導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇投資公司工作要點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、推進xx農(nóng)村合作銀行改制，完善xx農(nóng)村合作銀行改制成立xx海洋銀行總體方案（草案）；

3、籌建成立xx市xx區(qū)華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，并報省金-

融辦備案；完成華晟小額貸款公司XX年度考評，配合市審計局完成對公司的年度審計工作；著手開展第三家小額貸款公司發(fā)起人征集工作；

4、完成投融資體制機制創(chuàng)新課題研究，制定出臺《關(guān)于進一步加快投融資體制建設(shè)的實施意見》；

5、開展xx投融資網(wǎng)籌建工作，完成年內(nèi)上線目標；

6、主動邀請藍色成長、陽光投資等市外風險投資公司來我區(qū)與華業(yè)塑機、森森集團、京洲水產(chǎn)、通發(fā)塑機等企業(yè)現(xiàn)場對接企業(yè)融資上市工作。積極對接中誠信，并邀請其到xx工業(yè)園區(qū)開展投融資業(yè)務(wù)咨詢；

7、組織召開推廣小額貸款保證保險試點工作討論會；

8、制定《xx市xx區(qū)金融服務(wù)中小企業(yè)促進會章程草案》、《xx市xx區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區(qū)中小企業(yè)貸款風險補償辦法（試行）》，并完成意見征求工作；

9、積極關(guān)注區(qū)外商業(yè)銀行引進工作，主動服務(wù)華夏銀行杭州分行在xx設(shè)點選址；

10、謀劃完成《xx區(qū)XX年金融工作思路研究》；

11、加強關(guān)注與交流，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進德勤集團、森森集團和正和造船的上市工作。

12、完成全區(qū)重點企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)的融資需求調(diào)研，并積極銜接各金融機構(gòu)做好推薦工作。完成對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

的年度考評，配合區(qū)政府召開XX年金融聯(lián)席會議，繼續(xù)強化政銀互動溝通。

13、籌備xx村鎮(zhèn)銀行籌建前期工作。

14、浙江省未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點xx運營中心試營業(yè)，組織召開企業(yè)進場咨詢會，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進場平臺，指導(dǎo)大洋水產(chǎn)開展進場平臺的前期工作。

15、針對中小企業(yè)融資難問題，聯(lián)合交通銀行xx市分行，組織召開面向工業(yè)企業(yè)的融資洽談會。

16、完成《xx區(qū)中小企業(yè)融資存在的問題及對策》、《關(guān)于金融支持xx區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考》等文章和調(diào)研報告

二、XX年工作要點

1、繼續(xù)推進企業(yè)債券發(fā)行工作；

2、繼續(xù)推進xx農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行改制；

3、兌現(xiàn)小額貸款公司獎勵扶持政策，繼續(xù)推進華晟小額貸款公司增資擴股；籌建成立我區(qū)第三家小額貸款公司。

4、繼續(xù)推進xx投融資網(wǎng)建設(shè)；籌建網(wǎng)下專業(yè)投融資服務(wù)平臺，實體化建設(shè)xx“金融超市”，爭取XX年末網(wǎng)下專業(yè)投融資服務(wù)平臺初步建成并投入運營；培育投融資信息服務(wù)平臺經(jīng)營主體，實現(xiàn)平臺運作市場化；

5、繼續(xù)推進我區(qū)小額貸款保證保險試點擴面工作；

6、出臺《xx市xx區(qū)金融服務(wù)中小企業(yè)促進會章程草案》、《xx市xx區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》、《xx市xx區(qū)中小企業(yè)貸款風險補償辦法（試行）》；

7、探索建立民間資本投資服務(wù)中心；

8、繼續(xù)關(guān)注市外商業(yè)銀行引進工作；

9、繼續(xù)推進德勤集團和森森集團的上市工作；

篇2

理財投資公司年度總結(jié)

一、迅速按《__省融資性擔保機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定準備好相關(guān)資料，爭取盡早到省金融辦把經(jīng)營許可證辦下來。

二、加強與銀行溝通，選定合作銀行，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮擔保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發(fā)展，推進與金融機構(gòu)合作機制與信息溝通機制的形成，積極落實“利益共享，風險共擔”機制和進行適當?shù)睦收{(diào)整，從而建立公平合理的協(xié)作關(guān)系，為企業(yè)融資牽線搭橋。

三、建立和完善中小企業(yè)信用體系

第一、開展中小企業(yè)資信評估。深入企業(yè)了解其財務(wù)、生產(chǎn)、銷售等情況，通過查詢收集企業(yè)的具體信息，由企業(yè)申報資金需求，將征集的信息統(tǒng)一提交管委會，評審。

第二，建立中小企業(yè)動態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫。對所有評定等級的中小企業(yè)建立信用信息庫，包含中小企業(yè)的信用等級、法定代表人、注冊資產(chǎn)、經(jīng)營范圍、納稅額度等信息，在湘東政務(wù)網(wǎng)站公布，提供可供查詢的開放式渠道。

第三，建立企業(yè)的守信褒揚與失信懲戒機制。企業(yè)的信用與擔保機構(gòu)和銀行的業(yè)務(wù)相銜接，對資信等級高的中小企業(yè)，登記審核機構(gòu)應(yīng)簡化年檢手續(xù)，逐步實行備案制;對于失信企業(yè)，將其打入各種融資方式的黑名單，使其被市場自動淘汰，或者促其強化信用觀念、履約守信。

理財投資公司年度總結(jié)

一、加強與金融機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)作。

1.加強金融經(jīng)濟的信息互通。區(qū)金融辦依每月及時把錫山的經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)的動態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時向銀行傳遞，以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務(wù)作參考性的基礎(chǔ)資料;同時積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作，給予相關(guān)銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。

2.組織駐區(qū)行長聯(lián)席會議。為充分發(fā)揮每季一次的行長聯(lián)席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報全區(qū)經(jīng)濟運行情況，并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)201_年度金融工作要點》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項目及進展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機制有效加強。

1、銀企對接活動取得實效。今年以來，針對當前企業(yè)急需融資的問題，區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動機制，形成條塊結(jié)合、快速反映、即時協(xié)調(diào)解決單個企業(yè)融資困難的綠色通道，建立了企業(yè)融資服務(wù)工作機制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進一步促進銀企合作，今年以來，分三批累計為37家企業(yè)落實新增授信13.762億元：

第一批：為無錫圣貝爾機電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術(shù)有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點企業(yè)(項目)后，區(qū)金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團市場經(jīng)營管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求，落實新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎(chǔ)上，再次對我區(qū)企業(yè)融資需求情況進行了認真的摸底調(diào)查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè)，經(jīng)過市區(qū)14家金融機構(gòu)的實地調(diào)查和信貸審查，其中，無錫力揚纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農(nóng)”共建活動深入推進。為解決我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展資金難題，提高金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、錫州農(nóng)商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農(nóng)信貸特點，我區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)林局和上述三家銀行積極推行“銀政農(nóng)”共建活動，把我區(qū)有融資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進行了調(diào)查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農(nóng)民專業(yè)合作社6家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，種養(yǎng)殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農(nóng)民專業(yè)合作社，家農(nóng)業(yè)企業(yè)，家種養(yǎng)殖戶與錫州農(nóng)商行達成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社50萬、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬、嚴家橋水產(chǎn)專業(yè)合作社100萬、新峰苗木專業(yè)合作社100萬、綠羊溫泉農(nóng)場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬。農(nóng)業(yè)銀行向東亭農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡5000余張，郵政儲蓄銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款500萬元。

三、企業(yè)信貸危機協(xié)調(diào)機制有效構(gòu)建。

1、動態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。為真實反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況，區(qū)金融辦加強與銀行之間的信息溝通，每個季度對我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時進行匯總，全面掌握情況。對我區(qū)部分經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強預(yù)警，重點關(guān)注。

2、建立金融風險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報制度。為切實維護地區(qū)經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，建立了金融風險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報制度，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運行不穩(wěn)定的有關(guān)事項，包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財產(chǎn)品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況，密切監(jiān)控并及時匯總上報，力求在第一時間掌握動態(tài)情況，積極采取措施。

3、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)神羊集團貸款事宜。對神羊集團及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請，我區(qū)加強與市金融辦、銀監(jiān)會、人民銀行以及債權(quán)銀行的協(xié)調(diào)溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團及其關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)銀行協(xié)調(diào)會議，充分商討神羊集團目前面臨的市場、資金和債務(wù)問題，為其他企業(yè)重組和恢復(fù)生產(chǎn)贏得時間，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)明

特化纖貸款擔保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請錫山區(qū)人民政府協(xié)調(diào)“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔保的函后，區(qū)金融辦積極做好協(xié)調(diào)工作，加強與市銀監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、擔保企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，取得了較為圓滿的成效。同時，對雙益紡織因受明特擔保影響貸款被壓縮，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，及時向市銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)交流，由銀監(jiān)分局出面做好農(nóng)業(yè)銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過總結(jié)我區(qū)神羊集團、明特化纖集團財務(wù)危機經(jīng)驗，建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機制，明確了處理信貸突發(fā)事件的責任主體、程序和措施等，為實現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機制保障。

四、農(nóng)村小額貸款試點工作進展順利。

由我區(qū)紅豆集團作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運營以來，已累計發(fā)放貸款1.61億元，其中小企業(yè)貸款1.1億元，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款4575萬元。另外，根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點工作安排，我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過市農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的嚴格評標，于九月份中標組建我區(qū)小額貸款公司的資格，經(jīng)上報省農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復(fù)同意籌建無錫市錫山裕民農(nóng)村小額貸款有限公司，經(jīng)一個多月的籌備，12月份已通過省金融的開業(yè)驗收，至此，我區(qū)農(nóng)村小額貸款公司增至2家。另外，我區(qū)東方鋼材城也通過評標，上報省金融辦審核報批通過，正在籌建中。

五、加強對金融政策的推介宣傳。

前期主要針對擔保業(yè)務(wù)方面的有關(guān)政策、農(nóng)村金融組織機構(gòu)的組建(如小額貸款公司、財務(wù)公司、典當?shù)?相關(guān)的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)上的稅收優(yōu)惠政策進行的收集歸類，并加強與這些機構(gòu)的對接。

同時，根據(jù)近期無錫市出臺《關(guān)于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過程中暫時性資金困難的意見》，以解決中小企業(yè)續(xù)貸過程中出現(xiàn)的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業(yè)銀行研究、制定并報請市政府出臺相關(guān)規(guī)定，大幅降低相關(guān)收費標準，通過公推票選方式，確定16家企業(yè)房地產(chǎn)評估報告通用評估機構(gòu)。今后這些通用評估機構(gòu)所出具的評估報告，將被錫城所有銀行認可的相關(guān)精神通過各種渠道向基層進行宣傳。

理財投資公司年度總結(jié)

今年以來，各商業(yè)銀行之間的存款競爭日趨白熱化，尤其是進入二季度以來，工商銀行長治分行儲蓄存款呈現(xiàn)持續(xù)大幅波動的不穩(wěn)定態(tài)勢，穩(wěn)存增存壓力較大。對此，長治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實現(xiàn)儲蓄存款余額和增量同業(yè)占比穩(wěn)中有升。

