導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程監(jiān)理規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、建筑規(guī)模：第一標(biāo)段：凈水廠建筑、管道工程。

第二標(biāo)段：六道溝支線引水工程、引水干線工程和配水管線工程。

第三標(biāo)段：引水干線工程。

3、建設(shè)單位：東豐縣城區(qū)供水有限公司。

4、施工單位：吉林建工集團有限公司

5、設(shè)計單位：中國市政工程東北設(shè)計研究總院

篇2

1.1第一標(biāo)段

主南主及南北副壩加高培厚、護坡翻修、拆除重修排水體、壩基防滲、拆除重建溢洪道、更換閘門及啟閉機、修建交通橋、拆除重建輸水洞、更換部分機電設(shè)備等工程。

1.2第二標(biāo)段

自動化觀測設(shè)施、設(shè)備等采購及安裝任務(wù)。監(jiān)理服務(wù)期為自2009年8月25日至2010年12月1日。

2工程項目主要目標(biāo)

工程項目主要目標(biāo)主要有:工程質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)。

2.1工程質(zhì)量目標(biāo)

有效控制工程的工序、單元及單位、分部工程，可以采取科學(xué)有效的檢測辦法，通過數(shù)據(jù)采集，進行統(tǒng)計和分析，內(nèi)業(yè)文檔規(guī)范、齊全、符合要求。監(jiān)理工程的質(zhì)量驗收合格率為100%，單元工程優(yōu)良率需達到75%以上，極力協(xié)助建設(shè)單位爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

2.2工期目標(biāo)

根據(jù)招標(biāo)文件和施工合同，計劃總工期均為2009年10月5日—2010年9月30日?？刂圃谟媱澒て趦?nèi)完成。

2.3投資目標(biāo)

一標(biāo)段中標(biāo)金額為26828143元，二標(biāo)段中標(biāo)金額772895元，本工程總投資為3628萬元，國有資金和地方配套。控制工程總控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。

3工程項目建設(shè)各方的關(guān)系

監(jiān)理單位與建設(shè)單位是委托與被委托的合同關(guān)系。監(jiān)理部作為監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同派駐工程現(xiàn)場，全面履行監(jiān)理合同的機構(gòu)，為建設(shè)單位服務(wù)，在合同要求的范圍內(nèi)進行服務(wù)。監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理部依據(jù)監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限，檢查、監(jiān)督、協(xié)助施工單位嚴(yán)格履行工程施工承包合同責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理部受建設(shè)單位委托，對現(xiàn)場設(shè)計變更和施工變更工作進行協(xié)調(diào)。監(jiān)理部按照“公正、獨立、自主”的原則，公正地維護建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

4監(jiān)理范圍和內(nèi)容

4.1監(jiān)理工程范圍

堤頂加寬加高鋪路、護坡翻修、拆除重修排水棱體、修建上壩臺階、壩基防滲、拆除重建溢洪道、修建交通橋、拆除重建輸水洞、更換設(shè)施設(shè)備等。

4.2監(jiān)理工作的內(nèi)容

監(jiān)理工作的內(nèi)容體現(xiàn)在設(shè)計和施工兩方面:

4.2.1設(shè)計

1)監(jiān)理拿到設(shè)計文件后，對設(shè)計報告、圖紙及相關(guān)內(nèi)容，要深入了解，掌握本工程特點，找出工程施工難度與重點，與工程實際情況對比，設(shè)計文件是否符合實際情況，有無與工程實際不符或矛盾等問題。2)對于設(shè)計變更等文件內(nèi)容進行復(fù)核，可提出合理化建議和優(yōu)化意見。3)及時向施工單位簽發(fā)設(shè)計文件，工程施工過程中，若出現(xiàn)與設(shè)計相關(guān)問題，及時聯(lián)系設(shè)計單位解決問題。重大問題向建設(shè)單位報告。4)及時開展設(shè)計交底或圖紙會審工作，確保工程按進度實施。

4.2.2施工方面

1)協(xié)助建設(shè)單位進行工程招標(biāo)、簽訂施工合同。2)協(xié)助建設(shè)單位按施工合同的規(guī)定，落實必須提供的施工條件，檢查施工單位的開工準(zhǔn)備工作，并在檢查與審查合格后簽發(fā)工程開工令。

5監(jiān)理組織及制度

監(jiān)理組織及制度主要包括3個方面:監(jiān)理部門人員、工程質(zhì)量檢驗評定制度和監(jiān)理部管理制度。

5.1監(jiān)理部門人員

一般包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員。

5.2工程質(zhì)量檢驗評定制度

1)施工單位應(yīng)按規(guī)定對工序、單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量等級進行自評，監(jiān)理部對施工單位的工程質(zhì)量等級自評結(jié)果進行復(fù)核。2)施工單位應(yīng)在每月28日前填報“施工月報”，監(jiān)理部下月5日前填報“監(jiān)理月報”。

5.3監(jiān)理部管理制度

1)監(jiān)理人員要熱愛本職工作、忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)，以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，嚴(yán)格遵守監(jiān)理合同，規(guī)范執(zhí)行國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)及上級布置的各項任務(wù)。2)監(jiān)理工程師每月9日、19日、29日向總監(jiān)理工程師匯報進度、質(zhì)量管理等情況，并作好監(jiān)理日記及監(jiān)理月報。

篇3

中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

1、工程概況

本項目是位于大連市旅順南路202路軌道線路延伸工程河口換乘站工程，由中建市政建設(shè)有限公司承建。建設(shè)規(guī)模為大連市202路軌道線路延伸工程河口站到東軟區(qū)間隧道1115雙線斷面米，路基221米及大連地鐵一號線右線1099米雙線，左線長鏈50.6米，路基22.5米；河口站至終點橋梁長度420米，區(qū)間地下結(jié)構(gòu)部分改移暗渠878米。監(jiān)理工期為12個月，并采用合同總價一次包干的承包方式。

2、監(jiān)理依據(jù)、范圍、工作內(nèi)容和目標(biāo)

2、1監(jiān)理工作依據(jù)

本工程監(jiān)理規(guī)劃是根據(jù)本工程監(jiān)理大綱、設(shè)計文件及施工圖，以及國家、地方、交通行業(yè)相關(guān)現(xiàn)行工程建設(shè)的法律、法規(guī)相關(guān)的規(guī)程、規(guī)定進行編制的，滿足現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。

2、2監(jiān)理范圍

監(jiān)理范圍主要有：202路隧道工程1114m；地鐵1號線隧道工程1099.7m；暗渠隧道工程878m，橋梁工程420m；路基工程243.8m。

2、3監(jiān)理內(nèi)容

本部分主要概括為“四控”（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制）；“兩管”（合同管理、信息管理）；“一協(xié)調(diào)”（主要負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)）；檢查、監(jiān)督安全文明施工。

2、4監(jiān)理工作目標(biāo)

監(jiān)理工作目標(biāo)主要分為四部分：①質(zhì)量控制目標(biāo)，按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好工程質(zhì)量控制工作，確保工程驗收一次性合格率，達到施工合同中所約定的工程質(zhì)量等級；②工期控制目標(biāo)，根據(jù)施工合同確定的工期，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，如期完成工程項目建設(shè)；③投資控制目標(biāo)，在授權(quán)范圍內(nèi)，工程造價控制在合同中所約定的投資及建設(shè)單位認(rèn)定的有關(guān)費用限額以內(nèi)；④施工安全監(jiān)督管理，審查承包單位的安全生產(chǎn)措施，按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場督促、檢查。

