導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇規(guī)劃用地兼容性，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

National forest park planning of land use in the compatibility of control

Pan Yudao，Song Xin

（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）

Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.

Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control

國(guó)家森林公園不僅可帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，還可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的作用，其在國(guó)內(nèi)外主要以資源保護(hù)、土地利用與旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究。國(guó)家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領(lǐng)域的學(xué)者身份，從利用的角度對(duì)土地進(jìn)行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點(diǎn)距離等，通過(guò)地理信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)家森林公園旅游景點(diǎn)選址與適宜性進(jìn)行分析研究，但是到目前為止，對(duì)其規(guī)劃中土地利用控制的研究相對(duì)較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國(guó)家森林公園規(guī)劃中的控制方法，這對(duì)于旅游用地具有深遠(yuǎn)的意義。

1、土地利用的總體重要性

土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個(gè)最重要的方面，其中國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)總用地不應(yīng)超過(guò)森林公園陸地面積的2%。在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，城市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)、資源條件進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧與綜合部署，確定城市發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保土地利用的合理性。

旅游規(guī)劃首先要以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城市旅游、區(qū)域旅游的總體發(fā)展，特點(diǎn)是考慮土地利用的合理性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約性經(jīng)濟(jì)最大化的目的。

土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是通過(guò)一定時(shí)間與區(qū)域規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣蚤L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及因素，統(tǒng)籌安排土地開(kāi)發(fā)、土地利用、土地整治及土地環(huán)境保護(hù)。

國(guó)家森林公園要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合保護(hù)與開(kāi)發(fā)、整體效益、協(xié)同發(fā)展五個(gè)主要原則，以生態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)理念、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家森林公園規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造休閑度假空間、娛樂(lè)空間、森林科普空間以及農(nóng)業(yè)觀光空間等綜合性天然戶外活動(dòng)場(chǎng)所。

城市建筑規(guī)劃、旅游規(guī)劃總體、土地利用規(guī)劃、國(guó)家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎(chǔ)及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過(guò)科學(xué)合理的考慮與規(guī)劃，才能體現(xiàn)節(jié)約型、生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型的國(guó)家森林公園。

2、土地兼容性控制途徑

2.1健全旅游用地分類(lèi)系統(tǒng)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，土地規(guī)劃主要使用1984年《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及其含義》與《城市用地分類(lèi)系統(tǒng)》，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，不僅使土地規(guī)劃缺失，還導(dǎo)致旅游用地邊緣化。由于土地分類(lèi)各異，無(wú)法集中與統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)家森林公園規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)，造成兩者土地分類(lèi)不兼容。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我國(guó)國(guó)土資源局頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》的政策，通過(guò)該政策，國(guó)家森林公園可在土地分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實(shí)際情況與條件，重點(diǎn)細(xì)化與創(chuàng)新增減國(guó)家森林公園用地類(lèi)型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學(xué)的依據(jù)，還促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。比如對(duì)旅游用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可將服務(wù)住宿用地細(xì)分為星級(jí)酒店用地及度假村用地等。

2.2規(guī)范國(guó)家森林公園用地評(píng)價(jià)系統(tǒng)

我國(guó)森林用地評(píng)價(jià)系統(tǒng)較為傳統(tǒng)，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化國(guó)家森林公園的發(fā)展需求，而其規(guī)范依據(jù)主要參照《中國(guó)國(guó)家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》與《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，兩個(gè)規(guī)范依據(jù)對(duì)森林旅游資源與開(kāi)發(fā)條件的評(píng)價(jià)過(guò)于偏重，而對(duì)其用地規(guī)范未做出詳細(xì)要求。因此，在現(xiàn)有國(guó)家森林公園規(guī)劃中普遍存在以風(fēng)景資源評(píng)價(jià)為中心，土地評(píng)價(jià)失去主體地位，最后導(dǎo)致國(guó)家森林公園管理土地結(jié)構(gòu)與土地利用功能無(wú)法銜接等問(wèn)題。

2.3有效控制國(guó)家森林公園區(qū)域化

國(guó)家森林公園區(qū)域化是指按國(guó)家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個(gè)功能區(qū)滿足功能要求，保證功能區(qū)內(nèi)與功能區(qū)外的土地利用保持兼容。游覽區(qū)一般是作為國(guó)家森林公園空間布局的中心，從而協(xié)調(diào)各功能系統(tǒng)，體現(xiàn)各功能區(qū)特點(diǎn)與保持總體協(xié)調(diào)。在國(guó)家森林公園建設(shè)中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國(guó)家森林公園增加功能時(shí)，會(huì)導(dǎo)致相鄰地塊的功能減少或價(jià)值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問(wèn)題中，可通過(guò)國(guó)家森林公園功能區(qū)劃分與空間布局作為控制途徑。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用兼容性控制在國(guó)家森林公園規(guī)劃中顯得尤為重要，當(dāng)前，我國(guó)土地資源越來(lái)越少，只有合理利用及嚴(yán)格控制土地兼容性才能使我國(guó)土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對(duì)森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1]葉新才，袁春.國(guó)家森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，02：162-166.

[2]黃淑娟.國(guó)家森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，10：82-87.

[3]唐建兵."反規(guī)劃"理論視域下的國(guó)家森林公園旅游規(guī)劃探討--以自貢市飛龍峽國(guó)家森林公園旅游規(guī)劃為例[J].林業(yè)資源管理，2014，02：26-30-34.

篇2

舊城更新一直是城市發(fā)展不可回避的一部分，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊城的更新更是加快了速度。但是，在舊城更新中，卻存在著很多問(wèn)題，使得城市規(guī)劃工作者對(duì)現(xiàn)存的更新方法進(jìn)行了反思。基于此，本文就舊城更新存在的問(wèn)題及規(guī)劃進(jìn)行了分析，相信對(duì)舊城的更新能有一定的幫助。

1 小城市舊城更新中的問(wèn)題

1.1 小城市舊城生活的魅力所在

老城體現(xiàn)了城市原有生命系統(tǒng)的活力，將多樣性的天性發(fā)揮的淋漓盡致。下面結(jié)合小城市生產(chǎn)生活特征對(duì)其活力的要素進(jìn)行分析。

1.1.1 步行交通與多樣性的功能

小按照小城市舊城區(qū)的日常需求，居住、購(gòu)物、工作、上學(xué)和娛樂(lè)是必不可少的，因此，往往在步行尺度范圍的區(qū)域內(nèi)便包含了住宅、商店、手工作坊和學(xué)校等多種性質(zhì)的建筑，復(fù)合的城市功能滿足了多種人的需要，吸引了人流，增加了城市的活力。

1.1.2 小尺度街區(qū)與趣味性的街道

小尺度的街區(qū)也拉近了人與人之間的距離，增加了街區(qū)內(nèi)居民交流的機(jī)會(huì)，建立了良好的人際關(guān)系，使得街道富有安全感和歸屬感。街段距離短和更多的街角也為沿街的小商小鋪帶來(lái)了更多的人氣，開(kāi)放空間多，使得街區(qū)更富有生氣和活力。

1.2 小城市舊城更新中的誤區(qū)

復(fù)合的功能結(jié)構(gòu)給城市帶來(lái)活力，但過(guò)度的用地混合也帶來(lái)了一系列的城市問(wèn)題，不受控制的功能混合導(dǎo)致布局混亂、環(huán)境污染；其次，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的劇增與小城市老城區(qū)土地利用效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后不足形成矛盾，阻礙了小城市的發(fā)展，繼而更新活動(dòng)逐漸展開(kāi)。但受大城市建設(shè)模式的影響，小城市的更新建設(shè)忽視自身特征，步入了一些誤區(qū)，不僅原有的活力不在，還引發(fā)了一系列問(wèn)題。

1.2.1 大尺度街區(qū)劃分與道路交通擁堵

在現(xiàn)代主義規(guī)劃思想的影響下，街區(qū)尺度不斷增大。小城市舊城中大規(guī)模推倒重建，進(jìn)入二十世紀(jì)汽車(chē)時(shí)代以來(lái)，城市道路規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐越⑾到y(tǒng)的機(jī)動(dòng)交通為基準(zhǔn)，新的城市規(guī)劃中的干道間距尺度遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)街區(qū)。規(guī)劃后的大尺度街區(qū)可達(dá)性的降低，增加了小汽車(chē)的使用，使得交通越發(fā)擁堵。

1.2.2 功能單一的用地與多樣性的喪失

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)建設(shè)制度受影響于美國(guó)的功能區(qū)劃模式，用地布局依據(jù)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用一種使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)一塊用地進(jìn)行控制，對(duì)不同性質(zhì)用地進(jìn)行明確劃分，舊城中復(fù)合功能結(jié)構(gòu)遭到瓦解，多樣性不復(fù)存在。功能分區(qū)使得人們職住分離，居住類(lèi)型嚴(yán)格劃分，不同類(lèi)型住宅嚴(yán)格區(qū)分導(dǎo)致居住空間的異質(zhì)化，傳統(tǒng)的社交網(wǎng)路遭到破壞；其次，記憶中的沿街小商小鋪被取代導(dǎo)致行人寥寥，城市活力急劇下降。

2 小城市舊城更新中產(chǎn)生問(wèn)題的原因剖析

結(jié)合上述問(wèn)題，本文從舊城開(kāi)發(fā)中涉及的各方主體，主要包括規(guī)劃編制者、地方政府、開(kāi)發(fā)者及公眾幾個(gè)不同的角度進(jìn)行分析，總結(jié)得出問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 地方政府的盲目訴求

從地方政府來(lái)看，有盲目學(xué)城市的心理，一味求大、求新，忽視小城市舊城區(qū)傳統(tǒng)的小尺度肌理，向往“氣勢(shì)恢宏”的大規(guī)模建設(shè)；改造手法采用大刀闊斧地拆舊建新。政府作為規(guī)劃編制的發(fā)起者，更新建設(shè)的主導(dǎo)者，其建設(shè)思想和認(rèn)識(shí)與舊城更新中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題是分不開(kāi)的。

2.2 城市規(guī)劃的誤區(qū)

傳統(tǒng)的規(guī)劃方法往往把規(guī)劃當(dāng)成一項(xiàng)靜態(tài)的、純技術(shù)性的工作來(lái)進(jìn)行，忽視大城市與小城市、新城與舊城的區(qū)別，統(tǒng)一按照法規(guī)條約指導(dǎo)建設(shè)，缺少針對(duì)性。下面主要從用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩者對(duì)規(guī)劃建設(shè)的影響進(jìn)行分析。