一、提高認識，明確目標，力求完成保底任務(wù)。將儲蓄存款的穩(wěn)定持續(xù)增長作為日常工作來抓，緊緊圍繞發(fā)展中高端客戶的經(jīng)營思路，努力拓展客戶規(guī)模，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，提高重點業(yè)務(wù)客戶滲透率，促進個人客戶資產(chǎn)穩(wěn)定增長，在確保一季末儲蓄存款余額的基礎(chǔ)上做好穩(wěn)存增存工作。

二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競爭是我行確定的201_年四項重點工作之一，對此，要求各支行務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，增強高端客戶競爭發(fā)展的緊迫感、使命感。一是要認真落實高端客戶發(fā)展規(guī)劃，充分運用高端客戶維護、拓展專項激勵機制和政策，推進全行中高端客戶快速發(fā)展。二是做好存量客戶的服務(wù)與維護工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時了解產(chǎn)品發(fā)行、客戶活動等信息，同時還要加大私人銀行專屬產(chǎn)品配備力度，通過產(chǎn)品穩(wěn)固客戶，防止出現(xiàn)客戶資產(chǎn)下降的情況。三是積極捕捉市場信息，抓好私人銀行客戶的規(guī)模擴張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業(yè)高管、中小企業(yè)主和私營業(yè)主、第三方存管、房地產(chǎn)商”五大板塊為重點，實施名單制管理和維護，加大高凈值客戶拓展力度。

三、全力維護和發(fā)展財富客戶，努力完成全年目標任務(wù)。一是以全行開展的“大學(xué)習、大聯(lián)動、大營銷”活動為契機，持續(xù)快速推進優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位工資業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動財富客戶數(shù)量和資產(chǎn)的增長。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發(fā)展目標，努力將其培育發(fā)展成我行財富客戶和私人銀行客戶。三是加強前臺柜員和客戶經(jīng)理的客戶推薦對接工作，采勸接對子”的方式，前臺柜員發(fā)現(xiàn)的目標客戶要及時有效地推薦給客戶經(jīng)理做營銷和后續(xù)維護，確保客戶資源不丟失，不外流。

篇3

(一)、農(nóng)村公路工作情況。

1、今年我區(qū)農(nóng)路建設(shè)進展順利，截止目前已完成建設(shè)10條，建設(shè)里程19.75公里，總投資2876.8千萬元。并通過組織全區(qū)農(nóng)路建設(shè)崗位技術(shù)培訓(xùn)班，對我區(qū)十六里河、興隆、黨家、陡溝四個辦事處的施工人員、技術(shù)員、質(zhì)量監(jiān)督員、農(nóng)路管理人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進行了崗位技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，收到較好效果。

2、結(jié)合省、市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護要求，08年我局有針對性的推動了農(nóng)路安全保護工作，對各辦事處所管轄的正在施工的農(nóng)路進行了安保工作的摸底調(diào)查，并配有專人負責對各類標志標線進行定位，隨道路建設(shè)進行安裝；對已經(jīng)施工完畢的道路進行標志標牌的設(shè)計、安裝，共設(shè)計安裝標志標牌約120余套，進一步規(guī)范了農(nóng)村公路的管理，提升了管理水平，極大的方便了當?shù)卮迕竦某鲂小?/p>

3、開展全區(qū)橋梁安全情況調(diào)查。我局結(jié)合“全市橋梁安全大檢查”工作，迅速展開全區(qū)危橋情況調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前在我區(qū)十六里河、興隆、黨家、陡溝四個辦事處轄區(qū)內(nèi)共有不同程度毀損的危橋20座。我們首先對所有毀損橋梁資料進行了整理、建檔，并將整理情況分別上報區(qū)政府、*市交通局等有關(guān)部門。于此同時，我們一方面向上級積極爭取修復(fù)修建資金，另一方面積極采取措施，協(xié)調(diào)各個辦事處根據(jù)每座橋梁的不同情況，進行安放限寬、限重墩，同時張貼安全告示，確保不發(fā)生人員傷亡。

4、人大、政協(xié)提案及“12345”熱線辦理情況。截止目前共收到各類與農(nóng)路建設(shè)養(yǎng)護相關(guān)提案、建議5件，根據(jù)辦結(jié)要求和時限，現(xiàn)已全部辦結(jié)。這些提案均圍繞農(nóng)村道路管理、養(yǎng)護提出，這也是我們下步的工作重點，我們會根據(jù)《*市農(nóng)村公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定和馬上將要出臺的農(nóng)路養(yǎng)護實施細則，從管理權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置到人員安排逐一落實，以保農(nóng)路暢通。

自今年9月“12345”熱線開通以來，我局共接到急辦件4件，多數(shù)是反映上述四個辦事處轄區(qū)內(nèi)部分道路出行困難，希望盡快進行公路改造，我們就其反映問題做了詳細的了解，且確定其中的兩條路已有修建計劃，下步將是全力爭取建設(shè)資金，以期能夠盡快開工建設(shè)。

（二）、招商引資工作情況。

目前我局在本區(qū)域內(nèi)引進的倪氏大酒店、中石油等項目經(jīng)營狀態(tài)良好、稅金到位，同時與“*東洲實業(yè)有限公司”合作建設(shè)的投資近500萬元、面積達1.2萬平方米的貨物中轉(zhuǎn)樓正在按原計劃正常施工，08年下半年已成功引進*鼎好餐飲集團，該項目目前已正式投入運行，為我區(qū)財政增加了收入。下步工作將繼續(xù)鼓勵機關(guān)干部參與招商，進一步完善招商引資目標責任制和考核辦法，將招商引資目標任務(wù)做出可行性分析，以便更好地分解落實。同時堅持發(fā)揮企業(yè)載體作用，以企業(yè)為平臺，主動出擊，爭取在已引進的*盛華投資公司的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“以商招商”，以引進信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包業(yè)等低耗高附加值行業(yè)為主，使招商引資工作向更高層次，更廣領(lǐng)域發(fā)展。

（三）、交管站工作情況。

交通運輸管理站是管理本區(qū)內(nèi)搬運裝卸做業(yè)農(nóng)民工、道路裝卸運輸及為本區(qū)地稅代征稅金的職能部門，同時也是為農(nóng)民工服務(wù)的部門，工作人員始終堅持一切為客戶著想的原則，把進城務(wù)工人員的基本利益放在首位，加強工作中的管理，變管理為服務(wù)，更多的考慮進城務(wù)工人員的切身利益，千方百計的為他們提供方便，降低費用，反哺農(nóng)民工，做到熱情服務(wù)，嚴格執(zhí)法。

首先是依法規(guī)范服務(wù)，我們要求職工認真學(xué)習運輸管理條例，做到人人懂法、守法，堅持依法辦事，以創(chuàng)造便利條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次是認真加強基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范服務(wù)行為，并指定企業(yè)監(jiān)督人員、機構(gòu)，建立流動信息及時上報制度。再次探索進城務(wù)工人員的利益保障機制，目前我們正積極組織建設(shè)運輸行業(yè)協(xié)會組織，準備通過搭建平臺，為進城務(wù)工人員提供行業(yè)維權(quán)咨詢、訴求渠道，使之成為政府管理的有益補充。今年完成地稅收入240余萬元，為本區(qū)財稅收入增加做出了貢獻。

（四）、加強對局屬企業(yè)的綜合管理，以穩(wěn)定促發(fā)展。

黨委始終把維護職工的權(quán)益、提高職工的收益水平放在首位，以構(gòu)建和諧企業(yè)為宗旨，加強企業(yè)綜合管理，做好成本效益分析，杜絕“跑、冒、滴、漏”增加可支配資金，加強廠務(wù)公開制度的建立，讓每個職工分享改革成果，確保企業(yè)穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展保障職工利益。

今年奧運會期間，平穩(wěn)處理了來訪事宜，實際解決企業(yè)歷史遺留問題，確保沒發(fā)生越級、進京上訪事件。

二、*年工作計劃

一是局黨委要繼續(xù)堅持“團結(jié)、務(wù)實、廉潔、高效”的工作作風，規(guī)范各項工作制度，做好交接、調(diào)整分工、明確責任，全面抓好班子成員的領(lǐng)導(dǎo)能力和個人素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力。

二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護工作，抓好農(nóng)村公路各項具體業(yè)務(wù)。全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)精神，把農(nóng)路修建計劃納入政府工作目標考核，把握好服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的工作原則，保證順利完成農(nóng)路改造工作計劃。同時積極爭取養(yǎng)護資金、健全農(nóng)路養(yǎng)護機構(gòu)，把養(yǎng)路工作納入日常工作。

篇4

中圖分類號：G648文獻標識碼：A

從2000年至今，湖北省獨立學(xué)院已走過十年的發(fā)展路程。目前，湖北省共有獨立學(xué)院31所，數(shù)量居全國之首；獨立學(xué)院在校生達到26.8萬人，占全省普通本專科在校生總數(shù)的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨立”條件（即獨立法人資格、獨立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨立財務(wù)會計制度、獨立招生、獨立頒發(fā)文憑）的獨立學(xué)院3到5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省尚無獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨立學(xué)院正處于走向獨立的關(guān)鍵時期。湖北省給獨立學(xué)院規(guī)劃的四條未來發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨立學(xué)院并準備驗收；繼續(xù)舉辦獨立學(xué)院待充實辦學(xué)條件后再驗收；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校；終止、合并或并入其他學(xué)校。②省教育部門要求各獨立學(xué)院于2010年3月12日前上報“過渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對各獨立學(xué)院進行了本科專業(yè)教學(xué)評估。目前，還有部分獨立學(xué)院由于面臨種種困難，尚未上報“過渡期”的工作安排；有的獨立學(xué)院經(jīng)母體高校與投資方的謹慎選擇，準備繼續(xù)作為獨立學(xué)院存在；也有多所獨立學(xué)院已經(jīng)順利通過本科專業(yè)教學(xué)評估，并提交了轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的申請，但在走向獨立的道路上仍然面臨阻力。在當前的形勢下，分析湖北省獨立學(xué)院的“獨立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

1 面臨的“獨立”困境

1.1 “獨立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點中提出，開展獨立學(xué)院本科專業(yè)教學(xué)合格評估檢查；建立健全獨立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授權(quán)審批、重點學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點審核與評估、三級學(xué)位授予質(zhì)量等方面的管理制度。③但對于獨立學(xué)院的“轉(zhuǎn)設(shè)”工作，工作要點中并沒有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門都已明確表示，對具備相應(yīng)條件、要求轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的獨立學(xué)院，可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學(xué)工商學(xué)院、華中科技大學(xué)武昌分校在內(nèi)的多所獨立學(xué)院正式申請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。按照相關(guān)規(guī)定，要成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，仍需通過省教育行政部門組織的考察和評議，并形成申報材料上報教育部，再由教育部安排專家組進行考察和安排評委組進行審議，最后由教育部批復(fù)。筆者走訪了部分湖北省的獨立學(xué)院，一些具備“五獨立”條件的獨立學(xué)院的負責人表示，省教育部門的相關(guān)政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導(dǎo)，使得“轉(zhuǎn)設(shè)”工作比較被動；另一些獨立學(xué)院則認為，省教育行政部門應(yīng)出臺相應(yīng)的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校所需的條件。

