導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇考察調研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、某村、某鎮的經驗做法某村土地制度綜合改革、某鎮的電商家具產業園各有特色。某村通過吸引外來資金投資，成功獲得了英國楊威及合伙人公司的投資，實施了農民集中居住、開展社區創建，建成了綜合服務中心、標準廠房、污水處理廠等城市才具有的基礎設施，使某村形成了一個“小城鎮”，為我們提供了鄉村建設的一個樣板。某鎮則通過本地居民的努力，以小帶大、以點帶面，從幾個網店做起，發展成為了全國“淘寶第一鎮”，為我們推進電商發展提供了一個可復制模式。

二、學習培訓及調研考察的體會

1、抓黨建、促脫貧要“有正氣”。通過學習培訓、參觀考察，可以明顯的看到，無論是某村，還是某鎮，都是在一個堅強班子的帶領下，從無到有，從少到全，帶領干部群眾，走出了一條具有自身特色的發展之路。沒有黨的堅強領導，沒有黨支部提供的堅強基礎，沒有投資商對地方黨政組織的信賴，某村是很難發展到今天這種規模的。任何一個村莊的集體搬遷一直是基層工作中的難題，如果沒有村支部的有力工作，這一難題則無法解決，村民集中居住、土地制度綜合改革是無法順利推進的。如果沒有某鎮黨委政府的支持，僅僅靠農民個人發展電商，相關配套措施跟不上，某鎮也很難發展到今天的規模。因此，基層工作特別是農村工作，必須有一個堅強的黨支部班子，也必須有一個想干事、能干事、干成事的黨支部書記。在抓黨建上，要堅強有力、工作到位，標準動作不走樣，還要突出“本土特色”，實現“一村一品”；在扶貧上，實事求是，不送人情，不從中徇私牟利。

2、抓產業發展要“接地氣”。某村的發展，在吸引投資的基礎上，依靠本村傳統的木業和編織等手工業，發展挖木勺、制油端子、打蒲包、編蒲扇等項目，而且積極引導村民創業，打造出了村內的商業街，通過擴大影響、吸引商業資本，走出了自己的特色之路。某鎮的家具產業歷經了十幾年的發展，從2006年開始，從家庭式的作坊生產，發展成集生產加工、倉儲物流、電子商務、商務服務、生活配套五大功能區為一體的電商家具產業園，入園企業達到588家，家具涵蓋了實木類、板式類、鋼構類、碳化類等品種。從某村和某鎮的發展之路可以看出，都是依托本地產業，借助互聯網帶來的機遇，形成“互聯網+”的經營發展模式。

3、抓電商推廣要“聚人氣”。電商從根本來說是一種銷售渠道，而且是一種“無邊界”的銷售渠道。不受營業場地、營業時間、營業人員的限制，隨時隨地可以進行交易，隨時隨地可以產生收入。但是，電商的發展離不開一個關鍵的要素——產業集群。以某鎮為例，集聚了大量的家具企業，規模有大有小，檔次又高有低，可以滿足不同消費者的需求，線上線下都便于考察、采購。同時，家具產業的集群又帶來了其他產業靠攏，如家具研發設計、倉儲物流、物業管理、生活服務等其他產業，以滿足家具產業集群所需要的原料、職工生活、子女上學等各種所需。因此，電商產業的蓬勃發展，關鍵一步是吸引產業聚集。

三、目前我們自身存在的不足

篇2

一、工程設計標準高

**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導流堤、魚道、觀光廊道等組成，擋潮閘總寬697米，閘孔總數28孔，每孔20米，總寬697米。 大閘向人充分展示現代水利技術，感受人類濃厚的水利文明。首先水利博物館，展示了工程自立項到建成運行管理整個過程的人、事、物、科技的變遷與滲透，用心可謂精細。大閘開始施工時就注重水利工程傳統功能與文化生態旅游景觀等現代功能相結合，配套建設了以星宿文化和名人說水為核心，以**十二景為主要內容的文化環境景觀項目，使之更添光彩。規劃時間早，規劃起點高；其次該工程景觀主要有三，即上層是觀光廊道，可觀潮觀景；中層是大閘工作橋，可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故；下層大閘管道間，可參觀大閘工程的外觀內質。站在大閘上，可以看到北側波濤洶涌的錢江大潮，南側平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋，感受天地之間的廣闊無垠。

二、運行管理理念新

**水庫安全生產元素化管理是一項將工程管理精細化、標準化、信息化緊密結合的管理工具。它以安全生產標準化評審體系為基礎，把一個單位安全生產職責及其管理對象層層分解、細化為安全元素，每個元素落實責任人，利用自動化、信息化等手段，對每個元素的安全狀態進行有效監控，使各級管理人員隨時掌握安全生產動態，及時發現和消除安全隱患，防止發生安全生產責任事故。元素化管理，實現了“摸清家底、規范管理、掌控動態、消除隱患、確保安全”的目標，為在信息化條件下做好安全生產工作及創建國家級水管單位提供了行之有效的管理平臺。**水庫管理局以安全生產元素化管理為平臺，繼續加大元素化管理的研究，把元素化管理理念結合到水庫日常管理中，尤其注重水庫工程管理的元素化創新。**水庫管理局把工程管理分為工程設施和水庫運行兩大塊內容，下設自動監測、大壩巡查、監測設備、閘門啟閉機、大壩配電、廊道排水、自動測報、防汛防旱、測報設備等9 小塊內容、430 個元素，落實了相關操作責任人，并根據元素化管理系統安全隱患處理規則，對每個階段排查出的工程設備、安全隱患進行分類，制訂設備安全隱患處理方案。系統的完善，對工程管理規范化、科學化發揮了積極的推動作用。

**水庫管理局以銷建制，建立安全生產評價系統推廣模式。在安全生產工作中，需要不斷加強安全生產技術研發與創新，而保障安全科技成果的研發和推廣，建立公司進行銷售和推廣是一種比較可行的模式。獨立公司可以在生產、經營和發展方面具有靈活方式和完整的規劃。該局成立的公司可以組建更加強大的技術團隊，使該系統在不同的單位或行業根據需求完善系統功能，擴大應用范圍；以靈活的營銷方式開拓更廣闊的營銷渠道，在更大范圍進行推廣，取得良好的收益，來促進安全生產科研技術的進步，推進持續和良性發展。

三、管養分離實行好

首先**江大閘管理局抓實維護保養。根據“管養分離、管運分離”的原則，通過招投標引進了一批優秀的專業維修養護單位，實現了大閘工程維修養護的社會化、市場化與專業化。2011—2013 年度大閘投資開發有限公司共簽訂各種維護保養協議174 項，合同總額4100 多萬元，確保了大閘各類設施設備維護保養到位。其次經費相對使用靈活。每年市政府財政撥付總經費，具體項目的實施由管理局自行掌控，管理單位有較高的自由裁量權，比較貼近工程管理實際。

篇3

4月21日至25日，區政協組織考察團赴四川省雙流縣考察了觀光農業開況?？疾靾F先后考察了雙流縣三星鎮的草莓種植觀光示范園、楊梅種植基地、枇杷種植農家樂園三個觀光農業點。現將有關考察情況和我城區發展觀光農業的一些設想匯報如下：

一、雙流縣發展現代都市觀光農業的現狀

雙流縣按照城鄉統籌、科學發展的總體部署，緊緊圍繞實施都市農業的發展戰略，在發展傳統農業的基礎上，大力發展現代都市觀光農業，構筑具有大都市近郊特色的農村經濟新格局。

（一）支柱產業越來越明顯。該縣從“優化農業區域布局，優化農業產業結構和優化農產品品質結構”著手，大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，促進了農村經濟跨越式發展。他們堅持“宏觀上引導，政策上扶持，工作上服務”的原則，依靠科技提升農產品質量，突出發展該縣具有競爭優勢的枇杷、草莓、梨子、牧山麻羊等名牌產品，重點培育出了幾個能在全國叫得響的支柱產業，成為農民收入新的增長點。

（二）產業化經營越來越突出。一是品牌特色明顯。該縣依托草莓、枇杷、麻羊、小家禽等特色農產品，實施農產品標準化工程，打造了一批特色農產品品牌。二是經營規模壯大。為進一步提升農業發展的檔次和水平，該縣大力引進、扶持、培育產業化龍頭企業，提升現代農業發展水平。

（三）新農村建設進程越來越快。充分發揮政府營造環境、企業發展產業、農民建設家園的“三個主體”作用，依托土坯房改造、沼氣工程、農用地整理和拆院并院，全面啟動了80個示范村建設，打造一批新農村亮點。目前已有近100戶農戶利用改造后的農莊發展農村休閑旅游，有近20家五星級鄉村酒店，提升了農村休閑旅游的檔次。

（四）重點鎮建設的勢頭越來越猛。

該縣以大林“梨鄉春雪”、黃龍溪古鎮國家4a級景區為重點，大力發展以鄉村旅游、古鎮休閑為特色的旅游業。，該縣以黃龍古鎮和436家“農家樂”為重點，吸引游客880余萬人（次），帶動就業5000余人，實現旅游總收入7.5億元。

二、發展現代都市觀光農業的主要做法

（一）以構建“三個體系”為基礎，強化現代農業發展保障

雙流縣以農業服務體系、農村金融服務和農民培訓為重點，著力構建現代農業服務體系，為現代都市觀光農業發展提供了有力保障。

一是健全農業服務體系。建立縣級農技推廣服務中心，建設19個農業綜合服務站和33個動物衛生執法網點，253個村（社區）動物防疫服務實現全覆蓋。二是健全農村金融服務體系。創新財政支農機制，成立了現代農業發展投資有限公司和擔保公司，綜合運用風險投資、貸款貼息、擔保貸款等方式為各類農村市場經營主體提供融資服務。三是健全農民培訓服務體系。