2.2.1 《城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的不適應(yīng)性

從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃再到控制性詳細(xì)規(guī)劃，用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是主要也是重要的規(guī)劃依據(jù)，目前使用標(biāo)準(zhǔn)為《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》（以下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）于2012年1月1日施行。總體來(lái)看，用地分類(lèi)方式對(duì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的影響深重，由于行政管束的慣性，僅在少數(shù)地方性規(guī)劃技術(shù)規(guī)程中出現(xiàn)兼容性的變革，而面對(duì)眾多小城市，尤其針對(duì)其具有混合功能屬性的用地的控制和引導(dǎo)方面，還存在較多沖突和滯后問(wèn)題。

2.2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的局限性

總體規(guī)劃由于其自身深度的限制，不可能對(duì)每一個(gè)潛在的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行具體的控制，城市的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理都是以控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）為依據(jù)。然而，從理論層面來(lái)看，控制性詳細(xì)規(guī)劃體系依照西方城市規(guī)劃管理的區(qū)劃制度沿襲而來(lái)，傳統(tǒng)區(qū)劃模式基于現(xiàn)代主義思想，趨向單一功能分區(qū)、產(chǎn)住分離的布局形態(tài)。面對(duì)小城市舊城中復(fù)雜的功能結(jié)構(gòu)和特有的生產(chǎn)生活特征，控規(guī)還缺少自下而上的系統(tǒng)有效的分析，忽視用地自組織的生長(zhǎng)規(guī)律，憑借主觀判斷確定單個(gè)地塊的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和高度等控制條件，忽視各功能之間的聯(lián)系和融合。

3 建議解決措施

3.1 適當(dāng)調(diào)整用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高土地兼容性

總的來(lái)說(shuō)，基于全國(guó)統(tǒng)一的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方適度的放權(quán)，因地制宜的進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，更能有效實(shí)現(xiàn)用地的彈性控制。針對(duì)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小城市舊城區(qū)的用地兼容性控制的約束，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1.1 制定兼容性控制細(xì)則

小城市舊城區(qū)中，主要用地功能為居住、商業(yè)和行政辦公，從現(xiàn)狀建設(shè)情況來(lái)看，這幾類(lèi)用地的兼容性較強(qiáng)，能夠互相兼容。

首先，建議用地分類(lèi)將功能性與政策性相結(jié)合，根據(jù)不同的用地性質(zhì)因地制宜地自主附加地類(lèi)兼容性的相關(guān)控制細(xì)則，針對(duì)每類(lèi)用地可兼容的項(xiàng)目進(jìn)行詳述，以此加強(qiáng)了對(duì)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理。根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)用地影響程度不同，可確定為允許兼容、一定條件下允許兼容及不可兼容三種類(lèi)型，可兼容的項(xiàng)目類(lèi)型結(jié)合用地的控制指標(biāo)及開(kāi)發(fā)要求確定兼容的比例，一定條件下允許兼容的建設(shè)項(xiàng)目須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門(mén)申報(bào)無(wú)異議通過(guò)之后方可執(zhí)行。

3.1.2 增加“混合用地”類(lèi)型

（1）地方政府在國(guó)家統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)小類(lèi)用地進(jìn)行細(xì)化或者補(bǔ)充。

（2）小城市舊城區(qū)作為城市的中心，具有土地價(jià)值高昂、經(jīng)濟(jì)效益高的特點(diǎn)，某些地塊會(huì)隨著周邊環(huán)境的建設(shè)，開(kāi)發(fā)潛力增加，為充分實(shí)現(xiàn)用地價(jià)值，滿足市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求，建議在城市用地分類(lèi)中單獨(dú)增加一類(lèi)“綜合發(fā)展區(qū)”作為對(duì)此類(lèi)用地的定位。在此可以借鑒新加坡市區(qū)的“白地”的控制方法。

3.2 建立小尺度混質(zhì)單元，制定兼容控制條件

對(duì)于可兼容的混合功能聚居建設(shè)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，《用地分類(lèi)》的改良是自上而下和被動(dòng)性的途徑，涉及規(guī)劃立法和執(zhí)行體系的變革，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)難度較大。然而，自下而上通過(guò)具體區(qū)劃模式的調(diào)整和設(shè)定，可以取得區(qū)域范疇內(nèi)混合功能兼容性的可操作條件。通過(guò)對(duì)小城市生產(chǎn)生活特征的分析可知，基于步行尺度的小街區(qū)集合了日常生活所需的功能，體現(xiàn)了混合功能自組織生長(zhǎng)的特征。因此，在進(jìn)行兼容性控制時(shí)，可以結(jié)合小城市街區(qū)特點(diǎn)建立小尺度的混質(zhì)單元，引導(dǎo)城市用地的兼容開(kāi)發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著如今經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊城更新的工作已是不可避免的了，但為了保障更新工程的質(zhì)量，如何在舊城更新的過(guò)程中對(duì)所存問(wèn)題進(jìn)行有效的解決成為了工作者必須思考的問(wèn)題。綜上所述，本文就舊城更新存在的問(wèn)題及規(guī)劃進(jìn)行了分析，提出了一系列有效的解決措施，以供參考。

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、控規(guī)時(shí)限的缺失

我國(guó)城市規(guī)劃體系大體可以分為“兩個(gè)階段、五個(gè)層次”：“兩個(gè)階段”即城市總體規(guī)劃階段與城市詳細(xì)規(guī)劃階段，“五個(gè)層次”即總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃。

圖 1 中國(guó)城市規(guī)劃編制層次

其中法定規(guī)劃為三大規(guī)劃：總規(guī)綱要、總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃。其中總體規(guī)劃編制有效年限為20年，總規(guī)中的近期規(guī)劃5年，總規(guī)遠(yuǎn)景規(guī)劃40年；總規(guī)綱要?jiǎng)t與總體規(guī)劃時(shí)限一致，為20年。而詳細(xì)規(guī)劃階段中的控制性詳細(xì)規(guī)劃卻沒(méi)有規(guī)定其編制年限。

近年來(lái)，控規(guī)的重要性愈加凸顯。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，把控規(guī)的地位推向了一個(gè)新的高度，在強(qiáng)調(diào)控規(guī)的法律地位的同時(shí)，更是要求控規(guī)全覆蓋，全國(guó)各地掀起一股控規(guī)編制的新。

然而在如火如荼的“控規(guī)全覆蓋”的同時(shí)，卻極少的人會(huì)注意到，作為一項(xiàng)極其重要的指導(dǎo)性的法定規(guī)劃，控規(guī)卻沒(méi)有其編制年限，也就是說(shuō)，在控規(guī)編制完成之后，控規(guī)的“控制力”有效期沒(méi)有任何依據(jù)：一方面，在土地正常流轉(zhuǎn)過(guò)程中，作為一項(xiàng)相當(dāng)重要的建設(shè)依據(jù)的控規(guī)，面對(duì)各個(gè)不同的利益集團(tuán)，控規(guī)自身的命運(yùn)也不相同，修改控規(guī)以滿足自身的利益最求的案例屢見(jiàn)不鮮，而這樣的情況一是因?yàn)榭匾?guī)實(shí)施過(guò)程中的不嚴(yán)格，二是控規(guī)自身規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中并沒(méi)有規(guī)定控規(guī)可修改的前提，更沒(méi)有規(guī)定控規(guī)的有效年限，也就是說(shuō)“控規(guī)隨時(shí)可修改”；另一方面，控規(guī)是對(duì)開(kāi)發(fā)城市強(qiáng)度的一項(xiàng)硬性規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)日新月異，以前的控規(guī)可能已經(jīng)不適合當(dāng)下該地區(qū)的發(fā)展，一味的控制可能會(huì)阻礙城市的發(fā)展，控規(guī)“過(guò)期”現(xiàn)象也產(chǎn)生了城市負(fù)面影響。

控規(guī)時(shí)限該如何設(shè)定，以下做出了幾點(diǎn)設(shè)想：

二、 控規(guī)時(shí)限的設(shè)想

2.1 設(shè)想一：與總體規(guī)劃時(shí)限一致

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

控規(guī)往往是在總規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行編制的，設(shè)定控規(guī)的年限與總規(guī)一致，可以減少城市總規(guī)與控規(guī)的沖突。

控規(guī)編制有兩種可能：一是總規(guī)完成并報(bào)批后根據(jù)城市總規(guī)進(jìn)行總規(guī)編制的；另外一種是總規(guī)完成尚未報(bào)批前，通過(guò)控規(guī)細(xì)致調(diào)研以及指標(biāo)計(jì)算，反饋到城市總體規(guī)劃上，對(duì)總規(guī)進(jìn)行合理修改，再反過(guò)來(lái)以完善后的總規(guī)知道控規(guī)的。這兩種情況無(wú)論那一種，都是在總規(guī)指導(dǎo)下而產(chǎn)生的。

如果城市總規(guī)在編制年限到期，或由于上位規(guī)劃的改變、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施的落戶等原因，使得土地利用規(guī)劃與之相應(yīng)的進(jìn)行修改并進(jìn)行新一輪編制的情況下，相對(duì)應(yīng)的控規(guī)勢(shì)必也將受到影響。而與總規(guī)對(duì)應(yīng)原則使得控規(guī)必須與總規(guī)大框架相符合，那么，總規(guī)的重新編制，也就意味著控規(guī)失去了繼續(xù)服務(wù)的意義。這種情況下，控規(guī)只有重新編制，才能從真正意義上起到控制與指導(dǎo)的作用。

2.2 設(shè)想二：與土地利用時(shí)限對(duì)應(yīng)

這里所說(shuō)的土地利用包括兩個(gè)方面：一是土地利用性質(zhì)，二是土地使用權(quán)屬。

2.2.1 土地利用性質(zhì)

土地利用性質(zhì)是在土地利用規(guī)劃完成后所確定的，包括總規(guī)層面下的土地利用規(guī)劃，也包括分區(qū)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃層面下的土地利用性質(zhì)。各項(xiàng)規(guī)劃所確定的各種用地都有可能因?yàn)槟撤N原因而發(fā)生改變與置換，既然土地利用性質(zhì)改變，該地塊原來(lái)的控規(guī)指標(biāo)必將無(wú)法付諸實(shí)踐，此時(shí)控規(guī)也將應(yīng)該進(jìn)行修改。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，這里的土地利用性質(zhì)并不涉及到總規(guī)層面上傷經(jīng)動(dòng)骨式的大修改，而是微調(diào)和細(xì)分。在微調(diào)和細(xì)分過(guò)程中，同樣也存在著控制指標(biāo)的對(duì)應(yīng)問(wèn)題。

