導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟發展建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

⒈具有一定的經濟規模。龍港依托先發的市場機制優勢和快速的技術進步，十九年來經濟得到迅速發展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產業的塊狀經濟。××年全鎮實現國內生產總值億元，人均美元，工業總產值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮各項存款余額達億元。目前全鎮共有股份合作企業家、私營企業家、個體工商戶家，年產值萬以上的企業家，其中產值超億元的企業家，超千萬元的企業家。

⒉產業特色明顯。我鎮印刷、禮品、塑編等特色產業已形成規模，特別是印刷業已形成了社會化分工、專業化協作的生產服務體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術協會授予“中國印刷城”稱號。全鎮共有印刷企業多家，年，實現產值億元，占全省印刷業總產值近。同時，近年來，我鎮禮品業依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發展，行業規模不斷擴大，區域品牌逐步打響。目前，我鎮正在積極申報“中國禮品之都”。

⒊經濟發展的配套設施日益完善。近年來，我鎮基礎設施建設不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業園區、農業園區等一批與促進經濟發展密切相關的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設的加快，我鎮對外大交通框架正在形成，區位優勢將大大增強。目前，全鎮共有個省級農業園區、個工業園區、多個專業市場，供水、供電、交通運輸等服務功能齊全。

⒋經濟發展潛力較大。當前，國內大中城市的產業向周邊地區轉移的趨勢日益明顯。這為龍港經濟發展提供了良好的發展機遇。龍港的城市發展定位為經濟發展提供了良好的載體。浙江省城鎮體系規劃和溫州市“十五”規劃已明確把龍港定位為鰲江流域區域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮投資信心明顯增強，房地產逐步升溫，資金出現了回流現象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業項目的啟動建設，促進了我鎮產業結構的調整和優化，為我鎮今后經濟發展注入了新的活力。

但是，龍港經濟在發展過程中也存在著諸多的問題：一是現有體制阻礙經濟的發展。雖然我鎮在年被國家十一個部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在政府職能、機構設置及經濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經濟總量的快速增長，城鎮規模的擴大，出現了上層建筑與經濟基礎的不協調，現有的城鎮管理體制已經不適應經濟發展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經濟發展不快，產業集聚度不夠。投資環境不盡人意，企業外流現象時有發生，影響了經濟的發展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業大鎮、經濟強鎮，按照城市化發展的要求，要建設大型公共設施、工業園區等。由于受用地指標的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設的順利實施。

二、今后的經濟發展思路

龍港發展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發展成為“農民城”，第二階段由“農民城”向產業城發展，第三階段最終發展成為鰲江流域區域中心城市。目前，我鎮已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發展戰略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市和國內大中城市產業轉移的有利時機，做大做強特色產業，加快產業集聚和升級，實現經濟的跨越式發展；加快城鎮建設，構筑城市框架，完善城市功能，實現城市化與產業化良性互動，盡快形成區域中心城市必備的經濟內涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列，發展成為鰲江流域區域中心城市。

（一）做大做強特色產業，促進經濟的快速發展

做大做強特色產業，是實現我鎮跨越式發展的關鍵。只有產業的快速發展，才能帶來經濟和社會發展的大跨越。同時，產業支撐是城市化的基石，沒有比較發達的產業，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮要在做大做強特色產業上實現新的突破。

⒈建平臺。抓好產業布局規劃，積極培育新興產業，加快示范印刷工業園區、 城東工業園區、塑編工業園區建設，做好入園企業的跟蹤服務，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業不銹鋼生產線等個投資超億元項目的落實和服務工作，幫助它們早日建成投產，在龍金大道規劃建設平方公里的印刷、禮品產業基地。抓好專業市場建設，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務市場等建設，建設現代化物流中心，使龍港大道兩側盡快形成商貿區。建立水產養殖和大棚蔬菜基地，完善農業科技、資金、信息服務體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農業龍頭企業，加大農業園區招商引資力度，加快農業產業化經營。

⒉重招商。龍港的經濟要實現快速發展，就必須在激發內力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發展。重點要積極創造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產業轉移的文章，通過加強對龍港的投資環境的宣傳，經常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產業轉移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區的招商，將在外蒼南人經濟轉化為龍港經濟。積極探索工業園區業主制成片開發的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經濟效益好、環境污染少的項目，帶動與之配套企業的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產業”的效果。

⒊打品牌。加大結構調整力度，進一步開拓市場，拓展產品領域，提高產業配套水平，保持龍港印刷業的成本優勢和市場優勢，積極組團參加國內外各類有影響力的印刷會展和產品交易會，建立“中國印刷城”商務網站，辦好中國（龍港）印刷文化節，進一步擴大龍港印刷業的影響力，全力打造“中國印刷城”區域品牌。充分利用溫州禮品城的優勢，建設禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉變為產、銷、研并舉的格局，實現產業和市場的聯動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業的區域品牌。

⒋求創新。加快制度、技術和管理創新，進一步增強企業核心競爭力。以工業園區建設為載體，積極推進企業重組和技術改造。積極引導企業從傳統企業向現代企業轉型，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，扶持企業新產品研制和新技術、新工藝的應用，引導企業實行管理和體制創新，逐步建立現代企業制度。

⒌優環境。積極做好吸引企業投資的各項前期工作，進一步明確“企業在哪里建設”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業最關心的問題。對入園區的企業實行“一條龍”跟蹤服務，簡化各種審批手續，提高政府部門的服務意識和服務水平，適當降低企業進入園區的門檻，全面整頓搬運裝卸業，進一步規范市場經濟秩序。

（二）加快城市化進程，為經濟發展提供良好的載體

城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術、信息、市場等各種生產要素的集聚和有效整合。城市化構筑產業化的發展空間，有利于促進產業化的發展。加快龍港城市化進程，建設區域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經濟和社會發展的機制問題，實現經濟和社會的健康、有序、快速發展。

⒈加快城鎮建設步伐，盡快構筑城市框架

一要高起點搞好規劃。規劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區域經濟發展的高度，抓好城市總體規劃的修編工作，繼續抓好城市中心區詳規和工業園區規劃、龍港商貿區規劃、夜景規劃等，完成通訊、綠化等專項規劃。二要構筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設區域中心城市，就必須搞好道路網絡建設，構筑城市框架。因為，道路網絡是整個城市的骨架，是城市建設中見效最快的建設工程。它可以規范城市的用地性質與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構筑的城市框架是“一心”（城市中心區），“二軸”（世紀大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道）。城市框架拉開后，城區面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、龍八中等一批重點工程建設，進一步完善基礎設施，為人口集聚和產業集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經營城市文章。充分運用市場機制，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理和發展全過程，對城市有形資產和無形資產進行重組和經營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規劃區內除工業用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業市場、賓館等公共配套設施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎設施效益化。將廣告經營權、停車場（點）、公交線路營運權等公共基礎設施項目推向市場，實現收益型項目效益最大化，支出型項目節約化。⒋政府投入產出最大化。把政府的資金重點用于規劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產整體升值的建設項目，使政府投入成為帶動社會投入的導向者，成為激發再投入的源投入，實現城市建設的有效擴展。