（二）以培育“三大主體”為重點，增強都市農業發展活力

雙流縣以培育農村新型集體經濟組織、家庭農場、現代農莊“三大市場經營主體”為重點，增強現代都市觀光農業發展活力。一是加快培育農村新型集體經濟組織。引導群眾通過集體資產股份量化、與社會資金合作成立股份公司等方式，組建各種類型的新型集體經濟組織。二是加快培育家庭農場。充分運用市場機制和利用產權制度改革成果，以精品種植和一三互動為重點，培育和發展一批效益高、示范性強的家庭農場。三是加快培育現代農莊。結合產權制度改革，采取集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體林權出租、轉讓、入股、抵押等方式，吸引現代工商資本在丘陵區域投資建設觀光型、科技型、體驗型、生態休閑型現代農莊。

（三）以推進“六化合一”為方向，提升都市農業發展水平

雙流縣堅持以產業規?；⒒?、投入集約化、生產標準化、服務社會化、產品品牌化“六化合一”為方向，著力提升現代都市觀光農業發展水平。一是著力推進產業規?；６侵ν七M化。創新組織形式，鼓勵和引導農民以土地、資金、技術、勞動力等要素進行合作，大力發展以產權為紐帶、效益為核心的形式多樣的農村新型集體經濟組織。推動規范發展，指導和幫助農村新型集體經濟組織，按照現代企業制度要求，完善內部治理結構，采取“股份分紅”、“二次返利”、“訂單收購”等方式，與農民建立更加緊密的利益聯結機制。三是著力推進投入集約化。集成政策、項目和資金，連線成片組團式整體推進“一環一線”田園城市示范線、新農村綜合體、示范鎮建設。統籌調度,整合各級農業農村發展專項資金，集約投向一三產業互動發展、土地綜合整治、場鎮改造、生產要素在城鄉之間自由流動等方面。四是著力推進生產標準化。建立農產品標準化體系。制定地方標準，鼓勵新型集體經濟組織、龍頭企業、專業大戶等實施標準化生產。建立農產品質量檢測體系。建立農產品質量監管體系。實現農產品生產、加工、流通等環節全程監管。五是著力推進服務社會化。健全公益體系。積極推進鎮級農業綜合服務站建設，整合“農牧110”、科技專家大院等服務資源，健全農業科技服務體系。發展社會化服務組織。鼓勵和引導合作社、農民經紀人、龍頭企業等市場主體圍繞生產、加工、流通等環節，組建植保類、農機類、生產類、營銷類等服務組織，開展多種形式的經營。創新農業服務方式。在全縣253個村 （社區）全面推行政府購買服務，通過委托、招標等方式，引導農民專業合作社等社會力量承擔技術培訓、疫病防控、投入品供應等服務項目。六是著力推進產品品牌化。建立健全農產品品牌創建激勵機制，鼓勵農村新型集體經濟組織和龍頭企業創建農產品品牌。

（四）政府主導，商家主體，農民積極參與，加快現代都市農業發展步伐

一是堅持靈活土地政策。雙流縣農業開發用地以租用為主。，縣委、縣政府時出臺了《關于鼓勵扶持發展農業產業化經營的意見》等政策性文件，規定凡到雙流縣租用土地用于都市觀光農業開發的，可安排其中土地的10%用于建筑性建設，即每100畝租用地可安排10畝用于建設用地，這些土地主要用農莊內的酒店、客戶、管理辦公場所等建設。土地承包費一般以每年的9月當地糧食價格為基本標準，以發放糧食代替租金，屬田地的，每畝可得300千克糧食（玉米）；屬山地的，每畝可得200千克糧食（玉米）。土地承包費亦可采用收取資金形式，一般每畝800元至1000元。

二是實行政府資金補貼。為了加快開發建設，縣委、縣政府專門設立用于農業開發基礎性設施建設的補貼經費。該縣財政每年200萬元百姓創家業專項資金，扶持和鼓勵百姓創家業的成績突出者。補助資金由縣農村發展局負責審核和發放。同時，各鎮（街道辦）也要積極創造條件，為百姓創家業提供一定的資金支持。

三是成立專門管理機構。為加強對農業開發各項工作的管理，雙流縣專門成立了農業開發管理委員會，人員從各單位抽調組成。管委會負責全縣農業開發各項工作的總體調控，如制定全縣農業開發總體規劃，各鄉鎮再根據縣總體規劃制定本鄉鎮的規劃方案，要求各鄉鎮在建設特色農業園時各具特色、各不相同，從而避免了鄉鎮農業園區建設特色方面的沖突和雷同。

其申報運行方式基本是：各鎮對用地單位和個人進行農莊、休閑農莊和休閑莊的開發認可后，要報縣農業主管部門（農耕地）或林業主管部門（林業用地）審批，并在縣委農工辦備案。未經批準而占用、租用的土地，統征時一律不予地面附屬物賠償。村民委員會維護好農民的土地承包權益，為土地優化流轉提供信息，做好協調服務工作。

四是加大宣傳打造品牌。雙流縣各鄉鎮每年要舉辦一個農業博覽節，通過舉辦節日，一方面吸引來自成都等城市游客，另一方面也提高當地的農業園區的知名度，形成農業品牌。各鄉鎮錯開時間舉辦節日，形成雙流縣每月都有節慶活動，每月都有農業觀光休閑的好去處。

三、區發展觀光農業的建議

(一)城區觀光農業發展現狀分析

區是新設立的城區，觀光農業起步較晚，發展緩慢，嚴格來說，觀光農業仍是一張白紙。近年來，城區黨委政府在發展城區觀光農業方面做了一些工作，取得一定成效，委托有關部門編制了《區“十二五”旅游發展規劃綱要》和《頂螄山文化博覽園規劃》，對五圣宮、那蓮古戲臺、北帝廟、新江鎮徐漢林烈士陵園進行維修，建好烈士紀念館，修建那樓鎮雷婆嶺摩崖石刻道路，建鎮聯團村紅龍果休閑觀光農業示范園等等，但從發展觀光農業層面來說，仍處于剛剛起步階段，城區未形成觀光農業旅游景區（點），聯團村紅龍果休閑觀光園設施只有旅游休息室、觀光臺等，大部分基礎設施建設仍在設想之中。

（二）制約觀光農業發展的因素

區觀光農業建設起步較晚，發展緩慢。轄區內觀光農業點總量小，亮點少，品牌形象還沒有樹立，更未形成規模化產業。制約觀光農業發展的因素主要有如下幾點：

1.缺乏科學規劃，觀光農業發展方向思路不夠清晰。區雖擁有豐富的旅游資源，但對這些資源的市場價值缺乏深刻認識，對如何發揮資源優勢以及如何確定觀光農業發展重點項目等，至今尚未有清晰的思路。我城區是典型的農村型城區，要發展區觀光農業，需要加大城區農業產業化、規模化發展，打響自己的品牌；從區實際出發，科學規劃觀光農業點，摒棄各自為戰，零星擺布的做法。

2.觀光農業資金投入不足，農業產業化發展水平較低。觀光農業建設需要大量資金作保障，投入單一，市場化運作程度不高，資金不足，制約了觀光農業的發展。農村基礎設施的建設、維護投入主要靠公共財政的投入；當前我城區建設的幾個農業園區，均以扶貧開發為主，在一定程度上制約了我城區觀光農業的發展步伐。目前，成功引進個體老板發展觀光農業的典型不多，只有市振企農業科技公司開發的紅龍果生產基地和那路開田高效農業觀光生態園等，其它各種植基地產品單一，特色不強，規模不大，難以吸引游客。

3.配套實施跟不上，離觀光農業發展標準差距較大。從當前觀光農業市場需求來看，游客喜歡有觀光農業園區應具體幾個基本條件，即（路）好走、好看、好吃、好玩、好住。而我城區還沒建成具有以上幾個條件的農業園區。如鎮聯團村的紅龍果基地，交通不方便；“好吃”僅僅為吃紅龍果，周邊無一間農家樂之類的飯店；“好看”方面除一片片紅龍果樹木之外，其它景色全無，確實有待加強；除可摘紅龍果，再無可用于休息的賓館及垂釣之類趣事。開田農業可參觀現代農業，但是交通也不方便，各類生活設施有待建設，吸引游客的興趣點還需進一步建設。

4.特色農業宣傳載體不多，農業牌子不夠響。四川省雙流縣，每到一處均有歡迎進入某某園區字樣的大牌子；各鄉鎮每月均有相關節慶活動，通過舉辦節慶活動，吸引成都市內外游客均蜂擁而至，提高了各個園區的知名度。我城區有那樓淮山、良勇野豬、孟蓮香蔥、新江酸筍、百濟芝麻鴨等特色農業，但缺乏大宣傳的載體，在市、廣西級的知名度還不夠高。

5.土地流轉難度大，在開發觀光農業容易出現各類糾紛。自從分田到戶后，農民思想趨向多元化，種植作物難以統一，在一定程度上影響了農業產業化、規?；l展。隨著城鎮化、市場經濟的發展，引導農民開展土地流轉工作難度較大。在公司租用農民土地過程中，容易產生各種糾紛。

6.一產和三產沒有形成互動，傳統農業抵御風險能力低。我城區種植甘蔗、荔枝、龍眼，養殖雞、鴨、豬等傳統產業比較明顯，單靠出售農產品增加農民收入，由于技術跟不上、抵御自然災害能力較低、應對市場辦法少等原因，農民增收難以得到保障，往往 出現增產不增收甚至遇到災害血本無歸等嚴重后果。

（三）發展觀光農業的有利條件

對比四川省雙流縣，我城區基本情況與雙流縣有著某些相似之處，城區在發展近郊農業、都市型型觀光農業占有得天獨厚的優勢。

1.旅游資源豐富，發展觀光農業基礎好。歷史悠久，旅游資源豐富，民族風情多姿多彩，城區內有國家級文物保護單位頂螄山貝丘遺址和五圣宮、雷婆嶺摩崖石刻、徐漢林烈士陵園、那蓮古戲臺、北帝廟、北觥清代古民居等人文景觀；有清水泉、龜山、英雄水庫、五圣山森林公園等自然風光；有淳樸的風土人情，壯族八音、搶花炮、嘹啰山歌等非物質文化遺產更是聞名遐邇，享譽中外，為發展城區發展都市觀光農業奠定了堅實的基礎。

