導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村資源資產(chǎn)化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）明晰農(nóng)村公路管理主體的需要

我國法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國家所有，各級公路管理部門經(jīng)國家授權(quán)委托行使管理職責(zé)。目前，雖然各地都成立了專門的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現(xiàn)象。因為農(nóng)村公路只進(jìn)行實物管理，并沒有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責(zé)不對等。

（二）擴寬融資渠道的需要

農(nóng)村公路的資金來源主要有中央補助資金、省級配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長，資金需求量大，各級財政壓力大。高速公路收費權(quán)的引入讓管理部門關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴大了我國公路建設(shè)的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費公路，但只要納入了資產(chǎn)價值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營，如利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產(chǎn)使用效益的需要

農(nóng)村公路是一項惠民工程，也是民生工程，長期以來，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無法核算。各級政府在修建農(nóng)村公路時較盲目，導(dǎo)致項目建設(shè)不切合當(dāng)?shù)貙嶋H，也沒有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭取延長農(nóng)村公路修建里程，而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護(hù)資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應(yīng)有的價值，投資效益低下。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路財務(wù)管理的需要

農(nóng)村公路管理單位資金主要投入農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項目上，長期以來，農(nóng)村公路管理單位的部門預(yù)算資金缺乏，原有養(yǎng)護(hù)體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》一再要求專款專用，不得擠占挪用，但由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護(hù)資金費用化，年終和財政補助收入或上級補助收入對沖，第二年這部分費用不在財務(wù)會計賬目中體現(xiàn)，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護(hù)資金提供了可乘之機，虛增了農(nóng)村公路項目支出金額，導(dǎo)致財務(wù)信息失真。

二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性

（一）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認(rèn)性

根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，社會效益和經(jīng)濟效益是顯而易見的，同時，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。

（二）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計量性

建設(shè)農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計量由工程直接費用和間接費用以及土地征用費等費用構(gòu)成，可采取兩種方法確定其價值。第一，歷史成本法，即對于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計算。第二，重置成本法，對于過去已建成的農(nóng)村公路，可計算在當(dāng)前條件下重新修建全新的相同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費用，并按照已使用年限，扣減應(yīng)計提的折舊，即為當(dāng)前農(nóng)村公路的價值。

（三）農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)中重要的一部分，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國家投資為主體建設(shè)，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國家，農(nóng)村公路管理部門經(jīng)國家委托和授權(quán)，對農(nóng)村公路資產(chǎn)進(jìn)行管理。如果把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個人，就會給農(nóng)村經(jīng)濟和人民生活造成混亂。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性

按照我國現(xiàn)行的財務(wù)會計制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機場的停機坪、航站樓都作為國定資產(chǎn)核算，同樣作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公路，應(yīng)比照其他基礎(chǔ)設(shè)施的核算辦法，納入資產(chǎn)管理的范疇。

三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會計核算

（一）賬套設(shè)置應(yīng)簡化

根據(jù)財政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。作為農(nóng)村公路的管理機構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的項目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財務(wù)信息定期在事業(yè)單位會計“大賬”上反映，但其實質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設(shè)兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會計核算的問題，這種雙軌運行機制不僅增加了會計人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的實施。作為農(nóng)村公路的管理機構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建設(shè)的項目法人，為全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況，簡化會計核算，建議取消基本建設(shè)資金賬，使事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)適用一種會計制度進(jìn)行核算，從而保證會計核算的完整性。

（二）科目設(shè)置應(yīng)和新事業(yè)單位會計制度一致

農(nóng)村公路管理機構(gòu)會計科目的設(shè)置應(yīng)和事業(yè)單位會計制度保持一致，設(shè)“在建工程”科目，并設(shè)“基建工程”明細(xì)科目和“農(nóng)村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當(dāng)工程交付使用時，借記“固定資產(chǎn)”，貨記“非流動資產(chǎn)基金――固定基金”，同時，借記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程――農(nóng)村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農(nóng)村公路工程”。

（三）資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性

農(nóng)村公路前期養(yǎng)護(hù)維護(hù)費用少，運行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護(hù)費用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)分情況資產(chǎn)化或者費用化

農(nóng)村公路改擴建和大中小修應(yīng)參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進(jìn)行的維護(hù)，因此應(yīng)在當(dāng)期費用化。而農(nóng)村公路的改擴建卻在原有的基礎(chǔ)上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產(chǎn)的改良支出，所以應(yīng)予資產(chǎn)化。

