導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟社會發展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著。現就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。

（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規?；纷?。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。

二、加強和創新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。

（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

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（一）加快推進道路交通網建設。加大力度推進高速公路的規劃建設，在北部山區形成“兩橫一縱”的高速公路網；同時，加強對現有公路的擴建改造和養護管理，進一步理順管理體制，協調解決好收費站的撤并搬遷問題；適當提高補助標準，逐步幫助有條件的自然村建設硬底化村道。通過道路交通網的建設與優化，把北部山區納入中心城區及周邊主要城市的“1小時經濟圈”內，為山區承接發達地區幅射，增強市場吸引力，加快發展創造快速便捷的交通條件。

（二）加強農村電網建設與改造。協調省有關部門將我市北部山區農村電網列為廣東電網公司農網改造項目，給予資金、技術支持，改善電網結構，降低電網損耗；建立市、區（縣級市）兩級農村電力建設專項資金，對新型小型變電站、電網擴容等農村電力設施建設改造項目給予補貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經濟社會發展的用電需要。

二、進一步加快農村富余勞動力轉移就業，減輕山區發展的人口壓力

我市北部山區七鎮人口總計30.5萬人，其中農業人口約占92。近兩年，各鎮堅決貫徹有關推進農村富余勞動力轉移就業的政策，建立鎮勞動和社會保障服務中心，舉辦二、三產業就業技能培訓班，并加強推薦就業服務，農村富余勞動力轉移就業步伐明顯加快。但這項工作仍然存在以下問題：一是鎮級財力有限，培訓經費缺口較大；二是農村富余勞動力文化程度低，接受培訓的能力較差；轉移就業人員多數從事勞動強度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時有發生，穩定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農村富余勞動力進鎮、進城安居嚴重滯后于轉移就業。為進一步促進山區農村富余勞動力轉移就業，建議重點抓好以下三個方面的工作：

（一）促進農村人口向鎮區和中心村集聚。在繼續重點扶持良口中心鎮建設的同時，適當擴大對其他六個山區鎮的財政轉移支付力度，加強鎮域、鎮區的規劃編制和修編，加快基礎設施和公用設施建設；推行在較大范圍內保證耕地總量動態平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農村宅基地，解決鎮區建設用地不足的問題；農村低保、農村養老保險、農村合作醫療等政策適當向鎮區、中心村傾斜，引導山區散居農民向鎮區、中心村集聚。

（二）繼續加快教育事業發展。結合教育強區（市）、教育強鎮建設，加大投入力度，重點推進山區中小學布局調整、等級學校建設和教育信息化建設；繼續加大對貧困學生的扶持力度，貫徹落實免收農村困難家庭子女義務教育階段學雜費的政策，擴大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區農戶子女受到較好的教育，走出農村，減少新的富余勞動力產生。

（三）加大職業技能培訓力度。繼續扶持完善鎮級勞動和社會保障服務中心，并將就業服務網絡向行政村延伸；積極開展“訂單培訓”、“定向培訓”，提高轉移就業率。在培訓方向上，除繼續加強與一般服務業、工業企業的聯系外，要重點注意結合山區旅游項目的 建設，適時組織項目建設區農民開展旅游服務的相關技能培訓，使當地農民能勝任項目開發創造的崗位，實現就地轉移就業。

三、加快發展旅游，促進山區資源優勢轉化為產業優勢

將山區豐富的生態資源、歷史文化資源優勢轉化為產業優勢，發展旅游是主要的載體。近年隨著我市經濟梯度發展戰略的推進，市民生態意識的加強，北部山區旅游開發環境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業呈現出良好的發展勢頭。但整體上仍處于初級開發階段，旅游業總收入占當地GDP比例還較低，資源開發、精品建設任重道遠。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環境，以企業投入建設和經營為主的原則下，重點推進以下四個旅游區的建設，打造生態、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區旅游業發展。

（一）溫泉養生谷旅游區。該項目由土地開發中心投資12.8億元進行前期開發，較好地解決了山區旅游資源開發的資金“瓶頸”問題。下一步要在進一步完善規劃的基礎上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區及其餐飲、購物等商業功能的開發建設。同時對安置區周邊一定區域進行規劃控制，為今后引進其他景區開發建設的農戶搬遷預留空間。二是加強部門協作，共同推進旅游區建設。林業部門根據規劃要求，分期分批對區內山林進行林相改造，營造優美的森林景觀；水利部門優先考慮區內流溪河段的堤岸建設；交通部門做好105國道的改道方案論證、規劃以及街東高速公路出入口的規劃建設工作。三是加強與周邊景區的聯動，形成“眾星拱月”的旅游網絡。以旅游區為中心直徑30公里范圍內，集中分布自然景區，人文景點，以及有機蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規劃中）等生態農業園區，旅游門類比較齊全，可參照韶關等地的做法，對于觀光景點逐步實現統一門票制，策劃精品旅游線路，促進各景區（點）的聯動發展。

（二）__風景名勝區。該風景名勝區引進民間資本建設4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區生態旅游資源開發建設探索一條新路子。下一步重點是進一步加大招商引資力度，加快推進區內基礎設施和區內山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發和整合；開拓思路，創新體制，探索建立科學、有效、利益均沾、風險共擔的景區（點）運營機制，加強旅游管理，提高經營效益；通過舉辦“國際登山旅游節”等活動，加強宣傳推廣，提高景區的知名度和影響力。

（三）文化旅游區。何仙姑家廟及相關道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區開發建設的重點是在穩步推進何仙姑家廟的擴建基礎上，進一步挖掘八仙文化、道教文化的內涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區內古藤、塔樓、報德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態農業資源，發揮規模效應；加強與周邊地區的風景名勝區、森林公園、畬族村等的互聯互動，形成增城北部山區三鎮“自然景觀 人文景觀 民族風情”三位一體的中高檔旅游區域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發階段。下一步，重點是按照建設生態旅游區的思路，盡快啟動總體規劃，以森林生態環境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風景名勝區的經驗，通過招商引資加快開發建設步伐。

四、加強基地化、企業化、特色化建設，提高農業綜合生產能力

北部山區七鎮共有農田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農田保護的重點區域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉移的重要承接地。目前，北部山區農業以種植業為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農業龍頭企業進入山區建設生產基地，但山區農業經營方式仍以千家萬戶分散經營為主，農業綜合生產能力、產業化水平較低。建議從以下三個方面著力，加快山區農業的發展。

（一）大力推進農田標準化改造。北部山區已進行農田標準化改造的有49400畝，僅占農田總面積的23?？紤]到目前山區剩余未改造的多為百畝連片農田，可適當放寬優先建設的標準到300畝以上，以進一步加強山區標準化農田改造。

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在經濟社會的今天，軟環境發展的優劣決定著一個地區經濟社會發展的速度和質量。優質的軟環境是促進經濟發展的重要保證。軟環境就是發展生產力的人文環境，表現為聚集生產要素，人才匯聚、商務成本降低和經濟效益提高。軟環境哪個地方表現好，就會更多的生產要素向此地聚集，經濟活動有活力、效益提高。因此，軟環境促進生產力發展。地區經濟的發展離不開軟環境建設，牽動作用非常巨大，基礎作用非常重要。如今地區之間的競爭日趨激烈，無論是東南沿海發達城市，還是中西部地區，軟環境建設已成為必談之題。所以，講發展，談振興，沿海經濟強市建設中的營口，軟環境建設必須走在前，必須抓的緊、抓的好、抓的實，必須充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。

現在，我們營口已經處于快速發展的高峰期和加速率先崛起的關鍵期，市委十一屆五次全會和年初召開的市“兩會”，確定了今年和今后五年全市經濟社會發展的全面規劃，要實現這一目標，干部、作風、環境是關鍵。作風表現實不實、環境作用優不優，都體現在干部素質能力高低、政府服務水平好壞，以及體現在社會文明進步和發展綜合競爭力，不僅關系到營口今天的發展，而且還影響決定著營口的以后發展。

1.營口地區城市競爭力的加快提升迫切需要軟環境建設

當前，全國各城市不斷加強與改善基礎設施，管理服務水平的高低和政策法規環境好壞是城市間競爭的必備條件，歸根結底，還是城市之間軟環境的競爭。城市軟實力（軟環境）是指以政策、法制、管理、服務為核心的軟件環境，軟實力的環境體現在政府管理、市場運作、政策法規、管理服務等等這些方面，包括一個城市在創業、道德、秩序、服務、管理、市場、文化等環境方面的表現。