比如在總規(guī)指導(dǎo)下，控規(guī)將居住用地細(xì)分為住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地或是商住混合用地等土地利用類(lèi)型，而這一大片居住用地需要多個(gè)控規(guī)分圖則進(jìn)行控制，必然各分圖則的控制指標(biāo)都不一樣。如果一味的按照未細(xì)分狀態(tài)下的土地利用性質(zhì)設(shè)定指標(biāo)，肯定不盡全面。

同樣，由于開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的需要，土地利用性質(zhì)發(fā)生微調(diào)，如由住宅綠地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼^(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地（中小學(xué)的擴(kuò)建占用居住區(qū)綠地），或是由商業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袕V場(chǎng)（商業(yè)用地為求容積率獎(jiǎng)勵(lì)而修建的城市廣場(chǎng)）等，都涉及到了城市用地性質(zhì)的改變。這幾種用地性質(zhì)的可控制指標(biāo)存在著明顯的不同，此時(shí)的控規(guī)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改。

2.2.2 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

土地權(quán)屬與民生息息相關(guān)，規(guī)劃編制完成之后，商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地等不同類(lèi)型的用地流轉(zhuǎn)，其土地使用權(quán)也被分配到各個(gè)團(tuán)體或個(gè)人手中。這些個(gè)人和團(tuán)體在其使用權(quán)范圍內(nèi)在其土地上工作生活，組成了城市最基本也最重要的元素，維持了整個(gè)城市的正常運(yùn)行。

就百姓最關(guān)注的居住用地作比，城市居民房屋產(chǎn)權(quán)為70年。假設(shè)70年內(nèi)居住用地性質(zhì)不發(fā)生改變，控規(guī)的控制也不應(yīng)該發(fā)生改變，而在這種假設(shè)條件下，控規(guī)時(shí)限就應(yīng)該規(guī)定為70年。

2.3 設(shè)想三：與城市發(fā)展時(shí)速對(duì)應(yīng)

第三點(diǎn)設(shè)想比較寬泛，沒(méi)有明顯的時(shí)間界限，而假設(shè)與城市發(fā)展時(shí)速對(duì)應(yīng)是出于對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展需求而設(shè)定的。

現(xiàn)代城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，小城鎮(zhèn)也開(kāi)始了新一輪的擴(kuò)張式發(fā)展。控規(guī)如何與時(shí)俱進(jìn)的控制并引導(dǎo)好城市的建設(shè)與發(fā)展，成為控規(guī)的一項(xiàng)重要議題。同樣，控規(guī)時(shí)限的設(shè)定如何跟上城市發(fā)展的腳步又起到控制作用；如何在一段時(shí)期內(nèi)真正起到強(qiáng)有力的控制作用，防止過(guò)度過(guò)快開(kāi)發(fā)，又在有效框架范圍內(nèi)不阻礙城市正常的發(fā)展，及時(shí)更新調(diào)整以適應(yīng)城市健康發(fā)展的腳步，是控規(guī)時(shí)限設(shè)定的一大難點(diǎn)。

三、控規(guī)時(shí)限悖論

1 土地利用外部性

外部性也稱溢出效應(yīng)、毗鄰影響、外部關(guān)系等。土地利用的外部性是指在區(qū)域內(nèi)各種用地綜合效益與相互影響的性質(zhì)。在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)城市規(guī)劃，土地外部效益應(yīng)是最大化的存在，但不排除用地置換后，外部效益溢出，對(duì)周邊造成影響。在用地置換的同時(shí)， 控規(guī)控制失效，控規(guī)時(shí)效問(wèn)題也就要重新考慮。對(duì)于控規(guī)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，并不能簡(jiǎn)單的從眾于總規(guī)或是其他時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，土地外部影響也并不是簡(jiǎn)單的指標(biāo)分析可以得出，那么，這樣控規(guī)時(shí)限的規(guī)定也失去了衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

2 各種設(shè)想自身的悖論

2.1 控規(guī)細(xì)分與微調(diào)與控規(guī)兼容性規(guī)定

控規(guī)中有一項(xiàng)重要指標(biāo)——用地兼容性的規(guī)定。兼容性的規(guī)定本身就是幾種可兼容用地可能性的統(tǒng)籌，其作用也是避免控規(guī)過(guò)與呆板的控制，如果一涉及到細(xì)分和微調(diào)問(wèn)題就整個(gè)控規(guī)、重做或修改控規(guī)，那么控規(guī)本身兼容性的規(guī)定就顯得多此一舉了。比如在控規(guī)中常常可以看到，在居住用地中可以兼容商住用地、住宅用地可以兼用居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地。很明顯這些用地容積率等控制指標(biāo)都不相同，卻是可兼容范圍內(nèi)的用地調(diào)整，這樣的兼容性如果成立，那就不存在控規(guī)時(shí)限與控規(guī)細(xì)分與微調(diào)的時(shí)限一致的設(shè)定了。

2.2 土地使用權(quán)屬V.S.不同屬性時(shí)限不同

土地權(quán)屬問(wèn)題是一個(gè)非常重要而又十分敏感的話題，在土地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益之前，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的環(huán)節(jié)，在土地正常流轉(zhuǎn)之后，各項(xiàng)用途的土地使用權(quán)被賦予各個(gè)不同主體手中。但是，用地性質(zhì)不同，使用年限不同：居住用地七十年、工業(yè)用地五十年、科教文體衛(wèi)用地五十年、商業(yè)娛樂(lè)及旅游用地四十年、綜合或其他用地五十年。各種用地往往是統(tǒng)一規(guī)劃、綜合布置的，控規(guī)中很少存在著單純用地性質(zhì)的地塊。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題——不同地塊同時(shí)存在，但其土地使用權(quán)時(shí)限卻都不相同，如果控規(guī)年限與權(quán)屬保持一致，那年限取值是應(yīng)該根據(jù)哪種用地性質(zhì)而定呢？若取值最高年限——以居住土地使用權(quán)70年為準(zhǔn)，可以保證居民最基本的權(quán)益，但卻不能滿足最有活力用地——商業(yè)用地的發(fā)展要求；若取值為最低值——以商業(yè)娛樂(lè)旅游土地使用權(quán)50年為準(zhǔn)，則與前一種情況相反，保證發(fā)展的同時(shí)可能會(huì)侵害到居民權(quán)益；若取平均值，即60年也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的不良影響。

四、結(jié)論

控規(guī)時(shí)限至今沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，在控規(guī)誕生之初就忽略了這個(gè)問(wèn)題。是無(wú)心的忽略也好，是有意的回避也好，時(shí)限的缺失暫時(shí)看來(lái)沒(méi)有任何不便，但卻在其實(shí)施過(guò)程中反映了諸多問(wèn)題：編制的法定依據(jù)、修改的法律程序、實(shí)施的法定效率等，都由于時(shí)效的缺失缺乏統(tǒng)一的管理。上述設(shè)定還不成熟，悖論間的沖突也使得時(shí)效設(shè)定顯得矛盾重重，建議開(kāi)展獨(dú)立的時(shí)限討論，并嘗試建立審查制度，以更加充分的發(fā)揮控規(guī)對(duì)城市空間環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)： F4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

近年來(lái)，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)伴隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷發(fā)展壯大，分布也越來(lái)越廣，從沿海到內(nèi)地，從東部到西部，繁星點(diǎn)點(diǎn)。隨著工業(yè)園區(qū)在數(shù)量上由少增多，區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模也越來(lái)越大，而相應(yīng)的用地空間則越來(lái)越少，它們因此所面臨的情況也發(fā)生了很大的變化。雖然各類(lèi)工業(yè)園區(qū)在增加就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)人才、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面起到了很大的作用，但同時(shí)也面臨著工業(yè)園區(qū)規(guī)模急速擴(kuò)張、城市化進(jìn)程日益加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多問(wèn)題，這些因素的出現(xiàn)使得工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃編制過(guò)程中會(huì)遇到種種矛盾。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃控制探討具有十分重要的意義。

一、工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制探討

1.工業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)

一般而言，在工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，會(huì)根據(jù)功能差異將工業(yè)園區(qū)劃分成若干功能類(lèi)型。興英工業(yè)園區(qū)共分為工業(yè)園區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)和景觀休閑區(qū)等四種功能區(qū)，使之發(fā)揮各自效益。

(一)工業(yè)園區(qū)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的形態(tài)特征，工業(yè)園區(qū)沿東西方向成帶狀分布。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展類(lèi)型主要為輕型工業(yè)、高科技工業(yè)以及其他污染較小的工業(yè)，禁止設(shè)立重度污染性工業(yè)。工業(yè)用地可用于發(fā)展多層和低層廠房。多層廠房面向興英東路建設(shè)，以形成興英東路的良好景觀，低層廠房集中設(shè)在靠近河岸地方。

(二)綜合服務(wù)區(qū)

公共設(shè)施用地集中布置于工業(yè)園區(qū)中心區(qū)域，即中間城市主干道與興英東路交叉口西側(cè)，主要用于布置一些辦公樓，展覽培訓(xùn)中心以及郵電所等配套公共建筑，結(jié)合廣場(chǎng)形成整個(gè)工業(yè)園區(qū)的形象界面，展現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的特色和氣勢(shì)。

(三)生活居住區(qū)

生活居住區(qū)位于綜合服務(wù)區(qū)北側(cè)，主要用于發(fā)展高密度的住宅，為園區(qū)就業(yè)人員提供居住及相應(yīng)的生活配套服務(wù)，這樣既完善工業(yè)園區(qū)的整體功能，也有助于提高開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)景觀休閑區(qū)

在規(guī)劃區(qū)西側(cè)環(huán)市東橋邊規(guī)劃公共綠地，該用地西臨道路交叉口，北傍兩英大溪，考慮該地塊的地域特征，適宜規(guī)劃為一個(gè)以水為主題，融合綠化開(kāi)放空間的休閑活動(dòng)景觀區(qū)。

2.各種用地規(guī)劃

(一)工業(yè)用地規(guī)劃

工業(yè)用地是園區(qū)用地的主要組成部分，規(guī)劃采用相對(duì)集中的布局原則，按縱向三條城市道路和興英東路以及兩英大溪?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)工業(yè)組團(tuán)，各個(gè)組團(tuán)可按照生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝要求或生產(chǎn)門(mén)類(lèi)加以分類(lèi)，把性質(zhì)相近或生產(chǎn)有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)安排在一起。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已建和在建的工業(yè)用地均為二類(lèi)工業(yè)用地，集中在工業(yè)園區(qū)東側(cè)組團(tuán)內(nèi)，；其它組團(tuán)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃為一類(lèi)工業(yè)用地。工業(yè)用地內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)，生活居住等配套用地集中規(guī)劃于居住用地內(nèi)。規(guī)劃工業(yè)用地面積29．82公頃，占總規(guī)劃用地面積的64．26％ 。

