）媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會各界監督。

（五）評議決定。考評組對申報單位有關創建工作材料及調查了解和公示情況進行匯總、分析后，提出初步意見報市依法行政工作領導小組決定。

（六）審定批準。對經評議決定授予依法行政示范單位稱號的申報單位，報請市政府審定批準。

第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內。

第四章獎懲規定

第十九條對被確定為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，并頒發依法行政示范單位獎牌。

第二十條獲得依法行政示范單位的，由市政府給予一定獎勵。

第五章監督管理

第二十一條申報單位提供的有關材料應當客觀、真實，不得弄虛作假。對采取不正當手段獲得依法行政示范單位的，由市政府法制工作機構報請市政府批準，取消其稱號，收回獎牌，并通報批評，五年內不得申報依法行政示范單位。

第二十二條依法行政示范單位有義務宣傳、交流其行政執法方面的成功經驗和做法，并應在每年12月底前向市政府法制工作機構書面報告當年本單位開展依法行政工作的情況。

第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的，應在情況發生后30日內書面報告市政府法制工作機構：

（一）本單位發生重大違法行政情況的；

（二）國家、省、市對本單位行政執法案件質量抽查中發現不合格情況較為嚴重的；

（三）公民、法人或其他組織對依法行政示范單位強烈不滿，且反映的問題經查證屬實的；

（四）其他認為應報告的情形。

第二十四條發生前條規定情形之一的，市政府法制工作機構應當進行調查，并視情節輕重分別給予警告、通報批評，直至撤銷依法行政示范單位稱號。被撤銷依法行政示范單位稱號的，三年內不得申報依法行政示范單位。

第二十五條依法行政示范單位有效期為三年，期滿后經復評合格繼續有效，但不再獎勵。

篇2

去年以來，全市各級以黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞市委市政府工作大局，堅持科技興市方針，按照全年科技工作目標和任務，