篇2

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前今后一個時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀必然。然而結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地問題給我們現(xiàn)行的耕地保護(hù)制度和機制帶來了挑戰(zhàn)和壓力，引發(fā)了諸多的新情況，新問題不容忽視。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整用地缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，缺少科學(xué)布局和總體規(guī)劃，往往由企業(yè)或經(jīng)營者自行決定，任意在耕地上搞開發(fā)。二是農(nóng)用地開發(fā)利用機制不健全。三是重調(diào)整、輕保護(hù)，缺乏對耕地的保護(hù)意識。四是，復(fù)耕措施不到位。五是，農(nóng)地管理機制不順。本次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，耕地保護(hù)上由國土資源部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勢必碰到耕地保護(hù)問題，兩個部門缺乏溝通和統(tǒng)一思想，制定的目標(biāo)和任務(wù)缺少兩個部門的共識。

綜上所述，耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，永恒不變。一個是現(xiàn)階段我國農(nóng)村增產(chǎn)增收的必由之路，不可阻擋。兩者都緊密聯(lián)系著我國人民生存、城鄉(xiāng)穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展大計。因此正確處理兩者關(guān)系，應(yīng)從保護(hù)和發(fā)展的辯證統(tǒng)一出發(fā)，本著在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在確保糧食安全生產(chǎn)能力前提下把耕地管好、管強、用好、用活。實現(xiàn)資源利用最大效益化的原則，樹立新的耕地保護(hù)觀，科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，做到耕地保護(hù)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相輔相成，互補互助，共同發(fā)展。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是合理用地。結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)依據(jù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)做好總體規(guī)劃。根據(jù)土地資源及其他綜合條件指標(biāo)，搞好各類經(jīng)濟生產(chǎn)的合理布局。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田要優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實行特殊保護(hù)。因地制宜地安排農(nóng)、林、牧、副、漁各種用地，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，保證資源配置的最大效益化。保糧食安全的核心不在于保產(chǎn)量，而在于保生產(chǎn)能力。在當(dāng)前糧食供應(yīng)相對充裕情況下，可將一些不破壞耕作層的農(nóng)經(jīng)作物如林、果、草等安排在基本農(nóng)田或糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，一旦糧食供應(yīng)緊缺時，可迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)糧食安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵是嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，合理利用土地資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，除國家依法征收外，現(xiàn)有耕地不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。對于生態(tài)脆弱地區(qū)或用于生態(tài)建設(shè)的退耕地，要作為農(nóng)用地加強管理，不得隨意改為非農(nóng)建設(shè)。

篇3

新時期農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性工作是進(jìn)一步明晰和穩(wěn)定土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán),加強土地的確權(quán)登記頒證。2008年10月黨的十七屆三中全會的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,進(jìn)一步提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并“長久不變”,并明確提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。地籍調(diào)查是確權(quán)的基礎(chǔ)。自2007年1月以來,國土資源部啟動了大規(guī)模的第二次土地調(diào)查工作,其中農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù),包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分,目標(biāo)是查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀,以及農(nóng)村集體土地所有權(quán),并充分利用土地調(diào)查成果,加快推進(jìn)土地登記發(fā)證,完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,從而進(jìn)一步明晰和保護(hù)集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,逐步實現(xiàn)土地物權(quán)化。

(二)土地財產(chǎn)化

土地財產(chǎn)化的關(guān)鍵是避免權(quán)利侵蝕。權(quán)利侵蝕的兩種主要形式是村集體的土地調(diào)整和政府部門的征地。集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)能不完整,是土地權(quán)利物權(quán)化、財產(chǎn)化的主要障礙,影響權(quán)利人財產(chǎn)權(quán)益在市場中的實現(xiàn)。為此,當(dāng)務(wù)之急是需要明確兩級主體的相關(guān)權(quán)利,即村民小組或村集體的所有權(quán)和農(nóng)民家庭的承包經(jīng)營權(quán)。從現(xiàn)實情況來看,盡管一些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了土地確權(quán)頒證工作,但土地權(quán)利仍不能得到保障。即便土地實現(xiàn)了確權(quán)頒證,政府力量仍凌駕于農(nóng)民土地權(quán)利的基礎(chǔ)上。為此,更為重要的是約束政府權(quán)力,避免政府行為躍居法律之上,違背農(nóng)民,損害農(nóng)民利益。征地制度侵蝕農(nóng)民土地權(quán)利的主要方式是隨意性較大、征地范圍過寬、補償不足等。十七屆三中全會對進(jìn)一步改革征地制度和完善征地補償機制提出了明確的要求。要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,并提出通過明確地界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍,是今后征地制度改革的重要方向。明確公共利益的途徑是編制《國家征地目錄》,將明顯屬于社會公益用地的項目以目錄的形式細(xì)化列舉,列入《國家征地目錄》的項目用地,經(jīng)依法批準(zhǔn)可以行使土地征收權(quán),并建立認(rèn)定“公共利益需要”的法律程序。同時,要完善征地補償機制,合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。2004年國務(wù)院通過《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對完善征地補償機制提出了新的要求,即“依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償”。征地補償不應(yīng)僅僅是“原用途補償”,而逐步轉(zhuǎn)向“市價補償”,使農(nóng)民同樣享受市場化和城鎮(zhèn)化的收益。