2.地域優勢明顯，省會城市輻射帶動能力強。雙流縣是四川省省會成都市管轄的一個農業大縣，距成都市僅40余公里，地域靠近省會城市，交通十分便利，這為發展農業觀光旅游業提供了十分良好的條件。我城區位處廣西首府市城區范圍內，是市重要的組成部分，距市中心僅10余公里，隨著五象新區建設步伐的逐漸推進，城區人居、交通、商貿等不斷得到發展，觀光農業發展前景誘人。

3.群眾積極性高，觀光農業發展條件成熟。區成立以來，在城區黨委政府的正確領導下，深入實施“一港兩江三區三帶”發展戰略，廣大農村面貌發生了翻天覆地的變化，廣大農村群眾積極融入大的發展格局中，農村剩余勞動力特別是農村青壯年進城務工，為農村土地流轉奠定了良好的基礎。隨著統籌城鄉工作的不斷推進，城市的生活理念、現代化的生活需求正在改變城鄉群眾的思想意識，盼望富裕、盼望健康、盼望休閑的思想觀念逐步形成，農村群眾都有改變生存環境、提高生活質量的強烈愿望，如那樓鎮某村坡幾百戶人家，愿意按照觀光農業發展要求，規劃拆舊房建新村，為發展觀光農業提供了有利條件。

（四）關于區觀光農業的幾點建議

1.盡快出臺或者完善農業開發扶持激勵政策。要發展現代觀光農業，從基礎設施建設做起，從技術援助到銷售服務，還要投入大量的人力物力，必須投入大量的資金。從目前情況分析，僅依靠城區政府力量是有限的，也是極不現實的。首先，政府財政有限，投入遠遠不夠；其次，要開發觀光農業，必須調動社會廣泛力量參與，從資金到人才資源，提供全方面服務。政府必須盡快出臺或者完善已有的相關政策，吸引廣西區內外社會資金投入，以及優秀管理人才的進入，從而為加快農業園區建設打下良好基礎。

為了加快開發建設，建議城區專門設立用于農業開發基礎性設施建設的補貼經費，扶持和鼓勵百姓創家業的成績突出者。由財政、農業部門協同制定扶持獎勵措施。如對建設規模在2畝以上，投入資金達3萬元、5萬元、10萬元以上的農家樂，分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。對建設規模在5畝以上的農產品精品園按每畝100元給予補助。對生豬養殖戶年出欄50頭以上的養殖戶年出欄20頭以上、小家禽養殖戶年出欄1萬只以上、兔養殖戶年出欄100只以上分別給予每戶500—5000元補助。對年銷售額達到10萬元以上的農產品包裝營銷戶按每戶5000元給予補助。對年銷售收入達到10萬元以上小食品加工作坊按每戶5000元給予補助。對年銷售收入或產值達到100萬元、300萬元、500萬元以上的農產品精加工企業，分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。另外，屬于農業園區排水溝、農家樂大棚建設的，每畝還可補貼0.8萬元至1.5萬元；如承包山地需要修建道路的，政府財政可按主體工程建設成本25%給予補貼。補助資金由城區財政局負責審核和發放。

2.盡快完成全城區性都市型觀光農業發展的總規劃和細規劃。要做好現代農業發展，我城區必須有一個科學合理的總體布局，各鄉鎮在總體規劃指導下進行細化建設，形成自己的特色園區；必須避免各鄉鎮之間的規劃沖突，造成不必要的資源浪費。我們可以根據目前各地實際情況，按照“一鄉鎮一園區一品牌”或“一線多品”的建設模式，推進現代觀光農業園區建設。

（1）以鎮那路村為中心，依托聯團村紅龍果基地、那路開田高效農業觀光生態園、華康百香果基地，打造那路瓜果園區。

鎮那路村那路街歷史悠久，有出名的那路八音、啰歌、有熱鬧的冬至節日、由傳統的狗肉美食和百吃不厭的特色魚扣，建設一些上檔次的旅館、飯店，增設本地文化表演場所，向游客提供住宿、餐飲、文化等服務，帶動當地消費。充分利用那路壯族八音、新江嘹羅山歌、古民居、民俗藝術等文化旅游資源，立足本地，大做“壯族風情”文章。在農業生態園內各景點向游人展示壯族八音、嘹羅山歌、舞春牛等獨有的非物質文化遺產，讓游客領略田園風光的同時，體驗到壯家做客的民族風情。在發展特色農產品生產的基礎上，帶動農戶建設以農家樂、鄉村酒店、休閑旅游別墅等為主體的綜合服務設施，通過銷售土特農產品，提供餐飲、茶社、娛樂、農產品種植和采摘等經營活動，建成大型農業觀光休閑、商貿旅游基地，打造萬畝花山果海的農業旅游休閑新名片。

聯團村位于鎮東面，距城區政府15公里，市農業龍頭企業—市振企農業科技公司開發的紅龍果生產基地落戶聯團村。該基地計劃開發連片面積為1萬多畝，地域橫跨鎮聯團村、那樓鎮那瑯村和新江鎮力勒村上百座荒山，1-2年內面積達到10000畝以上。在基地內創造和提供鄉村空間，給人以生態旅游的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等清新場所。建設集科研、生產加工、銷售、觀賞于一體，打造高產、優質、高效的紅龍果種植、商品花卉種植、農產品品牌。利用開放成熟期的果園、花園、瓜園等供游客入園觀景、賞花、摘果，從中體驗自摘、自食、自取的果農生活和田園風光。

鎮那路開田高效農業觀光生態園，該園于起建，總建設規模1000畝，劃分為高效農業生產園區，基地農田灌溉和生態養魚環坡蓄水區、觀光休閑農業別墅區、辦公區和新農村建設區；截至3月，已完成園區總體規劃設計，道路建設已推成路基；農業生產大棚已建成130個，現種植有禮品小西瓜、哈密瓜、豆角共123個大棚。在園區內建設供游客觀賞體驗的現代科技農業園、無公害瓜果園、垂釣湖以及住宿的小別墅。

在華康村百香果基地建設農業生態園環境優美、園景宜人的景區、景點、園內小道等，既保持農村環境又可使游客擺脫城市喧囂，散步田野，悠然自得，融入自然；充分利用園內的山塘水庫，設置景區配套設施供游客垂釣、休閑觀景。

（2）依托清水泉、頂螄山、五圣宮、北觥古民居、那蓮古圩等景觀，利用孟蓮村香蔥種植基地、孟蓮村民俗旅游開發形成一條觀光農業加民俗旅游帶。

（3）依托至靈山二級公路，打造良勇村野豬養殖基地觀光旅游點、中和花卉觀光帶以及那例觀光點。野豬養殖基地靠近城區政府所在地，交通方便，可以結合“迷你署”種植和野豬養殖發展農家樂或紅薯博覽園，建立相對高檔的餐飲和酒店，供市周邊機關、企事業單位干部職工以及高收入人群到此開展培訓、度假等。中和鄉平天、新安二級公路兩旁花卉種植、欣賞休閑觀光帶；可以在中和鄉那例旦一瀑布打造融農業觀光、體驗搶花炮民俗、欣賞古橋飛瀑為一體的景點，給游人體驗遠離都市喧囂泛舟飛灑（水庫）、垂釣、撒網捕魚的樂趣，品嘗農村本土酒菜的風味。

（4）依托十里養殖長廊，打造新江鎮那云村至漢林村公路兩旁建設西瓜村、七彩山雞、紅龍果種植基地等觀光旅游帶。一是充分利用到新江公路兩旁結合州同村（輕軌到附近新生村、靠近外環高速出入口）種植西瓜傳統、新江鎮十里養殖長廊優勢，逐步建設至 新江三產經濟帶，讓來往的游客品嘗西瓜、欣賞七彩山雞，提供優質的餐飲娛樂等服務，在達到一、三產互動的同時，把和新江路邊三產連成一片，增加農民收入。

（5）整合在新江至百濟公路沿線（附近）的英雄水庫、徐漢林烈士陵園、那寨水庫和百濟社區仁里坡等資源，打造新江百濟公路沿線觀光農業旅游線路。利用英雄水庫旖旎的風光，在附近打紅龍果基地園區，讓游客游山玩水、吃果垂釣，達到休閑娛樂的目的。那寨水庫有果有水有住宿的房子，發展農家樂項目的基礎較好。百濟社區仁里坡文化底蘊深厚，有明清時代遺留下來的古宅院和“三凝保障”等舊匾牌，有百濟芝麻鴨基地，游客可以在此游覽古宅、渾水摸魚、稻田抓鴨、品嘗鴨肉等等。

（6）依托那樓鎮淮山產業基地，引進商家、企業，制作干淮山、淮山酒以及相關食品，拉長淮山產業鏈，增加淮山的附加值。可以讓愛心人士認養淮山，組織策劃一年一度的淮山節，提高淮山基地的知名度，同時帶動當地農家樂的發展。

（7）依托扶貧攻堅工程，在那樓鎮屯良村至鎮龍社區的道路兩旁五百米內種植四季長青的景觀樹、種植各類果樹，形成連綿數公里的生態景觀帶。根據當地發展農家樂、觀光農業積極性較高的特點，引導農民拆舊房建新村發展農家樂，讓游客吃好、玩好，流量忘返。

（8）依托那樓鎮那良村那蒙古民居群、民族村及摩崖石刻景點打造滿足下里巴人的休閑場所。附近靈山縣太平鎮農民多種梨樹，應該發動那蒙坡群眾廣泛種植梨果，春天一到，千樹萬樹梨花開的景象必將引來眾多的攝影愛好者前來，背包客將會用他們獨特的視角和藝術敏感將此地美景快速宣傳；夏日端午，雷婆嶺摩崖石刻上山搶花炮慶祝端午節的習俗必將帶旺人氣；待到秋天，市民可以前往品嘗酸梨果，喝本地出名的蜂糖酒；即使冬天，游客到此可以感受該村非物質文化遺產—壯族采茶戲，感受那蒙古民居、老匾牌、老故事的無窮魅力。那樓鎮那良村那蒙坡離城區政府所在地、鎮政府所在地較遠，農民自建的農家樂即可滿足游客。