3、工程監(jiān)理中控制的重點

3、1施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

施工準(zhǔn)備階段控制的重點主要包括四方面：①施工組織設(shè)計審批，主要審查質(zhì)量保證體系是否健全，各項措施是否完備，相關(guān)人員（含特殊工種施工人員）是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；對工程水文地質(zhì)特征及場地環(huán)境因素是否考慮周全，是否有應(yīng)急方案且具有針對性。②工程測量成果控制復(fù)核，主要是對承包單位所進行的隧道、路床、坐標(biāo)、高程的測量、校核結(jié)果進行復(fù)核。③施工機具的審查，對機具設(shè)備的選型、主要性能進行審查，檢驗機具設(shè)備使用和操作要求是否已進行交底。④開工報告審批，施工組織設(shè)計經(jīng)總監(jiān)理工程師審核，由建設(shè)單位認(rèn)定，對已具備開工條件的施工單位，監(jiān)理單位應(yīng)對開工報告做出批復(fù)，并報建設(shè)單位備案。

3、2施工實施階段質(zhì)量控制

3、2、1質(zhì)量控制的要求

在質(zhì)量控制方面堅持預(yù)防為主的方針，重點進行事前控制；根據(jù)施工規(guī)范要求，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進行檢查；對重點控制的范圍，結(jié)合工程的特點制定實施細(xì)則、旁站方案。

3、2、2質(zhì)量控制的內(nèi)容和方法

（1）審核內(nèi)容

本部分主要是審核分包單位資質(zhì)和開工報告，現(xiàn)場核實后下達“開工令”；審核承包單位施工組織設(shè)計以及提交的有關(guān)原材料、構(gòu)配件等的質(zhì)量檢驗報告和提交的反映工序質(zhì)量動態(tài)的統(tǒng)計資料或管理圖表；審核有關(guān)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的技術(shù)鑒定書；審核承包單位提交的關(guān)于工序交接檢查，分項、分部工程質(zhì)量檢驗報告；按施工順序、進度計劃及時審核簽署有關(guān)質(zhì)量文件、報表。

（2）現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容

①開工前檢查：是否具備開工條件，開工后能否保證工程質(zhì)量，能否連續(xù)地進行正常施工；②工序交接檢查：對于重要的工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎(chǔ)上，進行交接檢查；③隱蔽工程檢查：承包單位在自檢合格后報經(jīng)監(jiān)理人員檢查簽證認(rèn)可，方能掩蔽；④停工后、復(fù)工前的檢查：承包單位在停工后進行整改，自檢合格報監(jiān)理人員檢查簽證認(rèn)可，總監(jiān)理工程師簽發(fā)復(fù)工令；⑤分項、分部工程檢查：分項、分部工程完成，承包單位自檢合格報總監(jiān)理工程師組織驗收后，辦理簽證，進入下道工序施工，有關(guān)記錄存入檔案。

（3）工程驗收的質(zhì)量預(yù)控內(nèi)容

本部分主要是督促承包單位提出階段驗收申請報告，并參加階段質(zhì)量驗收、認(rèn)證，提出工程竣工驗收申請報告，參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗收，最后審查承包單位提出的竣工圖、竣工結(jié)算和竣工技術(shù)資料，由承包單位整改后移交建設(shè)單位存檔。

3、3工程進度控制

3、3、1施工準(zhǔn)備階段的進度控制

首先根據(jù)施工總進度計劃排出每月施工進度計劃，要求承包單位精心組織，合理安排，在保證工程質(zhì)量及施工安全的前提下，加快施工速度；對施工進度實施動態(tài)管理，要求承包單位申報季度、月度施工進度計劃，必要時每周申報施工進度計劃，并監(jiān)督實施；每周工程監(jiān)理例會要對上周的各項工程實際施工進度完成情況與進度計劃進行比較分析，檢查是否按時完成計劃。

3、3、2施工過程中的進度控制

在工程實施過程中，從施工組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施四個方面進行有效控制，以實現(xiàn)進度總目標(biāo)。

3、3、3施工進度延誤的處理

屬承包單位責(zé)任的進度延誤，如未能在下階段采取措施趕上計劃進度或無明顯效果，總監(jiān)理工程師應(yīng)與承包單位的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，采取對策，以保證履行進度承諾。如工期延誤屬建設(shè)單位責(zé)任或不可預(yù)見的原因，由承包單位填報延長工期申報表，單位工程監(jiān)理工程師審查后報總監(jiān)理工程師核簽。

3、4工程造價控制

為實現(xiàn)工程造價控制在施工合同中所約定的投資及建設(shè)單位認(rèn)定的有關(guān)費用限額以內(nèi)，采取以下控制措施：①造價的事前控制，主要是進行風(fēng)險預(yù)測，采取相應(yīng)的防范措施，協(xié)助建設(shè)單位完成應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，減少承包單位提出索賠的可能。②造價的事中控制，本項為工程造價控制的重點，應(yīng)做好細(xì)部工作，達到控制成本的作用。③竣工結(jié)算，工程竣工驗收合格后，承包單位應(yīng)按時向監(jiān)理單位提交竣工結(jié)算資料。建設(shè)單位收到總監(jiān)理工程師簽發(fā)的結(jié)算支付證書后，應(yīng)及時按合同約定與承包單位辦理竣工結(jié)算有關(guān)事宜。

4、監(jiān)理過程中的管理

4、1安全管理

施工過程中必須加強安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)安全等有關(guān)規(guī)定，堅持預(yù)防為主，防患于未然，確保安全施工。在本過程中做好有害氣體和粉塵的防治，確?；馂?zāi)，水災(zāi)的發(fā)生，在施工時防止頂板垮落傷人事故的發(fā)生以及物體打擊，防止機械造成的傷害。

4、2合同管理

監(jiān)理部應(yīng)對整個施工期間的合同執(zhí)行情況進行分析和跟蹤管理，并及時將情況以月報或會議紀(jì)要形式提供給建設(shè)單位。合同的管理包括四項：工程施工合同，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，建設(shè)工程分包合同，

供貨合同。監(jiān)理部在這部分主要對合同做出評審，對于合同中個別項目的變更進行洽商并對爭議進行調(diào)解，在需要暫停施工時對工程的暫停及復(fù)工做好管理工作，在解決費用索賠事件時監(jiān)理工程師要對費用索賠進行審查與評估，經(jīng)與建設(shè)單位協(xié)商同意后，由總監(jiān)理工程師確認(rèn)索賠金額，并簽發(fā)索賠申請，在違約事件發(fā)生后，受損方可向監(jiān)理部提出違約事件的申訴，監(jiān)理工程師要對事件進行調(diào)查、分析，提出處理方案，在與雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，評估工程延期及費用損失的數(shù)量，由總監(jiān)理工程師發(fā)出“監(jiān)理通知”。

4、3信息管理

信息管理的基本原則是通過對項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的所有信息的合理分類，收集工程信息，迅速準(zhǔn)確地傳遞到各部門，同時為有關(guān)方面定時提供信息報告。在此過程中要求承包單位在施工過程中及時提交有關(guān)的材料報驗和分項工程報驗等資料，在工程竣工后及時進行匯總、整理，并提交建設(shè)單位?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)準(zhǔn)確、及時地利用計算機進行匯總、整理監(jiān)理日志、監(jiān)理月報及監(jiān)理總結(jié)等監(jiān)理資料。

5、施工組織協(xié)調(diào)

施工組織協(xié)調(diào)主要是對工業(yè)場地內(nèi)各承包單位的原材料堆放場地、道路運輸、施工用水等以及施工中的外部和內(nèi)部原因影響施工的因素進行協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。應(yīng)遵循守法、公正、目標(biāo)統(tǒng)一和總監(jiān)負(fù)責(zé)制的原則，并實行每周監(jiān)理例會制度和不定期的協(xié)調(diào)會議制度。例會由總監(jiān)主持、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，時間由建設(shè)、監(jiān)理、承包單位三方商定。

