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篇1

一、登記對象

1．社會捐資興辦的非營利性醫(yī)療機構；

2．社會團體和其他社會組織舉辦的非營利性醫(yī)療機構；

3．企事業(yè)單位設立的對社會開放的，且其總財產中的非國有資產份額占三分之二以上的非營利性醫(yī)療機構；

4．國有或集體資產與醫(yī)療機構職工集資合辦的，且其總財產中的非國有資產份額占三分之二以上的非營利性醫(yī)療機構；

5．自然人舉辦的合伙或個體非營利性醫(yī)療機構。

二、登記程序和方法

（一）在本通知下發(fā)之前已經取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的非營利性醫(yī)療機構，應當按照民政部《關于開展民辦非企業(yè)單位復查登記工作的意見》的要求，參加民辦非企業(yè)單位復查登記，具體步驟是：

1．按照民辦非企業(yè)單位分級登記管理的原則，由非營利性醫(yī)療機構向原頒發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門提出復查登記申請，經衛(wèi)生行政部門審查同意后，到同級民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)。

2．復查登記須向衛(wèi)生行政部門提交下列文件和材料：

（1）自查報告；

（2）章程草案；

（3）已填具的民辦非企業(yè)單位有關登記表格；

（4）衛(wèi)生行政部門要求提交的其他材料。

3．復查登記須向民政部門提交下列文件和材料：

（1）自查報告；

（2）章程草案；

（3）已填具的民辦非企業(yè)單位有關登記表格；

（4）醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證及復印件；

（5）衛(wèi)生行政部門出具的同意登記的文件；

（6）其他材料。

4．登記管理機關登記發(fā)證

登記管理機關對符合登記條件的依法核準登記，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》，并予以公告。

對經審查不符合登記條件的，或未按規(guī)定的期限辦理復查登記手續(xù)的，登記管理機關不予登記，并將申請材料移交衛(wèi)生行政部門，同時通知當地銀行和質量技術監(jiān)督部門注銷其基本帳戶和組織機構代碼。

（二）新成立城鎮(zhèn)非營利性醫(yī)療機構須首先按照《醫(yī)療機構管理條例》，在衛(wèi)生行政部門領取《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，再到同級民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記。

1．城鎮(zhèn)非營利性醫(yī)療機構申請民辦非企業(yè)單位登記須向民政部門提交下列文件和材料：

（1）登記申請書；

（2）章程草案；

（3）已填具的民辦非企業(yè)單位有關登記表格；

（4）醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證及復印件；

（5）其他材料。

2．登記管理機關登記發(fā)證

篇2

經區(qū)以上民政部門許可設立（非機構編制管理機關批準），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產舉辦，為農村五保供養(yǎng)對象提供公益，不在機構編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機構編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機關（以下稱監(jiān)督管理機關）申請事業(yè)單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規(guī)范的名稱。根據《民政部關于農村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》（民發(fā)[2006]107號）有關規(guī)定，結合我市實際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。

（二）具有一定規(guī)模和適應業(yè)務活動開展所需的場所及必要的設施設備。鎮(zhèn)街敬老院服務項目和床位應滿足當地五保對象集中供養(yǎng)的需要，應具有與服務項目、床位規(guī)模相適應的場地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動、交通等設施設備。

（三）具有規(guī)范的組織機構和健全的管理制度。根據《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實行院長負責制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應征得民政部門同意；設立院務管理委員會，負責審議敬老院的重大事項和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開展業(yè)務相適應的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護理服務員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據崗位需要向社會公開招聘。

（五）具有與業(yè)務活動規(guī)模相適應的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機關依法登記的社會公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。

（六）具有獨立承擔民事責任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應當建立健全財務管理制度，實行法定代表人簽批負責制度，確保能夠獨立承擔民事責任。敬老院應當開設獨立的財務賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產要協(xié)調劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產劃歸敬老院后，需由具有法定資質的驗資機構進行驗資，出具驗資報告。

三、登記程序

鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機關提出法人設立登記申請。

申請事業(yè)單位法人設立登記要按程序申辦數字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網上信息系統(tǒng)）提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人設立登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）經民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設立的文件；

（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》；

（六）擬任法定代表人現任該敬老院院長的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復印件；

（八）舉辦單位出具的開辦資金確認證明和具有法定資格的驗資機構出具的驗資報告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機關按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定進行受理、審查，對符合條件的準予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

四、監(jiān)督管理

加強鎮(zhèn)街敬老院動態(tài)監(jiān)管，及時履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項發(fā)生變化需要申請變更登記時，應先經舉辦單位同意，報當地民政部門審核后，再向監(jiān)督管理機關申請辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍等事項的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向監(jiān)督管理機關提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。

實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監(jiān)督。經監(jiān)督管理機關登記的鎮(zhèn)街敬老院應當于每年1月1日至3月31日通過網上信息系統(tǒng)，填報年度報告書并提交以下材料，經舉辦單位審核、監(jiān)督管理機關查閱后，由系統(tǒng)直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規(guī)定嚴肅處理。

（一）《事業(yè)單位法人證書》；

（二）舉辦單位確認的上一年度末的財務報表（決算后的資產負債表和收入支出決算總表）；

（三）《養(yǎng)老機構設立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關要求

（一）認真履行職責，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對其登記材料進行實質性審核；監(jiān)督管理機關要嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運行。

篇3

第三條文化類民辦非企業(yè)單位根據其依法承擔民事責任的不同方式，分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個體）三種。

第四條文化行政部門是文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位。文化類民辦非企業(yè)單位的設立須經文化行政部門審查，并依照《條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定進行登記。

第五條文化行政部門負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；監(jiān)督民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，指導其按照章程開展業(yè)務活動；負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；協(xié)助有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的財產清算事宜。

第六條文化部負責全國文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務指導工作。負責在民政部登記的文化類民辦非企業(yè)單位的設立審查工作，具體辦法由文化部制定。