3.成立專門機構，加強觀光農業開發的統籌。目前，我城區尚未建立負責統籌指導觀光農業開發建設的機構，仍然存在部分部門之間各自為戰的現象。單兵作戰固然能夠發揮個體的積極能動作用，但是有時候也會互相沖突，難成氣候，造成不必要的資源浪費。因此，有必要成立區觀光農業管理委員會，負責對全城區觀光農業開發建設進行統一指導，組成人員可從農業、林業、土地、文化等部門抽調組成，全面統籌，確保觀光農業開發建設穩步快速發展。

4.發展公交，構建四通八達安全交通網絡。為了更好地吸引市中心游客到我城區休閑娛樂，要大力發展廉價便捷的交通網絡。首先，想方設法讓每個游客從市中心到城區所在地公交車費1元；城區所在地到各景點要有面包車等方便的交通工具。其次，從城區到景點，從大路到景點，目前還是新農村建設是鋪設的村道、坡道，根本不能滿足出行需求，要拓寬、拉直現有的農村道路，為游客提供方便、安全的交通環境。

5.示范帶動，加快推進土地流轉工作。按照“宏觀上引導，政策上扶持，工作上服務”的原則，城區集中打造幾個觀光農業示范點，讓城區廣大農民感受土地流轉帶來快速發展，第一產業和第三產業互動帶來更大的經濟效益，影響農民轉變觀念，讓農民成為主動推進土地流轉的主體。參照雙流縣“隨行就市，實物兌換或現金支付”租地方式，免去群眾出租土地的后顧之憂，減少不必要的矛盾糾紛。創新宣傳思想工作方式，加強農村思想教育工作，引導部分存在仇富思想的農民改變觀念，樹立“你發財、我發展”的正確理念，推進農村土地流轉，促進農村經濟社會和諧發展。

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按照國務院辦公廳《關于健全的規范有形建筑市場的若干意見》（［2002］21號文），哈爾濱市建委在原來只有招標辦的基礎上，于2003年成立了建設工程交易中心，招標辦和哈爾濱市建設工程交易中心都是隸屬于市建委的處級事業單位。招標辦代表政府行使對招投標審核、備案及招投標全過程監督等職能，而招投標交易在有形建筑市場內完成，審核與市場嚴格分離。目前招標辦有工作人員6名，建設工程交易中心有工作人員40名，工作場地3600余平方米。

2招投標工作的總體情況

在黑龍江省建設廳招投標總站和哈爾濱市建委的精心指導下，招標辦和交易中心從2003年以來，互相支持緊密協作，緊緊圍繞工作中心，牢固樹立“創新是進步源泉”的工作理念，堅持以“公開、公平、公正、公信”為服務宗旨，招投標工作蒸蒸日上，從2003年3月到2010年5月底，共受理建設工程施工總包招投標3788宗，總計達8077個標段，工程投資累計達961億元。其中，土建工程1624項，市政道橋工程707項，工程監理508項，貨物采購191項，工程勘察設計266項，其它492項。另外，在建設工程交易中心完成的專業勞務分包工程交易預登記5105項，總包單位、分包單位進場辦理專業、勞務分包工程交易10597次，招標公告、中標公示、政策法規及市場動態等類信息21000余條，招投標公告、中標公示當日率達到100%。該市市屬房屋建筑及市政基礎設施工程進場交易率已達到了100%。

3哈市工作特色及好的做法

哈爾濱市招投標工作近些年來逐步走向完善，并根據哈爾濱市的工作實際，完善了各項制度，制定了相關的一些措施，有不少好的做法和工作特色。

3.1堅決禁止應招標而不招標違法行為，依法查處規避招標問題。①任何單位和個人不得擅自縮小法定必須招標的工程范圍、規范標準。②任何單位和個人不得采取化整為零、人為分割發包等方式規避招標，相關管理部門在辦理建設手續時對直接發包的工程項目，應當查驗招標監管部門備案意見。③規范工程招標信息公告的。④對依法應當招標而未招標或者非法招標的工程項目依法予以行政處罰。⑤嚴格實行國有投資項目進入有形市場招標制度。

3.2進一步采取措施規范招標人的市場行為，防止虛假招標、明招暗定。①建立招標監管與建筑工地現場開工執法監察工作聯系制度。②實行投標報名進場制度。招標機構進駐建設工程交易中心統一接受報名。③實行資格預審專家評審制度。在交易中心統一進行資格預審，預審采取評分制的，招標人所派出的資格預審評委與從專家庫存隨機抽取的評委依據資格預審規定條件實行分室獨立評審。④繼續實行“一核查、四備案、一公示”制度。認真核查招標方式，嚴格按照立項部門核準的招標方式予以招標備案；做好招標登記、自行招標資格備案，投標報名和資格審查備案，招標文件備案，抽取評標專家、開標、評標及招投標書面報告備案工作；公示預中標人信息。

3.3繼續實施并完善招投標相關管理機制，防止出現串標、圍標等違法違規問題。①試行取消投標報名和資格預審，實行資格后審，不限制投標人數量，滿足資格條件的投標單位可以直接參加投標，讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，資格審查結果確定前，不得開啟經濟標標書。②改進報標方式。對采取投標報名機制的招標項目，投標企業可以采取隨機抽簽的方式選擇標段，實行資格后審。③實行同時設定投標最高限價和投標最低限價試。對國有投資項目，招標人可以同時設定投標最高限價和最低限價，打亂串標圍標者的價格圍堵，客觀上縮小串標、圍標操作空間，給合法參加投標者創造公平競爭的環境。④嚴查串標圍標行為，讓串標圍標者為其違法行為付出代價。⑤實行嚴格的投標保證金管理制度。⑥推行投標單位法人代表出席開標現場會制度。⑦禁止中標單位違法放棄中標。⑧加強中標項目的后續監管。

3.4繼續完善招標制度，治理招標機構違規操作問題。①實行機構準入管理。②規范信用手冊使用管理。③探索建立招標活動項目負責人制度。④建立激勵機制，實行獎優罰劣。結合信用管理工作，對優秀招標機構予以扶持表彰，對信用評價不合格企業限制其在哈從業，并予以公告。

3.5加強評標管理，規范評標專家行為。①依法招標的工程項目，招標人應當從政府部門組建的評標專家庫存中采用計算機隨機抽取的專家進行評標活動。對全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，建設單位的代表原則上不允許參加評標活動。②繼續推行評標專家獨立評審制度。③開展評標專家繼續教育培訓。④實行評標專家退出機制。

3.6進一步提高招標投標工作透明度，以公開、公平、公正的招投標市場環境獲得社會公信。①擬在交易中心條件許可情況下，對評標全過程予以公開。②擬對中標侯選人排序情況予在公示，投標人可以根據公示全面了解評標委員會確定的中標侯選人排序情況。③擬對招標文件和補遺文件、答疑文件予以網上公開，任何人均可查閱、了解招標人的招標文件、補遺文件、答疑文件，投標人均可自由了解全部招標文件的全部內容。④實現評標現場視頻系統與省政府電子監察系統的鏈接，接受上級監察部門的執法監督。

3.7建立并完善招標監管機構與質量、安全、資格管理機構信用信息綜合平臺，實現信用信息共享。①健全并公布機構和評標專家信用評價信息。②建立招投標其他主體信用公布互通制度。以建立中標企業項目經理跟蹤檔案為重點，建立招投標各主體信用檔案，將規避招標及招投標主體在招投標活動中的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用情況與其投標活動掛鉤，建立失信懲戒機制。③實行違法違規記錄公告制度，對建設（開發）、建筑、監理等企業在從業過程中，因違反資質管理規定停止從業資格、信用評價不合格、出現安全事故、拖欠工程款或者農民工工資等原因，被資質管理、安全監管、質量監管或者是司法等相關部門予以處罰、或是限制從業的，及時予以公告，限制其在哈從業。

3.8開發應用網上監管辦公系統，推行計算機輔助評標。①以投標報名工作為起點，開發應用招投標監管工作網絡辦公系統，系統涵蓋自招標信息、招標登記、公告、網上報名、下載招標文件直至中標公示所有招投標交易環節，通過網格和信息技術遏制排斥潛在投標人問題的發生。②全面推行經濟標電子評標，提高經濟標評審的準確性和科學性。③推進工程招投標活動電子化進程，逐步實現招標工程的各種文件通過網上公布后投標人自由下載。

3.9推行標準施工招標文件范本，改進評標內容和方式。①規范資審查文件、招標文件、投標文件格式，實行規范化管理，提高招標投標文件編制水平。②招標人、招標機構編制的資格預審文件應不加修改地引用標準示范文件中的通用內容。③對采用通用技術、性能和平標準沒有特殊要求的依法招標工程項目，實行技術標合格制評審的方式進行技術標評標。按照兩階段開標評標方式，凡技術標評審合格的，再進行經濟標評審，按經濟標得分高低順序確定中標人。④實行隨機抽取投標競爭系數值。對于合部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機輔助評標的方式進行招標。其評標方法應當參加省推薦的評標方法進行評標，其中：經濟標評標標準中的投標競爭率系數值區間應當在招標文件中公布，但不得事先確定系統數值，該系數值應當在經濟標開標前現場隨機抽取確定。⑤認真執行招標文件、資格審查文件審核要點和標準，減少文件審查自由裁量幅度，提高監督工作效率。