認真抓好各項措施的落實，科技工作取得了良好進展。

一是科技計劃項目順利實施。全市新批準國家級科技計劃項目12項，其中，國家創新基金項目1項，國家重點新產品1項，國家火炬計

劃3項，國家星火計劃5項，國家農業科技園區專家大院專項1項，國家星火專項企業創新體系建設1項。新批準*市農業項目和博士

基金項目8項、*市級新產品66只；批準下達本市級農業及社會項目34項，其中，重大科技攻關項目1項、重大招投標項目2項；批準

下達軟科學研究項目10項。全市獲省科學技術獎1項、*市科學技術獎5項、受理評審本市級科技進步獎33項，授獎20項。

二是高新技術及其產業穩步增長。新批準*市級高新技術項目和產品16項，本市級高新技術項目和產品42項；新認定*市級高新

技術企業5家、本市級高新技術企業6家、科技進步企業26家。全市高新技術產業產值、銷售、利稅和創匯預計達到163.13億元、

158.12億元、23.98億元和6.37億美元，分別比上年同期增長46.78%、50.92%、52.16%和64.6%。高新技術產業產值占全市工業總產值

的比重達到16.27%（全市20*年工業總產值為10*.8億元），比上年提高2.44個百分點。

三是行業工程技術創新中心建設進一步加強。全市行業工程技術創新中心對加快企業科技進步、提高科技成果的產業化水平發揮了顯

著作用。新增市級行業工程技術創新中心3家，據對全市現有26家行業工程技術中心的調查顯示，共集聚人才561人，其中高級91人；

取得專利353項，各級科技成果37項。

四是專利工作有新的突破。去年全市共獲得授權專利952件，比上年同期增長80.99%。其中，發明專利8件，實用新型專利190件，外觀

設計專利754件，分別比上年增長100%、62.4%、86.2%；新增浙江省專利示范企業2家，本市級知識產權（專利）試點企業8家，查處專

利糾紛和假冒案件8起。

五是網上技術市場取得新的成效。新增技術難題260項，企業提供研發經費19162萬元；其中100萬元以上項目27個，金額16760萬元；

完成網上簽約項目61項，合同金額9*8萬元；在線企業407家；完成上報*市科技難題聯合招標項目3項，新批準*市級網上技術

市場項目2項。*市科技局下達的各項考核指標都超額完成120%。

六是數碼橋建設步伐加快。第二批政務信息化試點全面啟動，共有12家單位列入試點單位；企業信息化全面推進，全年新增全國電子

信息推廣應用項目2項，*市信息化（重點）示范企業1家，產品設計信息化示范企業9家，工業企業管理信息化示范企業10家，電子

商務試點單位5家，制造業管理信息化試點示范企業33家。9家產品設計試點示范企業和7家ERP項目實施企業已全部通過驗收。全市共

有近百家企業不同程度的實施了ERP項目。社會信息化逐步推進，中國*數碼橋網8月份正式開通運行，我市還被列為*市第一批

區域信息化試點單位。

（二）、主要特點

1、啟動實施十大科技專項，高新技術及其產業進一步發展。

今年以來，全市上下圍繞十大科技專項，積極組織實施各級各類科技計劃項目，取得了良好進展。圍繞家電科技專項，加強與家電制

造業密切相關的行業工程技術創新中心建設。*市精密模具工程技術中心投資600萬元，制造模具精度達到國內先進水平。觀海衛鎮

的市改性塑料工程技術中心完成總投資286萬元，吸納了國內一流的專家來中心工作，并與浙大合作，先后自主開發出了14種我市家電

行業急需的工程塑料，還承擔了為許多企業測試材料和產品的工作。圍繞高性能化纖科技專項，取得了新的科技成果，*大成新材

料股份有限公司承擔的滌/滌復合熱熔性短纖維項目列入國家火炬計劃，該項目總投資1200萬元，可年增產值4000萬元。*奇興無紡

布有限公司承擔的具有自主知識產權的萬噸干潔紙項目正式投產，通過國家星火計劃項目和國家創新基金項目的驗收，并獲得省科學

技術獎。圍繞大橋建設專項，積極開展科技攻關。市科鑫防腐設備有限公司研制的環氧粉末涂裝技術成功應用于大橋建設。種子種苗

及有機農業專項成效顯著。市種子公司選育的蠶豆新品種各項性能處于國內領先水平，被列為國家農業成果轉化項目；市農業局與浙