篇4

二、減輕負(fù)擔(dān)問題

2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負(fù)擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經(jīng)費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進(jìn)后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類達(dá)標(biāo)檢查活動，減少村級無實質(zhì)性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設(shè)必須堅持量力而行。嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入，嚴(yán)禁各級平調(diào)、移用村級所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級負(fù)擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級政府承擔(dān)的項目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級頭上；進(jìn)一步加強對規(guī)范村級負(fù)擔(dān)的督查，對市以下增加村級負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定要進(jìn)行全面清理。總之，要通過各種有效舉措減輕村級負(fù)擔(dān)，確保正常運轉(zhuǎn)。

三、內(nèi)部管理問題

從農(nóng)村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財務(wù)管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是加強財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)運行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財務(wù)審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟。二是加強合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營管理主體。對魚塘、經(jīng)濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標(biāo)經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開展村集體經(jīng)濟審計工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進(jìn)一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農(nóng)村集體“三資”狀況實行業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、改革放活問題

在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，征地和拆遷使村級資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易，對各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

篇5

有形市場流轉(zhuǎn)

合理規(guī)范流轉(zhuǎn)

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，土地資源作為一種特殊商品，必然受到市場機制的調(diào)節(jié)，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)以有償使用的方式進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)后，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮了巨大的作用。但作為與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)并存的農(nóng)村集體土地使用權(quán)，其在使用制度上如何改革，進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前需要從法律上、政策和制度上加以研究、探討的問題。這個問題解決好了，對今后農(nóng)村經(jīng)濟乃至于整個市場經(jīng)濟都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在

近幾年，隨著城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價值和資產(chǎn)價值越來越顯現(xiàn)，交易活動越來越頻繁，具體表現(xiàn)在：

(1)

農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；

(3)

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；

(4)

近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動。現(xiàn)實證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場經(jīng)濟的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實際要求，不但難收實效，也對市場經(jīng)濟的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

中存在的問題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)

(

鎮(zhèn)

)

村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，法律明令禁止。在對集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：

“

農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外。

”

造成實際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力難以壯大。此外，由于國家征地的強制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

現(xiàn)狀，存在以下問題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)

“

流轉(zhuǎn)

”

難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個法人實體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新

“

占地

”

進(jìn)行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟總量的減少。由于受到市場機制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對農(nóng)民的就業(yè)安置以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)補償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟來源和基本生活保障。

此外，由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，

“

農(nóng)民集體

”

沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒有完善的制度，村務(wù)難以真正公開，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1

、在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國家對土地資源以及土地市場的壟斷。但壟斷是不宜于市場經(jīng)濟發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國家在土地市場占主導(dǎo)地位的同時，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2

、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3

、對農(nóng)村集體土地推行

“

資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化

”

制度，實行

“

公司化、企業(yè)化

”

管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，對集體土地實行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來的社會矛盾和社會問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民相對穩(wěn)定的出路。

4

、在農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形市場流轉(zhuǎn)的具體方式上可以借鑒和引用城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)有償使用的模式，即實行所有權(quán)與使用權(quán)分離，構(gòu)建農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償、有限期、可抵押、可流動的法律制度和政策制度，并規(guī)范程序。

具體做法本人從以下幾個方面簡談：

(1)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地用途、用地規(guī)劃，并建立報批，逐項審查的

“

流轉(zhuǎn)

”

程序；

(2)

顯化集體土地資產(chǎn)價值，對加入

“

流轉(zhuǎn)

”

的特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)權(quán)屬清楚、四至明確，并進(jìn)行土地評估，制定出參考地價標(biāo)準(zhǔn)；

(3)

允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以企業(yè)公司或股份公司的形式，以土地資本入股的方式投入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路建設(shè)，與舊城改造相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)等按所占股分的份額，享受收益分配和其它權(quán)益；

(4)

在城市化進(jìn)程中國家對集體土地具有優(yōu)先購買權(quán)。即政府對農(nóng)村集體土地不再實行

“

征用

”

，改為

“

購買

”

篇6

建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，從確立環(huán)境立市戰(zhàn)略，到建設(shè)生態(tài)型城市，再到打造美麗杭州，扎實推進(jìn)各項水污染防治工作。2011年以來，杭州推出了歷史上規(guī)模最大的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性生態(tài)保護(hù)工程——“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，實現(xiàn)了在經(jīng)濟保持較快增速的情況下，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