縣級以上（含縣級）文化行政部門負責本轄區(qū)文化類民辦非企業(yè)單位的業(yè)務指導和設立審查工作。

第七條申請設立文化類民辦非企業(yè)單位，除符合國家和登記管理部門規(guī)定外，還應具備下列條件：

（一）擬定名稱需經登記管理機關預審。

（二）業(yè)務活動范圍屬于文化行政部門的職能權限。

（三）有符合文化行業(yè)從業(yè)資格的業(yè)務人員；

（四）有開展業(yè)務活動必需的設備、器材、場所和其他設施。

第八條文化部審查、民政部登記的民辦非企業(yè)單位，最低開辦資金不低于30萬元人民幣。縣級以上（含縣級）文化行政部門審查、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，最低開辦資金不低于3萬元人民幣。

第九條文化類民辦非企業(yè)單位按其所從事的業(yè)務范圍，劃分為以下類型：

（一）從事舞臺藝術創(chuàng)作、演出和傳統(tǒng)藝術整理、加工和保護的民辦藝術表演團（隊）；

（二）從事藝術人才培養(yǎng)和教育的民辦藝術院（校）；

（三）從事老年文化活動、輔導、培訓的老年文化大學；

（四）從事文化藝術輔導及豐富群眾文化生活業(yè)務的民辦文化館或活動中心（站）；

（五）從事圖書、資料、文獻情報借閱及社會教育工作的民辦圖書館（室）；

（六）從事文物宣傳、保護、展覽等活動的民辦博物館（院）；

（七）從事藝術收藏、展覽及交流的民辦美術館（室）、書畫雕塑館（室）、名人紀念館、名人故居紀念館、收藏館（室）；

（八）從事藝術發(fā)掘、整理、研究、咨詢及藝術科技開發(fā)的民辦藝術研究院（所）；

（九）從事文化傳播、交流的文化網絡中心（站）；

（十）從事文化藝術活動的其他民辦非企業(yè)單位。

第十條申請設立文化類民辦非企業(yè)單位，申辦人應當向文化行政部門提交以下材料：

（一）設立申請書；

（二）場所使用權證明；

（三）會計師事務所驗資報告或銀行資信證明及每年收入支出的估算情況材料；

（四）擬任負責人的基本情況、身份證明、申辦地戶籍證明及固定住址和聯(lián)系方式；

（五）章程草案；

（六）主要業(yè)務人員的從業(yè)資格證明；

（七）與開展業(yè)務活動相關的設備、器材和其他設施清單；

（八）文化行政部門要求的其他材料。

第十一條文化行政部門自收到全部有效文件之日起60日內，作出審查決定。對審查合格的，向申請人出具審查文件；對審查不合格的，以書面形式通知申請人。

第十二條依照法律、法規(guī)，經有關主管部門審核或登記，已經取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書的文化類民辦非企業(yè)單位，需經文化行政部門復查認定后辦理登記手續(xù)。

第十三條文化類民辦非企業(yè)單位變更登記事項，應向文化行政部門提交由法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的變更登記申請書，申請書應載明變更事項、變更理由及變更方案等，并按審查登記要求，出具相應變更文件。

文化類民辦非企業(yè)單位業(yè)務活動超出本辦法第九條規(guī)定的業(yè)務范圍，應辦理業(yè)務主管單位變更手續(xù)。

文化行政部門自收到全部有效文件之日起30日內作出同意或不同意的答復。

第十四條文化類民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的，應向文化行政部門提交以下文件：

（一）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負責人因故不能簽署的，應說明理由，提交證明文件；

（二）登記證書副本；

（三）依法成立的清算組織出具的清算報告；

（四）注銷登記的善后情況；

（五）文化行政部門要求的其他文件。

第十五條文化行政部門自收到注銷登記申請書及全部有效文件之日起30日內出具審查意見。注銷登記手續(xù)完成前，文化行政部門應繼續(xù)履行業(yè)務管理職責。

第十六條文化類民辦非企業(yè)單位可以依法通過以下方式獲得發(fā)展資金：

（一）接受捐贈、資助；

（二）接受政府、企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人的委托項目資金；

（三）為社會提供與業(yè)務相關的有償服務獲得報酬；

（四）其他合法收入。

第十七條文化類民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，應當向文化行政部門報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并將有關情況以適當方式向社會公布。

第十八條文化類民辦非企業(yè)單位根據財政部《關于對明確民辦非企業(yè)單位財務管理制度等問題的函》的規(guī)定，參照文化事業(yè)單位財務制度規(guī)定執(zhí)行。

第十九條文化類民辦非企業(yè)單位用人一律實行聘用制。

篇4

第二條本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。

第三條實施事業(yè)單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統(tǒng)計調查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質量技術監(jiān)督事務、經濟監(jiān)督事務、知識產權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。

第五條事業(yè)單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第六條登記管理機關向核準設立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。

第七條登記管理機關依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益。

第八條登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應當接受并配合登記管理機關的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機關與登記管轄

第九條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業(yè)單位登記管理工作。

下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條國務院機構編制管理機關所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責：

（一）擬定有關事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查地方登記管理機關的事業(yè)單位登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：

（一）根據條例和本細則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十二條省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規(guī)定。

第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）中央國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關規(guī)定，應當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關規(guī)定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規(guī)定。

第十六條不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。

第十七條地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。

第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務屬性、業(yè)務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條事業(yè)單位名稱應當使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經登記管理機關核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。

第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。

第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應。

事業(yè)單位應當在核準登記的業(yè)務范圍內開展活動。

第二十八條事業(yè)單位業(yè)務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務事項，須取得有關部門的資質認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關業(yè)務事項不得超出資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產生，代表事業(yè)單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。

第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經登記管理機關核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條事業(yè)單位法定代表人應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負責人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產生的事業(yè)單位主要行政負責人，不得擔任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條事業(yè)單位經費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產和事業(yè)單位法人的自有財產。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產：

（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產；

（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；

（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償的其他資產。

事業(yè)單位開辦資金應當以人民幣表示。

第三十四條事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。

申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。

登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關審查時，發(fā)現登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機關向核準登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。

第三十五條登記管理機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關登記管理的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設立登記

第三十六條申請事業(yè)單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：

（一）經審批機關批準設立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機構（法人治理結構）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員、設備設施、經費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務范圍符合事業(yè)單位性質和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第三十七條申請事業(yè)單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務范圍中有涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件。