⒉深化改革，創造有利于城市化發展的政策環境

龍港于年被國家部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在行政管理、財政管理、工業管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經濟和社會的發展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規模、經濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經濟和社會的發展。今后，我們要進一步深化小城鎮綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術等生產要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創新，大膽突破制約經濟和社會發展的條條框框。目前，國家正在修訂設市標準，新的設市標準將選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列。

三、關于加快鰲江流域區域經濟發展的建議

篇2

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經濟發展水平明顯滯后于東部地區省份，對于甘肅省來說加快發展迫在眉睫。當前，正值國家《西部大開發“十二五”規劃》積極實施這樣難得的發展機遇，而甘肅省金融發展的落后狀況卻不能滿足目前經濟發展對金融支持的要求。以下我們根據甘肅省情，從金融角度提出幾條促進甘肅省經濟發展的建議：

一、發展多元化的金融機構體系

現在，甘肅省的金融機構體系仍然是以國家控股商業銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經濟發展需求是要構建既能夠與經濟發展相適應又能推動區域經濟發展的多元化金融機構體系，需從兩方面入手改進：

首先，甘肅省金融業要走開放式的發展道路，吸引區域外資金的流入。適當放寬金融機構的市場準入，給予政策上的特殊優惠。鼓勵全國性的金融機構和外資金融機構在甘肅省設立分支機構，開展金融業務，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機構。

其次，相較全國性的商業銀行而言，地區性的商業銀行更傾向于支持本地經濟發展。提高保持單一制的地方性金融機構在區域金融組織結構中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設資金的需求。

二、優化投資結構同時確定發展重點

（一）優化資金結構。金融資本對于經濟發展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點，在做出投資決策的時候必須考慮與甘肅省產業發展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導甘肅省區域產業發展和結構調整優化的作用。

具體來說，對于甘肅省區域內的建設項目應該統一規劃，統籌管理，堅決杜絕出現重復建設項目和經濟效益低下的建設項目。嚴格監督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實責任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應該轉變，由原本的平均化投入向有重點的投入轉化，從原本的單一方式投入資金，轉化為多方式、多渠道投入資金。

（二）在優化投資結構的基礎之上選擇支持重點。有限的資金要用到最關鍵的地方，選擇能夠帶動甘肅省地區整體經濟迅速發展的關鍵部分作為投入支持的重點。

1.優化升級產業結構。針對甘肅省省情可以從以下方面對產業結構實行優化。首先，扶持有色冶金產業的重點骨干企業快速發展，并建立有色金屬新材料的研發機構，為持續發展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業，建立以蘭州石化通用設備、電機制造、天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群；第三，支持新興產業發展，一方面積極開發風能、太陽能等新能源產業，另一方面生物醫藥和新材料產業也要加大投入力度加快發展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產，為甘肅省發展旅游業和文化產業奠定了基礎，應該加大旅游業和文化產業的投入。

2.深化體制改革。要大力推進國有企業的股份制改造進程，積極推動國有企業進行資產重組；加強企業間合作；提高對中小企業發展支持的力度，加快推進發展較好的企業上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場準入，充分利用民間資本，另一方面，簡化項目的審批程序，為投資創造良好環境。

3.基礎設施建設滯后會對經濟形成發展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮基礎設施建設是甘肅省經濟發展的基礎，可以針對特定的項目通過在金融市場發行債券等方式籌資，來加大基礎建設的金融資金投入，為地區經濟發展夯實基礎。

三、加快資本市場發展

資本市場的建立和發展對于推進一個國家或者地區的金融深化來說是必經之路。加快甘肅省資本市場發展，可以從以下兩個方面入手：

（一）充分發揮股票市場的融資能力。對于甘肅省那些已經上市的企業而言，要想持續發展、持久的從金融市場中得到資金支持只能依靠企業的不斷創新，不斷制造新的利潤增長點。這要求企業要不斷完善公司治理結構，持續的進行技術創新、產業創新來打造企業持續發展的基礎。甘肅省地區的中小型企業可以充分利用中小企業版和創業板股票市場融資，那些發展好、有條件的企業還可以發行H股、S股和N股到國際性的金融市場融資，走向國際化。

（二）促進債券市場的發展。

1.發展甘肅省企業債券市場。企業債券是常見的企業外部融資方式，也是資本市場重要的融資工具之一。我國企業債券市場發展遠遠落后于股票市場，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經濟的發展。

債券發行應該實行債券發行核準制，消除歧視。考慮企業債券可能出現的兌付風險，一方面在發行企業的選擇上應該優先那些實力強、發展前景好、盈利能力強和負債率低的企業發行債券；另一方面，可以從發行制度上控制，比如債券發行更多采取擔保、抵押和質押等保證形式，嚴格限制信用發行；另外成立信用擔保公司，或者由企業聯合出資構建企業信用擔保基金也是很好的方式。

2.地方政府債券融資。按照我國《預算法》規定，只有經過特別立法和國務院的批準，地方政府才可以發行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發債的模式。但是，試點省市外已將地方政府自行發債提上了日程，我們可以期待在不遠的將來，地方政府可以自主發行地方政府債券，助力本地經濟發展。

參考文獻：

[1]安媛媛.甘肅金融發展與區域經濟增長的關系研究[D].蘭州大學（碩士學位論文庫），2011，5.