6 文明施工監(jiān)督和檢查

施工過程中涉及到各方面方面的因素較多，重點監(jiān)督、檢查主要包括①承包單位是否嚴(yán)格執(zhí)行大連市有關(guān)文明施工的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)定；②建立健全文明施工目標(biāo)管理制度、宣傳教育制度、檢查制度等；③現(xiàn)場各種施工圍檔、密紋網(wǎng)、圍欄是否齊全；④承包單位現(xiàn)場各種警示、標(biāo)語、標(biāo)志、信號是否齊全；⑤工作人員必須戴安全帽，工作服整潔；⑥施工現(xiàn)場是否存在燈光、噪音等擾民現(xiàn)象；⑦施工時是否對綠化產(chǎn)生不良影響；⑧清運渣土車輛是否產(chǎn)生遺撒。

綜上所述，每一個監(jiān)理規(guī)劃都是針對某一個具體建筑工程的監(jiān)理工作計劃，都必然有它自己的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，項目組織形式，自己的監(jiān)理組織機構(gòu)，目標(biāo)控制措施、方法和手段、信息管理制度、合同管理措施。只有具有針對性，建筑工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。

篇4

國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理主要經(jīng)歷了監(jiān)理試點、穩(wěn)定發(fā)展及全面深化實施三個階段，取得了較好的成果，整體已經(jīng)形成了較好的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)在如下三個方面:首先自從我國推進建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)制度十五年來，國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)已經(jīng)形成了一整套較為完整的法律體系，這在很大程度上保證了我國建設(shè)工程監(jiān)理有章可循、有法可依。其次，現(xiàn)階段國內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)有了一定的提升，國內(nèi)已有各種建設(shè)工程監(jiān)理單位六千余家，其中建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)達到甲級的有八百家左右，達到乙級的建設(shè)工程監(jiān)理單位達到三千六百家。從事建設(shè)工程監(jiān)理的人員達到近三十萬，取得建設(shè)工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員達到近八萬人，同時每年均有大量建設(shè)工程監(jiān)理人員得到不同程度的再教育，在很大程度上提升了建設(shè)工程監(jiān)理工作的質(zhì)量，特別是筆者所在公司，目前擁有博士學(xué)位人員數(shù)人、碩士學(xué)位數(shù)十人，包括筆者在內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位的有上百人，且經(jīng)過幾年的施工現(xiàn)場歷練，都已很快適應(yīng)了這份工作，完成了從書本到實際的腳色轉(zhuǎn)換，已成為監(jiān)理行業(yè)的新生力量和業(yè)務(wù)骨干。第三，現(xiàn)在國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理的范圍基本能夠覆蓋所有建設(shè)工程領(lǐng)域，監(jiān)理成果顯著增長。隨著社會各界普遍認(rèn)識到建設(shè)工程監(jiān)理對于整個建設(shè)工程建設(shè)的重要性，建設(shè)工程監(jiān)理也將有更為廣闊的發(fā)展。現(xiàn)階段國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)涉及到電力、水利、市政、軌道交通、機場、住宅、服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育機構(gòu)建設(shè)以及礦業(yè)等多個方面，取得了較好的工程監(jiān)理的效果。

2、當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題分析

雖然我國建設(shè)工程監(jiān)理工程取得了較大的發(fā)展，但是其中仍舊有較多的問題存在，在很大程度上阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理工作的進一步發(fā)展，也直接的影響到整個建設(shè)工程建設(shè)的質(zhì)量?，F(xiàn)將其中存在的部分的問題簡述如下：首先，現(xiàn)階段國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)仍舊不夠完善，存在一定數(shù)量的死角，很多監(jiān)理的條文還有待進行深入的細(xì)化。特別是從整個市場經(jīng)濟的角度來分析，建設(shè)工程監(jiān)理法律仍舊較為薄弱，就筆者在親身經(jīng)歷的幾個工程中所了解到的，就有例如：建設(shè)工程監(jiān)理單位的信用管理方面，完善的信用管理制度仍舊沒有得到較好的建設(shè)，很多法律法規(guī)有待進一步的細(xì)化。如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、能力競爭;監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定辦法、企業(yè)風(fēng)險、個人職業(yè)道德、個人責(zé)任等。其次，由于我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展仍舊處于初級階段，部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員整體素質(zhì)仍舊較低，例如：一些工地中的專業(yè)的監(jiān)理工程師的數(shù)量不足，經(jīng)驗豐富的更是鳳毛麟角，很多建設(shè)工程監(jiān)理工程師雖然通過了相關(guān)的測試，但是由于受到個人能力和學(xué)識等諸多方面因素的影響，其具備的理論水平仍舊較低，知識結(jié)構(gòu)存在較多方面的脫節(jié)。筆者在09年剛畢業(yè)時，有幸參與了一個大型綜合商業(yè)辦公樓建設(shè)，發(fā)現(xiàn)該項目監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)兩級分化非常嚴(yán)重，一些年輕監(jiān)理信息化能力強但是缺少實際經(jīng)驗，另一些監(jiān)理普遍年齡偏大雖然現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，但是辦公自動化能力弱，不容易接受新鮮事物，這就會導(dǎo)致信息傳遞不及時不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，缺乏中間力量是目前公司發(fā)展的軟肋，所以合理調(diào)配人力資源，是未來急需解決的問題。第三，現(xiàn)階段在上海大規(guī)模建設(shè)逐漸從城市中心向周邊轉(zhuǎn)移，工程監(jiān)理的項目逐漸減少，任務(wù)總量不足，這就導(dǎo)致的監(jiān)理市場中存在不同程度的“僧多肉少”的情況，導(dǎo)致無序競爭、過度壓價的惡性競爭的出現(xiàn)。第四，很多建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)自較為欠缺，其內(nèi)部的法人的地位不夠明顯，同時存在的不同程度的產(chǎn)權(quán)不夠清楚等情況。這就導(dǎo)致在進行實際的市場運營過程中，難免的出現(xiàn)分配不合理、體制不健全、市場競爭意識較為薄弱及職工積極性不高等情況，在很大程度上阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。第五，現(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理收取的費用較低，這就導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理單位內(nèi)部高素質(zhì)人才的流失較為嚴(yán)重，人員的工資水平較低，技術(shù)裝備較為落后。這在很大程度上影響了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的市場競爭能力，影響到建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、規(guī)劃建設(shè)工程監(jiān)理工作策略分析

3.1進一步完善國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理法律體系

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)工程相對于先前發(fā)生了較大的變化，這就要求建設(shè)工程監(jiān)理工作也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)找出對應(yīng)的調(diào)整辦法。所以，進一步完善國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理法律體系也是非常關(guān)鍵的。在進行具體的實施過程中，需要建設(shè)工程管理部門與建設(shè)工程監(jiān)理公司共同努力，不斷的進行經(jīng)驗的總結(jié)，全面及時的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理法律體系存在的相關(guān)問題，然后對現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)進行針對性的調(diào)整，不斷的使我國建設(shè)工程監(jiān)理更加的規(guī)范化、制度化，保證建設(shè)工程監(jiān)理工作在實施過程中有法可依，更好的促進建設(shè)工程監(jiān)理工作良性的發(fā)展。

3.2規(guī)范招投標(biāo)管理制度

必須嚴(yán)格招投標(biāo)管理制度，對那些惡意壓低價格以獲取中標(biāo)、串通圍標(biāo)的單位要予以嚴(yán)懲。在這點上，海南塔的招標(biāo)形式值得借鑒，他采用給定價格上下限，要求所有參加投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)在價格區(qū)間內(nèi)報價，然后將各單位報價進行加權(quán)平均，將加權(quán)平均價作為招標(biāo)價，每高一元扣3分，低一元扣1分，有效控制了低價中標(biāo)的風(fēng)險。

