導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇辦理食品安全管理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、扇形式蔓延的塑化劑風波

自2011年5月23日下午4時，食品藥物管理局召開記者會說明昱伸香料公司，負責人賴俊杰販售攙有DEHP的起云劑，危害下游各級食品加工業后，塑化劑風波便一發不可收拾。更令人沒有想到的是有毒起云劑，至2011年6月7日，不僅影響下游食品，還波及到飯店甚至醫院等諸多行業領域，蔓延趨勢呈現出由點及面的扇形狀。單單由一家企業生產的有毒起云劑，竟然能夠在整個食品產業鏈條中，突破重重所謂的“制度關卡”，將其黑手伸向各行各業，影響數量如此巨大的消費者，在體系健全的情況下實屬難事。如果從時間上來說塑化劑在臺灣潛伏了30年之久反映出的是監管和檢驗指標的落后，那么從截面上來說，塑化劑風波暴露出臺灣整個食品安全管理體系存在嚴重系統性缺陷。

二、臺灣食品安全管理體系概覽

從食品生產到流通和出口環節，四個部門分別為：

1.“行政院農業委員會”：負責監管食品原料生產，“主管全臺灣的農、林、漁、牧及糧食行政事務，對于各級政府執行農業相關事務，有指示、監督之責。”

2.“行政院衛生署”：負責監管食品市場準入和流通以及部分檢驗指標制定。

3.“行政院環境保護署”：負責原料生產，流通所涉及的環境標準的制定、。主要由其下屬的“環境保護局”實行。

4.“經濟部標準檢驗局”：受“衛生署”的委托，主要負責口岸輸入食品的管制“查驗”，以及依據《商品檢驗法》受理輸出食品廠商的委托檢驗。標檢局是經濟部下屬單位，但卻受衛生署委托實行職責。

三、根源在于缺乏統一協調，過于分權的監管體系

通過上文的闡述，我們可以發現，臺灣食品安全監管體系所采用的是一種分工聯合的管理形式。部門間權力平行，缺乏統籌領導。這是最為重要的缺陷所在，在整個食品安全管理體系中，在生產到流通的各環節分別分屬3個不同的部門(農委會，衛生署，標檢局)，并涉及環保署。其中農委會，衛生署以及環保署之間權力相互平行，各環節監管內容有一定相似性。鑒于其這個特點，我們可以將各環節內的監管業務視為體系中的不同職能截面，從而類比傳統組織結構理論中的職能式組織結構。事實上我們發現，二者十分相似，特別是組織內部沒有進行的跨越職能部門的協調的激勵。另一方面，臺灣食品安全管理體系與職能式組織最大的區別在于，后者是由決策部門所領導，而前者卻是為一部法律所統領(食品衛生管理法)。于是我們可以想象(事實上也是如此)，故事發展下去會出現什么情況。

1.導致各部門職能重復，在逆向選擇的影響下造成管理空白。據臺灣食品產業發展協會介紹，臺灣雖有完善的食品衛生管理體系，但在食品供應鏈的不同環節，卻是不同部門在負責，“大家都在管，很容易大家都不管”。

篇2

廣東輕工職業技術學院是全國最早開設食品營養與檢測專業的高職院校之一，目前該專業是廣東省示范性建設專業，也是國家示范性建設院校重點建設專業。食品安全與質量控制技術課程是本校食品營養與檢測專業的專業核心課程，本校該課程組教師對食品安全與質量控制技術課程進行了工學結合改革和實踐，取得了良好的效果。本文結合該課程組教師的教學實踐，探討了本校該課程工學結合改革所涉及的教學目標、課程改革方案等內容，以便在其他相關課程教學中得到借鑒和應用。

一、食品安全與質量控制技術課程的教學目標

食品安全與質量控制技術是一門技術應用性、實踐性很強的課程，是食品營養與檢測專業的核心課程之一，其關鍵技術在食品企業中具有廣泛應用，有必要按照高職教育的工學結合模式進行改革。

1、職業能力目標包括：①能進行試驗設計，優化某產品工藝條件及配方；②能起草某產品食品安全企業標準；③能判斷場景或案例是否符合食品良好生產規范GMP的基本要求；④能判斷場景或案例是否符合衛生標準操作程序SSOP的基本要求；⑤能針對某食品生產過程案例進行危害分析，找出關鍵控制點，編制HACCP計劃初稿；⑥能針對實施質量管理體系企業的內審案例，能判斷合格項或不合格項。

2、本課程的知識目標包括：①了解質量管理的發展階段和食品質量控制的主要研究內容，了解食品安全的的基本概念及國內外發展現狀、動態；②掌握食品安全與質量控制的基本原理和主要方法；③掌握常用質量控制工具及食品安全控制方法在食品案例中的運用，對食品生產過程的活動能從管理角度做出正確判斷。

3、本課程的職業素質目標包括：①培養學生熱愛專業工作，自覺執行食品相關法律法規的意識和素質以及食品從業者必備的職業道德；②培養學生具備食品安全的風險意識、質量控制的基本意識；③培養學生獲取信息、分析問題和解決問題的能力；④培養學生語言表達、團結協作、社會交往等綜合職業素質。

二、食品安全與質量控制技術課程的改革方案

當前，實施“工學結合”的人才培養模式是高職教育以就業為導向辦學的需要，也是高職教育教學實施的特色，它強調在教學中體現職業崗位與職業行為，達到高職教育培養具備良好職業道德的高技能型人才的辦學目標。本課程在“工學結合”教學理念的指導下，主要進行了如下改革：

1、以“典型食品生產”為載體，依據食品企業的“食品安全與質量控制崗位要求”，確定“食品安全與質量控制關鍵技術”為核心，打破傳統理論教學體系，突出“理論必需，應用為主”，重構課程教學內容，確定十個能力訓練項目，選擇的教學內容與企業實際工作內容一致，從教學內容上體現“學習”和“工作”的緊密結合。

表1課程教學單元與能力訓練項目

教學單元名稱

能力訓練項目

食品安全事件分析

典型食品安全事件分析訓練

食品工藝配方優化設計

果汁飲料工藝配方優化設計

QC七工具應用

食品加工過程QC七工具案例應用

食品安全企業標準

起草果汁飲料食品安全企業標準

食品良好生產規范（GMP）

提出改造學校食品加工實訓室方案

衛生標準操作程序（SSOP）

查找食品工廠常見衛生問題

危害分析與關鍵控制點（HACCP）

起草果汁飲料危害分析與關鍵控制點計劃

質量管理體系ISO9000

依據ISO9001標準查找企業案例存在的問題

食品安全管理體系ISO22000

篇3

廣東輕工職業技術學院是全國最早開設食品營養與檢測專業的高職院校之一，目前該專業是廣東省示范性建設專業，也是國家示范性建設院校重點建設專業。食品安全與質量控制技術課程是本校食品營養與檢測專業的專業核心課程，本校該課程組教師對食品安全與質量控制技術課程進行了工學結合改革和實踐，取得了良好的效果。本文結合該課程組教師的教學實踐，探討了本校該課程工學結合改革所涉及的教學目標、課程改革方案等內容，以便在其他相關課程教學中得到借鑒和應用。

一、食品安全與質量控制技術課程的教學目標

食品安全與質量控制技術是一門技術應用性、實踐性很強的課程，是食品營養與檢測專業的核心課程之一，其關鍵技術在食品企業中具有廣泛應用，有必要按照高職教育的工學結合模式進行改革。

1、職業能力目標包括：①能進行試驗設計，優化某產品工藝條件及配方；②能起草某產品食品安全企業標準；③能判斷場景或案例是否符合食品良好生產規范GMP的基本要求；④能判斷場景或案例是否符合衛生標準操作程序SSOP的基本要求；⑤能針對某食品生產過程案例進行危害分析，找出關鍵控制點，編制HACCP計劃初稿；⑥能針對實施質量管理體系企業的內審案例，能判斷合格項或不合格項。

2、本課程的知識目標包括：①了解質量管理的發展階段和食品質量控制的主要研究內容，了解食品安全的的基本概念及國內外發展現狀、動態；②掌握食品安全與質量控制的基本原理和主要方法；③掌握常用質量控制工具及食品安全控制方法在食品案例中的運用，對食品生產過程的活動能從管理角度做出正確判斷。

3、本課程的職業素質目標包括：①培養學生熱愛專業工作，自覺執行食品相關法律法規的意識和素質以及食品從業者必備的職業道德；②培養學生具備食品安全的風險意識、質量控制的基本意識；③培養學生獲取信息、分析問題和解決問題的能力；④培養學生語言表達、團結協作、社會交往等綜合職業素質。

二、食品安全與質量控制技術課程的改革方案

當前，實施“工學結合”的人才培養模式是高職教育以就業為導向辦學的需要，也是高職教育教學實施的特色，它強調在教學中體現職業崗位與職業行為，達到高職教育培養具備良好職業道德的高技能型人才的辦學目標。本課程在“工學結合”教學理念的指導下，主要進行了如下改革：

