導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程造價的初步認識，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1.1工程設計的變化

建設項目從確定項目到設計再到變更，從圖紙到施工再到竣工，是工程項目從認識到實踐再到認識的一個由粗到細、由淺到深的逐步深化的過程，加上工程設計上客觀條件的變化和主觀因素的影響，在工程建設過程中，工程設計的某些變化是不可避免的。

1.2材料價格的變化

材料包括設備和建材，其費用是工程造價的主要組成部分，其中價格的漲落是影響工程造價增減的重要動態因素。材料出廠價格的變化，來源的變化，運輸和裝卸費用的變化，以及進口材料外匯的匯率變化等，都直接影響到材料預結算價格的變化，從而影響工程造價的增減。

1.3地質條件的變化

在施工過程中由于地質條件的變化，引起某些工程量的增減，從而引起工程造價的增減。

1.4相關因素的變化

概算定額水平、間接費率、計劃利潤率、稅率、建設場地等費用標準的變化，也是影響工程造價的動態因素。

1.5工資單價的變化

雖然人工費占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的一個因素。

1.6自然條件的變化

不可預測的自然災害也是影響工程造價的動態因素。

2.如何對待工程造價的動態因素

工程建設的全過程，也是工程造價的動態因素影響工程造價增減的過程，是工程造價逐步接近實際的過程。在這個過程中，建設項目初步設計總概算是對設計任務書投資估算的修正，施工圖預算是對設計概算的修正，工程結算是對工程承包合同價的修正，工程決算是對工程投資包干協議價的修正。工程造價的動態因素是客觀存在的，各項工程的具體情況不同，工程造價的動態因素對其造價的影響程度也不同。對待工程造價的動態因素有兩種態度，一種是消極地、任其自然地和事后不得不承認的態度，這種態度不利于合理確定和有效控制工程造價；另一種是積極地、實事求是地并從有利于確定和控制工程造價角度出發對待工程造成價的動態因素。如何正確對待工程造價的動態因素，以利于合理確定和有效控制工程造價呢？主要有：

2.1減少工程設計上的變更

在工程建設中要切實堅持基本建設程序，要結合各專業特點，對設計任務書和初步設計的深度做出明確的規定，推行限額設計。設計單位要嚴格按規定要求做出設計，并嚴格設計審批和設計變更的審定制度，從而保證盡可能避免和減少設計變更，特別是設計方案的重大變更對工程造價的影響。

2.2關注材料價格上的變動

在編制投資估算、設計概算和設計預算時要適當考慮設備和建材價格的動態因素以及其他影響造價的動態因素。

2.3正確對待固定價和非固定價

哪些工程采用固定價，哪些工程采用非固定價，這要事實求是。盡管人們比較喜歡固定價，而不喜歡非固定價，但是這不取決于主觀，而取決于客觀。凡工期短和工程技術不太復雜的工程，工程造價的動態因素不多，而且可以在投資包干協議或承包合同價中適當考慮工程造價動態因素所影響的造價增加的包干系數，則可采用固定價的辦法。對工程較長、技術復雜和尤其是在初步設計批準后就實行施工招標的工程，由于影響工程造價的動態因素較多，而且在造價包干系數中難以合理考慮的，則應采用有限度的開口價的辦法，并在投資包干協議或承包合同中明確規定允許按實調價的范圍和調價方法。

2.4要有合理的價差調整辦法

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在通常情況下,對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環節:一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;三是依據初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于公路工程建設的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。

一、策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離,決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應委托有資質的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查,經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續各階段的總控制依據。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業咨詢機構進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現決策的科學化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執行項目可行性研究調查,提高決策的科學準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現象的發生。

施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據,也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括:

(1)重視公路工程項目資料的收集工作。

(2)監理機構全面介入。

(3)積極推行“限額設計”制度。

二、公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題:

1.擇優選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。

2.工程計量需科學準確。

3.注意施工中工程變更項目。

4.加強工程造價的動態投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產生影響,投資控制人員應及時根據市場和現場情況,綜合已發生和將發生的費用現狀,對工程造價進行跟蹤,及時調整合同價款,每月出具一份工程動態投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內容,為項目公司的資金安排和使用提供依據。

公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制,是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經濟效益和社會效益,促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”,強化公路工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題,表現在以下幾個方面:

(1)主動控制工程造價意識不強。

(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。

(3)工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。

(4)公路工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規范。

(5)編制公路“四算”人員素質有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術水平。

公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程,相互間既連續又制約,必須做到密切配合,一環扣一環,才能達到預期的目標,使所建設的項目取得最佳的經濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態管理和監督,對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經濟的深化,特別是入世以后,面對國內外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面:

(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監督意識,增強主動控制造價的自覺性。

(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協作。

(三)不斷提高公路工程造價人員素質。

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工程造價咨詢行業,在我國剛剛起步,它是為了更好的同國際級接軌,在主管部門的引導下,將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構出現。總體上講造價咨詢機構可以在下述的幾個階段的進行造價控制。