大共同承擔的*市土壤環境檢測與可持續發展研究課題全面啟動。農產品深加工科技專項取得新進展，海通公司承擔的真空干躁技

術研究列入國家星火項目。

自去年年初以來，各地各部門還進一步加強了對高新技術及其產業的引導和扶持，鼓勵企業申報高新技術項目和產品，加快產業化步

伐。全市高新技術產值和銷售完成全年指標值的113.92%和115.42%.其中宗漢街道、周巷鎮、橫河鎮規模位居前三位，分別實現高新技

術產業產值35.86億元、17.09億元和16.67億元；高新技術產值增幅位居前三位的是范市鎮、橋頭鎮和掌起鎮，分別增長119%、97.56%

和74.55%；占工業總產值的比重，列前三位的宗漢街道、橫河鎮和長河鎮分別為38.70%、25.95%和25.71%。據統計，目前我市共有427

家企業生產488只高新技術產品，平均每家企業生產高新技術產品3820萬元，其中產值在500萬元以上的企業有371家，高新技術產品總

產值達到161.62億元，占全市高新技術產品總產值的99.07%，占全市工業總產值的16.12%，產值在1000萬元以上的企業有285家，產值

在*萬元以上的企業有168家，與去年相比，分別增加了87家、68家和55家，同期增長30.63%、31.34%和48.67%。22家*市級以上

高新技術企業創產值和銷售分別為26.80億元和26.59億元，分別占高新技術產業總數的16.43%和16.82%，其中有1/2以上的高新技術企

業承擔了國家級火炬計劃項目等高科技產業化項目。

*國家農業科技園區建設取得實質性進展。今年以來，我們進一步加大了國家農業科技園區的建設工作，圍繞園區建設的總體

目標和任務，加快園區硬件建設，重點培育園區科研機構，提高自主創新能力，使園區在人才引進、科技合作、項目申報、科研創新

等方面有了新的提高和發展。園區的農業專家大院被國家科技部立項，還有4個項目列入國家科技計劃。

2、加強區域科技創新體系建設，企業技術創新能力進一步增強。

行業工程創新技術中心的建設力度進一步加強。全市現有省級工程技術中心2家，*市級工程技術中心5家，去年申報并已確定立項

*市級行業技術創新中心4家，確定本市級創新中心3家。一些鎮、街道積極幫助企業創建行業工程技術中心，或與科研院校合作共

建工程技術中心。其中，庵東鎮的*華星鋼結構股份有限公司與東南大學達成合作協議，共建鋼結構行業工程技術中心。三北鎮的

*遠東照明有限公司與*市產品質量監督檢驗所合作成立*市產品質量監督檢驗所燈具產品檢測中心，8月1日，在國家級認證

的第一天舉行了成立儀式，市領導對此給予了高度評價。

專利工作有新的突破。為了充分發揮專利在技術創新中的作用，我市開展了爭創國家專利試點城市活動，向國家知識產權局遞交了關

于申報國家專利試點城市的函。為此，我們重點抓了——方面的工作。一是加強宣傳，普及專利知識。年初，安排一定的經費為市四

套班子領導、市級有關部門和各鎮（街道）科技負責人、有關企業負責人等訂閱了《中國知識產權報》，使領導干部進一步了解專利

法和專利制度。結合每年的科普宣傳周活動，組織專利管理、執法人員上街下鄉，開展專利知識的宣傳、咨詢和服務，展覽圖片，發

放資料，接受咨詢，累計發放《專利法》、《專利實施細則》250多份。在去年的世界知識產權日紀念活動中，我們利用科普畫廊等宣

傳陣地，通過圖片、文字等形式，進行有關專利及知識產權知識的宣傳。同時利用《*日報》、*電視臺、*電臺等新聞輿論

工具，向全社會廣泛開展宣傳。二是加大了授權專利獎勵力度，積極搞好專利服務。全年共獎勵授權專利469項，獎勵金額38.38萬元

，獲*市級資助43.5萬元。為中小企業開展專利檢索和咨詢服務，代辦專利申請50多件，接待各類咨詢300多人次，*方太廚具設

備有限公司和*新海電氣股份有限公司2家企業被評為省級專利示范企業。三是加強了專利的保護力度。為配合世界知識產權日活動

，打擊假冒專利行為，我們與市公安局聯合對15家企業開展了規范專利行為執法檢查。今年已調解專利侵權案件10起，立案查處假冒

專利8起。由于全市上下的共同努力，我市專利授權數量有了較大幅度的增長，其中，周巷鎮繼續保持在市內的領先地位，全年共有