1、以“典型食品生產”為載體，依據食品企業的“食品安全與質量控制崗位要求”，確定“食品安全與質量控制關鍵技術”為核心，打破傳統理論教學體系，突出“理論必需，應用為主”，重構課程教學內容，確定十個能力訓練項目，選擇的教學內容與企業實際工作內容一致，從教學內容上體現“學習”和“工作”的緊密結合。

表1課程教學單元與能力訓練項目

教學單元名稱

能力訓練項目

食品安全事件分析

典型食品安全事件分析訓練

食品工藝配方優化設計

果汁飲料工藝配方優化設計

QC七工具應用

食品加工過程QC七工具案例應用

食品安全企業標準

起草果汁飲料食品安全企業標準

食品良好生產規范（GMP）

提出改造學校食品加工實訓室方案

衛生標準操作程序（SSOP）

查找食品工廠常見衛生問題

危害分析與關鍵控制點（HACCP）

起草果汁飲料危害分析與關鍵控制點計劃

質量管理體系ISO9000

依據ISO9001標準查找企業案例存在的問題

食品安全管理體系ISO22000

篇4

日本進口食品監控計劃內容

1.監控指導計劃的依據和適用期限。日本進口食品監控計劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動省網址上公布該計劃。通常日本根據上一年度的監控檢查中期報告的內容，進口申請件數、進口重量、檢查件數、違反食品衛生法的件數、各國食品衛生信息及進口動向或管理水平調整監控計劃。

2.實施監控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據《食品衛生法》第4條，監控范圍從出口國家的生產階段到進口后日本國內流通的各個階段，并推進或實施安全對策。

3.關于中日食品安全合作。計劃中繼續提及推進中日食品安全合作。按照計劃說法：“根據2010年5月中日兩國負責食品安全的部長簽署的中日推進食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長級會議，為促進中日兩國進出口食品安全合作，制定行動計劃，赴當地考察并舉行（事務級）專家層面磋商”。

4.計劃中首次提到收集環太平洋國家食品信息。根據TPP協定，日本將收集環太平洋國家的食品安全管理體系、進口食品及食品衛生管理信息。這顯現出日本欲開展與環太平洋國家食品貿易的動向。

5.監控指導計劃的推進和監控套路。通過仔細閱讀計劃原文，發現計劃是從政策宣傳、制度執行、政策措施整改、技術合作和完善體系、兩國間政策磋商等層面加以推進。

日本根據《食品衛生法》第11條，通過檢疫所對各類食品有計劃實施監控檢查，確認食品是否符合標準或規格，對違反食品衛生法的食品要進行公布。引導生產業者進行自主檢查。按照第26條的規定，對違反食品衛生法概率較高的食品依法實施“命令檢查”。當食品的違規率超過比例時（5%），有可能實施“停止進口”或“禁止進口”措施。

日本對違規食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負責實施。對于問題食品要求相關方調查原因，采取整改措施并赴當地考察確認。同時赴現地考查食品監管體系、推動技術合作、促進相關國家的食品監管措施適用輸日食品需求。對于食品安全合作和出現的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監控套路清晰可見。

日本依法對食品實施的三類檢查

日本從上世紀90年代開始依據《食品衛生法》28條、26條對進口食品實施監控檢查、命令檢查等。2016年依然延續了這一方法。

在制定監控檢查等的頻度時，日本參考了國際食品法典委員會公布的統計學方法，以可檢出的具有一定可信度的違規件數為基礎，考慮各種食品違反食品衛生法的概率、違反重量、違反件數、違反內容以及對健康的影響程度等，確定監控檢查件數和檢查項目。日本也會根據對出口國家管理制度的調查結果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調整監控檢查項目和件數。

日本檢疫所會根據上述2016年度監控檢查計劃實施進口食品監控檢查。監控檢查主要是針對違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據年度計劃實施檢驗檢疫，監控檢查抽查率一般為10%左右，費用由國家承擔。

行政檢查是指監控檢查以外的檢查，通常針對初次出口日本的食品或在運輸過程中發生問題的食品進行行政檢查。

日本厚生勞動省可以根據食品衛生法第26條，對進口食品實施命令檢查。命令檢查主要是針對違反《食品衛生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內容及對象是通過行政命令進行規定，以命令形式指定有關檢查機關進行檢查。對確定為命令檢查的產品進行批批檢驗（100%），費用轉為企業負擔。在檢查結果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關手續。

推動出口國家的安全對策

通常日本通過在厚生勞動省網址公布食品管理規定、命令檢查對象產品、強化監控檢查產品以及該監控計劃涉及的監控檢查結果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規和標準的修改，日本厚生勞動省通過向外國駐日使館提供信息，在出口國家舉辦說明會，或委托國際協力機構舉辦食品安全管理研修會等方式，請出口國食品管理機構管理者或生產者熟知上述的日本食品安全政策。

對于違反食品衛生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國政府查明原因，調整管理措施，再次防控對策，并通過舉行雙方政府間磋商，強化生產階段的監控和出口前的檢查。

對于對日食品出口量大的國家或發生違反食品衛生法案例較多的國家，也為了確保進口牛肉安全，為了確認出口國生產階段安全對策的有效性，在必要時日本會派出專家赴當地考察。

指導進口業者自主管理

該計劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規定，食品相關業者須承擔食品安全的第一責任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個階段實施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識、管理技術，確保原材料安全，實施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進口業者監督實施。具體則通過面見指導，舉辦講習會、說明會，甚至駐廠指導。

一是進口業者必須熟知進口食品手續、檢驗檢疫制度、規格標準、遞交相關衛生證明以及食品安全管理涉及的業者的責任和義務。二是進口前要進行注意事項的指導。三是事先指導進口時發現違反食品衛生法時如何應對。四是指導進口業者如何實施自主檢查。五是進口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識，提高進口業者以及通關和保管業者的食品安全業務水平。

日本對違規食品的處理措施包括：一、在口岸發現違法案例時，檢疫所會作廢棄或退貨處理，通報違反內容、重量、批次、進口業者、生產商等內容。二、食品在國內流通時被發現違反食品衛生法案例時，日本厚生勞動省及檢疫所會同都、道、府、縣保健所實施召回。三、指導進口業者防控對策，調查違法原因并報告；重新進口時要求報告改進結果，是否采取改進措施，必要時進口業者需赴當地調查確認出口國家采取措施的有效性并進行報告。四、多次被發現違反《食品衛生法》的案例，或者該食品的違規概率超過5%時，可能被列入停止或禁止出口對象。五、被舉報進行虛假申報或者有不正當進口行為時，日方將及時通報。六、將在厚生勞動省網址公布違法《食品衛生法》的案例，包括進口業者名稱、產品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

篇5

各地級以上市、順德區食品藥品監督管理局，省局機關各處室、直屬各事業單位：

《廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法》已經廣東省食品藥品監督管理局局務會審議并經廣東省人民政府法制辦公室審查通過。現印發給你們，請遵照執行。

廣東省食品藥品監督管理局

2017年4月19日

(公開屬性：主動公開)

廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法

第一章　總 則

第一條 為規范食品安全管理員的管理，落實食品生產經營者食品安全主體責任，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣東省食品安全條例》等法律法規規定，結合本省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于本省轄區內食品(含保健食品和食用農產品，下同)生產經營單位食品安全管理員的監督管理。

第三條 本辦法所稱食品安全管理員是指在食品生產經營單位從事食品安全管理工作的從業人員。

食品安全管理員應取得《廣東省食品安全管理員考試合格證明》(以下簡稱《證明》)。食品安全管理員分為高級、中級和初級。

第四條 食品生產經營單位應加強對食品安全管理員的培訓，組織本單位食品安全管理員參加全省食品安全管理員統一考核，并取得《證明》。

鼓勵食品生產經營企業主要負責人、食品安全關鍵崗位人員參加全省食品安全管理員統一考試，并獲取《證明》。

《證明》在全省范圍內有效。

第五條 符合《廣東省食品藥品監督管理局關于食品經營許可實施細則(試行)》第十三條規定的，相對食品安全風險較低的食品經營業態的食品安全管理員可優先實行食品安全管理員條件承諾制，申請人提交書面承諾后，可先行申請辦理許可等事項。但應在取得許可后一年內通過全省統一食品安全管理員考試取得《證明》。

第六條 廣東省食品藥品監督管理局負責審定食品安全管理員培訓大綱、培訓教材、考核題庫，制定每年繼續教育內容實施指導意見，對全省食品安全管理員培訓考核工作和履行情況負責監督、指導。

