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篇1

到年底，我縣萬元GDP能耗下降到0.59噸標準煤，同比降低2.08％。

二、任務分解

（一）協調指導節能降耗工作。一是制定年第四季度全縣節能降耗工作實施方案,進一步完善節能降耗目標責任制度。二是對節能降耗工作進行督促落實，開展對各鄉鎮（場）和重點企業節能降耗目標評價考核，督促省、市節能降耗重點項目按時建成投產，督導重點用能企業按時報送能源利用狀況報告。三是嚴格實施固定資產投資項目節能降耗評估和審查工作。四是積極開展節能降耗宣傳和培訓工作。（責任單位：縣發改局）

（二）工業節能降耗工作。一是負責督促各耗能企業建立能源消耗臺賬，著力在能源化工、電力建材等重點耗能行業，實施單位產品能耗限額管理，促進企業降低單位產品能源消耗。二是大力推進綜合節能降耗改造，組織實施一批節能降耗技術改造項目。三是加快淘汰落后生產能力和裝備，完成年度淘汰落后產能目標任務。（責任單位：縣工業經濟局）

（三）建筑節能降耗工作。一是加強對建筑節能降耗新技術、新材料、新產品的研發和推廣應用，限制和淘汰高耗能的技術產品。二是積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚。三是加快建筑照明節能降耗技術產品應用步伐，在醫院、學校等公共場所優先設計和使用，全面做好建筑與太陽能一體化工作。四是搞好建筑節能降耗政策法規培訓，提高各級建筑節能降耗管理人員、技術人員的綜合管理能力和專業水平。（責任單位：縣住建局、縣國土局）

（四）農村節能降耗工作。一是加大農村戶用沼氣、大型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸桿氣化集中供氣工程建設力度，優化農村能源結構。二是加快農業機電設施更新改造，降低單位農產品能源消耗水平，大力促進農機節能降耗。（責任單位：縣農業局）

（五）交通節能降耗工作。一是加快節能降耗型綜合交通運輸體系建設，加大鄉村公路網建設改造力度。二是加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農用運輸車輛，鼓勵發展和使用低油耗、小排量的環保型汽車。三是加強對重點運輸企業節能降耗工作的指導和管理工作。（責任單位：縣交運局）

（六）黨政機關節能降耗工作。一是加快實施節能降耗改造步伐，倡導黨政機關開展節約用水、用電、用紙等工作，完成黨政機關年度能源資源消耗統計工作。二是實施黨政機關節能降耗綜合考評工作。（責任單位：縣機關事務管理局）

（七）電力節能降耗工作。一是制定全縣用電方案，按季度報送全社會用電情況分析報告。二是采取有效措施，最大限度地做到電力節能降耗。（責任單位：縣電力局)

（八）水資源節能降耗工作。一是有效開發利用水資源，完善科學用水體系和節約用水體系，強化水資源管理。二是大力推廣工農業和生活節水措施，大幅增加噴灌等節水設備，擴大全縣節水灌溉總面積。（責任單位：縣水務局）

（九）節能降耗總體目標統計工作。一是建立和完善節能降耗指標體系，確保統計數據真實，定期公布能耗指標。二是做好入統企業萬元工業增加值能耗、同比降低率等各項節能降耗指標的統計工作。（責任單位：縣統計局）

（十）節能降耗資金投入。一是保障節能降耗工作的深入開展，建立節能降耗專項資金并足額落實。二是監督國家、省、市支持節能降耗項目資金的使用。（責任單位：縣財政局）

（十一）節能降耗技術開發和推廣。一是加快節能降耗技術研發，組織實施重點節能降耗工程和節能降耗示范項目。二是組織推廣節能降耗產品、技術和節能降耗服務機制。（責任單位：縣科技局）

（十二）節能降耗計量器具的配置監督工作。一是幫助企業建立和完善能源計量管理體系，開展管理體系認證和計量合格認證，促進企業節能降耗、提質增效。二是監督企業配備能源計量器具，提高全縣企業能源計量器具配備率。（責任單位：縣質監局）

（十三）節能降耗宣傳工作。一是利用廣播電視、報紙網絡等傳播媒介，大力宣傳節能降耗知識，提高全民節約資源的責任意識。二是引導公民合理消費，對社會上浪費資源不良現象進行有效監督，把節約資源變成全體公民的自覺行為。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣局）

（十四）鄉鎮（場）節能降耗工作。一是各鄉鎮（場）要成立相應的節能降耗領導機構，指定專人負責，并報縣節能辦備查。二是指導本鄉鎮（場）所轄入統企業和耗能較大企業制定節能降耗目標和措施。（責任單位：各鄉鎮（場））

（十五）重點耗能企業節能降耗工作。一是高度重視節能降耗，牢固樹立節能降耗意識，努力創建節約型企業。二是建立和完善節能減排指標體系、監測體系和公報制度。三是加快節能減排技術產業化示范和推廣，促進資源綜合利用和循環利用。（責任單位：各重點耗能企業）

三、工作要求

篇2

指導思想：以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式和提高企業資源利用效率為核心，將節能工作與經濟和產業結構調整、環境保護、技術進步和科學生活消費方式相結合，綜合運用經濟、法律、技術、行政和宣傳教育手段，完善政策措施，創新體制機制，加大節能執法力度，努力形成政府、企業和社會共同推動、從能源生產到使用全過程節約、能源利用效率全方位提高的節能工作格局，建設節約型社會。

目標任務：全縣節能工作的總體目標是在“十一五”期末單位GDP能源消耗比20*年降低*%，即由*噸標準煤(GDP按20*年價格)下降到*噸標準煤，年均節約率為*%。

二、突出重點，加強重點領域的節能

（一）積極推進建筑節能。要把建筑物作為重點用能產品，在設計、建造和使用過程中推進節能，新建和改建項目嚴格執行節能50%的設計標準。普及建筑節能新技術和新材料，加快推進既有建筑的節能改造，每年實施一定規模既有建筑節能改造工程。

（二）抓好工業企業節能工作。工業企業是全縣節能降耗的主體，各鄉鎮、各部門要大力推進工業節能降耗，突出抓好電力、化工、建材、礦產采選冶等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤及其以上重點用能企業的節能降耗工作，明確節能目標，加強管理，完善監督。同時，要加快淘汰落后生產能力，減少能源消耗和環境污染，提高資金利用效率。

（三）加強公共和民用節能。在公用設施、服務業、居民住宅、公共場所及商用建筑開發中全面推廣高效節能產品。大力提倡夏季空調溫度設置26℃以上，冬季21℃以下，盡力減少浪費。

（四）強化交通節能。加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理和節能監測。加強運營車輛結構調整，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。大力推廣天然氣汽車、節能農業機械。加快建設交通信息系統，提高汽車運營的組織和管理水平，降低車輛空駛率。

（五）加快生物質能源建設。要充分利用我縣生物能源，加快生物柴油和燃油乙醇開發，減少汽油、煤炭和石油消耗，減少環境污染。

（六）加快農村沼氣和小水電等能源替代工程建設。加快農村小水電工程建設，完成南江河小水電站梯級開發建設，新增小水電裝機11萬千瓦。鼓勵和推廣使用沼氣，加大秸稈綜合利用，積極推進省柴節煤灶，到2010年，全縣新建設沼氣池6000口，節柴灶6000座。

三、加快產業結構調整和節能技術進步，切實減少能源消耗

（一）大力發展技術含量和附加值高、能耗低的產業。要正確處理節能與礦產資源開發、節能與載能工業發展的關系，圍繞發展主題，搞好節能降耗工作，不能因為節能降耗而限制和阻礙特色產業發展。要按照優化產業結構的要求加快工業結構調整，優先發展食品、醫藥、礦產、水電四大支柱工業與現代服務業，要通過大力實施自主創新，推進技術進步和產業升級，努力提高高新技術產業在我縣產業結構中的比重，降低全縣單位GDP綜合能耗。

（二）加強節能科技攻關。科技部門要把節能技術、節能新產品、可再生能源和新能源的自主研發和引進、消化再創新，作為政府科技攻關投入的重點。加大新型照明、余熱回收利用等領域的科技攻關力度。

（三）加快淘汰落后工藝、技術和設備。各鄉鎮要按照《國家產業結構調整指導目錄》要求，制定明確的關、停、并轉計劃和措施，有步驟、分批次實施，重點淘汰能耗高、污染大的有色金屬、化工、建材等行業的落后生產能力、工藝裝備和產品。采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用。

（四）加大政府對節能的支持力度。要加大公共財政對節能的支持力度，安排節能專項資金，并保持一定的增長比例，主要用于節能技術推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等費用，形成支持節能的穩定資金渠道。專項資金使用部門要按照有關規定，加強管理，健全制度，接受財政和審計部門的監督檢查。

（五）加大節能技術改造力度。要大力支持工業節能降耗技術改造和技術創新，重點加強傳統產業工藝的改造提升，以產業升級和技術進步促進節能。要加大對工業企業節能降耗技術創新的投入，積極引導社會投資。鼓勵有條件的企業進行技術研發和改造，不斷提高自主創新能力，創建節約型企業。

（六）建立多渠道節能投融資體制。要發揮政府資金的引導作用，引導金融機構加大對節能降耗項目的扶持，鼓勵企業加大節能降耗技術改造，建立多層次、多渠道、多元化的節能投融資體制。

四、完善節能制度、體系，強化節能工作管理

（一）明確節能目標責任。在縣政府的領導下，縣計劃局負責全縣節能降耗工作；縣經貿局重點抓好全縣工業企業特別是年耗能3000噸標準煤及其以上重點用能企業的節能工作，并負責商貿系統的節能工作；縣建設局負責建筑節能工作；縣交通局負責交通節能工作；縣文旅廣電局負責旅游行業節能工作；縣教育局、衛生局分別負責教育、衛生系統節能工作；縣農業局、水利局負責農村節能工作；縣財政局負責縣級機關節能工作；縣科技、統計、環保、工商、質量技術監督等部門按職責協同做好相關工作。各級各部門要明確責任，相互協作，制定措施，切實做好全縣節能降耗工作。