1.2 相關(guān)關(guān)系難理順

首先，獨立學(xué)院與母體高校的關(guān)系難理順。一方面，各獨立學(xué)院每年以實際學(xué)費收入的20%左右向母體高校交納的管理費，成為母體高校加強建設(shè)和改善教職工福利待遇的重要來源之一。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后將無需再交納管理費，這就意味著母體高校每年減少幾千萬的收入。因此，母體高校的教職工擔心影響自己的福利待遇，不同意獨立學(xué)院走向獨立；一些母體高校的負責人擔心“收入減少”和“沒法給教職工交代”，也不愿表態(tài)同意獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。另一方面，一些辦學(xué)條件尚不完善的獨立學(xué)院，由于在師資和教學(xué)資源上對母體高校有較強的依賴性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨立校園的獨立學(xué)院更不愿意提及獨立，因為獨立意味著被母體高校收回或者停辦。④

其次，舉辦高校與投資方的關(guān)系難理順。獨立學(xué)院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨立學(xué)院有一個投資方，如華中科技大學(xué)武昌分校由武漢軍威集團投資；有的獨立學(xué)院有兩個投資方，如武漢大學(xué)珞珈學(xué)院由武漢當代科技產(chǎn)業(yè)集團和北京巨天匯投資公司聯(lián)合投資；有的投資方投資了多所獨立學(xué)院，如武漢美聯(lián)集團在武漢投資創(chuàng)辦了華中科技大學(xué)文華學(xué)院和武漢科技大學(xué)城市學(xué)院。在決定“是否轉(zhuǎn)設(shè)”、“何時轉(zhuǎn)設(shè)”等有關(guān)獨立學(xué)院的發(fā)展路徑問題時，需要母體高校與投資方進行協(xié)商，共同決定。

1.3 自身條件不成熟

湖北省各獨立學(xué)院的發(fā)展狀況不同，一部分獨立學(xué)院已達到了轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標準和條件，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的時機已經(jīng)成熟；而其它一些獨立學(xué)院的辦學(xué)條件和狀況離轉(zhuǎn)設(shè)的標準仍存在一定的差距。（1）師資問題。由于自創(chuàng)辦以來缺乏對教師隊伍建設(shè)的長期規(guī)劃，過度依賴母體高校師資，致使許多獨立學(xué)院兼職教師比例偏高，專任教師隊伍又存在職稱結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。師資隊伍存在的問題，嚴重影響了獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了獨立學(xué)院的發(fā)展。（2）人才培養(yǎng)問題。許多獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上完全照搬母體高校，在人才培養(yǎng)模式上缺乏合理定位，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)嚴重的趨同現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才缺乏自身特色，難以滿足市場需求，從而面臨畢業(yè)生就業(yè)率低、生源緊張等問題，這些都給獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉(zhuǎn)設(shè)的一些基本要求。部分獨立學(xué)院在土地、建筑面積、儀器設(shè)備、圖書、實習實訓(xùn)場所等方面尚不能達到國家規(guī)定的普通本科高等學(xué)校設(shè)置標準和基本辦學(xué)條件，部分獨立學(xué)院目前還沒有按照教育部的規(guī)定完成資產(chǎn)過戶，甚至有的獨立學(xué)院仍以“校中校”的形式在辦學(xué)，不具備獨立校園。

2 “獨立”困境的破解之策

要破解目前湖北省獨立學(xué)院面臨的重重困境，需要省教育行政部門的大力支持和引導(dǎo)，需要母體高校和投資方的密切協(xié)調(diào)與配合，需要各獨立學(xué)院加強內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力達到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的各項指標和要求。

2.1 實施分類指導(dǎo)

根據(jù)湖北省各獨立學(xué)院的發(fā)展狀況，省教育行政部門不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應(yīng)深入地調(diào)查和了解各獨立學(xué)院辦學(xué)的基本情況、存在的問題、母體高校與投資方的態(tài)度、規(guī)范辦學(xué)過程中遇到的主要困難等問題，對各獨立學(xué)院做到區(qū)別對待，并按照規(guī)劃的未來發(fā)展路徑實施分類指導(dǎo)。（1）對具備相應(yīng)條件，符合優(yōu)化高等教育布局需要，并已提出轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校申請的獨立學(xué)院，應(yīng)形成申報材料上報教育部，報請轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，并支持和協(xié)助其做好接受教育部考察驗收的準備工作；（2）對具備基本辦學(xué)條件，能夠獨立組織教學(xué)和管理，但尚未完成土地和房產(chǎn)過戶的獨立學(xué)院，一方面，省教育行政部門應(yīng)積極主動與財政、稅務(wù)、國土等部門溝通，爭取相關(guān)部門對獨立學(xué)院資產(chǎn)過戶工作的支持；另一方面，對于確實存在困難，暫時無法完成資產(chǎn)過戶的獨立學(xué)院，應(yīng)認真督促舉辦方采取簽訂長期租憑協(xié)議等措施，確保獨立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)、安全運行和健康發(fā)展；（3）對目前辦學(xué)條件不能滿足《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)要求的獨立學(xué)院，省教育行政部門應(yīng)督促和支持其不斷改善辦學(xué)條件，努力達到轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標準和要求，尤其對于學(xué)科專業(yè)與湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求契合度較高、且符合優(yōu)化高等教育布局要求的獨立學(xué)院，要給予重點扶持，要鼓勵其積極引入社會力量，合理利用國外優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展辦學(xué)空間和提高辦學(xué)水平。

2.2 理順多方關(guān)系

首先，要理順母體高校與獨立學(xué)院之間的關(guān)系。一方面，要做好母體高校負責人和教職員工的思想工作，讓其認識到獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是省教育行政部門的重要政策，是實現(xiàn)高等教育強省目標的重要措施，獨立學(xué)院實現(xiàn)獨立之后才能有更大的發(fā)展空間和更廣闊的發(fā)展前景，必須從長遠著想，以大局為重，支持獨立學(xué)院走向獨立。另一方面，要讓獨立學(xué)院認識到，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是大勢所趨，獨立學(xué)院必須逐步減少對母體高校的依賴，通過加強師資隊伍建設(shè)、充實辦學(xué)條件、創(chuàng)新管理機制，逐步做到獨立開展教學(xué)和管理工作，這樣才能真正走向獨立，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關(guān)系。在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過程中，省教育行政部門要采取相關(guān)政策和措施，既確保不造成母體高校無形資產(chǎn)投資的損失和不造成國有資產(chǎn)的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報。

2.3 加強內(nèi)涵建設(shè)

無論獨立學(xué)院選擇走向獨立，還是選擇保持現(xiàn)狀，加強內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，培育合格人才，始終是獨立學(xué)院辦學(xué)的根本。一是要加強師資隊伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、規(guī)模適度的師資隊伍，是獨立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。獨立學(xué)院要制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立有利于中青年教師成長的環(huán)境，優(yōu)化專任教師隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專任、兼職教師的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制。各獨立學(xué)院要根據(jù)自身特點，結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)緊缺應(yīng)用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關(guān)政策，爭取有利條件，加強獨立學(xué)院重點培育本科專業(yè)的建設(shè)工作，如華中科技大學(xué)武昌分校光信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院的機械設(shè)計制作及自動化專業(yè)等。⑤三是要充實辦學(xué)條件。獨立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵在于獨立學(xué)院的基本辦學(xué)條件，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面。因此，投資方應(yīng)加大投資力度，母體高校應(yīng)給予大力支持，幫助獨立學(xué)院加強校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書、實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)，使相關(guān)指標達到普通本科高等學(xué)校設(shè)置標準和要求。

篇5

一、產(chǎn)業(yè)集群的界定與研究現(xiàn)狀

中文的集群一詞來源于英文的cluster。根據(jù)牛津詞典(1979年)的解釋，集群(cluster)是一組在一起發(fā)育的相似的事物。[1]美國商學(xué)院波特教授在1990年《國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出產(chǎn)業(yè)集群( industrial clusters)概念。波特認為:產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、地理位置上集中的公司和機構(gòu)的集合(邁克爾·波特， 2003)。集群中的企業(yè)之間并不是簡單的扎堆，它們往往聯(lián)系密切(如投入產(chǎn)出聯(lián)系、遷回生產(chǎn)方式聯(lián)系等等)，并能夠產(chǎn)生聯(lián)合行動效應(yīng)，一些相關(guān)支撐機構(gòu)在此也得到有效集聚。

胡瓏瑛、蔣樟生(2007)認為，產(chǎn)業(yè)集聚是一個含有各種企業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作活動的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。[2]為了使產(chǎn)業(yè)集聚更好地適應(yīng)環(huán)境的變化，他把分形理論應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)集聚的研究和實踐，分析產(chǎn)業(yè)集聚的分形特征，建立基于分形維數(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模結(jié)構(gòu)評價模型，定量分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的大、中、小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的研究視角。

方慧姝、吳永林(2007)認為，產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，是各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。[3]并就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，提出并構(gòu)造了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群度的評價指標體系，利用因子分析和聚類分析法對我國28個省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群度進行評價，并據(jù)此提出了建議。

呂靖燁(2007)對科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的特點進行了剖析，闡述了在信息時代這種新型的產(chǎn)業(yè)聚集帶來的經(jīng)濟效應(yīng)，[4]并指出要發(fā)展我國的高科技產(chǎn)業(yè)，就必須充分利用這種優(yōu)勢。

劉愛雄(2008)在剖析了產(chǎn)業(yè)集聚中技術(shù)創(chuàng)新擴散內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚中技術(shù)創(chuàng)新擴散的特征，構(gòu)建了以定量指標為主的評價指標體系，采用AHP法確定指標權(quán)重，試圖為分析產(chǎn)業(yè)集聚中技術(shù)創(chuàng)新的擴散效果提供一種方法。[5]吳歆、方志耕、阮愛清(2007)針對產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟競爭力之間相互存在著聯(lián)系和影響，基于區(qū)域競爭力評價指標體系，提出了動態(tài)競爭力的概念并測算了江蘇、上海、廣東和浙江的競爭力，然后利用產(chǎn)業(yè)集聚的概念測算了這四省市的綜合產(chǎn)業(yè)集聚度。運用灰色關(guān)聯(lián)理論，研究了二者之間的關(guān)聯(lián)度，并對上述四省市產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域競爭力關(guān)聯(lián)度進行測算，得到江蘇的產(chǎn)業(yè)集聚度變化與區(qū)域經(jīng)濟競爭力變化之間存在很大的相關(guān)性，江蘇產(chǎn)業(yè)集聚與競爭力的關(guān)聯(lián)度為0. 827，[6]大于廣東、上海和浙江。

高鴻鷹、武康平(2007)從城市集聚效應(yīng)的視角，分析我國城市規(guī)模分布的結(jié)構(gòu)性變化機制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含集聚效應(yīng)在內(nèi)的城市總量生產(chǎn)函數(shù)計量經(jīng)濟模型，然后應(yīng)用OLS方法估算[7]我國不同規(guī)模等級城市的平均集聚效應(yīng)指數(shù)和平均集聚效率指數(shù)，并對比分析它對城市規(guī)模分布變化的影響，研究實證結(jié)果表明，平均集聚效率指數(shù)的高低與城市規(guī)模分布比重的增減相一致。

綜上所述，中外專家學(xué)者從理論和區(qū)域經(jīng)濟的角度，對產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群闡述了自己的觀點，本文在此基礎(chǔ)上針對我省產(chǎn)業(yè)集群的實踐，以深入調(diào)研和統(tǒng)計實證為第一手資料做一些分析和研究，以推動我省產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

二、我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、集群現(xiàn)狀———以泰安市高新區(qū)中小企業(yè)為例

1.我省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

近年來，我省以機械電子、紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)鏈為軸心，以骨干企業(yè)、大型市場為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群的承載力，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已成為我省發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。