城市競爭力實質的一個重要標志就在于各種生產要素物化后產出最大的生產效益不是自動的，資金、技術、人才、資源等生產要素必須通過活力四射的城市軟環境才能整合、動員、組織與協調好，相互作用、相互配合的各種生產要素才能形成合力，達到1+1〉2的整體效果。在政策、法律、管理、服務上下大功夫、花大力氣才能提升城市的競爭力，寬松優惠的經濟社會發展的政策環境才能推進、規范化程序化經濟進步的法制環境才能建立、管理服務環境的高效率才能構筑，從城市社會軟環境才能被打造出“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本”的局面。我們可以把城市競爭力與城市軟環境之間的關系比喻為“魚與水”的關系。魚兒離不開水，離開水，就不能生存，污水中的魚兒同樣不能生存，又鮮又嫩、又大又粗的魚兒只有在清徹透明的江河湖泊里才能生長出來。同理，，具有高度競爭力的城市這一條“大魚” 只有在良好優越的軟環境的培育下才能孕育出來。 所以，營口地區城市競爭力的加快提升迫切需要軟環境建設。

2.建設優良的軟環境是更好地維護群眾利益、凝聚發展的強大力量迫切需要

當前，我市既處在發展的高峰期，也處在矛盾的多發期。營口的發展需要全市人民的團結奮斗，而隨著經濟轉軌、社會轉型和利益格局的調整，廣大群眾對發展的期望越來越高，對干部作風和發展的環境看得越來越重。

可是，我們的作風和環境與群眾的要求還有相當大的差距，有的干部宗旨意識淡薄，對群眾訴求態度冷漠，甚至敷衍塞責；有的高高在上，抓工作總浮在表面，身子沉不下去，工作落實不到位；有的事業心、責任心不強，庸庸碌碌，無所作為；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。這些問題不解決，我們就無法贏得群眾的信任和支持。

因此，我們改進工作作風、優化發展軟環境，就是要順應全市人民求富裕、求公正、求幸福的愿望，教育黨員干部牢記宗旨、服務群眾，扎扎實實把每一項工作做好，維護好群眾利益，從而激發群眾干事創業的積極性、主動性和創造性，在全市營造團結一心、埋頭苦干、不懈奮斗的濃厚氛圍。

3.軟環境建設是加強項目建設、加速產業結構調整迫切需要

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構建社會主義和諧社會是一個系統工程，涉及到經濟、政治、文化、生活各個方面。從區域經濟的角度看，積極采取措施，將社會資源在空間上進行有效配置，改變目前我國區域經濟發展中的一些“不協調”現象，大力夯實區域協調發展的經濟基礎，是構建社會主義和諧社會的基本前提和重要內容。

一、 構建社會主義和諧社會必須大力夯實區域協調發展的經濟基礎

按照辯證唯物主義的觀點，和諧是指構成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正常活動的狀態，和諧的對立面是沖突乃至解體。從區域經濟學原理上看，和諧社會就是要求區域人口、資源、環境和發展之間的關系協調，區域差距適度，區際關系良好，區域經濟持續、快速、健康發展，區域經濟協調發展是實現社會和諧的經濟基礎。

1.殷實的經濟發展狀況是構建社會主義和諧社會的基本前提。

貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務是大力解放和發展生產力，這一時期黨堅持以經濟建設為中心毫不動搖，緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。因此，在此基礎上建立的“和諧社會”，絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”，而應是生產力高度發展、物質財富相對豐富、經濟發展狀況比較殷實的“和諧社會”。

社會和諧的標準之一，是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質文化需求，關鍵靠發展，貧困落后是產生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產力落后的局面，保持國民經濟持續、快速發展是解決一切問題的關鍵，也是構建和諧社會的首要任務。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。只有大力發展生產力，不斷提高生產力發展水平，才能為社會和諧提供物質保證，也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產力的不斷發展，物質財富不斷增加到相對殷實的程度，人們的物質文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質基礎，公平和效率的實現就缺乏牢固的經濟支撐，社會和諧就成為無源之水，無本之木。

2.促進區域經濟協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

社會和諧在很大程度上既取決于社會生產力發展水平，也取決于發展的協調性。從區域角度看，逐步縮小區域經濟發展差距，促進區域經濟協調發展，是構建和諧社會的重要內容和基本前提。一方面，社會主義和諧社會追求的應是全國范圍的“和諧”發展，而不僅僅是某一個或幾個地區的“和諧”發展；另一方面，共同富裕是社會主義和諧社會的標志，是社會主義的本質要求和區別于以往任何社會的根本特征。這種本質決定了我國各地區之間要有一個相互協調的發展關系，其差距不能過大，更不能搞兩極分化。過大的區域差距是導致收入分配不公、區域合作受阻、消費過度與不足的重要原因，會給經濟增長、物價穩定、充分就業等宏觀經濟目標的實現增加難度，同時區域差距擴大到一定程度，往往會產生和激化一些社會矛盾，導致混亂、不滿及社會公益服務的惡化，從而引起社會動蕩，造成社會政治的不穩定，不僅和諧社會的實現無從談起，而且前幾十年的發展成果也會遭到極大破壞。從這個意義上講，促進區域經濟協調發展，既是經濟問題，也是關系全局的政治問題和社會問題。所以，撇開區域問題來構建和諧社會是不現實的，促進區域經濟協調發展，同促進社會關系和諧、各行業各領域發展和諧一樣，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、我國區域經濟發展不協調的現狀

由于受到自然稟賦、人口素質、歷史發展水平和改革開放以來實行的“部分地區先富起來”非平衡發展戰略的影響，我國東、中、西部地區呈現出明顯的經濟發展差距：

1.居民收入水平差距持續擴大。1988年，東、中、西部地區城鎮居民的收入之比為1.41：1：1.11，農村居民收入之比為1.39：1：0.87；2000年，這一比例分別變成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區是人均收入最低的5省區的2倍還多。

2.GDP比重和人均DGP比重差距持續擴大。1980年，東、中、西部地區經濟總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年，占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部比重增加了7.66個百分點，中、西部比重分別下降了4.63和3.03個百分點。從人均GDP來看，1980年，東部地區的人均GDP分別是中、西部地區的1.53、1.92倍，到2002年分別擴大到2.03和2.59倍。以上說明，無論是經濟總量GDP還是人均GDP，東部與中、西部地區的差距都擴大了。

3.基礎設施建設差距大。有研究指出，1999年，除寧夏外，西部其余11省市區經濟基礎設施的發展水平在全國排名均在20位以后。實施西部大開發以來，中、西部地區的基礎設施建設有了很大的改善，但從總體上看，目前中、西部地區的交通、電子、水利、通信等基礎設施仍較東部地區落后，投資硬件環境尚有差距。

4.外貿發展差距進一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術產品，東部地區顯然具有明顯優勢，加上東部發達地區信息溝通和交流能力的絕對優勢，在發生貿易摩擦、初級產品出口面臨困難的情況下，東部地區的應變能力明顯優于中西部地區。據預測，2008年，在外貿出口方面，東部地區與中西部地區差距將進一步拉大。

三、實現區域協調發展的措施及對策思考

1.促進區域協調發展必須充分發揮政府的協調和指導作用。黨和國家政府應對區域經濟進行統籌規劃，針對不同地區不同的經濟發展現狀給予具體的指導或扶植，加強引導和調節。加快中、西部地區基礎設施建設步伐，繼續改善投資環境；為中西部地區建立完備的市場機制，利用本身資源優勢、增強自身發展能力提供政策支持；在國家投資、利用外資、開放程度、計劃、金融、財政和稅收等方面給予中西部地區適當的傾斜；幫助中西部地區發展教育，使中西部文化擺脫獨立性、封閉性、凝固性，與經濟發展同步前進，相互配合。

2.東部地區要為協調區域發展多做貢獻。東部地區要充分發揮對中、西部地區的示范、輻射和帶動作用，并以自己的力量通過多種形式帶動和幫助中、西部的發展，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務負擔；向中西部提供教育資金技術上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發展起來以后，要帶動和幫助中西部地區發展”的“大局”的需要，也是保證東部地區可持續發展的重要基礎和條件。

3.中西部地區要抓住機遇，自力更生，奮發圖強，奮起直追。中西部地區要積極采取措施，奮起直追，發展因地制宜的特色區域經濟，使各地區的比較優勢和特殊功能都能得到科學、有效地發揮；要利用本地區的資源優勢，發展能源、原材料工業產品，使中西部地區資源產業在對整體經濟提供長期基礎性支持的同時，獲得自身發展，并從市場要求出發擴大基礎設施投資力度，盡快消除經濟發展的“瓶頸”問題，為縮小與東部地區的差距創造外部環境條件；要制定吸引、穩定人才的合理機制，遏制“孔雀東南飛”勢頭，提高知識分子的福利待遇，進行科技人才的定向培養，提高整個中西部地區的國民素質和教育水平等等。

4.東、中、西部實行區域優勢互補，共同發展。全國各地區要淡化行政區劃色彩和意識，削弱甚至消除地方保護主義，保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區之間的暢通，積極推動生產要素在地區間合理配置，使東部地區先進生產要素（如資金、技術、管理經驗等）順利流入中西部地區，中西部地區則可以為東部地區提供資源、原材料等，促進資源的優化配置及經濟融合；加強東中西部的合作和交流，形成各區域、各民族之間全面團結和互助合作的新型區域經濟關系，使東中西部在相互協作基礎上縮小差距、共同發展，在區域經濟協調發展過程中逐步實現共同富裕。