篇3

中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創建低碳經濟》中首次提到低碳經濟概念,低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新經濟發展模式。2007年聯合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當前以歐美為主要發達國家已開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策,推動低碳經濟發展。德國政府提出實施氣候保護高技術戰略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協調各成員國的基礎上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經濟政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發達國家紛紛提出了低碳戰略。日本相應引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰略形成的正式標志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經濟法案》,為發展低碳經濟提供了法律保障。聯合國也積極應對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業委員會。2008年聯合國將世界環境日的口號定為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”,顯示了對低碳經濟的高度關注。

二、低碳經濟發展與國際金融市場

1997年12月,149個國家和地區在聯合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業化”國家企業在一個具體時間范圍內降低氣體排放的目標。同時,提供了3種靈活減排機制:“國際排放貿易”、“聯合履行”和“清潔發展機制(CDM)”,這些機制及全球對低碳經濟發展新模式的認同催生了相對應的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯合履行機制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機構在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結算三個部分。

(二)風險投資

風險投資基金的傳統投資方向主要是IT產業、生物和新材料領域。但是新的動向表明風險投資或國際機構投資者正積極參與碳經濟發展新領域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風力發電場,雖然目前的技術成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構,出資1000萬美元以戰略投資者身份入股該公司,開發與碳排放權相關的金融產品和服務。該行將擴展現有溫室氣體減排目標,向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機構提供流動性支持。

(四)創新環保概念理財產品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現的研究發現近年來開展環保業務的上市公司股價表現遠好于股市綜合指數,于是選擇這些公司為樣本股,設計了氣候指數和水資源指數,并推出收益與上述指數掛鉤的氣候和水資源環保理財產品。這兩個產品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權的首批產品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權,經核證的減排量(CER)期貨,季節性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權合約。[1]

三、金融風暴下各主要國家減碳行動

2008年金融危機給各國實現減碳目標帶來了挑戰,各國政府紛紛采取行動。美國總統奧巴馬提出的擴大內需方案中不乏再生能源建設等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關措施。

(一)美國的減碳行動

美國將投資清潔能源經濟和創造500萬的新工作機會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質燃料與硬體設備、促進再生能源商業規模的發展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術的制造業等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動

韓國將在未來四年投資400億美金在環境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預防海水淹沒、發展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經濟增長和創造近百萬的工作機會。②

(三)日本的減碳行動

日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內增加80萬到220萬的工作機會。③

(四)中國的減碳行動

中國政府將此輪經濟危機看成是創造新經濟增長點和促進經濟發展質量提高的機遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經濟投資中,有2100億屬于低碳經濟生態環保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業銀行每年1000億元的節能減排信貸投入。④

四、低碳經濟在中國的發展現狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、2002年批準了和《京都議定書》。雖然作為發展中國家,中國沒有像發達國家那樣承擔減排責任,但仍積極行動,開展節能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計劃均設定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應對氣候變化的框架。同年,國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節能減排的問責制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發展機制(CDM)基金。建立中國清潔發展機制基金是中國政府再應對氣候變化國際合作領域的一項創舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節能減排的行動新機制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補償額度指標,這一數字約占其全球業務部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已進入中國,對具有碳交易潛力的節能減排項目進行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達4億歐元,主要業務是向中國的減排項目提供資本和技術支持,以減輕全球環境的壓力,它專注于通過投資可持續發展項目實現良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產品創新。一是信貸產品創新。2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協議》(即《損失分擔協議》),成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議,IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔,以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款,IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵,并收取一定的手續費。能效貸款并非只是提供信貸產品,而是深挖節能減排行業的供應鏈,除了向節能減排企業提供融資支持外,還提供財務顧問服務,并幫助能夠產生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業發現碳交易價值。二是理財產品創新。中國銀行和深圳發展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產品,除了高達15%的預期最高年收益率頗具競爭力以外,該產品系國內首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結構性理財產品,為保本浮動收益類產品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現,預期最高年收益率可達15%。[4]

五、國際經驗對我國金融支持低碳經濟發展的啟發及建議

全球眾多金融機構已經以低碳經濟為契機,開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環境問題。中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,應該調動社會各界力量推動低碳經濟發展,我國金融機構應借鑒國際經驗,提前做好準備,通過杠桿和利益傳導機制影響其它行為主體。

(一)建立相關法規制度

目前,低碳經濟還是一個嶄新的、幼小的經濟領域,其最大風險就是政策風險,有了穩定的政策支持才能理性而有序引導資金走向。政府在制定一系列環境相關的法律、法規、政策、條例、標準時,應考慮金融方面因素,引導金融機構捕捉低碳經濟下的商業機會,推動適合中國國情的環境金融產品發展。通過制定《節能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現信貸資金對節能減排產業發展支持制度化、持續性。

(二)培養中介市場

目前中國設立了清潔發展機制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發展的資金需要。中介市場是開展CDM機制的關鍵,金融機構應積極參與,充分發揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業知識與技素來規劃相關交易制度,提供未來建構碳交易市場的基礎,同時參與購買或者項目業主聯合開發CDM項目。

(三)加大信貸資金投入

金融機構的貸款和投資行為,會直接影響各個行業和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構應利用其資金投向引導低碳技術創新和應用。一方面加大對技術改造貸款的投放,支持包括節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術的研發,扭轉我國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后,技術開發能力和關鍵設備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導消費觀念改變,推行低碳消費理念。

(四)加快金融產品創新

銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者在發展低碳經濟過程中,研究開發環境和金融互動下的金融工具創新。如偏向于環境相關產業的風險投資基金、環境產業投資基金、環境金融市場中的對沖基金運作、養老基金長期投資的環境金融產品選擇和風險管理、商業銀行低碳項目貸款以及環境信貸風險評估等、政策性銀行大型項目環境結構性金融支持、主導和參與全球多邊參與基金的設立、綠色金融和企業債券的發行等等。應加快形成價格發現的碳交易市場和機制,并開發相應的衍生環境金融工具。

參考文獻:

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①數據來源:陳偉.新的美國總統,新的能源計劃[J].科學新聞,2008,12(1).

②③數據來源:項平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.

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綠色經濟一方面通過科技力量的巨大作用使人們在社會生產、流通、分配、消費過程中不損害環境與人的健康，使高科技的綠色產品極大地占有市場，成為經濟生活中的主導部分。另一方面，它又要在自然資源的承載能力范圍內，按照屬于人類的生活或生存方式實現人與自然之間的和諧。

多年來，經過不斷探索和創新，我場形成了經營的新格局，并在建設現代化大農業、促進農業增長方式轉變、實現職工增收等方面發揮了重要作用。進入新階段，總局、分局提出了新的更高要求，這既是考驗，也是機遇。我們要善于把握機遇，從實際出發，瞄準龍頭企業真抓實干，切實把龍頭企業做大做強，為推動農場現代化大農業和新農村建設，做出新的貢獻。

一、立足當前，正視差距，正確分析我場經濟社會發展水平

近年來，農場緊緊圍繞種植戶增收這一核心，以農業產業化經營為主，不斷提高科技含量，調整農業產業結構，培育發展特色產業，引導壯大龍頭企業，使全場經濟持續發展，職工收入穩定增長，現代化大農業建設實現了新的跨越：