一、在項目的決策階段進行建設工程造價控制

在項目決策階段的主要工作是項目可行性研究,它的目的只有一個,即立項的科學性、經濟性、適用性。離開和偏離這個目的必然導致決策的盲目性。可行性研究主要包括調查、分析、比較、論證、結論五大部分。它需要通過一定范圍的了解對比,立足自身的基本條件,同時充分考慮需要和市場前景對建設項目形成多種初步方案,再通過對每一方案的利弊深入分析和縱橫比較,在補充完善的基礎上對項目方案進行嚴謹的科學論證,使項目技術上先進,經濟上合理,實施上可行。因而認真做好建設項目的可行性研究,減少決策的盲目性,做到建設工程造價的合理控制是十分重要的。由此可見,只有加強項目決策的深度,采用科學的估算方法和可靠的數據資料,合理的計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的造價控制在合理范圍,使投資控制目標能夠實現。造價咨詢機構擁有眾多的技術經濟型專業人士,在可行性研究方面具備專業的知識和豐富的經驗,可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識,懂得如何去控制造價和測算不可預見的費用,將可行性研究的投資估算偏差降到最低,為項目的決策提供可靠的依據。

二、在項目初步設計階段進行工程造價控制

初步設計是設計過程中的一個關鍵性階段,也是整個設計構思基本形成階段。從現行的基本建設程序上講,可行性研究后,提出項目建議,審批后,建設方委托有相應資格的設計單位進行初步設計,設計單位根據項目的功能及其要求,來初步確定項目的總圖規劃、單位及其相關的配套規劃,以達到項目的功能。在這樣的初步設計中,多數是由規劃師、建筑師及相關專業的工程師來完成,而造價工程師很少介入,由于實施的人不具備造價專業知識,對影響工程造價的因素考慮自然不全面,往往容易造成一些不必要的浪費。如由于地質條件的差異、由于結構選型的差異、場內土石方平衡的差異造成的工程造價不必要的增加和浪費。如果初步設計階段即有工程造價咨詢機構跟進項目的進行,可以避免以上原因造成的浪費,這樣才可以真正體現宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。使工程造價得到有效控制。

三、在施工圖設計階段進行工程造價控制

這一階段主要是通過施工圖紙,把設計者的意圖和全部設計結果表達出來,作為施工制作的依據。它是設計工作和施工工作的橋梁。有人測算工程造價控制的有效七成在于施工圖設計階段,而現在的建設單位往往還沒有意識到這一點,在施工圖設計階段只是委托設計單位初步測算一下工程的造價。其實,這樣是遠遠不夠的。如果在施工圖設計階段有工程造價咨詢機構的介入,就可以根據設計的進度,在不影響使用功能和建筑美觀的前提下,為設計單位提供一些可以優化施工圖設計而降低工程造價的合理化建議,并同步地對鋼材的用量、砼用量進行測算,發現浪費及時修改設計,將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量;對裝飾材料的選用進行性價比的測算,控制在性價比最優;在水電設計方面,對水電系統的設計方式及水電材料的選用進行實施的測算監控,控制在合理的低量。

四、在項目實施階段進行工程造價控制

項目的施工圖確定后,建設單位就要通過一定的途徑選擇施工單位及材料、設備的供應商等,開始項目的具體實施工作。

首先,一項非常重要的工作就是工程的預算,工程預算是簽署合同的重要依據也是工程完工后的重要結算依據,它的準確與否對日后的工程造價控制工作起著非常重要的作用。目前,有些地區和部門已經開始將這項工作委托給工程造價咨詢機構來完成,他們已經逐漸的意識到這樣做的好處:一是工程造價咨詢機構編制的預算文件準確率高;二是責任主體明確:如出現重大誤差可以有明確的責任主體,比較自己的預算人員來講可以由責任法人來承擔責任;三是結合造價師造價管理經驗,對現場施工總圖布置、設備及材料運輸路線、特殊工程施工方案進行優化,大力減少輔助工程的投資,對施工過程中的設計變更、現場簽證和索賠項目,配合監理工程師加強管理,做到逐個變更項目質詢落實,以專業的角度、依據合同和實事求是的原則評判其合理性,不合理的堅決不予認

可;合理的亦要控制在合理的低價位,以控制不可預費在合理范圍內。做好項目實施階段的造價控制。

五、在項目竣工結算階段進行造價控制

工程建設項目完成后的竣工結算工作,對于多數的建設單位來講,都是一件非常棘手的工作,有些施工單位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合規定手續的工程量簽證單來要求增加工程造價。對于承擔某項工程結算審核的專業造價咨詢機構來講,審核的重點應放在對工程實物工程量、設備、材料價格、增加工程或增加費用的憑據等其真實性的判斷和認定,并根據結算階段計價相關文件,使建設單位投資項目的審核、計價、認定符合實際的工程造價水平。

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在通常情況下，對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環節：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算；三是依據初步設計編制施工圖階段的施工圖預算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于公路工程建設的整個過程中，都圍繞追求公路工程建設投資控制目標，以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。

公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算，是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算階段要突出兩個重點，一是以國民經濟與社會發展規劃、路網規劃和公路建設計劃為依據，通過調查擬建項目所在地的交通運輸現狀、原有公路的技術狀況及適應程度，預測交通量、運輸量的發展水平，結合建設項目的地理位置、地形、地質、氣候、水文、筑路材料的來源及運輸條件，對項目的建設規模、技術標準進行簡要的經濟效益分析，論證項目是否可行；二是項目的工程造價投入是否合理，能否取得技術上可行、經濟上合理的技術經濟效果。此階段是直接關系到國民經濟評價和財務評價結論的可靠性，也是為審批機關做出是否對其審批立項，合理確定建設規模和建設標準的基礎。