3.10詳細梳理招投標投訴質疑事項，解決惡意投訴問題。

3.11加強招投標監管部分與紀檢監察部門聯動，形成齊抓共管的監管格局。①招標信息聯動；②制度建設聯動；③現場監管聯動；④投訴處理聯動；⑤廉政文化聯動。

4可借鑒的工作經驗和做法

在調研中，我們覺得哈市在工作中有不少值得我市學習、借鑒的好的做法。

4.1投訴調查處理辦法。哈市和我市一樣，在招投標中，常常遇到投訴的情況，我市長期以來在招投標投訴處理中投入了大量的精力，在眾多的投訴中，也存在著不少投訴是惡意行為或者不負責任的草率投訴，但我們都一一進行調查，雖然不少調查無果，但浪費了很多人力和物力，對招投標其它工作的有效開展產生不良影響。針對這種情況，哈市于2009年以哈建發［2009］209號文出臺了《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標弄虛作假惡意投訴行為調查處理辦法》。辦法中，一方面對招投標環節中的一些不誠信行為進行了量化規定，另一方面對惡意投訴行為進行了詳細的說明，如：“不符合法定的投訴受理條件的”“相關部門受理投訴后，投訴人仍就同一內容向其他部門進行糾纏投訴的”“捏造事實或者偽造證明材料進行投訴的”“投訴查無實據，被告知后繼續進行糾纏投訴的”，針對招投標中的不誠信行為和被定性為惡意投訴的行為列出若干種不同程度的處理方式，輕微的記入不良記錄并且進行扣分或者罰款，嚴重的情況則禁止惡意投訴企業三年內在該市參加投標。我市在這方面也可參考哈市的做法，對投訴行為進行嚴格的約束，讓投訴人不再隨意進行投訴，干擾招投標的正常開展，影響業主的工程進度，同時也影響行政機關的工作效率。讓惡意投訴不再有生存空間，使招投標各方都能合理維護自身的權利和利益。

4.2投標報名管理辦法。為防止公司和業主排斥潛在投標人，在資格審查中納入專家評審范圍，從專家庫存中隨機抽取的評委依據資格審查條件進行獨立評審，審查包括預審和后審兩種情況。在我市目前的項目資格預審中，也發現過潛在投標人投訴公司或者業主非正常操作審查，以不合理理由拒絕投標或者讓不符合條件的單位過關，因此對資格審查環節進行旁站式監督，這種監督既可是由招投標行政監管部門來進行，也可以由評委專家來參與。這些方法都是值得借鑒參考的好做法。

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古語云“一方水土養一方人”，地域的差異，就會形成不同的文化底蘊、建筑風格和城鎮布局，建設成功的、具有特色的城鎮都有一個共同點：規劃科學、功能齊備、設施完善、規劃長遠，50年乃至100年不落后，詳規劃細落實，一次到位，整體布局合理，局部特色鮮明，城鎮功能定位準確。如北川縣城區，科學的規劃布局，形成大功能區:一是羌文化旅游商業區，名俗文化的特色建筑錯落有致，把商業和旅游有機融合；二是地質文化游覽區，文化特色鮮明，大大推動了北川縣旅游業的發展；三是黨政辦公綜合區；四是居民商住區；五是現代農業區，將現代農業、旅游風光和休閑體驗緊密結合。

二、城市建筑風格要做到特色鮮明。

都江堰市災后請了陜西張建秋大師對城市進行了再規劃，根據地貌特征，按照鳳凰涅磐、浴火重生的理念，將城市規劃設計成一只飛舞的鳳凰，很好的把城市規劃與歷史文化相融匯，互為襯托，相得益彰。大邑縣古文化一條街，實現休閑養生的城市慢生活理念，小鎮古樸和諧，建筑風格特色鮮明，在繁華中更顯嫻靜。

三、城市市政工程實施主體要明確。

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根據市委、市政府提出的“構建西部絲綢集散交易中心”的部署要求，最近，我局以“創建中國西部絲綢紡織服裝城”為課題，由分管副局長李偉同志帶隊，組織市絲綢行辦、南充光彩大市場、南充日報社相關人員，赴江浙主要絲綢專業市場進行了為期六天的學習考察和調研。考察學習過程中得到了浙江省杭州市貿易局、嘉興市對外貿易經濟合作局、江蘇省吳江市經濟貿易委員會及中國絲綢城、中國繭絲綢市場、中國東方絲綢市場管理委員會的高度重視和熱情接待。我們采取聽、看、訪、談、議等多種方式，重點了解了政府和職能部門對市場建設的理念、方針及扶持政策，參觀了主要絲綢專業市場和一些絲綢紡織服裝方面的展覽（示）館（廳），收集了大量相關資料，并將南充情況與三大市場進行分析對比、尋找差距，總結、評估南充絲綢產業優勢，論證創建市場的必要性和可行性，提出了以“中國綢都”建設為契機，學習江浙先進經驗，著力創建西部絲綢紡織服裝城的建議?，F報告如下：

一、江浙絲綢專業市場的發展態勢及成功經驗

（一）三大絲綢專業市場的發展態勢

杭州中國絲綢服裝城位于鳳起路以北，體育場路以南的西健康路、健康路及新華路一帶。創建于1987年，現有600余家絲綢企業，主要經營各種真絲面料、絲綢服飾、絲織工藝品、絲綢旅游紀念品及絲綢坯料。產品遠銷歐美、港臺及東南亞等地區。已成為浙江省、杭州市“百城萬店無假貨示范街”，全國誠信規范市場，省、市級質量管理先進單位和文明規范單位。20__年被中國步行商業街工作委員會授予“中國特色商業街”。

杭州中國絲綢服裝城采用明清仿古建筑，以承辦杭州絲綢博覽會、杭州絲綢服裝節、旅游文化節、絲綢特色展示為主體，經營面積2.7萬平方米，年成交額122億元，稅收1000多萬元。最近市政府計劃再投資1600萬元加強綜合大樓、夜景燈光、背景音樂等硬件建設，將杭州中國絲綢服裝城打造成杭州“生活品質”標志，千年“絲綢之府”和新興的時尚名城。

中國繭絲綢交易市場位于浙江省嘉興市經濟開發區，1993年由中國經貿部批準建立，原來是國家絲綢交易壟斷企業，旨在合理配置資源，組織交易，引導產銷，探索中國繭絲綢流通管理的新辦法，為中國繭絲綢行業的深化改革服務。20__年取消雙軌制全面放開，轉入市場機制軌道?，F擁有國家資助建立的先進的計算機交易網絡系統（金蠶工程）、營業用房、資金結算中心、倉儲配套體系和信貸擔保的融資、保證體系。

市場總占地面積約五萬平方米。以繭絲綢為主、兼顧多種經營，允許除繭、絲、綢、絹紡、絲綢服裝以外的其他紡織原料、染化料、面輔料、服裝、紡織機械設備及零配件等在市場內經營。市場1994年投入運轉以來，交易規模日益擴大，目前年交易量100多億元人民幣，已成為中國繭、絲、綢等方面的重要集散地，市場的價格、信息直接或間接影響到中國甚至國際絲綢商品的價格和供求，“嘉興指數”已成為世界繭絲綢市場價格的風向標。

中國東方絲綢市場位于盛澤鎮東南面的姚家壩橋西，始建于1986年10月，1993年4月經國家工商行政管理局批準，正式更名為“中國東方絲綢市場”，由吳江市人民政府主辦。于20__年4月，進一步理順了屬地管理的關系，委托盛澤鎮黨委、政府管理。20年來，市場的服務體系不斷得到完善。市場配設工商、稅務、公安、交通、城管、

消防等管理部門，以及金融、電信、運輸、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務體系，尤其是電子商務、紡織科技、知識產權、外貿咨詢等四大公共服務平臺的建立，極大地提升了市場的服務功能。市場仿照明清市集布局，擁有4家投資主體，設白坯、色坯、精品、原料和紡機5大交易區，占地4平方公里，建筑面積22.6萬平方米，經營用房6549間，其中營業用房4764間，倉儲用房1785間，來自全國各地絲綢紡織經營戶3996家，云集從業人員2萬多人。20__年實現成交額300.85億元,成為內地絲綢化纖薄型織物的集散地和價格形成中心，名列全國紡織品服裝市場第一位，被江蘇省評為省級樣板市場和蘇州市誠信市場、文明市場。

（二）成功經驗

通過對上述三大市場的學習考察，體會最深的是江浙人善抓機遇，高起點規劃發展，深化改革，開拓市場，不斷創新的勇氣和理念。我們考察組認為，其主要成功經驗歸納為以下四條：

一、有一個緊緊依托地方優勢產業，做大做強市場的堅定目標。這三大市場的所在地都是國際國內較著名的“中國綢都”，歷史悠久，絲綢產業優勢明顯，他們幾乎一致的認識是：靠產業來支撐市場，用市場來帶動產業，以大市場帶動大產業發展。從中國東方絲綢市場的形成、繁榮、提升，說明了盛澤人做大做強市場的堅定目標。1986年還是計劃經濟年代，盛澤人把一個簡陋馬路市場，依據市場的變化科學規劃，不斷調整產品結構發展絲紡產業，升級和拉長產業鏈條，逐漸發展壯大了市場。市場有了基礎，盛澤人又把目標定位于“中國第一布市”，成立市場管委會，建立電子商務信息中心、紡織科技中心、知識產權服務中心、外貿咨詢服務中心，力爭用2—3年時間趕超紹興“中國輕紡城”，打造最具國際影響力的現代化大市場。盛澤鎮黨委副書記、中國東方絲綢市場管委會主任周月林說：“不失時機地把握地方產業優勢，抓住商機，就是地方政府對廣大人民群眾的最大負責”。

二、有一種面向全國、面向世界，開放辦場的創新理念。牢固樹立“無外不快、無外不優”的意識，堅持以平等的“國民待遇”，寬松的投資環境，配套的服務設施，吸引境內外經營戶、創業者和客商到本地來“安居樂業”。在杭州中國絲綢城內的670多家經營戶中，來自全國20多個省市的外地經營者比例占55，常駐絲綢城外商貿易辦事處56家，客商達800余人，市場的聚集效應凸現，已成為物流、人流、資金流、信息流的重要集聚地。由此說明，開放的過程，就是集聚的過程，集聚的過程就是帶動的過程。開放帶動了市場規模，帶動了市場升級，帶動了市場配套，最終帶動了杭州絲綢經濟的興旺和服務業的繁榮發展。市場開放程度越高，集聚程度越高；集聚程度越高，帶動程度越高，吸引力就越強。