一是農業結構進！一步優化。完成“旱改水”17萬畝，使水田總面積達到23萬畝。二是農業生產條件得到不斷改善。投資1270萬元，新建大棚集中育秧基地18個，大棚2700棟，新打機井1100眼，新購75噸浸種催芽大型設備1套、小型設備190套，投資500萬元對農田渠、溝、涵、路、電等基礎設施進行配套；投資800萬元新建曬場73000平方米；投資750萬元新建供搬遷居民使用的倉儲庫房15000平方米。三是實現了農機裝備的進一步更新。投資650萬元分別在向陽和城西管理區建設高標準農機服務中心各一個。投資6800萬元更新農機具1774臺套，其中高性能水稻插秧機195臺，氣吸式播種機6臺，3316聯合收割機42臺，凱斯6088聯合收割機4臺，大馬力機車6臺，全場農機裝備總動力達到6.35萬千瓦。四是農業科技推廣和認證工作進一步加強。重點推廣了大壟密、水稻缽育擺栽、大豆行間覆膜、原壟卡種等新技術13項，完成航化作業53萬畝，投入防雹增雨費用16萬元，承擔的玉米、大豆國家高產攻關項目全部通過驗收，51.9萬畝作物通過無公害農產品認證，6萬畝作物通過有機認證，10萬畝玉米被農業部認證為綠色食品原料標準化基地。五是全面治理農業生產環境，農業標準化水平得到提升。在農時標準化、農機作業標準化、田間管理標準化、“五邊”治理標準化等工作上實行跟蹤管理，建立了場領導包片、科室包隊的管理機制。六是結合通村公路建設，著力打造6條風景線，投資460萬元建設觀光農業，以增大綠量和常綠樹種為核心，完成綠化面積2510畝，綠色通道4條80多公里，綠色城堡2個，綠化畜牧小區1個，加寬綠化帶10公里。七是以加強居民組整體拆遷后奶牛、生豬飼養管理為重點，完善規模飼養場建設。

但應該看到，在發展過程中，存在不少問題，龍頭企業的發育滯后于農業產業化發展的需要。主要表現在：一是綜合實力不強，帶動能力弱。部分企業技術裝備落后，產品檔次低，產品單一；品牌意識不強，真正稱得上名牌、拳頭產品的少；受多方因素制約一些企業不具備資源開發、技術開發、市場開發的能力，無法形成產加銷一體化的運營體系。二是產業布局不合理，規模小。三是發展壯大龍頭企業的資金、技術、管理等很難落實。因此，我們既要正視現實，更要看到我們的成績和發展優勢，增強信心，搶抓機遇，把推進農業產業化進程特別是做大做強龍頭企業擺在區域綠色經濟發展的重要位置。

二、提高認識，明確方向，正確把握龍頭企業在區域綠色經濟發展中的位置

農業產業化經營，最根本的是堅持土地承包經營基礎上，實現生產與市場有效對接，通過擴大職工經營的外部規模，提高農業整體效益，從而走出一條具有墾區特色的農業現代化道路。龍頭企業作為連接農業生產過程中的產前、產中、產后諸環節的關鍵環節，對發展農業產業化，促進農業走向市場化、專業化、現代化有著重要的帶動作用。龍頭企業的發展水平代表著農業產業化的發展水平。產業化的發展快慢，關鍵在龍頭企業；農產品的不斷開發，流通領域進一步廷伸，實現多次增值要靠龍頭企業；農產品的不斷開發，流通領域進一步延伸，實現多次增值要靠龍頭企業；農業集約經營，科學管理，農業綜合生產能力的提高要靠龍頭企業。就目前而言，軍川軍糧酒業不斷發揮品牌優勢，不斷開拓市場，做大做強白酒產業，到20__年，可實現10000噸白酒的生產能力，實現產值4億元，強有力地推進了農場農業產業化進程。為此，我們要充分認識龍頭企業在農業、墾區經濟發展中的作用，把這種作用真正發揮好，在現代化大農業中發揮帶頭作用，在增加職工收入上發揮帶動作用。

三、搶先抓早，把握機遇，在競爭中把龍頭企業做大做強

在當前形勢下，建設社會主義新農村，發展現代化大農業，為龍頭企業提供了做大做強的良好機遇，也提出了新的要求。

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農田水利建設發展滯后，農田水利工程建設標準低，抗災能力不強。中低產田4萬hm2，約占全縣耕地面積的47.6%，改造任務十分艱巨。農業科技服務體系、畜牧防疫體系和農產品質量安全體系還不完善，農業社會化服務水平較低，這都制約著糧食綜合生產能力的穩步提高，抑制著農業經濟的大幅增長。

（二）農業結構調整優化任務較重，產業化水平不高，農產品附加值低

社旗的農業結構調整不快，如無公害農產品基地建設和產地認定、產品認證數量相對較少；農業科技成果轉化率低、科技創新與財政投入等成為新階段農業可持續發展的“瓶頸”。農業龍頭企業少、實力不強，產業化水平、標準化生產仍處于初級階段。

（三）農業服務組織化、市場化程度低，科技支撐作用較弱

農民組織化程度還不適應農業組織化、市場化發展的要求。農業科技推廣網絡還不健全，農業科技示范點作用不強，農業產業化龍頭企業科技研發能力較弱，深加工能力不足，產業鏈條短，產品附加值不高。

二、建議

（一）多措并舉，持續提高糧食綜合生產能力

1、建立安全可靠的水利基礎設施。圍繞產糧大縣建設，把規模化經營作為建立糧食穩定增產長效機制的關鍵舉措，在群眾自愿的基礎上，促進高標準良田的土地流轉。整合涉農項目資金，打造項目區農建工程，經過2~3年，使示范區內實現“田、渠、路、林、電”五網配套。加快水資源的開發利用,搞好河道治理，發展節水灌溉，加強水生態環境治理保護。

2、穩定糧食種植面積。必須抓好四個關鍵點。一是嚴守耕地面積和質量，保護有限的土地資源。二是加強骨干水利工程和農田水利建設。三是堅持農業科技創新，建立健全農技推廣體系，加快推進農業信息化。四是落實好各項惠農政策，激發農民種糧積極性。

（二）調整優化，全面提升農業產業化水平

1、穩定煙葉種植規模。嚴格控制煙葉生產規模，加大煙葉生產政策的宣傳力度，不因價格提升盲目擴大種植面積，不因控制總量而降低煙農種煙積極性，正確處理好穩定煙農種煙積極性與控制規模的矛盾，努力營造穩定生產規模的良好氛圍。

2、打造現代化的蔬菜生產基地。從促進蔬菜產業的長遠發展入手，以鞏固擴大蔬菜基地建設為基礎，按照無公害要求高標準建設，提高科技含量，進一步增加單產、品種和效益，加強無公害蔬菜質量安全檢測體系建設，加大無公害蔬菜的產地認證工作，積極打造更多的“放心菜”“優質菜”等品牌品種。