（二）建立健全節能制度、體系

1．目標責任考核制度。將GDP能耗納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為實績考核指標，施行“一票否決”。

2．GDP能耗公報制度。縣政府每年向社會公布GDP能耗、GDP電耗和規模以上工業增加值能耗、重點用能企業能耗和單位產品綜合能耗、工業增加值能耗等指標。并將各項指標納入宏觀經濟形勢分析和監測的重要內容。

3．產品能效標識制度。對空調、冰箱、水泵等潛力大、使用面廣的用能產品，實行能效標識制度，無標識產品不得進入市場銷售。嚴格執行國家和省市制定的有關產品能效標準。

4．固定資產投資項目節能審核制度。年綜合能源消費總量在5000噸標準以上的固定資產投資項目可行性研究報告或核準備案申請報告，應包括合理用能專題論證，并經有節能資質工程咨詢機構評估。縣計劃局要對合理用能專題論證進行審查，未經審查或審查未通過的項目，不得批準建設；項目建成后，達不到國家、省、市合理用能標準和節能設計規定要求的，不得投入使用。

5．節能監督監察管理體制。按照省、市要求，縣上將成立節能監察中心，負責全縣節能工作的日常監察，依法開展節能執法和監察監測。

6．節能獎勵機制。對節能工作或節能科技研究、開發中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。企業也要建立節能獎勵制度，對內部節能工作先進集體和個人給予獎勵。

（三）加強節能管理

1．抓好重點用能企業的管理。相關行業主管部門要重點抓好全縣耗能3000噸標準煤以上企業的節能工作。建立重點耗能企業能源監測體系和指標考核體系及能耗通報制度，促進重點耗能企業的節能降耗。

2．加強能源統計工作。統計部門要切實加強能源統計，完善統計制度，及時準確反映能耗水平及節能目標的實現情況。要建立重點行業單位產品綜合能耗統計報表制度，定期公布行業單位產品綜合能耗水平，引導企業節能降耗。

3．加強能源計量工作。質量技術監督部門要依據國家相關標準及有關重點企業的能源計量器具配備、管理要求，對企業能源計量配備情況進行檢查，指導企業合理配備器具，督促企業對所配備的能源計量器具進行周期檢定和校準。

4．貫徹執行中省市能源價格政策。積極貫徹推進能源價格機制改革，優先安排可再生能源、綜合利用機組發電、電力上網，鼓勵發展水電，重點進行優化調度。按照省上對高耗能企業實施差別電價的要求，組織實施差別電價管理。

五、全社會參與，共同節能

（一）加強節能工作的領導。縣上成立全縣節能工作領導小組，組織實施節能工作。縣級有關部門要按照各自職責，互相協作。要加強部門之間的協調配合，完善管理體制機制，確保責任到位、措施到位、投入到位，切實做好節能降耗工作。

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2.交通運輸業發展伴隨環境污染環境是與人類最為密切的生存客觀條件。隨著道路事業和汽車工業的發展，機動車擁有量的不斷增加，路網密度日益提高，導致道路交通所產生的某些不良現象如噪聲、振動、廢氣、電磁波等相應增加，直接或間接地破壞了生態平衡，危及人們的生理和心理健康，嚴重影響了人們日常的工作和生活，成為了不可忽視的公害問題。在國際貿易里，我們在改革開放的三十年內迅速發展，并成為了“世界工廠”;，其中豐富、廉價的勞動力資源功不可沒。可以毫不夸張的說，我國之所以能在經濟全球化背景下，在價值創造鏈條上分到一杯羹，很大程度上得益于豐富低廉的勞動力比較優勢。從長遠來看，轉變經濟增長方式也是我們的不二選擇。盡快尋找到新的經濟增長方式，擺脫單純依靠廉價勞動力的比較優勢作為競爭力的辦法，積極發展技術密集型產業，不斷促進產業結構的優化升級。

3.交通運輸成本水漲船高油價上調，對運輸行業的影響首當其沖。一位出租車司機算了一筆賬：一輛車平均每天跑400公里，而每百公里油耗為12升，這樣一天的油耗大約為50升，按調價之前的3.71元/升算，50升油需185.5元，而現在按3.87元/升算費用就上升到193.5元，因此每天就要額外增加8元的油錢。據專家的估計，2004年中國單石油貿易的赤字就接近300億美元，約占GDP的2%。進口逆差不僅反映了GDP的增長壓力而且也顯示出能源的低效率使用。目前，公路交通在中國是最主要的耗能途徑，耗用了進口石油的30%，而且轎車、公共汽車和卡車平均百公里的油耗要比歐洲多出25%，比日本多20%，比美國多10%。由此可見，節能降耗是交通運輸行業降低成本的“關鍵詞”;。

二、節能降耗的經濟分析從經濟學的角度來分析，節能降耗的實質無非就是如何使社會資源尤其是能源得到充分的利用，如何在滿足社會的最大需求條件下，實現最少的能源消耗、最低的污染物排放。任何的資源都是有限的，長期過度的開采與不合理的利用，必然使得現有的資源越來越少，供應量遠遠不能滿足需求量，進一步導師供需失衡。而這種情況一旦出現，隨之而來的便是價格上漲、惡意追求利潤等一系的不正當競爭，嚴重破壞市場的秩序，影響社會的和諧穩定。

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認真貫徹落實節約資源的基本國策，堅持以科學發展觀總攬全局。以轉變服務業增長方式為宗旨，以提高能源利用效率為核心，以建設高效流通、倡導科學消費、發展綠色貿易為重點，堅持突出重點與全面推進、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合，創新機制、完善政策、加大宣傳、強化管理，努力形成政府推動、市場導向、企業主體和公眾參與的工作格局，加快構建資源節約型的服務業發展模式，走出一條具有中心城區特色的節能降耗新路子。

二、總體目標

確保年單位GDP能耗每年下降5%以上，年。服務業萬元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批發零售業萬元營業額能耗下降5.5%爭創節約型示范企業8家；住宿餐飲業萬元營業額能耗下降5.5%爭創綠色飯店5家。力爭到十二五”末，服務業萬元增加值能耗率再下降20%使我區成為全市服務業節能降耗的示范區。

三、基本路徑

（一）把節能降耗與產業結構調整緊密結合起來

把發展服務業作為節能降耗的重要抓手，緊緊圍繞構建無錫服務業核心區的目標定位、產業結構轉型升級的總體方向。實施高端商貿與現代服務業雙輪驅動，大力引進和培育低能耗、無污染、高產值的服務業企業，加快推進工業企業退城進園，加速人流、物流、信息流在區集聚，形成有利于節約能源資源的產業格局。

（二）把節能降耗與科技進步緊密結合起來

加快節能創新型人才培訓，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”發展要求。加強節能技術中介服務和信息服務，推廣利用現代先進的節能技術手段和管理模式，促進傳統服務業品牌化發展、新興服務業規模化發展、生產業專業化發展，實現服務業的優化升級。

（三）把節能降耗與環境保護緊密結合起來

加快編制崇安區域環境規劃，以全國第一次污染源普查情況為依據。嚴把環境準入關，堅決落實“六不批”制度，杜絕“五小”和“三高兩低”企業重新抬頭，確保全區環評審批率、三同時”執行率和未批先辦項目查處率保持100%以“減量化、再利用、可循環”為原則，從服務業重點行業和重點企業入手，發展和推廣循環經濟，加大強制清潔生產審核實施力度，引導企業開展環境管理體系認證，構建有利于保護環境的生產和消費模式。

（四）把節能降耗與倡導科學合理的生活方式緊密結合起來

引導居民培養科學合理的用能方式，充分發揮新聞媒體、群團組織和行業協會的作用。全社會樹立節能意識、建設節能文化、倡導節能文明，形成節能光榮、浪費可恥的社會風尚。

四、工作重點

（一）強化節能管理。以酒店賓館服務業為重點。強化能源和污染物排放管理，通過開展定期和不定期的能耗專項檢查，引導企業建立健全節能管理制度，加強水、電、氣等消耗監測，開展能耗分析、成本核算和節能診斷，并針對存在問題制定節能降耗措施，推進能量系統優化。

（二）開展節電、節水、節氣行動。動員三星級以上賓館、營業額3000萬元以上餐飲企業、營業面積1000平方米以上商場超市等重點服務業耗能企業應用節能、節水、節氣、節材型產品和技術。推廣智能節水控制、太陽能、熱泵支持廢品回收利用項目。等節能技術。

（三）開展建筑節能。鼓勵對現有商用建筑進行保溫、隔熱、通風、空調系統等方面的能效系統改造。加強公共場所室內溫度控制，夏季空調溫度不低于26度，冬季不高于20度，并盡量減少使用時間。

（四）開展物流節能。培育和壯大骨干型物流企業。支持企業發展面向廣大中小企業社會化物流配送體系。通過有效整合物流資源，合理安排貨物流向，提高車輛實載率，降低物流成本。開展節能物流企業和物流配送中心示范活動，重點推動天鵬食品城、廣益汽配城、匯華醫藥等企業加強節能建設和管理。

（五）擴大節能產品營銷。大型商貿零售企業和連鎖經營公司推行節能商品標識制度。鼓勵消費者購買節能環保型小排量汽車。

（六）抑制白色污染和過度包裝。全區各商場、超市和農貿市場等場所加強執法。制定對消費者自帶包裝袋的優惠措施，倡導使用可回收購物袋。宣傳貫徹國家關于商品包裝的相關標準和要求，引導生產企業實行綠色包裝，鼓勵零售企業采購銷售適度包裝商品。

（七）倡導節約意識和綠色消費。引導餐飲、住宿等生活服務業樹立節約意識；建立節約機制；創新經營方式。開展綠色消費示范街區和綠色飯店創建活動。倡導提供大、中、小份量菜品服務，引導科學消費，培養顧客節約意識。鼓勵發展經濟型酒店，引導住宿業減少使用一次性用品，推廣使用中水回用技術，開展培訓活動，增強員工環保意識。

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中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）34-0118-03