從1993年開始，我省每年都拿出5000萬元資金用于扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。據(jù)省中小企業(yè)辦公室提供的數(shù)字顯示， 2005年、2006年全省已經(jīng)形成銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群121個，包含企業(yè)6. 6萬家，從業(yè)人員360多萬人，其中過10億元的產(chǎn)業(yè)集群有90個、過50億元的22個、過100億元的9個，年總營業(yè)收入達4200億元。集群效應(yīng)也大大提升了山東中小企業(yè)的競爭力， 2005年全省中小企業(yè)實繳稅金突破1141億元，占全省稅收總額的55%。2006年前三季度，全省規(guī)模以上中小企業(yè)實繳稅金563億元，增幅高達41%以上。2007年，全省中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))年銷售收入過10億元的達到245家，過50億元的達到39家，過100億元的達到13家。2008年，全省年銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到269個，其中100億元以上的47個，從業(yè)人員476萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入12708億元，利稅1212億元。

我省政府2008年8月出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》中表明，在2010年之前，我省將著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中培育出300個營業(yè)收入過10億元、100個營業(yè)收入過50億元、50個營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。2009年我省中小企業(yè)工作要點第五點提出:我省2009年力爭年營業(yè)收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到280個、過50億元95個、過100億元50個。目前這些目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。

2.泰安市高新技術(shù)區(qū)企業(yè)積聚現(xiàn)狀分析

2009年我們對泰安市高新技術(shù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚情況進行了調(diào)查，并任意抽取一家企業(yè)與全區(qū)企業(yè)總量進行統(tǒng)計分析，用以考察單個企業(yè)的發(fā)展是否受到產(chǎn)業(yè)集聚的影響。因為泰安市高新技術(shù)區(qū)每個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，并且企業(yè)分布又不太集中，所以，這里把全區(qū)企業(yè)總量近似看成每個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總量。

(1)建材行業(yè)的集聚效果

選擇泰山集團股份有限公司作為例子進行說明，數(shù)據(jù)來源是2008~2009年度的24個月度主營業(yè)務(wù)收入的時間序列(表1)。

表1 2008~2009年月度主營業(yè)務(wù)收入一覽表序號園區(qū)總量(X)泰山集團(Y)泰安五岳汽車(Z)備注1 564852. 6667 960 202382 282426. 3333 480 101193 663019 3740 461624 913200 4574 510615 432038 4171 477266 873229 3084 861737 806766 2682 417108 841270 2492 333929 842697 1910 3817910 773754 1737 4184911 876482 589 5507512 1136363 1505 4754213 823429 1286 5677314 411714 643 2838615 832258 4261 4369816 874838 4142 6964417 1115294 4439 4273018 1188665 5198 4600719 995141 971 5660920 966619 487 5468221 1024414 1316 5532822 1072909 1662 3166423 1213413 3330 8462524 1176123 2867 55568

很顯然，兩個序列均為非平穩(wěn)序列。

在2008~2009年度，泰山集團股份有限公司對于全區(qū)總量的月度相關(guān)系數(shù)為0. 2768。協(xié)整檢驗結(jié)果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協(xié)整關(guān)系.

再看格蘭杰因果關(guān)系檢驗，結(jié)果如下(表3):表3格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityY does notGrangerCause X 22 0. 01782 0. 98236X does notGrangerCauseY 3. 44832 0. 05533

其中，X表示園區(qū)總量的月度序列，Y表示泰山集團股份有限公司的月度序列。結(jié)果顯示， X是Y的格蘭杰因果關(guān)系，即泰山集團股份有限公司的主營業(yè)務(wù)收入受整個園區(qū)總量的影響，這說明園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是存在的。

可建立起回歸方程:

ΔYt=-5.146+0.0034ΔXt-0.436et-1

(-0.021)　(3.365)　(-2.578)R2=0.468　DW=1.810(2)工程機械行業(yè)的集聚效果選擇中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司作為例子進行說明，并用2008~2009年度的24個月度主營業(yè)務(wù)收入時間序列。

在2008~2009年度，泰山集團股份有限公司對于全區(qū)總量的月度相關(guān)系數(shù)為0. 5451。協(xié)整檢驗結(jié)果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協(xié)整關(guān)系(表4)。

表4協(xié)整檢驗結(jié)果

Unrestricted Cointegration RankTest(Trace)Hypothesized Trace 0. 05No. ofCE(s) Eigenvalue Statistic CriticalValueNone* 0. 508111 22. 48751 15. 49471Atmost1* 0. 268500 6. 878475 3. 841466

Trace test indicates 2 cointegrating eqn(s) at the 0. 05 level* denotes rejection of the hypothesis at the 0. 05 level**MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values再看格蘭杰因果關(guān)系檢驗，結(jié)果如下(表5):表5格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityX does notGrangerCause Z 22 0. 16960 0. 84541Z does notGrangerCauseX 0 . 00221 0. 99780

其中，X表示園區(qū)總量的月度序列，Y表示中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司的月度序列。結(jié)果顯示，X是Y的格蘭杰因果關(guān)系，即中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司的主營業(yè)務(wù)收入受整個園區(qū)總量的影響，這說明園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)是存在的。

可建立起回歸方程:

ΔZt=1672.32+0.052ΔXt-0.995et-1

(3360.654)　(0.014)　(0.227)R2=0.576　DW=2.018三、我省中小企業(yè)集群發(fā)展中存在的問題就總體而言，我省多數(shù)地區(qū)中小企業(yè)存在地域空間上聚集程度不高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強、專業(yè)化分工不細、信息與知識交流較少、企業(yè)自我衍生能力較弱、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小、自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏等問題。

1.產(chǎn)業(yè)集聚集群復(fù)雜、混亂。由于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、管理目標和管理方式不同的影響，使中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群基本處于自發(fā)階段，比較復(fù)雜和混亂，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場細分、行業(yè)細分的傾向，影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)布局分散、規(guī)模小、數(shù)量少。

目前，我省產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)仍處在成長發(fā)育階段，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集度不高、企業(yè)布局分散、規(guī)模小、數(shù)量少，與廣東、浙江等先進地區(qū)相比有一定差距。

3.產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化分工協(xié)作不強。我省中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)進入門檻較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，跟風仿效者多，技術(shù)創(chuàng)新者少，低水平重復(fù)建設(shè)與無序競爭現(xiàn)象突出;集群內(nèi)的企業(yè)缺乏集體行動規(guī)則和規(guī)范，企業(yè)間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以形成能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進的公共機制；

產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，集群內(nèi)部缺乏細致的專業(yè)化分工，集群整體機制欠缺等;產(chǎn)品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，直接影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級。

4.產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏完善的社會化中介服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)體系不健全，沒有充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、商會、中介機構(gòu)等社會化服務(wù)組織對產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)作用。產(chǎn)業(yè)集群普遍缺少資產(chǎn)評估、項目咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測、物流配送、物業(yè)管理等服務(wù)組織，現(xiàn)有中介組織的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，這些直接制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，致使上、中、下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠突出。

5.政府的主導(dǎo)性發(fā)揮不夠。目前，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的集群發(fā)展盡管取得了一定的成績，但由于開發(fā)區(qū)眾多，相互之間存在著企業(yè)資源的爭奪，在招商和引進上無法照顧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展;有些地方政府對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要性認識不足，缺乏按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商引資和凝練項目的意識，對當?shù)毓I(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)力度不夠。

四、進一步搞好我省中小企業(yè)集群建設(shè)的對策建議

1.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，整合區(qū)域資源。通過布局調(diào)整，對現(xiàn)有中小企業(yè)調(diào)整、整合和提升，對企業(yè)中尚有發(fā)展空間的產(chǎn)品進行專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、工藝先進、市場前景好的產(chǎn)品，形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

2.加強創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，一方面，應(yīng)加強創(chuàng)新源頭建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大扶持研發(fā)機構(gòu)政策引導(dǎo)、支持力度，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力和活力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，為構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加快工程技術(shù)研究中心和重點實驗室建設(shè)步伐。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心加大升級力度，同時創(chuàng)建高起點工程技術(shù)研究中心，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、整體引進、多方共建等方式，引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所雙向共建各類創(chuàng)新平臺，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。另一方面，應(yīng)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強科技服務(wù)功能。進一步健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，進一步完善科技信息服務(wù)平臺、國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、嫁接、對接服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺等行業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)功能，為科技型中小企業(yè)提業(yè)、產(chǎn)品、市場、人才、政策等各項服務(wù)，以全面加快和促進中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)姻結(jié)盟，促進產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展

積極引導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、資源互補性強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)走集團化發(fā)展之路。政府牽頭以促成企業(yè)相互聯(lián)合組建新的企業(yè)聯(lián)盟或集團，實行一個名稱對外、內(nèi)部獨立核算，提高抗風險的能力，且企業(yè)間實現(xiàn)實驗室、實驗設(shè)備、研發(fā)、融資、社會化服務(wù)以及配套設(shè)施等諸多方面的資源共享，以大大促進企業(yè)的快速發(fā)展。

4.加快融資體系建設(shè)，積極破除融資瓶頸

加快建立全社會、多元化、多層次的科技投入機制。一是建立風險投資機制，鼓勵對科技型中小企業(yè)的風險投資，由政府扶持成立風險投資公司，設(shè)立風險投資基金。積極促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，鼓勵銀企合作，改善和提高科技型中小企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。二是大力引進各類專業(yè)投資公司和擔保公司，幫助有條件的企業(yè)上市、上柜交易，加大科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新力度，逐步完善科技融資體系。三是積極引導(dǎo)民間資本進入中小企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)資本與民間資本的結(jié)合，促進科技型中小企業(yè)企業(yè)的兼并收購。四是鼓勵企業(yè)或個人捐資建立一些科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究基金，允許專利技術(shù)(或可評價的技術(shù))在銀行抵押貸款，加速折舊等。

參考文獻

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篇6

北京市圍繞全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃及2016年工作要點，研究、調(diào)度和部署相關(guān)工作，推動協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)取得實效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共商合作大計，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協(xié)議。制定《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對接推進機制工作方案》，推進建立了三省市常務(wù)副省（市）長定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的定期會商制度，為協(xié)同發(fā)展工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

二、重點工程建設(shè)快速推進，取得重大進展

（一）北京城市副中心加快建設(shè)

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，積極推動副中心建設(shè)。進一步完善城市副中心工作協(xié)調(diào)機制，成立北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌推動副中心建設(shè)。加快城市副中心規(guī)劃編制，編制城市副中心重大工程建設(shè)行動計劃（2016年本），統(tǒng)籌推進實施交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境、信息化和智慧城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域重大工程。創(chuàng)新投融資體制機制，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè)，與中國農(nóng)業(yè)銀行共同成立副中心建設(shè)發(fā)展基金。行政辦公區(qū)工程積極推進，辦公樓項目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進展順利。

（二）北京新機場工程全面推進

按照2019年高質(zhì)量如期建成投運的目標要求，北京新機場建設(shè)各項工作進展順利，紅線內(nèi)征拆工作全面完成，工程施工作業(yè)面全面貫通，設(shè)施拆改等配套項目大力推進，飛行區(qū)、航站區(qū)、場內(nèi)道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設(shè)，目前主航站樓地下結(jié)構(gòu)已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務(wù)院批準，正在加快建設(shè)報批工作。場外供油工程正在抓緊推進前期工作。新機場口岸開放方案上報國務(wù)院，國家口岸辦正在抓緊辦理。跨省域服務(wù)管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協(xié)議，共同推進落實。“五縱兩橫”骨干交通項目順利實施。《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2016―2020年）》由國家發(fā)展改革委印發(fā)，北京市、河北省正在抓緊研究制定實施方案及建立京冀兩地聯(lián)合工作組等工作，推動規(guī)劃落地。