3、大力發展現代畜牧業。一是圍繞生豬、肉牛等優勢產業，狠抓標準化規模養殖場建設，加大產業化經營，構建現代畜牧業結構體系。二是健全生態循環、科技服務、疫病防治和質量安全等保障體系。

4、鞏固提升花木產業。重點圍繞S333、S240公路沿線5~10m范圍內，全力打造成10km“花卉長廊”。在全縣現有的0.19萬hm2苗木花卉面積基礎上，3年內新規劃發展0.49萬hm2，到2017年，使全縣以紫薇為主的苗木花卉總面積達到0.67萬hm2，建成苗木花卉生產大縣。

（三）深化改革，大力發展新型農業經營主體

1、加快推進土地適度規模經營。堅持“依法、自愿、有償”的流轉原則，制定出臺加快土地流轉的有關政策，引導農村土地合理有序流轉。通過土地流轉，促進農業規模化經營，提高農業集約化水平和農業效益。

2、加快培育農業公司和龍頭企業。一是培育特色龍頭企業。圍繞特色產業優勢，興辦特色龍頭加工企業，拉長產業鏈條。二是壯大集群龍頭企業。通過內育和外引兩個途徑培育龍頭企業，對內制定和落實優惠政策，實行項目傾斜，搞好資金扶持，對外通過招大引強，對食品產業延鏈補鏈。三是做強品牌龍頭企業。瞄準國內外知名龍頭企業開展招商引資，做強農畜產品加工行業的“龍頭老大”，提升企業知名度和產業檔次，塑造名優特品牌和“拳頭”產品。

3、加快發展農業專業合作社。打破小規模分散經營格局，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展農業專業合作社、專業協會和農民經紀人等農民專業合作經濟組織，引導企業與農戶建立穩固的供銷關系，形成利益共同體，實現企業發展和農民增收“雙贏”。

（四）加快完善現代農業服務體系

1、完善農技推廣體系。持續完善縣、鄉鎮、基地“三級推廣體系”，充分挖掘鄉級農業服務中心的功能，發揮其推廣新品種、新技術試驗示范作用。徹底改變農技推廣“網破、線斷、人散”的現狀，構筑和完善強大的農技推廣體系。

2、完善信息服務體系。健全信息綜合體系，為農戶提供種植技術、農產品價格及災情預防等農業信息資源。抓好鄉鎮、村兩級益農信息服務站點建設，完善農村信息服務平臺，加強信息資源開發利用，高標準實施好信息服務進村入戶工作。

篇6

隨著中國經濟體制改革的不斷深化，民營經濟在國民經濟中所占的比例越來越大，已經成為國民經濟發展的重要推動力。但是民營企業仍處于發展初期，起點低、底子薄、人力資源管理落后、產權不清、獲取、分辨以及利用信息決策的能力弱，整體層次不高。針對民企中存在的這些問題，在發展中民營經濟需要：

一、不斷提升自我

1.增強法律觀念。民營企業不能因為財富的擁有而無視法律，應懂得在法律面前人人平等，財富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應樹立良好的法律意識。

2.信守社會公德。財富的擁有應同社會公德的水平相對稱，民營企業應樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。

3.勇于承擔社會責任。 民營企業應利用自己擁有財富的有利條件，更多的考慮和完成應負有的社會責任。

4.樹立公平與民主的規范性理念。民營企業不能因擁有財富而歧視和危害別人的人權,而應平等待人,謙和自律，理性地對待社會。

二、注重民營企業“走出去”的發展戰略

在我國各類企業中，民營企業實施“走出去”戰略獨具優勢條件，主要表現是：

1.先天優勢。民營企業誕生于市場經濟，對市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機會，尤其對國際市場上多品種、小批量、個性化需求的出口商品，民企表現出較大的靈活性和明顯優勢。

2.機制優勢。民企機制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應性強，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發展，避免市場風險的靈活程度高。

3.成本優勢。民企在人力資源管理效能、生產資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優勢，尤其是勞動密集型的產業，這種成本優勢更為明顯。

4.產權優勢。民企產權是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔風險。自主經營，自擔風險，責任最明確。

民企在我國“走出去”的戰略，是構成和完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的宏偉目標，實現我國企業走出去的希望。為實現“走出去”的戰略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對內要加強對民營經濟的正面宣傳，為國家有關政策的順利執行和業務的健康發展營造良好的輿論環境；對外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強調經濟合作，共同發展，使民營企業以多種形式走出去，越走越遠，規模越走越大。

三、建立“可就業性”的勞資關系體制

有人說“就業是民生之本”，民營企業在吸收勞動力就業等方面，對社會做出了很大貢獻。但是，目前民營企業中的勞資關系問題已經成為我國民營經濟健康發展的一大障礙，也是市場經濟條件下民營經濟發展中無法回避的基本問題。這一問題的關鍵是要建立與市場發展相適應的，以勞資雙方自治為核心的勞資關系體制，這種通過勞資雙方集體協商，相互制衡的制度有利于實現企業勞動成本的適應性。比如；在經濟蕭條時期或企業遭遇經營困難時，可以通過工資協商談判方式降低工資水平；而在經濟繁榮的時期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經濟增長，有利于就業，同時也加強了對勞動者權利的保護。

四、建立與民營經濟發展現狀相適應的融資體系

民營經濟尤其是個體、私營經濟，大多集中于資金、技術門檻較低的勞動密集型領域。當民營經濟完成原始積累階段，逐步向技術、資本密集型產業升級時，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。

整個金融組織結構缺少面向民營企業服務的大量民營商業化銀行， 加上信用中介服務滯后，國有大銀行無論在機制上還是在技術上，都無法適應民營經濟大發展的需要。目前，全國性資本市場主要服務于國有企業改制與重組，地方性、區域性產權交易市場融資活動還屬于“非規范”行為，不具有合法性， 民營經濟難以通過股權融資實現大規模擴張和產權重組。

針對民營經濟的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業參與國民經濟結構調整，實現資產整合與增值；有利于幫助民營企業的整合、重組、提高競爭力；有利于引導民營企業的規范化和國際化；因此，應盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經濟下一步發展的突破口和新調動增長點。

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中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農村集體經濟發展存在的困難與問題

1.1村級班子建設滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發揮出應有的作用。

1.2村級經濟發展的制約因素多

與經濟發達地區相比，欠發達地區要發展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區，交通不便。不少山區村，雖然發展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創業，使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現

農村目前實行雙層經營責任制，村級統一經營項目少，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。

1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足

村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養、征兵優撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫療、村莊整治等生活保障功能和公益事業都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義

實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。另一方面，要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制

一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉（鎮）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區股份制改革。