(二)公共設(shè)施用地規(guī)劃

在組團(tuán)中靠近興英東路以及工業(yè)園區(qū)中間城市主干道集中規(guī)劃行政辦公、商業(yè)服務(wù)、金融信息、文化娛樂(lè)等工業(yè)園區(qū)級(jí)公共設(shè)施用地，形成本工業(yè)園區(qū)的管理中心，這樣，不但強(qiáng)調(diào)中心區(qū)的位置，還便于近期實(shí)施，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃公共設(shè)施用地面積1．96公頃，占總規(guī)劃用地面積4．21％ 。

(三)居住用地規(guī)劃

規(guī)劃根據(jù)生產(chǎn)、生活相對(duì)獨(dú)立的原則，將居住用地集中布置于組團(tuán)中靠近兩英大溪的地段，居住用地應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省以及潮陽(yáng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配套公用設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃居住用地面積2．53公頃，占總規(guī)劃用地面積5．44％ 。

(四)綠化用地規(guī)劃

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種綜合區(qū)域，比一般工業(yè)園區(qū)具有更高的環(huán)境要求。本規(guī)劃區(qū)應(yīng)以形象優(yōu)美、環(huán)境宜人的環(huán)境來(lái)增強(qiáng)吸引力和凝聚力。規(guī)劃結(jié)合用地條件，因地制宜，按點(diǎn)、線、面結(jié)合的原則，以較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化系統(tǒng)規(guī)劃。

首先，集中綠地。在規(guī)劃區(qū)西側(cè)環(huán)市東橋邊規(guī)劃公共綠地、結(jié)合城市道路交叉口形成工業(yè)園區(qū)的綠色景觀節(jié)點(diǎn)。

其次，點(diǎn)狀綠地。充分利用各種邊角地布置綠地，并且通過(guò)各地塊綠地率的規(guī)劃指標(biāo)控制，保證工業(yè)用地、居住用地以及其它用地內(nèi)設(shè)置適當(dāng)規(guī)模的小片塊狀以及帶狀綠地，以此形成工業(yè)園區(qū)的點(diǎn)狀綠地景觀。

最后，帶狀綠地。通過(guò)控制建筑后退道路紅線進(jìn)行綠化，以及沿兩英大溪布置帶狀綠地，以此形成園區(qū)內(nèi)的帶狀綠地景觀。規(guī)劃綠地面積5．48公傾，占總規(guī)劃用地面積的l1．81％ 。

3.建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)

（一）建筑布局。本工業(yè)園區(qū)各地塊建筑布局在滿足基本功能要求的同時(shí)，應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)公共開(kāi)放空間和景觀效果作貢獻(xiàn)。要求各用地單位不得興建實(shí)體圍墻，只允許以綠籬或低矮的通透式圍墻作適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所界定，改變傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)“以路為界、以墻為限”的空間形態(tài)，提出“空間共享”的原則，以形成積極的外部空間。

（二）建筑體量，建筑體量應(yīng)服從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求，其主體部分一般相對(duì)完整，設(shè)計(jì)中可將輔助功能部分相對(duì)脫離，形成高低錯(cuò)落的體量組合，避免一般標(biāo)準(zhǔn)廠房因體量平鋪直敘而形成的單調(diào)形態(tài)。

（三）建筑形式。宜采用簡(jiǎn)潔明快的建筑形式以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，避免使用繁瑣的裝飾構(gòu)體和套用一般商業(yè)化的建筑風(fēng)格。利用先進(jìn)工藝和新型結(jié)構(gòu)體系，如薄殼、懸索、網(wǎng)架等結(jié)構(gòu)，反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑特色，立面宜采用重復(fù)強(qiáng)調(diào)韻律的手法，同時(shí)利用凸出樓梯、電梯井等形體形成重點(diǎn)和變化，加強(qiáng)節(jié)奏感，避免過(guò)長(zhǎng)立面和過(guò)大體量造成的單調(diào)感覺(jué)。

（四）建筑色彩。工業(yè)園區(qū)的主體色調(diào)應(yīng)是明快而雅致的，以便形成優(yōu)美而寧?kù)o的環(huán)境氛圍。

4.市政工程規(guī)劃

(一)給水工程規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠一座，現(xiàn)供水能力4萬(wàn)噸／日，在西側(cè)現(xiàn)有DN1200mm 輸水管沿兩英大溪從南向北穿過(guò)規(guī)劃范圍。規(guī)劃區(qū)由鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠供水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未形成給水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)規(guī)劃區(qū)各種用地面積進(jìn)行計(jì)算，預(yù)計(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用水量為0．6萬(wàn)噸／日。

(二)排水工程規(guī)劃。規(guī)劃范圍有兩條水渠由南向北貫穿而過(guò)，興英東路兩側(cè)已建成兩條排水涵。按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，本規(guī)劃區(qū)采用分流制。本規(guī)劃區(qū)基本為工業(yè)用地，污水主要是工業(yè)廢水。嚴(yán)格按照分流制進(jìn)行污水收集，工業(yè)廢水通過(guò)污水管道集中收集到鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理，以保護(hù)環(huán)境。

二、工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的兼容性

1.工業(yè)地塊性質(zhì)的兼容性

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與一般地塊的規(guī)劃建設(shè)不一樣，它由工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理指導(dǎo)和建設(shè)，其運(yùn)營(yíng)的方式是先通過(guò)前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引項(xiàng)目，但在吸引什么類(lèi)型的項(xiàng)目上卻帶有很大的機(jī)動(dòng)性，因此建議規(guī)劃編制者應(yīng)該站在工業(yè)園區(qū)管理者的角度上，考慮用地性質(zhì)的兼容性控制，以適應(yīng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的靈活變化，即工業(yè)用地上一些一類(lèi)工業(yè)用地。在不影響環(huán)境的前提下，也可以兼容二類(lèi)工業(yè)用地。除此以外，還可以考慮居住用地與商業(yè)用地的兼容、道路用地與綠帶的兼容、市政公共設(shè)施用地與公共綠地的兼容等。

2.彈性道路路段和彈性市政管段

工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目除了在類(lèi)型上不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)外，投資規(guī)模和項(xiàng)目的用地空間大小也很難判斷，因此，筆者建議在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，除了對(duì)主干道進(jìn)行剛性控制外，對(duì)支路應(yīng)留出彈性控制路段。這些彈性路段是屬于按照一定報(bào)批程序可以取消的路段。這是便于大項(xiàng)目落戶時(shí)，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整道路，擴(kuò)大地塊，而不會(huì)造成整個(gè)工業(yè)園區(qū)的大范圍改動(dòng)。對(duì)彈性道路下的市政管線也可進(jìn)行彈性控制。需要指出的是，市政的主干管線也需隨主要道路鋪設(shè)，并且在與彈性道路的交叉口間要預(yù)留接口，這樣才不會(huì)因?yàn)閺椥缘缆返娜∠斐晒艿老到y(tǒng)的癱瘓。

四、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而符合各自園區(qū)發(fā)展需求的控制性詳細(xì)規(guī)劃，既可以創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，也能夠?yàn)闋I(yíng)造一個(gè)良好的投資的氛圍創(chuàng)造條件，為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇5

彈性是物理學(xué)中出現(xiàn)的詞匯，表示物體在外力作用下有恢復(fù)形變的能力，如今，城市規(guī)劃范疇內(nèi)也引用了這個(gè)詞，來(lái)形容人類(lèi)在對(duì)未來(lái)的需求應(yīng)該有一定的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，使當(dāng)前的設(shè)計(jì)方案能夠在今后具有很好的兼容性和適應(yīng)程度，擁有更廣闊的發(fā)展余地和空間。從我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)水平都得到了提升，城市建設(shè)也在不斷的進(jìn)步，但是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)或許由于缺乏彈性而出現(xiàn)很多問(wèn)題，很多規(guī)定的設(shè)計(jì)無(wú)法在不斷變化的外界環(huán)境中滿足城市發(fā)展的需要，這就需要做出充分的彈性規(guī)劃，本文將對(duì)城市規(guī)劃中的彈性問(wèn)題進(jìn)行分析，建立彈性理論，爭(zhēng)取對(duì)城市規(guī)劃的工作方法改進(jìn)和完善方面提供有力的思路。

1.傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作中存在了很多問(wèn)題，大多數(shù)傳統(tǒng)理念都將信息是否足夠、模型的建立是否完備來(lái)作為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未知的一種標(biāo)準(zhǔn)，從而提出對(duì)策。但是這種傳統(tǒng)的城市規(guī)劃其因素都相對(duì)具有較高的計(jì)劃性和剛性，在市場(chǎng)的因素和外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，這樣硬性的、靜態(tài)的因素單值無(wú)法做出及時(shí)、完善的反應(yīng)。這里舉例說(shuō)明幾點(diǎn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作中的問(wèn)題，比如在規(guī)劃期間城市的發(fā)展出現(xiàn)了較大的突破指標(biāo)，城市功能也與實(shí)際出現(xiàn)了變化，這就導(dǎo)致了先前的規(guī)劃失去了指導(dǎo)的意義，若要解決這個(gè)問(wèn)題就需要多次的修改城市的規(guī)劃內(nèi)容，不僅勞民傷財(cái)而且也無(wú)法滿足越來(lái)越快的城市發(fā)展節(jié)奏。

2.彈性的定義及彈性設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

彈性是一種物理學(xué)的概念，是指物體受到外力作用變形后具有恢復(fù)其原理形狀和尺寸的能力。我們也可以引申理解為一種可以應(yīng)對(duì)外界變化的適應(yīng)力。與彈性相對(duì)的概念叫做剛性，剛性是固定的在框架之內(nèi)不可變的性質(zhì)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域中，彈性設(shè)計(jì)就是在設(shè)計(jì)時(shí)把今后的一些不可確定的因素也要提前考慮加入到設(shè)計(jì)鐘來(lái)，盡量滿足不斷變化的城市發(fā)展空間和需求。同時(shí)，在設(shè)計(jì)中也要為城市發(fā)展留有余地，不是一次性的、剛性的將城市定位。對(duì)于設(shè)計(jì)者也應(yīng)具備較強(qiáng)的彈性思維，使規(guī)劃設(shè)計(jì)具有控制力來(lái)適應(yīng)社會(huì)以及城市的發(fā)展和需求。