市、縣(區)食品藥品監督管理部門負責轄區內食品安全管理員具體考核工作。

第七條 廣東省食品藥品監督管理局負責建立廣東省食品安全管理員培訓考試網，提供政策宣傳、培訓指引和考試等工作信息化服務平臺。

第八條 廣東省食品藥品監督管理局負責建立全省食品生產經營食品安全管理員檔案數據庫，并納入全省食品安全監管信息化系統。

第二章 設置要求

第九條 食品安全管理員應當熟悉并正確執行國家相關法律法規及有關標準;具備食品安全管理工作實踐經驗，并在食品生產經營單位從事食品安全管理工作。

食品生產經營單位的食品安全管理員應為食品生產經營單位全職員工，工作原則性強，無違法、違紀等不良記錄。

第十條 食品生產經營單位食品安全管理員設置應當符合以下要求：

(一)食品生產單位：

1.保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品、其他專供特定人群的主輔食品、乳制品、食品添加劑等食品生產單位應配備高級食品安全管理員，白酒、食用植物油、大米、肉制品、面制品等食品生產單位應配備中級以上食品安全管理員。

2.其他食品生產單位應當根據實際情況，配備相應級別的專職食品安全管理員。

(二)食品經營單位：

1.大型餐館、供餐人數為1000人以上的單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲管理企業、食品連鎖經營企業(含餐飲連鎖企業及總部、有銷售食品的連鎖藥店總部和含食品制售大型連鎖超市及總部等)食品經營者應配備專職高級食品安全管理員;

2.食品批發市場開辦者應當配備中級及以上級別的專職的食品安全管理員，食品零售市場開辦者應當配備中級及以上級別的專職或者兼職食品安全管理員;

3.網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構，并配備中級及以上級別的專職食品安全管理員;

4.其他食品經營單位應當根據實際情況，配備相應級別的專職或兼職的食品安全管理員。

第十一條 食品安全管理員不得同時在兩家或以上食品生產經營單位從事食品安全管理工作。

第十二條 食品安全管理員發生變更，食品生產經營單位應當在30天內，以書面形式向原食品生產經營許可證發證機關報告新的食品安全管理員名單。

第三章　職責與權利

第十三條 食品安全管理員負責擬訂本單位食品安全管理制度并組織實施，推動本單位建立完善的食品安全保證體系，對本單位的食品安全工作負直接管理責任。

第十四條 食品安全管理員的主要職責是：

(一)按全省統一的培訓大綱和要求組織制定從業人員食品安全知識、技能和法律法規的培訓計劃并組織實施，建立培訓檔案;

(二)對從業人員進行健康管理，建立健康檔案，督促從業人員按規定定期進行健康檢查，對患有有礙食品安全疾病的人員提出工作崗位調整意見并督促落實;

(三)建立和完善本企業食品安全自查制度、質量安全管理體系，并確保其有效運行;定期對食品安全狀況進行檢查評價，促進企業落實食品安全主體責任。對存在不符合食品安全要求的，制訂并落實有關整改措施;

(四)對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗、采購記錄和食品添加劑貯存、使用進行管理;

(五)組織制定食品安全檢查計劃，對食品安全管理制度落實情況、食品加工制作過程的食品安全狀況、食品安全操作規范的執行情況定期進行檢查并記錄、存檔。對檢查中發現的不符合食品安全要求的行為應及時制止并提出處理意見;負責組織實施對不合格食品召回;

(六)對場所環境衛生和餐廚垃圾處理進行管理;

(七)所在單位發生疑似食物中毒和食品污染事故時，及時將事故發生情況報告當地食品安全監管部門，采取措施防止事態擴大，配合監管部門調查處理;

(八)積極配合監管部門開展的監督檢查工作，并如實提供有關情況;

(九)食品生產企業食品安全管理員還應定期全面匯總本企業食品安全信息，召開食品安全分析會和年度食品安全自查、回顧分析會，查找并消除食品安全隱患;建立并保存真實完整的食品生產記錄，包括食品原料、食品添加劑、食品相關產品的進貨驗收記錄、投料使用記錄、成品檢驗及出庫記錄、銷售臺賬等;定期組織企業開展質量保證體系的內審工作; 參與食品出廠后的運輸環節質量安全管理; 定期或根據實際情況向企業法定代表人匯報食品安全管理情況，提示食品安全信息; 對下列質量管理活動負責：

1.原輔料、包裝材料及成品內控質量標準的批準;

2.關鍵物料供應商的審核和批準;

3.質量管理文件的批準;

4.工藝驗證和關鍵工藝參數的批準;

5.食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗合格的批準;

6.食品成品放行的批準(放行標準包括該批產品實際生產工藝和配方與已備案的工藝和配方一致;生產過程符合食品安全要求，生產、質量控制文件和記錄完整;成品檢驗合格且記錄真實、完整;不存在其它可能影響食品安全的因素);

7.批生產記錄的批準;

8.不合格品處理的批準。

(十)其他保障食品安全有關的管理工作。

第十五條 食品安全管理員依照規定履行職責，任何人不得干涉、阻撓。

食品安全管理員發現本單位有違反食品安全法律法規行為或者存在重大食品安全隱患，所在單位拒不改正的，有權向監管部門反映或舉報。

第十六條 食品生產經營單位應當為食品安全管理員提供必要的工作條件，應當支持食品安全管理員接受相關的培訓和繼續教育并為其學習活動提供便利。

第四章 培訓和考試管理

第十七條 食品安全管理員應當掌握下列知識：

(一)食品安全法律、法規、規章、規范性文件、標準;

(二)食品安全職業道德規范;

(三)食品安全專業知識;

(四)食品生產加工操作技能;

(五)食品安全管理技能;

(六)食品安全事故應急處置知識與能力;

(七)其它應具備的知識與技能。

第十八條 報考食品安全管理員的人員根據單位類型和《廣東省食品安全管理員培訓考試大綱》有關規定，可自行完成考前培訓，也可選擇參加由廣東省食品藥品監督管理局推薦的培訓機構組織的食品安全管理員有關考前培訓輔導。

第十九條 食品安全管理員考試采取計算機網絡在線方式。

第二十條 食品安全管理員應當每年至少參加一次由食品藥品監督管理部門組織的繼續教育培訓。高、中、初級食品安全管理員每年繼續教育培訓應當分別不少于8學時、6學時和4學時。

第二十一條 連續兩年未按要求參加繼續教育的食品安全管理員，其《證明》視為自動失效，按新上崗人員要求重新參加考試。

第二十二條 食品藥品監督管理部門可以委托或指定符合本辦法規定的社會機構具體承擔食品管理安全員的考試和每年的繼續教育工作。

第二十三條 開展食品安全管理員考前培訓(含繼續教育)的社會培訓機構應當符合下列設置條件：

(一)持有工商營業執照、事業單位法人證書或者社會團體法人登記證書，并具備有從事培訓活動的業務范圍;

(二)4名以上具備食品安全相關專業知識學歷和管理經驗的師資人員;

(三)(具有相對固定的培訓教室和保證教學正常開展的管理制度;

(四)嚴格遵循本辦法規定培訓要求。

第二十四條 承擔食品安全管理員考試的社會培訓機構應當符合下列設置條件：

(一)持有工商營業執照、機關法人、事業單位法人證書或者社會團體法人證書等法人資質證明;

(二)具有開展計算機網絡在線考核所需的場所和設施;

(三)考試機構應具備對考試全過程進行視頻監控并能實時上傳至監管部門的設備設施。

(四)廣東省食品藥品監督管理局規定的其他條件。

第二十五條 開展食品安全管理員考前培訓(含繼續教育)的社會機構應當按照《廣東省食品安全管理員培訓考核大綱》規定的培訓內容、培訓學時開展培訓，并建立詳細的學員培訓檔案，包括學員名單、培訓日期、培訓課時、培訓地點、培訓教材、授課師資等內容，并接受食品藥品監管部門管理。

第二十六條 培訓機構食品安全管理員的師資應當參加由廣東省食品藥品監督管理局組織的統一培訓,并通過考核后，方可開展授課。

第二十七條 鼓勵社會培訓機構在教學過程中增加食品安全操作技能方面的現場模擬培訓學時。

第二十八條 受食品藥品監督管理部門委托開展食品安全管理員培訓、考試的機構不得對有關工作進行再次委托。

第二十九條 培訓和考試機構有下列情形之一的，限期改正;逾期未改正或整改后仍達不到要求的機構，由食品藥品監督管理部門取消委托事項并向社會公布：

(一)招生信息夸大事實或者假借政府監管部門名義，誤導學員的;

(二)未按照統一培訓大綱規定的課程和學時要求組織培訓的;

(三)無正當理由連續三個月不開展培訓或考試工作的;

(四)機構評估培訓效果或考試秩序較差的;

(五)一年累計接到三宗以上關于培訓質量投訴，經核實情況屬實的;

(六)培訓、考試工作中存在弄虛作假，經核實情況屬實的;

(七)核實有將培訓業務進行再次委托行為的;

(八)其他影響培訓和考試公正性、嚴肅性的情況。

第五章 監督管理

第三十條 食品藥品監督管理部門應當將食品生產經營單位食品安全管理員的設置、專業知識水平和日常履職等情況列入日常重點監督檢查內容。

第三十一條 食品安全管理員在監管部門日常檢查的隨機監督抽查考核中不合格的，立即停止食品安全管理崗位工作，限期參加學習培訓或考試。考試仍不合格的，不得繼續從事食品安全管理崗位工作。