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一二三產業是相互依存、相互交融的關系，合理的產業比值是黑龍江經濟發展的動力，經過供給側結構性改革，第三產業必須承擔起經濟發展的主要推動力量，旅游業在第三產業中異軍突起。旅游業作為高速度發展、高就業率、高收入的新興產業，具有很大的發展潛力，對產業的轉型升級和經濟的發展至關重要。黑龍江省正處于產業轉型的重要發展時期，大力發展旅游業，優化經濟結構，提高服務水平，打造龍江特色旅游項目有助于經濟的平穩增長。旅游業的發展目標是為游客提供優質旅游體驗，滿足國民多元化的消費需求，提高當地人民的幸福感，挖掘旅游業的內在潛力是促進經濟增長的必要條件，對于黑龍江省經濟的良性發展和振興老工業基地具有戰略意義。因此，開發旅游資源、進行旅游資源管理、提升旅游資源的競爭力是發展旅游業需要密切關注的問題。

一、黑龍江省旅游業發展的獨特優勢

（一）冰雪資源

黑龍江省屬于溫帶大陸性季風氣候，不僅冬季漫長，而且降雪量豐富，冰雪期長達半年。冰雪資源具有很大的可開發價值，比如滑雪、冰雕展、拉雪橇等特色旅游項目在全國都占有重要的地位，吸引了大量游客，主要包括南方人和國際游客。“北國風光，千里冰封”。這種壯闊的場景在黑龍江省顯現得淋漓盡致。每年一度的國際冰雪博覽會、滑雪節都取得了優異的成績，既為黑龍江省旅游業增加了多種元素，也為經濟發展交上了一張滿意的答卷。冰雪旅游項目一般在戶外，溫度達零下40度左右，比較適合青年人游玩，對于中老年人來說不適合長期處于冰冷的環境。冰雪類旅游項目既要根據不同年齡段的消費需求和消費心理設置項目，針對青年人量身打造冰雪游玩項目，也要充分考慮中老年人對冰雪項目的體驗需求，提供全方位的服務。黑龍江省的冰雪旅游項目在國內外都具有很高的知名度，冰雪資源也是黑龍江省旅游業冬季的重點開發項目，旅游收入可觀。

（二）綠色資源

綠色資源包括濕地資源、森林資源和農業資源。第一，依托濕地資源可以發展濕地旅游。黑龍江省的濕地面積在全國排名前三，主要集中在三江平原和松嫩平原，面積廣闊、風景壯麗，是一個值得觀賞的自然景觀。同時濕地資源有利于環境凈化，空氣清新，適合動植物生存。第二，豐富的森林資源發展森林旅游。森林主要以大小興安嶺和山脈為主，森林覆蓋率超過40%，林木高聳，具有地域特色，吸引眾多游客前來觀賞。第三，依托農業資源可以發展農業旅游，黑龍江是農業生產大省，著名的北大荒開墾基地，萬畝良田的田園風光盡收眼底。黑龍江省肥沃的黑土地既孕育了北大倉，也哺育了中華兒女。大規模的智能機械化生產過程，展現出我國農業生產的現代化水平。田園風光也是一種旅游資源，近年來農業旅游成為潮流，城市居民越來越向往鄉村生活，感受煙火氣息。

（三）邊疆資源

黑龍江省的地理位置具有獨特的優勢，國內與、吉林省接壤；國外與俄羅斯隔江相望，與朝鮮接壤；與韓國、日本距離較近。黑龍江省的地理位置優勢讓旅游業擁有廣闊的國際游客市場，俄羅斯、韓國、朝鮮等國距離黑龍江省較近，交通便利，加上黑龍江省自身獨特的資源優勢，對于國際游客來說，黑龍江省具有比國內其他省份更高的吸引力。“黑龍江與俄羅斯接壤，留有眾多中西多元文化互融的歷史遺產，是東北旅游的標志性省區，具備了作為‘國家旅游城市綜合改革示范區’的潛質”[1]。

二、黑龍江省旅游業發展取得的成績及存在的問題

（一）取得的成績

1.旅游業收入逐年增長根據黑龍江省2020年統計年鑒數據顯示，旅游業收入呈增長趨勢。從表1中可以看出，2015—2019年黑龍江省旅游業收入呈逐年上升趨勢，旅游業有較好的發展前景，對增加國民收入作出了突出貢獻。從上述數據中可以看出，旅游業作為新興產業，具有巨大的發展潛力。2020年由于受肺炎疫情影響，黑龍江省旅游收入總體上呈下降趨勢，全省共接待游客14272萬人次，同比下降34.1%。其中，接待省內游客12497.9萬人次，占比87.6%；接待省外游客1774.1萬人次，占比12.4%。全省實現旅游收入1644.4億元，同比下降38.6%[2]。隨著全國疫情防控常態化，第三、第四季度游客人數和旅游收入都呈上升趨勢。2.旅游資源知名度不斷提升黑龍江省已經形成以冰雪旅游為特點的旅游項目，哈爾濱是最受歡迎的旅游城市，其中聞名國內外的有哈爾濱冰雪大世界、雪鄉、亞布力等，每年都有大量國內外游客慕名而來。夏季的黑龍江郁郁蔥蔥，冬季的黑龍江銀裝素裹，季節分明，風景壯觀。3.旅游業的發展提高了就業旅游業的發展需要大量的工作人員，如各個層次的服務人員，為人們提供了更多就業崗位。旅游業的發展，需要與多個產業合作，比如餐飲業、交通運輸業等，跨行業合作有利于擴大企業經營范圍，吸納更多的工作人員加入到崗位中，提高了就業率。