3.彈性設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的意義

3.1城市規(guī)劃中的彈性設(shè)計(jì)可以滿足城市的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需要又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展，其包含了能源的有效利用、資源合理回收等，在這一點(diǎn)上，彈性設(shè)計(jì)的思想正是與其保持高度的一致，以滿足未來(lái)發(fā)展需要作為出發(fā)點(diǎn)和基本點(diǎn)，其動(dòng)態(tài)的調(diào)整和變化也可以作為可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，可持續(xù)發(fā)展的許多設(shè)計(jì)原則也可以作為彈性設(shè)計(jì)的理論依據(jù)來(lái)保持人與自然、社會(huì)的平衡。

3.2城市規(guī)劃中的彈性設(shè)計(jì)對(duì)舊城的更新改造有促進(jìn)作用

舊城是歷史變遷遺留下來(lái)的，但由于功能的缺失使得其對(duì)其改造和更新成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)。所有的生命體都有著自我保護(hù)和更新的能力，對(duì)舊城的改造也不應(yīng)是傳統(tǒng)對(duì)靜止和機(jī)械建筑物的改造，而是應(yīng)該引用彈性設(shè)計(jì)的理念將城市作為一個(gè)可以新陳代謝的有機(jī)生命體，完成城市的自我調(diào)整和發(fā)展。在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者可以考慮種種方案，對(duì)未來(lái)不斷的變化形式作出一種較為完善的模式，靈活的具有彈性理念的設(shè)計(jì)可以對(duì)城市的發(fā)展提供較大的發(fā)展空間和余地，并對(duì)設(shè)計(jì)的再利用提供便利。

3.3城市規(guī)劃中的彈性設(shè)計(jì)可以平衡城市的需求與變化

自然和物質(zhì)環(huán)境都在不斷的變化，但是城市建筑卻具有著確定性和固定性，這就與人類(lèi)多變多樣的活動(dòng)產(chǎn)生了矛盾，并且這些沖突是不可預(yù)知的，只有在設(shè)計(jì)之初加入彈性設(shè)計(jì)理念才是有效的平衡城市需求與變化的手段。社會(huì)和科技都在不斷發(fā)展，即使是人的思維也不可能考慮到一切變化因素，所以彈性設(shè)計(jì)也只是在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)起作用。長(zhǎng)期以來(lái)，衡量城市建筑物優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)往往是從建筑的造型、實(shí)用性和藝術(shù)性等方面作為出發(fā)點(diǎn)的，但其實(shí)城市的功能適應(yīng)能力也應(yīng)作為非常重要的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去的價(jià)值評(píng)估只是靜態(tài)的從眼前利益出發(fā)，忽略了城市功能適應(yīng)力的構(gòu)建，這大大浪費(fèi)了資源，也對(duì)環(huán)境造成了污染，導(dǎo)致了城市建筑向粗放型發(fā)展。

4.如何進(jìn)行城市規(guī)劃的彈性設(shè)計(jì)工作

城市規(guī)劃的彈性設(shè)計(jì)工作就是指在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中，將不確定性和靈活性較強(qiáng)的部分將彈性設(shè)計(jì)融入其中使其具有保持整體穩(wěn)定和較強(qiáng)適應(yīng)性的工作。這些不確定的環(huán)節(jié)包括城市人口規(guī)模的變化、城市用地和城市發(fā)展政策的變化等。當(dāng)然，在規(guī)劃當(dāng)中剛性是第一位的，因?yàn)槠鋵?duì)城市的職能定位和發(fā)展方向可以做出硬性的規(guī)定，此時(shí)彈性規(guī)劃的作用就體現(xiàn)在可以增強(qiáng)編制和實(shí)施的靈活性，充分的發(fā)揮其平衡不斷變化的市場(chǎng)條件和城市發(fā)展需求的功能。

4.1用地規(guī)劃中的彈性設(shè)計(jì)

建筑的用地規(guī)劃是城市規(guī)劃中的核心內(nèi)容，在空間上更好體現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)，在設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)彈性設(shè)計(jì)，需要對(duì)生態(tài)保護(hù)用地、公共設(shè)施用地等保留其剛性，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展主體用地體現(xiàn)出相應(yīng)的靈活性和彈性。一是可以增加隨機(jī)規(guī)劃用地類(lèi)別，在特定地區(qū)極大限度的節(jié)約土地。二是要深化土地的兼容性和替代性。用地的兼容性是一種靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，若想控制好城市用地性質(zhì)，重點(diǎn)在于將土地兼容性留給市場(chǎng)，將不同用地做最佳組合，科學(xué)的調(diào)節(jié)可替代用地性質(zhì)

4.2道路規(guī)劃中的彈性設(shè)計(jì)

城市道路系統(tǒng)是城市空間結(jié)構(gòu)的框架，在設(shè)計(jì)中引用彈性理念可以預(yù)留一部分的城市發(fā)展空間。首先要對(duì)道路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，均衡分配交通流，避免大拆、大建，以此來(lái)保證城市的主骨架不變形。其次要界定剛性道路和彈性道路的范疇。對(duì)于不同的用地性質(zhì)要合理的安排支路和劃分用地單元，有些用地需要用剛性指標(biāo)來(lái)限定，而有些用地需要預(yù)留一定的彈性空間，城市部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需求來(lái)取舍和挑戰(zhàn)，保證系統(tǒng)不變形、又能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

5.結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴，生產(chǎn)水平和規(guī)模都得到了提升，城市建設(shè)也有了巨大的改變。彈性規(guī)劃指的是城市的公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃中需要留有余地，在城市化初級(jí)階段是十分值得注意的問(wèn)題，可以適應(yīng)城市的迅速擴(kuò)大，具有較強(qiáng)的張力。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作中由于沒(méi)有健全完善的彈性規(guī)劃工作系統(tǒng)，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。在城市的不斷發(fā)展當(dāng)中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些變化，這些合理性的變化在設(shè)計(jì)中要保留一些彈性，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，靈活的發(fā)揮先導(dǎo)性和可控性，最終達(dá)到城市規(guī)劃的目的。城市規(guī)劃的彈性方法是在長(zhǎng)期實(shí)施過(guò)程中抵御設(shè)計(jì)變形的有效技術(shù)措施，在多變多樣的城市發(fā)展動(dòng)態(tài)中可以較好的實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

篇6

控制性詳細(xì)規(guī)劃自80年代進(jìn)入我國(guó)，經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐已經(jīng)在我國(guó)逐步形成完善的規(guī)劃及管理體制，2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施又使控制性詳細(xì)規(guī)劃上升到了法律層面。使控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)更加普遍的被運(yùn)用，也使各地對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及管理提出了更高的要求。如何使控詳規(guī)劃編制更加方便管理是我們規(guī)劃設(shè)計(jì)者這幾年一直摸索研究的問(wèn)題。

哈爾濱西客站地區(qū)地區(qū)控詳規(guī)劃就是在規(guī)劃法剛實(shí)行不久接手的，如何使哈爾濱西客站地區(qū)地區(qū)控詳規(guī)劃更加合理、合法、適合規(guī)劃管理是我們這次工作的主要任務(wù)。

哈爾濱西客站地區(qū)位于哈爾濱市區(qū)西南部，規(guī)劃范圍東起蘭州路，西至迎賓路和城鄉(xiāng)路，南起規(guī)劃伊春路，北至康寧路，總占地面積為1590.25公頃。按照2009年6月審批通過(guò)的《哈爾濱西客站地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我院于2010年6月編制完成《哈爾濱西客站地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。本次規(guī)劃以促進(jìn)西客站地區(qū)整體發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用控制性詳細(xì)對(duì)各類(lèi)用地的控制要求，達(dá)到規(guī)劃所要求的目標(biāo)，使哈西客站地區(qū)的建設(shè)更加合理，功能更加完善。

1 控詳規(guī)劃編制的要點(diǎn)

1.1按照《哈西地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)西客站地區(qū)的規(guī)劃用地性質(zhì)、控制指標(biāo)、配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)一步深化、細(xì)化；

1.1.1 容積率的確定

規(guī)劃區(qū)內(nèi)容積率控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《哈爾濱市建筑容積率及相關(guān)問(wèn)題管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。在符合城市規(guī)劃，符合地方性法規(guī)日照間距的規(guī)定，不影響城市景觀、城市交通等因素的前提下，西客站地區(qū)用地容積率可根據(jù)城市設(shè)計(jì)和城市景觀需要確定。

居住用地：西客站核心區(qū)（南、北廣場(chǎng)周邊地區(qū)）的居住用地容積率不超過(guò)3.5；一般區(qū)域不得超過(guò)3.0；保健路――哈雙公路以南區(qū)域及綏化路以南等區(qū)域，容積率不得超過(guò)2.5，規(guī)劃中小學(xué)用地容積率不得超過(guò)1.2。

商業(yè)金融用地：西客站核心區(qū)（南、北廣場(chǎng)周邊地區(qū)）的商業(yè)金融用地容積率一般不超過(guò)4.5，局部重要景觀節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)建筑區(qū)及其他重點(diǎn)控制區(qū)的商業(yè)金融用地容積率不得超過(guò)7.0。

混合用地：西客站核心區(qū)（南、北廣場(chǎng)周邊地區(qū)）的混合用地容積率不超過(guò)3.5，區(qū)域混合用地容積率不得超過(guò)2.5。

1.1.2 建筑密度

規(guī)劃確定居住用地建筑密度不超過(guò)25%，一般多層住宅項(xiàng)目的住宅建筑凈密度不宜大于28%，高層住宅項(xiàng)目的住宅建筑凈密度不宜大于20%；公共建筑用地的建筑密度一般不超過(guò)40%，特殊地段建筑密度不超過(guò)60%；混合用地建筑密度不超過(guò)35%；其他用地建筑密度參照《黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》DB23/T744-2004的有關(guān)要求確定。

1.1.3 綠地率

規(guī)劃確定居住用地綠地率不低于35%，公共建筑用地的建筑密度綠地率不低于20%；混合用地綠地率不低于25%；其他用地綠地率參照《黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》DB23/T744-2004的有關(guān)要求確定。

1.2吸收西客站地區(qū)整體城市設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念，使控詳規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)融為一體；

1.3三是聯(lián)合各專業(yè)部門(mén)，準(zhǔn)確核對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；

1.4征求教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等主管部門(mén)意見(jiàn)，共同確定中小學(xué)規(guī)劃、公交規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；

1.5五是沿城市主要景觀道路增加公共綠地，提升城市景觀環(huán)境品質(zhì)。

2 控詳規(guī)劃編制的創(chuàng)新點(diǎn)

2.1在滿足國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，借鑒北京等城市的經(jīng)驗(yàn)，在控詳規(guī)劃中提出了混合用地的概念；