一、概述

交通運輸行業是我國國民經濟發展的基礎性保障行業，近年來，在保障經濟社會快速發展的同時也正在成為大量占有和消耗能源的行業大戶，為有效提高交通運輸行業的能源利用效率，2008年，國家交通運輸行業明確提出節能減排目標：同2005年相比，到2010年，全國營運貨車單位運輸量能耗下降5%，營運船舶單位運輸量能耗下降10%；到2020年，營運貨車單位運輸量能耗下降16%，營運船舶單位運輸量能耗下降20%。這一目標的提出與實現，對道路運輸行業發展具有重要的意義。仔細分析一下中國道路運輸領域能源消耗的現狀，交通能源消耗與總能源消耗的比例在逐漸提高，現已超過30%。從增長趨勢來看，我國平均每千人消費汽油增長速度遠遠高于韓國和日本的水平。同時，主要交通工具燃料能耗較大。在汽車的全生命周期中，80%的能耗用于汽車的使用階段，但在當今我國機動車保有量高速增加，而能源緊缺日益加劇的形勢下，分析城市交通各種替代燃料的能源使用效率和發展潛力，已不能僅僅考慮汽車運行的能效，而必須從全生命周期的角度去考慮各種交通工具使用燃料的效率。

二、我國道路運輸領域能源消耗存在的問題及分析

（一）能源節能思想意識淡薄

我國是一個地大物博，礦產豐富的資源大國，這種觀念在人們的頭腦中根深蒂固，長期以來，國民經濟的快速發展都是以高度消耗能源為犧牲代價的，對科學、合理的使用資源，節約能源沒有根本性的思想認識，節能意識十分淡薄。上個世紀60年代末70年代初期，世界發達國家的石油危機現象已經初步顯現，但這一警示并沒有引起我國政府的注意和重視，進入90年代以來，通過改革開放，我國經濟逐步進入快速增長的軌道，經濟快速增長所帶來的機動車日益劇增，國民經濟各行業對石油資源的依賴性大幅度提高，目前，我國已成為世界上主要的石油進口國。近年來，我國相關部門對能源問題才開始高度關注起來，但是，在普通百姓心中，能源節能問題仍然沒有引足夠的重視，尤其在道路運輸行業，如何科學、合理、有效地節約能源，提高節能降耗的思想觀念和意識依然陳舊淡化。

（二）政策規范不完善，管理體制不健全

由于歷史原因，我國在能源節能方面相對西方其它國家起步較晚，相關法規制度不完善。近年來，政府相關部門結合實際國情雖然已制定、頒布、實施了《節能法》，但相關政策制度不完善，體制漏洞很多。主要表現在：

一是管理體制不健全。國內交通領域各有關部門之間在資源節能上沒有相對應的文件實施辦法，或者有的部門制定有關辦法但只是宏觀管理上的，沒具體執行措施。因此，相關執行機構的在具體執法時力度不夠，實施困難；或由于沒有明確法規要求，交通口內不同管理部門之間存在著管理職能交叉、監管真空，導致在具體執法時出現推諉、扯皮的現象。

二是缺乏標準化的工作體系。目前，形成完整的道路運輸節能體系工作在我國國內是一項空白，在道路運輸能源消耗的源頭上做好政策和法規標準，健全和完善車輛運用方面節能標準體系，可以有效規范道路技術的發展。目前，我國針對道路運輸測量的相關辦法及評測評定標準非常多，但是在具體的車輛運輸、裝備評價及管理方面的標準卻很少，許多方面目前甚至處在空白狀態。快速的經濟發展決定著我國目前日益增長的道路運輸節能降耗和相關運輸裝備技術標準需求同現有的道路運輸節能降耗標準之間差距不斷擴大，亟待政府有關部門出臺相關標準化節能工作體系。此外，出于經濟發展的考慮，近年來，政府對自身的管理體制進行了大刀闊斧的改革，原有的節能管理機構重組合并，能源節能能力在減弱而新的管理服務機制還沒有建立，直接影響交通節能工作的開展。道路運輸節能和環保的體系不完善、沒有權威的統計渠道、有關的道路節能信息工作還處于起步階段。全國的道路運輸行業沒有一個相對完整的指標評價體系，國家統計部門在的能源統計中只有一項“交通運輸、倉儲、郵電系統能源消耗”類統計指標，缺少與市場經濟發展相適應的標準化道路運輸節能管理、監控、服務體系。

（三）節能降耗監測制度執行不徹底

車輛是道路運輸的主體，尤其是公路運輸，車輛能源消耗水平的高低對道路運輸能源節能降耗指標起著極為重要的作用。目前，國內公路營運類車輛絕大多數為我國國內自行研制、生產，車輛的節能降耗水準較西方國家普遍落后，一百公里油耗比西方發達國家高達20.4%左右。在車輛維護方面上，國內相關部門在對現行營運車輛使用監管上并沒有嚴格地執行車輛維護標準要求，使得很多車輛能跑就跑，只要不影響正常車輛運行，都可以上路行駛，所統計，有車輛隱患的其油耗要比正常技術狀況的車輛高出5.3%～30.6%左右。多年以來，我國的營運運輸類車輛制造企業生產的車輛產品較少，技術發展緩慢，公路運輸管理部門只能是企業生產什么樣的車輛，公路上就讓跑什么樣的車輛，這也是我國的道路運輸節能指標居高不下的一個重要原因。

（四）道路路況、運輸效率有待提高

受交通的運輸組織管理、交通管理、交通物流企業管理等多方面影響，我國的道路運輸效率較低。在普通公路上，混合交通現象非常普遍，車輛平均行駛速度一般在40～50km/h，單公里油耗很高；營運車輛運輸市場內缺少全國性、跨區域性現代化大型企業集團，多以個體經營為主，在車輛運輸生產、車況調測、線路配置、車輛優化、營運管理等方面缺乏科學、合理的管理手段。如：有的個體營運車輛由于里程利用率不高，燃料價格上漲的因素，從業者多靠多拉超載來實現自身的贏利，節能意識非常淡薄，這種車輛超載現象不僅影響自身的車輛節油，而且對公路破壞非常嚴重，帶來的公路路況惡化直接導致車輛油耗幅度上升。

三、針對道路運輸節能問題采取的對策措施

（一）提高道系統節能意識

道路運輸節能是一項綜合性工程，涉及到行業內人員、車輛、公路路況以及環境氛圍等諸多因素。但首先應從最基本的人員意識上抓起，“人是行為的主體”，道路運輸行業內全體從業人員只有從思想上能夠認真對待，轉變觀念，提高節能意識，才能使得如：優化運輸營運車輛結構和組織，集約化運輸的管理，廣泛采用節能技術，建立綠色道路運輸系統等各項工作得以確切落實。

（二）改善車輛結構，降低能耗

大力倡導小車柴油化，加大對柴油汽車、重型車、特種專用車、大型廂式車和拖掛車的運行比例，重點發展適合行駛在高速、國家干線公路的大噸位多軸、重型汽車或者短途行駛的小型貨運汽車，以合理改善車輛構成。確定將貨車載重平均噸位提高1噸，單公司油耗降低7%，拖掛比單車運輸降油耗30.5%的目標。為遏制超載現象，應提高營運車輛的里程利用率，如果運輸利用率能夠提至1%、3%、5%，那么汽車油耗將分別降低到3.6%、7.5%、15.3%。通過以上方式，科學引導車輛運輸企業朝大型、規模化方向發展，為能提高運輸效率，達到節能目標，應建立道路貨運信息查詢系統，建立完善的以主貨運為中心的貨運節點物流體系，最大程度上減少道路上的車輛空駛率，提高實載率。

（三）提高交通工具的節能技術含量

有效提高道路車輛節能技術是道路運輸節能的最直接措施，結合國家提出的“客運高速化、貨運物流化”管理要求，可以提高車輛發動機的熱工作效率，減輕發動機重量，使車體輕量化。降低交通運輸工具附屬設備的能源消耗，提高匹配技術；注重車輛的保養，使得車輛始終處理同駕駛環境相適應的最佳技術狀態；應大力重視對新能源汽車的開發和利用，大力促進機動車輛燃料的清潔化、去燃油化。同時應倡導發展智能交通系統為主導的現代交通管理技術。

（四）推廣新能源技術，降低車輛能耗

一是加強汽車新能源技術的開發和利用，尤其是汽車新燃料的開發應用，最大程度上減輕對石油的依賴程度。如：建議在市內使用利用天然氣技術當燃料的壓縮天然氣；以乙醇、堿性植物油等生物質液體清潔燃料直接代替汽油、柴油等新型動力燃料。結合不同地區的不同實際情況，推廣代替石油的新型燃料汽車，如：可在天然氣資源豐富省市重點推廣使用天然氣汽車；大力倡導制取醇類燃料，推廣醇類燃料汽車。二是提高汽車駕駛員的節能降耗操作技術。據相關數據統計，車輛駕駛員的正確操作與否可以節能車輛油耗在13%左右，可見，駕駛員的操作對降低汽車使用能耗非常重要。在汽車駕駛的培訓和駕照考核應加大對節能駕駛操作的培訓力度，在日常的車輛保養維護中，駕駛員或車輛保管員應嚴格遵守相關的汽車技術狀況檢查方法和管理制度，保持車輛技術狀況的完好，延緩汽車性能衰退，以達降低車輛使用能耗的目地。

（五）加強道路建設與管理

在已取得的成果下，繼續加大對道路基礎設施的投入力度，不斷優化公路等級，提高道路網質量。道路狀況的好壞對行駛車輛油耗的高低往往起著決定性作用。加強對道路節能開的技術研究，持續改善現有的公路路況，加大對公路建設基礎設施建設的投入力度，增加高速公路和高等級公路所占比例，逐步提高公路路面的技術等級，按公路車輛交通流量的多少進行技術改造，提高路面鋪裝率。同時建立長效的治理超載超限的長效監督管理機制，堅決杜絕車輛超載現象的發生。組織技術人員，深入基層研究公路網布局、路面等級等車輛油耗的關系，已制定相應的公路工程節能設計及公路節能評價等規范標準。

（六）建立符合節能標準的車輛審核機制

在建立健全車輛運輸的油耗值執行標準的前提下，將含有車輛油耗指標作為運輸車輛準入與退出的否決項指標。同時，建立道路運輸行業的有關資源節能的新技術、新產品的應用機制。

四、結論

總之，只要深刻認清我國道路運輸領域所存在的問題，不斷提高道路交通意識，改善車輛結構，推廣新能源技術，提高交通工具的節能技術含量，同時健全機制，強化落實，加強道路建設與管理，就一定能有的放矢地做好我國道路運輸節能工作。

參考文獻

[1] 蔡鳳田，劉莉，韓立波．公路運輸能源消耗現狀及其節能降耗對策[J]．交通節能與環保，2006，（3）．

[2] 高有景．影響公路運輸能耗的因素和節能途徑[J]．平原大學學報，2007，（8）.