三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果

按照“市區(qū)統(tǒng)籌、形成合力，區(qū)域聯(lián)動、系統(tǒng)研究，破解難題、取得實效”的思路，聚焦重點區(qū)域、重點平臺、重點政策，堅持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌推進。

（一）大紅門、動物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場疏解騰退成效顯著

按照“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同”的要求，推動城六區(qū)重點區(qū)域以點帶面聯(lián)動疏解，轉(zhuǎn)型升級取得積極進展，已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區(qū)高度重視批發(fā)市場疏解工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強將成立專門工作組，進駐批發(fā)市場，全力攻堅克難，認真做好市場疏解工作。如豐臺區(qū)以大紅門地區(qū)、玉泉營和新發(fā)地為重點區(qū)域，已完成市場調(diào)整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業(yè)人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區(qū)共有批發(fā)市場45個，已完成21個市場的疏解升級，啟動3個市場的關(guān)停工作。預(yù)計到年底，將累計完成33家市場的疏解工作。西城區(qū)動物園地區(qū)共有批發(fā)市場12個，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實現(xiàn)疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉(zhuǎn)移2萬平方米倉庫到大興等地。

（二）加大禁限力度，嚴格控制增量

嚴格落實2015版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，今年1―10月，全市新設(shè)市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)3110件；自2014版目錄以來，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達1.61萬件，“聚”和“招”的態(tài)勢進一步扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。及時研究目錄執(zhí)行中存在的問題，制定城六區(qū)餐飲業(yè)條目專項實施細則、城六區(qū)建筑業(yè)條目說明及從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)移等指導(dǎo)政策，出臺操作指南，做好政策解釋。

（三）突出重點領(lǐng)域，加大一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度

提出14個有較強示范效應(yīng)的疏解重大項目，細化工作要求、責任分工和時間節(jié)點，逐項抓好推動落實。研究制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療等分領(lǐng)域疏解方案，明確年度疏解計劃。今年1―10月，停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)335家，提前一年超額完成2013―2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。編制《北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。

（四）引導(dǎo)教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能疏解

教育領(lǐng)域，重點推動北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等市屬高校向遠郊區(qū)的疏解。支持北京理工大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等中央部屬高校部分辦學(xué)向沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人民大學(xué)在通州、北京化工大學(xué)在昌平建設(shè)新校區(qū)。醫(yī)療領(lǐng)域，對東城區(qū)、西城區(qū)和五環(huán)內(nèi)的醫(yī)院擴建和床位新增予以嚴格把關(guān)。同時在五環(huán)外構(gòu)建了由33家醫(yī)院或院區(qū)構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)帶，著力引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五）完善調(diào)控機制，嚴守人口增長紅線

制定年度人口調(diào)控目標，深化市與區(qū)“雙調(diào)控”工作機制，制定實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續(xù)保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規(guī)模控制年度指標，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。

四、三大重點領(lǐng)域取得進展，為協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

（一）嚴格落實規(guī)劃要求，加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

一是鐵路網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進場，實現(xiàn)全線開工建設(shè)。北京至霸州鐵路已完成初步設(shè)計批復(fù)，預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)全線開工，其中北京新機場航站區(qū)段已隨新機場主體工程同步開工建設(shè)。豐臺站改建工程方案已研究確定，預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。北京市、鐵路總公司貫徹落實多元化融資建設(shè)鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發(fā)展改革委核準，項目單位正在加快推進開工前各項準備工作。

二是公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續(xù)，正在進行征地拆遷工作。京臺高速北京段計劃今年底建設(shè)通車。京秦高速北京段項目可研已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，完成施工、監(jiān)理招標工作，9月底已開工建設(shè)。首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標和項目籌備組組建工作，項目已取得選址意見書、環(huán)評、水保、穩(wěn)評、用地預(yù)審等前置文件，正在開展項目立項可研報批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設(shè)，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計劃任務(wù)書》并印發(fā)實施。

三是運輸服務(wù)一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設(shè)，已覆蓋京津冀區(qū)域9個城市，包含北京139條公交線路，累計發(fā)卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯(lián)互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應(yīng)用；啟動軌道交通清分結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則的編制及有關(guān)實驗室測試。京津冀毗鄰地區(qū)省際班線公交化改造試點穩(wěn)步推進。《京津冀聯(lián)合治超工作指導(dǎo)意見》完成征求意見。

（二）聚焦重點平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展。集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，加快形成集聚效應(yīng)和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設(shè)，城建重工等一批項目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個國家級貧困縣（區(qū)），以對口幫扶為重點支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)體制機制創(chuàng)新研究。京津就天津濱海中關(guān)村科技園簽訂合作框架協(xié)議。

二是重大產(chǎn)業(yè)項目對接合作成效顯著。北汽集團（華北）微車產(chǎn)業(yè)基地、北京現(xiàn)代第四工廠河北滄州工廠等投產(chǎn)運營。亦莊?永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北京?滄州渤海地區(qū)生物醫(yī)藥園、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、河北正定新樂首農(nóng)三元工業(yè)園等合作園區(qū)加快建設(shè)。1―9月，北京企業(yè)對天津、河北企業(yè)投資的認繳出資額分別達648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。

三是深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放。進一步放寬服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域限制，共推出136項試點措施，覆蓋141項試點任務(wù)的118項。在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、體制機制等方面形成了40項全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。2016年1―8月，服務(wù)業(yè)擴大開放重點領(lǐng)域引進項目560個，占全市新批外商投資項目的76.9%。

（三）積極開展聯(lián)防聯(lián)治，加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度

以大氣、水、土壤污染防治為重點，積極開展聯(lián)防聯(lián)治。進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務(wù)目標，淘汰退出污染企業(yè)224家，組織完成清潔生產(chǎn)評估審核項目46家，完成環(huán)保技改工程62項。生態(tài)保護建設(shè)積極推進。編制完成北京市建立國家公園體制試點區(qū)試點實施方案，完成京津風沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)19.7萬畝，京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)工程全面實施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。

五、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，強化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新支撐

北京市把建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展的重要工作抓手，實施了一系列創(chuàng)新舉措。

（一）加強北京全國科技創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的頂層設(shè)計

制定了《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015―2017年）》、《北京系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心方案》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃（2016―2018年）》等系列文件。

（二）推動高新區(qū)合作共建，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，聚焦“4+N”重點區(qū)域，與天津合作共建濱海―中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城及五大創(chuàng)新社區(qū)；與河北合作共建保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；中關(guān)村各分園以品牌與管理輸出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協(xié)同創(chuàng)新和園區(qū)共建。目前，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設(shè)立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。

（三）圍繞進一步提高京津冀重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，搭建一批創(chuàng)新攻關(guān)平臺

設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專項，聯(lián)合津冀開展大氣聯(lián)防聯(lián)控示范，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院、承德尾礦綜合開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究院等新型研發(fā)組織。

（四）高標準規(guī)劃建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”

按照“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)―張承數(shù)據(jù)存儲―天津數(shù)據(jù)裝備制造”的布局打造數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)模優(yōu)勢明顯、分工布局合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)鏈，挖掘大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的價值，以大數(shù)據(jù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年5月，三省市政府聯(lián)合申報了京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案，2016年10月，方案獲得批復(fù)。

（五）強化科技創(chuàng)新支撐

共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、雙創(chuàng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等一批創(chuàng)新資源平臺，成立“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，首批成員包括信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域102家單位。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新研究院，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)1300余家次，服務(wù)合同額1億元。實施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協(xié)同創(chuàng)新工程，進一步提升京津冀科技創(chuàng)新成果服務(wù)民生能力。參與或發(fā)起設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”等一批投融資基金，進一步促進科技金融對京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要支撐。

六、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理一體化

（一）合作促進公共服務(wù)一體化

教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》，大興區(qū)與天津北辰區(qū)、河北廊坊市組建了三區(qū)市教育聯(lián)盟，開展教育資源共享合作。首都師范大學(xué)在石家莊建立研究生實踐基地。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，推動北京市約50多家醫(yī)院與天津、河北的150余家醫(yī)療機構(gòu)開展合作，醫(yī)療機構(gòu)間簽約合作項目達到80余個。與河北省深化開展北京―燕達、北京―張家口、北京―曹妃甸、北京―承德4個重點醫(yī)療合作項目，累計派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協(xié)助當?shù)亻_展科研項目17個。推動河北燕達醫(yī)院開展異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算試點工作，實現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險互聯(lián)互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016―2018年）》，平谷區(qū)攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區(qū)縣共同編制《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)行動計劃（2016―2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，延慶、密云與張家口、承德聯(lián)手打造“京北生態(tài)旅游圈”。

篇7

一、引言

服務(wù)業(yè)是中國新一輪擴大開放的重要領(lǐng)域。根據(jù)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的界定，廣義上，服務(wù)業(yè)應(yīng)包含商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、運輸服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、健康服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、文化娛樂體育服務(wù)及其他服務(wù)。全球服務(wù)業(yè)發(fā)展洶涌澎湃，各發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的最突出特點是服務(wù)業(yè)的地位迅速上升。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，全球服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個經(jīng)濟中的比重已從1980年的56％上升到1998年的61％，一些發(fā)達國家甚至已經(jīng)超過了80％，中低收入國家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重也平均上升了8至10個百分點。全球服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)出比重一樣，一直處在穩(wěn)步上升的態(tài)勢。西方發(fā)達國家約四分之三的人口從事服務(wù)業(yè)。加入WTO之后，隨著服務(wù)市場的進一步開放，區(qū)域服務(wù)業(yè)受國際因素的影響將日益加深，面臨的國內(nèi)外市場競爭也將更為激烈。本文以主要對區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式進行探討，并以上海寶山區(qū)為例，進行實證分析。

二、區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般模式

區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、內(nèi)涵式發(fā)展模式等多種形式。

1.整合模式

區(qū)域服務(wù)業(yè)整合的模式多種多樣，包括服務(wù)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)間的橫向產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的價值鏈整合、服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的資源整合，以及區(qū)域資源整合等模式。

許多服務(wù)行業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。服務(wù)企業(yè)通過制定合作伙伴計劃，在合作伙伴圈中通過與互補企業(yè)合作來實現(xiàn)互惠互利、共謀發(fā)展的目的。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)是互動的。經(jīng)濟發(fā)展不僅需要強大的現(xiàn)代制造業(yè)作為支撐，而且需要發(fā)達的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之相配套。從服務(wù)企業(yè)的角度看，整合包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元整合、資本業(yè)務(wù)單元整合、信息服務(wù)整合、經(jīng)營整合等。在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部要以客戶需求為中心，對企業(yè)自身組織架構(gòu)、人員、流程、信息、渠道等內(nèi)部資源進行重組和配置。區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注意與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合，積極尋求城市之間在服務(wù)業(yè)上合作的切入點，考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補性。