初步設計投資概算階段，是設計單位根據批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設計內容，客觀地反映施工條件、合理地預測設備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設的全部投資，所編制的投資概算是計劃部門安排固定資產計劃，簽訂建設項目總承包合同、工程監理合同、貸款合同和實行建設項目投資包干等依據，同時還是控制施工圖預算、考核設計經濟合理性的依據。初步設計總概算一經批準，不得任意突破，對設計單位編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用。

施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據，也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。

工程竣工結算是工程項目竣工經驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規定，實事求是進行編制。實踐中證明，對工程項目結算的審查，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制，是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。

在市場經濟多元化投入體制下，強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經濟效益和社會效益，促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”，強化公路工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題。

1主動控制工程造價意識不強。

主要表現是對公路建設項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算；重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

2工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。

對工程項目建設“四算”缺乏密切配合，缺乏系統的、全面的、具體的有效監督，造成多年來一直存在的概算超估算、預算超概算、結算超預算，即：“三超”現象仍較普遍存在。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導致了國家計劃安排的工程項目建設欲速則不達。

3工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。

主要表現在：現行定額指標與計價依據相對比較滯后，不能滿足當前公路建設行業不斷采用的新材料、新工藝的發展需要；設備材料價格信息化系統還不夠健全，不能準確指導公路工程造價的預測和調整。

4公路工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規范。

5編制公路“四算”人員素質有待提高，直接影響了對公路工程造價的技術水平。

公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟，對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程，相互間既連續又制約，必須做到密切配合，一環扣一環，才能達到預期的目標，使所建設的項目取得最佳的經濟效益和社會效益，因此，加強對公路工程造價的主動控制，強化其全過程的動態管理和監督，對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義，隨著改革開放和市場經濟的深化，特別是入世以后，面對國內外兩個市場的激烈競爭，迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面：

(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監督意識，增強主動控制造價的自覺性。公路建設項目從開始立項到工程設計和施工等各個階段，在投資控制上是一個由淺入深、實踐認識的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受到前階段的制約，在國家規定的統一造價政策和標準指導下，各個階段工作都要自覺增強控制造價的自覺性。一是建設項目業主和投資者及計劃審批的有關部門都要增強對公路工程造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環節控制為全過程控制。二是建設項目所經過的“四算”階段，都要經過可研、初設、預算、結算等有關機構的具體工作，各有關機構都有要立足于國家和全局，對政府和建設業主以高度的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞著投入更少，效益更高的目標，相互銜接，密切配合，齊心協力，充分發揮整體優勢，把好各個階段的工程造價控制關口，自覺強化各個建設階段的自我管理力度。

（二）強化公路工程造價管理部門的配合與協作。一個公路建設項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門，在實際工作中往往形成自己的系統，帶來相互脫節，還形不成工程造價監控的統一合力，這是造成概算超估算，預算超概算，結算超預算，即“三超”現象的重要原因之一。隨著經濟管理體制改革的深化，公路工程造價管理部門對工程造價進行全方位的管理和監控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發揮其各個階段控制造價的主導作用。

（三）不斷提高公路工程造價人員素質。工程造價各個環節的具體控制說到底還在于專業技術人員的素質提高，專業技術人員在工程造價控制中責任重大，思想素質和技術素質都要不斷提高。一是專業技術人員要樹立為國家為公路建設服務的宗旨，認真貫徹執行國家的公路建設方面的有關法規和規定，堅持科學、嚴謹和實事求是的工作作風；二是熟練掌握公路工程造價方面的有關定額和計價標準，合理確定工程造價，把工作成果和提供的各項數據與維護國家和項目業主與建設者合法利益緊密聯系起來；三是要不斷學習新的專業知識，不斷提高自身的工程造價的業務水平。

（四）推行造價工程師持證上崗制度，規范公路工程造價咨詢市場。凡是從事公路工程建設活動的設計、建設、施工、工程造價管理等相關單位和部門，必須配備具有造價工程師資格的專業人員從事公路工程造價管理工作。公路工程造價管理部門造價工程師的資格考試、注冊登記和監督管理工作，為在公路建設行業推行造價工程師持證上崗制度創造有利條件。

（五）加快行業立法步伐，健全公路工程造價規章制度。對公路建設項目的各個造價管理階段，如投資估算、初設概算、施工圖預算以及審核立項和審批等制定相關的具體法規，恪守崗位職責，把工程造價管理工作真正納入依法造價、依法管理的軌道。

篇5

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

前言：

隨著我國社會主義市場經濟體制的發展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀調控和指導，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位管理職能的發揮很大程度上依賴于投資機構提供的各類咨詢服務。工程造價咨詢機構在對建設項目各階段的工程造價進行估算和確定的同時，熟悉建設項目的各個環節，積累了豐富的項目管理經驗，相對其他中介咨詢機構如工程咨詢機構、招標機構等，更容易為項目業主提供建設項目全過程造價管理方面的專業服務。

工程造價咨詢行業在我國剛剛起步，它是為了更好地同國際接軌，在主管部門的引導下，將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構出現，在工程造價咨詢過程中，造價咨詢機構獨立承擔著民事和刑事責任，將這一原先的政府職能轉變為企業法人行為，責任更加明確，在建設工程造價控制方面可以發揮出積極的作用，這主要基于造價工程師屬于技術經濟型專業人才，在該領域內造價工程師既精通專業技術又熟悉造價的構成及如何去控制，這是其他專業人才所無法相比的。造價咨詢機構可以在下述幾個階段的造價控制中起到積極的作用。