第三十二條 食品藥品監督管理部門應當向社會公布食品安全管理員抽查考核結果，并記入食品生產經營企業信用檔案。

第三十三條 食品安全管理員的日常考核采取扣分制。扣分情況記入《證書》，一年內累計扣滿10分的，按新上崗人員要求重新參加培訓和考核。

(一)沒有建立本單位食品安全管理制度的，扣1分;

(二)未督促從業人員按規定進行建康檢查或者沒有對患有有礙食品安全疾病上崗的人員工作崗位調整提出意見并督促落實的，扣2分;

(三)沒有建立從業人員培訓或健康檔案的，扣1分;

(四)沒有按要求組織從業人員進行食品安全知識培訓的，扣2分;

(五)對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗、采購記錄和食品添加劑貯存、使用管理不落實的，扣2分;

(六)不能提供定期食品安全檢查記錄和評價的(包括檢查計劃、現場檢查情況、不符合食品安全要求行為的處理意見等)，扣2分;

(七)對場所環境衛生和餐廚垃圾處理管理不落實的，扣2分;

(八)發生食品安全突發事件時不按要求報告的，扣2分;

(九)對食品安全突發事件處置不當，造成事故的擴大或情況惡化的，扣2分;

(十)不按要求向監管部門報告本單位違法行為整改情況的，扣2分;

第三十四條 食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現存在以下情形的，應當責令食品生產經營單位限期改正;逾期不改正的，按《食品安全法》第一百二十六條進行處罰：

(一)食品生產經營單位未按要求設置、培訓食品安全管理員的;

(二)食品安全管理員在監管部門日常監督抽查中考核達不到要求的;

(三)食品安全管理員履行職責不到位;

(四)未按本辦法規定每年定期參加繼續教育。

篇6

十年來，燕君芳經歷了創業的酸甜苦辣，如今發展成為一個擁有數億元資產的現代化企業。她始終堅守本色本香的企業理念，使本香成為楊凌的一張名片。現任楊凌本香農業產業集團董事長的燕君芳當選為全國十二屆人大代表、全國畜牧協會副主席、國家生豬現代產業技術體系楊凌綜合試驗站站長、陜西省工商業聯合會副會長、陜西省青年聯合會副主席、陜西省創業促進會副會長、楊凌企業家協會會長等職務。

公司加農戶模式奠本香之基

1.貼錢搞培訓，傳授養殖新技術。本香成立初期，為了帶動農民用新技術養豬，專門請畜牧專家到農村搞培訓，但農民卻不領情，不愿意參加。有人還譏諷燕君芳：“一個女孩子，大學剛畢業懂個啥？我都養了幾十年豬了，還要你教！”面對這種尷尬，她想出了聽一次課發10元錢的“奇招”，參加完10次培訓，考試合格者再發給針管、藥品及技術資料等作為獎勵。“奇招”收到奇效，僅2003年就發了5萬多元，共有700多人接受培訓。農民從中嘗到了甜頭，得到了實惠，后來再搞培訓，不發錢、沒獎勵，就都聞訊而來。十年來，公司先后聘30名專家和企業科技人員為農民授課，累計舉辦培訓班600多期，培訓80000余人次，現場技術指導800多人次，咨詢服務2000多人次，扶持養殖示范戶600余戶，帶領7000多農戶走上科學養豬致富路子。

2.高出市價收購，風險留給自己。小農戶大都沒有實力，盈得起虧不起，一旦市場波動，他們就難以承受。本香集團為了保護養殖戶積極性，實行“公司+養豬協會+農戶”， 通過協會指導農戶用新技術養殖，與養殖戶簽訂收購合同，承諾以高出市場10—15%的價格收購，給養殖戶吃了 “定心丸”。2003—2008年，公司以保護價收購，為農民多付3000多萬元，有力地帶動了農民增收。

3.建立實訓基地，培養現代“豬倌”。過去下鄉上門的低層次培訓，難以培養出職業化“豬倌”。為了破解這一難題，2009年楊凌示范區與本香集團合作，采取政府投資建設、企業管理運營的方式，建立了我省第一個養豬實訓基地，面向全省招收學員，每期培訓一年。公司專門聘請美國和國內畜牧專家教授組成高水平教師團隊，按照生豬養殖不同階段的飼養管理要求進行全程培訓。學員邊培訓邊實踐，每人一批管理300頭育肥豬，每頭交納300元風險保證金，一年育肥三批、出欄900頭。公司給學員承諾每頭豬賺100元，每人年凈賺9萬元。實訓結束后，豬群達到出欄標準，扣除一定生活費外，其余押金全部退還學員。經職業技能鑒定合格的學員頒發證書，愿意自辦小型豬場，憑鑒定證書和項目計劃，當地政府提供8萬元貼息貸款，支持其創業。現在已經有200多人培訓結業，其中30多人創業建起了豬場。

4.實施項目帶動，增強農民致富能力。本香集團自2004年起，承擔國家農業綜合開發世行貸款“安全豬肉產業化示范工程”項目，帶動農民標準化、規模化、生態化養殖。公司在各基地建立“安全養豬協會”，協助組建養豬服務中心，無償提供辦公設備、獸醫器械，培訓技術人員，統一供應安全飼料、養豬設備和獸藥疫苗。這一項目僅在楊凌附近就帶動了2000戶農民增收。目前，本香以楊凌為大本營，養殖基地南到秦嶺深山中的鳳縣，北至圣地延安的洛川、延川，形成年出欄50萬頭的生產能力，帶動數十萬農民增收。公司成立以來，多次被農業部和陜西省評為“帶動農民增收先進單位”。

安全責任固本香之本

1.抓養殖，注重源頭把關。飼養環節是決定豬肉生產質量的基礎。本香在種豬選擇上，早期主要推廣瘦肉率高的光明豬配套系，近年來以引進國際最先進的英國PIC優良種豬品系為主；飼料生產上，在嚴格按照國家無公害標準控制飼料原料質量檢疫及加工的基礎上，針對生豬各個生長階段營養需求，自主研制生產營養、安全、實用、高效的系列專用飼料；豬舍建設上，自主研發設計了大跨度、連體、保溫墻體的豬舍，實行空氣過濾凈化、負壓、隧道式通風，全高架漏縫地板、防滲深槽式儲糞；繁育養殖上，采用標準化全自動飼喂、信息化等一系列現代生產管理技術，有效控制疾病。

2.抓加工，實行全程控制。本香集團在世行貸款項目支持下，引進的屠宰加工設備和裝備水平處于行業領先地位，各個環節均在全程技術監控下實施。從靜養聽音、宰前檢疫、三點低壓電麻、臥式放血、運河式燙毛、二次冷卻排酸、十八道同步檢驗到低溫無菌包裝等均采用先進生產工藝，實現了屠宰過程的全預冷、精細分割和規模化冷鏈生產，確保了加工環節的質量安全，每年可為市場提供7萬多噸健康豬肉。

3.抓銷售，確保餐桌安全。經過多年努力，本香已經基本建立了全程可控、冷鏈配送、連鎖專賣的營銷網絡體系，對所有門店實行統一規劃、統一形象、統一標識、統一管理。目前，在省內外已建立了130多家本香專賣店。在連鎖專賣店安裝產品安全信息查詢終端，建成貫穿整個產業鏈的食品安全控制與追溯系統。同時，面向機關、企業等，開展團購直銷。現在以低溫冷鮮肉為主的“本香品牌”肉制品已經走出楊凌、進入西安、走向北京，成為眾多消費者餐桌上的“放心豬肉”。

經過十年來的努力探索，目前本香集團已經基本形成了以確保食品安全為目標，以質量控制為關鍵，以標準化生產和科學管理為手段，集“飼料生產、良種繁育、商品豬養殖、生豬屠宰、肉制品加工、冷鏈配送及連鎖專賣”為一體的“全產業鏈模式”，實現了安全豬肉生產的全程控制，形成了“本香”品牌效應。公司生產的安全豬肉產品獲得了“無公害產品”、“陜西名牌產品”等稱號，公司商標“被評為陜西省著名商標”。

管理創新增強本香競爭力

1.技術創新。核心技術缺失一直是中國企業快速成長、持續發展的軟肋。本香集團十分重視自主創新，依托西北農林科技大學、中山大學、復旦大學等院校技術力量，開展技術攻關，自主研制出專用飼料，建立起具有本香自己技術特點的仔豬繁育中心，繁育水平國內領先。年頭均斷奶仔豬達到26頭，高于全國16頭的平均水平；仔豬存活率為93%，高于全國9個百分點；每頭母豬年平均分娩2.4胎，高于農戶自繁自育1.7胎的平均水平。同時，緊盯國際前沿技術，先后與美國谷物協會、美國第二大養豬公司pipestone建立了長期技術合作關系，在引進國際先進技術的基礎上進行消化吸收再創新，研發的現代化豬舍等技術，在建筑設計理念、溫控通風系統等方面超過了引進水平。目前本香已擁有完全自主知識產權專利技術9項。本香還注重技術創新能力建設，在公司內部建立了具有先進檢測能力的研發中心和實驗室，增強了企業研發能力。