2.外包模式

外包模式指的是企業(yè)從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供服務(wù)的行為。在當前經(jīng)濟發(fā)展中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間出現(xiàn)了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，特別是與生產(chǎn)過程相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于制造業(yè)的生產(chǎn)流程。通過資源外向配置和業(yè)務(wù)外包，企業(yè)可以與外部合作伙伴共同分擔風險，達到縮減成本的目的。

3.招商模式

招商模式指通過建立招商促進機構(gòu)，通過多種形式的招商活動吸引內(nèi)外資來投資服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)項目占用土地資源少，該模式可以突破土地制約瓶頸。

4.內(nèi)涵式發(fā)展模式

內(nèi)涵式發(fā)展模式指的是以大型服務(wù)企業(yè)為龍頭，依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺，通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制、組織形態(tài)和服務(wù)品種，走以知識型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、上海寶山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式實證分析

1.發(fā)展現(xiàn)狀

一個城市的國際競爭力大小的重要的標志是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)強，則城市強;產(chǎn)業(yè)有特色，則城市品牌鮮明；作為一個地區(qū)也是如此。1975年以前上海的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重是逐步減小的。1980年以后開始擴大但就目前而言．其比重與主要國家的其他城市相比較仍然偏低。進入20世紀90年代，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。寶山作為上海重要的產(chǎn)業(yè)基地，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，寶山區(qū)服務(wù)業(yè)得到迅速的發(fā)展。2006年，寶山區(qū)域增加值為927.5億元，服務(wù)業(yè)增加值為252.8億元，服務(wù)業(yè)增加值占增加值的27.3％；區(qū)統(tǒng)計增加值為373.5億元，服務(wù)業(yè)增加值為191.2億元，服務(wù)業(yè)增加值占增加值的51.2％。其構(gòu)成詳見下表。

2006年寶山區(qū)服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成表

在經(jīng)濟總量上，2006年，上海市服務(wù)業(yè)增加值為5205.4億元，增長率為11.5％，寶山服務(wù)業(yè)增加值為252.8億元，增長率為10％，占全市服務(wù)業(yè)增加值的4.9％，增長率低于全市增長率1.5個百分點,在全市19個區(qū)縣中處在中等水平；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，寶山服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，其中以專業(yè)服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè),在全市19個區(qū)縣中處在中下水平；在服務(wù)業(yè)載體上，近年來寶山區(qū)規(guī)劃的大量服務(wù)業(yè)載體項目正處于建設(shè)施工期，樓宇經(jīng)濟的效益尚未顯現(xiàn)，還沒有對全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到有效的推動作用。

2.主要發(fā)展模式

結(jié)合上述對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的分析，今后寶山區(qū)域服務(wù)業(yè)宜主要采取整合模式及內(nèi)涵式發(fā)展。

（1)推進區(qū)域制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合發(fā)展，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑一帶三線三區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。圍繞寶山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展與鋼鐵、港口、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)上海寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、上海不銹鋼交易配送中心、上海港散貨資源交易中心等一批上海領(lǐng)先，輻射全國的生產(chǎn)業(yè)基地，以及盤活存量房地產(chǎn)資源，建設(shè)引進上海民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、上海國際研發(fā)港、上海節(jié)能推廣中心等一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的服務(wù)業(yè)功能項目，構(gòu)建上海市北部生產(chǎn)業(yè)中心。

按照寶山區(qū)的城市總體規(guī)劃布局，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點培育建設(shè)一批體現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能,具有寶山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅橇σ孛芗a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強的功能型和知識型服務(wù)業(yè)集聚項目，著力推進、初步形成上海寶山濱江服務(wù)業(yè)景觀帶；一號、三號、七號三條軌道交通服務(wù)業(yè)發(fā)展線；北部地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)三大塊服務(wù)業(yè)功能區(qū)，全面促進寶山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（2)促進服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展生活業(yè)，繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展。抓住上海和長三角互動開發(fā)帶來的新機遇和適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級引發(fā)的新需求，重點發(fā)展商業(yè)、休閑文化、生態(tài)觀光旅游等現(xiàn)代生活業(yè)。通過建設(shè)大華綜合型購物中心、殷高西路商業(yè)街的景瑞生活廣場和長江國際商貿(mào)中心、廟行北斗星商業(yè)廣場、顧村社區(qū)商業(yè)中心等一批現(xiàn)代商業(yè)休閑服務(wù)設(shè)施，以及上海生鮮食品交易配送中心、顧村主題生態(tài)公園等一批具有地域輻射功能的城市公共服務(wù)項目，形成具備服務(wù)上海，輻射長三角功能的上海濱江新區(qū)生活業(yè)。

進一步鞏固房地產(chǎn)業(yè)作為寶山經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位，以土地一級市場為龍頭，保持寶山房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)，持續(xù)發(fā)展。要堅持確保重點，兼顧一般的供地原則，積極落實寶山區(qū)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能項目；繼續(xù)推進土地供應(yīng)市場化，進一步實現(xiàn)土地資源的節(jié)約、集約利用；落實市、區(qū)建設(shè)項目用地指標；督促已供建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)和已供配套商品房和中低價普通商品房的建設(shè)。為完善現(xiàn)代化濱江新區(qū)綜合服務(wù)功能，提供資源保障。

（3)建立政府引導(dǎo)與市場化運作的運行機制。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，整合服務(wù)業(yè)資源，打通服務(wù)業(yè)瓶頸，建立和完善信息互通渠道和服務(wù)業(yè)發(fā)展運行機制，為企業(yè)、特別是民營服務(wù)業(yè)企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的投資與發(fā)展環(huán)境。其中，重點是建立推進服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員制度、服務(wù)業(yè)信息交流制度；出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法；組建有關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)中介組織作用等一系列促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的運行機制。

3.發(fā)展重點領(lǐng)域

（1)培育壯大鋼鐵服務(wù)業(yè)。在制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過增強城市綜合服務(wù)功能，培育壯大鋼鐵服務(wù)業(yè)，在寶山形成全國一流、世界知名的上海國際鋼鐵服務(wù)業(yè)中心。

依托寶鋼、中鋼等國內(nèi)外大集團、大企業(yè)，組建全國第一家省級鋼鐵服務(wù)業(yè)協(xié)會，推進上海國際鋼鐵服務(wù)業(yè)中心、寶蓮城鋼鐵服務(wù)業(yè)示范區(qū)、上海不銹鋼交易配送中心等一批鋼鐵服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。通過電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流分撥、商業(yè)綜合配套等服務(wù)功能建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)商、貿(mào)易商、用戶的直接聯(lián)動。整合現(xiàn)有鋼材貿(mào)易平臺資源。擴大市場規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升科技含量和專業(yè)化服務(wù)水平。實現(xiàn)鋼材交易市場智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，擴大鋼材市場交易輻射范圍，力爭使寶山成為全國，乃至國際上有影響的鋼材交易中心之一。

（2)積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流的綜合服務(wù)和高增值功能，使寶山成為上海北部專業(yè)物流中心。

物流行業(yè)要整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，推動傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，延伸服務(wù)功能，鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化的方向發(fā)展，盡快向新型、規(guī)模、高效的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。重點推進散貨資源交易配送中心、保稅物流中心等功能性項目建設(shè)，形成若干個專業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（3)加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)要堅持又好又快發(fā)展原則，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)互動發(fā)展，進一步合理布局、完善功能、豐富業(yè)態(tài)、塑造特色，構(gòu)建多層次、多形態(tài)、多內(nèi)涵的商貿(mào)服務(wù)體系，充分發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級、完善城市綜合功能、便利居民生活消費中的基礎(chǔ)作用。

（4)加快專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷提升寶山專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，使寶山成為上海北部地區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)的重要基地。積極促進上海民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、上海設(shè)計中心、上海國際研發(fā)港等一大批功能項目建設(shè)。重點引進國內(nèi)外著名企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、設(shè)計研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)投資公司等具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的功能性項目。大力引進國際國內(nèi)著名的設(shè)計、會計、法律、咨詢、評估等專業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，并以先進服務(wù)理念、手段和技術(shù)，提升寶山區(qū)專業(yè)中介服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。培育發(fā)展信息、金融、電子商務(wù)等知識型、科技型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批有實力、有品牌、有信譽的專業(yè)中介機構(gòu)。

（5)加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展都市型旅游主題，加大對寶山人文資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)、促銷力度，加快一批旅游功能性項目的深度開發(fā)；形成“二圈三區(qū)”（紅色文化旅游圈和綠色生態(tài)旅游圈；工業(yè)觀光旅游區(qū)、濱江休閑旅游區(qū)和羅店風情旅游區(qū)）的旅游布局。

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篇8

1•在教育、科技和經(jīng)濟一體化的初期。在教育、科技和經(jīng)濟一體化的初期,企業(yè)的創(chuàng)新主體意識還不強,高校及其他科研機構(gòu)的研究模式和方向與企業(yè)的需求還不相吻合。企業(yè)對科技成果的需求量很小,高校及其他科研機構(gòu)科技成果供應(yīng)能力不強,科技中介機構(gòu)缺乏生存的適宜條件因而數(shù)量還很少。

2•在教育、科技和經(jīng)濟一體化的發(fā)展期。在這一階段,一體化參與主體的良性互動機制在探索中不斷發(fā)展。企業(yè)作為一體化創(chuàng)新市場科技服務(wù)產(chǎn)品的需求方身份逐步顯現(xiàn),高校等研究機構(gòu)的供方身份也逐步確立,科技中介機構(gòu)的數(shù)量不斷增加,運作模式不斷改進,運作效率不斷提高。

3•教育、科技和經(jīng)濟一體化的成熟期。在教育、科技和經(jīng)濟一體化的成熟期,作為科技創(chuàng)新市場的需求方和中介參與方開始逐步面臨來自市場的競爭壓力,一體化創(chuàng)新市場的整體效率得到提高,市場運營質(zhì)量得到充分改進。在這個階段,政府專項資金在一體化創(chuàng)新中的作用下降,公共資金逐步退出風險體系。

二、一體化發(fā)展進程不同階段的政府作用

(一)一體化初期

政府應(yīng)承擔更多的管理職能,尋求科技物質(zhì)資源和人力資源的空間優(yōu)化組合,發(fā)揮其對一體化創(chuàng)新資源的挖掘、引導(dǎo)功能,彌補教育、科技和經(jīng)濟一體化早期過程中市場機制的不足,提供必要的保障和支撐體系,降低合作各方交易成本,消除創(chuàng)新資源集聚的障礙,促進技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)實體的扭結(jié)。

1•整合科技創(chuàng)新資源,搭建公共的基礎(chǔ)科技服務(wù)平臺。科技創(chuàng)新體系涉及到許多環(huán)節(jié),包括上游的研發(fā)資源如科研儀器裝備、實驗基地、實驗動物、化學(xué)試劑、科技圖書期刊、專利和技術(shù)標準信息等,中下游的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)資源如孵化器、大學(xué)科技園、中試基地、科技中介機構(gòu)等。江蘇省已經(jīng)基本建成以公共基礎(chǔ)科技服務(wù)平臺為核心、多層次創(chuàng)新服務(wù)平臺相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新服務(wù)平臺體系。現(xiàn)階段,政府的主要工作應(yīng)當集中到盡快建立一套科技創(chuàng)新平臺運營管理的制度和措施,提高平臺構(gòu)成各環(huán)節(jié)的協(xié)作效率;加大面向企業(yè)的宣傳力度,探索創(chuàng)新平臺與企業(yè)的溝通交流機制;同時應(yīng)當看到,江蘇省的一體化創(chuàng)新條件資源在空間上分布不均衡,主要集中在以南京為中心的蘇南地區(qū),應(yīng)創(chuàng)造條件,降低蘇北企業(yè)的平臺利用成本。