參考文獻：

[1]王夢堂：《關于統籌城鄉發展和統籌區域發展》，《理論動態》第1628期

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1.1發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證

農業及農村經濟是縣域經濟發展的基礎。同時也只有縣域經濟發展了，農業發展的產前、產中、產后服務體系健全了，農業的產業化發展以及農業的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經濟發展起來了，帶動了農村的商業、生活服務業的發展，才能夠促進農村經濟的全面發展。

1.2縣域經濟是小城鎮發展的重要基礎

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是“十一五”時期我國推進城鎮化的重要方針。小城鎮建設要突出重點，講究實效。因此小城鎮的發展必須以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了，也只有縣域經濟發展了，才能促進產業集聚，人口集聚，小城鎮發展才有經濟基礎。

1.3縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道

如何消化農村富余勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題。縣域經濟的發展將能夠在這方面發揮作用?？h城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發展了，就能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

2.發展縣域經濟必須注意搞好五個結合

2.1發展縣域經濟同發展特色經濟結合起來

在一定意義上，縣域經濟就是特色經濟，發展縣域經濟就必須圍繞地方，堅持資源開發與市場需求的統一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業鏈條，使資源特色經濟產業化，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。

2.2發展縣域經濟同扶持農業產業化龍頭企業結合起來

龍頭企業是縣域經濟發展的關鍵。要加快培育龍頭骨干，發揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發深加工產品、加強服務的積極作用。完善公司加基地加農戶，公司加協會加農戶，服務站加協會加農戶等多種產業化機制，逐步把龍頭企業培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業，以龍頭企業的發展帶動農村經濟的發展。

2.3發展縣域經濟和小城鎮建設結合起來

推進以縣城為核心的城鎮建設，提升城鎮綜合服務功能，促進農村人口和鄉鎮企業向小城鎮轉移。

2.4發展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來

轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發展的重要目標?？h域經濟發展了，縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發展能夠提供一條將發展經濟和提供就業結合起來的發展之路。所以要充分發揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業的重要作用。據有關估算，“十一五”期間，還有幾千萬農村勞動力要轉移，這將給城鎮就業帶來很大的壓力。如果縣域經濟發展，將會為農民就業創造機會，就能夠在這方面發揮重要作用。

2.5發展縣域經濟同促進農民增收結合起來

增加農民收入應該說是發展縣域經濟的根本目的?？h域經濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統一的。農民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發展縣域經濟的時候要看到這個根本目的。發展縣域經濟還是要把農民增收，解決三農問題作為根本目的。所以縣域經濟發展要落到實處就要落在農村增收上?？h域經濟發展如何就要看當地農民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產業的開發上有所遵循。所以從解決三農問題出發，應該把農民增收作為縣域經濟發展的根本和首要目的。只有農民收入增加了，當地的農民生活水平提高了，當地的縣域經濟才能夠發展壯大。

3.從國家宏觀上來講要支持縣域經濟的發展，不僅是農村經濟的問題，同樣也是宏觀經濟的問題

解決了縣域經濟問題，也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。

（1）要按照工業反哺農業，城市支持農村的方針，對作為農林經濟重要組成部分的縣域經濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經濟的發展。

篇6

我們通過組織學校領導班子成員認真學習教育局得黨委下發的《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》，使我們全體黨員干部深刻地認識到：優化經濟發展軟環境建設工作是進一步學習和實踐科學發展觀的需要，是積極推進教育改革與發展，提升教育發展軟環境，提高教育教學質量的需要，是以教育事業的又好又快發展，促進社會經濟的更好更快發展的需要。

為了使局黨委《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實，為了促進我校各項工作科學發展，和諧發展，安全發展，把此項工作抓緊抓實，抓出成效，我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求，成立了書記、校長為組長，副校長為副組長，中層干部、學年組長為主要成員的領導小組。結合我們學校的實際，制定了切合實際的《學校優化經濟發展軟環境建設工作實施方案》。

學校的領導干部作風建設，辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環境建設中的突出問題。一經發生，將給學校阻礙各項事業的發展。

一、廣泛開展宣傳教育工作，加強教育發展軟環境建設重大意義的認識。

按照教育局黨委《方案》工作要求，以宣傳教育為先導，通過中心組學習，集中學習，講黨課，專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動，認真學習中央關于發展軟環境建設的文獻和領導講話及有關教育法規。充分發揮局網站等媒體的作用，廣泛宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施，不斷加強對的輿論監督。建設有利于教育事業科學發展的思想輿論環境。

二、以制度建設為突破口，加強軟環境建設的監管和監控工作。

篇7

改革開放以來，我國農業得到了長足的發展，用僅占世界9.1%的耕地養活了占世界 20.8%的人口，取得了舉世矚目的成績。但是，我國農業發展基本沿用粗放經營的增長方式。農業的發展伴隨著資源的高消耗、污染物的高排放、物質和能量的低利用，最終導致農業資源的枯竭和生態環境的嚴重破壞。因此，建設社會主義新農村，必須把發展農業循環經濟放在重要的地位，實現農村經濟的可持續發展。

一、發展農業循環經濟對建設社會主義新農村的戰略意義

大力發展農業循環經濟，符合科學發展觀的要求，符合我國人多地少、資源相對不足的基本國情；是進一步提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要舉措；對于改善農村生活環境，實現社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。

1.發展農業循環經濟是調整農村產業結構、擴大就業、實現農民增收的重要途徑

社會主義新農村建設，最重要的任務是提高農民收入，而發展農業循環經濟能成為農民增收的重要途徑。發展農業循環經濟要求摒棄粗放式經營，根據 減量化、再利用、再循環的原則，節約資源、保護環境、改善質量、提高效益，這和調整農業產業結構的要求和目標是完全一致的。實行集約化經營，進行資源的綜合利用和開發，采用高新技術和實用技術改造傳統產業等，都會增加和拉長農業產業鏈條，帶動農村產業結構的調整和優化升級。這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會，又能提高農業勞動生產率和經濟效益，從而為農民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

2.發展農業循環經濟是解決農業污染、保護農村環境的必然選擇

目前，我們的農業生產存在著明顯的資源浪費和環境污染，只有大力發展農業循環經濟，才能有效地解決傳統農業生產所存在的各種問題。一方面，農業循環經濟提倡清潔生產，要求農業資源循環利用，有效地減少了農業生產廢棄物的排放，減少了對農業生態環境的破壞。另一方面，農業循環經濟要求農業生產遵守生態規律，減少化肥、農藥的使用量，提高產品質量，杜絕了農產品污染問題。

3.發展農業循環經濟是實現可持續發展戰略的內在要求

建設社會主義新農村，就必須對傳統農業進行改造，深化農業產業結構調整，大力發展生態農業、綠色農業、觀光農業，帶動相應的加工業、旅游業的發展。通過發展農業循環經濟，促進資源的高效利用和永續利用，以實現農業的可持續發展。

4.發展農業循環經濟是應對經濟全球化挑戰，提升我國農業國際競爭力的迫切需要

近年來，一些國家為了保護本國市場和本國利益，頻頻設置綠色壁壘，對農產品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產品符合環境要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求。對此，我們通過發展農業循環經濟，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強農產品在國際市場上的競爭力。

二、我國農業循環經濟的三種發展模式

結合我國農業發展的特點，農業循環經濟主要形成了以下三種類型的發展模式：一是以多產業復合的大農業發展模式；二是以生態農業的提升和整合為基礎的生態保護型發展模式；三是以農業廢棄物資源的多級循環利用為目標的農業廢棄物循環利用型發展模式。

1.大農業復合型發展模式

大農業復合型發展模式，就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設農林牧副漁一體化。主要包括以下幾種具體模式：農林型模式；農漁農畜型模式；農林牧副漁各業兼而有之的綜合型模式。

農林型模式是把多年生木本植物與栽培作物或動物，在空間上進行合理組合的土地利用和技術系統的綜合(如農林間作、林藥間作等)，逐步形成規模較大的區域性氣候、地形、土壤、水體、生物資源的綜合開發，實現多級生產、穩定高效的復合循環生態體系。農漁農畜型模式，是將人工養殖動物、植物、微生物等生物種群匹配組合，形成一個良性的減耗型環狀食物鏈(如稻田養魚)，這既能有效地利用多種可飼資源，使低值的自然資源轉化為高值的畜產品，又能防治農村環境污染。綜合型模式，則可以因地制宜地進行組合。在山區或半山區，可以實施牧、能、林一體化建設，如以沼氣利用為主的林果種植及養殖業并舉的圍山轉生態農業工程；在平原地區，可以實施農、漁、能、商一體化建設(如?；~塘)，及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業、養殖業和加工業并舉的生態農業工程等。