切實加強飲用水源保護(hù)。按照合格規(guī)范飲用水源地的標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實開展飲用水源整治。截至2012年，全市飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口已基本清除，錢塘江飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石碼頭已全部拆除，千島湖周邊地區(qū)大力開展了水環(huán)境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面。著力加強飲用水源安全防范，全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。建立健全生態(tài)補償機制，從2006年到2012年7年間，杭州市財政共轉(zhuǎn)移支付上游縣（市）生態(tài)補償資金4？郾5億元。

深入實施工業(yè)污染整治。根據(jù)全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標(biāo)，自2011年以來，杭州累計關(guān)停“三江兩岸”沿岸污染企業(yè)476家，關(guān)停砂石碼頭93個，完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復(fù)、86？郾8公里的綠道建設(shè)，廢棄礦山治理和綠色礦山創(chuàng)建總體形象進(jìn)度達(dá)到三年總進(jìn)度的70%。探索實行了空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”，專家評價和公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)的整治提升。

加快完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。縣級城市污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施。加快建設(shè)生活垃圾無害化處置設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達(dá)到96？郾2%。2010年以來，富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。2010年來，杭州市開展以農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態(tài)修復(fù)項目為主的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥，錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝，實施農(nóng)藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達(dá)68%。

積極開展河道內(nèi)源污染治理。大力開展萬里清水河道建設(shè)，努力恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態(tài)修復(fù)和長效管理”多管齊下措施，對杭州市繞城公路內(nèi)400余條（520個河段）、共計1009公里，水域面積26？郾01平方公里的城市河道實現(xiàn)全覆蓋巡查監(jiān)管和保潔養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治，著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道。

杭州水污染防治存在的突出問題

杭州市水資源資產(chǎn)化的保護(hù)和污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境達(dá)標(biāo)率仍然處于較低水平，水環(huán)境改善的基礎(chǔ)相對脆弱，污染反彈現(xiàn)象仍然存在，水污染防治工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，在我省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，水污染防治工作要求將更高，我們的整治任務(wù)也將更加艱巨。

水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是局部水域污染仍然嚴(yán)重。以氨氮、總磷為主要超標(biāo)指標(biāo)的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調(diào)整為47個，45個市控以上斷面達(dá)到功能區(qū)要求，達(dá)標(biāo)率為95？郾7%；超標(biāo)斷面2個，分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面，有毒有害有機化學(xué)物質(zhì)污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發(fā)態(tài)勢。2011年接連發(fā)生了一系列環(huán)境安全事件，6月4日，新安江的苯酚運輸交通事故，導(dǎo)致桐廬、富陽兩地停水事件；幾乎同時又爆發(fā)了苕溪飲用水源污染引發(fā)的余杭區(qū)部分地區(qū)的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業(yè)，有大量有毒有害物品的運輸、生產(chǎn)、存放、處置，在監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面又存在漏洞，存在著巨大的環(huán)境安全風(fēng)險隱患。

區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。長期以來，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。蕭紹印染化工業(yè)、富陽造紙業(yè)、臨安化工業(yè)、河道垃圾傾倒、平原河網(wǎng)淤積、湖庫藍(lán)藻暴發(fā)隱患等等都是嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善和社會和諧穩(wěn)定的重大問題，迫切需要花大力氣解決。建德市醫(yī)化行業(yè)企業(yè)38家，產(chǎn)值184億，占工業(yè)總產(chǎn)值的65？郾9%，但廢水量占工業(yè)總排放量的74？郾1%。富陽有237家造紙企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和污染治理水平也較低，是影響杭州市飲用水源水質(zhì)的重要因素。

各項污染防治工作仍存在差距。一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題。部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施運行市場化機制建設(shè)相對滯后，建設(shè)運行資金缺乏保障，污水處理廠的配套管網(wǎng)工程、中水回用工程、污泥處置工程建設(shè)仍普遍滯后，處理效率無法正常發(fā)揮，早期建設(shè)的污水處理廠，普遍缺乏脫氮除磷設(shè)施。二是農(nóng)業(yè)面源污染問題。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)家肥的淡出，農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出，化肥農(nóng)藥流失、種植業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)排泄物和農(nóng)村生活污水的污染負(fù)荷已占全部污染負(fù)荷的1/3以上。三是河道內(nèi)源污染問題。一方面，由于農(nóng)村捻河泥的做法已成歷史，河道疏浚又主要針對主干河道，廣大平原河網(wǎng)支流、農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重，河道保潔也存在不足，許多水面淤積厚度普遍已達(dá)1？郾2米以上，一些河浜已經(jīng)沼澤化。另一方面，水域正在被不斷蠶食，土地開發(fā)、耕地整理、河道裁彎取直，河道自然淤積等等，都使?jié)竦孛娣e快速減少，河道內(nèi)源污染已成為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養(yǎng)化趨勢明顯，由于漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈管理不夠科學(xué)，水生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，存在藻類增殖爆發(fā)的可能，對湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構(gòu)成重大威脅。此外，杭州飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚存在各類污染企業(yè)、加油站和違法設(shè)施，嚴(yán)重威脅著飲用水源安全。