2.管理創新。一個企業局部板塊最優不等于整體系統最優，要實現“1+1>2”，需要統籌管理，追求規模協同優勢。本香在集團管控上，專門設立了全程質量控制總裁，采取事業部管理模式，實行集團集中決策，事業部分散經營、獨立核算；堅持以事業引人，以誠心留人，以制度管人，注重從高等院校、國有企業引進高級管理人才和專門人才，依靠職業化團隊經營企業，弱化家族式管理，即使老板的親弟弟，違反制度，照樣開除。本香視質量為企業生存之本，成立了以總裁為組長的食品安全管理專項工作小組，承擔食品安全主體責任，建立覆蓋全產業鏈的食品安全管理體系，應用信息技術，實施全程數字化管理，實行“食品安全一票否決”，公司從未發生過產品質量安全和安全生產事故。

3.標準創新。誰創立了標準，誰就掌握了市場競爭的主動權。在生豬行業還沒有國家統一標準體系的情況下，本香集團從堅持“七統一”（統一供種、飼料、豬舍、防疫、技術、收購、銷售）到實行“六自”（自繁、自養、自宰、自制、自運、自銷），不斷完善經營模式和生產流程，在各個環節都建立了產品質量安全控制標準。公司先后通過了無公害農產品認證（農業部）、HACCP（食品安全管理體系）和ISO9001：2008（質量管理體系）等三項認證。本香還創造了一些被行業認可的標準，標準化豬舍建設上，本香的設計理念得到了廣泛認同，在全國規模化養殖企業中得到推廣；養殖技術標準處于同行領先地位，對國內的一些大型養殖企業提供技術支持和服務。

4.融資創新。打造全產業鏈模式，需要巨額資金投入。本香集團在積極爭取優惠政策和信貸支持的同時，更新觀念，大膽創新融資方式。積極開展股權融資，2010年以來，本香先后引入3個股東，以貨幣形式三次增資，擴大了公司資本規模，向現代企業制度邁出重要一步。在西部同行業中率先發行中小企業集合票據，在債券市場成功上市，共募集資金5000萬元。研究跟進國家剛剛批準試點的中小企業私募債，及時提出實施計劃。今年公司又專門引進具有國際化視野和豐富資本運作能力的高級專業人才，積極籌劃公司上市。

企業文化核心：“本色、本香”

文化是企業的靈魂。本香始終堅持食品工業是道德工業的理念，以誠信和責任為生存之本，以感恩之心和大愛之心凝心聚力，形成了以“本色、本香”為核心的企業文化，在做大做強的同時，贏得了社會的尊重和認可。

1.以人為本，讓員工甘當企業主人。老板把員工當“人”看，員工才愿意當企業的“主人”。本香集團始終愛護員工、善待員工、關心員工，再困難從不拖欠員工的工資。從2006年開始公司為一線員工辦理了團體意外險，在2008年《勞動合同法》頒布實施的當年就給所有員工辦理了“五險”，2011年又增加了大病保險，解除了他們的后顧之憂。燕君芳把員工看作兄弟姐妹，經常在早上帶領企業高管在公司大門口，鞠躬迎接員工上班。同一個月出生的員工，由公司集中起來統一為他們過生日。員工生病時，由直接領導前去看望。公司還不定期為員工子女舉辦書法、舞蹈等才藝班。

2.崇尚學習，建設學習型企業。本香把學習視為企業發展的動力，鼓勵員工不斷學習，努力建設學習型企業。建立每天半小時晨會制度，學習朗誦公司價值準則，交流學習體會；經常對員工進行食品安全、養殖技術、禮儀和消防等知識培訓。定期邀請營銷專家給公司中高層管理人員和銷售團隊授課，不定期組織員工參加培訓，學習“非對稱管理”、“智慧系統工程”和“盈利模式”等現代管理技術，多次組織豬場場長赴英、美學習先進養豬技術，為員工全面發展創造條件。燕君芳不僅自己帶頭學習，還堅持經常給管理團隊和員工講課，既傳授技術，又講做人的道理。

3.誠實守信，打造“百年老店”。誠信為立企之本。本香公司始終信守一諾千金的行為準則，凡是給農民或消費者作出的承諾，不管遇到多大困難，都堅持兌現。2004初，市場出現賣豬難，不少農戶把豬送到公司。本香信守承諾，堅持按合同規定的高于市場10—15%的價格收購，高進低出，一次就賠了50多萬元。在銷售上，凡是直銷店過期未賣完的冷鮮肉，一律拉回公司統一處理。對直銷店以次充好或夾賣其他肉，一經發現立即取消直銷經營權。多年來，公司先后被評為“重合同、守信用企業”和“產品質量信得過單位”，公司信用等級被陜西省農業發展銀行評為AA+級。

4.孝敬感恩，秉承傳統美德。本香集團經常教育員工，自覺孝敬老人、贍養老人，倡導員工常回家看看，從為老人洗腳這樣的日常小事做起，在公司做好員工，回家做好媳婦、好丈夫、好子女；要求本香的管理團隊和員工常懷感恩之心，知恩圖報，永遠保持純樸、樂觀、善良的本色，以本色做人、做產品、做事業，以本色本香奉獻服務農民，回報消費者。燕君芳有句名言，世界上最遠的距離是從知道到做到。作為企業掌門人，她身體力行，不管工作多忙，都堅持每月回家看望家人，并給90多歲的奶奶洗腳；對親戚和鄉親，除遇到特殊困難給予資助外，堅持授之以漁，對他們免費進行培訓，賒銷飼料仔豬，幫助創業致富。

篇7

摘　要：我國的食品安全政策制定中存在著德洛爾定義的“逆境”。基于德洛爾逆境中的政策制定思想，并結合我國食品安全政策制定的現狀以及政策無能情況，應當從加強政府中樞決策系統的權威，鼓勵地方政府的政策制定活動，建立獨立的食品安全政策評估機構，提高公民對食品安全政策的認識幾方面來改進我國食品安全政策的制定。

關鍵詞 ：食品安全；政策制定；德洛爾

中圖分類號：F713.56

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0182-02

政策科學家葉海卡·德羅爾在20世紀80年代提出了逆境中的政策制定命題。德洛爾指出在各項政策的制定過程中，逆境是一個普遍條件。政府在逆境中進行的政策制定，容易暴露其政策制定的問題和統治方式的缺陷。改善政府的政策制定，必須正確的認識這些問題和缺陷。從2001年起我國政府各部門已陸續制定了一系列的食品安全政策。然而，由于食品安全政策無能的存在，現行的食品安全政策未能有效遏制食品安全事故的發生。因此，借鑒德洛爾的政策制定思想，將德洛爾論述的逆境中政策制定的原則和改進政策制定的建議用于完善我國食品安全政策的制定具有一定的現實意義。

一、德洛爾逆境中政策制定基本思想

在1986年出版的《逆境中的政策制定》一書中，德洛爾將逆境定義為各種社會緊張狀態，而這種社會緊張狀態是由由不同原因造成的，且難以消除。逆境泛指政策制定過程中面臨的各種形式的嚴重困難[1]5。德洛爾的逆境中政策制定思想主要包括逆境中政策制定的原則以及改進政策制定的建議。其中，德洛爾的逆境中政策制定的原則主要包括：社會改造原則；臨界質量原則；有選擇的激進主義原則；準備承擔風險，避免萬一原則；產出價值優先原則；能動乃至強制原則。德洛爾提出的改進政策制定的九條建議則包括：為政府首腦建立政策規劃和政策分析機構；針對重大政策問題和政策制定問題作深入研究的需要，建立高級智囊團；構建獨立的國情與政策考查機構；提高高層干部的素質；建立國家政策學院；第三世界國家的政策制定應當考慮到軍隊；應當鼓勵并給予基層活動自主發展的余地；提高公民的政策認識；應當定期進行憲法修正。

二、我國食品安全政策制定的現狀與無能

（一）食品安全政策制定現狀

針對我國21世紀以來的食品安全事故屢屢頻發現象，我國政府及相關各部門已經制定了一系列的食品安全政策，目前我國已經建立了一個較為完善的食品安全政策系統。從2001年至今，我國在國家層面上針對食品安全問題主要制定了以下政策：農業部分別在2001年、2006年、2012年推行并頒布了強制性無公害農產品認證制度，《農產品產地管理辦法》和《農產品包裝和標識管理辦法》，以及《農產品質量安全監測管理辦法》；[2]衛生部于2002年、2005年、2010年、2011年建立并頒布了追溯承諾和定點跟蹤監測制度，《食品衛生許可證管理辦法》，《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，以及《食品添加劑使用標準》、《預包裝食品標簽通則》等新的食品安全國家標準；國家質檢總局于2003年啟動食品生產加工經營企業的食品質量安全市場準入制度，頒布《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》；國家衛生和計劃生育委員會2013年頒布《新食品原料安全性審查管理辦法》。