混合用地是在規(guī)劃中不確定用地的性質(zhì)，但根據(jù)城市設(shè)計(jì)的空間高度要求確定用地的控制指標(biāo)，使規(guī)劃用地更加適合規(guī)劃管理，更加便于在今后具體項(xiàng)目的選址落位。

2.2對(duì)用地兼容性實(shí)行分類(lèi)控制，便于規(guī)劃審批，提高土地使用的靈活性；

2.2.1 兼容方法

在本規(guī)劃用地范圍內(nèi)，土地使用性質(zhì)在總體框架不變的情況下允許實(shí)際操作時(shí)有適當(dāng)?shù)撵`活性，本規(guī)劃將用地按兼容程度分成可兼容、補(bǔ)償性兼容、不宜兼容三大類(lèi)。第一類(lèi)指允許被其它用地兼容，第二類(lèi)指被兼容后必須在附近合適的地段加以補(bǔ)償?shù)挠玫兀谌?lèi)指不宜被其它用地兼容的用地。

2.2.2 可兼容用地

二類(lèi)居住用地可被一類(lèi)居住用地越級(jí)兼容；各類(lèi)居住用地可被為本區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施用地兼容；在不產(chǎn)生影響的情況下，各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施用地可相互兼容；生產(chǎn)防護(hù)綠地有條件時(shí)可被公共綠地兼容；居住、公共服務(wù)設(shè)施、混合用地等用地可被綠地兼容。

2.2.3 補(bǔ)償兼容用地

城市內(nèi)非顯要位置的一般性公共綠地（包括居住小區(qū)及居住組團(tuán)級(jí)綠地）可補(bǔ)償兼容;一般地段的商業(yè)、辦公等用地可被居住用地及公共服務(wù)設(shè)施用地補(bǔ)償兼容；學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施等可補(bǔ)償兼容；支路、停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、幼兒園、變電所、公共廁所、加油站、燃?xì)夤?yīng)站等也可補(bǔ)償兼容，但上述用地被兼容后應(yīng)就近補(bǔ)足相應(yīng)面積。

2.2.4 不宜兼容用地

城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施，含主、次干道，橋梁，各類(lèi)汽車(chē)站用地，城市主要廣場(chǎng)，水廠，污水處理廠，垃圾填埋場(chǎng)，主要電力、電信設(shè)施，高壓走廊，防空設(shè)施用地，供熱、供氣設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，主要公共綠地，生產(chǎn)防護(hù)綠地，泄洪池、排洪溝，隧道，特殊用地及控制建設(shè)地帶等不宜被兼容；城市核心地段帶有標(biāo)志性的商業(yè)、文化用地，有特別要求的用地以及重要政府機(jī)構(gòu)用地均不宜被兼容。

2.3 在規(guī)劃編制過(guò)程中確保城市設(shè)計(jì)與控詳規(guī)劃有機(jī)結(jié)合；

按照《哈爾濱西客站地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的城市設(shè)計(jì)要求，控詳規(guī)劃在設(shè)計(jì)中考慮空間高度問(wèn)題，對(duì)城市設(shè)計(jì)中確定的建筑高度較高的地塊，在確定控制指標(biāo)時(shí)容積率較高，建筑密度較低；在城市設(shè)計(jì)中確定的建筑高度較低的地塊，在確定控制指標(biāo)時(shí)容積率較低，建筑密度較高；并根據(jù)城市設(shè)計(jì)確定的空間高度要求，確定哈西地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)及沿東西何家溝兩岸的控制要求，使哈西地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃更加注重城市空間形象的打造，使規(guī)劃更加適合規(guī)劃管理，便于對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)。

2.4 豐富圖則成果表現(xiàn)形式，便于規(guī)劃審批。

3 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引

3.1 建筑體量

哈爾濱西客站核心商務(wù)區(qū)的地標(biāo)建筑及其他商業(yè)建筑的尺度應(yīng)大氣，以虛體連廊等連接各建筑，有助于形成商業(yè)連續(xù)性。沿主要交通道路布置高層建筑，構(gòu)筑城市快速交通廊道的建筑節(jié)奏感。

3.2 建筑色彩

確定哈爾濱西客站地區(qū)的建筑色彩以淡雅建筑為主調(diào)。延續(xù)哈爾濱城市的傳統(tǒng)色調(diào)，以淺色為基調(diào)，在不同的區(qū)域適當(dāng)變化，以白色、淺米色黃、黃色和灰色為主。局部以磚木色為調(diào)解，形成建筑亮點(diǎn)區(qū)，以達(dá)到色彩的多樣性。

3.3 建筑風(fēng)格

選取自然簡(jiǎn)約的現(xiàn)代歐式風(fēng)格，注重功能布局，建筑體量大氣穩(wěn)重，表現(xiàn)以明確單純的幾何形體，不過(guò)多強(qiáng)調(diào)裝飾。加強(qiáng)建筑與環(huán)境的結(jié)合，以求做到公共空間與建筑形成有機(jī)整體。并且特殊設(shè)計(jì)第五立面-屋頂，成為地區(qū)的特色建筑符號(hào)。

3.4 歷史保護(hù)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的保護(hù)遺址包括“731工廠”和歷史廠房建筑，應(yīng)本著“修舊如舊”的原則，重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑實(shí)體，加強(qiáng)對(duì)歷史保護(hù)建筑周邊影響區(qū)的控制，保證周邊建筑的高度、尺度、色彩及風(fēng)格應(yīng)與保護(hù)建筑協(xié)調(diào)。

3.5 建筑小品設(shè)置原則

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[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）7-0037-02

城市詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排，是按城市總體規(guī)劃要求，對(duì)城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)設(shè)施、園林綠化、城市人防工程和其它公共設(shè)施作出具體布置的規(guī)劃。

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的涵義和核心內(nèi)容

土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等做出具體控制性規(guī)定。

自我思考：由以上核心內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，控規(guī)直接界定了土地的發(fā)展權(quán)也就決定了土地的市場(chǎng)價(jià)值，因而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。以前我認(rèn)為控規(guī)最重要的是合理性與民主性，但是現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)脫離了對(duì)控規(guī)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性的認(rèn)識(shí)而局限在所謂功能合理性程序合法性等方面的討論無(wú)異于緣木求魚(yú)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

由書(shū)面描述可知:承上啟下，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性。與管理結(jié)合，與開(kāi)發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想。城市政策的載體。

自我思考：在承上啟下方面，規(guī)劃就相當(dāng)于寫(xiě)作文一樣，總體規(guī)劃相當(dāng)于列出文章的提綱，詳細(xì)規(guī)劃承接提綱寫(xiě)出具體的故事情節(jié)，也就是把總體規(guī)劃的上宏觀意圖轉(zhuǎn)化為對(duì)微觀的控制，既有整體控制，又有局部要求。將總體規(guī)劃宏觀的管理要求轉(zhuǎn)化為具體的地塊建設(shè)管理指標(biāo)，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理及城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)相銜接。

在管理開(kāi)發(fā)方面，我認(rèn)為控規(guī)在管理、開(kāi)發(fā)這一塊是最不容易實(shí)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)的。“三分規(guī)劃七分管”是城市建設(shè)的成功的經(jīng)驗(yàn)，控規(guī)的擬定是想將規(guī)劃控制要點(diǎn)用簡(jiǎn)練、明確的方式表達(dá)出來(lái)，作為控制土地批租、出讓的依據(jù)，正確引導(dǎo)開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，并且通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的控制，使土地開(kāi)發(fā)的綜合效益最大化。以有利于規(guī)劃管理?xiàng)l例化、規(guī)范化和法制化，有利于規(guī)劃和管理以及開(kāi)發(fā)建設(shè)三者的有機(jī)銜接。然而，在投資商在獲取土地后總是想方設(shè)法爭(zhēng)取最大的建筑容量，目的就是要獲取最大的利潤(rùn)空間。這一行為，甚至可以影響投資決策。于是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的盡可能的突破，就成了他們房地產(chǎn)項(xiàng)目前期的重要工作之一。甚至有的規(guī)劃人員會(huì)按照開(kāi)發(fā)商的意向進(jìn)行修改控規(guī)，所以有時(shí)候會(huì)有不是控規(guī)在引導(dǎo)開(kāi)發(fā)行為，而是開(kāi)發(fā)行為在引導(dǎo)控規(guī)的現(xiàn)象。

體現(xiàn)城市構(gòu)想方面，對(duì)城市設(shè)計(jì)主要以引導(dǎo)為主，按照美學(xué)和空間藝術(shù)處理的原則，從建筑單體環(huán)境和建筑群體環(huán)境兩個(gè)層面對(duì)建筑設(shè)計(jì)和建筑建造提出指導(dǎo)性綜合設(shè)計(jì)要求和建議，甚至提供具體的形體空間設(shè)計(jì)示意，為開(kāi)發(fā)控制提供管理準(zhǔn)則和設(shè)計(jì)框架。

城市政策的載體方面，控規(guī)的編制和實(shí)施過(guò)程中包含城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口空間分布、城市環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)等各方面廣泛的城市政策的內(nèi)容。通過(guò)傳達(dá)城市政策方面的信息，在引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有綜合能力。市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以通過(guò)規(guī)劃所提供的政策，輔以城市未來(lái)發(fā)展的相關(guān)政策和信息來(lái)消除在決策時(shí)所面對(duì)的不確定性，從而促進(jìn)資源的有效配置和合理利用。

三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系和控制要素

控制線詳細(xì)規(guī)劃中首要內(nèi)容就是控制體系的確定。控制體系是影響控制性詳細(xì)規(guī)劃控制功能發(fā)揮的最主要的內(nèi)部因素，包括控制內(nèi)容和控制方法兩個(gè)層面。

控制體系的內(nèi)在構(gòu)成是規(guī)劃控制體系建立的基礎(chǔ)，其內(nèi)在構(gòu)成包括以下六個(gè)方面：土地使用控制、環(huán)境容量控制、建筑建造控制、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施控制、行為活動(dòng)控制。

自我思考：土地使用控制既是對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。

在土地使用控制這一塊上，我認(rèn)為規(guī)劃師們最不容易把握的便是土地的兼容性。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，由城市規(guī)劃確定的每塊城市土地的使用性質(zhì)，是根據(jù)城市用地的區(qū)位、規(guī)劃用地布局與結(jié)構(gòu)、交通組織等諸多因素綜合考慮確定的，受城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市生活活動(dòng)需求所制約，也受到市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。