分析杭州市水環(huán)境質(zhì)量改善上的困難，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史遺留問題的因素，有城市化快速推進(jìn)帶來的問題，也有包括水源地規(guī)劃在內(nèi)的空間布局規(guī)劃上的問題，有城市管理的短板問題，也有農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的滯后問題。

杭州市水資源資產(chǎn)化

保護(hù)的深思考

現(xiàn)在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質(zhì)型缺水等種種環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾，城市內(nèi)河、農(nóng)村河道的水質(zhì)改善工作也陷入瓶頸，與廣大群眾的期待更有很大距離，城市的水環(huán)境滿意度有待進(jìn)一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發(fā)展，以及對歷史對人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識到“清水治污”的重要性，統(tǒng)觀全局、突出重點，有步驟地、長短結(jié)合地、有針對性地采取有效措施。

狠抓源頭保護(hù)。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈，正本清源，方能清流千里。近年來，杭州提出保護(hù)“六條生態(tài)帶”、“三江兩岸”，就是立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在全市域?qū)用嫔献鰪娚鷳B(tài)屏障和保護(hù)母親河，正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面，繼續(xù)攻堅“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，扎實完成六大主題29項工程，確保三年初見成效的目標(biāo)。苕溪方面，按照整治方案，開展苕溪沿線500米范圍內(nèi)各類污染源的排查，加強沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進(jìn)三”力度，強化污染整治，推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控。運河方面，結(jié)合申遺工作，提高沿線生活污水納管率，加強沿岸三改一拆工作，完善運河流域治理考核機制，確保水清、流暢、岸綠、景美。

狠抓管網(wǎng)系統(tǒng)。地下管網(wǎng)系統(tǒng)是靜脈工程、地下工程，雖然看不到，卻至關(guān)重要。完善城市污水處理規(guī)劃，加強截污納管工作，加大中水回用力度，市區(qū)繞城以內(nèi)的污水管網(wǎng)要做到全覆蓋。加快污水處理設(shè)施建設(shè)及污水廠提標(biāo)改造，主城區(qū)推進(jìn)七格污水處理廠提標(biāo)工程、再生水利用工程及配套污泥處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有全部污水處理廠分階段實施提標(biāo)改造，規(guī)模以上污水廠均要按Ⅰ級A標(biāo)準(zhǔn)排放。強化對污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，保證污水處理廠及其管網(wǎng)的正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放。對于農(nóng)村污水治理，開展農(nóng)村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制，對治理資金要加強重點保障，探索采取“以獎代補”的形式安排。

篇7

一、馬克思價格運動理論的主要內(nèi)容

1.價格運動的一般規(guī)律：圍繞價值或轉(zhuǎn)形價值波動。馬克思認(rèn)為，由于價格的運動與價值的運動存在著完全不同的經(jīng)濟機制，價格運動雖以價值或轉(zhuǎn)形價值為軸心，但他們卻不是時時處處都完全相等的。價值通過價格來表現(xiàn)而產(chǎn)生的各種復(fù)雜的問題，都是價值創(chuàng)造出來以后在經(jīng)濟運行中所發(fā)生的各種關(guān)系的問題，這些問題都是相對獨立于價值創(chuàng)造的。“商品的價值量與體現(xiàn)在商品中的勞動的量成正比，與這一勞動的生產(chǎn)力成反比。”這樣，價值就表現(xiàn)為市場價值，價格也就表現(xiàn)為市場價格。短期看來，價格總是不直接等于價值的，這是一種不平衡狀態(tài)；但長期的，總是存在一種自然力（市場條件多方因素綜合作用的結(jié)果）使價格的運動逆向于不平衡的方向，這一作用過程將把價格與價值間的盈虧拉回一種平衡狀態(tài)。馬克思把這一過程稱為“交換”，“交換”過程中，不平衡是必然的，而平衡則屬于偶然，這也是符合辯證法的思想范疇的。所以，出現(xiàn)了這樣一種情況，價格經(jīng)常以價值為軸心受市場條件的影響圍繞價值或轉(zhuǎn)形價值波動，這也就是價格運動的一般規(guī)律。