2.生態保護型發展模式

生態保護型發展模式，是把現代化技術與傳統農業通過合理的投入，使農業生態系統維持在理想的狀態并能保持良好的物質能量循環，從而達到人與自然協調發展。主要包括：

(1)生態種植模式是利用當地現有資源，綜合利用現代農業科學技術，在保護和改善生態環境的前提下，進行高效的糧食、蔬菜等農產品的生產。開發無公害農產品、有機食品和其他生態類食品成為今后種植業的一個發展重點。比較成熟的種植模式有三種：間套輪種植模式是指在耕作上利用生物共存、互惠原理，采用間作套種和輪作倒茬的模式。這種模式可以充分利用空間和土地生產力來提高產量，還可以調劑用工、用水和用肥等矛盾，增強抗擊自然災害的能力；旱作節水農業生產模式是通過工程、生物、農藝、化學和管理技術的集成，提高自然降水利用率，消除或緩解水資源嚴重匱乏地區的生態環境壓力、提高經濟效益；無公害農產品生產模式就是在農產品生產過程中，注重農業生產方式與生態環境相協調，推廣農作物清潔生產和無公害生產的專用技術，生產無公害農產品，對于提高農業生產的經濟效益，形成農業生產的良性循環具有重要意義。

(2)生態畜牧業生產模式，是利用生態學、生態經濟學、系統工程和清潔生產思想、理論和方法進行畜牧業生產的過程，達到環境保護和資源的永續利用，同時生產優質的畜產品。如在畜牧業生產中構建生態養殖場，養殖場中配備相應規模的飼料糧(章)生產基地和畜禽糞便消納場所，在實現畜牧業綠色生產的同時，減少廢氣物的排放，實現良性循環。

(3)生態漁業生產模式是遵照生態學原理，采用現代生物技術和工程技術，按生態規律進行生產，保持和改善生產區域的生態平衡，保護水體不受污染，保持各種水生生物種群的動態平衡和食物鏈的合理結構，確保水生生物、水資源的永續利用?？晒┻x擇的發展模式有：基塘漁業模式和以漁改堿模式。這種模式將漁業生產和土地綜合治理有效地結合起來，創造出比單一養殖或種植更高的經濟效益。

3.農業廢棄物循環利用型發展模式

農業廢棄物循環利用型發展模式，是將農業生產過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環保、資源為一體的最典型的農業循環經濟發展模式。主要包括秸稈利用、三沼利用等。秸稈利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環境的污染和生態的破壞，保障農業的可持續發展。主要有秸稈還田，秸稈飼料化、秸稈原料化、秸稈能源化幾個利用模式。秸稈還田包括秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等，可以增強土壤保水保肥能力，保持土壤養分平衡。秸稈飼料化是將富含較高營養成分的花生、玉米等農作物秸稈粉碎氨化，加工成便于畜禽消化吸收的飼料。秸稈原料化包括利用小麥秸稈制取纖維素，用稻殼釀酒，用稻草制作板材；作為造紙原料及制作秸稈餐具；編織草簾、草席；用于蔬菜產區的溫室大棚等。秸稈能源化主要是指發酵產生沼氣用于生產生活。

三、制約我國發展農村循環經濟的不利因素

近幾年來，我國在農業循環經濟應用以及三大發展模式推廣等方面取得了一定的成績，但總的來說形勢并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現在：

1.我國農業資源匱乏，不利于循環經濟的開展

我國的農業資源不足主要表現在三個方面：第一，水資源不足。目前，我國人均淡水資源擁有量只有2627m3，僅為世界平均水平的1／4。我國是農業大國，是世界主要產糧國之一，農業用水占用水總量的80%。第二，耕地資源不足。據國土資源部最新數據顯示，我國 2005年人均耕地面積為1.4畝，僅為世界平均水平的40%，而且耕地面積每年仍在減少。第三，森林資源嚴重不足。國家林業局召開的第五次全國森林資源清查結果公布，我國目前森林面積為15894.1萬km2，森林覆蓋率僅為16.55%；人均占有森林面積、蓄積量分別為0.128km2和9.04.8km2，僅相當于世界人均占有量的1／5和1／8；這種現狀極不利于我國水土保持和可持續利用。農業資源的匱乏使得農業生產很難實現生態系統內物質能源的自我循環，不利于循環農業的開展。

2.我國農業發展比較落后，對循環經濟的投入有限

農業生產在我國雖然已經有幾千年的歷史，但仍處于較低的水平。農村經濟現代化程度低、科技含量低，農民收入還處于較低的水平，大部分農村還無力對循環經濟給予經濟支持。而政府財政的大部分資金主要用于農田水利基礎設施的建設，對農業循環經濟技術、設施的投入不多。

3.局部地區生態環境較為脆弱，污染嚴重

長期的粗放式農業生產，采用了不科學、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴重的生態失衡和環境惡化。第一，農藥、化肥的大量使用嚴重破壞了生態環境。目前我國農藥產量居世界第2位，產品結構不合理，高種過多，再加上使用方法單一，因而對人畜、水體、土壤及農產品的污染十分嚴重。而化肥的大量使用則導致了土壤酸化、有機質含量大減。第二，畜禽飼養對環境的污染嚴重。我國是畜禽養殖大國，畜禽糞便和廢物每年達到17.3億噸，是工業廢物的2.7倍。目前畜禽排泄物主要是直接返田，嚴重污染周邊水域、土壤、空氣等環境，最終影響人體健康。第三，大量秸稈的不科學處理，嚴重破壞了生態環境。目前大部分秸稈當作燃料或是在地頭直接燒掉，這不僅浪費了能源，降低了土壤的有機質含量，導致了土壤功能的衰退，也污染了大氣。

4.科技力量薄弱，農戶循環經濟意識淡薄

我國農業循環經濟總的來看還處于起步階段，規模較小、技術水平偏低。如以不燒秸稈、取消翻耕等為特征的保護性耕作技術在發達國家已經較為普遍，但我國僅處于起步階段；又如我國的農業灌溉，仍然以漫灌式補水為主，水的利用率很低。加上溝渠河道的滲漏，以及工業廢水、化肥、農藥污染，使我國水資源更加緊張。另一方面，由于我國大部分農業生產者文化層次較低，對清潔生產帶來的經濟效益和對農副產品廢棄物再利用所產生經濟效益的關注也不夠，使本可以通過循環利用所得的經濟效益流失，這也妨礙了循環農業技術的推

四、建設社會主義新農村，發展農業循環經濟的相關制度安排

1.構建符合中國特色的農業循環經濟體系

從農業產業和農村消費的可持續與整體推動農村經濟協調發展的角度，以無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續的思路，推動農業生產技術范式的變革。主要應從以下幾個方面入手：

在農業資源利用方面，實行節約化利用，以提升水資源、土地資源和農業投入利用效率為切入點，從節水、節地、節能、節肥、節藥、節勞等方面賦予傳統型農業新的成本節約理念，提高農業資源循環利用和農業可持續發展的能力。在農業廢棄物處理方面，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，尤其對秸稈的副產品除傳統的沼氣利用外，要探索生物質能、微生物資源經濟利用的新思路，實行循環利用和資源化開發。在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈條，拓展農業產業化空間。重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域。在農村社區建設方面，著力建設循環型社區，開發沼氣、太陽能等可再生能源，實現農村社會生活的清潔化消費。

2.加快循環農業市場體系建設

一方面，要加快循環農業產業化步伐。發達地區的經驗證明，農業產業化是保證農民按照綠色無公害標準生產特色農產品的有效機制，也是使特色農產品生產上規模、上檔次、確保農民利益的重要手段。循環農業產業化可以通過公司+農戶為主的產業化形式，實行股份合作、利潤返還、租賃經營，使企業與農民結成利益共享、風險共擔的共同體，以保障參與農業循環經濟的農戶的利益。另一方面，要加快循環農業產品的市場化步伐。首先，要建立循環農業產品的認證機制。循環農業產品是按照特定的質量標準體系進行生產的，實行循環農業產品認證制度可以提高循環農業產品的信任度和透明度，給消費者提供巨大的便利；其次，要進一步拓展循環農業產品的市場。市場對生態農產品的數量需求越來越大、這意味著農產品的市場潛力是巨大的。因此，循環農業產品應緊跟市場步伐，在滿足國內市場同時，積極拓展海外市場。

3.推進循環農業發展的技術創新體系建設

我國農業生產科學力量薄弱已成為制約循環農業推廣的重要因素。為此，發展農業循環經濟必須加大創新力度，為發展農業循環經濟提供技術支撐。第一，建立循環農業技術開發與創新機制。以國家財力為支持，依托于國家農業研究中心以及大學的科研機構，充分發揮企業的科技力量，增加對循環農業新技術的研究；結合中國實情，注重科技成果的轉化和推廣。第二，重點發展農業高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統農業，不斷提升農產品的技術含量，拓展農業空間的技術集成與創新。近期，應重點在農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化、資源節約高效利用與廢棄物的資源化技術、循環農業技術標準規范、農村生態小城鎮建設技術、農村生活消費綠色技術等層面開展整合與集成研究，建立相對完善的推動循環農業發展的技術創新體系與技術示范推廣體系。