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引言

眾所周知，化工工藝屬于一種能源密集型工業，無論是原料，還是產品的生產環節，都要實現能量的轉換過程。主要是將改善產品結構性能作為具體控制內容，而在工業生產領域過程中，勢必會造成能源的大量消耗，如何才能有效地降低能耗，使其充分滿足于我國可持續發展經營的戰略對策，共同構建節約型社會，這一問題已經成為了人們高度關注的話題。

一、化工工藝使用節能降耗技術的重要

經濟在發展，時代在變化，人們的消費理念也發生了較大的變化，他們對物質的需求越來越高，市場上出現豐富的物質的同時，也在消耗大量的各種材料，致使化學廢物的大量產生。因為人們毫無節制的使用和排放各種化學物品，當前已經出現了很多的環境問題，例如：空氣被嚴重的污染、全球范圍內的氣候變暖、水資源被污染等等，目前人類的生活被這些污染嚴重的困擾，同時還大大的影響了大自然的生態環境。如今，工農業的發展異常迅速，到處都充斥著有毒有害的物品，在這個過程中，有毒有害化學品的污染是最嚴重的。總而言之，化學工藝在生產過程中會排出大量的有毒物質，如果不對這些有毒物質進行有效的控制，最終的后果是不可想象的，對生態環境不僅會產生深遠的影響，還會給我們的的健康帶來嚴重的困擾，因此，為了我們有一個良好的生活居所以及出于自己的健康考慮，我們現在必須在化工工藝過程中使用節能技術。

二、化工工藝中常見的節能降耗技術措施

1、完善管理制度

制定完善的管理制度對于化工工藝中的節能降耗也具有非常重要的意義，化工工藝中的能源消耗不僅僅與技術因素、人為因素相關，還與管理因素有著密不可分的聯系。加強員工節約能源的意識就是從源頭上解決節約能源的措施。管理是企業思想的集中體現，所以化工企業應該制定嚴格完善的管理制度規范化工生產過程，減少能源的消耗，可以成立專門的技術部門以及監督部門，技術部門負責提供先進的節能技術，采取一些節能措施保證化工生產的每一個環節都能夠做到能源的節約，并且在實際的生產過程中對于生產技術不斷完善并且改進，對于一些操作起來比較復雜的機械設備應該提供詳細的標準操作規程，減少由于人為因素造成的能源的浪費。而監督部門負責對員工節能操作的監督管理，制定獎懲制度，將節能降耗的管理制度落到實處。

2、提高企業、人員的管理水平

企業、人員的管理水平對于一個企業的發展是至關重要的部分，為了提高化工工藝的質量，不僅需要強化化工工藝的技術，還需要提高企業、人員的管理水平。影響企業管理水平因素有環境、技術水平、社會政策、經濟體制等因素，所以企業為了確保化工工藝計劃及措施的有序進行，需要在施工現場安排質量監督人員，也需要對這些人員進行培訓，訓練其操作機器設備的能力。在另一個方面，企業也要有相關規定，對在化工生產過程中浪費能源的現象進行處理。在化工工藝的生產過程中，選擇設備時不能選擇高能耗、高浪費的設備。同時，也要分類存放能源產品，保障化學車間的干凈與衛生，，從而保障化工生產的節能性，低耗性。

3、引進先進設備，應用新工藝和新技術

先進的技能型設備、新工藝和性技術是化工企業降低能耗以及提高經濟效益的重要方式。通過利用先進的生產工藝，結合物質的化學特性，使其生產效益達到最大化。連續型的節能降耗技術可以提高化學反應效率和化學原料的利用率，從而減少能量的消耗和材料的浪費，發揮化學原料的最大作用。因此，在進行化工生產時，優先選擇操作簡單、連續運作、化學反應效率高的生產工藝，以免因機械的間歇性運作和切換而引起能源和材料的浪費。先進的節能電氣設備有很多，如高效空冷機、加熱爐、換熱器、電機拖動系統以及分餾塔等，通過這些機械的換熱、傳熱以及旋轉等功能，降低化工生產過程中的能耗。

4、提高催化劑的活性

催化劑在化工生產過程中有著非常重要的作用，具有加速或減緩化學反應速度的功效，尤其是催化性能較高的催化劑，可以使化學反應的速率和轉化率都大大增加。同時，使用催化劑還可以使反應體系的溫度和壓力降低，其單位產品能耗也相對降低，是降低整個生產能耗的重要途徑。選擇合適的催化劑用于化工生產過程中，可以減少原材料的用量，還能提高原材料的轉化率，減少副產品的產生，使化工分離的負荷及能耗降低。例如，日本某公司研發的氧化鋁催化劑，是附著在物體表面的一種催化劑，將其應用于汽車尾氣的處理，能有效去除混合在汽油中的硫雜質和汽車尾氣處理。因此，要提高催化劑的活性，充分發揮其催化功能，在節約原材料、降低能耗的同時，確保化工企業的經濟利益。

5、使用阻垢劑

在化工工藝生產過程中，如果長期的使用用于加熱的工具后，設備里邊就很容易會存在污垢、化學的殘留物等，如果長期不清理，那么設備就會失去其靈活性，加熱速度也會降低，會嚴重影響化工生產的速度。所以我們要定期定時的使用阻垢劑進行設備去污，清理設備，保障生產的有序進行。化工企業的耗損能量還與很多因素相關，如環境因素、化工生產管理水平、經濟因素等，化工工藝節能降耗技術的實施需要建立在化工工藝的管理上，企業的各個部門需要對節能降耗的問題引起高度的重視，并且設置專門的部門進行監管，來保證化工工藝中節能降耗措施的執行和落實。

6、重復利用能量

在化工工藝中應用節能減耗技術有利于重復利用能量。余熱也是一種能量，但在傳統的生產過程中，它往往被大量的浪費掉。在生產工藝中，其他的程序的化工生產可以直接的利用余熱。他是一種可以重復使用的能量，這種能源是由一次性能源在生產過程中釋放出來的能量。在生產過程中，如果采用新的技術設備加強對余熱的收集，然后再將這種能源用于化工的直接生產，就直接降低了能量的損耗，降低了企業的生產成本，同時提高了企業的經濟效益。在我國的化工行業，很多企業也都采用了能夠提高余熱回收利用率的熱泵管技術，這一技術整個行業得到了廣泛的應用。

結束語

節能在當前能源嚴重不足的環境下是非常重要的，尤其是化工行業的專業人士更應該加強節能降耗的意識。在化工工藝中節能降耗技術是一項很專業的技術，它涉及到的內容也是非常廣的。在實際的化工生產中應該引進先進的設備以及技術，減少生產過程中對動力能源的消耗，充分回收生產過程產生的化學反應余熱以及廢水，同時在日常工作中也要加大管理力度，做好監督管理工作，保證在化工工藝中真正做到節能降耗。

參考文獻：

[1]劉春海.化工工藝中常見的節能降耗技術措施探討[J].企業導報，2013（2）：298.

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中圖分類號：F061.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)10-0037-04

作者簡介：湯建奎(1957- )，男，江蘇淮安人。群眾雜志社辦公室副主任，研究方向為思想政治教育。

國家“十一五”規劃提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標，意味著往后五年單位GDP能耗必須逐年“遞減”4.4%。而作為開局初，今年上半年全國單位GDP能耗同比非但沒降，反而上升了0.8%，江蘇盡管情況顯示低于全國平均水平，但要想如期完成各項“規定動作”絕非易事，還任重道遠，年底乃至”十一五”掩卷之時勢將若何，恐怕不容樂觀。我認為，降低GDP能耗是一道“綜合題”，答好這道題，必須打出“組合拳”，大致有10項內容。

一、調優結構，靠產業布局來[JZ]保證單位GDP能耗降低

無論是貫徹中央科學發展觀的要求，還是落實“十一五”單位GDP能耗降低20%的控制性指標，都要求我們對以往的發展模式進行重新審視。蘇州是江蘇發展的典型。2006年上半年該市萬元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。從該市工業結構看，消耗75%能源的重工業，帶來的GDP只有25%。這說明，能源消耗很大的產業，不一定就是提高GDP最多的產業。以全省的視角看，江蘇的外向型經濟比例很高，但總的來說，參與的還是一些能源消耗比較大、加工不怎么精細的環節，此外，服務業比重仍然偏低，GDP的增長過多依賴于高耗能的二產的增長。在今天的國際分工鏈條中，我們很有必要增強自己的選擇性和主動性，通過調順產業布局，改進資源利用方式，改變要素投入比率，著力發展節約型產業，來保證單位GDP能耗降低20%目標的兌現。

一要優先發展高效益、低能耗的工業。關鍵是擺脫傳統工業化模式的羈絆，加快從傳統的粗放型經濟增長方式向循環集約型經濟增長方式轉變，把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的核心抓手。通過走新型工業化道路推動產業優化升級，實現節能降耗，降低發展成本。二要提高能耗較低的現代服務業的比重。服務業占用資源能源較少、附加值較高，符合江蘇產業發展方向，符合節約型社會建設要求。據報載，這些年來上海能耗下降的因素中，通過產業結構調整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服務業比重每增加1個百分點，能耗在經濟產出中所占比重就能相應降低1個百分點。江蘇也應當吸取其經驗，把加快發展第三產業放在更加突出的位置上。三要通過控制高耗能行業進行節能。對原本耗能高、產出低的落后產業要逐步淘汰，限制其生產能力的增長。盯住鋼鐵廠、發電廠、化工廠、造紙廠、建材廠這五種耗能企業和年耗能萬噸標準煤以上用能大戶，力促其更新設備、改造工藝。在全省尤其是蘇北大力倡導改招商引資為招商選資，以此辦法來叫停并防止新生高耗能行業和企業。