2.價格運動的作用：調(diào)節(jié)個人以及社會經(jīng)濟生活的杠桿。馬克思的價格運動理論內(nèi)涵了價值規(guī)律，而價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規(guī)律。恩格斯指出：“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現(xiàn)實。” 可見，以貨幣形式出現(xiàn)的商品交換價值也就是商品價格，而也正是價格成為了勞動按比例分配在商品經(jīng)濟社會所借以實現(xiàn)的形式，它調(diào)節(jié)著社會勞動的分配比例，調(diào)節(jié)著社會生產(chǎn)，發(fā)揮著調(diào)節(jié)個人及整個社會經(jīng)濟生活的杠桿作用。因此，價格就是作為價值規(guī)律發(fā)生作用所必然具有的形式，要運用價值規(guī)律，也就必須重視價格在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

無疑，馬克思價格運動理論對土地，包括農(nóng)村土地，這種資源性的重要生產(chǎn)要素的市場化配置是具有指導(dǎo)性作用的。

二、我國農(nóng)村土地資源配置市場化

“十一五”規(guī)劃明確提出：“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制；更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。”土地作為重要的生產(chǎn)要素，同時兼具資源與資產(chǎn)雙重性質(zhì)，其價格機制的研究與完善是一個重要的社會問題。然而，這里所提到的具有資源與資產(chǎn)雙重性質(zhì)的土地，就目前而言，很大程度上局限于城市土地的范疇，而作為整個社會資源重要組成部分的農(nóng)村土地在資產(chǎn)意義上的邏輯架構(gòu)卻很少被提及，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地價格體系的缺失。

就運行層面而言，我國農(nóng)村土地資源配置市場化僅處于初級階段，表現(xiàn)為透明度和可操作極差的隱性市場，問題和矛盾突出。其根本原因就在于沒有規(guī)范的農(nóng)村土地權(quán)能體系，以及與之相對應(yīng)的科學(xué)的價格體系與制度供給。

現(xiàn)實中，針對家庭承包責(zé)任制等舊體制所暴露的弊端，為提高農(nóng)地資源的配置效率，全國不少地方在農(nóng)地的配置制度上也進(jìn)行了大膽的探索，如農(nóng)地的作價入股、出租等形式都是具有新時期市場化意義的。在這一過程中，我們完全可以運用馬克思價格運動理論，推進(jìn)農(nóng)村土地資源配置的市場化。其中，應(yīng)把握好以下幾點：

1.切實重視農(nóng)村土地在“資產(chǎn)”意義上的架構(gòu)。由于長期以來對農(nóng)村土地“資產(chǎn)”意義上的邏輯架構(gòu)缺失，造成了農(nóng)村土地運行的低效率，而此種低效率的運行不僅關(guān)系到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和合理配置，更牽扯到中國最廣大農(nóng)民的根本利益，并且農(nóng)村土地資源的“資產(chǎn)化”將可能在農(nóng)村土地配置市場化的進(jìn)行中進(jìn)一步凸顯出來，這也是需要長期探討和解決的問題。

2.切實完善農(nóng)村土地的地籍管理工作，建立農(nóng)村土地價格評估體系。不同的土地權(quán)力應(yīng)對應(yīng)不同的土地價格，目前農(nóng)村土地征收、轉(zhuǎn)租、流轉(zhuǎn)中牽涉的土地權(quán)力如集體土地所有權(quán)、作價入股土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)等等都應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)密地對應(yīng)不同的土地價格。規(guī)范的土地價格應(yīng)跟上土地權(quán)能的規(guī)范，科學(xué)合理的農(nóng)村土地價格是市場化的農(nóng)村土地配置的必要根基。

3.切實推進(jìn)符合新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化模式的制度建設(shè)。以成都出現(xiàn)的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)” 開發(fā)模式為例。這種“類房地產(chǎn)開發(fā)”產(chǎn)生的利益回報，基層政府可以拿出一部分向農(nóng)民分紅，剩余的用于投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的二元鴻溝。但是，這些組織的層層工作又應(yīng)該如何監(jiān)督，目前卻還是一個空白。也正是由于相應(yīng)制度供給上的滯后，才直接造成了如今“小產(chǎn)權(quán)”房問題的倍受爭議。可見，相應(yīng)制度的供給是市場化農(nóng)地配置順利進(jìn)行的根本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思:《資本論》第1卷[M].北京:人民出版社，1975