三、有一條超前規劃，“興商建市、興市建城”的發展思路。90年代初期，盛澤鎮的輕紡產業已有相當規模，盛澤鎮所處交通相對便利，出現了自發形成、批零兼營的“布街”。吳江市政府因勢利導，積極規劃，抓住當時市場發育不全、商品流通不暢的機遇，鼓勵社會各方投資創辦了中國東方絲綢城。經過近十多年的發展，培育了一個專業市場，不僅帶動了一片產業，活躍了一地經濟，富裕了一方百姓，而且將一個小鎮拓展成了一個新城，佐證了“化市為城”的成功發展道路，實現了興市建城的跨越。

四、有一套政府推動，市場運作的市場機制。杭州市政府對中國絲綢城的培育、發展，起到了關鍵的引導及推動作用。杭州市貿易局副局長唐躍風趣地說：領導也是生產力，而且是難以比擬的生產力。20__年杭州市政府提出了：“構造大都市，建設新天堂”的響亮口號，確定了建設九大商業街的宏偉設想。貿易局及杭州中國絲綢城籌委會積極向市委、市政府主要領導匯報，促成了以市委書記王國平、市長茅臨生親自帶隊的“上海商業考察團”赴滬考察學習?；貋懋斕炀瓦M行研究，明確了目標、堅定了信心，出臺了一系列管理辦法，每條街成立管理委員會納入政府管理，進行目標考核，確立了以創新市場機制引導人，以寬松投資環境吸引人，以富民親商舉措留住人的市場運作機制。杭州中國絲綢城建設過程中采取“政府搭臺，企業唱戲，多元化投入”的建設理念，由下城區政府和工商部門投入資金建設絲綢城3個核心區，吸引民資等混合型經濟投入建設5個商貿區；投資2.7億元新建的絲綢城，政府控制所有門面的租賃權，杭州市政府站在宏觀的角度設立獎勵基金，采用拍電視片、召開大型研討會、出版書籍、印發資料等多種形式加大整體宣傳力度，擴大對外影響力，確保市場長久繁榮。

二、南充絲綢產業對照江浙三大市場的反思

縱觀南充和三大市場，差距很大，但也有一些共同點和比較優勢。就其差距而言：其一，在市場建設的時差上距離較大，三大市場已進入成熟階段，南充市場還處于起步階段。其二，在市場的總體規劃上存在差距，三大市場基本形成了功能完備的“國際絲紡貿易中心”，集國際會展、輕紡交易、電子網絡平臺、智能化寫字樓、高級精品公寓、五星級商務酒店于一體，并建設融合托運、倉儲、配送、信息等多功能配套的國際物流中心，實現了市場提升；其三，市場的開放度存在差距，特別是拓展外貿渠道和境外設銷售窗口、引進駐場外國貿易機構、吸引國外客商到場購貨人數等都具有十分明顯的差異，我市幾乎是空白。其四，市場現有的規模存在差距，從市場的建筑面積、營業用房、經營戶、成交額以及外銷率等諸多方面還不能與日同語。就其共同點而言：其一，南充和三大市場都處于“中國綢都”，有一定的影響力。其二，市場發展均依托了地方集群板塊的優勢產業，能匯聚大量人流、物流、資金流、信息流。其三，經營品種都以絲綢紡織專一產品為主，能夠起到明顯的輻射、帶動，導向作用。其四，地方各級領導都十分重視市場發展，已把它作為拉動地方支柱產業的重要手段和舉措。

但是，要正視存在的差距，更要挖掘南充絲綢產業發展優勢和潛力，找準目標，加快發展，迎頭趕超。目前，南充的比較優勢很多，甚至江浙的弱勢方面就是我們的強勢，如資源（

電力、能源等）、人力、人才等等，我們應該加以充分利用。南充創建市場的主要比較優勢有：1、南充是古絲綢南路的起點，古老名城、將帥故里、旅游勝地，中國優秀旅游城市，這些歷史文化優勢利于市場造勢。

2、南充是全國四大蠶?；刂?，全國十二大絲綢工業生產基地之一，也是四川省蠶桑絲綢業的中心，是國內外商家普遍關注的桑蠶絲綢集散地之一，這些資源優勢已經形成南充市場。

3、南充是西部唯一的具有完整的桑、蠶、種、繭、絲、綢、服裝加工以及教學、科研和行業管理體系的城市，擁有和儲備了大量絲綢方面的專家、教授、民間藝人、企業廠長、經理，這些技術人才優勢可以加快市場的發展。

4、南充是全國四大蠶繭絲綢生產出口基地，擁有大型絲綢企業45家，繅絲能力10萬緒，絲織能力3500萬米，絹絲紡11000錠，煉印染能力7600萬米，擁有“美亞”、“六合”、“夏佳爾”、“梅花”、“愛膚爾”等著名品牌，年度實現絲綢工業總產值超過十億元，出口創匯達8000萬美元，這些加工企業優勢利于市場持續發展。

5、南充市土地、能源、勞動力資源等豐富，這是沿海地區的弱勢，但卻是我們的強勢，借助國家“西部大開發”和“東桑西移”政策，有利于我們招商引資把市場做大作強。

三、創建“西部絲綢紡織服裝城”的初步設想和建議

通過學習考察，對江浙絲綢專業市場的發展有了進一步的了解，同時，對南充絲綢產業發展狀況和具備發展的條件及潛力有了更深的認識。為此，提出以下幾點設想與建議：

（一）創造市場發展的空間條件。目前制約南充絲綢市場發展的主要因素有三：1、絲綢產品對外影響力不夠，部分企業間無序競爭嚴重，缺乏長遠發展的目標和團隊意識；2、絲綢工業產業鏈條不夠完整，終端產品少，利潤空間小，企業效益欠佳，企業產品銷售形成“瓶頸”；3、市場起步遲、起點低、規模小、集聚差制約了市場的快速發展。要拓展南充絲綢市場發展空間，必須盡快高標準規劃市場，采取多種形式加強市場硬件建設，首先引導南充絲紡產品進入本地市場，打造“南充制造”品牌集散基地，擴大對外影響；然后廣泛吸納全國大中小各層次的絲紡產品經營客戶進入南充場、特別是吸引國外商進場投資經營，用市場來支撐產業發展。

（二）建立健全市場發展的體制機制。市場發展按照“市級管理，管辦分開，統一規劃，多元投入”的管理體制和機制運作，政府部門履行“規劃、指導、管理、協調和服務”五項職能，即組織實施市場發展規劃；統一招商政策，吸引外資、民資進入市場投資興業；對經營者主體資格、經營行為實行統一管理，實行稅收、工商管理費、治安費、衛生費等各項收費一頭聯合收??；對公安（消防）、工商、稅務、技監、金融等職能部門的駐場機構進行統一協調；完善市場功能，為市場內的經營者提供便利。西部絲綢服裝城和中國西部繭絲綢交易中心建設納入市本級管理。

（三）拓展市場發展的融資渠道。借鑒江浙三大市場的投資機制，“政府推動、部門投資、多元投入、上市融資”的做法，拓寬市場發展的融資渠道，采取“部門啟動、多元投入、上市融資、政府先控后退”的投融資機制，吸納社會民資投入，可解決資金不足。目前，絲紡龍頭企業、骨干經營公司、銀行資金實力濃厚，只要正確引導、方法得當、運作順暢，已基本具備創建市場的融資條件。

（四）優化市場建設的氛圍條件。“中國綢都西部絲綢紡織服裝城”創建工作是一個龐大的系統工程，是實現市十一、五規劃提出的：將我市構建成西部優質繭絲原料基地、絲紡服裝生產基地和絲綢集散交易中心（即兩基地一中心）戰略唯一途徑。全市上下都要積極配合，參與創建。工商、稅務、公安、城管等相關部門要按照“時間從短、手續從簡、收費從低、處罰從輕”要求，從發展大局出發，創造寬松的環境，積極引導、扶持絲綢企業進駐西部絲綢服裝城和繭絲綢交易中心。

金融部門要放寬對已進駐的絲綢企業貸款條件的限制，加大資金信貸力度，及時發放貸款。

市委宣傳部和文化廣電部門要充分利用各種媒體，大力宣傳絲綢歷史文化和絲綢產業，引導鼓勵社會各界興辦絲綢企業。大力宣傳政府的優惠扶持政策和絲綢企業的成功經驗，通過典型引路，帶動更多的有識之士加入絲綢生產、貿易行業。要進一步加大對外宣傳力度，通過互聯網、在市外召開信息會等形式宣傳南充絲綢發展政策與環境，打響南充絲綢品牌，引進市外品牌絲綢企業落戶南充。

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淄博職業學院是2002年7月由淄博商業學校、淄博化工學校、淄博市公共事業技校、淄博工貿職工中專四所中專學校組建而成。2009年7月又與淄博衛生學校、山東省輕工美術學校共同整合組建成立新的淄博職業學院。2006年人才培養工作水平評估獲優秀。2007年入選國家示范校建設院校，2010年5月以優秀成績通過國家示范校驗收。

目前，學院校園規劃面積3000畝，占地面積2000余畝，分三個校區，建筑面積60余萬平方米。現有教職工1400人。其中二級教授1人，正高職稱55人，副高職稱352人，博士26人、碩士355人。設19個系院，71個專業，在校生26000余人。資產總額達到17億元，其中教學儀器設備價值1.4億元，館藏圖書120余萬冊。投資3000余萬元，建設了千兆網的數字化校園。學院獲國家、省市級榮譽表彰80余項，2008年被中央文明委評為全國精神文明建設先進單位。畢業生就業率99％，專業對口率9270，畢業生滿意度達9570，用人單位滿意度達9770。

二、考察內容

(一)專業教學改革創新方面

淄博職業學院為適應學院人才培養機制和人才培養機制模式改革創新，進一步將人才培養工作重心下移，確立“四個一體”為特色的人才培養理念，即“學生就業競爭力與發展潛力培養融為一體、教育與教學融為一體、職業素質養成與職業技能培養融為一體、課內與課外培養融為一體”的人才培養理念。進行了教育教學部模式的試點，2009年7月起在全院所有系(院)推行。

所謂教育教學部，就是以專業為單位進行組織重構，將原來的教研室、學生科、團總支等進行整合，以團隊的形式對學生管理、專業教育、項崗實習等一系列工作進行統一設計和管理，從而提升專業建設整體水平。