1．建設項目定義與決策階段的造價控制

建設項目投資的決策控制，即在建設前期階段進行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進行環境影響評價、財務評價、國民經濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。 其目的只有一個，即立項的科學性、經濟性、適用性。

目前，該階段的主要工作一般由項目業主或工程咨詢機構完成，工程造價咨詢機構很少能夠提前介入。其實這一階段工程造價咨詢機構可發揮重要的作用，投資方為選取最具經濟效益的建設方案，可委托其對擬建項目進行市場調查和投資測算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，通過一定范圍的了解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設項目形成多種初步方案，再通過對每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較，在補充完善的基礎上對項目方案進行嚴謹的科學論證，便于投資方優選出項目技術上先進，經濟上合理，實施上可行因而認真做好建設項目的可行性研究，減少決策的盲目性，做到建設工程造價的合理控制是十分重要的；以前項目的可行性研究大多是建設單位的計劃部門或委托給專業的設計院來完成，而完成這一工作的專業人士多數都不具備工程造價方面的知識，這樣很容易造成項目的工程造價產生很大的偏離，嚴重者導致投資偏離、可行性研究失真、決策失誤；造價咨詢機構擁有眾多的技術經濟型專業人士，在可行性研究方面具備專業的知識和豐富的經驗，可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識，懂得如何去控制造價和測算不可預見的費用，將可行性研究的偏差降到最低，為項目的決策提供可靠的依據。

2．項目初步設計階段的工程造價控制

從現行的基本建設程序上講，可行性研究后，提出項目建議，審批后，建設方委托有相應資格的設計單位進行初步設計，設計單位根據項目的功能及其要求，來初步確定項目的總圖規劃、單體以及相關的配套規劃，以達到項目的功能。在這樣的初步設計中，多數是由規劃師、建筑師及相關專業的工程師來完成，而造價工程師很少介入，由于實施的人不具備造價專業知識，對影響工程造價方面的因素考慮自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪費，如由于地質條件的差異、結構選型的差異、場內土石方平衡的差異等造成的工程造價不必要的增加和浪費，如果初步設計階段即由工程造價咨詢機構跟進項目的進行，可以避免造成浪費，這樣才可以真正體現宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。

3．施工圖設計階段的工程造價控制

有人測算工程造價控制的成效七成在于施工圖設計階段，而現在的建設單位往往還沒有意識到這一點，在施工圖設計階段只是委托設計單位初步測算一下工程的造價，其實，這樣是遠遠不夠的。如果在施工圖設計階段有工程造價咨詢機構的介入，就可以根據設計的進度，在不影響使用功能和建筑美觀的前提下，為設計單位提供一些可以優化施工圖設計而降低工程造價的合理化建議，并同步地對鋼材的用量、混凝土用量進行測算，發現浪費及時修改設計，將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量，對裝修材料的選用進行性價比的測算，控制在性價比最優。

在水電設計方面，對水電系統的設計方式及水電材料的選用進行實時的測算監控，控制在合理的低量。

4．項目實施與控制階段的工程造價控制

4.1招投標階段

項目的施工圖確定后，投資方要通過招投標方式選擇施工單位及材料、設備的供應商等，工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制，此階段工作的結果直接影響工程的建安造價。為有效控制工程造價，投資方可委托咨詢單位協助制定招標計劃，編寫招標文件，編制工程量清單和招標工程標底，協助評審投標書，簽訂合同等工作。

4.2施工階段

施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，其投資強度遠遠高于其他階段，而且時間長，影響因素多，如：地質的變化、材料的代換、設計變更、材料價格波動、貸款利率的變化、其它風險因素的發生等都可能引起項目投資的增加。

在此階段，業主在工程造價管理方面有很多具體的工作，比如制定具體的工程款用款計劃，管理所有的合同，對工程變更進行管理，對工程索賠進行管理等等，針對這些需求，工程造價咨詢機構可以為業主提供編制施工階段具體的用款計劃，接受業主的委托，對施工單位提供的進度款支付申請進行審核，對有關的工程變更進行造價測算、對比較大的變更，評價變更對整個項目投資目標的影響等多項專業服務，通過這種有針對性的專業服務，可以保證整個建設項目的造價始終處于可控制的狀態，確保實現項目預期的投資目標。

5．項目完成后結算階段的造價控制

該階段含竣工結算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是工程造價管理與控制過程的最后一個環節。這一階段對多數項目業主來講，都是一件非常棘手的工作，一般情況下業主會請具有相應資質的工程造價咨詢機構和專業技術人員進行工程結算和竣工財務決算，由其根據合同條款、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細核對工程條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，按竣工圖核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結算真實反映出工程造價；分析預決算報告的相關資料與指標，將竣工項目總造價和單方造價與預期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設項目在竣工驗收后的保修期內，應進行回訪，協助業主做好索賠；對項目投資效果進行考核，判斷最初的投資決策是否正確，分析其在使用過程中是否達到設計目的及成本控制，有利以后同類項目的投資控制分析。

6．結語

隨著時代的發展，市場化進程的進一步推進，人們已經認識到在市場化的經濟環境中，只有健全的法律及規章制度才能夠更好地約束人們在經濟的大潮中遵守游戲規則，才能夠更好地遵章守紀。正是在這樣的大環境下，工程造價咨詢機構產生了，它的出現將以往不明確的責任主體明確化、法人化，正是由于造價工作的責任主體法人化，使得建設單位在項目的建設活動中又多了一份法律的保障。