[2]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第21卷[M].北京:人民出版社，1975

篇8

一是明晰林地權(quán)屬，妥善處理權(quán)屬爭議。對通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得集體林地使用權(quán)，并按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變。由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，充分尊重群眾意愿，按照承包方案確定的改革模式，適宜分戶經(jīng)營的按人均分戶經(jīng)營，不適宜分戶經(jīng)營的，采取承包、轉(zhuǎn)讓或股份制等形式落實經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任，規(guī)范收益分配辦法。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實生態(tài)效益補償政策和管護(hù)措施；二是勘界確權(quán)發(fā)證，健全檔案管理制度。由承包人提報申請，各縣區(qū)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員進(jìn)行實地勘界，并妥善做好林權(quán)爭議調(diào)處，確權(quán)后進(jìn)行依法登記，換發(fā)或核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的集體林權(quán)證。將林權(quán)改革的各類資料，全部納入縣區(qū)林改部門統(tǒng)一建檔保管，并明確專室、專柜、專人管理，以健全檔案管理。截至目前，全市應(yīng)發(fā)證林權(quán)面積45.76萬畝，完成登記發(fā)證41.04萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的89.69%，頒發(fā)林權(quán)證20537本。三是鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。市政府出臺了《東營市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置。對于林農(nóng)和承包主體自愿要求流轉(zhuǎn)的，林業(yè)部門依法指導(dǎo)林農(nóng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。在各縣區(qū)林業(yè)局建立林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立林業(yè)綜合服務(wù)辦事窗口，開展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押貸款、政策咨詢等各項服務(wù)。當(dāng)前，通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共流轉(zhuǎn)林地面積11.79萬畝，其中依法向本集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)林地面積9.78萬畝，簽訂合同9183份。

二、開拓融資渠道，激活林權(quán)交易

探索開展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，林業(yè)部門先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等多家銀行建立相互支持的銀林合作關(guān)系，穩(wěn)步推行了農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，盤活了森林資源。當(dāng)前，東營市正逐步健全融資渠道，開展商業(yè)性森林保險與林權(quán)抵押貸款組合模式試點工作，以加速森林資源資產(chǎn)化，有效解決林業(yè)發(fā)展資金不足問題，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險。為積極推進(jìn)森林保險工作，鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險，市財政安排專門資金對森林保險給予扶持，推動森林保險業(yè)務(wù)的開展，降低森林經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)森林資源安全，發(fā)揮森林生態(tài)效益。全市2013年內(nèi)辦理林權(quán)抵押貸款8500萬元，抵押登記林地面積5480畝，落實森林參保面積3319畝，保險金額1700萬元。定期開展金融機構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)席會議，加快推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步健全金融機構(gòu)與林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系機制。開展對林權(quán)改革相關(guān)主體的培訓(xùn)工作。重點培養(yǎng)林業(yè)龍頭企業(yè)骨干，針對林權(quán)證抵押貸款、債券融資等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織縣區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門干部培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力與水平。

篇9

黑龍江辰能投資集團(tuán)前身為黑龍江省電力開發(fā)公司，1986年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立。2009年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，更名為黑龍江辰能投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，職能定位為“以電力能源、新能源、新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)及房地產(chǎn)等為主的投融資管理平臺和資本運營主體”。

2011年初，以辰能投資集團(tuán)新任董事長、黨委書記王智奎為首的公司領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合企業(yè)“十二五”規(guī)劃，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足于國家能源、新能源投資主體的使命和定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)揮國有投資公司的帶動和引領(lǐng)作用，將企業(yè)打造成為黑龍江省最大的國有控股投資集團(tuán)。通過充分調(diào)研和論證，提出了更為清晰的“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略：即在原有業(yè)務(wù)板塊基礎(chǔ)上，逐步整合形成四大業(yè)務(wù)板塊。確定了電力能源板塊重點在新能源上取得突破；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊重點在控制和參與上市項目上取得突破；實業(yè)板塊重點在開發(fā)高端地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源上取得突破；金融板塊重點在銀行、擔(dān)保、基金投資聯(lián)動上取得突破。通過資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化“三化”投資理念和建立實業(yè)投資與資本運作有機結(jié)合的雙輪驅(qū)動經(jīng)營模式，將集團(tuán)公司打造成為國內(nèi)知名、省內(nèi)一流，具有一定影響力的投資控股集團(tuán)公司。