3.3進一步提升建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

隨著建設(shè)工程中各種新材料、新技術(shù)及新工藝的出現(xiàn)，給建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此全面的提升建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，對于提升建設(shè)工程監(jiān)理工作的質(zhì)量是較為關(guān)鍵的。在具體的實施過程中監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)首先提升監(jiān)理人員的招收門檻，嚴(yán)把招聘質(zhì)量，從源頭上提升監(jiān)理人員的質(zhì)量。其次，制定完善的在職培訓(xùn)計劃，不斷的提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制,促使監(jiān)理人員不斷自我更新和理論升華。同時整個過程中應(yīng)保證監(jiān)理人員及時全面的掌握整個建設(shè)工程的全部的建設(shè)情況，這對于提升監(jiān)理工作的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的。例如，筆者在進行實際工作當(dāng)中，由于建設(shè)工程項目南側(cè)基坑邊距離軌道交通3、4號線不到10米，北側(cè)基坑邊距離運行中的高鐵不到6米，且周邊又有軍用通訊光纜等重要管線經(jīng)過，對深基坑施工帶來難度。在施工過程中，筆者分別參與了申通地鐵以及高鐵運營部門的交底會、監(jiān)測情況分析會，及時掌握基坑開挖對周邊交通設(shè)施及管線的影響，巡視檢查現(xiàn)場基坑變形情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上匯報，通過信息平臺及時準(zhǔn)確的收集各方數(shù)據(jù)資料，將材料使用數(shù)據(jù)，檢測數(shù)據(jù)提交，檢測結(jié)果下載分發(fā)，工程沉降位移等信息快速傳遞，對工程順利完成起到關(guān)鍵作用，這需要工作人員同時掌握多項技能，如信息化技術(shù)、施工技術(shù)、錄入書寫技術(shù)、適當(dāng)?shù)耐饨患夹g(shù)等等，是一項綜合能力，這需要招入人員快速的適應(yīng)和學(xué)習(xí)才能勝任。

3.4逐步的優(yōu)化建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)營機制，完善建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體,企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮市場的需求和自已擁有的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)特點自主定位,進行合理選擇,或選擇全過程、全方位監(jiān)理,或選擇某一階段監(jiān)理。

篇5

一、監(jiān)理規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 對監(jiān)理工作定位存有錯誤的認(rèn)識

在監(jiān)理工作中，部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。

1.2 在監(jiān)理單位資質(zhì)管理中存在問題

一方面，在監(jiān)理企業(yè)體制上，我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重。另一方面，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理上，存在著許多問題，如：管理機構(gòu)不健全，監(jiān)理工作程序不清，監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實等現(xiàn)象，還存在著監(jiān)理技術(shù)文件不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。

1.3 監(jiān)理服務(wù)惡性競爭，造成監(jiān)理服務(wù)收費低的問題

目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素[2]。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價，有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。

1.4 監(jiān)理人員素質(zhì)還不能適應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理需要

在我國，在通過監(jiān)理考試的人員中有很多實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。

目前監(jiān)理單位普遍存在監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不夠熟練，對國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，責(zé)任心不強，不能站在業(yè)主的角度真正替業(yè)主對工程進行管理，對工程的建設(shè)管理做不到三管三控一協(xié)調(diào)。當(dāng)前取得國家注冊監(jiān)理工程師的多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生，參加工作時間較短，現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足，對關(guān)鍵工序把握不嚴(yán)，而現(xiàn)場有監(jiān)理經(jīng)驗豐富的多數(shù)年齡大，有的是退休工人，注冊監(jiān)理工程師人數(shù)較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理人員的數(shù)量不能滿足現(xiàn)場的監(jiān)理的需要[3]。一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德，現(xiàn)場監(jiān)理不負(fù)責(zé)，工作不規(guī)范。監(jiān)理人員隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，權(quán)威性不高。高技能人才現(xiàn)在不愿意到監(jiān)理公司從事監(jiān)理工作，因為注冊監(jiān)理工程師的工資待遇基本上最低，這樣也就導(dǎo)致了有注冊監(jiān)理師又有實踐管理經(jīng)驗的技術(shù)人員把證書放在監(jiān)理公司而去從事其它工作，這樣由于監(jiān)理人員的技術(shù)水平偏低問題，逐漸形成了業(yè)主單位認(rèn)為監(jiān)理就是形同虛設(shè)，辦理一下工程相關(guān)手續(xù)，真正的監(jiān)理則是靠業(yè)主自己的工程技術(shù)人員，導(dǎo)致監(jiān)理公司在工程管理中的地位下降。

二、 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編制的內(nèi)容

1 工程概況及監(jiān)理的工程范圍

這項內(nèi)容用來描述某監(jiān)理任務(wù)所涉及到的工程的總體內(nèi)容以及其中由特定監(jiān)理單位監(jiān)理的工程的范圍， 其目的是明確本監(jiān)理單位的監(jiān)理任務(wù)直接涉及的工程及它在工程整體中的地位。

2 工程項目的監(jiān)理目標(biāo)

一般通過工程項目的進度、質(zhì)量和投資目標(biāo)表示監(jiān)理目標(biāo)[4]。進度目標(biāo)要寫清工程竣工的日期或持續(xù)的時間，質(zhì)量目標(biāo)要寫清要求達到的工程質(zhì)量等級或達到何種質(zhì)量規(guī)范的要求，投資目標(biāo)要寫明將實際投資控制在多大的預(yù)算內(nèi)。

這種監(jiān)理目標(biāo)是監(jiān)理班子在分析了所監(jiān)理的項目的實際情況后， 經(jīng)過對未來項目進展和環(huán)境條件的預(yù)測， 在分析了實現(xiàn)目標(biāo)的可行性后確定的監(jiān)理工作的努力方向[5]。在提出監(jiān)理目標(biāo)的同時， 最好把預(yù)計到的實施結(jié)果的偏差及應(yīng)對辦法也寫進去， 這樣可以對監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)起到一定的保障作用。

3 工程項目管理組織結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系

這項內(nèi)容由圖表和文字組成。圖表中一張是與項目有關(guān)的各個單位， 包括業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等各自的項目組織結(jié)構(gòu)圖，另一張是表達各單位之間在項目上聯(lián)系的相互關(guān)系圖。

文字部分應(yīng)結(jié)合圖表， 說明各單位項目組織的形式、內(nèi)容和特點， 以及它們在項目上的聯(lián)系， 尤其是他們之間的職責(zé)分工如何和在合作上有哪些特殊要求。

三、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編制問題的對策及改進

1 監(jiān)理規(guī)劃存在問題的對策

對于如何編制監(jiān)理規(guī)劃不再系統(tǒng)闡述。本節(jié)僅針對規(guī)劃編制中存在問題提出相應(yīng)對策。

2 監(jiān)理規(guī)劃方法改進

上述工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃編寫還存在著一些缺點和不足，針對這些問題提出了一些解決方法和進行了一定的改進。監(jiān)理規(guī)劃必須圍繞細(xì)則的作用、工程的特點、專業(yè)的特點以及監(jiān)理工作的內(nèi)容去寫。

2.1寫監(jiān)理對該分部工程的預(yù)控措施

主要是根據(jù)該分部工程的特點寫監(jiān)理的預(yù)控措施， 如如何審查承包方的施工方案以及對該分部工程開工前承包方的準(zhǔn)備工作檢查、檢查的具體內(nèi)容等[8]。

2.2寫監(jiān)理對該分部工程質(zhì)量控制點的設(shè)置

具體寫明在哪里設(shè)置見證點， 哪里設(shè)置終止點， 以及該質(zhì)量控制點到來時監(jiān)理人員需要檢查、驗收的具體內(nèi)容與操作方式。除了按強制性要求驗收的項目設(shè)置終止點， 監(jiān)理還要對工程的難點、重點以及容易出質(zhì)量問題的地方設(shè)置見證點或終止點， 配上相應(yīng)的檢查、監(jiān)督方法。不同的工程， 質(zhì)量控制點的設(shè)置也不同。監(jiān)理還要根據(jù)施工人員的不同素質(zhì)設(shè)置不同的控制點。由于質(zhì)量控制點設(shè)置不同， 因此必須事先讓承包方知道。