4.做好技術、資金、政策等三大保障工作

篇8

一、單項選擇題

1.黨的報告指出：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。” 要堅持科學發展，就必須(

)

①摒棄對GDP速度的追求，堅持以人為本

②通過自主創新推進產業結構調整和發展方式轉變

③充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

④堅持統籌兼顧，推進經濟社會的全面協調可持續發展

A.①② B.③④

C.①③　 D.②④

2.目前，我國企業面臨產能過剩突出、綜合成本持續上升、缺乏競爭新優勢等諸多困難，亟須轉型升級。企業可以采取如下措施加快轉型升級(

)

①實施創新驅動戰略，增強自主創新能力

②實施走出去戰略，加快海外收購步伐

③優化內部資源配置，提升核心競爭力

④調整產業政策，支持新興戰略性產業

A.①③ B.③④

C.①②　 D.②④

3.全面小康，任重道遠。建設全面小康社會，在經濟建設方面要達到的新要求包括(

)

①協調發展能力增強，自主創新能力提升

②人民生活全面改善，恩格爾系數提高

③實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番

④收入差異逐漸消除，小康社會全面實現

A.①② B.①③

C.②③ D.③④

4.我國“十二五”規劃綱要將加快培育發展戰略性新興產業上升為國家戰略，提出“大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業”。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。培育發展戰略性新興產業的積極影響有(

)

①推動區域經濟協調發展

②形成新的經濟增長點

③增強戰略性新興產業對國民經濟的控制力

④轉變經濟發展方式，提升產業層次、推動傳統產業升級

A.③④ B.②③

C.②④ D.①④

5.目前我國正在經歷發達國家二三十年前的階段，即由于城市化過程發展和城市布局不合理而導致的區域性霧霾高發期。霧霾天氣嚴重危害人們的身體健康。為治理霧霾，人們各抒己見。有人主張借鑒西方治理霧霾的歷史經驗，但有專家指出，發達國家解決污染問題，除了積極治理之外，另一個重要途徑，就是污染產業的對外轉移。這給我們的啟示是(

)

①積極“走出去”，把污染產業轉移到其他國家

②堅持獨立自主、自力更生的原則

③國家要加強宏觀調控，引導企業轉變經濟發展方式

④企業要注重社會效益，自覺承擔社會責任

A.①② B.②③

C.③④　 D.②④

6.繼“西部大開發、東北振興、中部崛起、東部新跨越”之后，我國陸續出臺了一系列區域發展規劃，并相繼上升為國家戰略。我國政府的這一做法有利于(

)

①加強區域經濟合作，提高經濟發展水平

②區域經濟一體化，逐步消除城鄉差別

③區域經濟同步發展，實現社會公平

④區域經濟結構調整，提高經濟競爭力

A.①② B.③④

C.①④　 D.②③

7.產業集群是指以市場為導向、以中小企業為主體，以相關產品集中生產、專業化協作配套來促進區域經濟發展的企業大量集聚現象。經過長期的建設和培育，我國某地區已初步形成了工程機械、汽車及零部件、電子信息、家用電器、中成藥及生物醫藥、新材料六大產業集群。這一舉措有利于(

)

①鞏固工業在國民經濟中的基礎地位

②推進該地區城鄉經濟全面協調可持續發展

③推進該地區工業可持續發展

④提高區域經濟競爭力

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

8.現代服務業具有智力型、技術型、知識產權化和高附加值的特征。據統計。服務業每萬元增加值的用電量、占有資本分別約為工業的15%和60%。這表明(

)

①現代服務業成為了具有競爭力的支柱產業

②發展現代服務業有利于資源節約和環境保護

③發展現代服務業有利于推進產業結構的優化升級

④發展現代服務業能實現全面建成小康社會的目標

A.①② B.①④

C.②③　 D.③④

9.雖然京廣高鐵開通的時間正好是傳統淡季，但如果在暑假、“十一”、春節等出游旺季，京廣高鐵的開通對旅游的利益拉動絕對是“不容小覷”的。如何抓住商機，促進京廣高鐵沿線旅游業的發展，下列說法正確的是(

)

①發展特色旅游，提高旅游價格，形成競爭優勢

②旅游管理部門要為旅行社制定正確的經營戰略，樹立良好的旅游形象

③推動本地旅游產業由“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型發展

④轉變旅游產業經濟發展方式，創設良好的旅游環境

A.①② B.②③

C.③④　 D.①③ 10.對以下圖表的正確解讀是(

)

①我國國內生產總值出現下降趨勢

②我國經濟增長乏力，國家應出臺刺激經濟增長的政策

③控制經濟增長速度有利于實現科學發展

④我國產業結構日趨優化，調整已見成效

A.①② B.②③

C.③④ D.①④

11.之后，我國提出了“美麗中國”的概念，國家環保部隨后公布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，為“美麗中國”的實現保駕護航，同時，從2013年1月1日起，要求所有生產、進口、銷售和注冊登記的氣體燃料點燃式發動機與汽車必須符合“國五”標準的要求，相關企業應及時調整生產、進口和銷售計劃。這表明(

)

①市場調節不利于環境保護

②政府運用經濟和行政手段加強環境保護

③污染防治必須通過政府的強制措施才能實現

④政府更注重經濟增長的質量和效益

A.①② B.①④

C.②④　 D.③④

12.推進城鎮化是關系我國現代化建設全局的重大戰略。截至2013年，我國的城鎮化率達到53%。結合下圖可以看出，城鎮化(

)

①是推動科技進步和優化人力資源的重要途徑

②是推動經濟社會發展的強大動力

③是增加就業和促進消費的根本途徑

④拉動經濟增長，其比率越高越好

A.①② B.③④

C.②③　 D.①④

 

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篇9

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)11-0087-03

[基金項目] 湖北省教育廳人文社會科學研究項目“基于生態文化建設與農業循環經濟發展新模式的構建研究”(批準號: 2008q297);

黃岡師范學院2008年校級科研項目“農業循環經濟發展新模式的構建與生態文明建設關系研究”(批準號:08CB031)

[作者簡介] 柯珍堂,湖北黃岡師范學院商學院講師,碩士,研究方向為企業管理､農村經濟｡(湖北 黃岡 438000)

農業是與自然界關系最為密切的產業,本身具有資源循環利用的特點｡而農業循環經濟就是把循環經濟理念應用于農業生產,在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源､物質的投入量和減少廢物產生排放量,實現農業經濟和生態環境效益的統一｡發展農業循環經濟,是解決現代我國農業困境的必然選擇;是解決“三農問題”,幫助農民致富的可行途徑;是整個社會實現大循環的必要環節;是解決環境問題,構建社會主義新農村的有效之路｡

一､社會主義新農村建設和農業循環經濟的基本內涵

社會主義新農村是21世紀全面小康社會的農村｡社會主義新農村建設體現了經濟建設､政治建設､文化建設､社會建設四位一體的內容,是一個承前啟后的綜合概念｡它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉關系､解決“三農”問題方面的政策內容,而且是為改善農村生產生活條件,提高農民生活水平和農村自我發展能力,為促進城鄉協調發展,按照生產發展､生活寬裕､鄉風文明､村容整潔､管理民主的要求,以形成新農民､新社區､新組織､新設施､新風貌為目標,以加強農村道路､水電､水利等基礎設施建設,促進農村教育､衛生等社會事業發展為主要內容的新型農村綜合建設計劃｡

循環經濟倡導的是一種物質不斷循環再生利用的經濟發展模式,即“資源――產品――消費――再生資源――再生產品”的物質反復循環流動, 以“減量化､再使用､再循環”的3R原則和減少廢棄物優先原則為經濟活動的行為準則,從根本上消除環境與發展之間的矛盾｡農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統,在農業資源投入､生產､產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴農業資源消耗的線性增長的經濟體系,轉換為依靠生態型農業資源循環來發展的經濟體系｡它本質上是一種生態經濟,它要求運用生態學規律而不是用機械論規律來指導人類的農業經濟活動｡農業循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式,它要求把經濟活動組織成一個“農業資源――農產品――再生資源”的反饋式流程｡通過農業資源的低開采､高利用,實現農業清潔生產,將生態農業建設和提倡綠色消費融為一體,運用生態學規律來指導農業生產活動,是符合可持續發展理念的經濟增長方式｡農業循環經濟已逐漸成

為當今世界農業發展的主潮流和趨勢,是21世紀農業發展的戰略選擇｡

二､發展農業循環經濟與建設社會主義新農村關系

(一)發展農業循環經濟的必要性和緊迫性

1.農業循環經濟在我國具有良好的發展基礎｡雖然農業循環經濟是一個具有時代特色的新名詞,但在發展農業循環經濟方面,我國具有非常悠久的歷史｡生態專家王如松指出:“循環經濟是中國人創造的,我國具有7000余年發展歷史的傳統農業就是一種典型的循環經濟｡”他的論述表明,國內具有發展農業循環經濟的良好基礎,在我國農村與城郊發展農業循環經濟大有作為｡