2•針對一體化早期科技中介的生存空間小的實際,采取措施促進中介機構(gòu)的發(fā)展。在一體化的初期,科技中介市場要素尚未形成,中介機構(gòu)缺乏生存和發(fā)展的市場空間,可以制定合適的支持政策,以有利于科技中介的生存和發(fā)展。一要對科技中介型服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)設(shè)制訂特殊政策,降低其進入和創(chuàng)設(shè)成本;二要提高科技中介隊伍人員素質(zhì),特別要加強技術(shù)經(jīng)紀人的培育;三要強化科技中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理,制訂規(guī)范中介行為的法律法規(guī)和管理條例。江蘇省應(yīng)以科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機構(gòu)的意見》和《落實科技中介機構(gòu)建設(shè)年工作要點》為依據(jù),針對全省科技中介發(fā)展的狀況,加強科技系統(tǒng)內(nèi)125家科技中介的建設(shè)和管理,并將民營科技中介的發(fā)展納入到科技中介隊伍建設(shè)上來。

(二)一體化發(fā)展期

在發(fā)展期,政府應(yīng)當強化企業(yè)在創(chuàng)新合作市場中的中心地位,理順以企業(yè)為一體化的出發(fā)點和落腳點的合作機制,促進科技中介隊伍的服務(wù)水平提高。因此,江蘇要提高科技創(chuàng)新的效率,提高在全國的排名位次,必須充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的作用,保證企業(yè)在教育、科技和經(jīng)濟一體化創(chuàng)新中的中心地位。一方面可使江蘇的大學(xué)、科研機構(gòu)從企業(yè)獲得更充裕的資金支持,提高知識創(chuàng)造階段的效率;另一方面,企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)合作創(chuàng)新可使得科技創(chuàng)新成果更有效地與市場相結(jié)合,促進企業(yè)產(chǎn)品升級,進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力,保證創(chuàng)新投入的經(jīng)濟效益,改善創(chuàng)新績效。

1•采取措施,強化企業(yè)在一體化中的中心地位

(1)制定相應(yīng)措施促進企業(yè)的研究開發(fā)投入。2003年我國大中型企業(yè)的研究投入占銷售收入的比例為0•75%,低于日本70年代的水平。同年江蘇省企業(yè)研發(fā)投入占全省投入比重為53•6%,而發(fā)達國家這個數(shù)據(jù)在70%以上。因此,江蘇省應(yīng)加大財政稅收措施力度,引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新投入水平。

(2)優(yōu)化政府科技投向結(jié)構(gòu)。2003年,江蘇省科技投入達54•77億元,占全省GDP的比例為0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例達到83•13%,投向企業(yè)的為16•87%,企業(yè)主體地位突出的廣東和浙江省則分別達到32•54%和32•87%。江蘇在加大企業(yè)研發(fā)投入方面,除了發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺作用、降低企業(yè)研發(fā)成本外,還可以進一步優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)。一方面政府可以通過提高直接投入企業(yè)的比重,具體可以針對企業(yè)研發(fā)投入或者科技成果轉(zhuǎn)化的銷售收入按照一定比例進行資助;另一方面,可以加大對一體化合作的科研項目的資助力度,按照科研項目的具體情況對三方按照比例分配資助金額。

2•改革科研機構(gòu)和科研人員的科研項目立項方式,增強高校及科研機構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)的供應(yīng)能力。高校及研究單位在教育、科技和經(jīng)濟一體化中主要承擔技術(shù)輸出的功能。目前,教育和科研人員在職稱評聘等方面的政策導(dǎo)向下,重論文、重評獎、輕市場實效的觀念比較普遍,使得不少科研成果鑒定之后就束之高閣,很少通過轉(zhuǎn)化取得理想的經(jīng)濟效益和社會效益。

(1)改革科研選題立項方式,讓企業(yè)參與到科研方向的選擇上來,以企業(yè)的需要為科研課題的主要來源。高校及科研機構(gòu)應(yīng)使自身的科研立項和科研資源圍繞企業(yè)需求,避免脫離生產(chǎn)實踐,脫離企業(yè)實際,從根本上扭轉(zhuǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率低、最終產(chǎn)出低的現(xiàn)象。參與統(tǒng)計的高校研究與開發(fā)經(jīng)費來自企事業(yè)單位委托比例在50%以下。從全省統(tǒng)計的情況看,2003年高校和科研院所科技活動籌集資金中來自企業(yè)的比例是20•6%。這些數(shù)據(jù)一定程度上說明了高校大多數(shù)創(chuàng)新成果沒有直接面向企業(yè),也限制了高校科技成果市場轉(zhuǎn)化的程度。

(2)鼓勵有條件的高校與地方、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系。我國研究機構(gòu)長期獨立于生產(chǎn)部門,企業(yè)專司生產(chǎn),科研機構(gòu)負責項目研究。這一分工模式,導(dǎo)致了科研與生產(chǎn)相脫節(jié),造成我國企業(yè)的研發(fā)能力相對薄弱,造血功能不強。高校等研究機構(gòu)只注重技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新,成果缺乏系統(tǒng)的綜合配套,離產(chǎn)業(yè)化還存在相當?shù)木嚯x。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用主體,其技術(shù)力量薄弱,缺乏技術(shù)的消化吸納能力。對2003年的專利合作申請情況統(tǒng)計表明,綜合創(chuàng)新能力最強的上海市教育、科技和經(jīng)濟一體化合作申請專利數(shù)達到269件,江蘇僅為51件,不到上海市的20%。總體上,高校的科研資源比企業(yè)豐富,儀器設(shè)備全面、單價高、水平先進,在滿足教學(xué)實踐和科研服務(wù)的同時還有剩余能力。企業(yè)的設(shè)備更強調(diào)生產(chǎn)的適用性,技術(shù)含量和精度都比較低;而研究單位的試驗設(shè)施一般用于尖端試驗,擁有企業(yè)所不具備的突出優(yōu)勢。兩者優(yōu)勢互補,將降低創(chuàng)新成本。

3•制訂相應(yīng)的財稅政策,加強對科技中介服務(wù)機構(gòu)的支持、扶植和規(guī)劃。制定優(yōu)惠的財稅政策,降低中介企業(yè)的運營成本,特別是要加強扶持一批重點科技中介服務(wù)機構(gòu),使其在新的社會條件下迅速發(fā)展壯大。為了促進科技中介服務(wù)體系的發(fā)展,江蘇省出臺了《關(guān)于加快發(fā)展我省科技中介機構(gòu)的意見》,制定加快發(fā)展江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,符合條件的科技中介機構(gòu),可認定為省高新技術(shù)企業(yè),同時享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。民營科技中介機構(gòu),可確認為民營科技企業(yè),享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。培育一批科技中介服務(wù)年收入達千萬元以上的重點骨干機構(gòu);造就一支具有較高素質(zhì)的科技中介專業(yè)人才隊伍。

(三)一體化成熟期

在成熟階段,一體化合作創(chuàng)新作為社會創(chuàng)新的有效模式已經(jīng)形成,一體化合作的要素市場發(fā)育已經(jīng)較為成熟,市場機制基本構(gòu)建成型。在這一階段,政府的重心應(yīng)當轉(zhuǎn)移到提高一體化創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和完善市場運行環(huán)境上來。

1•加大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致力于創(chuàng)建公平的可持續(xù)的創(chuàng)新環(huán)境。在成熟階段,政府除了繼續(xù)強調(diào)設(shè)施的共享和提高資源利用效率外,還應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提高科技基礎(chǔ)資源信息的傳播和擴散速度。探索政府主導(dǎo)、多方共建,探索建立基礎(chǔ)科研資源投資和使用相互協(xié)調(diào)的管理機制。

2•進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律和行政制度。在一體化創(chuàng)新的知識經(jīng)濟時代,許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),這就使得過去知識產(chǎn)權(quán)制度尚未涉足的新領(lǐng)域逐漸增多起來,對知識產(chǎn)權(quán)制度提出了新課題。只有不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍,才能使新智力成果得到有效保護。

篇9

具體要著力做好以下八方面的工作:

(一)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。要按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)”的要求,充分運用國際金融危機形成的“倒逼”機制,力求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上取得實質(zhì)性進展。

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要按照生產(chǎn)性與生活業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,突出重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、平臺、企業(yè)和重大項目,不斷提升服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量的思路,重點推進以下幾項工作:一是加快重點行業(yè)發(fā)展。組織編制服務(wù)業(yè)10大重點行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,突出抓好現(xiàn)代物流、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是積極培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,加強土地、資金等要素保障,大力培育30個具有較強資源整合和輻射帶動功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),尤其要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺,促進生產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。三是推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。編制實施2010年服務(wù)業(yè)重大項目計劃,積極推進一批規(guī)模大、帶動性強的服務(wù)業(yè)項目建設(shè),切實發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)、示范和帶動作用,力爭限額以上服務(wù)業(yè)投資增速達到18%左右。四是加快重點服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)重點服務(wù)業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)模式創(chuàng)新,加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè),力爭新增40個省級以上服務(wù)業(yè)品牌,培育100家市場競爭力強的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。五是積極做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點申報和爭取工作。

大力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要積極運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,努力提高工業(yè)的國際競爭力。一是繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的實施。抓緊制訂各個規(guī)劃的年度實施計劃,明確今年的工作目標和重點,努力把規(guī)劃實施的重點放在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)上,放在強化集聚、集群發(fā)展上,放在通過優(yōu)化投資增量促進存量的調(diào)整提升上。二是大力支持大項目大企業(yè)。編制實施2010年重大工業(yè)項目計劃,推進千億產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè)。積極配合有關(guān)部門,推動146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強做大,深化第一批21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點工作,推進第二批示范區(qū)試點建設(shè)。三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。用足用好國家和省支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,努力解決中小企業(yè)資金短缺問題,引導(dǎo)中小企業(yè)走“精、專、特、新”之路,著力增強市場競爭能力。四是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重、安全生產(chǎn)沒有保障的產(chǎn)能、產(chǎn)品和工藝技術(shù),抑制部分新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)傾向。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。一是要認真研究和選擇我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點類型和優(yōu)先領(lǐng)域。國家提出了生物科學(xué)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)我省實際,要突出新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,會同相關(guān)部門和單位抓緊研究起草《關(guān)于大力培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作方案》、《關(guān)于加快培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃》。三是研究制定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施,充分調(diào)動各地、各部門的積極性,引導(dǎo)我省具有實力的大型企業(yè)集團興辦新興產(chǎn)業(yè),加快推進新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),走精品農(nóng)業(yè)的路子,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是以規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。及時編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新增5億斤糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃。認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策,加大對農(nóng)業(yè)的投入,直接增加農(nóng)民源自政策支持的收入。積極推進“千萬畝標準農(nóng)田提升工程”,穩(wěn)定糧食播種面積,著力提升單產(chǎn)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,積極促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,培育多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,制定優(yōu)惠政策吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)等資本密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家項目和中央資金補助,重點支持農(nóng)村沼氣、沿海防護林、糧食工程、標準海塘、農(nóng)村安全飲用水等工程項目建設(shè),加快改善我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),全面實施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。

(二)著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等工作,加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新和節(jié)能減排是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,必須緊抓不放。