243件授權專利，占全市總量的25.9%；其次是滸山街道和觀城鎮，專利授權數分別為156件和117件。我市去年又被評為浙江省專利工

作先進集體，至今已連續六年獲得此稱號。

科技合作取得新的進展。我市與中科院化學所、上海交通大學、浙江工業大學等簽訂了全面合作協議，推出了科技合作專項資金。舉

辦了“*—上海交通大學、上海大學科技產品聯合開發座談會”，雙方就太陽能應用開發、家電產品等方面進行了深入廣泛的交流

，為進一步加強合作搭建了一個良好的平臺。在7月份舉辦的*市—浙江工業大學科技合作項目簽約儀式暨信息會上，觀海衛鎮

的*福天工程塑料有限公司、附海鎮的中國寶爾馬電器集團分別與浙工大簽訂了“家電創新技術”、“納米技術在工程塑料中的應

用研究和產品開發”等合作協議。在9月份舉辦的“20*國內外著名院校科技成果交流會”上，中科院、兵科院、清華大學、浙江

大學、哈爾濱工業大學、上海交通大學、華中科技大學、武漢理工大學、南京理工大學及莫斯科動力學院、中俄科技合作產業化中心

等10多家高校、科研院所與我市近400家企業進行了合作洽談。其中，60個項目達成合作意向，8個項目正式簽約，簽約項目總投資

1500萬元，提供研發經費371萬元。在11月底，由市領導、市科技局、有關鎮（街道）及企業家代表團赴西安、蘭州對數十所重點高等

院校、科研院所進行了科技考察洽談活動，成功舉行了“*---西安重點高校科技項目對接會”和“*---中科院蘭州分院科技項

目對接會”，并與西安交通大學達成全面科技合作意向，西安交通大學國家技術轉移中心將在*設立分中心，市政府每年為雙方的

科技合作項目提供200萬資金予以扶持，同時與兩地6所高等院校達成9只科技合作項目，中科院蘭州分院技術轉移中心也將在*設立

分中心。為了促進企業與高校、科研院所開展科技合作，我們對正式立項的科技合作項目進行了立項支持，今年新批準本市級科技合

作項目16項、*市級6項。網上技術市場進一步重視，各鎮、街道積極提供技術難題和需求信息，鼓勵企業利用網上技術市場，取得

了一定成效，大大增加了企業與高校、科研院所交流的機會，為科技成果轉化提供了一個良好環境。*市滬慈園林花卉有限公司的

技術難題“杭州灣濱海生態綠地營建技術研究示范”項目，由中國林業科學院亞熱帶林業研究所中標，第一期投入700多萬元，這個項

目對我市海涂開發利用和杭州灣新區建設中土地改良、生態綠化、環境保護等方面有重大意義，目前項目進展順利。

市生產力促進中心進一步發展。一是繼續抓好招商引資，新引進*市數碼中心有限公司、*益興智能控制技術有限公司、*市

芯源電子科技有限公司等3家企業進入中心孵化，使入駐企業總數達到11家。二是為入駐企業搞好服務。為他們提供技術信息、企業需

求、有關政策等各類信息；幫助申報專利和科技項目，共同研究銷售策略，拓展市場；協調上下左右關系，保證他們的工作條件。三

是針對企業面臨結構調整，急需提高經營者素質的實際，邀請清華大學秦駿倫教授作了《創新經營—企業經營系統》的講座，使150多

位企業經營者上了一堂系統的理論課，受到企業家們的熱烈歡迎和一致好評。

3、不斷推進數碼橋建設，信息化步伐進一步加快。

電子政務信息化穩步發展。今年，我們在廣泛調查摸底的基礎上，提出了政務信息化建設的具體實施方案。確定了附海鎮等12個單位

為第二批政務信息化試點單位，專門召開了電子政務信息化試點會議和情況交流會議，明確了試點單位的目標任務和工作步驟，并就

具體問題與有關部門進行了協商。各試點鎮（街道）對信息化工作進行了專門部署，成立了信息化工作領導班子，落實了分管領導和

具體工作人員，勝山鎮、周巷鎮還專門發文公布。為使本單位的信息化建設統籌規劃、有序推進，大部分試點單位制定了工作計劃，

國土資源局不僅制訂了近期實施計劃，還編寫了今后五年的工作規劃和目標，坎墩街道結合本地實際，了信息化建設實施意見。

目前各試點單位的門戶網站都已基本建成，實現了網上政務公開，一半單位已開始運行辦公自動化系統。市教育局實施的校校通工程

已基本完成，至年底全市中小學可實現校校通目標；市國土資源局按照“數字國土”的要求，地籍信息系統建設取得顯著成效；市民