（二）存在的問題

1.基礎設施不完善，沒有形成產業鏈首先，景區規劃不合理，關于游客吃、住、行等服務體系不完備，尤其是娛樂和休息場所的建設，會影響到游客的停留時間和消費時間，對于旅游業的長久發展也是損失，后期進行二次建設耽誤景區的正常使用，影響旅游景點的運行時間和游客的旅行體驗。其次，景區開發深度不夠，景區內資源沒有得到充分利用，是一種資源浪費。最后，缺少合理規劃，景區雜亂無章，這個是亟須解決的問題。在開發過程中及運行過程中都要根據具體情況合理規劃，堅持科學開發、可持續發展的開發原則，在保護環境的前提下利用大自然的饋贈進行合理規劃。2.缺少高學歷、高能力管理人才旅游業的發展需要各個層次的人才，目前從事旅游業的人員層次比較單一，整體學歷不高，具有專業素質的服務人員還存在很大的需求缺口。有些景區工作人員對景區的設置和景區的特點不夠了解，對于游客的提問不能給出正確、合理的解釋，影響游客對景區的認可度，拉低景區的服務質量和水平。工作人員也是景區的一道風景，尤其是管理人員，對景區的宏觀規劃，決定著景區的發展前景。3.景點間距離較遠，沒有形成聚集性旅游區域黑龍江省面積廣闊，旅游景點之間距離遠，不易于協同開發，游客在選擇的時候會有取舍，選擇就近游玩，在一定程度上減少了旅游業的整體收入。旅游開發存在地域差距。市與市之間、市與縣之間、縣與縣之間旅游資源開發力度存在差距。哈爾濱市屬于旅游資源開發得較好的城市，其他一些地區還存在很多問題需要解決。產業結構單一，主要以冰雪旅游為主目前冰雪資源的開發和管理體系較為成熟，其他種類的旅游資源未得到充分開發，比如夏季避暑游、森林觀光項目、鄉村旅游資源沒得到應有的重視，只依靠冰雪資源的旅游業顯得有些單薄，綜合競爭力較弱。與其他行業聯系不夠緊密，行業間的合作有待進一步加強。景區淡旺季游客量差別明顯，淡季景區休息，餐飲場所生意慘淡。淡季景區不需要太多工作人員，工作人員面臨失業風險。黑龍江省正處于經濟轉型階段，第三產業的比重會逐漸增加，旅游業作為第三產業的主要組成部分之一，在未來經濟發展中具有無法替代的地位。旅游業的發展前景充滿光明，黑龍江省應充分利用現有的旅游資源，加強跨行業合作，打造特色旅游項目，完善景點基礎設施，增強景點吸引力和競爭力，以旅游業為突破點大力發展黑龍江省經濟。

三、推動黑龍江省旅游業健康發展路徑建議

（一）完善景點基礎設施，科學規劃旅游景點的交通路線

基礎設施建設不僅能提升游客的用戶體驗，還能創造經濟價值，具有增加景區經濟收入、促進就業等多種好處。基礎設施建設秉持以人為本的原則，為游客提供便捷、周到的旅游體驗。基礎設施完善的景區會使游客延長游玩時間，增加游客消費的幾率。首先，針對景區內的道路不暢問題，景區開發前規劃多條交通線，旅游旺季安排人員疏導道路。由于很多景區位置不在主干道上，景區開發規劃前多規劃幾條道路，保障景區周圍道路暢通，在重要路口設置紅綠燈。其次，停車場位置距離景區較近且面積大，不合理或者沒有停車位置，都給游客帶來很多不便，甚至影響游客的觀景游玩的心情，都會降低景區的吸引力。合理規劃景區周圍的道路，不僅對游客友好，也有利于當地居民正常生活。節假日游客較多，交通不暢會影響當地人民的幸福感。規劃好交通路線是一件對多方有利的事情，有關部門積極負責，協同各方力量為旅游業發展提供交通保障。最后，外來游客較多，在飲食、語言、安全方面要提前考慮到，做好充分準備。景區平面圖、路標、休息場所等使用多種語言注明，給游客免費提供景區平面圖，方便游客游玩。提前檢查基礎設置的狀態，投入使用前先試用一段時間，避免景區設施存在威脅游客生命安全的隱患；應急設施完備，防止意外事故的發生。

（二）制定實施吸引人才政策，提高工作人員素質

目前數據顯示，景區工作人員學歷大多為大專學歷，學歷水平有待提高，旅游業的發展需要注入更多的高質量、高學歷人才進行管理和運營。首先，給予高學歷人才適當的優惠政策，吸納更多優秀人才，提高員工的學歷水平。其次，加大對從業人員的培訓和考查，學習更多的接待知識和技能，提高工作人員整體素質和服務意識。旅游沒有國界，針對國際游客更需要具有高等文化知識和應對能力的人員，對人才的培養是一項刻不容緩的任務。培養和引進一批會雙語甚至多種語言的高學歷管理人員、服務人員，滿足游客多元化的需求。旅游業作為服務業，工作人員的素質作為企業軟實力影響著旅游業的長遠發展，提高工作人員素質刻不容緩。

（三）加大對城市旅游資源的投資和開發力度

根據旅游資源分布的地理位置，規劃旅游專線，在交通、住宿方面提供便捷服務，不僅增加了各個景區之間的聯系，而且節省游客做旅游攻略的時間。游客可以根據自己的喜好選擇旅游路線，這樣就形成了旅游資源的聚集區域。針對邊遠城市的旅游開況，需要加大資金投入，給予可以依靠旅游業推動經濟發展的城市提供開發資金。通過發展旅游業改變一個小縣城面貌的成功事例有很多，這些成功的經驗是學習的榜樣。對經濟較落后的城市除了資金援助，提供專業人員尤其重要。專業人員針對地域特點進行資源發展，有利于旅游業的良性發展。

（四）吸引投資，加強跨行業合作

旅游業的發展需要與其他行業的合作，跨行業合作除了可以為旅游業提供更多發展資源以外，還是一種宣傳方式。跨行業合作有利于把黑龍江省特色旅游項目推廣到更大的市場，迎接更多游客。比如旅游業和工業、農業合作，工、農業收入較穩定，可以為旅游業的發展提供資金支持，同時工業、農業也是旅游資源，可以有選擇地加以開發，成為旅游中的一個元素。通過跨行業合作，人員可以進行流動，減少失業率，讓工作人員的生活更有保障，對工作更加上心。此外，國際合作對旅游業的發展中占更重要的地位。國際合作既具有宣傳的功能，國外的投資對于國內經濟循環也十分有利。合作促進共贏，不同行業的合作，學習先進的管理經驗，彼此交換資源，實現共贏。黑龍江省擁有的旅游資源是其走出國門、走向全世界的底氣，為國內外經濟循環和黑龍江省經濟的發展貢獻力量。

參考文獻：

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中國是個具有八億多農民的人口大國，雖然近些年中國在向工業化國家發展，但是農業與農民是則是中國重要的組成部分，農業的發展，農村的建設，農民的生活水平，決定了中國經濟的平均水平是否能夠達到工業化國家的基本水平。農業是我國國民經濟的支柱,由于種種原因,我國農業在發展中還存在諸多問題與困難。各級政府要從實際出發,針對農村經濟發展中遇到的困難,圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作,加快科技創新,調整農業產業結構,促使農業和農村經濟持續穩定健康發展。

1.實現農村經濟產業化的建議

實現農村經濟產業化同樣是一個牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發展之所以難以取得重大突破，我認為主要是因為我們的政策更多的是依靠農民來實現。1979年農村實行，極大的調動了廣大農民的生產熱情，解放了農村生產力，農村經濟取得快速發展。但是這是在小規模農業生產的基礎上實現的，在當時的條件下，依托農民來實現具有現實可行性。當前新農村經濟建設要實現產業化，主要依靠農民群眾顯然存在很大的局限性。產業化經營都是依托企業運作方式來實現的，需要的是企業家精神和企業家能力。但是廣大的農村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業家加入到農村經濟建設和發展中去，充分發揮企業家的創業精神和才干，領導和組織農民成為農村經濟發展的主力軍，才有望快速繁榮農村經濟，以比較高的效率實現農村經濟建設的目標。