二、示范引領，用典型效應來保證單位GDP能耗降低

一是實施重點工程。效法國家的做法，上馬一些重點節能工程，通過這些工程，五年之內分擔節約若干億噸煤、若干萬噸油和若干億千瓦電的目標。這不僅對實現20%的總目標很關鍵，還將帶動整個社會各個方面落實節能降耗，其示范引領效應是不言而喻的。二是推廣節能產品，一盞燈耗電量的確不大，但如果大家都使用目前節能效果最好的節能燈，大約省電量在60%左右。推廣節能產品，最根本的是要大力推廣和普及節能技術，讓企業降低生產成本，節能產品的價格才會真正降下來，只有價格讓消費者覺得合算，才能真正讓節能觀念轉變為消費者的行動。三是培植產業樣板。在這方面，應當通過推出光伏產業等省級能源產業科技典型，帶動面上能源產業快速發展。

三、厲行節約，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低

今后幾年，應著重在生產、流通、消費各個環節建立節能的生產方式、流通方式和消費方式，盡快形成節約型的生產結構、流通結構、消費結構和空間結構，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低20%的兌現。

一是創建節能型的生產結構。節能型的生產結構就是用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對能源資源的耗費或浪費的生產體系。從某種意義上說，抓好生產環節的節約，也就抓住了單位GDP能耗降低20%的關鍵。生產節約的重心是形成節約型的生產方式。拿城鄉建設這個“生產廣廈”的行業來講，建筑住宅領域可謂耗能之“虎”，為此，南京市政府已經下發了《關于加強建筑節能工作的意見》，要求到2010年，城區10%以上新建建筑采用節能65%標準，對20%的既有建筑實施節能改造，并鼓勵農村住宅采取節能措施，力爭讓省城率先建成大規模節能住宅，南京將成為其他城市推廣節能住宅的樣板。二是創建節能型的流通結構。江蘇油耗有80%是用在交通運輸上，因此，對工業之外的節能降耗一點也不能小視。應積極促進流通領域的節能，推廣節能型交通運輸工具，適當發展水上運輸，降低物流成本，減少對于石油制品的占用，推進交通降耗。同時要引導商業節能，從營銷環節扎口把關，非節能型器具限期清出全省市場。三是創建資源節約型的消費結構。節能型的消費結構主要體現在能源的減量化需求上。應當鼓勵使用節能產品、購買節能建筑和汽車，形成節約優先的消費模式。從今年4月1日起，國家已對消費稅作了調整，提高了大排量汽車的稅率，相對減少了小排量車的稅收負擔。這顯然是國家產業政策的一種折射。從消費引導生產的角度來看，這一作用將會越來越明顯。四是創建節能型的空間結構。從集約的城市化、工業化和新農村布局中實現節能的目標，通過“精耕細作”式的資源配置，在空間上實現低能耗交通、低能耗工業區、低能耗農業區、低能耗生活區等，提高能源資源配置效率。簡言之，就是要更加強調和推行工業企業進園區、一家一戶進小區、所有人口進社區。

四、科學用能，用提高效率來保證單位GDP能耗降低

提高能源使用效率，需要理性思維來創建科學用能的基本架構及“路線圖”，通過普及先進的節能“菜單”、推行適用的生產范式，使單位產品能耗降下來。目前，至少有兩件事值得去做。

一是引進“電力銀行”。強調科學用能的關鍵是要利用各種節能技術來達到節約資源的目的。最近，上海發明的“夜電日用、存取兩用的電力銀行”很有應用價值。據《解放日報》報道，這個革命性的兆瓦級“電力銀行”顛覆了傳統的供電模式，能夠把夜間的“半價電”存起來在白天用，甚至把春秋兩季富余的電能存到酷暑盛夏時再拿出來。也就是說，該儲能供電系統經過逐步擴容升級，在連入城市電網后，將平衡晝夜、不同季節的用電差異，調劑余缺、削峰填谷，保證電力供應穩定充足。對于這樣一項新興的節能技術，我們江蘇應當毫不遲疑地引進，并在節能降耗的整個過程和各個環節予以推廣應用。

二是發展循環經濟。所謂循環經濟，是經濟與生態之間物質循環、能量轉化、資產增值與信息交流復雜原理的科學概括與精確表述。要提高能源資源的使用效率，最有效的對策之一就是推行以低消耗、高利用為重要特征的“資源產品-再生資源”的反饋流動式循環經濟。江蘇省在這方面不乏典型，正在試點的企業有238家。下一步應在全省縣市推廣，要以現有的行業為重點，以提高資源利用效率為核心，以節能等資源綜合利用為內容，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，構建經濟循環型體系。通過有重點、分階段推進循環型農業、工業、服務業和循環型社會建設，有效降低單位GDP能耗。

五、自主創新，用技術進步來保證單位GDP能耗降低

科技進步是經濟增長的重要動力，也是促進能源節約的有效手段。無論是降低能耗，還是節約資源，都離不開技術的支撐。我們應把技術創新作為節能降耗的重要途徑，積極推動相關技術開發和轉化，用技術的措施、技術的手段和技術的應用，為今后五年單位GDP能耗降低20%提供強大的科技支撐。

隨著能源問題成為全社會注目的焦點，汽車產業的新能源開發正日益受到前所未有的關注。從全球范圍看，新能源汽車正處于產業化突破的緊要關頭，國際汽車巨頭紛紛投入巨資加大研發力度，以搶占新一輪汽車產業發展的技術制高點。與此同時，國家統計局數據顯示，今年上半年，以生產小排量轎車為主的天津、重慶、安徽、浙江、黑龍江、陜西等地的產量增幅都在一倍以上。這顯然是取消一切針對節能環保型小排量汽車的限制等相關政策鼓勵和引導的結果。江蘇汽車業，也應著眼于為全省節能降耗戰略服務的大局，積極發展混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車，并努力在精品小排量汽車上實施重點突破。南京、鹽城、常州等有條件的市要在汽車業發展上下定決心，乘勢而上，爭取有大的作為。其它市縣、其它行業也有必要根據自己節能降耗的總體目標和重點任務，引導地方骨干企業走以應用為導向的創新之路，把集成創新資源作為降低能耗20%的戰略基點，大膽出手，勇于突破，提高先進實用技術的消化水平，并開展合作，加強攻關，創造出具有競爭力的節能新品來。

六、轉變職能，用政府把關來保證單位GDP能耗降低

降低GDP能耗，各級政府不能缺位，務必層層拿出一個管用的規劃，同時完善各種“配件”，并及時公布“戰況”。

一須規劃先行。要實現五年單位GDP能耗降低20%，就要堅持實施節約優先的方針，層層科學制訂專門規劃，建立健全節約資源、降低能耗考核指標體系，并逐級逐項分解和落實到省、市、縣、鄉政府和企業。說到底，就是要讓萬元國內生產總值能耗指標能“一聲喊到底”，真正成為一條“硬杠子”。

二須“配件”跟上。通過政策措施，動員企業致力于節能降耗的積極性，如像南京市那樣設立節能獎勵資金，每年從市財政預算中安排1000萬元，用于節能項目的補助和節能效果的獎勵；通過選聘省內外資源經濟和節能降耗領域的專家，強化對實施各項有關舉措的業務指導。

三須“公示”斷后。國家發改委、國家能源辦和國家統計局已經建立了一套節能降耗的統計指標和相關制度，并從上半年開始公布了首份各地區和主要行業的單位能耗情況。江蘇也在這樣做，但可以更嚴格一點。如省、市、縣節能主管部門可會同有關單位按照屬地管理原則做好節能降耗的跟蹤和督導工作；統計部門跟蹤核實重點企業能源利用狀況及其相關數據，像對待工業產值和稅利那樣，定期GDP能耗指標公報，最好能按月、至少是按季將各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗和萬元GDP電力消耗量通告于眾。

七、強化管理，用制度安排來保證單位GDP能耗降低

節能降耗不應只是政府提出的口號和目標，更應該得到資源節約型規章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管權。各級政府、各行各業都應創新并完善資源節約型的一系列制度安排，約束人們浪費能源的行為，規范人們合理用能。

一要推行能源合同管理。“能源合同管理”為“舶來品”，乃1997年財政部與世界銀行和全球環境基金(GEF)共同實施的“世行/GEF中國節能促進項目”。北京、遼寧和山東已用它建立了3個示范點，實施了300多個節能項目。上海動用1000萬元貼息來支持能源合同管理項目。南京也有一些鋼鐵、冶金等耗能大戶，正與相關節能公司洽談，準備實行“能源合同管理”。倘若在江蘇推而廣之，或許能大開企業乃至各行各業降耗之門，使得全省節能工作上一個新臺階。

二要進行礦產回采抽查。江蘇有關部門和徐煤集團、江蘇油田尤須從嚴查處回采率低、浪費破壞煤、油資源的個案，切實解決好能源資源開發集約化的問題，全面提高既有礦藏開發利用水平。

三要施行節能監察辦法。像南京那樣將全市100多家重點耗能企業的節能情況列入監察之中，并對所有用能產品和設備的使用施行相關的能耗跟蹤觀察，嚴格限制其能源使用量。

八、尋求替代，用多元構成來保證單位GDP能耗降低

五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生資源的潛力是不夠的。從長遠計，替代能源產品的研發和使用更為緊迫。從江蘇的實際出發，最有可能也最有條件在石油和電力兩方面尋求替代能源。

在石油替代能源方面：要大力度發展“煤變油”。所謂“煤變油”，就是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產出油品和石油化工產品。發展“煤變油”項目其它省份已有成功的經驗，我們完全可以借鑒并加以推廣。要大范圍使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中摻和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油資源。糧食和各種植物纖維都可以加工生產成燃料乙醇，來源相當豐富，而且可以循環再生。去年下半年，國家已在蘇北成功試點。筆者以為，此舉是用科學發展觀指導解決能源資源問題的積極探索，蘇中、蘇南都可以搞。