政局的弱勢群體幫扶系統在內外網上都已建成運行。去年開始試點的匡堰鎮政務信息化，到今年9月份已全面完成試點任務，目前運行

情況良好。在各級、各部門領導的重視下，一些今年沒有列為試點單位的部門、鎮（街道），如掌起、庵東、觀海衛、建設局、規劃

局、公安局等單位也開始規劃、建設本地、本系統信息化。

企業信息化全面推進。一是加強政策宣傳，進一步營造氛圍。年初，我們向全社會公開征集*市制造業管理信息化試點示范項目，

明確告知政府對制造業信息化的政策支持，印發了慈科[20*]5號文件，并在*報2月14日、17日上同時刊登，在中國*數碼橋網

和*科技信息網上信息，通過多渠道的宣傳發動，為推進制造業信息化營造良好氛圍。今年全市有47家企業上報了申報材料，

要求列為試點示范單位。在“非典”時期，委托數碼中心免費為近百家企業上網提供服務，與阿里巴巴、新浪、搜狐等國內知名網站

連接，組織企業開展電子商務活動，積極應對非典給經濟活動帶來的影響。二是組織培訓活動，提高企業負責人對信息化的認知度。

為了避免由于目前企業信息化軟件市場魚目混珠給企業帶來的損失，少走彎路，我們與國內一些知名的軟件供應商合作，開展培訓活

動，幫助企業軟件選型，指導企業正確開展信息化建設。今年舉辦了企業管理信息化研討會、制造業管理信息化培訓工作會議，組織

企業參加了*市制造業信息化工程經驗交流會等活動。三是開展試點活動，進行典型示范。今年確定了33家本市級企業管理信息化

，9家產品設計制造信息化，5家電子商務試點示范單位。*市靈類產品創新設計中心列為*市第一批集群經濟企業信息化試點。

*璽瑪克智能科技有限公司等5家企業申報了*市軟件產業發展專項資金項目。*宗申摩托車有限公司、*市蔬菜開發公司等

10家企業申報了*市制造業信息化工程示范企業。浙江海通食品集團有限公司和*金范集團公司申報了國家信息化倍增計劃項目

，并順利通過批準。通過試點示范帶動，目前企業產品設計全部采用CAD技術，很大一部分企業應用三維設計技術或產品數據管理技術

進行產品設計。企業的產品設計周期縮短，設計能力不斷提高，現正朝著網絡化設計方向發展。企業資源計劃管理（ERP）技術已在企

業中逐步應用，全市共有近百家企業不同程度的實施了ERP項目，網絡化管理已成為企業提高經營管理水平的重要手段。已有近千家企

業通過阿里巴巴、亞洲環球資源等國內知名網站在Internet網上企業的供求信息，電子商務已逐漸成為企業拓展商路，擴大市場

份額的重要途徑。

社會信息化逐步推進。積極向上級業務部門申報各類信息化試點示范項目，我市被列為*市第一批區域信息化試點單位。市民政局

的幫貧扶困系統、市教育局的教育網絡化列為*市第一批公共服務領域信息化試點單位；努力推進社區信息化管理試點的開展，目

前舒苑社區的網站建設即將完成。與市建設、公安等部門合作，參與了東方明珠、新世紀二期等13個住宅小區智能化建設設計方案會

審，按建設部和*市建設局規定的住宅小區智能化建設標準，提出建設要求，并與有關軟件公司聯系，研究開發適合我市物業管理

的軟件，推進小康住宅建設。

中國*數碼橋網正式開通并運行。作為中國*數碼橋的重要載體之一，中國*數碼橋網整合了*市人民政府網、E-*網、

*工商網、*三產網、*旅游網等，新開發了*概覽、政務橋、經濟橋板塊的中國*家電網、便民橋板塊中的扶貧幫困網

、電子地圖等欄目。6月1日開始試運行，8月8日正式開通。開通以來，引起了社會各界的較大反響，受到了*廣大市民的喜愛，目

前首頁每日訪問量2萬人次以上，為宣傳*，方便廣大市民獲取生活咨詢和政務信息起到了積極作用。同時，我們委托網絡公司開展

建設了中國*家電網站、中國*機電制造網站，改造了華東輕紡信息網站和*天元古玩家具網站。由市人民政府舉辦的中國慈

溪數碼橋網與新浪網合作建設的“新浪*”網站已于十二月底正式開通。網站開設了時尚*、*房產、*汽車等頻道，力爭

全方位提供*政治、財經、生活、教育、科技、文化、醫療、交通等信息。“新浪*”網站的開通，將充分利用新浪的全球品牌

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4、狠抓各項措施的落實，科技工作和信息化建設環境進一步改善。