教育教學部模式，打破了原來的專業教研室和團總支學生科分置的格局，使每一位教師既是知識傳授者，又是學生的教育管理者，實現了教育教學一體化，為創新性人才的培養提供了組織保障。教育教學部模式實現了管理重心的下移，進一步拉近了教師與專業細分市場的距離，市場需求的信號能夠直接轉達給教師和教育教學團隊，培養模式、課程體系、教學方法的改革更為徹底，使增強學生就業競爭力和發展潛力這一核心目標貫穿于專業培養全過程，實現資源的合理配置。

學院的教育教學改革取得了豐碩成果。國家重點建設專業6個，國家精品課程9門，國家級教學成果獎1項，教育部“十一五”規劃主編教材13部：省級教學名師3人，省品牌、特色專業10個，省精品課程32門；國家級課題立項2項，省教學成果獎9項，省級以上科研技術成果獎65項，省級以上課題183項。獲實用新型專利59項，其中發明專利8項。獲國家、省市級榮譽表彰80余項。

(二)服務區域產業發展方面

淄博職業學院在辦學實踐中，始終堅持從社會需求出發，以“融入區域經濟發展，瞄準人才需求市場；專業鎖定市場走勢，培養跟蹤就業崗位：把握高職發展前沿，樹立質量立校觀念：突出高技能教學特色和國際型人才培養特點：建立高效運行機制，優化辦學效益，爭創全國一流職業學院”為指導思想，不斷探索社會對高職人才的需求與學生成長需求的結合點，逐漸凝練自身的核心價值體系，形成了“崇尚實踐精神，鑄就技術品質；立足區域經濟，培養職業人才：面向世界辦學，打造教育品牌”的辦學理念、“求真務實，拼搏創新，團隊合作，爭創一流”的學院精神和“只有拼搏，才是人生價值的最好體驗”的校訓。學院立足區域經濟轉方式調結構對職業技術人才的需求，以專業發展為紐帶，搭建政府、行業、企業、職業院校合作平臺，把社會企業對高職人才的需求與學校的培養目標結合起來，形成有效的社會需求動態反饋體系，提升人才培養的針對性和實效性，實現資源共享、利益共享、共同發展的目標，積極籌建職業教育集團。目前，職教集團籌建方案已得到市政府同意，學院正全力建設國家示范性職業教育集團，再創國家級教育品牌，服務區域產業發展的能力將得到進一步提升。

(三)創新辦學體制機制方面

淄博職業學院把機制創新作為學校發展動力。一是實行全員競聘，建立有效的人才發揮的平臺。學院成立以來，先后組織了三次干部競爭上崗，逐步深化干部崗位管理，適應了學院發展階段的要求，逐步形成了富有活力的用人機制。二是建立三級預算體系，增強主戰場發展意識。學院在二級預算分配的基礎上，構建了學院、系(院)、教育教學部三級預算管理體系，使教育教學部成為在學院統一領導和系(院)調控下的相對獨立的單位，享有教育教學、科研及行政事務和人、財、物的管理權。充分調動了各基層單位的積極性，促進了學院的發展。三是建立考評激勵機制，形成持續發展動力。圍繞“質量立校”戰略和“服務教學主戰場”的要求提出了“目標指向、項目管理、過程控制、動態反饋、循環提升”的工作原則，完善了“職責清晰、標準明確、工作到位、反饋暢通、持續改進”的工作標準。大膽引進國際先進的績效考核理念，如目標管理的SMART原則、項目管理的WBS分解和OPPM(一頁紙項目管理法)、質量提升的PDCA、知識管理、KPI關鍵績效指標、360。績效考核等，開發了由“目標指向、項目管理、質量控制、工作績效、特色創新”五個一級指標組成的績效考核體系。在考核實施上，加大了過程考核，由過去的年終一次考核，變為平時考核、半年考核、年終考核：在考核主體上，增加了學生考核、教職工考核：并依據考核結果進行獎懲，獎勵重點向教學一線傾斜。同時，獎勵高水平成果。對取得國家級成果的主要負責人一項獎勵10萬元，一年高水平成果獎勵總計就達到130萬元。四是實施“全時段覆蓋”校園管理機制，增強全方位服務學生的意識。將學生在校學習時間劃分為早操、上課、

中午、課外活動、晚自習、就寢、雙休日和節假日、外出活動等八個時段，每個時段都確定相應的責任部門、責任人，并明確職責。通過分段負責，層層保障，實現了24小時“無縫隙覆蓋”管理，縱向到底，橫向到邊，事事有人管，時時有人管，及時消除各種隱患，第一時間解決各類突發事件。

(四)加強校企合作制度建設方面

淄博職業學院大力推進校企合作，

努力探索工學結合的辦學模式。近年來，學院校企合作工作呈現蓬勃發展的良好態勢，

校企合作規模逐年上升，質量不斷提升。現有合作企業550家，“訂單”培養班級8個，2010年度接受學生頂崗實習達到18724人月，年接受畢業生就業3520人，合作開發課程5l門，編寫教材39部，從合作企業聘請兼職教師500人，取得了顯著的效果。學院的建設發展得到了社會的廣泛關注，中央電視臺、人民日報、光明日報等國家主流媒體先后多次報道學院工作情況。

三、取得的收獲和啟示

通過考察調研，我們感到值得學習地方很多，取得了一些經驗和啟示，主要有以下幾個方面：

(一)要緊密結合高職教育特點，深化教育教學改革，堅持走內涵發展之路。按照高職教育的特點和規律，加強專業建設和課程建設。一方面，選擇有優勢的專業和課程建設好重點專業、特色專業和精品課程；另一方面，以市場為導向靈活設置專業和課程，寬窄并舉，因地制宜。要切實以就業為導向、以技能培訓為主導、以知識夠用為原則對教育教學進行大刀闊斧的改革和調整。

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【正文】

為加強銀灘度假區景區科學管理，學習借鑒全域旅游示范區創建的經驗做法，推動銀灘創建國家級旅游度假區工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關、度假區海洋與漁業綜合執法大隊、金海灣紅樹林景區公司等相關單位企業負責人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當山進行考察學習，先后實地考察了吉林省長白山池北城區內全域旅游各景點、長白山北景區，湖北省武當山、太極湖等景區，并就加強景區保護和管理、創建全域旅游示范區工作等考察調研課題，分別與長白山池北區、武當山旅游經濟特區旅游文體局進行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區保護和管理，創建全域旅游示范區、國家級旅游度假區等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調研報告：

一、長白山保護開發區池北區資源保護和旅游發展情況

（一）基本情況

長白山保護開發區池北區位于吉林省東南部，轄區面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現有1個國家5A級旅游景區、1個國家4A級旅游景區、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮”、“全國冰雪運動特色小鎮”、聯合國人居署“國際可持續發展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創意旅游小鎮”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅游資源保護和旅游發展情況

近年來，長白山池北區按照吉林省委、省政府關于對長白山實行“統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理”的決策部署，堅持將生態文明理念貫穿于旅游發展的各領域和全過程，形成了美麗山水與特色城區齊頭并進、自然環境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經驗體現在如下四個方面：

一是堅持謀定后動、生態為本，不斷完善層級有序的規劃體系。聘請國際國內一流規劃設計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區二道白河鎮城市風貌設計》《慢行步道系統》等60多項重大規劃，形成了功能配套、層級有序、科學合理的規劃指導體系。

二是堅持多措并舉，著力構筑系統完整的生態屏障

1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內的樓堂館所，恢復植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經濟收益，全面禁止保護區紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態涵養和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業管護隊伍，做到嚴防嚴守、寸綠必護，連續59年未發生過重大森林火災。

三是堅持保護第一，優先發展旅游產業。建立長白山旅游發展聯盟，統籌構建“環長白山生態旅游經濟圈”，深度開發和推介長白山冰雪運動、溫泉養生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產品，實現“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅持集約開發、綠色發展，建設彰顯自然底色的生態城鎮。改造城區所有河岸湖堤，融合現代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現城市的自然美、健康態，形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態。其中，該區在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術與環保理念融入到旅游廁所的建設，新建生態旅游廁所49座，分布在重要的旅游節點，實現“一公廁一風景”，成為吉林省服務業循環生產體系建設的引領標桿。

二、武當山風景區管理和全域旅游發展情況

（一）基本情況

武當山旅游經濟特區位于十堰市境內，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區—武當山風景區是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產、國家級風景名勝區、道教圣地等數十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現旅游收入81億元。

（二）景區管理主要模式

武當山風景區的管理措施與長白山保護開發區管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規定停放在景區外，然后憑門票搭乘景區旅游電瓶車前往景區內的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區內居民上下山，景區還專門開設了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴格的居民游客甄別措施，每戶商家、農戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區探親的人員，需憑當地村（社區）或相關單位部門的證明材料才能進入。

（三）全域旅游發展情況

景區發展全域旅游的經驗做法為：系統培植一個品牌（“要健康 到武當”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務理念）；緊緊圍繞三大目標（打造“國際旅游勝地、東方康養名都、中華文化重鎮”）；協同推進四區建設（改造老區、建設新區、提升景區、發展湖區），主要體現在如下三個轉變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉變。推動武當山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。著力推廣和塑造“要健康，到武當”產品品牌，以品牌為導向，大力發展康養旅游項目和旅居產品，實現了產業鏈的不斷延伸發展。

二是由門票經濟向旅游綜合產業經濟轉變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統要素產業鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉村環境整治與民宿改造項目、支持太和醫院武當山院區建設等措施，積極培育“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游新要素相關的新業態和新產品。

三是由建設景點向建設“全域景區”轉變。通過推進公共服務一體化，加大供給側結構性改革，建立旅游發展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當》功夫秀的運營托管，建立武當山旅行社協會、民宿業協會等措施，實現了從小旅游格局向大旅游格局轉變。

三、加強銀灘保護管理和創建國家級旅游度假區的思考和建議

長白山保護開發區和武當山風景區在旅游資源保護、景區管理及發展全域旅游等方面的成功經驗和做法，給了我們很多有益啟示。學習借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創建國家級旅游度假區具有重要現實指導意義。為早日將銀灘度假區建設成為生態環境優美、度假產品多樣、休閑功能完善、文化內涵豐富、服務設施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進國家級旅游度假區創建工作