（二）食品安全政策制定無能

根據德洛爾的論述，政策制定無能是指由于不能滿足政策制定要求而出現的失敗，有時也要包括失敗的原因；還可以把政策制定無能看成是造成了政策制定質量巨大赤字的原因[1]133。德洛爾認為幾類主要的政策制定無能包括：利用過去的認知圖示和教條來分析不斷變化的現實，而造成的了解新模式的診斷過程固有的無能；集團決策的固有局限；組織具有的先天性特征；大眾行為的頑固特征；各種結構與過程之間的內部矛盾和緊張關系；處于所有這些和其他無能之下的人類思維與精神情感過程的基本特征[1]133-134。

在食品安全政策制定過程中，政府組織具有的先天性特征是一種政策制定的無能。我國目前的《辦理食品衛生檢驗單位證書的手續》等規定多是為了解決八十年代末的食品安全問題，制定于幾十年前，而食品安全問題隨著經濟和科技的發展不斷有新的問題出現，這就導致政府的政策無法解決面對的新情況。這一方面體現了政府組織面對食品安全逆境中易于滿足現狀和漸進主義的傾向，另一方面，也體現了其僅僅依靠以前的認知圖式和教條來認識不斷變化的現實，因而造成了其了解新的食品安全問題的診斷過程固有的無能。各種結構與過程之間存在的內部矛盾和緊張關系也是一種形式的食品安全政策制定無能。我國的食品安全監管領域涉及政府的多個部門，而每個部門都有著不同的部門利益，各個部門會受到本部門利益的驅動，而謀求部門利益的最大化。各個部門之間關于利益的爭奪會使得政策主體在政策制定的過程中產生內部矛盾和一種緊張關系，由此引起的不可避免的限制和摩擦構成了“固有的無能”。此外，由于法律沒有明確規定各部門在食品安全監管中的權限，在政策制定的過程中，各部門需要進行有效的協調并尋求相互的支持，這就導致了政府組織具有集體決策的固有局限。

三、德洛爾政策制定思想對我國食品安全政策制定的啟示

（一）加強政府中樞決策系統的權威

從制定制定原則中的“能動乃至強制原則”可以得知，為了有效應對食品安全政策制定中的逆境，政府的中樞決策系統必須享有一定的發號施令的權威，中樞決策系統的權力應當集中到可使制定的食品安全政策達到一個臨界質量點。針對我國目前食品安全管理部門眾多，各部門基于各自的職權制定政策導致食品安全政策體系混亂，沒有統一的標準，各部門之間缺乏統一協調的情況，在國家層面建立一個具有高度權威性的、權力集中的、超越各職能部門具體工作的綜合管理協調監督機構是很有必要的。而這一綜合管理協調監督機構可以由各學科專家和相關各政府職能部門成員構成，并要充分利用和推動高等學校、科研機構和學會、研究會等學術組織，開展政策和技術等方面的研究，為政府的食品安全決策提供技術咨詢和支持[3]。此外，綜合管理協調監督機構要完善食品安全立法監督體系，開展有關食品安全保障機制的研究，積極評估我國食品安全政策制定情況。

（二）鼓勵地方政府的政策制定活動

鼓勵并給予食品安全政策制定的基層活動自主發展的余地也是改進食品安全政策制定的有效途徑之一。中央的額外職能下放給地方和地區當局的辦法可以減輕中樞決策系統的決策負擔。無論從價值觀上，還是結合實踐來看，地方政府的食品安全政策制定活動的加強都是合乎需要。且可以結合地方的具體條件，可以使民眾更好地參與食品安全的維護工作。同時，也可以有效的抗衡中央決策系統過分集權化的力量。針對我國各地區面臨的食品安全問題的特殊性，必須有效利用并整合各地方已經建立的食品安全管理體系的作用，各地區所轄范圍內的食品安全政策制定應當由各地方政府負責。同時，也要在中央和地方政府之間構建獨立而又協同的食品安全政策制定體系，在食品安全標準上，中央和地方政府必須保持很好的協調[4]。對于中央已經制定的食品安全政策或標準的，地方政府必須根據中央的政策或標準進行食品安全政策的細化。對于涉及到幾個地區食品安全問題的政策則應主要由上級政府制定統一的食品安全政策。

（三）建立獨立的食品安全政策評估機構

德洛爾認為“政策評估的法律化和制度化，并確保其他獨立的研究機構可以從事這項工作”是建立獨立的國情與政策考查機構可以采取的恰當措施。目前，我國食品安全政策主要由政府來評估，缺少第三方組織對于食品安全政策的獨立、客觀地評估。而政府同時作為食品安全政策的制定者和評估者，就會導致評估結果的有效性較低，主觀性較強。從這一角度出發，要想根本上改變我國政策制定過程中的各種弊端，必須重視獨立的食品安全政策評估機構的建立。首先，要加大宣傳和教育的力度，讓獨立的食品安全政策評估機構建立的重要性深入人心。要重視獨立的食品安全政策評估機構的組織建設和長期發展，充分發揮其在研究的客觀、獨立性方面的獨特優勢。要將優秀的專門評估人才納入評估機構之中，將群眾的滿意度等指標作為評估食品安全政策的核心指標，更有效反映廣大民眾的要求。其次，為了更好地發揮獨立評估機構的客觀性，對于評估機構的組成人員應當采取合同雇傭方式，以免隸屬于行政機構而受其影響。同時，可以建立專門的評估基金以維持評估機構的正常運轉 [5]。除了資金上的保障之外，政府也應當通過法律途徑確保其評估的結果可以得到充分地利用，使評估的結果作為食品安全政策制定及調整的重要參考。

（四）提高公民對食品安全政策的認識

根據德洛爾的論述，改進食品安全政策制定質量的重要先決條件之一便是采取各種有效的措施來提高公眾對于食品安全政策的認識。通過各種媒體宣傳的方式，恰當地分析食品安全問題及其政策制定情況，政府可以引導公眾的認知，并進而獲得公眾的支持。因而，政府要加強公民對于國內外食品安全標準以及相關知識的教育宣傳，在確保公眾對于食品安全問題的知情權的同時，使公眾養成對于食品安全政策的判斷力。而由于食品安全問題涉及的地域范圍之廣以及形式之復雜多樣，各地區應當結合各自的具體情況采取多樣的宣傳途徑配合進行 [6]。加強公眾對于食品安全政策制定的參與也是提高公民對于政策認知的有效途徑，通過對政策制定的參與，公民可以了解到政策制定的流程，并將將公眾的意見和建議反應在政策制定之內。同時，政府也要加強社會公眾對食品安全政策制定過程的監督，并可以建立以滿足全體公眾對于食品安全政策要求為服務內容的智囊團，建立專門研究機構研究公眾對食品安全政策的理解。

參考文獻：

[1] 葉海卡·德羅爾.逆境中的政策制定[M].上海：上海遠東出版社，1996．

[2] 王斌，魏江慧.公眾評價下的食品安全公共政策制定模型研究[J].食品工業科技，2012，33（07）：33 -335.

[3] 夏云嬌.臺灣地區食品安全監管體系及啟示[J].武漢理工大學學報，2013，26（02）：163 - 168.

[4] 張曉濤，孫長學.我國食品安全監管體制：現狀、問題與對策——基于食品安全監管主體角度的分析[J].經濟體制改革，2008（01）：45-48.