在電力替代能源方面：發展風力發電。風能是技術成熟、可行性較高，最具成熟產業化基礎的可再生能源之一。目前，全球的風力發電正以每年30%的速度增長。江蘇境內有954公里的海岸線，坐擁極其豐富的風能資源。以東臺為例，那里輻射沙洲風能資源優良，是全球難得的建設大型海上風電場的理想場區，完全可以大規模發展海上風電產業。目前，該市以及大豐、如東三地各20萬千瓦風電場都已啟動。響水、濱海、射陽的三個風電場開發建設工程正在上馬。其它具備條件的縣也可依據國家可再生能源法的優惠興建風電場，并鼓勵民資和外資進入風能發電產業。打造“陽光工程”。所謂“陽光工程”，就是利用太陽能發電。太陽能熱發電技術被認為是最有可能實現大功率發電、并可替代常規能源的新技術之一。江蘇全年日照數為1400-2000小時，每平方米年輻射總量相當于170千克標準煤燃燒發出的熱量，具有利用太陽能發電的天然優勢。今年初由中國工程院院士張耀明領銜搞的70千瓦塔式太陽能熱發電示范系統，已經在江寧正式建成并成功發電!這意味著，在江蘇實施“陽光工程”、將太陽能并入電網不久即可成為現實。利用生物質能。諸如沼氣、農作物秸稈、能源植物之類，全省蘊藏豐富、開發利用潛力巨大。尤其是油菜、蓖麻一類的能源植物，富含油脂或可加工成類似于石油烴類物質的成分，有的可直接作為內燃機燃料，有的經過遠比石油煉制簡單的工藝加工后即可成為燃料油，理應擴大種植、藉以轉化。

九、舍得投入，用公共財政來保證單位GDP能耗降低

推廣節能產品也好，發展新能源也好，開發適用技術也好，進行設備改造更新也好，無一不需要公共財政的支持。要使節能產品、可再生能源走出推廣難的困境，要在技術創新和技術改造上盡快搞出點名堂來，各級財政應從資金方面加大對特定企業、特定項目和特定人的扶持力度，幫助企業把節能產品和可再生能源的價格降下來，把技改和研發搞上去。應當看到，加大公共財政對節約能源之舉尤其是再生資源開發利用的支持，實際是在貫徹科學發展觀，推動節約型社會建設，必須鼓勵和吸引更多的人力資源和技術資源，以及民間資本進入這一領域。今后，省、市、縣三級都應該實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的投向制度，建立一個節能降耗的基金，啟動投入、加大投入，確保財政投入增速不低于財政收入的增速，研發投入增速不低于GDP的增速，進而帶動企業投入增速不低于企業經營收入的增速。

篇8

近年來，在縣委、縣政府和上級部門的正確領導下，我縣的節能降耗工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實法律法規和上級有關文件精神，圍繞實現全縣“十一五”節能目標，堅持以提高能源利用效率為核心，以結構調整、科技創新為主要抓手，以工業領域節能為重點，落實責任，加強監管，促進長效，各項工作穩步推進，節能降耗取得了良好進展，有力促進了全縣經濟社會又好又快發展。當前，我縣正處于工業化、城市化發展的加速階段，重工化趨勢加快，生活用能水平不斷上升，客觀上決定了能源消費處于增長加速期。同時由于我縣屬欠發達地區，工業總量不大，產業結構不盡合理，能源利用效率總體較低，做好節能降耗困難不少，要確保完成“十一五”節能降耗約束性指標，壓力較大。本文就我縣能源消費情況及下步推進節能降耗工作進行一些粗淺的思考。

一、xx縣能源消費情況分析

一是能源消費總體上處于較低水平。20xx年xx縣能源消費總量54.23萬噸標準煤，比上年增長11.56％，萬元gdp綜合能耗0.99噸標煤(全國1.21、全省0.86、全市0.82)，在麗水各縣(市、區)中居第二位，高于全省和全市平均水平。萬元工業增加值（指規模以上工業，下同）能耗0.75噸標準煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65噸標準煤，比全市平均水平少0.17噸標準煤，在全市各縣(市、區)中處于中下位置。

表一 ：20xx年全市各縣市區gdp和工業能源指標 (噸標準煤/萬元)

全市

市區

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp能耗

0.82

0.77

0.99

0.73

1.37

0.66

0.81

0.51

0.50

0.74

單位工業增加值能耗

0.92

0.96

0.75

0.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

數據來源：市統計局、市經貿委、市發改委《關于20xx年各縣(市、區)單位gdp能耗等指標的通報》

二是電力消耗總量較大。目前我縣能源消費品種主要為四大類：煤炭類（原煤、焦炭等）、油汽類（汽油、柴油、液化汽等）、電力和其他燃料。電力是我縣能源消費的最主要品種。20xx年全縣電力消費74995萬千瓦時，按等價值折成標準煤為26.25萬噸，占全縣能源消費總量的48.40％，接近全縣年能源消耗總量的一半；煤炭類能源中原煤消費12.77萬噸標準煤，占全縣能源消費總量的23.54％；油汽類消費中汽油和柴油分別消費2.80萬噸標準煤和5.30萬噸標準煤，分別占全縣能源消費總量的5.17%和9.78%。其他燃料消費3.82萬噸標準煤，占全縣能源消費總量的7.05%，主要為竹木加工企業的下腳料和薪柴等。

表二 ：20xx年全市各縣市區單位gdp電耗情況 (千瓦時/萬元)

全市

市區

xx

青田

遂昌

松陽

云和

慶元

景寧

龍泉

單位gdp電耗

1030.3

833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1

604.9

634.2

648.7

數據來源：市統計局、市經貿委、市發改委《關于20xx年各縣(市、區)單位gdp能耗等指標的通報》

表三 ：20xx年我縣全社會能源消耗情況 (噸標準煤/萬元、%)

煤碳類

油汽類

電力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.25

3.82

在全縣能源消費總量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

數據來源：縣統計局

三是第二產業能耗是能源消耗的主體。20xx年，在全縣三次產業能源消費結構中，第二產業能源消費41.49萬噸標準煤，占全部能源消費的76.51％，其中工業能源消費40.67萬噸，占全部能源消費的75.00％；第一產業、第三產業能源消費分別占全部能源消費的2.45％和10.33％；生活能 源消費占全部能源消費10.70％。

表四：20xx年全縣三次產業能源消費情況 (萬噸標準煤、 %)

第一產業

第二產業

第三產業

居民生活

小計

工業

能源消費總量

1.33

41.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消費總量中比重

2.45

76.51

75.00

10.33

10.70

數據來源：縣統計局

四是工業主要行業能源消費不平衡。20xx年全縣萬元工業增加值能耗0.75噸標準煤（當量值）。在全縣能源消耗中排名在前5名的行業分別是水泥及建材行業、造紙及紙加工業、閥門鑄造行業、電光源制造行業、金屬壓延加工行業，這5大行業20xx年能源消費總量占規模以上工業能源消費總量的70.9%，而工業增加值僅占全縣工業規模以上工業增加值的32.5%，耗能量超過三分之二，而工業增加值還不到三分之一。

二、近年我縣在推進節能降耗中做了大量工作

近年來，縣委、縣政府把節能降耗工作放上重要議事日程，根據年度工作目標，積極創新理念，完善舉措，落實責任，較好地完成了工作目標任務。20xx年，我縣萬元gdp能耗為0.99噸標準煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，據不完全統計，我縣實現規模以上工業增加值20.28億元，規模以上企業萬元工業增加值綜合能耗為0.56噸標準煤，比去年同期降低了4.33%。節能降耗取得了階段性成效。

(一)加強領導落實責任

縣委、縣政府把節能降耗工作作為重點工作之一，集中精力、集中力量，切實抓好節能降耗各項工作的落實。在組織領導上，堅持縣政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與的工作方針。縣政府成立了節能降耗工作領導小組，下設領導小組辦公室，牽頭推進全縣節能降耗工作。縣政府在每年節能降耗工作會議上，對全年工作指標進行層層分解落實，與重點鄉鎮、重點用能企業簽訂年度節能降耗工作目標管理責任書，并將其納入各鄉鎮、部門年度工作考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

(二) 突出重點控制源頭

一是抓項目審批源頭管理。把能耗標準作為項目核準的強制性門檻和招商引資的重要審核條件，禁止投資建設各類不符合國家產業政策的高耗能項目。20xx年，專門制訂了xx縣工業企業投資項目決策咨詢評估協調制度，對所有擬在我縣投資的工業項目實行嚴格的決策咨詢評估，把好項目進口關、產業布局關和項目投資審核關。今年以來，成立了xx縣工業用地競標者資格審核委員會，制訂了《xx縣工業用地競標者資格審核辦法》，對參加招、拍、掛的工業用地競標人和投資項目進行嚴格審核把關，堅決把高耗能高污染項目拒在門外。在經濟工作中，優先鼓勵發展能源消耗低、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷提升高新技術產業在國民經濟中的比重。

二是抓重點行業和企業。我縣將年綜合耗能1000噸標準煤以上的28家企業確定為縣級重點用能企業，把水泥及建材行業、造紙及紙加工業、閥門鑄造行業、電光源制造行業、金屬壓延加工行業作為全縣節能降耗工作重點行業來抓。積極引導企業在目標制訂、生產發展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節能理念，加強節能管理，落實節能措施。為積極推進重點能耗行業節能降耗工作，今年以來，開展了產業集群發展規劃。通過規劃編制，把準產業鏈中高端環節、關鍵環節、缺失環節以及推進節能降耗的重點領域，不斷提高節能降耗工作的針對性和實效性。