第三十八條批準事業(yè)單位設立的文件種類如下：

（一）機構編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設立的文件；

（四）其他批準設立的文件。

第三十九條事業(yè)單位章程應當包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織機構（法人治理結構）；

（四）資產管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第四十條根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交其復印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件，出示有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。

第四十一條因合并、分立新設立的事業(yè)單位，應當申請設立登記。

第四十二條登記管理機關對事業(yè)單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。

第四十三條事業(yè)單位應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。

第四十四條事業(yè)單位設立登記的公告內容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經費來源的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。

第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復印件。

因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務范圍且內容涉及資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。

第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。

第四十八條登記管理機關對事業(yè)單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。

第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷登記的其他情形。

第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報其債權。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關清算以外的活動。

第五十三條事業(yè)單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第五十四條登記管理機關核準事業(yè)單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經登記管理機關注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應當置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條事業(yè)單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關執(zhí)照；

（六）國有資產登記管理和統(tǒng)計登記；

（七）土地、房產登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關事宜；

（十二）有關部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。

第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。

第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。

登記管理機關應當根據下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條登記管理機關對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條事業(yè)單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條事業(yè)單位報送的年度報告應當包括下列內容：

（一）開展業(yè)務活動情況；

（二）資產損益情況；

（三）對條例和本細則有關變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）績效和受獎懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會投訴情況；

（七）其他需要報告的情況。

第六十七條事業(yè)單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產負債表；

（三）有關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第六十八條登記管理機關應當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動；

（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力；

（四）是否繼續(xù)具備相關登記事項所要求的資質；

（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上；

（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第六十九條登記管理機關對事業(yè)單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。

第七十一條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請。

第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關系公共利益的事業(yè)單位，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第七十五條登記管理機關依法對事業(yè)單位從事有關登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機關應當創(chuàng)造條件，實現與事業(yè)單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關登記事項的活動情況。

第七十六條上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監(jiān)督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。

第七十七條登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機關工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

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第一章總 則

第一條 根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。

第二條 本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。

第三條 實施事業(yè)單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條 本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統(tǒng)計調查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質量技術監(jiān)督事務、經濟監(jiān)督事務、知識產權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。

第五條 事業(yè)單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第六條 登記管理機關向核準設立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。

第七條 登記管理機關依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益。

第八條 登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應當接受并配合登記管理機關的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機關與登記管轄

第九條 縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業(yè)單位登記管理工作。

下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條 國務院機構編制管理機關所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責：

（一）擬定有關事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行,依法處理違反條例和本細則的行為;

（四）指導和監(jiān)督檢查地方登記管理機關的事業(yè)單位登記管理工作;

（五）負責本級登記管轄范圍內事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：

（一）根據條例和本細則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本省(自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作;

（七）提供有關社會服務。

第十二條 省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規(guī)定。

第十三條 國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理:

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位;

（四）中央國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關規(guī)定，應當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位;

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關規(guī)定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條 省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規(guī)定。

第十六條 不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。

第十七條 地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條 事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。

第十九條 事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務屬性、業(yè)務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條 事業(yè)單位名稱應當使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條 事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條 申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條 除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條 經登記管理機關核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。

第二十五條 事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。

第二十六條 申請登記的事業(yè)單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第二十七條 事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的,事業(yè)單位業(yè)務范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務范圍應當符合宗旨的要求,并與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應。

事業(yè)單位應當在核準登記的業(yè)務范圍內開展活動。

第二十八條 事業(yè)單位業(yè)務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務事項，須取得有關部門的資質認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關業(yè)務事項不得超出資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條 事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產生，代表事業(yè)單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。

第三十條 事業(yè)單位的擬任法定代表人，經登記管理機關核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條 事業(yè)單位法定代表人應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負責人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產生的事業(yè)單位主要行政負責人，不得擔任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條 事業(yè)單位經費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條 事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產和事業(yè)單位法人的自有財產。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產：

（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產；

（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障,不能進入流通領域的資產;

（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償的其他資產。

事業(yè)單位開辦資金應當以人民幣表示。

第三十四條 事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。

登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關審查時，發(fā)現登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（五）發(fā)(繳)證章。登記管理機關向核準登記的事業(yè)單位發(fā)(繳)證章。

（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。

第三十五條 登記管理機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關登記管理的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設立登記

第三十六條 申請事業(yè)單位法人設立登記的單位,應當具備下列條件:

（一）經審批機關批準設立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機構（法人治理結構）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員、設備設施、經費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務范圍符合事業(yè)單位性質和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第三十七條 申請事業(yè)單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件;

（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務范圍中有涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件。

第三十八條 批準事業(yè)單位設立的文件種類如下：

（一）機構編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設立的文件；

（四）其他批準設立的文件。

第三十九條 事業(yè)單位章程應當包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織機構（法人治理結構）；

（四）資產管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第四十條 根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交其復印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件，出示有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。

第四十一條 因合并、分立新設立的事業(yè)單位，應當申請設立登記。

第四十二條 登記管理機關對事業(yè)單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。

第四十三條 事業(yè)單位應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。

第四十四條 事業(yè)單位設立登記的公告內容,應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條 事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經費來源的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。

第四十六條 事業(yè)單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復印件。

因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務范圍且內容涉及資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的,提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。

第四十七條 事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。

第四十八條 登記管理機關對事業(yè)單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第四十九條 事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。

第五十條 事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷登記的其他情形。

第五十二條 事業(yè)單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報其債權。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關清算以外的活動。

第五十三條 事業(yè)單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第五十四條 登記管理機關核準事業(yè)單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條 經登記管理機關注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章 證書使用與管理

第五十六條 《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應當置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條 事業(yè)單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關執(zhí)照；

（六）國有資產登記管理和統(tǒng)計登記；

（七）土地、房產登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關事宜；

（十二）有關部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條 《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。

第五十九條 事業(yè)單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。

第六十條 《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第六十一條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條 除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條 事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。

登記管理機關應當根據下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條 登記管理機關對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條 事業(yè)單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條 事業(yè)單位報送的年度報告應當包括下列內容：