篇8

1.食品安全事故頻發。為解決我國的食品安全問題，近幾年來我國各級政府部門增強監管與執法強度，媒體也加大曝光力度。盡管如此，食品安全事件仍是時有發生：2012年，某網站調查數據顯示，有80.4%的人對食品沒有“安全感”；在十期間關于食品安全調查中有超過九成受訪者表示關注食品安全問題。

另外，當前的食品安全問題呈現出新的特點：一方面問題食品的涉及面越來越廣，從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢；另一方面制毒制劣手段越來越多樣，越來越隱蔽，讓人防不勝防。

2.消費者成為食品安全事故最直接的受害者。就目前的情況而言，大多數消費者在遭遇侵權問題時，其權益往往得不到保障，成為食品安全問題最直接的受害者，其原因是多方面的。一方面，消費者的維權意識淡薄，對于較小的損失，往往選擇能忍則忍，自認倒霉，而非運用法律手段維護自身的合法權益。另一方面，受害的消費者即使有心維權，但往往也面臨著訴訟無門，訴訟成本高昂的尷尬。而且我國目前尚無成熟的集體訴訟制度，勢單力薄的消費者在同商家的博弈中常處于弱勢地位，追索賠款面臨著極大的困難。

3.食品安全問題已升級為公共安全事件。屢屢發生的惡性食品問題，已多次在全社會引發群體性的恐慌情緒，造成社會的不穩定。同時，重大食品安全事故的發生也嚴重損害國內食品生產企業社會形象，引發企業乃至整個行業誠信危機。以中國的奶制品行業為例，從轟動全國的“大頭娃娃”事件，到2012年的老酸奶事件，再到最近曝光的美素奶粉造假，一連串的食品安全事故使得中國的奶制品行業大受打擊，也使得消費者對國內的奶制品行業喪失信心，爭相從國外代購或只購買進口奶粉。

4.食品安全風險分散渠道單一。食品安全事故一旦發生，其善后補償及監管工作多由政府承擔，這無疑加重了政府的財政負擔。同時，過多的依賴政府，使得我國的食品安全風險的分散渠道單一，食品安全問題難以得到較好的解決。

市場中產生的問題還應在市場中解決。因此，保障消費者的合法權益，促進社會的穩定，我國應當注重借助保險這一專業化的風險管理工具，建立立體化的食品安全管理體系，以更好地處理食品安全問題。

二、我國大力推行食品安全責任保險的可行性分析

1.食品安全責任保險本身的特殊優勢。所謂食品安全責任保險，是指“自追溯日起至保險期終止日止的期間內，被保險人在保險合同列明的經營場所內生產、銷售食品，或者現場提供與其營業性質相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費者人身損害或財產損失的，受害人或其人在保險期間內首次向被保險人提出索賠，依照中華人民共和國法律應由被保險人承擔的經濟賠償責任，本公司根據本保險合同的規定，在約定的賠償限額內負責賠償。”保險作為分散和轉移風險的重要手段，具有經濟補償，資金融通和社會管理三大功能。因此，食品安全責任保險作為責任保險的一種，可以對食品生產和銷售方的侵權行為向消費者提供經濟補償，從而既為被保險人提供了保險保障，也維護了消費者的合法權益，具有明顯的社會管理功能。

與此同時，作為風險管理的重要工具，食品安全責任保險可以強化對食品安全問題的監管：承保前，保險公司要對食品生產企業的生產狀況進行審查，以確定是否承保以及承保條件，并有權要求投保企業對生產狀況進行整改，以達到要求的參保條件；承保后，出于風險管理的需要，保險人會不定期的對生產衛生條件進行審查，對于審查過程中發現的任何危險或缺陷，被保險人應及時的采取整改措施。

2.我國食品安全法律法規體系的日益完善。食品安全責任保險實質上承保的是生產廠商所面臨的法律責任風險。而近年來，為了盡快的解決我國的食品安全問題，我國相關部門不斷地加強食品安全法律法規體系建設，法律的監管范圍和違法的懲罰力度都有明顯加強。

2009年，通過的新的《食品安全法規定》權益受損的消費者可以向侵權人索取10倍的賠償金。在2013年5月4日的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，提出要嚴懲食品安全犯罪行為。由此可見，各項法律的修訂與新法規的頒布加大了食品生產企業所面臨的法律風險，這無疑會增加各食品生產廠商借助食品安全責任保險來分散風險的訴求。

3.消費者對食品安全問題關注度不斷提高。隨著人民生活水平的提高，人們對食品安全提出了更高的要求，質量安全已然成為消費者選購食品的首要考慮因素。同時，網絡媒體的普及以及它們對食品安全問題的持續關注和大量報道，使得任何食品安全事件都可以在短時間內廣泛傳播，成為眾人皆知的公共事件。因此，作為食品的生產企業，一旦出現侵權行為，所面臨的將不僅僅是是更加嚴格的法律制裁，還必然會受到廣大社會公眾的譴責，使企業聲譽受損，生產經營出現困難，甚至會危及整個行業的發展。社會進步給食品企業的生產管理帶來更加嚴峻挑戰，促使其尋求更加有效的手段以管理風險，從而為食品安全責任保險的推廣提供有利條件。

三、我國食品安全責任保險的發展現狀分析

盡管分析表明，食品安全責任保險的大力推行具有可行性，但就目前而言，我國的食品安全責任保險的狀況并不樂觀。問題主要表現在：

1.食品生產企業的投保率不足。目前，我國的食品安全責任保險的投保率大約在10%左右，且主要集中在進出口生產商，投保率嚴重不足。其中一個重要的原因在于責任保險的承保標的是因被保險人行為而遭受損害的第三方的利益，投保企業并不會從中直接獲利，其較強的外部性使得食品生產企業購買責任保險的動力不足。尤其是對于中小企業來說，運用保險來分散風險的意識薄弱，為了盡量的壓縮生產成本，更是極少會主動選擇投保。

然而，對于在我國食品行業廣泛存在的中小企業，由于其生產設備落后，衛生條件不達標，流動性強，往往是食品安全問題的高發區。中小企業投保積極性不足，使得食品安全責任保險難以發揮其應有的作用。

2.保險公司的有效供給不足。我國財產保險公司的業務重點主要集中在企財險，機動車輛保險等領域，食品責任保險的保費收入不足財險保費收入的4%，僅有少數地區的個別保險公司開辦了食品安全責任保險。

供給的不足一方面是由于食品安全事故一旦發生，波及面廣，影響程度深，往往損失巨大，不利于保險公司的穩定經營。另一方面，食品安全責任保險涉及多個環節，要求保險公司具有較高的風險管理水平，而我國的大多數保險公司難以提供滿足其技術要求的產品，從而阻礙了食品責任保險的發展。

3.法律體系尚不完善，監管部門執法不力。我國目前尚無獨立的《產品責任發法》，雖然已通過了新的《食品安全法》，但對其他大多數食品安全法律法規，并沒有進行修訂和完善，致使法規體系陳舊，難以適應新形勢下的食品安全管理需要。同時，我國現行的食品安全法律兩套體系即國家制定法律體系和各部委制定的法律體系，在對食品安全具體問題上存在法律規定的重疊和空白，因此法律體系缺乏系統性，可操作性不足。而法律的執行方面，由于我國的食品監管處于多部門的管理之下，職能設定的缺乏科學性，分工不明，面對具體問題時，缺乏協調，存在責任的相互推諉，監管力度不足且監管成本高。

法律體系的不完善以及監管效率低下，使得違法的食品生產企業難以得到應有的法律制裁，面對潛在的食品安全問題隱患，往往選擇鋌而走險。

四、發達國家食品安全責任保險對我國的啟示

針對目前我國食品安全責任保險“有價無市”的尷尬處境，我國可以通過考察其他地區推行食品安全責任保險的方式，并結合我國的實際情況，有所借鑒。當前，大多數國家并沒有將食品責任保險作為單獨的險種予以推行，往往是將其作為產品責任保險的組成部分而以產品責任保險的名義推行。因而，其有關內容也多在產品責任法律法規中予以規定。

在大多數歐美發達國家，對食品安全問題法律責任的確定多采用嚴格責任原則，因此食品生產企業面臨較大的法律風險。尤其實在支持懲罰性賠款的美國，消費者的維權意識極強，生產企業一旦發生食品安全事故，就會面臨巨額的賠償金，甚至會帶來破產倒閉的危險。因此美國的食品安全責任保險極為發達。

我國的臺灣地區在2008年以前，對產品侵權行為采取過失責任原則，消費者由于索賠舉證難度大，所以很少采取訴訟手段維權，導致臺灣的食品生產企業所面臨的風險較歐美國家而言大大降低。因而，此時臺灣的食品安全責任保險也面臨著與大陸同樣的困境：投保率低，且多以外銷為主。2008年，臺灣地區為了提升對食品安全的監管，在《食品衛生管理法》中規定：“經中央主管機關公告制定一定種類，規模的之食品生產者，應投保產品責任保險”。從而確立了食品強制責任保險制度。

反觀我國，保險業及食品生產企業的發展尚處于初級階段，公眾維權意識不足的現狀在短時間內難以改變，對產品責任法，侵權法的健全與完善也尚需時日。我國可以借鑒臺灣地區的強制實行食品安全責任保險的做法，以有效緩解我國的食品安全問題。

五、關于在我國推行強制食品安全責任保險的建議

1.進一步完善食品安全法律法規體系，建立科學合理的監管體系。為推行強制食品安全責任保險，我國應當繼續修訂和完善食品安全法律法規，提升法律法規的系統性，時效性和可操作性。同時，在法律中對安全責任保險的強制推行做出明確規定。也可單獨立法的方式，對食品安全責任保險做出明確的程序行和技術性要求，并詳細責任保險的投保和理賠程序，賠償的最高限額的。

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人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的主要特征之一。伴隨著我國對外貿易迅猛發展而出現的“生物入侵”問題，已經對構建和諧社會造成了不良影響。近年來，我國檢驗檢疫部門在海陸空口岸截獲的外來有害生物數量呈現高發態勢。外來有害生物的傳入，將給一個國家的農業、林業、畜牧業生產乃至生態環境和生物多樣性帶來嚴重破壞，造成巨大損失。據有關部門統計，我國每年因主要的幾種外來入侵生物所造成的經濟損失高達500多億元人民幣，北京地區美國白蛾的出現也給我們以警示。緊盯全球動植物疫病疫情，切實做好口岸防控，嚴防疫病疫情通過口岸的傳入傳出，是出入境檢驗檢疫部門的重要職責。