2.發展循環經濟是加快我國城郊融合的需要｡在我國城市化進程中,盡快實現城郊融合,是構建社會主義和諧社會和建設新農村的重要內容｡改革開放以來,我國農村發生了歷史性的巨變,農村生產力得到極大的解放和發展,農民生活水平不斷提高｡受城區經濟飛速發展的影響,郊區經濟結構大部分已實現由第一產業為主向第二､三產業為主轉變｡但是,在工業化和城市化進程中,與農爭地的矛盾將越來越突出｡土地的使用和土地的收益問題已成為“三農”問題的新熱點,尤其是農民失地､失業問題日益嚴峻,農村社會保障制度不健全,城鄉居民收入差距進一步拉大｡要解決這些問題,必須以循環經濟為理念,從統籌城鄉協調發展的高度,通過優化生產要素,促進農業產業化發展,合理利用土地資源,延長產業鏈,增加就業崗位,發展生態農業｡

3.農業生態系統､城市生態系統的保護與改善需要發展循環經濟｡近年來,我國的經濟發展維持了較高的增長速度｡但是,我們也必須清醒地認識到,我國在經濟快速增長的同時,存在著嚴重的高能耗､高物耗和對環境的高污染問題｡由于多年來片面地追求實物產出量和經濟效益,帶來的消極面是農業生態環境､城市生態環境不斷惡化,已嚴重制約農業的可持續發展和危害人民群眾的身體健康｡要改善修復這種脆弱的生態環境,必須積極走循環型生態農業､生態城市之路,大力推行清潔生產｡農業體系方面,要求以“綠色種植”和“有機種植”為主,推廣使用有機肥､生物殺蟲技術｡從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾,真正實現經濟的持續發展,促進區域內經濟與生態的協調發展,逐漸走向生態文明,推進社會主義新農村建設｡

4.發展循環經濟是實現全面小康社會的需要｡按照我國的發展目標,我國的經濟總量將在未來的20年里再翻二番,然而,按照我國現行的經濟增長方式,能源､資源和環境都無法支撐這一目標的實現｡為此,必須尋找新的發展思路,開發

資源與能源利用率高的發展模式｡而循環經濟的核心就是節能降耗,最大限度地利用資源與能源｡因此,我國政府以循環經濟作為發展的基本國策具有重要的戰略意義｡

(二)發展農業循環經濟對建設社會主義新農村的戰略意義

大力發展農業循環經濟,符合科學發展觀的要求,符合我國人多地少､資源相對不足的基本國情;是進一步提高農業綜合生產能力,增加農民收入的重要舉措;對于改善農村生活環境,建設社會主義新農村,具有十分重要的意義｡

1.發展農業循環經濟是調整農村產業結構､擴大就業､實現農民增收的重要途徑｡社會主義新農村建設,最重要的任務是提高農民收入,而發展農業循環經濟恰能成為農民增收的重要途徑｡發展農業循環經濟要求摒棄粗放式經營,根據“減量化､再利用､再循環”的原則,節約資源､保護環境､改善質量､提高效益,這和調整農業產業結構的要求和目標是完全一致的｡發展農業循環經濟,實行集約化經營,增加農產品的生產品種,深化農產品的加工,進行資源的綜合利用和開發,防治污染,采用高新技術和實用技術改造傳統產業等,都會增加和拉長農業產業鏈條,帶動農村產業結構的調整和優化升級｡這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會,又能提高農業勞動生產率和經濟效益,從而為農民增收､走向富裕開辟出新的途徑｡

2.發展農業循環經濟是解決農業污染､保護農村環境的必然選擇｡保護農村環境,改善農民生產和生活條件,是社會主義新農村建設的客觀要求｡目前,我們的農業生產存在著明顯的資源浪費和環境污染,只有大力發展農業循環經濟,才能有效地解決傳統農業生產所存在的各種問題｡一方面,農業循環經濟提倡清潔生產,要求農業資源循環利用,有效地減少了農業生產廢棄物的排放,減少了對農業生態環境的破壞｡另一方面,農業循環經濟要求農業生產遵守生態規律,減少化肥､農藥的使用量,提高產品質量,杜絕了農產品污染問題｡

3.發展農業循環經濟是實現可持續發展戰略的內在要求｡建設社會主義新農村,就必須對傳統農業進行改造,推進產業的生態轉型,深化農業產業結構調整,探尋各種模式的循環鏈式發展之路,大力發展生態農業､綠化農業､觀光農業,帶動相應的加工業､旅游業的發展｡通過發展農業循環經濟,促進資源的高效利用和永續利用,以實現農業的可持續發展｡

4.發展農業循環經濟是應對經濟全球化挑戰,提升我國農業國際競爭力的迫切需要｡隨著我國加入WTO,農業關稅被逐步降低,國外農產品大量進入我國,我國農產品面臨著更大挑戰｡與此同時,我國農產品也逐漸走出國門,更多地參與到全球化競爭中去｡近年來一些國家為了保護本國市場和本國利益,頻頻設置“綠色壁壘”,對農產品和加工食品的要求尤為苛刻,不僅要求末端產品符合環境要求,而且規定從產品的研制､開發､生產到包裝､運輸､使用､循環利用等各個環節都要符合環保要求｡這給我國農產品和加工食品的出口帶來了很大的障礙,大大削弱了我國農業和食品加工業在國際市場上的競爭力｡對此,我們必須積極應對,通過發展農業循環經濟,全面保護和改善環境,大力推行生態農業,清潔生產,以此不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能,逐步使其符合資源環境方面的國際標準,從而突破“綠色壁壘”,增強農產品在國際市場上的競爭力｡

(三)大力發展農業循環經濟是建設社會主義新農村的必然選擇｡我國部分農村地區循環經濟的實踐,有力地促進了當地社會主義新農村建設的發展,應該將各地的典型經驗加以總結,在更大的范圍內加以推廣,將循環經濟作為社會主義新農村建設的重要途徑｡

1.發展農業循環經濟是農村經濟發展的需要｡由于我國的水資源､耕地資源､草場資源的嚴重不足,對我國社會主義新農村建設造成了非常不利的影響｡社會主義新農村建設的重要目標之一是:發展農業生產,提高農民收入,而發展農業循環經濟是緩解資源約束､提高農業生產､增加農民收入的重要途徑｡發展農業循環經濟要求農業生產從粗放增長向節約資源的集約增長轉變,可以起到調整農業產業結構的作用,促進農村的產業升級､改進農業的生產方式､提高農業的生產效率的作用,可以使我國的農業生產獲得更進一步的發展｡農業循環經濟要求運用減量化的原則,在農業生產過程中盡量節約農業生產資源,這樣不僅可以大大降低農業生產成本,而且可以提高農業生產效率,使更多的農村勞動力轉移到非農領域,有效地增加農民收入｡

2.發展農業循環經濟是為社會主義新農村建設提供良好生產､生活環境的需要,是農業生產可持續發展的需要｡保護與改善農村的生產､生活環境,是社會主義新農村建設的重要目標之一｡農業循環經濟是生態化的農業經濟,是保護與改善農村的生產､生活環境､有效利用農業資源的重要手段｡隨著我國經濟近30年的快速發展,農村經濟也獲得了迅猛發展,農民的物質生活水平取得了顯著的提高｡但與此同時,農村的生活環境污染､土壤肥力下降､自然生態遭到破壞､資源枯竭等嚴峻的問題也擺在了我們的面前｡農村地區生態環境的脆弱性,對社會主義新農村建設提出了巨大的挑戰,要求我們在新農村的建設過程中,走發展循環經濟的可持續發展的新路子,盡量化解農村經濟發展與環境之間存在的矛盾與難題,使新農村建設建立在經濟發展､生態良好､生活質量提高的良性循環關系的基礎上｡發展農業循環經濟,可以有效地保護農村的生態環境和有效地利用農業資源,是解決我國農業生產中存在的明顯的資源浪費和環境污染問題的有效措施｡一方面,農業循環經濟以“無害化､低排放､零破壞､高效益､可持續”指導農業生產,提倡農業資源的循環利用,能夠減少農業生產廢棄物的排放,有利于農業資源的保護,有效地降低對農業生態環境的破壞;另一方面,農業循環經濟提倡綠色農業､生態農業,遏制了大量施用化肥農藥與機械作業,可以避免耕地污染､土壤肥力下降,減少農業生產中的污染問題,提高農產品的質量｡

發展農業循環經濟,就是要統籌規劃農村各項事業的發展,按照循環經濟“減量化､再利用､再循環”的原則對農業生產和農村生活進行總體規劃,對農村的土地､水資源､肥料､農藥､能源､飼料等各種生產要素進行統籌考慮,充分利用農村種植業､養殖業產生的廢棄物,以及農產品為原料的加工工業產生的廢棄物,變廢為寶,化害為利,真正做到“吃干､榨凈､無害回歸自然”｡只有發展農業循環經濟,推行各種各樣的循環鏈式發展模式,促進各種農業資源的綜合利用､高效利用,才能實現農業生產方式的改變以及生活環境､生活方式的改善｡