（一）開展業(yè)務活動情況；

（二）資產損益情況；

（三）對條例和本細則有關變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四） 績效和受獎懲情況；

（五） 涉及訴訟情況；

（六） 社會投訴情況；

（七） 其他需要報告的情況。

第六十七條 事業(yè)單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產負債表；

（三）有關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第六十八條 登記管理機關應當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動；

（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力;

（四）是否繼續(xù)具備相關登記事項所要求的資質；

（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上；

（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第六十九條 登記管理機關對事業(yè)單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條 事業(yè)單位有下列情形之一的,登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰:

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。

第七十一條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的,登記管理機關不予受理或者不予登記,并給予警告;登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請。

第七十二條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

第七十四條 直接關系公共利益的事業(yè)單位，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第七十五條 登記管理機關依法對事業(yè)單位從事有關登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機關應當創(chuàng)造條件，實現與事業(yè)單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關登記事項的活動情況。

第七十六條 上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監(jiān)督檢查,及時糾正登記管理中的不當行為。

第七十七條 登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條 登記管理機關工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條 登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條 登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 登記管理機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力,造成嚴重后果的,由其上級機關或者其他法定機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十二條 公民、法人或者其他組織未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動的，登記管理機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第八十三條 申請登記、報送年度報告和申請補（換）領證書，應當使用登記管理機關提供的紙質或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網絡傳輸等方式報送。

第八十四條 無法提交本細則規(guī)定提交的文件原件的，可以提交文件復印件，文件復印件應當加蓋原文件發(fā)文機關或者舉辦單位的印章。

篇6

第二條本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。

第三條實施事業(yè)單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統(tǒng)計調查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質量技術監(jiān)督事務、經濟監(jiān)督事務、知識產權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。

第五條事業(yè)單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第六條登記管理機關向核準設立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。

第七條登記管理機關依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益。

第八條登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應當接受并配合登記管理機關的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機關與登記管轄

第九條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業(yè)單位登記管理工作。

下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條國務院機構編制管理機關所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責：

（一）擬定有關事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查地方登記管理機關的事業(yè)單位登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：

（一）根據條例和本細則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關登記事項的合法權益；

（三）監(jiān)督本省（自治區(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監(jiān)督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十二條省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規(guī)定。

第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）中央國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關規(guī)定，應當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關負責下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關規(guī)定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規(guī)定。

第十六條不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。

第十七條地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。

第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務屬性、業(yè)務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條事業(yè)單位名稱應當使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經登記管理機關核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。

第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。

第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應。

事業(yè)單位應當在核準登記的業(yè)務范圍內開展活動。

第二十八條事業(yè)單位業(yè)務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務事項，須取得有關部門的資質認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關業(yè)務事項不得超出資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產生，代表事業(yè)單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。

第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經登記管理機關核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條事業(yè)單位法定代表人應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負責人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產生的事業(yè)單位主要行政負責人，不得擔任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條事業(yè)單位經費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產和事業(yè)單位法人的自有財產。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產：

（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產；

（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；

（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償的其他資產。

事業(yè)單位開辦資金應當以人民幣表示。

第三十四條事業(yè)單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。

申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。

登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關審查時，發(fā)現登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機關向核準登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。

第三十五條登記管理機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關登記管理的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設立登記

第三十六條申請事業(yè)單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：

（一）經審批機關批準設立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機構（法人治理結構）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員、設備設施、經費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務范圍符合事業(yè)單位性質和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第三十七條申請事業(yè)單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務范圍中有涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件。

第三十八條批準事業(yè)單位設立的文件種類如下：

（一）機構編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設立的文件；

（四）其他批準設立的文件。

第三十九條事業(yè)單位章程應當包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織機構（法人治理結構）；

（四）資產管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第四十條根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交其復印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件，出示有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。

第四十一條因合并、分立新設立的事業(yè)單位，應當申請設立登記。

第四十二條登記管理機關對事業(yè)單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。

第四十三條事業(yè)單位應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。

第四十四條事業(yè)單位設立登記的公告內容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務范圍、經費來源的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。

第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復印件。

因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務范圍且內容涉及資質認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。

第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。

第四十八條登記管理機關對事業(yè)單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。

第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關依照法律、行政法規(guī)責令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷登記的其他情形。

第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報其債權。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關清算以外的活動。

第五十三條事業(yè)單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第五十四條登記管理機關核準事業(yè)單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經登記管理機關注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應當置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條事業(yè)單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關執(zhí)照；

（六）國有資產登記管理和統(tǒng)計登記；

（七）土地、房產登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關事宜；

（十二）有關部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。

第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。

第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。

登記管理機關應當根據下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條登記管理機關對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條事業(yè)單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條事業(yè)單位報送的年度報告應當包括下列內容：

（一）開展業(yè)務活動情況；

（二）資產損益情況；

（三）對條例和本細則有關變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）績效和受獎懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會投訴情況；

（七）其他需要報告的情況。

第六十七條事業(yè)單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產負債表；

（三）有關資質認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務范圍不涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第六十八條登記管理機關應當通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動；

（三）是否繼續(xù)具備承擔與宗旨和業(yè)務范圍相適應的民事責任能力；

（四）是否繼續(xù)具備相關登記事項所要求的資質；

（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業(yè)務活動或者自行停止業(yè)務活動一年以上；

（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第六十九條登記管理機關對事業(yè)單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。

第七十一條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請。

第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關系公共利益的事業(yè)單位，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第七十五條登記管理機關依法對事業(yè)單位從事有關登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機關應當創(chuàng)造條件，實現與事業(yè)單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關登記事項的活動情況。

第七十六條上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監(jiān)督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。

第七十七條登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節(jié)嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機關工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條登記管理機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條公民、法人或者其他組織未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動的，登記管理機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第八十三條申請登記、報送年度報告和申請補（換）領證書，應當使用登記管理機關提供的紙質或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網絡傳輸等方式報送。

篇7

第一條　為了加強對民辦非企業(yè)單位的管理,規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為,根據國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。

本辦法所稱非營利性社會組織,是指提供公益性社會服務,不以營利為目的,且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會實體。