加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力,突出抓好構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)投資管理幾個重點,努力提高自主創(chuàng)新能力。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。密切配合有關(guān)部門,深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃,健全區(qū)域創(chuàng)新體系。積極扶持建設(shè)一批國家級、省級工程研究中心、工程實驗室,提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度,大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作,提升創(chuàng)新平臺服務(wù)功能。二是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和資金,建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,抓好一批運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重大項目,推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。三是推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用政府引導(dǎo)基金,加強省市聯(lián)動,通過參股、融資擔保等方式扶持股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。運作好浙商產(chǎn)業(yè)投資基金,使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進高層次人才和智力,完善激勵機制,營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。配合做好推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省工作。

加大節(jié)能減排工作力度。今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年,要突出重點,加大攻堅力度,確保任務(wù)如期完成。一是配合有關(guān)部門,認真分解節(jié)能減排目標,嚴格節(jié)能減排目標責任制考核。二是支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。積極有序推進可再生能源開發(fā)利用,加大對“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)改造和能源資源綜合利用項目的支持力度,加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能。

加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是大力實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》,加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè),全面啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè),實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”100項重點項目。二是盡早啟動《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的制訂,完善相關(guān)政策法規(guī),推動國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目建設(shè),推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作。三是認真做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。組織實施國家《總體方案》和我省《實施方案》各項工作任務(wù)。認真實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)項目2010年度實施計劃》。加快推進我省太湖治理“三大清水環(huán)境工程”前期工作。

做好應(yīng)對氣候變化各項工作。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化方案》,制定工作計劃,強化工作推進機制,共同推進我省方案的實施。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,進一步研究“十二五”時期我省應(yīng)對氣候變化的目標任務(wù)。加快研究我省應(yīng)對氣候變化的政策法規(guī),積極宣傳和大力引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟。

(三)著力擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要積極擴投資,促消費,有效化解外貿(mào)依存度過高的風險,促進我省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

努力保持投資穩(wěn)定增長。一是大力推動社會投資。認真落實國家促進民間投資的各項政策,抓緊出臺我省的配套措施,進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度,引導(dǎo)企業(yè)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。力爭今年民間投資總額達6000億元,增長15%以上。二是確保政府主導(dǎo)性投資項目持續(xù)較快增長。編制實施2010年度全省重大建設(shè)項目行動計劃、政府主導(dǎo)性投資項目計劃、全省重點建設(shè)計劃、政府投資項目年度計劃等重點計劃。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道項目建設(shè),推進各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進風電、核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)。三是加強中央新增投資項目建設(shè)管理工作。積極爭取各類國家專項資金,繼續(xù)抓好擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編報銜接工作,加大資金爭取力度。加強新增中央投資項目管理,完善項目監(jiān)督檢查工作機制。提高建設(shè)效率,保證建設(shè)質(zhì)量,進一步完善重大項目稽察制度和監(jiān)管工作,繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的相關(guān)工作。同時,抓好浙江省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建及援疆、年度援建計劃的實施工作。四是加快推進重大項目前期工作。編制實施2010年上報國家審批、核準重大項目前期計劃和2010年省審批、核準重大項目前期計劃。盡早編制出臺 “十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃。不斷完善投資項目管理信息系統(tǒng)。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強、選優(yōu)”的要求,繼續(xù)推出一批重大對外招商項目,開展一批重大引資活動,積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等領(lǐng)域,努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。努力用好國外優(yōu)惠貸款,積極引進國際產(chǎn)業(yè)投資基金,進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,支持我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)。加快“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業(yè)對外投資和開展跨國并購。進一步做好與央企的對接工作,擴大合作簽約,推動簽約項目落地。

努力促進消費持續(xù)較快增長。一是全面實施低收入群眾增收行動計劃,千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入,切實提高居民消費能力。二是全面實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃,完善社會保障、社會事業(yè)、公用設(shè)施三大公共服務(wù)體系,逐步消除居民后顧之憂,努力穩(wěn)定居民消費預(yù)期。三是完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施,加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖和商品配送中心建設(shè),加強市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,優(yōu)化消費環(huán)境。四是認真落實國家擴大居民消費的各項政策措施,積極培育新的消費熱點。五是加強住房市場分類管理,加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進度,有效增加普通商品房供給,支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費,抑制投機性購房,推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)努力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極的重要戰(zhàn)略舉措。抓緊完善海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃,加強與國家層面的溝通銜接,努力爭取將我省海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃上升為國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。編制并實施寧波―舟山港域現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,將寧波―舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港,大力發(fā)展以港口物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點構(gòu)筑大宗散貨交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系。抓緊研究提出組織運作模式和推進機制,建設(shè)一批港口物流園區(qū)、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰(zhàn)略物資儲運基地以及若干國際航運服務(wù)集聚區(qū),促進港口物流業(yè)發(fā)展上新水平。

有序發(fā)展臨港工業(yè)。一是依托環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基礎(chǔ),編制寧波石化、臺州醫(yī)藥化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,著力建設(shè)國家級寧波石化產(chǎn)業(yè)基地和臺州醫(yī)藥化工園區(qū)。二是支持開展船舶生產(chǎn)設(shè)計、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等服務(wù),推動船舶工業(yè)整合提升,控制低水平造船,重點發(fā)展高附加值大型船舶,努力做強特種船舶。扶持發(fā)展海洋工程裝備、海水淡化設(shè)備等海洋裝備業(yè)。三是大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè),提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。以爭取建設(shè)舟山國家級海洋旅游發(fā)展試驗區(qū)為契機,重點開發(fā)海洋運動休閑、海島度假體驗、海鮮飲食等特色產(chǎn)品,探索開發(fā)郵輪、游艇俱樂部等高端產(chǎn)品,引進、培育國際知名酒店連鎖管理集團、國際旅游商和旅游資訊集成商,建成我國海洋旅游高端產(chǎn)品先發(fā)地。

加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進一批涉海重大項目建設(shè)。加快港口、航道及錨地等建設(shè),大力發(fā)展大型化、深水化、專業(yè)化的公用碼頭。優(yōu)化港口集疏運通道,加大疏港高速公路、鐵路、內(nèi)河航道、油氣管道等項目建設(shè)和統(tǒng)籌力度,構(gòu)建全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)化綜合運輸體系。加快梅山保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取在2010年上半年按計劃閉關(guān)運行。

(五)積極拓展發(fā)展新空間,加快推進新型城市化。要著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局,努力構(gòu)筑一批空間開發(fā)新平臺,加速城市化進程,切實提高集約、集聚和可持續(xù)發(fā)展水平。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)空間開發(fā)新平臺。要突出抓好規(guī)劃編制、平臺建設(shè)、政策支撐三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制空間開發(fā)新平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃,選擇一批區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施較好、土地資源和環(huán)境容量優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)和項目支撐能力較強,具有創(chuàng)新、集約、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域,納入省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃。二是扎實推進新平臺建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,充分保障新平臺建設(shè)的土地、資金、人才、環(huán)境容量等要素需求,并做好與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、省級政策性投資公司參與新平臺建設(shè)。借鑒天津濱海科技生態(tài)城等建設(shè)經(jīng)驗,大力吸引有關(guān)國家政府和國際財團參與我省新平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理,努力建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、輻射帶動作用強的空間開發(fā)新平臺。三是強化政策支撐。按照統(tǒng)分結(jié)合,以所在地方為主的原則,建立協(xié)調(diào)推進機制,及時協(xié)調(diào)解決新平臺建設(shè)的重大問題,形成跨行政區(qū)的聯(lián)合開發(fā)機制、投融資機制和生態(tài)補償機制。探索建立省級新平臺的評價、統(tǒng)計機制。加強政企聯(lián)動,形成開放互動、良性發(fā)展的新格局。

加大中心鎮(zhèn)培育力度。一是加大對中心鎮(zhèn)的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮(zhèn)發(fā)展提升的相關(guān)政策,公布第二批中心鎮(zhèn)名單。組織實施公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等重點項目,全面提升中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能,增強中心鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展水平。二是積極開展小城市培育試點。選擇20個人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn),通過設(shè)定目標體系、制定實施方案、出臺政策文件,深入開展小城市培育試點,加快中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。三是提高中心鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革,完善中心鎮(zhèn)社會管理職能。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加快推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展有機結(jié)合起來,大力支持農(nóng)民飲用水、農(nóng)村污水處理、村內(nèi)道路硬化等項目建設(shè)。二是進一步落實推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實施意見,加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作。

深入推進區(qū)域經(jīng)濟合作。一是認真貫徹落實國務(wù)院長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》,按照“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作”的新合作機制,著力推進交通、能源、信息等10個重點專題合作,共同推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,全面提升長三角地區(qū)開發(fā)開放水平,加快推進長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展。二是加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作,促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強發(fā)展動力和活力。深入貫徹省委十二屆五次全會精神,進一步加強對經(jīng)濟體制改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),盡快研究出臺2010年改革指導(dǎo)意見。

加快推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。制定出臺具體實施方案,安排年度重點任務(wù),在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實施11個方面的改革試點,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合改革試點列為國家試點。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點,建立健全建設(shè)用地退出機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。研究制定我省集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度,推進高耗能行業(yè)差別電價改革,全面推進排污權(quán)交易制度改革。

推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權(quán)強縣改革,推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革,制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見,探索開展中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。深化公共財政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真落實全省醫(yī)改工作會議精神和三年實施計劃。加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè),努力擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,提高基本醫(yī)療保障水平,開展醫(yī)保異地結(jié)算制度改革試點。分步實施基本藥物制度,積極推進30個縣(市、區(qū))的改革試點,加快探索基本藥物生產(chǎn)、定價、招標等七個環(huán)節(jié)的機制創(chuàng)新。加快推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè),抓好23個縣的改革試點工作。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進嘉興市公立醫(yī)院改革試點。

(七)著力保障和改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。

深入實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃。新啟動“城鄉(xiāng)居民社會保障項目”、“村衛(wèi)生室建設(shè)項目”和“公共氣象服務(wù)項目”等10大均等化項目。繼續(xù)推進聯(lián)系點工作,建立基本公共服務(wù)評估監(jiān)測報告制度,加快推進基本公共服務(wù)均等化體制機制創(chuàng)新,進一步強化工作機制,形成合力推進基本公共服務(wù)均等化的良好氛圍。

加快推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和改革。實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)標準化工程,啟動縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點工程,深入開展基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程。

大力推進社會事業(yè)項目建設(shè)。牽頭組織實施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,加大對文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。貫徹落實國家加快發(fā)展旅游業(yè)的政策意見,扎實推進紅色旅游等旅游業(yè)發(fā)展。加大對中職教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等中央專項資金的爭取力度,努力改善職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、民政計生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件。積極應(yīng)對人口老齡化,開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的課題研究。

突出抓好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門,實施更加積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。鼓勵大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度,研究出臺適合我省農(nóng)民工特點的參保方式。健全社會救助體系,努力擴大社會救助范圍。

加強社會管理,維護社會和諧安定。加強市場監(jiān)管,嚴格落實市場價格監(jiān)督調(diào)查巡視制度,深入開展“十小行業(yè)”整治,保障食品藥品安全。切實落實重點項目風險評估制度,積極預(yù)防和妥善處置各類重點工程建設(shè)中的矛盾和問題。

(八)堅持抓當前與謀長遠相結(jié)合,認真做好經(jīng)濟形勢分析和“十二五”規(guī)劃編制工作