篇6

一、決策階段的投資控制

投資的決策控制，即在建設前期階段進行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進行環境影響評價、財務評價、國民經濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。

造價咨詢單位應做到：為業主選取最具經濟效益的建設方案提供決策性的咨詢。在決策項目開展可行性研究之初，對擬建項目進行市場調查和預測分析，對決策項目的選定，各項經濟指標的擬定，通過多方案的比較，優選出最佳的投資方案，這是進行項目決策的前提和基礎，對建設工程的造價及項目建成后的經濟效益具有決定性的影響。

造價人員應做好如下工作：編制出初步的造價估算，對擬建項目進行投資估算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，在經濟上對項目做出合理，準確的投資決策。

二、項目勘察設計階段的投資控制

項目勘察設計是一項政策性、技術性、綜合性非常強的工作，是建設項目進行全面規劃和體現其實施意圖的過程，是工程建設的關鍵，對工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經濟效果起著決定性的作用?？辈旃ぷ鲗Ω愫迷O計工作和預防開工后的索賠十分重要，若地質資料與實際不符，勢必造成設計的變更，導致工期延誤、費用增加；設計方案對工程造價的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結構方案的選擇、設計深度等。設計越詳細，報價所需的工程量和設備詢價所需的技術參數就越準確。

造價咨詢單位應做如下工作：1.協助業主提出設計要求，組織設計方案競賽或設計招標，用技術經濟方法組織評選設計方案；2.協助設計單位開展限額設計工作，編制本階段資金使用計劃，并進行付款控制；3.進行設計挖潛，用價值工程等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節約投資的可能性。

造價人員應做到：1.根據初步的設計規劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；2.審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算，避免業主因資金籌措工作的不足而影響工程進度。

三、招投標階段的投資控制

工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制，此階段工作的結果直接影響工程的建安造價。

造價咨詢單位應注意做好如下工作：1.協助業主制定招標計劃，充分了解業主的要求選擇不同的招標方式，使業主認識到合理的工程造價；2.協助業主綜合考慮施工單位的信譽、人員素質、工程施工組織設計、質量保證措施等條件。由于投標企業施工方案的優劣，直接影響工程的建安造價，應特別注意不能忽視施工方案對造價的影響；3.協助業主簽定合同。合同作為貫穿整個施工過程和結算過程的合約，是確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結算方式，合同價變更的規定、材料、設備的供應方式、分包工程的管理等方面的內容，避免“低報價，高索賠”的發生；4.提醒業主注意建設工期對工程造價的影響。業主要求的建設工期往往比正常工期大大壓縮，應讓業主認識到加快施工進度來縮短工期，會增加人力或機械設備及高費用的施工方法等，從而增加工程造價。所以與合理工期相比，延長和縮短工期都會增加造價。

造價人員應做到：1.清楚各專業工程圖紙的內容，編制工程量清單和招標工程標底；2.協助評審投標書，提出評標建議；3.明確界定包干費，風險系數等特殊取費的內容和范圍，用鮮明準確的語言、文字認真編寫招標文件的條款。四、施工階段的投資控制

施工階段是落實合同，實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。

造價咨詢單位應做到：1.協助業主對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制；2.從造價項目的功能要求，質量和工期方面審查工程變更的方案，并在工程變更實施前與建設單位、承包單位協商確定工程變更的價款；3.收集、整理有關的施工和監理資料，為處理費用索賠提供證據；4.協助業主選用適當的支付工程款的方式；5.依據施工合同有關條款、施工圖對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策。

造價人員應做到：1.重點審查施工組織設計中各種不合理的施工措施增加費用；2.檢查每個子項、數量和金額的變化情況；3.按照承包合同中工程量變更價格的條款確定工程變更的價格；4.按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進行工程量計算。

五、竣工驗收階段的投資控制

該階段含竣工結算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環。審核結算不僅是按合同規定的條款內容，更關鍵是審核其是否按實際結算，是否有多余工程子目，是否重復計算工程量等不切實際的簽證，以真實體現工程實際造價。按施工合同的有關規定進行竣工結算，對竣工結算的價款總額與建設單位，承包單位進行協商。

篇7

中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)010-000089-01

怎樣更好的對工程造價進行控制，是現在公路工程建設過程中存在的一個難題，在公路建設的各階段，我們都應該根據需要選擇合適的手段來控制造價，最為重要的環節我認為是在設計階段，即概預算編制階段。

一、概預算的重要性

1.概預算的聯系

概算分為初步設計概算和技術設計修正概算兩種，初步設計概算是在初步設計階段，由設計單位根據設計圖紙、概算定額、編制辦法等資料，計算和確定建設項目從籌建至竣工驗收的全部建設費用的經濟文件；技術設計修正概算是在批準的初步設計概算文件基礎上，對初步設計所定的技術方案和施工方案作出進一步的修改，補充必要的資料，以提出的修正工程量為依據來編制的經濟文件。施工圖預算是由設計單位在施工圖完成后，根據施工圖設計、預算定額、編制辦法、及地區人工、材料、機械等預算價格編制的反映工程造價的經濟文件。