按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，辰能投資集團(tuán)加快了在綠色能源領(lǐng)域的投資，在風(fēng)電等新能源項目上尋求突破。2011年8月，企業(yè)成功并購中宇風(fēng)電公司，獲得80多萬千瓦的風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)，在電力能源權(quán)益裝機總量上實現(xiàn)230多萬千瓦的能力，占全省12.12%，使集團(tuán)公司躍升為省內(nèi)風(fēng)電能源領(lǐng)域前三甲企業(yè)。2012年，辰能投資集團(tuán)開始加快推進(jìn)東寧油頁巖加工及焦渣發(fā)電綜合利用項目建設(shè)步伐。該項目依托東寧縣豐富的油頁巖煤炭資源謀劃多聯(lián)產(chǎn)項目，將頁巖油、煤氣、發(fā)電、供熱生產(chǎn)多系統(tǒng)綜合集成設(shè)計，形成煤化工、煤電、煤建材延展鏈條，目標(biāo)是建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)水平，具有循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟突出特點的新能源、多聯(lián)產(chǎn)示范項目。與此同時，公司投資的方正胡鐵嶺、中宇高楞兩個風(fēng)電項目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；饒河風(fēng)電項目在建；方正西溝、大禿頂子、沙河子風(fēng)電項目正在申報核準(zhǔn)；黑河西溝水電和寶山水電運行穩(wěn)定。公司開發(fā)的地產(chǎn)項目辰能溪樹庭院因采用了地源熱泵、天棚低溫輻射采暖制冷、全置換新風(fēng)系統(tǒng)等多項新技術(shù)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到80%而獲得了2011年度東北地區(qū)唯一“中國十大低碳示范樓盤”和國家級“綠色三星住宅標(biāo)識”稱號，并成為國家住建部同德國能源署合作項目。辰能投資集團(tuán)的發(fā)展之路，不僅為我國綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的帶動作用，也為自身帶來了可觀的收益。截止到2011年底，辰能投資集團(tuán)總資產(chǎn)近112億元，凈資產(chǎn)76億元，實現(xiàn)營業(yè)收入16億元，利潤總額6億元，投資總額28億元，上繳稅金3億元。

辰能投資集團(tuán)注重回報社會，認(rèn)真履行國有企業(yè)社會責(zé)任。近年來積極參加扶貧賑災(zāi)活動，向汶川、玉樹災(zāi)區(qū)捐款；為第24屆大冬會捐款，榮獲“貢獻(xiàn)單位”稱號；在上海世博會上，出資購買黑龍江館建設(shè)的碳排放指標(biāo)，成為首家參與上海世博自愿減排的國有企業(yè)。完成了二批新農(nóng)村試點幫建工作，被授予“中省直單位幫建社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作先進(jìn)單位”。

展望未來，辰能投資集團(tuán)將深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黑龍江經(jīng)濟區(qū)、十大工程和十大重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力抓好產(chǎn)業(yè)項目突破，力爭到2015年末，將企業(yè)建成大型電力能源、新能源類上市公司。實現(xiàn)企業(yè)總資產(chǎn)200億元，凈資產(chǎn)90億元，營業(yè)收入50億元，利稅總額13億元；實現(xiàn)權(quán)益裝機容量270萬千瓦，其中新能源項目裝機容量約30萬千瓦；重大項目靜態(tài)投資約為140億元；將企業(yè)打造成為資本雄厚、股權(quán)多元、主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運營規(guī)范、效益較優(yōu)、國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的國有投資控股集團(tuán)”。

篇10

2 有利條件：盡管制約因素較多，但近年來銅仁市政策機遇好、經(jīng)濟發(fā)展快、思想動力足，戶籍制度改革具備難得的有利條件。一是國家賦予先行先試的使命。二是銅仁市面臨的政策機遇前所未有。從武陵山片區(qū)范圍看，銅仁市是支持政策較多的地區(qū)，除武陵山扶貧攻堅規(guī)劃外，國發(fā)[2012]2號文件、新一輪西部大開發(fā)等疊加政策為銅仁市加速發(fā)展、后發(fā)趕超提供了千載難逢的機遇。三是近年來的快速發(fā)展為改革奠定了基礎(chǔ)。戶籍制度改革必須有較強的經(jīng)濟實力作支撐。近年來銅仁市緊扣“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，深入實施“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，各項經(jīng)濟指標(biāo)保持了較高增速。四是一些政策措施的出臺為戶籍制度改革創(chuàng)造了條件。近年來，銅仁市在深化改革、創(chuàng)新體制機制方面進(jìn)行了富有成效的探索，農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三權(quán)抵押”金融服務(wù)創(chuàng)新工作已啟動，《銅仁市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見》即將出臺。這些都為戶籍制度改革積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)銅仁市戶籍制度改革的思考與建議

1 科學(xué)合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合推進(jìn)、以人為本”原則，重點圍繞銅仁中心城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），推進(jìn)“兩區(qū)一村”戶籍制度改革。“兩區(qū)”指銅仁中心城市及各縣的城規(guī)劃區(qū)、各類園區(qū)，建議采取吸引與助推方式，強力推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民向銅仁中心城市、縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚轉(zhuǎn)移。“一村”指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集市所在地，按照“社區(qū)綜合體”模式統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)新村，采取用優(yōu)惠政策吸引為主的辦法引導(dǎo)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移。