加強對技術創新和信息化建設的引導和扶持力度。起草制訂了《關于進一步鼓勵企業技術創新的扶持辦法》、《關于加強專利工作促

進企業技術創新的若干意見》等政策文件，并以市政府名義下發到各地各部門。市財政對18家高新技術企業和43家實施*市級以上

科技項目的企業，給予了2200多萬元的稅收返還獎勵。研究制訂了《*市信息系統工程管理暫行辦法》、《*市信息化建設專項

資金使用管理辦法》和《*市政務信息化建設考核辦法》等推進、規范信息化建設的有關政策措施，對信息系統工程項目的立項審

批、設計施工、監理、驗收、資金使用等環節作了明確的規定。一些鎮、街道如宗漢、周巷、掌起、庵東等也紛紛制訂科技進步和信

息化建設的優惠措施，提高了企業開展技術創新、推廣應用信息化技術的積極性。

科技管理體制改革不斷深化。首次開展了農業重大項目公開招投標活動，農業計劃項目全面實行合同制，制訂出臺了《*市科技進

步企業認定暫行辦法》，使科技進步企業的評選做到有章可循。為了確定農業科技項目和制造業管理信息化試點示范單位，我們在具

體方式上進行了創新。通過《*日報》和網上公開招標，明確立項條件、立項程序和享受的政策，改變過去單純依靠行政手段篩選

、確定項目的方式。探索建立科技風險投資機制，成立了*市首家運行的科技風險投資公司。通過申請、評審、考核，對3個科技項

目進行風險投資，共注入科技風險資金1400萬元。

科技宣傳力度有所加強。今年以來，我們比較重視科技宣傳。3月份，在《浙江科技報》第一版專門介紹了我市科技與文化情況，在《

*日報》做了二期科技專版。8月份，我們還在《科技日報》進行*科技專版介紹，進一步提高我市的知名度和科技工作的顯示度

，形成科技工作的良好氛圍。最近，我們還著手創辦了有關科技工作和信息化建設的內部刊物。全年累計在《科技日報》、《浙江科

技報》《*日報》發表科技文章50余篇。

今年以來，科技工作雖然取得了一些成績，但從不斷發展的形勢來看，還存在著一些明顯不足。

一是各地工作的不平衡性非常明顯。如高新技術產值，各鎮（街道）發展規模差距較大，有近10個鎮的高新技術產值不到5億元，與去

年相比，增幅比重有4個鎮不足10%。此外申報高新技術企業、科技進步企業，有的鎮申報了5—6家，但有1/3的鎮一家都沒有申報；專

利授權數量，有6個鎮不足10件。信息化建設同樣如此。周巷等4個鎮、街道申報制造業管理信息化試點示范單位5家以上，但有的鎮對

此卻漠不關心，信息化方面的項目一個都沒有申報。

二是廣大企業缺少科技人才，各級管理部門缺少專門人才。有些單位領導雖然有決心搞信息化建設，但究竟從哪里著手不清楚，在總

體方案制訂、技術路線選擇上難以把握。有的企業老總想上ERP項目，但究竟從生產制造做起，還是從物流做起，該投入多少資金，心

中無底，影響了信息化進程。企業當中負責科技項目申報管理的人手缺少，往往有好的項目也不能及時申報。

三是由于認識上的不足，或者是政策上的調整，出現了一些薄弱環節。由于取消了*市級新產品優惠政策，各地申報新產品積極性

不高，同時影響了申報更高級的科技計劃項目。在知識產權保護方面，有的企業在沒有申請專利的情況下，卻在其產品上標注專利產

品；有的在專利權被終止的情況下，繼續使用該專利；而有的企業在產品包裝上標注了他人專利號。技術合同登記數明顯減少，今年

合同登記僅23份，交易額148萬元，與去年82份、661萬元有較大差距，主要原因是取消了技術服務、技術開發、技術咨詢的稅收優惠

政策。網上技術市場建設尚有較大差距，相當一部分鎮、街道完成情況較差，有的鎮幾乎沒有技術難題上網。

篇3

（一）推進領導干部學法用法。積極推進領導干部和行政機關工作人員學法用法制度的落實，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵來抓，以法治思維的養成，推進法治政府建成，將法治建設作為領導干部工作實績的重要內容，納入考核指標體系。

（二）提高制度建設質量。全面落實行政規范性文件“三統一”制度，嚴格執行行政規范性文件制定程度。加強規范性文件合法性審查、評估工作，嚴防出現超越權限、抵觸上位法規定和變相設置行政許可、行政處罰、行政強制的內容。創新行政規范性文件管理工作機制，重點圍繞有序引導公眾參與，引入第三方參與文件制定與評估，完善文件公開和宣傳工作機制等。做好規范性文件日常清理，及時開展“立、改、廢”工作。

（三）健全依法決策機制。推進行政決策的科學化、民主化、法治化，健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善決策制度。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強政府合同管理，逐步實現政府合同管理工作的規范化、常態化、程序化、提高合同質量，有效防范法律風險。

二、著力推進行政審批制度改革

（一）深化行政審批制度改革。認真落實中央和省委、省政府簡政放權要求，進一步梳理行政審批事項。對保留的行政審批事項，要嚴格按照法定條件進行審批，簡化審批程序，精簡申報材料，縮短審批時限；對取消和下放的行政審批事項，要制定出操作性強的監管措施，注重審批制度改革前后的銜接工作，防止出現監管職能“缺位”或“不到位”等問題，努力構建結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批監管制度。進一步推動網上審批工作，加強對審批工作業務指導。

（二）健全權力清單和責任清單制度。建立省、市、區交通運輸部門權力清單和責任清單動態調整機制，適時制定市場準入負面清單。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。推進交通運輸部門事權規范化、法律化，強化統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化交通運輸部門執行職責，加快政府職能轉變，加強部門職能精細化管理，推動交通運輸部門依法全面履行職能。加強法治交通建設考核評價，健全和完善考核評價指標體系。要進一步減少和下放行政權力，減少對微觀事務的管理，減少對資源的直接配置。要按照各級政府統一部署列出本部門行政權力清單，并向社會公布。