2.3寫旁站監(jiān)督

寫哪些工序需要旁站監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、以及旁站監(jiān)督過程中， 可能出現(xiàn)問題的預(yù)防與補求措施。

2.4寫平時巡查

寫該分部工程施工時， 監(jiān)理平時巡查的內(nèi)容。它是指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常性巡查什么問題，讓承包方知道監(jiān)理巡查的內(nèi)容，是為了要他們?yōu)楸O(jiān)理的巡查提供方便。

2.5對監(jiān)理細(xì)則需要有豐富經(jīng)驗的工程師共同探討

需要注意的是在“監(jiān)理概論”中規(guī)定細(xì)則有專業(yè)工程師起草，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)，但我認(rèn)為這樣做有欠缺。因為專業(yè)工程師的自身水平與經(jīng)驗有限，考慮問題不一定很周到，對可能出現(xiàn)的間題會認(rèn)識不足或甚至認(rèn)識不到。監(jiān)理合同的標(biāo)準(zhǔn)條件中第五條“ 監(jiān)理人為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見”這個“監(jiān)理人”不指專業(yè)工程師，也不指總監(jiān)，而是指監(jiān)理公司，“其水平”自然是指監(jiān)理公司的整體水平。因此，監(jiān)理實施細(xì)則必須由監(jiān)理公司組織一批有較豐富經(jīng)驗的工程師進行共同探討，然后由負(fù)責(zé)該工程的專業(yè)工程師執(zhí)筆寫成。之所以讓專業(yè)工程師執(zhí)筆， 是為了使之在寫的過程中，加深對工程、對圖紙的了解和熟悉程度，使監(jiān)理細(xì)則與內(nèi)容更切合工程實際。

參考文獻

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[2]李紅娟，淺談工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題及對策[J].河南建材.2010，6（6）：75-76

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中圖分類號：TV512 文章標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0084-01

1 工程概況

禹門口灌區(qū)是山西省主要糧棉生產(chǎn)基地，樞紐工程擔(dān)負(fù)著灌區(qū)所在地的農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)供水任務(wù)。灌區(qū)西起河津市黃河灘地，東至新絳縣南社鄉(xiāng)店頭莊，南界汾河以北三級臺地邊緣，北沿呂梁山坡腳，地轄河津、稷山、新絳三縣（市）汾河以北三級臺地，東西長約55 km，南北寬12～18 km。設(shè)計總灌溉面積49.82萬畝，屬于大Ⅱ型續(xù)建配套灌區(qū)。

灌區(qū)由樞紐工程和灌溉工程組成。灌溉工程主要由72.276 km二級干渠、33條225 km支渠、8座再揚泵站、733條斗渠和若干條農(nóng)、毛各級渠道及其建筑物組成。樞紐工程由一級泵站、沉沙池、一級干渠、二級干渠和110 kV輸電線路組成。工程于1987年開始興建，目前樞紐一級泵站、110 kV輸電線路、沉沙池和一級干渠已全部完成并投入使用，二級泵站10臺機組已安裝6臺。已批復(fù)二級干渠72.276 km，配套支渠29條。近年來由于灌區(qū)基建速度緩慢，灌區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得已建成的樞紐一、二級站等工程效益不能完全發(fā)揮。因此，需要進一步節(jié)水續(xù)建配套。

禹門口灌區(qū)2010年度節(jié)水續(xù)建配套工程內(nèi)容為：稷山一級站，稷山二級站，稷山二級站引渠、稷北東一支和稷北西支渠樁號3+500～4+000渠道及配套建筑物的設(shè)計。配套渠道防滲總長6.524 km，支渠建筑物34座。

2 監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理人員進場以后，在總監(jiān)理工程師的主持下，監(jiān)理部及時安排監(jiān)理人員與建設(shè)單位聯(lián)系，了解工程準(zhǔn)備情況，并進一步搜集監(jiān)理工作必要資料；熟悉設(shè)計圖紙；深入工地進行實地考察；在詳細(xì)掌握工程具體情況的基礎(chǔ)上，項目監(jiān)理部編制適應(yīng)本工程監(jiān)理工作的《監(jiān)理規(guī)劃》。經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后報送建設(shè)單位，獲得認(rèn)可。

2.1 監(jiān)理工作依據(jù)

（1）禹門口灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程2010年度項目監(jiān)理合同。（2）《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》SL288―2003。（3）禹門口灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程2010年度項目施工合同。（4）經(jīng)批準(zhǔn)的本工程的設(shè)計文件、技術(shù)資料及設(shè)計圖紙。（5）國家部頒的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

2.2 監(jiān)理工作方法與措施

監(jiān)理部的工作將以事先控制、主動控制為原則，綜合運用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施和合同措施加強對本工程項目的施工管理。

2.2.1 質(zhì)量控制方法與措施

（1）設(shè)計技術(shù)交底、施工圖紙的審核與簽發(fā)；施工控制樁的復(fù)核（測）。（2）對合同工程、單位工程以及分部工程或主要單元工程（部位）的開工，監(jiān)理工程師必須對承包人遞交的開工申請進行認(rèn)真審核，具備開工條件后，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署開工令（開工通知），方可施工。（3）監(jiān)理現(xiàn)場檢查，主要是對施工過程進行有效控制，包括控制原材料進場質(zhì)量及施工期間旁站、巡視檢查，設(shè)置質(zhì)量控制點，跟蹤或平行檢測原材料和半成品質(zhì)量，檢查施工過程是否按合同、規(guī)范、圖紙進行等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；嚴(yán)格實行工序檢查驗收制度，每一道工序都必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查確認(rèn)后才可以進行下道工序的施工。（4）質(zhì)量評定：根據(jù)監(jiān)理規(guī)范對完成的工序單元工程及時進行質(zhì)量檢驗與評定；參與分部工程驗收和單位工程驗收等。

2.2.2 進度控制方法與措施

（1）重點強調(diào)對進度的動態(tài)分析，建立周、月報制度，及時分析進度偏差與影響因素，找出關(guān)鍵，提出改進建議與意見。（2）針對灌區(qū)涉外協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大的特點，除在日常工作中積極配合建設(shè)單位處理協(xié)調(diào)問題外，建立了每周召開進度協(xié)調(diào)會的制度，及時解決施工中協(xié)調(diào)問題。

2.2.3 投資控制方法與措施

（1）質(zhì)控手段，即支付必須有依據(jù)，未經(jīng)評定合格的工程不予支付，堅持“質(zhì)量否決制”。（2）組織手段，即投資控制嚴(yán)格履行計量簽證制度，以實計量、逐級審核，全方位控制，支付審查必須會簽。

2.3 監(jiān)理工作制度

為及時解決施工中出現(xiàn)的各種問題并通報工程信息，按照規(guī)劃施工中確定并實施質(zhì)量、進度周報制，每月10日、20日、30日召開監(jiān)理工作例會，不定期的專題會議制度以及監(jiān)理部對外發(fā)文的審批制度、文檔資料管理制度、開工許可制度及質(zhì)量旁站、巡視與跟蹤檢查、抽樣檢驗等工作制度。

3 監(jiān)理過程

3.1 質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程的生命，質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師工作的重要內(nèi)容。施工過程中，監(jiān)理部采用旁站、平行檢查、抽查等方法進行有效管理，從而確保了工程質(zhì)量。

3.1.1 渠道及建筑物混凝土澆筑

混凝土澆筑是本項目中的一項重要內(nèi)容，監(jiān)理部對其施工環(huán)節(jié)采取了全過程旁站的監(jiān)理手段，嚴(yán)格執(zhí)行分部工程開工審批制度、開倉審批制度、原材料進場報驗、抽檢制度，對施工中出現(xiàn)的各種情況進行詳細(xì)記錄，包括施工機械的運行、施工記錄、技術(shù)人員到位、原材料進場及使用數(shù)量等。