2.概預算對投資的影響

在設計文件中，設計概算是非常重要的部分，是國家進行公路建設投資最高限額確定的重要指標，一旦批準了項目概算，那么在接下來的幾個階段中，便不能夠隨意的改變造價；施工圖預算是考核施工圖設計經濟合理性的依據，對于進行施工圖招標的工程項目，其也是編制工程標底的依據。施工圖預算應控制在設計概算確定的造價之內，不得超過設計概算。有資料顯示：初步設計給工程造價造成的影響大概在70%左右；施工圖設計時給其造成了影響大概在30%，施工階段中，影響工程投資的可能性在20%以下。我們可以說，想要控制好工程的造價，便必須做好設計工作，只有在這個階段中重視造價的控制和優化，才能控制工程造價，從而達到節約投資的目的。長期編制概預算，體會到設計文件中常出現的問題，比如說初步設計深度不夠，某些設計文件粗糙，工程數量不對應等，常常導致預算超概算，最終無法控制項目的總投資。所以，只有在設計階段(不論是幾階段設計)把好設計質量關，才能編制出合適的造價，才有利于在實施過程中更有效的控制工程的費用。

二、設計階段控制造價的主要措施

1.限額設計

限額設計指的是根據批準的投資估算以及設計任務書來進行初步設計的控制，通過批準的初步設計來進行施工圖設計的概算控制，并且，在各個專業能夠確保使用功能實現的情況下，根據分配投資限額來進行設計的控制，對于那些設計變更必須嚴格控制，避免不合理變更的出現，從而合理的控制投資總額。限額設計并不意味著僅僅重視投資的節約，還應該真正的做到尊重現實和科學，確保設計的科學性。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

2.團隊合作

設計是集體勞動的成果，組建一個優秀的設計團隊是很重要的。公路工程結構復雜，項目多，無論是路基、路面、橋涵、隧道、交叉，都需要具備很強的專業知識和技能，只有把各個部分的設計都做到細致，才能保證整個設計的完整性。概預算是最終反映造價的直接成果，但在做概預算的過程中，概預算設計人員需要與各塊體設計人員進行密切的聯系和，有疑問及時溝通和解決，這樣才能保證設計文件的質量，造價才能更準確。團結協作，才能做出好的設計成果。

3.提高設計質量

為了避免施工階段進行一系列不必要的修改，增加修改的費用，導致工程造價的增加，應該將設計盡量做得詳細、做到能滿足施工的深度。有的業主為了縮短工期、壓低設計所需要的費用，在設計階段中沒有很好的控制好工程的造價，導致了方案估算以及設計概算的缺失，即便是有也和規定不相符，并且質量也比較差，在施工時很難控制造價。設計的質量會直接影響到整個工程的質量，做好設計不但能夠提高施工質量，確保在預定工期內完成施工，還能夠降低工程的成本。

4.設計變更管理

在工程施工的過程中，設計變更時無法避免的，但是也應該重視設計變更的管理。設計中難免出現錯誤和漏洞，這些因素都可能導致設計變更的出現。在進行設計變更時，應該嚴格根據規定進行，并且盡量早的變更設計，降低損失。

三、結語

總之，我們之所以把設計階段的工程造價控制作為一個重要環節，只有在設計的時候嚴把設計關，這也才能夠給工程造價控制奠定良好的基礎，切實提高設計的質量，達到工程成本降低的目的，切實做好造價控制。

參考文獻：

篇8

關鍵詞:限額設計;造價;管理;控制

Key words: quota design;cost pricing;management;control

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0061-01

0引言

限額設計是指設計單位按照經批準的設計任務書及投資估算來控制初步設計,按照經批準的初步設計總概算控制施工圖設計。同時還要求設計各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。設計單位必須根據建設單位下達的投資限額進行設計,若因設計單位的責任突破投資限額,則設計必須修改、返工,并應承擔由此帶來的損失。

因此,限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資的項目。限額設計中的限額包括投資估算、初步設計概算、施工圖預算等,均是指建設項目的一次性投資。

在筆者完成的市政道路的設計造價工作中,很多項目都提出了限額設計的要求。在限額設計的過程中,要合理控制好造價,對造價人員提出了很高的要求。在優化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,造價管理人員需要采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。概括來說,限額設計過程中有效控制造價要把握三項原則:

1全過程造價控制

1.1 嚴格控制工程可行性研究及投資估算在設計市場競爭日趨激烈、設計周期越來越短、設計質量要求越來越高的情況下,更應加大工程可行性研究的力度,以提高工科報告的深度、廣度、可信度。技術經濟人員需深入現場勘察,詳細收集有關工程設計的第一手資料,準確測定各種有關數據,在多種投資方案的比選中,運用技術經濟分析理論和方法,進行合理估算。

1.2 做好方案優化設計的造價控制在進行方案優化設計階段的造價編制中,首先應熟悉設計圖紙、核對工程量,特別是對新結構、新材料、新工藝,技術經濟人員要認真查看設計圖紙、理解設計意圖,與設計人員配合,充分進行工程項目的造價比選,提高造價編制質量。

1.3 完善初步設計和施工圖設計階段的造價控制在初步設計和施工圖設計階段,隨著設計工作的進一步開展和深入,技術經濟人員應更為仔細謹慎的做好造價控制工作。合理選用定額、讀懂定額,弄清各項定額中的工程內容、適用范圍、定額單位等,并根據具體情況進行分析調整,避免出現重算、漏算或單位數量出現錯誤而影響工程造價,從而保證造價文件真實、可靠性和準確性。