三是狠抓建筑等領域節能。統籌考慮城鄉空間布局、規模控制以及重大基礎設施安排，根據能源環境等要素的承載能力制訂建設規劃。要求新建公共建筑必須嚴格實施節能設計標準，在項目設計、建造中，使用節能型用能系統和材料。黃龍香格里拉建設項目被列入20xx年度應用新墻材試點項目，興城廣場公寓項目被列入20xx年省級建筑節能示范小區項目。積極關停粘土實心磚瓦生產企業，到20xx年初，全縣20家粘土實心磚瓦生產企業全部實現關停。大力發展頁巖磚等新型墻材，目前全縣頁巖磚生產企業達到8家，筧川頁巖磚廠被確定為新農村建設新墻材生產示范線。大力開展生態鄉鎮建設，沼氣等清潔能源在多個鄉鎮和村被利用，太陽能利用進一步普及推廣。大力推進電網輸配改造及新農村電氣化改造，不斷降低電力線路的損耗。

(三) 加強基礎促進長效

一是大力推進科技創新。充分發揮企業自主創新主體作用，鼓勵企業與“大院名校”開展產學研合作，建立研發中心，開發新型節能工藝和設備，改善生產流程，提高能源利用效率。加快推進工業和生活鍋爐及系統更新改造。在鋼鐵、建材等重點用能行業推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，提高能源利用效率。

二是大力推進清潔生產。積極鼓勵企業實施清潔生產審核、iso14000環境管理體系認證、清潔生產試點和開展綠色企業創建活動，加快產業、產品結構調整，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。對通過iso14000認證和清潔生產認證的企業，縣財政都給予了重點獎勵。到20xx年底，我縣共有6家企業通過iso14000認證，4家企業通過了清潔生產審核。工業園區開展了生態化改造工作，并啟動了規劃編制。

三是大力推進節能技術改造。要求年用能在1000噸標煤以上的重點用能企業必須組織實施一個以上節能技改項目。年用能在3000噸標煤以上的重點用能企業必須編寫能源利用評價報告。要求企業在項目新建、生產擴建中同時做好節能研究與設計，與生產同時竣工投產。積極推進技術改造，鼓勵企業淘汰能耗高、污染重的落后工藝和設施，引進上馬新機器、新設備和新的工藝流程。水泥企業全部淘汰了機立窯生產線。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司將污水處理過程中產生的甲烷廢氣全部回收用于工業燃料及日常能源，有效降低了能源消費水平。今年以來，全縣28家重點用能企業共上節能技改項目45項，總投資額達到5723.24萬元。

四是不斷完善節能潛力數據庫體系。全縣規模以上工業企業按要求每季度上報能源消耗情況，建立并完善能源使用臺帳，形成了較為完善的工業企業能源利用狀況數據庫體系。縣經貿、統計等部門加強對規模以上企業能源利用狀況的稽查和檢查，積極開展培訓和輔導，確保數據的準確性。通過深入調查研究，初步掌握了全縣節能狀況，摸清了能耗底數，為“十一五”期間全縣推進節能工作打實基礎。

(四)加強監管營造氛圍

一是加強監督檢查。根據國家部署，全面組織開展了高耗能高污染行業專項大檢查活動，對重點用能企業進行調查摸底，掌握底數，建立檔案，實行動態管理。根據全縣節能減排工作開展情況，積極組織開展節能降耗聯合執法檢查，加大行政執法力度，督促企業加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，對整改無望的高耗能、高污染企業，不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，依法責令其停產或關閉。

二是注重教育培訓。企業是節能降耗工作的主體。針對較大部分企業能源統計知識缺乏，統計不規范等情況，進一步加大教育培訓力度，通過召開專門培訓會等形式，切實提高企業能源統計人員的專業水平。

三是積極營造氛圍。為了更好地推進節能降耗工作，今年全縣工業經濟會議期間，專門邀請了浙江工業大學鮑健強教授作了題為《發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會》的講座，提高了全縣上下對做好節能減排、推進循環經濟發展的思想認識。精心組織節能宣傳周活動，通過召開座談會、重點用能企業培訓會、節能宣傳活動，努力營造起人人重視節能，人人參與節能的良好氛圍。

三、存在的主要困難和問題

當前我縣在推進節能降耗中主要承受著兩方面壓力，一是經濟社會快速發展對能源需求快速增加的壓力，二是受到經濟可持續發展要求加快降低能源消耗的壓力。“十一五”時期，我縣單位生產總值綜合能耗要比“十五”期末降低20%。而我縣正處于工業化、城市化加速發展時期，要完成這一約束性指標，壓力相當巨大。從我縣目前節能降耗工作所面臨的難點現狀和發展形勢來看，主要有以下幾點：

一是面臨著能源需求總量快速增加的壓力。我縣正處于工業化中期的初級階段，工業仍然是推動經濟增長的主要力量，深化“工業強縣”戰略，是當前乃至今后一個時期的主要戰略。工業的快速發展，必然導致能源需求的不斷上升，20xx年，我縣的工業總產值順利突破了百億大關，同比增長了26%。而我縣的能源消費總量比20xx年上升了11.56%，其中電力總用量同比上升了28.27%。與此同時，隨著經濟社會發展和城鄉居民生活水平的提高，汽車等能源消耗勢必大量增加，用于生活消費的能耗也將保持較高增幅，這些都給節能降耗目標的實現增加了壓力。

二是企業節能降耗的支撐壓力較大。目前我縣還沒有一家大型企業，全部是中小企業和近年來新辦的企業，所有這些企業，都處于成長發展期。與發達地區的大型企業相比，中小企業在發展中都存在著共性問題，一方面是資金短缺，現有的資金大部分用來基礎建設、發展生產和技術更新改造，難以抽調更多資金安排節能降耗。另一方面，由于技術人員相對缺乏，特別是企業的節能技術人才十分稀缺，在節能技術研發及推廣、節能工藝改進、節能產品生產等方面，心有余而力不足。

三是節能降耗工作體制機制有待進一步完善。從目前來看，我縣適應市場經濟要求的節能新機制尚未建立健全，引導和獎勵企業節能降耗的措施不多，力度還不大，專門的節能政策措施目前還沒有。市場經濟條件下政府推動節能管理工作的新機制相對不足，缺乏對各類企業運用價格、稅收等經濟、法律和行政手段管理節能的政策法規，缺乏有效的節能激勵政策；在“兩高”行業清理整頓過程中，對高耗能、高污染企業的關停淘汰限制等方面，缺乏具有剛性的、強制性手段。節能工作的組織領導和工作機構尚不健全，工作人員相對較少，素質參差不齊，加上經費短缺，給節能工作帶來較大困難。在全國、全省大力倡導節能降耗，省內多數市縣建立了節能專項資金的情況下，我縣的扶持力度明顯不夠。國外普遍采用的綜合資源規劃、電力需求管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協議等節能新機制還在探索之中。

四是節能降耗行業推動范圍有待進一步擴大。近年來，我縣節能工作重點主要放在規模以上工業企業節能技術改造項目上，而且是僅局限于企業生產工藝、技術項目等節能改造，對其他行業節能改造涉及不多。建筑業、商業住宿和餐飲業等領域的節能沒有引起足夠重視。我縣全社會綜合能耗由一、二、三產業能耗和居民生活用能四部分組成。從20xx年全區全社會電耗結構分析來看，建筑業用電量比上年增長53.00%；商業住宿和餐飲業比上年增長32.94%；居民生活用電比上年增長13.42%；公共事業及管理組織比上年增長3.10%。

表五：20xx年主要行業領域用電量增長情況 (千瓦時 %)

建筑業

商業住宿

和餐飲業

居民生活

公共事業

及管理組織

20xx年用電量

560

1348

8061

1623

20xx年用電量

366

1014

7107

1435

增長率

53.00

32.94

13.42

13.10

數據來源：《20xx年xx統計年鑒》

從以上數據可看出，建筑業、商業住宿和餐飲業、居民生活用電、公共事業及管理組織的能耗增長不容忽視，在下一階段節能工作中應引起足夠重視。

五是節能降耗基礎工作有待進一步加強。規下工業能耗數據基本不健全，統計部門只進行抽樣統計后進行概略測算區域規下工業能耗狀況。節能宣傳工作通常只局限在每年節能宣傳月、宣傳周上，全民性宣傳發動不夠。企業的節能降耗主體意識有待進一步加強，教育培訓力度不夠，部分企業對能源統計知識缺乏，還有部分企業存在埋報產值現象。

三、主要對策措施

(一)明確一個目標

完成節能降耗目標任務，既是經濟任務，更是政治任務，必須要完成。在下步工作中，要緊盯“十一五”期間節能降耗工作目標不放，做到思想更統一，目標更明確，責任更落實，措施更嚴厲，加快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。要細化年度節能降耗目標，做到統籌安排，分步實施，逐步推進。

(二)突出二項重點

一是突出項目節能重點。認真落實國家發改委和科技部等八個部委聯合印發的《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，大力實施燃煤鍋爐改造、電機系統改造、建筑節能、綠色照明等十方面的重點節能工程。結合xx實際，切實抓好“七個一批”節能項目實施，即“實施一批節能技術改造項目”、抓好“一批重點耗能企業節能監測（審計）”，創建“一批在國內外同行業中能源利用效率較好、節能技術先進的節能型企業，或清潔生產及綠色企業”；淘汰“一批落后生產能力項目”；抓好“一批循環經濟試點項目”，抓好“一批建筑節能項目和賓館、商場節能改造項目”，抓好“一批農村能源生態建設項目”。同時切實抓好工業園區生態化改造。通過這些項目的實施，促進節能降耗技術開發應用、節能工藝技術改造、新能源的推廣應用等，使我縣節能降耗工作取得較大的進展。

二是突出工業節能重點。切實抓好年綜合耗能1000噸標煤以上的縣級重點用能企業的節能降耗工作，督促企業在目標制訂、生產發展、技術投入、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節能理念，加強節能管理，落實節能措施，在項目新建、生產擴建同時做好節能研究與設計，做好節能項目建設，與生產同時竣工投產，做到“增產不增能，擴建不擴能，增能靠節能”。重點用能企業必須加強能源利用管理，建立健全用能管理制度，落實節能降耗工作責任制度，執行能源利用狀況分析制度，依法上報年度能源利用狀況，組織實施節能降耗項目和技術措施，確保年度節能目標任務的完成。