3.1.2 土方填筑

本項目為渠道工程，對于填方地段特別是全填方和高填方渠段，監(jiān)理部嚴(yán)格按照土方填筑監(jiān)理實施細(xì)則控制各個施工環(huán)節(jié)，必須做到攤鋪厚度符合設(shè)計要求，含水量適中，分層碾壓。對建筑物或機械無法碾壓的部位采取局部夯實的辦法重點控制。同時現(xiàn)場嚴(yán)格檢測壓實度，合格之后才可以進行上層攤鋪碾壓。

3.2 進度控制

按年、月、周施工進度計劃為目標(biāo)進行進度控制，統(tǒng)計月、周實際施工進度，并與計劃進度對比，分析、預(yù)測工程進度趨勢，發(fā)現(xiàn)滯后時要求承包人采取措施，及時調(diào)整。確保整體工程進度目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.3 投資控制

篇7

中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，大型建設(shè)項目不斷開工。在建設(shè)工程中，工程資料是建設(shè)施工中的一項重要組成部分，政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門在竣工驗收時，施工資料更是重中之重，是工程建設(shè)及竣工驗收的必備條件，也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建和擴建的原始依據(jù)。多年來，在全國各地建設(shè)工程的檢查過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，各地建設(shè)工程資料管理得比較混亂，尤其是在資料的詳實方面及各種表格的格式設(shè)計、內(nèi)容涵蓋、規(guī)格尺寸等方面，都或多或少地存在著這樣或那樣的問題。這必然在一定程度上影響到城市建設(shè)檔案的質(zhì)量，給城市末來的改造建設(shè)，尤其會給工程質(zhì)量及安全事故的處理和對已建成的單位工程或分部工程在改造擴建的工程檔案資料的檢索、查詢工作帶來更多的不便。任何一項工程如果工程資料不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則判定該項工程不合格，對工程質(zhì)量具有否決權(quán)。建設(shè)工程資料管理的規(guī)范化對工程竣工備案至關(guān)重要。因此，做好建設(shè)工程資料管理是十分必要的。

工程資料的管理

工程資料的分類

工程資料可分為工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和工程竣工文件五大類，在每一大類中，又依據(jù)資料是屬性個特點，將其劃分為若干小類。其中工程準(zhǔn)備階段文件可以分為決策立項文件、建設(shè)用地文件、勘查文件、招投標(biāo)和合同文件、開工文件、商務(wù)文件等；監(jiān)理文件可分為監(jiān)理管理資料、進度控制資料、質(zhì)量控制資料、造價控制資料、合同管理資料和竣工驗收資料等；施工文件可分為施工管理資料、施工技術(shù)資料、施工進度和造價資料、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄及檢測報告、施工質(zhì)量驗收記錄、竣工驗收資料等；工程竣工文件可分為竣工驗收文件、竣工決算文件、竣工交檔文件、竣工總結(jié)文件等。

工程資料填寫、編制、審核及審批

所有工程資料的填寫均應(yīng)準(zhǔn)確反應(yīng)該工程的實際情況。工程資料的填寫、編制、審核及審批均應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中監(jiān)理資料的填寫、編制、審核及審批應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319的有關(guān)規(guī)定；監(jiān)理文件、施工文件和竣工圖的填寫、編制、審核及審批應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程資料管理規(guī)程》JGJ/T185-2009的有關(guān)規(guī)定。竣工圖是建筑工程資料和竣工檔案重要的組成部分，是對工程進行維護、管理、災(zāi)后鑒定、災(zāi)后重建、改建、擴建的主要依據(jù)，因此，新建、改建、擴建工程也要編制竣工圖?？⒐D必須反應(yīng)竣工工程的真實情況；專業(yè)類別應(yīng)與施工圖對應(yīng)；應(yīng)依據(jù)施工圖、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單、工程洽商記錄等繪制；應(yīng)有竣工圖章及相關(guān)責(zé)任人簽字。

工程資料收集、整理與組卷

根據(jù)工程資料管理的責(zé)任主體，文件形成主要步驟及文件主要管理要求，工程資料由各個參與單位負(fù)責(zé)各自收集相關(guān)的資料進行整理與組卷。例如：監(jiān)理資料應(yīng)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集整理與組卷；施工資料應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)收集整理與組卷。工程資料的組卷應(yīng)遵循自然形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件、資料內(nèi)在聯(lián)系，可根據(jù)數(shù)量多少組成一卷或多卷。竣工圖應(yīng)按專業(yè)分類組卷，其他工程資料應(yīng)按單位工程進行組卷。專業(yè)承包工程形成的施工資料應(yīng)由專業(yè)承包單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)單獨組卷。工程資料組卷應(yīng)編制封面、卷內(nèi)目錄及備考表，其格式及填寫要求可按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工程資料移交與歸檔

工程資料移交歸檔應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；當(dāng)無規(guī)定時，應(yīng)按合同約定移交歸檔。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)分別向建設(shè)單位移交施工資料和監(jiān)理資料；實行施工總承包的，各專業(yè)承包單位應(yīng)向施工總承包單位移交施工資料；建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定向城建檔案管理部門移交工程檔案（應(yīng)為原件）。移交時應(yīng)及時辦理相關(guān)移交手續(xù)，移交手續(xù)必須齊全，填寫工程資料移交書和移交目錄；接收單位應(yīng)按照移交目錄對移交的資料內(nèi)容進行核對，無誤后雙方應(yīng)在移交書上簽名蓋章。工程參建各方應(yīng)按相關(guān)規(guī)定將工程資料歸檔保存，保存期限也應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)定。建設(shè)單位工程資料歸檔保存期限應(yīng)滿足工程維護、修繕、改造和加固的需要；施工單位資料歸檔保存期限應(yīng)滿足工程質(zhì)量保修及質(zhì)量追溯的需要。保管期限分為永久、長期、短期三種期限，其中永久是指工程檔案需要永久保存；長期是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。短期是指工程檔案保存20年以下。無規(guī)定時，不宜少于5年。

建設(shè)工程資料的特征

1.專業(yè)性

建設(shè)工程檔案涉及的專業(yè)技術(shù)活動包括了工程勘察、設(shè)計、施工等專業(yè)，涉及到工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、勘探、測繪、水文、土建施工、設(shè)備及管線安裝施工、電氣儀表安裝施工、設(shè)備管理等。房屋建筑工程竣工檔案也涉及多個專業(yè)，包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑設(shè)備安裝等專業(yè)。每個專業(yè)及其施工、竣工過程中形成的文件是特定專業(yè)技術(shù)活動的成果，具有鮮明的專業(yè)性特征。

2.成套性

建設(shè)工程檔案形成于整個建設(shè)項目，貫穿從設(shè)計、施工到竣工的所有專業(yè)技術(shù)活動，反映了建設(shè)項目從調(diào)研、可行性評估、審批、計劃、勘測、施工、竣工等專業(yè)的內(nèi)容，其檔案記載反映了建設(shè)項目活動的全部過程和成果。房屋建筑工程檔案是按照獨立工程項目組成的一套完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案，它包括建設(shè)項目各專業(yè)在施工、竣工過程中形成的圖紙、表格、文件材料等。

3.階段性

以工程建設(shè)項目為單位進行施工，有一定的基本程序，分為施工組織設(shè)計、變更設(shè)計、工程施工、工程試驗、竣工驗收等階段。每一階段都形成大量的文件，它們之間既有密不可分的有機聯(lián)系，又有明顯的階段區(qū)分。階段性的特點要求歸檔時必須對這些文件進行整理分類。

4.復(fù)雜性

由于建設(shè)工程建設(shè)的周期長，建設(shè)過程中階段性和季節(jié)性較強，并且建設(shè)材料種類繁多，生產(chǎn)工藝又比較復(fù)雜,因此，影響建設(shè)工程的因素多樣，這就必然導(dǎo)致建設(shè)工程文件和檔案資料具有一定的復(fù)雜性。