2.實現農民生活城鎮化

新農村建設理念一個突出的內容是建設和諧新農村，強調農民生活質量的綜合改進。提升農民生活質量的根本當然是農村經濟發展、增加農民收入。但是生活質量改進不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環境等關切生活質量因素的全面提升。中國城鄉的巨大差別主要體現在生活環境的基礎性差異，這個差異是歷史的形成的。如果仍然按照現有格局發展下去，縮短這個差距將是一個長期的過程。如何在較短的時期消除長期形成的城鄉差異？

我的建議是，逐步將農村人員遷移到城市周邊，將農村的宅基地退出來，然后將農村土地進行連片經營。這樣，農民逐步變成城市居民，生活環境改善。土地連片經營，方便進行農業規模化和集約化經營，實現農業產業化。居住城市的農民不僅享有以土地使用權投資農業企業以獲得投資收益的權利，同時享有參加農業企業工作的權利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農業土地面積擴大，同時便利農戶小塊土地的集中；農民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農民的居住與生活環境；較好的解決了富余勞動力的就業問題。

3.立足“品牌”戰略,發展農業經濟

3.1以農產品特性為基礎,找準戰略定位

任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系,自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分,利用所在這種歷史形成的優勢,通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個性化品牌產品,從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵,反映農產品的特性或功能,融入著農業文化情感,實現著與消費者的溝通,最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業產業品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統等,塑造一個與目標市場有關的品牌形象。如一提到蔬菜,消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性,如品種、價格、質量、安全、營養等[2]。

3.2建立品牌聲譽信任實施機制

現代社會中聲譽信任的取得非常重要,品牌聲譽靠質量,必須以農產品質量為根基,品牌才有競爭力。應通過優質產品、誠信交易,將維護品牌形象形成自覺意識,并通過質量追溯系統,深化顧客與農業品牌之間的聯系,建立起顧客對品牌的持久信任度,提高品牌的美譽度。

建立農民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關,而聲譽又取決于他所提品的質量時,農民為獲得較高的收益會參與組織合作,并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為,減少農民的機會主義行為傾向,提高農產品質量。如“公司+農場(基地)+農業工人”的生產模式是確保農產品質量的有效模式,讓農民進入農場(基地),通過企業化的經營、管理,以農業工人的身份從事農產品的生產、加工,使農民職業化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式,有利于促進農業向市場化、集約化、社會化方向發展。

4.加強農業科技創新,提高農產品吸引力和競爭力

農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現,其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程,加強良種科技創新能力建設,進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程,扶持科研單位提高創新能力,進而構建高水平的農業科技創新與應用體系[4]。

5.優化農業產業結構體制,做好農業技術推廣

農業科技機構應當通過轉換機制、調整結構,建立社會公益及基礎型科研機構,從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究,建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制,成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構,進行試驗示范和二次開發及轉化工作,促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。完善技術咨詢中介服務型科研機構,全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能,積極開拓第三產業,重點發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。農業部門建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系,組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領,向農民傳授科技知識,農業信息,指導結構調整,研究市場營銷等,培養具有現代素質的新型農民。　[科]

【參考文獻】

［1］東北農業大學經濟管理學院,農村經濟與社會發展研究中心.農業與農村經濟發展研究(2007)[M].北京:中國農業出版社,2008.

篇10

一、移民區域經濟發展的總體戰略

南水北調中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區位、交通條件和市場發育程度等因素提出發展的方向和階段目標。庫區、安置區應當充分發揮自身比較優勢，強化薄弱環節，挖掘增長潛力，增強創新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動

就業并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。

二、中線庫區經濟發展策略

就中線庫區而言，柑橘種植和漁業養殖可以作為農業經濟的兩大發展方向。庫區的柑橘種植已有較大規模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區的柑橘種植尚未形成一條完整的產業鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業，進一步將其做大做實做強。

漁業養殖是庫區充分利用自身水資源優勢發展起來的又一特色農業。隨著庫區水源地建設的深入進行，對水質環境保護的要求會提高，這可能導致漁業養殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區漁業生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現價格基本穩定，保證養殖戶穩收增收。

除進一步提升農業發展水平外，庫區還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業。庫區可以結合水源區經濟林綠化帶和自然保護區的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區生態旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態產業。

針對部分庫區鄉鎮鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區位優勢，當地可以推動建立汽車工業園，集中發展汽車零部件生產和裝配工業，逐步建成具有規模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。

三、中線安置區經濟發展策略

就中線安置區而言，結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發展的重要方向。部分安置區已具備良好的品牌農業基礎，農產品特色鮮明、規模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環環相扣，形成完整的產業鏈，增加產品附加值，提高單位收益。

針對鄰近城鎮的安置區，發展果蔬種植和畜禽養殖是實現經濟發展的一個方向。利用鄰近城鎮的區位優勢，當地可以建設大規模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規模化的家畜家禽養殖場，不僅為城區提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區可以建設獨具特色的近郊農業，大力發展觀光農業，在實現收入的多元化同時也促進了服務業的發展，拉動了就業，進而加速了近郊地區的城鎮化進程。

對于具備一定城鎮性質的安置區，應當結合本地工業情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現移民農戶收入的較大幅度增長。

四、移民區域經濟發展小結

對于中線移民區域，要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障。移民地區不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區和安置區應當主動在南水北調受益區爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規模實力的農產品加工企業，進行有發展前景和能夠實現雙贏的招商。不僅要將企業引進，更要實現企業在當地的發展，將其培育成為地方龍頭企業，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現產業鏈的延伸擴展，最終發展為地方經濟的支柱產業。

同時，移民區域要爭取在受益區獲得市場保障，受益區可以針對移民區的農副產品、工業品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農超對接”的銷售模式，庫區和安置區的優質農產品、加工制成品可以通過與受益區建立的市場平臺進入受益區，經過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現無縫對接。

最后，在區域經濟發展的過程中，需要特別重視農業知識產權的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優良品種，將移民區已有的農業技術和生產經驗由移出區帶入移入區，進而實現庫區和安置區經濟發展的雙贏。

參考文獻：

1、曾德國.三峽庫區農村移民安穩致富的現狀與對策探討[J].農業經濟,2007(6).

2、顏幫全,蒲曉東.三峽庫區農村移民城鎮化對策研究[J].農村經濟,2005(1).