1.4 合理控制好施工階段的設計變更在施工階段,需加強設計變更的管理和建立相應的制度,防止不合理的設計變更造成工程造價的提高。對影響工程造價的重大設計變更,要用先算帳,后變更的辦法解決,以使工程造價得到有效控制。

因此工程設計人員應建立設計施工輪訓或繼續教育制度,盡可能地避免設計與施工相脫節的現象發生,由此可減少設計變更的發生。對非發生不可的變更,應盡量控制在設計階段,且要用先算賬后變更、層層審批等方法,以使投資得到有效控制。

2實施主動控制

2.1 制定造價計劃在一個市政道路工程設計開展之前,可以先按一定的標準,開列新項目每一部分或分項的計劃支出費用的報表,即造價計劃。然后當詳細設計制定出來以后,對工程的每一部分或分項的估算造價,對照造價計劃中所列的指標進行審核,預先發現差異,主動采取一些控制方法消除差異,使設計更經濟。

2.2 建立造價動態管理系統建立工程投資的計算機動態管理系統。及時將工程進展、投資情況輸入計算機,掌握投資額與目標值對比情況,以采取相應的措施,將投資控制在目標值以內。同時可利用計算機掌握市場信息、縮短各種與造價相關的政府工作流程等。

2.3 運用價值工程管理造價設計單位主動運用價值工程降低工程造價,設計上既追求新的、更為合理的方案,同時也力求在技術先進條件下的經濟合理,各專業設計人員應強化控制工程造價意識,引入競爭機制,增強危機感和緊迫感,把項目投資控制觀念滲透到各項設計之中去,并適當考慮工程運行、維修、管理等過程中的費用,降低工程全壽命費用。

3技術與經濟相結合

將設計全過程的技術與經濟相結合,就是由“畫了算”變為“算了畫”。在設計過程中,設計人員應從我國國情出發,不盲目追求高標準、高水平,因地制宜的進行設計,體現“中等適用,在適當的條件下,注意美觀”的原則,并時刻想著“筆下一條線,投資千千萬”。合理使用人力、物力、財力,力求在投資限額內取得最大的效益。

作為技術經濟人員,應做好充分的造價統計、分析、對比、控制工作,對影響工程造價較大的拆遷、土方填挖、基礎及邊坡處理等因素進行認真的計算、分析、比較,確定出合理的投資方案。

在設計及調整過程中,技術經濟人員應對各分項設計的經濟指標、造價水平進行分析,并將結果動態反饋給設計人員。使設計人員能對造價有及時而充分的認識,并對及時調整設計方案提供依據。從根本上改變過去設計人員只管畫圖,不管算帳,在工程設計中任意提高結構安全系數標準,只考慮技術方案的可行性,不重視經濟合理性的現象,保證工程造價得到有效控制。

考慮到目前的現狀,由于市政道路工程的限額設計造價管理是一項綜合性工作,設計人員、技術經濟人員,要具備比較好的綜合素質才行,針對目前設計人員不太懂概預算,技術經濟人員不太懂工程技術的情況,可以考慮經常不斷地開辦有關培訓班,由技術經濟人員為設計人員進行概預算知識的培訓,設計人員對技術經濟人員進行工程技術方面培訓,各方面的人員素質提高,設計階段的工程造價管理才能有序有效地進行。

綜上所述,市政道路工程限額設計的造價控制管理在我國還在完善發展階段,相應的外界環境還不太成熟,存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對限額設計造價控制重要性的認識,并從中掌握有效控制的手段,使限額設計的工程造價得到較為合理的控制。

參考文獻:

篇9

在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。建設單位必須在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設單位對其管理應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和結算審計階段。本文就各階段如何實現工程造價有效控制展開論述。

1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段

長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏??；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。

針對上述情況，我們應各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學性，把投資風險轉移到后續的各個階段上。

1.1 認識投資決策的重要性

業主單位尤其是管理層要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對于大型投資建設項目既要關注項目的上馬業績，更要注重項目投入運營后的實際經濟效益。

1.2 做好方案的技術論證

在保證項目經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的余量，尤其要處理好跨專業、學科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。

2 以設計階段為重點進行造價控制

擬建工程項目經過決策立項后，設計階段應當是全過程造價控制的重點。雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會出現在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象；有些設計的安全系數大大超過設計規模要求，由此而造成許多投資的浪費。

對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問，而應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：

2.1 優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。

篇10

Abstract: This article from the project cost management problems, puts forward some countermeasures to improve the project cost management, mainly includes two aspects of macro and micro management.