在創建國家級旅游度假區工作中，堅持問題導向，結合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關于《旅游度假區等級劃分》標準，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業團隊提供技術指導，大力保護環境資源，開展環境綜合整治；加快度假區基礎設施建設，完善公共配套服務；規劃好度假業態布局，爭取在夜間經濟上有所突破；加強軟實力建設，推動管理服務升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題；大力提升應急能力，加強防災避險工作；提高度假區識別度，推進度假區導視系統建設，創建度假區網站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區資源和形象。

（二）全力推進重點項目建設

通過落實“四定”責任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩妥推進“6+N”項目建設。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎設施、銀灘中區岸線修復、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區雨污管網貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協助推進北海紅樹林現代金融產業園、北海國際名人智慧都匯、我秀網紅城市等項目建設；協調推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進環境資源保護

加強度假區環境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地煙塵、汽車尾氣污染治理，強化水質、空氣監測，健全水體質量、空氣質量、噪聲控制等方面的環保管理機制；嚴厲打擊違法建設，重點遏制海泰小區、咸田村違建勢頭；協調相關單位，開展環境衛生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區環境面貌，打造生態環境優美的旅游度假區。

（四）全力推進旅游秩序管理整治

加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環境。景區業態實行統一經營，提升經營信譽度；加大對占道經營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區衛生常態化保潔取得新突破；強化經費保障，確保垃圾分類取得新進展；創新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進應急能力建設

健全防災避險體系，編制防災避險專項規劃，建立災害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區安全救助；加強安全生產監管，注重施工工地的規范管理；強化海灘安全監管，嚴格落實安全救生塔值守制度，更新救生設施，做到海灘值守無死角；完善安全提示，更新安全牌內容。

（六）全力推進旅游產業發展

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（1）生產經營整體保持平穩增長

2013年，全省機械行業共有規模以上企業3133家，實現主營業務收入8115.82億元，居全國機械行業第八位，同比增長24.43%；實現利潤總額588.89億元，居全國第九位，同比增長19.37%；實現利稅總額912.21億元，居全國第九位，同比增長26.58%。根據一系列數據顯示，我省機械行業保持了較快的增長速度。

作為機械行業龍頭企業的東風汽車公司產銷超過年初預期，超過歷史最好水平，超過全國汽車平均水平。2013年，東風汽車公司銷售汽車353.5萬輛，繼續穩居行業第二，同比增長14.8%，綜合市場占有率16%。其中，在湖北產銷汽車157.7萬輛和160.1萬輛，約占全省汽車產銷量的95%以上，分別增長9.6%和12.1%。

（2）專用汽車發展情況

湖北作為我國三大傳統汽車產業基地（上海、吉林、湖北）之一，在我國汽車工業特別是在商用車載貨車領域占有重要地位。隨州市作為湖北省汽車工業總體布局中的一個重要節點城市，已發展成為全國知名的專用汽車生產基地，2007年被中國機械工業聯合會命名為“中國專用汽車之都”，專用汽車發展前景廣闊。同時，我省的專用汽車行業也存在產能過剩、核心技術缺失、行業標準不成熟等諸多問題。

（3）出口保持較快增長

2013年，全省機械設備出口44.08億美元，同比增長7.8%，占機電出口總額的43.0%，占比同比提高1.7個百分點，出口額凈增長3.2億美元：機械設備出口額占全省外貿出口總額的19.3%，占比同比下降了1.8個百分點，在全省主要出口商品中位居第一。

（4）企業向西發展的意愿

湖北機械行業企業向西發展的意愿并不十分強烈，主要原因是：一是我省機械行業出口主要以零部件為主，生產規模普遍不大，產品競爭力有限，向外擴展能力有限；二是缺乏對中亞、俄羅斯及東歐市場以及投資環境等情況的了解；三是目前我國新疆等西部地區基礎設施建設較為滯后，生產要素供給能力有限，勞務成本較高，將極大地增加企業的生產成本。

（5）機械行業發展中存在的問題

目前我省機械行業仍普遍存在產業結構不盡合理、產能普遍過剩、利潤率不高、成本控制乏力、技術創新不足、專業技術人才缺乏、資金緊張等問題。

在向西開拓海外市場方面，機械企業也普遍存在以下幾個主要問題：首先，在開拓海外市場方面，業內企業的理念還是較為滯后。大部分出口企業沒有明確的，或者說系統的出口規劃?；旧隙际且远▎螢橹赶虻模睦镉卸▎?，哪里就有市場，把市場當成實驗場。出口以后，企業也缺乏對市場的跟蹤調查，產品也很少會有適應性改進。其次，產品的同質化導致同行業間產生不同程度的惡性競爭，互相打價格戰，導致利潤空間下降。第三，營銷體系還是不完善，經過我們調查，只有極少數企業在一些主要市場有一些銷售中心，或者服務網點，95%以上的企業或者95%以上的網點是通過當地商的網絡進行銷售和提供售后服務，很難為當地消費者提供到位的服務，也不利于企業及時掌握當地市場的反饋信息。

面對的上述問題，筆者認為我省應搶抓國家大力發展“絲綢之路經濟帶”這一戰略機遇期，積極開拓向西市場，提升我省機械產品在中亞、俄羅斯及東歐等國的市場占有率；加大境外投資力度，加強技術合作，轉移過剩產能，實現機械行業的科學發展。

2.“絲綢之路經濟帶”沿線國家對我國機械行業的市場需求分析

（1）中亞

中亞各國的機電、汽車市場缺口很大，需求較旺盛。中亞國家的機電產品嚴重落后，需要更新換代。由于多數中亞國家機械制造、電子產品基本上是空白，價廉物美的機電產品在此供不應求。不過，對機械產品的品種，中亞5國有其各自的需求特點。在汽車品種方面，哈薩克斯坦對自卸車需求大，因為當地的基礎建設多。吉爾吉斯斯坦主要對載貨車和油罐車有需求。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦對廂式貨車的需求較多，它們將車輛做成標準的集裝箱車輛，在中國和本國之間從事運輸。另外，農用機械在中亞國家的需求量很大，現在他們農耕使用的農用汽車、聯合收獲機、割曬機等工具，很多都是嚴重老化超期使用，不但噪音大并且耗油量驚人，更重要的是很多配件已經采購不到了，機器一旦出問題就基本報廢了。此外，與很多中國用戶有一分錢花一分錢的習慣不同，中亞國家的用戶更傾向于貸款，這也是金融危機后當地政府限制貸款導致用戶購買力驟降、出口下跌的重要原因。

（3）俄羅斯

俄羅斯對汽車行業的需求不斷上升，但其需求有以下幾大特點：一是隨著居民收入的增加以及獲取銀行貸款日益便捷，俄居民消費需求重心向高檔化轉移，形成了對高價位車的穩定需求。其次，俄羅斯對汽車的技術質量認證越來越嚴苛，比如商用車出口俄羅斯須達到55項質量標準認證。隨著中國出口俄羅斯的汽車數量劇增，俄羅斯汽車質量認證中心對中國汽車的認證要求越來越高，獲取認證將越來越困難，其費用也將會攀升。第三，由于俄羅斯獨特的道路條件及嚴寒的氣候特點，對汽車所使用的材料都有特殊要求。第四，俄羅斯人的體形普遍高大，對汽車的外觀設計也有不同的要求。

（4）東歐諸國

中東歐國家自身有基礎雄厚的汽車產業，中東歐市場在汽車認證和法規方面的門檻很高，中國車企產品在技術上難以達標，導致我國整車的出口國主要集中在北非和中東地區，在歐美等發達國家市場基本沒有出口。目前，東歐消費者對機械產品的需求特點主要有：穩定的質量及良好的維修服務體系、比同質量本土產品更低廉的價格、時尚的外觀等等。最近，山東的農業機械在東歐市場反應較好，這也從側面告訴我們，農用機械在中東歐有一定市場。

3.對我省機械行業向西拓展的建議

推進我省機械類企業向西發展要實現三個方面的轉變：第一，將產品出口政策由貿易導向轉向投資導向轉變，鼓勵企業將市場發展理念由單一產品出口轉變為產品、技術、資本相結合；第二，引導企業從單純進出口產品，向營銷型企業轉變，在出口產品的同時，配合好各項服務及品牌推廣；第三，售后服務主題機構從依賴進口商營銷網絡，逐漸向自建服務體系轉變。

1、探索西進發展的戰略路徑

建議相關部門制定機械行業整體西進發展的戰略規劃，對行業整體西進進行統一、有效的協調和規范指引。

2、引導企業做好向西市場的基礎研究

篇10

近年來，仙居縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監管起來難度較大，在調研過程中，發現當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：

（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規范開展。各鄉鎮、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據統計，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉鎮街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據統計，仙居縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中專或高中學歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業、農村、一線和招商引資一線培養鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現象，不少優秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數配備和政事混崗使用現象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業編制人員從事行政職位工作的不在少數。據初步統計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉鎮、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據機構改革有關文件規定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數。據統計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉鎮、街道規定的內設科室數為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數和規格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優化。

（四）制度逐步建立，但個別單位執行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規范中層干部的選任程序，強化監督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優化。在調查中發現，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規范，除極個別外，都能按規定的程序要求進行規范操作。但在超職數配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統和長遠的選拔、培養、教育規劃，重提拔、輕培養，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。

二、原因分析

從調查的情況看，仙居縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：

（一）公務員進口環節存在瓶頸。按照規定，各單位的行政編制數都是固定的，只有在出現編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統一出臺關于科級以下干部交流的規范性文件，2004年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉鎮流向發達鄉鎮，從鄉鎮流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現行的機關、事業、企業三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數領導者的手中。尤其是在超職數設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執行這些規定時，走過場決不是個別現象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍

要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環境。

（二）抓住源頭，嚴格機構和職數管理

進一步明確中層干部管理權限與選拔培養途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現象。已超職數配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數調整到規定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉鎮、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數。下屬事業單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。

（三）積極探索，建立健全各項配套機制