但是這種調(diào)整中，又存在利益的關(guān)系，某些開(kāi)發(fā)商出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求與少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，有可能迫使規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃的土地使用性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度作出不合理的改動(dòng)，使土地開(kāi)發(fā)脫離了規(guī)劃的有效控制，甚至使城市用地布局結(jié)構(gòu)受到損害。一些城市中的公共設(shè)施用地、綠化用地被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此盡力完善土地兼容性的規(guī)劃是十分重要的。

四、對(duì)控制線詳細(xì)規(guī)劃的一些建議

控制性詳細(xì)規(guī)劃具有引導(dǎo)性和靈活性，但為了能對(duì)城市有正確的引導(dǎo)，應(yīng)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容和深度，注重剛性與彈性的結(jié)合。

控規(guī)的實(shí)施常受到來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)利益部門(mén)的壓力，使控規(guī)的實(shí)施經(jīng)常陷入自我否定的尷尬境地，所以應(yīng)該增加民主意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制與公眾參與機(jī)制。采用多種類(lèi)型不同深度的規(guī)劃控制引導(dǎo)和關(guān)心公共利益等。

將控規(guī)由終極藍(lán)圖式的規(guī)劃調(diào)整為過(guò)程規(guī)劃要求，對(duì)目前的控規(guī)編制內(nèi)容和審批過(guò)程進(jìn)行精簡(jiǎn)并迅速地對(duì)市場(chǎng)的變化做出反映。

在編制控規(guī)過(guò)程中要加入規(guī)劃期限，不能為了追求時(shí)間效率而拍拍腦袋草草了事。

篇8

一、張江科學(xué)城規(guī)劃范圍北至龍東大道、東至外環(huán)-滬蘆高速、南至下鹽公路、西至羅山路-滬奉高速，兼顧國(guó)家量子中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施要求，總面積約94平方公里。

二、張江科學(xué)城以張江高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為中國(guó)乃至全球新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)造之地、新產(chǎn)業(yè)的培育之地；成為以國(guó)內(nèi)外高層次人才和青年創(chuàng)新人才為主，以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級(jí)公共中心；成為科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚的世界一流科學(xué)城。

三、張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃形成“一心一核、多圈多點(diǎn)、森林繞城”的布局結(jié)構(gòu)。“一心”即依托川楊河兩岸地區(qū)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成以科創(chuàng)為特色的市級(jí)城市副中心；“一核”即結(jié)合南部國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)，形成南部城市公共活動(dòng)核心區(qū)；“多圈”即依托以軌道交通為主的公共交通站點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多中心組團(tuán)式集約緊湊發(fā)展；“多點(diǎn)”即結(jié)合辦公、廠房改造設(shè)置分散、嵌入式眾創(chuàng)空間；“森林繞城”即連接北側(cè)張家浜和西側(cè)北蔡楔形綠地、東部外環(huán)綠帶和生態(tài)間隔帶、南側(cè)生態(tài)保育區(qū)形成科學(xué)城繞城林帶。

四、加快張江科學(xué)城用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃教育科研用地比例不小于21%；居住用地比例約20%；文化、體育等公共設(shè)施和綠地比例不少于16%。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、公共設(shè)施用地的兼容性和彈性，綜合用途比例可研究提高到20%至30%。規(guī)劃范圍內(nèi)新增住宅建筑面積約920萬(wàn)平方米，其中890萬(wàn)平方米用于租賃住宅，滿足科學(xué)家和科創(chuàng)人才需求；就地動(dòng)遷安置房不超過(guò)30萬(wàn)平方米。

五、張江科學(xué)城路網(wǎng)平均密度為8公里/平方公里，公共活動(dòng)中心路網(wǎng)密度為8-12公里/平方公里。近期實(shí)施軌道交通21號(hào)線和機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，規(guī)劃新增27號(hào)線和S32鐵路東西聯(lián)絡(luò)線，控制預(yù)留高科中路、軍民路、陳行公路、科苑路、申江路5條軌道交通通道。

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中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的“龍頭”。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用，必須牢固樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，更好地發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。隨著我市規(guī)劃編制體系的建立，大部分規(guī)劃已完成編制，今后的工作重點(diǎn)逐漸由規(guī)劃的編制轉(zhuǎn)向規(guī)劃的實(shí)施管理，在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃修改工作已成為規(guī)劃管理中重要的一項(xiàng)工作任務(wù)。規(guī)劃修改涉及規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性，是對(duì)規(guī)劃法定效力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為規(guī)劃管理工作人員，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我局近些年來(lái)規(guī)劃修改工作進(jìn)行調(diào)研、梳理、總結(jié)，以益于今后的工作。

2、規(guī)劃修改的原因

城市面臨快速發(fā)展變化的社會(huì)背景，將規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容視為城市建設(shè)的一成不變的終極形態(tài)不現(xiàn)實(shí)也不合理。盡管法定規(guī)劃具有嚴(yán)肅的法律意義，但是，在規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，由于城市建設(shè)發(fā)展所面臨的各種不確定因素，客觀存在很多變動(dòng)訴求。主要因素有以下幾種：

2.1、規(guī)劃編制時(shí)間久遠(yuǎn)，城市發(fā)展迅速，原有的規(guī)劃無(wú)法指導(dǎo)當(dāng)前的城市建設(shè)，如1999年編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，現(xiàn)在差不多到規(guī)劃年限了。

2.2、規(guī)劃編制深度不夠或過(guò)深。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域沒(méi)有編制控規(guī)，總規(guī)直接指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目。有些區(qū)域或村莊編制了修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，特別是大面積地編制，因?yàn)榫植啃枰{(diào)整，必須對(duì)整個(gè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

2.3、設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃編制階段對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查不夠深入，以及一些差錯(cuò)造成在上項(xiàng)目時(shí)不得不修改規(guī)劃。規(guī)劃編制過(guò)程中，規(guī)劃編制的深度無(wú)法準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀包括對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化，以及未完全協(xié)調(diào)好的歷史遺留問(wèn)題，而且這種問(wèn)題在短暫的公示過(guò)程中又沒(méi)有或完全解決。

2.4、重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，或處理一些歷史遺留問(wèn)題，出于各種因素的考慮。如對(duì)村集體征地、拆遷安置等政策處理時(shí)，為了滿足村集體要求，希求通過(guò)改變用地性質(zhì)、增加容積率等實(shí)現(xiàn)土地增值收益最大化。

2.5、規(guī)劃近遠(yuǎn)期實(shí)施矛盾造成修改規(guī)劃，特別是管線建設(shè)。某些地塊的管線建設(shè)由于現(xiàn)狀的種種原因無(wú)法按照規(guī)劃的位置進(jìn)行建設(shè)，不得以修改規(guī)劃。

2.6、城市建設(shè)的各種不確定因素的影響而需要修改規(guī)劃。

3、規(guī)劃修改引發(fā)的問(wèn)題

3.1、城市發(fā)展的整體失控

大多數(shù)的規(guī)劃修改為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)修改，而且基本上都是由低調(diào)高，直接導(dǎo)致地塊總建筑量的增加，使得城市人口和環(huán)境容量來(lái)了面臨整體失控的危險(xiǎn)，這給城市公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力等帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)公益工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)極為不利，其最直接的后果就是破壞了原有規(guī)劃所確定的城市整體秩序。

3.2、社會(huì)公共利益的侵犯

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的修改導(dǎo)致侵犯公共利益行為的出現(xiàn)，影響到社會(huì)的公平和公正。部分指標(biāo)修改雖然是國(guó)家規(guī)定的允許范圍內(nèi)，但卻對(duì)業(yè)主、周邊群眾或整個(gè)城市形象造成“隱形傷害”。如居住舒適度的降低、生活空間壓抑感的增強(qiáng)、地區(qū)交通壓力的膨脹等。政府利益在不斷喪失，局部村集體得到利益，并且欲望不斷膨脹。

3.3、規(guī)劃科學(xué)性與嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑

由于規(guī)劃修改申請(qǐng)數(shù)量的的逐步增長(zhǎng)，大面積地修改有取代原規(guī)劃之勢(shì)。頻繁的修改，有的地塊甚至“一調(diào)再調(diào)”，引發(fā)人們對(duì)規(guī)劃編制科學(xué)性的質(zhì)疑，影響到城市規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，影響到規(guī)劃管理部門(mén)的形象。例如一些重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)，需要對(duì)村集體征地、拆遷安置等政策處理，規(guī)劃的修改往往成為談判的籌碼，已經(jīng)成為成為領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題的定性思維，這種后果是非常可怕的。

3.4、2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開(kāi)始施行，規(guī)劃修改程序繁瑣，重大修改和局部微調(diào)一視同仁。

2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開(kāi)始施行，已經(jīng)加強(qiáng)了這方面的法律規(guī)定，如“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”（第四十八條）等，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)控規(guī)調(diào)整管理工作，具有十分重要的意義。但是同時(shí)，這也給修改工作帶來(lái)了一系列比較具體的問(wèn)題。如遇到公共服務(wù)設(shè)施，民生工程、市政設(shè)施等社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改的情況下，需要較久的時(shí)間與大量的精力去等待規(guī)劃修改完畢再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

4、解決措施

4.1、編制“有用”的規(guī)劃

市域總規(guī)通過(guò)省政府批復(fù)后，不再單獨(dú)編制建制鎮(zhèn)或鄉(xiāng)總規(guī)，市域總體規(guī)劃直接指導(dǎo)編制城市和鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃。城市和鎮(zhèn)以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃為主，原則上不再編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)地段可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)（但不一定審批）。在控規(guī)編制過(guò)程中，進(jìn)一步明確公益性公建和基礎(chǔ)設(shè)施配套，其他用地功能要多考慮用地兼容性。

4.2、對(duì)控規(guī)修改進(jìn)行分類(lèi)

4.2.1對(duì)于控規(guī)本身存在明顯的成果表達(dá)方面上的錯(cuò)誤問(wèn)題以及原編制單位的差錯(cuò)問(wèn)題，由原編制單位以聯(lián)系單等形式作出補(bǔ)充說(shuō)明后，經(jīng)審查后確定，不必組織控規(guī)修改編制。

4.2.2對(duì)于符合城市規(guī)劃導(dǎo)向、滿足地區(qū)功能發(fā)展要求以及用地性質(zhì)兼容性規(guī)定等要求的規(guī)劃用地性質(zhì)、用地布局或地塊邊界的調(diào)整的；對(duì)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局進(jìn)行局部調(diào)整的，征得相關(guān)主管部門(mén)同意且符合相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、滿足功能和服務(wù)半徑要求的；不必組織控規(guī)修改編制。

4.2.3涉及控規(guī)強(qiáng)制性條文和強(qiáng)制性內(nèi)容修改的，必須按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條進(jìn)行修改。