第四條　民辦非企業(yè)單位依法享有自主權,任何組織和個人不得侵犯其合法權益。

民辦非企業(yè)單位必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定開展公益性業(yè)務活動;依法保障職工工資、社會保險、福利等待遇,接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的監(jiān)督檢查;不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法利益,不得違背社會道德風尚,不得從事營利性經營活動。

民辦非企業(yè)單位的職工有權依照《中華人民共和國工會法》和《浙江省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》的規(guī)定,建立工會組織,維護其合法權益。

第五條　縣級以上人民政府根據本地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要,支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展。

各級人民政府可以通過招投標的方式,委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項目。

鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈。

民辦非企業(yè)單位依法享受稅收及其他優(yōu)惠政策。

第六條　縣級以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)。

縣級以上人民政府有關部門或者縣級以上人民政府授權的組織,是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位(以下簡稱業(yè)務主管單位)。

縣級以上人民政府其他有關部門,應當按照各自職責,做好民辦非企業(yè)單位的相關管理工作。

第七條　登記管理機關負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。依照法律、法規(guī)取得執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位,由發(fā)證機關(發(fā)證的業(yè)務主管單位)的同級登記管理機關負責登記管理。

登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。

第二章　設立

第八條　設立民辦非企業(yè)單位,應當具備下列條件:(一)經業(yè)務主管單位審查同意;(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機構;(三)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和1年以上合法使用權的場所;(四)有與其業(yè)務活動相適應的合法財產;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條　舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的注冊資金不少于3萬元,國家規(guī)定的標準高于3萬元的,從其規(guī)定。

法人類民辦非企業(yè)單位在省登記管理機關申請登記的,其注冊資金不少于20萬元;在設區(qū)的市登記管理機關申請登記的,其注冊資金不少于10萬元;在縣(市、區(qū))登記管理機關申請登記的,其注冊資金不少于3萬元。

第十條　民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合下列規(guī)定:(一)與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務范圍相一致;(二)與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別;(三)不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的,應當與中文名稱一致,并報登記管理機關備案。

第十一條　申請設立民辦非企業(yè)單位,應當向登記管理機關申請名稱預登記。登記管理機關應當自收到申請之日起7日內,為舉辦者辦理名稱預登記,核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱預登記通知書》。《民辦非企業(yè)單位名稱預登記通知書》有效期為6個月,6個月內未獲批準登記的,該名稱無效。

第十二條　申請設立民辦非企業(yè)單位,舉辦者應當向業(yè)務主管單位提交申請報告及相關材料,業(yè)務主管單位應當自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內,按照規(guī)定進行審查,并作出同意設立或者不同意設立的決定。20日內不能作出決定的,經業(yè)務主管單位負責人批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知舉辦者。

第十三條　申請民辦非企業(yè)單位設立登記,舉辦者應當向登記管理機關提交下列材料:(一)登記申請書;(二)舉辦者的身份證明;(三)業(yè)務主管單位核發(fā)的批準文件;(四)場所使用權證明;(五)社會審計組織出具的驗資報告;(六)擬任負責人的基本情況、身份證明;(七)經業(yè)務主管單位審查同意的章程草案。

委托人申請設立登記的,還應當提交舉辦者的委托書和人的身份證明。

第十四條　登記管理機關應當自收到設立登記申請的全部有效文件之日起30日內作出準予登記或者不予登記的決定。

符合登記條件的,登記管理機關應當準予登記。不予登記的,應當向申請人說明理由。

民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機關不在一地的,應當在核準登記之日起15日內,向其住所地的登記管理機關備案。

第十五條　登記管理機關根據民辦非企業(yè)單位依法承擔民事責任的不同方式,分別核發(fā)法人、合伙、個體登記證書。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位,應當辦理法人登記。

第十六條　民辦非企業(yè)單位核準登記后,憑登記證書向有關部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設立賬戶、收費許可證等手續(xù),并及時報登記管理機關備案。

民辦非企業(yè)單位應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內,持有關證件向所在地主管稅務機關申請辦理稅務登記。

第三章　變更與終止

第十七條　民辦非企業(yè)單位的登記事項發(fā)生變更的,應當向業(yè)務主管單位提出書面申請,并提交相關文件。申請書應當載明變更的事項、原因和方案等。業(yè)務主管單位自收到全部有效文件之日起15日內,作出同意變更或者不同意變更的批復。

第十八條　民辦非企業(yè)單位申請變更登記,經業(yè)務主管單位審查同意的,應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內,向登記管理機關申請辦理變更登記。

民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的,應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內,報登記管理機關核準。

民辦非企業(yè)單位應當自登記管理機關核準變更登記之日起30日內,向有關部門申請辦理相應的變更手續(xù)。

第十九條　民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,經業(yè)務主管單位審查同意后,應當向登記管理機關申請注銷登記:

(一)章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現的;

(二)因分立、合并需要解散的;

(三)無法正常開展活動的;(四)業(yè)務主管單位撤銷設立決定的;(五)終止業(yè)務活動的;(六)其他應當注銷登記的情形。民辦非企業(yè)單位自核準登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務活動或者停止業(yè)務活動滿12個月的,視同終止業(yè)務活動。

第二十條　民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的,應當于辦理注銷登記前,在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下,成立清算組織,按照清算程序完成清算工作。清算期間,民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。

民辦非企業(yè)單位的剩余財產按照章程規(guī)定用于資助非營利性公益組織,任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。剩余財產的處理,應當接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的監(jiān)督。

第二十一條　民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內,向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記,應當提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件、注銷稅務登記憑證和清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的,發(fā)給注銷證明文件,收繳登記證書、印章和財務憑證,并將注銷登記情況告知其業(yè)務主管單位、財政、稅務、公安、價格、質量技術監(jiān)督、人民銀行等部門。

民辦非企業(yè)單位自核準注銷之日起終止。

第四章　組織機構與活動

第二十二條　民辦非企業(yè)單位應當建立和完善管理機構、管理制度,規(guī)范自身業(yè)務活動,自覺接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他機關的監(jiān)督管理。

登記為法人的民辦非企業(yè)單位應當設立決策機構和監(jiān)督機構,決策機構成員應當由舉辦者或其代表以及利益相關人組成,監(jiān)督機構不得由決策機構成員和財務負責人兼任。