5.隨機性

由于建設(shè)工程文件檔案資料產(chǎn)生于工程建設(shè)的整個過程之中，無論是在工程的立項審批、勘察設(shè)計，還是在開工準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理或竣工驗收等各個階段和環(huán)節(jié)，都會產(chǎn)生各種文件和檔案資料。尤其是在影響建設(shè)工程的因素發(fā)生變化時，還會隨機產(chǎn)生一些由于具體事件而引發(fā)的特定文件和檔案資料，因此文件和檔案資料還具有一定的隨機性。

6.時效性

有時工程文件和檔案一經(jīng)生成，就必需及時傳達到有關(guān)部門，否則如果有關(guān)單位或部門不予認(rèn)可，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此建筑工程文件和檔案資料具有很強的時效性。另外，隨著施工工藝水平、新材料以及管理水平不斷提高，文件和檔案資料的價值也會隨著時間的推移而哀減，但文件和檔案資料仍可以被借鑒繼承積累經(jīng)驗。

7.真實性

建設(shè)工程文件和檔案資料只有全面真實地反應(yīng)項目的各類信息，包括發(fā)生的事故和存在的隱患，才具有實用價值。否則一旦引用會起到誤導(dǎo)作用，造成難以想象的后果。因此，建設(shè)工程文件和檔案資料必需真實全面反應(yīng)工程的實際情況，來不得片面和虛假。

8.綜合性

由于建設(shè)工程項目常常都是綜合的系統(tǒng)的工程，涉及多個專業(yè)，多個工種的協(xié)同工作才能完成。比如，環(huán)境評價、安全評價、建筑、市政、園林、公用、消防、智能、電力、電信、環(huán)境工程、聲學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科，并同時綜合了組織協(xié)調(diào)、合同、造價、進度、質(zhì)量、安全等諸多方面的工作內(nèi)容。可見，建設(shè)工程文件和檔案資料是多個專業(yè)和單位的文件檔案資料的集成，具有很強綜合性。

建設(shè)工程資料規(guī)范化管理的必要性

1、.建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程竣工驗收的必備條件之一,是工程質(zhì)量評定的依據(jù)。一套真實完整的工程檔案和施工管理資料,在建設(shè)工程竣工驗收時必不可少,同時,體現(xiàn)了施工活動的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,能充分反映施工企業(yè)的管理水平和工程質(zhì)量,成為評定工程質(zhì)量等級的重要依據(jù)。

2、做好建筑工程資料管理工作，是認(rèn)真貫徹《建筑工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T 50328-2001,確實加強建設(shè)資料的規(guī)范化管理,提高工程管理水平,確保工程質(zhì)量的具體體現(xiàn)。

3、建筑工程資料是城建檔案的重要組成部分,是工程竣工驗收,評定工程質(zhì)量優(yōu)劣,結(jié)構(gòu)及安全衛(wèi)生可靠程度,認(rèn)定工程質(zhì)量等級的必需條件。因此必須加強管理,使其能夠全面客觀地反映工程的實際狀況。

4、建筑工程資料是對工程質(zhì)量及安全事故的處理,以及對工程進行檢查、維修、管理、使用、改建、擴建、工程結(jié)算、決算、審計的重要依據(jù)。

5、加強工程資料管理,可以督促每個單位和個人按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進行工作。工程資料不符合有關(guān)規(guī)定和要求的,不得進行竣工驗收。施工過程中工程資料的驗收必須與工程質(zhì)量驗收同步進行。

6、施工過程中工程資料的保存管理應(yīng)按有關(guān)程序和約定執(zhí)行,工程竣工后,參建的各方應(yīng)對工程資料歸檔保存,為末來的建設(shè)提供參考,積累經(jīng)驗,是指導(dǎo)末來工程的重要信息。無論是參與新建、改建還是擴建的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位,均應(yīng)做好工程資料的管理工作。

小結(jié)

建設(shè)工程資料管理是一項漫長而繁瑣的工作，貫穿工程的開工至竣工的各個階段，不能有絲毫的馬虎大意，必須對自己負(fù)責(zé)的項目所形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料和其它載體的材料，具有保存價值的文件材料，認(rèn)真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性。否則，將影響到工程竣工驗收是否能順利進行。只有充分意識到建設(shè)工程資料管理的重要性和必要性，才會提高自己的警覺性，確保做好工程資料的填寫、收集、整理和組卷工作，才能真正的實現(xiàn)建設(shè)工程資料的規(guī)劃化管理。

參考文獻

篇8

前言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認(rèn)識城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。

歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

2.如何迎接這一挑戰(zhàn)

首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場經(jīng)濟條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

其次、要把市場機制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟方式，市場經(jīng)濟條件下，城市一切經(jīng)濟活動都直接或間接處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設(shè)實施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經(jīng)濟條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對經(jīng)濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導(dǎo)致土地投機活動。市場調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場機制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級差地租用得好，城市就會發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內(nèi)城市改造面達50％，創(chuàng)造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對舊城區(qū)進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。

二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出規(guī)定。

調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。

規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障投資是有風(fēng)險的，這種風(fēng)險來自許多方面，其中一個風(fēng)險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護和對違法者的懲罰。

服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險；反之，良好的服務(wù)會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。

結(jié)束語

規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略與手段，對投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場經(jīng)濟意識不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。

[參考文獻]

篇9

第三條我區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)市政建設(shè)項目適用本實施意見。

第二章一般規(guī)定

第四條區(qū)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃實施規(guī)劃管理。

第五條對于規(guī)劃未覆蓋或規(guī)劃調(diào)整區(qū)域，由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出兩套以上技術(shù)方案報規(guī)劃行政主管部門，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)項目需要確定是否舉行專家評審（論證）。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審核確認(rèn)后，可核發(fā)相關(guān)行政許可。

第六條區(qū)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對市政建設(shè)項目作出行政許可，并核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收合格證》。

第七條短距離接管、延管、遷線等零星市政工程按第七章“零星工程規(guī)劃許可”要求辦理。

第八條《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，辦理變更手續(xù)。

第九條臨時市政建設(shè)工程使用期限不得超過兩年，因國家建設(shè)需要拆除的，使用單位或者個人必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。

第十條《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理后一年內(nèi)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的又未辦理延期手續(xù)的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理后六個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

第十一條當(dāng)規(guī)劃行政許可作為其他行政審批必備資料時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，沒有規(guī)劃相關(guān)行政許可不予審批。

第十二條在實施道路交通工程建設(shè)時，各管線工程應(yīng)同步建設(shè)。道路工程在竣工后五年內(nèi)不得再開挖進行建設(shè)，確須在道路內(nèi)敷設(shè)管線的必須采用非開挖技術(shù)。

三章市政項目選址許可

第十三條市政建設(shè)項目的可行性研究，須有規(guī)劃行政主管部門參與。

第十四條建設(shè)單位或個人具備相關(guān)資料提出選址申請后，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項目選址建議和規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《市政建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書》。建設(shè)項目未取得《建設(shè)項目選址意見書》的，發(fā)展改革部門不得受理該項目立項申請。

第四章市政項目建設(shè)用地規(guī)劃許可

第十五條此項許可限于要辦理土地管理部門土地利用的市政工程項目。

第十六條建設(shè)單位或個人具備相關(guān)資料提出用地許可申請后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門核定建設(shè)項目用地位置、界限，并審查同意提交的總平面布置圖或初步設(shè)計方案后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十七條建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向土地管理部門申請用地。

第五章市政建設(shè)工程規(guī)劃許可

第十八條建設(shè)單位根據(jù)《市政建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書》進行施工圖設(shè)計，具備相關(guān)資料后，區(qū)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)申請組織建設(shè)項目圖紙審查，審查合格后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項目，建設(shè)行政主管部門和市政設(shè)施管理部門不予核發(fā)相關(guān)建設(shè)許可。