3.發展農業循環經濟是提高農民的組織化程度,促進農村的民主建設的需要｡農業循環經濟在農業系統內部,進行產業結構的調整和優化,將農業及相關產業生產的產品及廢棄物通過銜接,使農業生態產業鏈得到延長,并形成了閉合循環､協調發展的產業鏈｡這樣的一條產業鏈能夠將單個的農民聯系在一起,強化､拓寬了人與人之間的社會聯系與溝通渠道,提高了農民的組織化程度,為社會主義新農村建設中的民主管理提供了組織保障｡

目前,我國大部分的農村,推行的仍然是小規模分散經營的家庭承包模式,農民的組織化程度低,大部分農民是以個體的身份,通過選舉､民意測評､表決等方式參與農村的發展決策,以這樣的方式參與,影響的程度相對較低｡通常情況下,農民的組織化程度越高,民主參與的制度化渠道就越多,農民的意愿在新農村建設的具體決策中獲得的體現就越可能充分｡

農業循環經濟是現代化的農業經濟,要求建立起相應的組織形式,使農民以組織成員的身份參與社會主義新農村建設的計劃､決策､組織實施的全過程,提高農民的組織化程度以及對新農村建設的參與程度,真正體現社會主義新農村建設中的民主管理｡

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一、進一步增強做好循環經濟和節能降耗工作的責任感和緊迫感發展循環經濟、加強節能降耗工作，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會和環境友好型社會，也有利于促進人與自然的和諧。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握其重大意義，進一步增強自覺性和責任感。

（一）發展循環經濟，是人類社會發展不可抗拒的歷史潮流。發展循環經濟，已經變成一個歷史潮流，不光我們中國在重視，全世界都一樣。可以說，這是一個不可抗拒的歷史潮流，不這么走，這個國家、這個民族、這個地區就沒前途和希望。主要有兩大原因：第一，資源的壓力越來越大。自然消耗速度太快，即使我們不進行大規模生產，僅人口增長，對資源消耗也不得了?？梢哉f，全球范圍內的自然資源已經難以保證經濟社會發展快速擴張的需求。第二，環境的壓力也越來越大。環境的容量是十分有限的。經濟社會發展對整個自然生態環境的壓力增大，使得發展空間變得非常有限。為此，必須尋找一條新的出路，那就是80年代聯合國環境發展首腦會議以后提出的可持續發展之路，后來又演化為循環經濟。可持續發展提出了兩個非常重要的概念：代際公平和代內公平。如果按照原來這種增長方式，不光把祖宗飯給吃掉，把子孫飯也給吃光，代際公平問題就比較突出。后來在代際公平基礎上又提出一個代內公平，代內公平就是為了自己的發展而損害了他人的利益。那么，經濟到底怎么發展？西方國家提出了循環經濟的理念，并進行了有益的實踐，證明了這是一種新的經濟形態，是一種人類應該加以選擇的經濟發展新路子。比如，日本相對西方發達國家來講，可以說在發展循環型社會、循環型經濟上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但發展得最快。日本的發展模式，的確值得我們國家借鑒和仿效。日本循環經濟專門有一個基本法，叫做推進建立循環型社會的基本法。這是總法，在這個總法下面又有兩個綜合法，一個是固廢管理和公共清潔法；另一個是促進資源有效利用法。在這兩個綜合法下面，還有促進容器與包裝分類回收法、家用電器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、綠色采購法等五個自然法，內容非常具體，操作性也非常強，支撐起了日本循環型社會的框架。

（二）發展循環經濟，是落實科學發展觀、實現又好又快發展的本質要求。中央提出，經濟社會發展要“又好又快”，好字當頭，好中求快，快中更好?！昂谩本褪撬俣取①|量、效益的統一，“好”就是人口、資源、環境的協調，“好”就是投資、消費、出口的協調，“好”就是和諧發展、持續發展。這實際上是循環經濟最本質的特征。循環經濟的本質是什么？就是要用最少的資源消耗、最小的環境代價去獲取最大的經濟效益，進而實現可持續發展。所以，循環經濟是實現經濟社會發展又好又快的本質要求，是一種可選擇的、必須要走的一條道路。

（三）發展循環經濟，是破解節能、環保兩大難題的重要途徑。從月初召開的全國經濟工作會議上獲知，今年其他指標都能完成，但節能、環保兩項指標可能完不成。目前，節能降耗的確是難，環境保護也是難。這兩大難題有各方面的因素影響，最關鍵的還是發展模式、增長方式的問題。所以，現在我們要大力發展循環經濟，這正是破解這“兩難”的關鍵所在。通過大力發展循環經濟，就可以推進清潔生產，推進節能和資源的綜合利用，實現經濟的良性增長。

（四）發展循環經濟，是緩解資源要素制約的根本之舉。對我市來講，經濟結構總體是好的，各項節能降耗和污染物減排指標都走在全省前面。但是，我們千萬不能忘記，___是一個資源要素十分稀缺的城市，我們要能源沒有能源，所有東西都要從外面運進來，這就意味著高成本，意味著經濟代價。我們土地資源非常貧乏，人均只有0.4畝；人均水資源占有量只有全省的80左右。目前，勞動力價格上揚，企業的生產成本上揚，極大壓縮了企業的利潤空間。所以，在這種情況下，如何應對我們目前工業經濟運行中的效益問題，如何做到節約資源、降低消耗，發展循環經濟就是一種有效的措施。通過發展循環經濟，促進節能降耗，提高資源利用率，從而提高我市整個經濟運行的質量和效益。

（五）發展循環經濟，是有效規避國際貿易壁壘的迫切需要。現在，開放型經濟、外貿出口有很多不確定的因素，包括人民幣升值的壓力，原材料價格繼續上升，出口退稅政策的調整變化，貿易壁壘和非關稅貿易壁壘日益增加。我市外貿出口依存度這么高，今年出口將達70億美元。外貿出口是一個支柱，不光對就業，對整個經濟運行也將產生極大的影響。今年我市“兩反一?！卑讣呀洶l生5起，22家企業涉案，金額有8000多萬美元。今年10月份開始，歐盟對我國的皮鞋實行反傾銷稅率為16.5，期限兩年，我市有38家企業都與這方面相關。這就要求我們加快發展循環經濟，以避免貿易壁壘的限制。

二、對今年我市循環經濟和節能降耗工作的基本評價

我覺得，今年我市循環經濟和節能降耗工作有這么幾件事情可圈可點，應該加以肯定。

（一）加強了領導，強化了目標責任考核。今年成立了由蔡奇書記和我一起擔任組長的領導小組，發展循環經濟、建設節約型社會已經落實到今年“兩個社會”指標的考核體系中，落實到生態市建設的考核中，同時分解落實了20__年的指標?？梢哉f，從組織形式和制度建設上，我們已經起步了。

（二）加強了規劃編制，推進了循環經濟各項工作的開展。剛才，大家討論了《循環經濟發展綱要》和《工業循環經濟規劃》 。這些規劃明確以后，各項工作就比較清楚。在節能上，今年1到9月份，全市萬元工業產值的綜合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陳島風力發電已經立項；農村的清潔能源利用率也提高到49.6。在節水上，市區工業用水重復利用率達到60，年節約947萬噸；農業也在搞農用水的置換。在節地上，每年搞100萬平方米的標準廠房，節約土地370畝；復墾耕地也得到了進一步開展。在節材上，今年新型墻體材料應用比例達到70，比去年提高了8個百分點，實現節土2600畝，節約標煤10萬噸，這也是非?？上驳?。資源綜合利用是我們___的強項，___的固體廢棄物拆解利用、綜合利用在全省甚至全國都有名氣。所以，今年再生金屬綜合利用的國際會議在我們這里開，共有1000多人參加。這個行業的快速發展，得益于廉價的勞動力和制造業基礎。目前，全市廢舊回收與資源綜合利用企業發展到230家，其中資源綜合利用13家，銷售產值超200多億元，占全市工業總產值的6.8，實現拆解回收總量250多萬噸，拆解回收銅資源80多萬噸，鋁資源40萬噸，銅（鐵）100多萬噸，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為___工業廉價的原料。以廢棄蟹殼、蝦殼為原料的甲殼素生產企業發展到3家，年產值達3億多元，我市成為全國目前最大的甲殼素及其衍生生產基地；以___發電廠粉煤灰為主要原料的生產水泥、空心磚企業共6家，產值超2個億元。