企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負責人的,應當經所在單位同意。

第二十三條　民辦非企業(yè)單位的決策機構履行下列職責:(一)決定法定代表人的人選;(二)修改章程和制定規(guī)章制度;(三)制定發(fā)展規(guī)劃,批準年度工作計劃;(四)籌措經費,審核預算、決算;(五)決定員工工資標準和福利待遇;(六)決定其他重大事項。

第二十四條　民辦非企業(yè)單位應當依法建立財務和資產管理制度,并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿,進行會計核算。

民辦非企業(yè)單位應當建立財務公開制度,定期向其利益相關人公示財務收支情況。民辦非企業(yè)單位應當將職工的工資、福利及物質獎勵標準報業(yè)務主管單位、登記管理機關備案。

第二十五條　民辦非企業(yè)單位開展服務活動收取的服務費,其價格列入《浙江省定價目錄》管理的,按省價格主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行;其價格未列入《浙江省定價目錄》管理的,由民辦非企業(yè)單位按補償成本的原則確定,報價格主管部門備案。

第二十六條　舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產、民辦非企業(yè)單位接受捐贈資助的資產、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有,由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè),不得在出資人中分紅。任何單位和個人對民辦非企業(yè)單位投入和捐贈資助的資產不得抽回。

民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間,所有資產由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用,任何單位和個人不得侵占。

民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個人提供擔保。

民辦非企業(yè)單位依法使用的國有土地和國有房產,按照國家和省有關國有資產管理的規(guī)定實施管理,不得以任何形式轉讓、擔保、抵押。

第二十七條　民辦非企業(yè)單位應當在其活動場所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書及其他相關證書,公布服務內容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準等事項,接受社會監(jiān)督。

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　民辦非企業(yè)單位接受捐贈和資助,應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍,并在接收前向業(yè)務主管單位報告。受捐贈和資助資產的使用、管理情況,應當定期向有關部門報告,并向社會公布,接受監(jiān)督。

第二十九條　民辦非企業(yè)單位的資產使用和財務管理,應當依法接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和財政部門的監(jiān)督;資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關的監(jiān)督。

根據業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關部門的要求,民辦非企業(yè)單位應當委托社會審計組織對其財務會計狀況進行審計,并將審計結果報業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關部門備案。

第三十條　業(yè)務主管單位和有關部門依法對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務活動進行監(jiān)督,促進其提高業(yè)務水平和服務質量。業(yè)務主管單位、登記管理機關可以組織或者委托社會中介機構對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務水平、服務質量及對社會公益事業(yè)的貢獻等情況進行評估,并將評估結果向社會公布。

第三十一條　民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人變更的,登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對離任的法定代表人或者負責人進行財務審計。

第三十二條　民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告,經業(yè)務主管單位初審同意后,于5月31日前報送登記管理機關,接受年度檢查。

第三十三條　民辦非企業(yè)單位設立、注銷以及名稱、住所、注冊資金、法定代表人或者負責人變更的,由登記管理機關予以公告。

第六章　法律責任

第三十四條　民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,由登記管理機關予以警告,責令改正并追回違法支出的資金,可以并處500元以上20xx元以下罰款:(一)收益和資產挪作他用的;(二)員工工資、福利支出及物質獎勵超過備案標準的;(三)為其他組織或者個人提供擔保的。

第三十五條　民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的,由登記管理機關給予警告,責令限期改正,逾期不改正的,可以處500元以上20xx元以下的罰款:(一)印章式樣、銀行賬號等未及時向登記管理機關備案的;(二)改變舉辦者,未按規(guī)定報登記管理機關核準的;(三)捐贈和資助資產的使用、管理情況未按規(guī)定向社會公布的;(四)未按規(guī)定設立決策機構和監(jiān)事的。

第三十六條　民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關行政執(zhí)法部門依法查處;有關行政執(zhí)法部門認為應當撤銷登記的,可向登記管理機關建議撤銷登記。

第三十七條　未經登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的,或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的,由登記管理機關予以取締,沒收非法財產;尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰。

第三十八條　登記管理機關、業(yè)務主管單位的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政或者紀律處分:(一)無正當理由,不受理申請的;(二)已受理申請,逾期不答復的;(三)依法不應當批準或者核準的申請予以批準、核準的;(四)違反規(guī)定收取費用的;(五)侵犯民辦非企業(yè)單位合法權益的;(六)其他應當依法給予行政或者紀律處分的行為。

第三十九條　違反本辦法構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十條　本辦法施行前已經登記的民辦非企業(yè)單位,應當自本辦法施行之日起1年內依照本辦法予以規(guī)范。

第四十一條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

民辦非企業(yè)單位辦理條件1、經業(yè)務主管單位審查同意，并有正式文件批準;

2、有規(guī)范的名稱，且名稱符合國務院民政部門制定的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》;

3、有必要的組織機構;

篇8

第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

第三條成立民辦非企業(yè)單位，應當經其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條民辦非企業(yè)單位應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經營活動。

第五條國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位（以下簡稱業(yè)務主管單位）。

法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第六條登記管理機關負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

第七條登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。

第三章登記

第八條申請登記民辦非企業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）經業(yè)務主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構；

（三）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產；

（五）有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合國務院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）業(yè)務主管單位的批準文件；

（三）場所使用權證明；

（四）驗資報告；

（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（六）章程草案。

第十條民辦非企業(yè)單位的章程應當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織管理制度；

（四）法定代表人或者負責人的產生、罷免的程序；

（五）資產管理和使用的原則；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產的處理；

（八）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第十一條登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出準予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由：

（一）有根據證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；

（二）在申請成立時弄虛作假的；

（三）在同一行政區(qū)域內已有業(yè)務范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的；

（四）擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條準予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。

依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關應當簡化登記手續(xù)，憑有關主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應的民辦非企業(yè)單位登記證書。

第十三條民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。

第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應當將印章式樣、銀行帳號報登記管理機關備案。

第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。

第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。

第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件和清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。

第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負責人，由登記管理機關予以公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；

（二）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；

（三）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；

（三）負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；

（五）會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用。

第二十一條民辦非企業(yè)單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產。

民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動。

民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。

第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。

民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第二十三條民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內容。