第十九條市政建設(shè)單位須委托由區(qū)測繪行政主管部門認(rèn)可的測繪單位實施放線，經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，項目方可施工。

第六章市政建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收許可

第二十條建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收后一個月內(nèi)完成竣工測量（市政隱蔽工程在工程覆土前須進行竣工測量）,取得竣工測量資料后，向區(qū)規(guī)劃行政主管部門報送竣工測量成果和相關(guān)資料，提出項目竣工規(guī)劃驗收申請。

第二十一條竣工測量單位須經(jīng)測繪行政主管部門認(rèn)可?？⒐y繪單位應(yīng)采用經(jīng)測繪行政主管部門認(rèn)可的*平面坐標(biāo)系和國家85高程系?？⒐y量成果必須符合《*市*區(qū)UPGIS數(shù)據(jù)入庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十二條區(qū)規(guī)劃行政主管部門收到申請后應(yīng)查驗相關(guān)資料是否完備并符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。審核建設(shè)項目是否按規(guī)劃審批要求實施，經(jīng)驗收合格后核發(fā)《市政工程規(guī)劃竣工驗收合格證》。

第二十三條在建的單位用地、居住小區(qū)等項目內(nèi)市政項目與地上建筑一同驗收，不再單獨辦理市政工程規(guī)劃驗收許可。

第二十四條未取得《市政工程規(guī)劃竣工驗收合格證》的市政建設(shè)項目，審計部門不予最終審計，不予出具審計報告，城建檔案管理部門不予備案，財政部門不予進行項目結(jié)算，且工程不能移交。

第七章零星工程規(guī)劃許可

第二十五條對于短距離（100米內(nèi)）延管、建筑項目給水、燃?xì)?、排水接管、開設(shè)機動車出入口等零星工程，為簡化程序，提高辦事效率，不再核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位或個人具備相關(guān)資料提出申請，經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門審核同意后，核發(fā)蓋有“*市*區(qū)規(guī)劃管理局市政工程規(guī)劃專用章”審批簽字的施工總平面圖。項目竣工后須進行竣工測量，并按規(guī)定辦理竣工驗收許可。

第二十六條建設(shè)單位或個人獲得經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門審批同意的施工總平面圖后，方可向市政設(shè)施管理部門提出施工申請。

第八章數(shù)據(jù)管理

第二十七條區(qū)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建立城市地理信息系統(tǒng)，并會同區(qū)測繪行政主管部門制定數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施數(shù)據(jù)共享。

第二十八條地下管線普查成果和竣工測量成果應(yīng)及時入庫，保證系統(tǒng)具有良好的現(xiàn)時性。

第二十九條規(guī)劃行政主管部門有權(quán)根據(jù)實際需要增加竣工測量內(nèi)容和數(shù)據(jù)要求。

第九章監(jiān)督檢查

第三十條區(qū)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃檢查制度，依法實施監(jiān)督，并對違法建設(shè)依法進行查處。

篇10

三、規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃行政機關(guān)依法制定和實施城市規(guī)劃的行為；規(guī)劃執(zhí)法是指城市規(guī)劃執(zhí)法機關(guān)對城市規(guī)劃和建設(shè)項目實施進行監(jiān)督、對違法建設(shè)進行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理工作，水洛鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民、居民個人建房項目的批后監(jiān)督和執(zhí)法工作。

四、城市建設(shè)必須遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切建設(shè)活動必須符合縣城規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，接受規(guī)劃監(jiān)督。

五、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化教育、體育衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)交通、電力通訊等工業(yè)和民用設(shè)施以及城市房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民（居民）個人建房等項目和各類臨時設(shè)施，建設(shè)單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進行申報，取得規(guī)劃許可。

一）工業(yè)、民用建筑及房地產(chǎn)開發(fā)項目：

1建設(shè)單位持建設(shè)項目有關(guān)圖、文、表資料，向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請。

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局按照《縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市布局、用地性質(zhì)和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定的開發(fā)建設(shè)強度指標(biāo)審查提出初步意見，報縣政府審批。

3建設(shè)單位向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申辦《建設(shè)項目選址意見書》建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

4建設(shè)單位向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請進行建設(shè)工程招標(biāo)和建設(shè)工程開工（施工）許可，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局定點放線，開工建設(shè)。

5建設(shè)項目按規(guī)劃內(nèi)容建成后，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，必須先向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請進行竣工規(guī)劃驗收。取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》并經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收后，建設(shè)工程方可交付使用。

未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不得核發(fā)《房屋所有權(quán)證》

二）臨時設(shè)施或臨時建設(shè)項目：

1建設(shè)單位或個人向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請；

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進行規(guī)劃審核；

3辦理《臨時設(shè)施規(guī)劃許可證》后進行建設(shè)。

三）建筑物外立面裝飾改造項目：

1建設(shè)單位或個人向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局提出書面申請，并提交相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案；

2縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局對裝飾改造方案進行審定；

3辦理《建筑物外立面裝飾改造規(guī)劃許可證》后進行施工。

四）居民、農(nóng)民個人建房項目：

1居民持《土地使用證》房屋所有權(quán)證》和戶口?。ㄉ矸葑C）等資料向所在社區(qū)提出書面申請，由社區(qū)核實住房狀況后簽注意見，經(jīng)轄區(qū)街道辦事處審核同意后報縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局；農(nóng)民持《集體土地使用證》和戶口薄（身份證）等資料向所在村提出申請，由村委會核實住房狀況后簽注意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后報縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局。

2經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局審查后，向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批復(fù)。

3街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通知建房申請人在審批后兩個月內(nèi)到縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局辦理個人建設(shè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局定點放線后開工建設(shè)。

以上各類建設(shè)項目辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后六個月內(nèi)未開工建設(shè)的其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。實施建設(shè)項目前，必須重新進行規(guī)劃許可。

六、建設(shè)工程存在以下問題之一的構(gòu)成違法建設(shè)行為：

一）未經(jīng)規(guī)劃許可，擅自動工修建的即未進行規(guī)劃申報，或申報后未得到審批同意而開工建設(shè)的

二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即已經(jīng)縣政府審批同意，但未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而開工建設(shè)的

三）違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容進行建設(shè)的包括：

1擴大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的

2改變建筑立面設(shè)計和建筑物用途，降低建筑設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

3住宅項目公共配套不到位，建筑節(jié)能和水、暖、電、氣分戶計量措施不落實的

四）工業(yè)與民用建筑及房地產(chǎn)開發(fā)項目未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》建設(shè)工程已投入使用的包括：

1建設(shè)工程竣工后未向縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局申請規(guī)劃驗收，或申請后尚未經(jīng)過縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局進行規(guī)劃驗收而建設(shè)工程已投入使用的

2經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局驗收，尚在整改階段而建設(shè)工程已投入使用的

3經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局驗收確定為不合格建設(shè)工程，尚在處理階段而建設(shè)工程已投入使用的

七、對于違反建設(shè)項目法定管理程序或建設(shè)項目規(guī)劃條件進行規(guī)劃設(shè)計或工程建設(shè)的行為，依法按以下規(guī)定處理：

一）建設(shè)單位或個人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的要求和內(nèi)容進行建設(shè)的

1由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令停止建設(shè)。

2尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上，10%以下的罰款。

3無法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

4縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的縣政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。

5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

二）建設(shè)單位未取得《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格書》而組織竣工驗收或建設(shè)工程投入使用的處1萬元以上，3萬元以下的罰款。

三）規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位違反建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工的施工圖審查機構(gòu)對違反建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件審查通過的依照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

四）建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局責(zé)令限期拆除，可并處臨時建筑工程造價一倍以下的罰款：

1未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的

2未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的