（三）在結構調整中注意發展循環經濟。在現代高效農業的發展上，注重發展循環經濟，特別是全面推進標準化生產，提高綠色無公害農產品質量和安全水平；實施農產品質量可追溯制度和市場準入制度，打造綠色誠信農業。在先進制造業的發展上，大力實施“先進制造業百億工程”和“5431計劃”，強化主導行業發展，采用先進適用技術來改造提升傳統支柱行業，積極發展新興產業，推動企業實行清潔生產。在現代服務業的發展上，大力實施“7 5”發展框架，發展是比較好的，增長速度也是可喜的。

（四）在狠抓落實中推進生態建設。實施一批重點生態建設工程，積極開展“811”環境污染整治行動。今天，省里專門召開了“811”環境污染整治大會，要求“811”環境污染整治明年全部結束，全省所有的11個重點區域都要“摘帽”。比較可喜的是，我市到今年三個重點監管區全部“摘帽”，路橋電子廢物場外拆解和溫嶺固體廢棄物場外拆解可以取締。同時，自從實施“百村示范、千村整治”以來，我市農村面貌煥然一新。前階段，省委專門在___召開了“千村示范、萬村整治”工程現場會，我市農村面貌得到了與會代表的高度評價。

（五）創新載體，進一步強化發展循環經濟的輿論氛圍。一方面，開展了綠色創建活動。通過開展循環型城市、循環型社區、節約型政府等活動，綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色飯店等都應運而生，這些證明今年以來我市綠色創建活動進展總體來講還是比較快的。節約型政府、節約型機關建設也開始起步了，明年還要進一步加大力度。另一方面，加強了宣傳教育。專門制作了___發展循環經濟專題片，在電視臺專題播出；組織開展大張旗鼓的發展工業循環經濟廣場文化宣傳活動，發放宣傳資料5萬多張，努力提高了全社會的節約意識。通過開展多形式、多層次宣傳教育活動，營造了全社會發展循環經濟、建設節約型社會的濃厚氛圍。

盡管我市發展循環經濟、建設節約型社會工作取得了一些成效，但我們切不可估計過高。對照省委、省政府的要求，對照先進地區，我們的差距還較大。比如，思想認識還有待進一步提高，我們仍習慣于原來的生產方式、生活方式；自身保障體系還比較薄弱，特別是我們一些體制建設，部門間配合的機制還沒有完全建立；重點行業（企業）徹底整治短時間內難以實現；重化工趨勢下實現節能、環保目標難度較大等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

三、扎實做好明年我市循環經濟和節能降耗工作省里計劃成為國家發展循環經濟、建設節約型社會試點省，而我市又是全省工業循環經濟試點市，所以面臨的任務越來越重。明年，對照全國、全省的指標要求，全市萬元GDP能耗降幅不能低于4.4，萬元工業增加值能耗降幅不能低于5，萬元工業增加值的水耗降幅不能低于6，COD減排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。為此，我們明年工作要抓住三個環節，實施四大載體，突出五項任務。

（一）抓住三個環節。一是企業。企業是發展循環經濟和節能降耗的主體，所以，我們在工作當中始終要抓住企業這個主體。企業生產一定要遵循“減量化、再利用、節約化、資源化、清潔化”發展原則，如果不這樣搞，就沒什么希望。世界五百強大型企業在這些方面都走在前列，通過加快技術改造和科技創新，加強企業管理，實現產品的升級，提高經濟效益。二是園區。園區就是我們現在通常所講的開發區和工業園區。園區的建設目標就是要建設生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的一個主要載體。園區內各個企業內部要實行清潔生產，最大限度地減少廢物排放；各企業間要實現廢物能量和信息的交換，達到資源利用和物質循環，把對外的廢物排放影響降低到最低程度。三是區域。節約型社會、節約型城市就是在某個區域內通過產業結構的調整，轉變經濟增長方式，著重把城市的生產、消費、廢棄物處理和城市管理統一組織為一個生態的網絡系統，以污染預防為出發點， 以政策為導向，以物質循環流動為特征，以社會經濟環境的可持續發展為終極目標，最大限度地有效利用資源和能源，減少污染物的排放，營造更加良好的生產和生活環境，從而增強城市的競爭力，實現可持續發展、和諧發展，建設資源節約型和環境友好型城市。

（二）實施四大載體。一是貫徹實施省循環經濟“991行動計劃”；二是認真實施市循環經濟“511行動計劃”；三是積極推進市工業循環經濟“2525示范工程”；四是貫徹實施省“811”環境污染整治行動。

（三）突出五項任務。分別為：

1、強化資源節約。一是節能。要抓好39家年耗煤5000噸以上的重點用能企業和重點用電單位的節能節電工作，推進國家公布的十大節能工程，重點是我省確定的七大工程；加強能源監測和技術服務，加快推進建筑節能、綠色照明、政府機構節能和農村清潔能源。二是節水。落實省政府《關于加強工業節約用水的意見》，重點抓好重點行業、重點企業的節約用水和生活節水，以及節水技術、工藝與產品的推廣。三是節地。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，優先保證省、市重點建設項目，對屬于限制類的新上項目和淘汰類項目不予供地。建立完善工業用地招拍掛制度，積極推行建造多層廠房。同時，加大集約用地考評結果與土地利用年度計劃指標分配掛鉤的力度。四是節材。按照《關于加快發展新型墻體材料的通知》要求，開展粘土磚生產專項整治工作。繼續貫徹實施《浙江省散裝水泥管理辦法》，城區全面禁止“現場攪拌”混凝土，鞏固和拓展重點工程、城鎮建設使用散裝水泥市場。大力開展木材節約代用和包裝節約。

2、深化綜合利用。一是繼續抓好現有的綜合利用企業，做好園區尤其是拆解園區的綜合利用；二是抓好農村的綜合利用，加快研究生物資源的轉化；三是積極探索中水的回用工程，椒江和路橋污水處理廠都要開展中水回用；四是建立和完善廢舊物資的回收體系。

3、實施清潔生產。一是大力推進企業清潔生產。全市工業企業這么多，有近8萬家工業企業、規模以上4000多家，而且“513”企業又這么多。我們要把企業清潔生產理念貫穿于企業尤其是“513”企業的發展規劃、發展戰略和日常企業管理之中。二是積極推進工業園區的生態化改造。全市所有的省級經濟開發區都要開展這項工作，當然新建的有新的標準，老的要進行大力改造；沿海產業帶里面的工業園區必須高起點規劃，高標準建設相應的環境配套設施，同時要高水平管理，成為科技型、節約型、生態型、開放型的生態工業園區，做到外界對園區沒有任何干擾和影響，園區對外界也不能有干擾和影響，不能讓園區的污染物對外界造成環境污染。三是繼續加快建設高效生態農業園區。園區內要形成一個內循環。

4、倡導綠色消費。生態文化也是價值觀。要利用各種手段，通過各種方式來加以宣傳、加以推廣，倡導綠色消費。

5、推進生態建設。最近民意調查表明，群眾最關心的是環境污染整治。我們應該義不容辭，加大整治力度。一是工業的環境污染整治。今年，我們主要是整治工業的水和氣，明年要鞏固這些成果，同時加大整治力度。二是城市的環境污染整治。主要包括河道水環境、汽車尾氣和垃圾填埋處理等問題，要努力加以解決。三是農村的面源污染整治。四是生態鄉鎮、生態村創建工作。明年要創建全國環境優美鄉鎮1－2個、省級生態鄉鎮3－5個、市級生態鎮10個以上、市級生態村30個以上。

四、切實加強對循環經濟和節能降耗工作的領導

循環經濟是一個復雜的系統工程，我們務必要切實加強領導，創新工作機制，加大扶持力度，形成工作合力，確保明年工作任務落到實處。

（一）明確工作職責。領導小組各成員單位要切實擔負起應盡的責任，明確自身職責，制定五年規劃，做到任務明確、有序推進；同時落實責任，做到縱向到底、橫向到邊；強化檢查考核，實行責任追究，真正把職責落實到位。

（二）加大政策扶持。一是在工作機構上，將節能降耗、循環經濟、資源節約型社會工作機構整合到全市發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組之中，便于統籌協調。循環經濟由市發改委牽頭，工業循環經濟、節能降耗由市經委牽頭。要盡快落實節能建設中心和農村能源辦等機構，發揮其作用。二是在市場準入門檻上，要以節能、降耗、減排為目標，所有項目產業結構、產業目錄必須是節能、降耗、低排放的。三是在稅收政策上，對于發展循環經濟企業和相關裝備企業要予以一定優惠，鼓勵技改投入，享受國家相應政策，落實固定資產投資抵稅政策。四是在價格政策上，要深化資源要素的價格形成機制改革，讓資源價格充分反映其稀缺性，實施階梯式價格調節機制，促進資源節約使用和循環利用。同時，要加大行政執法力度，對于非法排污等違法行為，堅決予以打擊，提高違規成本。五是在資金投入上，堅持多條腿走路，建立多元投入機制，合理利用好先進制造業建設資金、科技資金、生態市建設資金等，加大公共財政在環境保護和節能降耗方面的投入，積極引導銀行資金和民資向這方面傾斜。