第五章罰則

第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。

第二十七條未經登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

篇9

第二條本條例所稱的民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

第三條成立民辦非企業(yè)單位，應當經其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

第四條民辦非企業(yè)單位應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。

民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經營活動。

第五條國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內民辦非企業(yè)單位的主管單位（以下簡稱業(yè)務主管單位）。

法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第六條登記管理機關負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

第七條登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。

第三章登記

第八條申請登記民辦非企業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）經業(yè)務主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構；

（三）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產；

（五）有必要的場所。

民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合國務院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）業(yè)務主管單位的批準文件；

（三）場所使用權證明；

（四）驗資報告；

（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（六）章程草案。

第十條民辦非企業(yè)單位的章程應當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業(yè)務范圍；

（三）組織管理制度；

（四）法定代表人或者負責人的產生、罷免的程序；

（五）資產管理和使用的原則；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產的處理；

（八）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第十一條登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出準予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由：

（一）有根據證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；

（二）在申請成立時弄虛作假的；

（三）在同一行政區(qū)域內已有業(yè)務范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的；

（四）擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條準予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。

依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關應當簡化手續(xù)，憑有關主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應的民辦非企業(yè)單位登記證書。

第十三條民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。

第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章、開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應當將印章式樣、銀行帳號報登記管理機關備案。

第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。

民辦非企業(yè)單位修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。

第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。

民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應當在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。

第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件和清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。

第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負責人，由登記管理機關予以公告。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；

（二）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；

（三）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；

（三）負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；

（五）會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。

業(yè)務主管單位履行前款規(guī)定的職責，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用。

第二十一條民辦非企業(yè)單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產。

民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動。

民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。

第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。

民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第二十三條民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內容。

第五章罰則

第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。

第二十七條未經登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

篇10

地方立法信息公開，是公眾參與地方立法的前提，沒有地方立法的公開，就談不上公眾對地方立法的參與。近幾年，地方立法信息公開的程度越來越高，但仍要進一步加大地方立法公開的力度。

1.要全面及時地公開地方立法信息。地方立法涉及諸多方面，例如，立法規(guī)劃和立法計劃的制訂，法規(guī)草案的起草、征求意見、審議和通過，召開各種立法座談會、論證會和聽證會等等。除了法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，地方立法信息都應當向社會公開，使公眾對地方立法有一個全面的了解。公開地方立法信息還應當及時，特別是需要公眾反饋意見的信息，更要講究時效。現在，不少地方公布的地方立法信息不全，一些該公布的信息不公布，有的公布不及時，新聞變舊聞。這種狀況應當盡快改變。

2.地方立法信息公開要連續(xù)完整。在地方立法信息中，重要的是有關征求法規(guī)草案意見的信息。這類信息的公開，要連續(xù)完整。所謂連續(xù)，就是法規(guī)草案一般都要經過二審、三審，個別的可能還要經過更多次的審議。法規(guī)草案信息不能只公開一次，而應當每次審議都要公開，要有連續(xù)性。所謂完整，就是公開的信息，不能僅為法規(guī)草案，還應有其他相關的文件一并公開，如法規(guī)草案說明、審議意見、審議結果報告乃至立法依據等。連續(xù)完整地公開法規(guī)草案信息，使公眾對法規(guī)草案有一個整體把握，提出意見建議的針對性會更強。

3.采用多種方式公布地方立法信息。媒體受眾廣，是地方立法信息公開方式的首選。報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體影響力仍然很大，重要的地方立法信息，都要利用傳統(tǒng)媒體公開。以網絡為支持的新媒體具有即時傳播、雙向互動、任意轉載、海量收播的特點，地方立法信息公開也要重視開發(fā)利用新媒體。除媒體方式外，根據需要，地方立法機關還可以設立公告欄、公共查閱室、資料索取點等，作為地方立法信息公開的補充方式。

二、完善公眾參與地方立法的形式

公眾參與地方立法有多種形式，經常采用的有：公布法規(guī)草案征求意見，召開立法座談會、論證會、聽證會等。總的來說，這些形式是行之有效的，但都有需要完善之處。

1.完善公布法規(guī)草案征求意見。公布法規(guī)草案征求意見，已是公眾參與地方立法普遍采取的形式。目前主要問題是，有些法規(guī)草案公布后，社會反響小，沒有引起公眾的關注，提出的意見建議很少。其原因除了有的法規(guī)草案與公眾關系的緊密度不夠外，主要是立法機關的做法過于簡單，僅進行公布，缺少必要的引導和互動，難以調動公眾參與的熱情。法規(guī)草案公布后，不能只靠公眾自發(fā)參與，立法機關必須加強引導和互動，使公眾的參與由自發(fā)變?yōu)樽杂X。只有這樣，公布法規(guī)草案征求意見，才能取得預期的效果。加強引導和互動需要媒體的配合，立法機關和媒體可以共同作出安排。

2.完善立法聽證會。立法聽證會因其表達意見更直接，成為一種廣受歡迎的公眾參與地方立法的形式。但有一些立法聽證會，由于陳述人缺乏代表性，缺少對抗性辯論，對提出的意見建議缺少必要的回應，因而被認為是“作秀”、“走形式”。當然，也不排除個別立法聽證會有“作秀”、“走形式”之嫌，但造成這種情況的主要原因，是沒有建立起完善的聽證制度。立法聽證會同其他公眾參與形式比較，最大的區(qū)別在于它的程序性。立法聽證制度的完善，從某種意義上說，就是聽證程序的完善。要通過完善聽證程序保證陳述人的公正遴選、不同意見的抗辯和對聽證意見的回應，提高立法聽證會的公信力。

3.完善立法論證。立法論證指的是，在立法過程中，立法機關組織有關專家對遇到的專業(yè)性、技術性較強的問題進行論述和證明。立法論證的目的，是為立法機關作出準確、科學的立法決策提供參考和依據。但從實際情況看，一些地方進行的立法論證并沒有起到這樣的作用。立法機關對立法論證必須精心組織，選擇參加論證的專家必須對論證的問題有深入研究，要為專家提供盡可能詳細的材料和情況，保證專家發(fā)表自己的論證觀點。同時，立法機關要做到不先入為主，真正以論證意見為參考和依據，審慎地作出立法判斷和決策。