我國加入世貿組織后，隨著關稅對國際貿易影響的逐步弱化，“反傾銷”和技術性貿易壁壘已經成為當今國際貿易中的主要障礙，成為以勞動密集型為競爭優勢的中國企業走向世界的攔路虎，甚至影響到中國經濟在未來20年乃至更長一段時間內的健康發展。為此，出入境檢驗檢疫部門在研究國外技術壁壘、幫助企業提高產品質量、采取有效措施突破國外壁壘限制等方面所擔負的把關服務職責越來越重要，面臨的挑戰也越來越嚴峻。此外，檢驗檢疫部門還要防止外商投資中的低價高報、以次充好、以假充真等惡劣行為。10年來，北京出入境檢驗檢疫局通過開展財產價值鑒定工作，已經為國家挽回1億多美元的經濟損失。

為構建社會主義和諧社會服務，是新時期檢驗檢疫工作的重大使命。結合北京市委提出的“加快建設社會主義和諧社會的首善之區”的總體部署，北京出入境檢驗檢疫部門要在構建社會主義和諧社會的進程中不辱使命，有所作為。

——以保護人民健康安全為根本目標，認真做好口岸公共衛生安全防控工作。全面落實口岸衛生檢疫查驗各項制度，加大對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包的檢驗檢疫查驗力度，密切關注、廣泛收集、及時上報國外疫病疫情流行態勢，按照國家質檢總局的要求，及時對外公告或警示通報。提高對防止國內外疫病疫情和反恐怖的預警應變防范能力，進一步完善北京口岸公共衛生預警和應急處理制度，進一步健全突發事件應急指揮控制機制。建立首都口岸衛生監督屏障，提高口岸衛生安全防范能力，進一步健全華北五局鼠疫聯防機制、京九沿線聯動機制，積極做好跨區域檢驗檢疫協作工作。

——以防范國外生物入侵為重點目標，不斷加強口岸動植物疫病疫情把關工作。加大執法力度，嚴把入境關口，嚴防任何形式的國外生物入侵。建立健全出入境動植物重大疫情風險管理、預警及快速反應機制，積極開展疫情收集和分析工作。加快動植物檢疫除害處理法規和技術標準建設，建立除害處理質量事故通報和責任追究制度，配合國家質檢總局積極開展生物物種快速準確鑒定、檢測技術方法的研究和推廣，加強出境物種資源管理。積極做好進出境動植物檢驗檢疫電子監管子系統的研究開發與推廣應用工作，通過推進管理體制改革，提高動物疫病預防和應急反應能力。對未經檢疫審批的貨物，一律作銷毀和退運處理，防止各種寄生蟲病、植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入我國。強化對肉類、水果、活動物、水產品、花卉等敏感、易出問題貨物的現場查驗力度，提高檢出率，防止疫情傳入。建立健全動植物檢疫技術法規和標準體系，建立高效的動植物檢疫技術支撐體系，通過科技手段提高查驗檢測水平。積極開展其他重大動植物疫情疫病的快速檢測技術、人畜共患病檢測技術、檢疫處理技術等課題的研究工作，全面提高檢驗檢疫執法把關的能力和水平。

——以推動首都經濟發展為中心目標，積極做好入世后過渡期的檢驗檢疫工作。加強對《技術性貿易壁壘協定》（TBT）、《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS）、《裝運前檢驗協定》（PSI）等有關協定和案例的研究，提出利用技術貿易措施保護國內產業、市場和突破國外技術壁壘擴大出口的具體措施，維護國家利益和經濟安全；利用自身職能、信息、技術、人才等方面的優勢，做好咨詢服務工作，指導幫助外貿企業調整產品結構，提高產品質量，增強在國際市場上的競爭力。通過完善出口“綠色通道”制度、“空中報檢”制度以及出口貨物快速核放系統、進口貨物口岸快速查驗系統，積極施行電訊檢疫，建立關檢“一機兩屏”共同查驗機制，在口岸旅檢通道全部安裝健康申明卡自動識別系統、視頻監管系統和其他必要的查驗設施以及推動京津口岸直通式工作等措施，最大限度地減少查驗環節，縮短工作流程，加快通關速度，減輕企業負擔。切實將把關重點向涉及安全、衛生、環保、健康和反欺詐的重點進出口商品轉移。

構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義建設全過程的長期歷史任務。在這個歷史進程中，出入境檢驗檢疫部門要把長遠目標和近期工作有機結合起來，既著眼長遠又立足當前，把握著力點，展示新形象。尤其是面向2008年北京奧運會，作為奧運籌辦工作的重要組成部分，北京出入境檢驗檢疫部門要把做好奧運檢驗檢疫工作作為一項重要政治任務，精心策劃，統籌安排，強力推進，狠抓落實。

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事例選編是對各項管理工作利用檔案后產生的效果進行分析，選取其中經濟效益或社會效益效果突出的事例，用生動、翔實的文字真實敘述該項工作的前因后果及檔案在該項工作中起到的重要作用。那我們為什么要編寫事例選編呢？舉一個簡單的例子，比如檔案在劍南春出口退稅、申報貸款貼息、保險索賠、原料采購、專項資金申報等工作中發揮了重要的作用，為公司直接創造了經濟效益。但就這些事例而言，公司領導和大多數部門員工是只知某項工作創造了經濟效益，而不知檔案在該項工作中發揮的作用。那么檔案人員就有責任通過編寫事例選編來體現檔案工作在各項管理工作中的作用，并把編研資料送到公司領導和各部門手中，讓公司上上下下都了解檔案工作在各項管理工作中起到了什么樣的作用，進而提升企業檔案意識，獲取領導對檔案工作的重視和支持。可以說事例選編突出體現了檔案和檔案工作在企業方方面面工作中起的重要作用，是企業檔案和檔案工作價值的最好體現。檔案部門應當重視和不間斷地編寫事例選編。

二、編寫事例選編的心得體會

1. 建立健全相關制度是順利完成事例選編編寫工作的基礎。事例選編的素材來自利用檔案的各部門填寫的檔案利用效果反饋登記，反饋登記的內容來自各部門利用檔案的借閱登記，只有建立健全檔案借閱登記制度、反饋登記制度，才能確保事例收集工作的正常開展。檔案借閱制度除了對各部門及外單位查閱權限、查閱手續、檔案借閱時間、重要檔案借閱要求、離職人員離崗前借閱手續辦理完結、檔案催還、續借等做出明確規定外，還應要求借閱單位或個人在借閱時認真填寫檔案借閱登記表，尤其要認真填寫本次檔案利用的目的。檔案借閱登記作為檔案工作的原始記錄，既是各門類檔案利用統計的基礎性資料，也是開展檔案利用效果反饋工作的依據。在劍南春，每年的五月初和十一月初，按照反饋登記制度，檔案部門的工作人員會根據借閱登記簿上檔案利用目的來選取相對典型的檔案利用事例，并填寫檔案利用效果反饋表中的利用時間、部門、人員、卷次、字數及檔案題名，然后將其發放到相關部門相關人員手中，由他們填寫本次檔案用于哪方面的工作，檔案在該項工作中起到了怎樣的效果、此項工作的完成情況以及對檔案利用工作的意見或建議。同時發放的還有空白的反饋登記表，用于各部門兼職檔案員填寫利用部門自身保管檔案（如質量、食品安全管理體系、環境、職業健康安全管理體系方面的保管期限為短期的檔案）時產生的較為突出的利用事例。檔案部門將收集到的反饋登記表裝訂成冊、妥善保管，為事例選編的編寫工作提供素材。

2. 強化檔案利用效果反饋工作是事例選編工作正常開展的必要條件。除了制度約束，檔案部門還應通過各種方式強化、優化檔案利用效果反饋工作。一是可以安排專人負責反饋工作，與各部門兼職檔案員就反饋工作進行溝通，確保反饋登記表的填寫真實、準確，確保每一個重要的檔案利用事例都有效果反饋。二是可以選取填寫規范的反饋登記表，制作成幻燈片，在檔案工作培訓班上向各部門檔案員展示和講解，使其明確反饋登記表的正確填寫方法和要求，從而進一步規范各部門檔案利用反饋登記表的填寫與反饋。三是強調檔案利用效果反饋工作應該涵蓋企業所有的檔案，不只是檔案部門提供利用的檔案才反饋信息，各部門利用了自身保管的檔案產生了較大的效益也應該填寫反饋登記表。四是檔案利用效果反饋工作宜定期開展，半年一次較為合理。但對重要工作利用檔案則應隨時關注工作的進展，一方面可以主動提供相關檔案促進工作，一方面了解檔案在其中所起的作用，及時獲取反饋信息。