三、提高行政執法人員素質，推進公正執法

（一）健全行政執法人員資格管理機制。嚴格把握行政執法人員資格授予條件，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格證件，不得從事執法活動。嚴格執行執法人員持證上崗制度。充分利用行政執法信息系統，對執法人員實行動態管理。

（二）建立執法人員培訓機制。采取“分期培訓、分級負責”的方式，對全區交通運輸行政執法人員開展業務能力提升輪訓，完善行政執法人員法制教育制度，任職考試考核制度，法律知識統一考試制度，增強法律素質，培育法治精神，以提升行政執法水平為重點，堅持法制宣傳教育與依法行政培訓相結合，堅持增強執法人員法治意識和提高依法行政能力相結合，以提高執法人員法律意識和法律素質。

（三）探索建立聚合執法監督機制。結合市局和區政府法制辦開展行政執法案卷評查工作，評查結果以書面形式反饋。建立聯合執法監督機制，探索開展行政執法個案監督和建立行政執法監督員制度。

（四）全面推行行政處罰結果網上公開工作。建立健全的相關配套制度，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、選用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等信息，促進行政執法陽光透明、公平公正。協同省市區推行行政執法體制改革、全面推進綜合執法。

四、強化執法監督管理

（一）全面落實行政執法責任制。完善行政執法責任制考核標準，重點充實交通運輸體制綜合改革、新法規宣貫、行政權力和行政審批改革、執法規范化建設方面的內容。及時調整執法責任制考核機制，督促責任制落實，做好年度考核評價工作。

（二）加強基層執法站所標準化建設。貫徹落實交通運輸部《關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》、《關于規范交通運輸基層執法站所建設的若干意見》，按照省廳確定交通運輸執法裝備配置標準，爭取加大對基層站所建設的投入，保障執法車輛、執法裝備配置。繼續開展“三基三化”建設工作，加強對“三基三化”建設工作專項督查，制定基層站所內務管理制度范本。積極推廣非現場執法模式，爭取列入交通運輸部綜合改革試點，并做好完善總結推廣工作。

（三）規范行政執法行為。組織開展2015年度全區交通行政執法評議考核工作，改進考評方式，抓好整改落實。開展“文明規范執法示范單位”創建活動，積極參加市交通運輸“十佳執法標兵”評選活動。開展行政執法案卷評查和“十佳”案卷評選，統一優化執法案號和執法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續推進行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報備審查、集體討論案件登記等配套制度，調整規范交通行政處罰裁量權，適當放寬裁量空間，增加減輕處罰裁量標準，改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現象；進一步規范行政處罰減免審批行為，完善減免處罰審批手續，促進執法廉政建設，防范職務犯罪風險。

（四）加強行政執法監督。繼續開展治理公路“三亂”工作，重點規范上路執法行為，消除亂執法和不執法行為，通過開展經常性的內部執法檢查，邀請法制、紀檢等相關部門開展明查暗訪，加強對基層執法單位和執法現場的監督檢查，一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個舉報投訴電話，要充分利用12328投訴熱線和互聯網站舉報投訴平臺，認真做好執法投訴案件的處理工作，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結果、有回復。對執法過程中的違法違規案件嚴肅查處，防止“三亂”案件的反彈。

五、提升行政復議質量，化解行政爭議

組織參加《新行政訴訟法》知識培訓班，提高行政復議和行政應訴人員的能力和水平。認真做好行政復議和行政應訴工作，推進行政復議規范化建設，健全審理機制，嚴格執行重大復議案件報備和復議責任追究制度，努力做到定紛止爭、案結事了。實施說理性行政復議決定書和行政復議決定書網上公開制度，提高行政復議公信力和透明度，探索建立行政復議被糾錯和行政訴訟敗訴案件通報制度。落實省廳《關于進一步加強交通系統預防和化解行政爭議工作意見》規定的各項措施，認真界定行政調解范圍，明確行政調解職責，規范行政調解程序，建立健全和處理機制，積極運用行政調解手段化解行業管理民事糾紛。加強和司法機關的溝通和聯系，推進行業管理創新，推行柔性管理，注重源頭預防和化解行政爭議。

六、加強普法宣傳教育，推進行政執法文化建設