三、擴大公眾參與地方立法的范圍

當前，公眾參與地方立法主要是在法規(guī)草案審議階段。法規(guī)草案審議是地方立法的中心環(huán)節(jié)，必須將這一階段的公眾參與搞好。同時，也要擴大公眾參與地方立法的范圍，搞好地方立法其他階段的公眾參與。

1.法規(guī)立項階段公眾參與。對于法規(guī)的立項，公眾通過地方立法規(guī)劃和立法計劃公開征求意見，有所參與。但立法規(guī)劃常委會每屆五年才制訂一次，立法計劃也只一年一次。公眾以此來參與法規(guī)立項，顯然是不夠的。現在需要建立一個經常性的公眾參與法規(guī)立項的機制。可以參照立法法規(guī)定的，社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民向立法機關提出法規(guī)審查建議的做法，賦予公眾提出法規(guī)立項的建議權。立法機關要有專門機構和人員負責對公眾提出的法規(guī)立項建議進行處理和反饋。對于應當制定法規(guī)的，由立法機關組織安排起草，依法列入常委會的立法議程。

2.法規(guī)草案起草階段參與。法規(guī)草案起草是法規(guī)制定的基礎階段。這一階段廣納公眾意見，對于立法反映民意，較之在法規(guī)草案審議階段有事半功倍的效果。現在一些地方的立法機關委托法規(guī)草案起草，固然是公眾參與法規(guī)草案起草的一個方式，但這只能是極少數人的參與。要解決大多數公眾參與的問題，必須像審議法規(guī)草案階段一樣，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公眾的意見和建議。可以考慮，將法規(guī)草案起草階段公眾參與情況，作為法規(guī)立項與否的一個考量。對于在法規(guī)草案起草階段沒有認真聽取公眾意見和建議的法規(guī)項目不予立項。

3.立法后評估階段公眾參與。立法后評估是指法規(guī)實施一段時間以后，對法規(guī)實施績效進行分析評價，對法規(guī)規(guī)定的可行性及存在的缺陷提出修改完善的活動，目的是檢驗和提高立法質量。據此，立法后評估已納入立法工作的范疇。目前，各地立法后評估基本是由立法機關主持，個別也有由其他專門機構進行的。在這種情況下，公眾參與立法后評估就更為重要。公眾是法規(guī)實施的最深切感受者，缺少公眾對法規(guī)實施的評價，難以保證立法后評估的客觀性。需要指出的是，現在有的地方立法機關注意了公眾參與立法后評估，但將對象主要集中在人大代表、政協(xié)委員和律師，面有些窄，還需要多聽取社會其他階層的意見。

四、重視特殊意義群體對地方立法的參與

公眾參與地方立法必須具有廣泛性和代表性，只有這樣才能更好地反映廣大群眾的意見和要求。但同時，也要注意重視有特殊意義的群體對地方立法的參與，使地方立法更有針對性。

1.重視管理相對人的參與。地方性法規(guī)中，大部分法規(guī)屬于行政管理方面的。行政管理所指向的公民、法人和社會組織為管理相對人。這類法規(guī)有關行政管理的規(guī)定，直接關系管理相對人的權益。因此在立法時，必須重視管理相對人的參與。要將管理相對人作為行政管理方面立法征求意見的重點。特別要在管理相對人的權利和義務設置上，充分聽取他們的意見，以求在立法中公平、公正地設置管理相對人的權利和義務。避免出現行政管理立法只強調管理相對人履行義務，忽視其應有的權利；強調行政機關的管理權限，忽視其應負的責任。

2.重視弱勢群體的參與。所謂弱勢群體是指生活在社會底層，經濟政治處于弱勢地位的群體，包括失業(yè)人員、下崗職工、農民工以及殘疾人和孤寡老人等。弱勢群體在社會所處的地位，決定了其缺少話語權和表達訴求的渠道。因此，在地方立法中，對弱勢群體的參與，應當給予特別的重視。要加強引導，創(chuàng)造條件，確保弱勢群體的話語權，暢通弱勢群體表達訴求的渠道。對涉及弱勢群體權益的地方立法，立法機關應當主動地、直接地聽取弱勢群體的意見。要在地方立法中體現對弱勢群體權益的特殊保護，以實現社會的公平正義。

3.重視社會團體的參與。社會團體是指公民自愿組成，為實現共同意愿，按照其章程開展活動的社會組織，既包括工會、共青團、婦聯(lián)這類帶有官方性的人民團體，也包括各種類型的民間組織。與公民個人比較，社會團體參與地方立法的作用更大。公民個人的要求是分散的，社會團體可以將分散的個人意志集中起來，向地方立法機關反映，可形成比個人參與大得多的影響力。而且，社會團體還可以將公眾參與地方立法納入有序的軌道。因此，要重視社會團體參與地方立法，發(fā)揮社會團體參與地方立法的積極作用，使社會團體參與成為公眾參與地方立法的重要渠道。

五、建立健全公眾參與地方立法的制度

公眾參與地方立法存在的問題，根本原因是缺乏制度保障。因此，當務之急是抓緊建立健全公眾參與地方立法制度。應當從三個方面入手。

1.通過地方性法規(guī)作出規(guī)定。應當在關于地方立法的法規(guī)中增加有關公眾參與地方立法的內容。從實踐看，各地關于地方立法方面的法規(guī)，基本是2000年立法法頒布實施后不久制定的，基于當時的認識，對于公眾參與地方立法普遍沒有作出明確規(guī)定。因此應考慮修改這方面的法規(guī)，對公眾參與地方立法作出明確的規(guī)定。應當制定有關公眾參與地方立法的專項法規(guī)，如公眾參與地方立法辦法，對公眾參與地方立法相關問題作出全面的規(guī)定。還可以根據情況，對公眾參與地方立法有關問題作出單項規(guī)定，如地方立法信息公開條例、地方立法聽證規(guī)則等。通過地方性法規(guī)對公眾參與地方立法作出規(guī)定，這是公眾參與地方立法的根本性制度保障，將使這項工作有法可依，依法監(jiān)督。