Key words: engineering cost management; problems;

中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程造價管理與控制存在的問題

1.造價管理觀念落后，政府過分干預

目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。沒有對工程造價進行全程的動態的分析認識，并進行管理和控制，在造價管理與控制中，沒有充分的實施動態管理。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，國家對材料市場價格的監管，已經由計劃經濟時期的政府控制，轉為市場調節，市場現行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調節作用，市場價格的管理是動態的管理，全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調節機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現資源的合理配置，這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上，改變落后的觀念和思想，發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預，以保證房地產市場的穩定，調節過高的房價，控制房地產泡沫。因此政府的合理干預是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當地政府市場價格過多采取行政手段進行干預，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。

2.造價工程師素質偏低

一些建筑工程造價工程師的專業技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。建筑工程造價管理是一門講究技術性的專業，而建筑工程造價具有廣泛性和復雜性的特點，工程造價涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業知識，而一些造價工程師的綜合素質較低，無法做到有效的管理?，F有的工程造價專業人員及其相應的管理機構，大都依靠工程定額進行工程預算的編制和審核，這對工程造價的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應現代造價管理的新要求?，F代建筑工程的造價師，需要具備綜合的專業知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業的造價師，或者專業技術水平低，或者缺乏綜合的專業知識。此外，一些造價工程師的職業道德低下，在工程造價的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協，在造價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴重影響建筑工程造價的準確性和真實性，或者為個人私利而不惜踐踏職業道德，在造價管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。

3.法制不健全

目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因，已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。比如對合同簽訂后的管理和監督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關法律法規的行為查處力度不夠，在執行尺度上沒有掌握好，出現的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。

二、工程造價管理對策

1.規范工程造價管理主體

總體設想方案：將現行“ 條塊分割”的格局改革為有機結合的兩個層次構成的工程造價管理主體，設置宏觀管理層(工程造價專門管理機構)和微觀管理層(買方- 中介方- 賣方)兩個層次。

1.1 宏觀管理層

宏觀管理層設置工程造價管理機構，可采用協會形式組建工程造價管理機構，具體方案為：

⑴在全國設立一個協會總機構，在各委、省、直轄市、自治區設立分支機構。

⑵協會總機構及各分支機構的性質是非盈利性的。但由于造價管理機構人員的工作權利和責任大，因此，應確保其勞動報酬保持在社會平均水平以上，使其有較高的社會地位，能夠盡職盡責地干好本職工作，對其工作的監督，既要有相應的法規和行規來約束，也需要由微觀管理主體來約束。

1.2 微觀管理層

微觀管理層由買方(建設單位，項目法人)、中介方(中間機構)、賣方(施工單位)等互為依存關系的三方構成，為具體實施造價管理工作的單位。

⑴項目法人：它是將投資投入工程項目建設的投資者。與目前的投資體制改革相配合，改革工程造價管理主體，改變對政策的依賴關系，建立投資主體的風險約束機制。

⑵建設單位：它是項目法人管理項目建設的現場管理機構。

⑶中介機構：它是為工程造價管理提供咨詢服務的組織。其組織必須依法通過資格認定，依據市場規則建立自律性運行機制。實行依法服務。承擔相應的法律和經濟責任，接受工程造價管理機構的管理監督。

⑷施工單位：為了使施工企業走上自主經營、自負盈虧之路。政府部門和工程造價管理機構加大建筑產品價格改革力度，將產品的定價權交給企業．使企業具有自主定價權，同時，應為施工單位創造一個公平競爭的市場環境，促進企業轉換經營機制，并建立起適應市場要求的現代企業制度。

1.3完善工程造價體制工程造價管理工作是建設管理工作的重要組成部分，工程造價管理體制改革是建設體制改革的重要組成部分，具體包括以下三個方面。

⑴積極推進工程造價管理體制改革，加快工程造價管理體系的建設。通過改革，建立起適應市場經濟體制，適應建設行業特點，適應國際慣例的工程造價管理體系。

⑵改革工程造價的計價辦法，使其逐漸進入市場經濟軌道。

⑶加大人才開發力度，加快人才培養速度，努力提高工程造價管理隊伍的素質，將工程造價管理人才培養工作納入制度化、規范化的軌道，使工程造價管理人才的數量和質量滿足工程造價管理的需要。

三、微觀管理的主要措施

(1)項目法人。項目法人能獨立自主地經營投資者投入項目的資產，并對經營的收益和風險承擔責任，作為投資主體的項目法人在工程造價管理中的責任是：承擔動態投資風險，負責初步設計概算總投資，具體內容包括：

①承擔建設期價差和應計入固定資產投資的利息。

②承擔因物價上漲、利息變化，國家政策調整等原因而導致價差和利息的增加投資。

③及時足額撥付資金。

④審核批準年價格指數及年度價差調整額。

⑵建設單位。建設單位作為項目法人管理項目建設的現場管理機構，對初步設計概算靜態投資負責。建設單位在工程造價管理中的具體職責包括：

①在主體工程項目開工之前，根據《工程限額設計方法》與設計單位簽訂限額設計合同，明確設計單位應該對工程量的準確性所承擔的責任。

②負責基本預備費開支。在編制年度投資計劃時．應專項提出該年度基本預備費明細項目和額度。

③聘請具有相應資質的工程造價咨詢單位。

④參與初步設計概算審查，通過招標擇優選擇承包商以及參與設計修改工作。

⑶中介機構。中介機構代表委托方進行工程項目建設實施階段(或全過程)的造價控制和管理工作，并對委托方負責。其具體的工作職責包括：

①對擬建項目進行投資研究，編制可行性研究報告和投資估算；進行工程設計和多方案的技術經濟比較，優化設計方案，確保設計的工程造價不突破造價限額；編寫招標或投標文件，編制標底或投標報價。

②工程監理。包括設計監理及施工質量、進度、投資控制。

③提供工程項目竣工后的評估、審核和保修咨詢等。

④科學、合理，公平、公正地編制建設項目分年度價格指數和年度價差。

⑤在國家批準的初步設計概算靜態投資限額內，編制項目管理預算。編制初步設計概算。

⑷施工單位。施工單位造價管理工作職責包括：