5、結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃的修改可以說(shuō)是一把雙刃劍，它直接關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)問(wèn)題，合理的修改能夠提高城市規(guī)劃實(shí)施的效率，動(dòng)態(tài)地管理城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不合理的修改往往使得城市建設(shè)背離公共利益，造成規(guī)劃的合法性遭到質(zhì)疑，久而久之使公眾對(duì)于城市規(guī)劃產(chǎn)生信任危機(jī)。因此，我們就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)待規(guī)劃修改。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的城市規(guī)劃；只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能使城市規(guī)劃減少盲目性和隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和可持續(xù)性;只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能使規(guī)劃為一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子所接受，為廣大人民群眾所認(rèn)可，不至于后屆否定前屆，推倒規(guī)劃重來(lái)；只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能使規(guī)劃的功能與作用得到有效發(fā)揮，使規(guī)劃成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1、 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法2008

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1．引言：城中村問(wèn)題的提出

2008年1月1日新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施 ，規(guī)劃法要求“城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃”。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將控制性詳細(xì)規(guī)劃提升到了一個(gè)新的層次。 加快城中村改造步伐，是推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平的一項(xiàng)重要工作。 而城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制具有其特殊性。

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊現(xiàn)象 ，在東營(yíng)市表現(xiàn)的已相當(dāng)?shù)耐怀觥?城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊。 高速城市化是“城中村”形成的直接動(dòng)因。 在高速城市化過(guò)程中，受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊懀r(nóng)村居民點(diǎn)開(kāi)發(fā)成本提高，急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開(kāi)發(fā)成本較低的周邊地塊，使原農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸成為都市海洋中的“孤島”。面對(duì)城市化帶來(lái)的前所未有的沖擊，“孤島” 上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路， 并最終形成了今天獨(dú)具特色的“城中村”。

本文以東營(yíng)區(qū)東營(yíng)村改造過(guò)程中所遇到的問(wèn)題入手， 結(jié)合當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的要點(diǎn)， 提出了城中村改造剛性與彈性并重的新思路。

2．城中村控制編制面臨的問(wèn)題

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）是城市規(guī)劃管理承上啟下的主要操作平臺(tái)，作為實(shí)施規(guī)劃管理的核心層次，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的最直接手段。 多年來(lái)，各地對(duì)控規(guī)編制方法的探索和創(chuàng)新取得了一定的效果，逐漸適應(yīng)了城市建設(shè)思路多元化對(duì)規(guī)劃的沖擊。 但是，城中村在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中是個(gè)特殊的例子，建設(shè)方式的多元化和村民利益形成了諸多的矛盾，面臨的問(wèn)題日益突出，主要集中表現(xiàn)在以下三方面：

2．1 城中村的指標(biāo)控制過(guò)死，缺乏靈活性

城中村控規(guī)在管理實(shí)施中往往遇到尷尬現(xiàn)象： 控規(guī)編制剛剛完成即面臨重大修改和調(diào)整；控規(guī)中看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)恰恰禁不起推敲；控規(guī)強(qiáng)調(diào)過(guò)于剛性的控制體系，未與城中村的實(shí)際情況結(jié)合，顯得缺乏靈活性，最終導(dǎo)致“失控”的結(jié)局。這種控制過(guò)死的情況集中體現(xiàn)在兩方面：用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，用地性質(zhì)過(guò)于剛性往往只考慮城中村居民的居住利益而忽視城中村居民的就業(yè)的變化；開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是控規(guī)控制的核心要素之一，未能結(jié)合城中村的現(xiàn)實(shí)而用城市控規(guī)的方法進(jìn)行“一刀切”的強(qiáng)度控制，使得城中村改造出現(xiàn)失控。

2．2 公共設(shè)施缺乏保障

如何保障村民的利益， 合理的配置公共設(shè)施成為城中村控規(guī)編制的突出難點(diǎn)，在多變的規(guī)劃實(shí)施中，屢屢突破規(guī)定的容量限制，造成公共設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足城中村居民的基本生活需求；具體體現(xiàn)在公共設(shè)施的容量不足，位置常常挪作他用，難以得到有效保障。

2．3 城市形象缺乏控制

城中村現(xiàn)有的城市形象較差，長(zhǎng)期以來(lái)，城中村是城市“臟、亂、差”的代名詞，如何有效控制城中村整體形象成為關(guān)注的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)的控規(guī)以引導(dǎo)性規(guī)定控制形態(tài)，顯得過(guò)于單薄和無(wú)力，特別是在公共綠地方面難以在城中村實(shí)施，造成城市形象的進(jìn)一步惡化。

3．城中村控規(guī)編制方法

東營(yíng)村控規(guī)從用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市形象控制方面入手，從不同的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析，綜合運(yùn)用彈性控制和剛性控制的手段，形成了較為完善的控規(guī)編制方法。

3．1 用地性質(zhì)控制

城中村控規(guī)規(guī)定的每一塊用地的主導(dǎo)使用性質(zhì)不能輕易改變，但

也不是一成不變的。 土地使用性質(zhì)有其兼容性，一定條件下可以在一定范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，劃分地塊的相容性和確定比例，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的應(yīng)變性和可行性，因此，城中村控規(guī)用地性質(zhì)的控制應(yīng)該為彈性控制和剛性控制相結(jié)合。在東營(yíng)區(qū)東營(yíng)村控規(guī)中，考慮到村民的就業(yè)問(wèn)題，二類(lèi)居住用地可與商業(yè)用地進(jìn)行兼容，形成商住用地；而公共服務(wù)設(shè)施用地均可進(jìn)行兼容，但不得妨害非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的總量。

為了不改變整個(gè)地塊的功能目標(biāo)，相容用地的各部分應(yīng)嚴(yán)格控制比例范圍，兼容用地不得超過(guò)原有用地的 25％，這樣就能保證地塊整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 而不可兼容的用地性質(zhì)，例如公共綠地、公共停車(chē)場(chǎng)等用地，則必須按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行控制，這樣才能保證村民的公共利益不受侵害。 在規(guī)劃的圖則控制中，兼容用地用綠色表示、不可兼容用地用紅色表示，更好的進(jìn)行區(qū)分。

3．2 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制

為了適應(yīng)土地開(kāi)發(fā)的多樣性，結(jié)合城中村改造的特點(diǎn)，在城中村土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制上，可以采取剛性控制為主，彈性控制為輔的控制性方法，既能避免城市村村民按照原有居住模式進(jìn)行改造，形成過(guò)低的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度造成土地的浪費(fèi)，又能避免盲目提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)發(fā)，造成環(huán)境壓力以及設(shè)施供應(yīng)的不足，以保證村民基本的生活質(zhì)量。

在東營(yíng)區(qū)東營(yíng)村控規(guī)中， 規(guī)劃確定每塊用地開(kāi)發(fā)容量的基本控制標(biāo)準(zhǔn)，確定的主要依據(jù)包括城中村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃區(qū)的總體定位、各地塊自身的發(fā)展條件、基本的日照、環(huán)境、消防、衛(wèi)生要求等。 地塊的基本控制標(biāo)準(zhǔn)是保證開(kāi)發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行的基本保證， 也是城中村改造開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的低限，規(guī)劃須進(jìn)行剛性控制。為促進(jìn)村民改造的積極性，解決城中村改造的村民就業(yè)問(wèn)題，規(guī)劃在確定用地開(kāi)發(fā)容量的同時(shí)也制定了地塊開(kāi)發(fā)浮動(dòng)容量， 集中體現(xiàn)在住宅、 商業(yè)和其他的公共服務(wù)設(shè)施用地中。 在規(guī)劃中確定一個(gè)浮動(dòng)指標(biāo)，結(jié)合城中村改造的政策進(jìn)行控制，一般浮動(dòng)指標(biāo)上限為 20%。 例如，提供城市公共空間的可控制為浮動(dòng)指標(biāo)的上限， 城市開(kāi)發(fā)密度較大的區(qū)域可取浮動(dòng)的下限。 在控規(guī)的圖則中，應(yīng)明確表示出地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的浮動(dòng)指標(biāo)量，以便于規(guī)劃的控制和管理。

3．3 公共服務(wù)設(shè)施控制

從現(xiàn)狀來(lái)看，城中村改造的公共服務(wù)設(shè)施需進(jìn)行重新配置，非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的控制以剛性為主， 營(yíng)利性的公共服務(wù)設(shè)施的配置以剛性和彈性相結(jié)合。

在東營(yíng)市東營(yíng)村控規(guī)中，非營(yíng)利性的服務(wù)設(shè)施（例如小學(xué)、幼兒園、老年活動(dòng)中心）的配置必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，實(shí)行定量定點(diǎn)的方式，保證村民的基本利益；營(yíng)利性的服務(wù)設(shè)施（例如商業(yè)）的配置可實(shí)行基本指標(biāo)控制為主， 浮動(dòng)指標(biāo)控制為輔的方式適當(dāng)增加部分服務(wù)設(shè)施以滿足村民的需要。

3．4 城市形象控制

考慮搭配原有城中村區(qū)域的城市形象較差， 村民的素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀，規(guī)劃在控制中應(yīng)加大剛性控制的力度，將城市的空間界面、交通要素、開(kāi)放空間、街道要素和建筑高度分區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

東營(yíng)村控規(guī)在規(guī)劃中加大了對(duì)地塊的環(huán)境容量、建筑建造、道路交通等方面分別提出指標(biāo)控制要求。 其中，將城市空間界面與地塊的環(huán)境容量進(jìn)行結(jié)合，采取剛性控制的方法限定城市的公共空間（例如綠地、步行系統(tǒng)等）， 從整個(gè)城市的角度合理論證區(qū)域在城市的形象和地位，為城市的管理和控制提供有力的依據(jù)，提升了城市的形象。

4．結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)東營(yíng)區(qū)東營(yíng)村控規(guī)中用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度公共服務(wù)設(shè)施、城市形象的彈性、剛性控制，大大增強(qiáng)城中村控規(guī)的可操作性，在合理的實(shí)現(xiàn)城中村改造的同時(shí)也保證了村民的利益， 同時(shí)也使規(guī)劃管理工作有章可循、有序進(jìn)行，使城中村走可持續(xù)發(fā)展的道路。 然而，真正的將村民的利益和城市的開(kāi)發(fā)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合， 將彈性和剛性控制合理的運(yùn)用到城中村的實(shí)際建設(shè)中去，仍有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)

[1] 李晴 、常青 ，“城中村 ”改造實(shí)驗(yàn)———以珠海吉大村為例 ，城市規(guī)劃 ，2002（11）

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