(三)實施三個抓手

一是積極推進技術進步。科技進步是節能降耗的主動力，是節能工作永恒的主題。一要推進鍋爐及系統更新改造。據統計，我國三分之二的能源被鍋爐消耗掉，全國工業煤80%用于鍋爐燃燒，我國工業鍋爐的實際熱效率只有65%，低于發達國家20個百分點。目前我縣共有在役鍋爐171臺，其中工業鍋爐115臺，額定蒸發量4噸以上只有14臺，總體鍋爐小，熱效率利用低，推進鍋爐及系統更新改造相當迫切。有關部門要加強對全縣鍋爐使用情況的調查研究，在鍋爐改造中大力推廣應用循環流化床、燃氣等高效、低污染鍋爐技術，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統等節能先進技術改造低效落后、陳舊老化、運行效率低的工業和生活鍋爐，分期分批改造甚至拆除現有能耗大、污染重的工業小鍋爐和生活鍋爐。二要推進電網、輸配改造。推廣應用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，不斷降低電網損耗。大力推進新農村電氣化改造。開展金屬冶煉及金屬制品等行業諧波治理，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備。三要積極推廣余熱、余壓回收利用。推廣連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，推廣余熱回收發電技術、新型催化劑和高效節能設備等。四要大力實施技術創新，推進產品結構的調整優化。加強與科研院校的合作，建立企業節能降耗技術、應用創新體系，開展節能技術開發與技術攻關，開發能耗較低或能效較高的新技術新產品，積極引進和消化吸收國外先進節能技術與管理模式，創建節能型示范企業。

二是大力推進結構調整。圍繞工業發展目標，要集中土地、資金等資源要素，優先發展能源消耗低、對經濟有重大帶動作用的高新技術產業，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，不斷提升高新技術產業在國民經濟中的比重。積極貫徹落實“上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”政策，在工作推進上做到：一要“出新”，推上來。大力發展第三產業和低能耗、低污染、高附加值產業，加快發展現代服務業。推進清潔生產，鼓勵有條件的企業申請清潔生產認證，鼓勵發展綠色經濟、循環經濟，積極引導能源消費結構轉變，鼓勵開發利用新能源和可再生能源。二要“選優”，引進來。積極調整工業結構，嚴格把住能耗增長的源頭關，積極引進科技含量高、能耗水平低、產品附加值高和市場競爭力強的項目。對年耗能1000噸標煤以上的擴建、新建工業固定資產投資項目，嚴格按照國家產業導向目標，把好項目能評關，確保耗能行業準入各項制度的落實。三要“汰劣”，逼出來。采取有力措施，通過落實責任，明確節能指標，加大考核力度，促進企業加快淘汰落后的工藝、技術、設備和高耗能、高污染行業。必要時對個別小企業實行關、停、并、轉或使其外遷，促使能耗高的企業實現梯度轉移。

三是著力探索節能管理。一要加強企業節能精細化管理。重點用能單位要建立嚴格的節能管理制度，強化基礎工作，配置能源管理專職人員，通過專項節能改造、清潔生產審核和能源審計實施，對企業生產工藝、技術和管理環節進行節能改革和創新，同時將節能降耗的目標和責任落到企業車間、班組和個人，并加強監督檢查，提高能源利用水平。二要加強新建項目管理。符合國家產業政策、年耗能超過3000噸標煤或年用電量超過1000萬千瓦時的新建項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節能要求的內容（節能篇），或增列節能篇報告。三要強化能源監控體系建設。縣質監部門要督促企業合理配備能源計量器具，完善企業計量檢測體系，增強企業能源計量管理水平。四要推行合同能源管理，加強能源利用服務機構建設。鼓勵支持有技術有能力的行業協會、中介服務機構開展節能降耗信息咨詢、技術服務，配合政府部門做好節能降耗工作。

(四)拓展節能四大領域

一是抓好建筑業節能。全面貫徹《浙江省建筑節能管理辦法》(省政府第234號令)和麗水市政府《關于建筑節能管理工作的實施意見》(麗政發)20xx［70］號文件精神，大力發展節能節地型建筑，積極推行建筑節能設計標準和規范，嚴格組織建筑項目論證、設計、施工。積極推廣節能建筑材料和節能建筑產品，鼓勵可再生能源在建筑中的應用，積極推廣應用太陽能空調與熱水及地源熱泵等用能技術和產品。加大對現有賓館、飯店、政府和商業大樓等建筑節能改造。推進民用建筑節能。

二是抓好商業住宿和餐飲業節能。在商業、住宿和餐飲業的照明、制冷、供熱等方面積極推廣應用節能新技術、節能新產品。進一步加強監督管理，減少不必要的能源浪費。

三是抓好居民生活節能。積極實施“綠色照明”工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具。推廣應用高效節能熒光燈、電子鎮流器、稀土三基色熒光燈、半導體、太陽能照明系統等高效節電照明新光源和裝置。鼓勵農村推廣利用沼氣等生物質能和太陽能，推廣使用太陽能。

四是抓好公共事業及管理組織節能。政府機關要做好表率，帶頭節能，成為全社會節能的榜樣。有關部門要制定本級公共機構的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低部門人均能源消耗。切實貫徹國家三部委的節能產品政府采購意見，禁止采購淘汰類用能產品和設備。嚴格執行公務用車配備標準，鼓勵使用符合國家標準的低油耗、低排放環保型車輛。各機關單位要帶頭執行控制室內空調溫度有關規定，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。

(五)抓好五項基礎

一是建立健全推動節能綜合服務體系。多渠道多形式引進、扶持和成立中介技術服務機構(包括能評審核機構、技術服務中介機構如清潔生產審核機構、節能技術咨詢中介機構、能源監測測評中介服務機構），擴大各類中介機構規模，健全技術轉移工作的運行機制和管理機制，完善技術轉移的配套服務網絡；通過節能服務網絡平臺，建立健全區域“三庫”建設，即建立節能專家庫，充實節能項目的技術點子庫和節能企業行業案例庫；探索建立節能技術綜合服務中心，使之具備為企業、機關和學校等提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務的能力。

二是抓緊完善推進節能降耗政策體系。建立健全節能法規政策管理體系，重點要建立完善節能降耗責任、報告、公告、考評、督察等制度，形成有利于節能降耗的強逼機制。要進一步加強政策導向，完善相關節能政策制度體系，逐步加大節能扶持資金的投入，對重大節能項目通過直接投資或資金補助、貸款貼息等渠道的支持，引導社會資金流向。逐步完善對節能投資項目、研發生產節能新產品的企業扶持政策，激勵節能工作的實施。加快制定和實施促進結構調整的產業政策，引導、鼓勵發展低耗能、高效益的新技術產業和產品，大力推進能源利用的減量化、循環化、高效化。強化責任目標考核體系，每年與重點用能企業簽訂節能責任書，下達年度節能降耗指標，并進行考核。要實行節能降耗“一票否決制”，對沒有完成年度節能降耗目標的企業，取消當年各項優惠獎勵政策。對沒有完成任務的鄉鎮，取消所有評先資格，并對主管和分管領導實行行政問責。

篇9

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A 文章編號：

能源里邊包括煤、電、油多種類型，交通行業消耗的能源主要是油。當前隨著天然資源存量的減少，節能降耗意識已經深入每個人的價值觀中。我們公路交通也要加大對節能降耗的宣傳力度，積極營造濃厚的節能降耗氛圍，嚴格節能目標責任，大力宣傳節能法規、政策和標準，開展輕踩油門、輕踩剎車、怠速熄火、少用空調、減重行駛等節能環保駕駛理念的宣傳，全面提升公路運輸從業人員節能意識和操作水平；加強對客、貨運企業節能減排工作的督導，實施營運客貨車燃油消耗準入制度，積極推廣節能降耗新技術、新產品。

一、我國公路運輸領域能源消耗的因素

1、能源節能思想意識淡薄

我國是一個地大物博，礦產豐富的資源大國，這種觀念在人們的頭腦中根深蒂固，長期以來，國民經濟的快速發展都是以高度消耗能源為犧牲代價的，對科學、合理的使用資源，節約能源沒有根本性的思想認識，節能意識十分淡薄。上個世紀60年代末70年代初期，世界發達國家的石油危機現象已經初步顯現，但這一警示并沒有引起我國政府的注意和重視，進入90年代以來，通過改革開放，我國經濟逐步進入快速增長的軌道，經濟快速增長所帶來的機動車日益劇增，國民經濟各行業對石油資源的依賴性大幅度提高，目前，我國已成為世界上主要的石油進口國。近年來，我國相關部門對能源問題才開始高度關注起來，但是，在普通百姓心中，能源節能問題仍然沒有引足夠的重視，尤其在公路運輸行業，如何科學、合理、有效地節約能源，提高節能降耗的思想觀念和意識依然陳舊淡化。

2、車輛特性因素

相信有車一族的朋友都知道，所謂的車輛特性無非就是車行技術、車速等。從專業角度來講這就是指車輛的物理特性和運行特性。影響油耗的主要因素就是車輛的技術狀況，與國外發達國家相比，我國汽車能源消耗水平較為落后，存在著一定的差距。在汽車技術性能方面，同樣落后發達國家，用一輛相同或相近車來進行燃油效率比較，比較結果是我國汽車每百公里平均油耗比發達國家高20%以上。由此可見，我國資源利用效率是非常低的，如機動車百公里油耗比歐洲、日本、美國各高出25%、20%、10%；載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高一倍以上。我國公路運輸車輛的單耗幾年來都基本趨于一個穩定的水平。早在2001年，我國汽油貨車每百噸公里的油耗是8L，柴油貨車是6L。而美國早在20世紀80年代初，大型汽車運輸企業的每百噸公里油耗只要3.4L。相比之下，可以看出我國公路運輸蘊含著的節能潛力是非常大的。

3、駕駛員操作技術因素

我國汽車駕駛員培訓只教學員掌握安全駕駛車輛方面的基本操作技能，如何應付考試，順利拿出架照，節油駕駛操作等技術訓練根本沒有涉及到其中。其實這樣培訓出來的駕駛員對車輛安全性能了解較少,而且對車輛的操作技能也不全面。

4、公路路況、運輸效率有待提高

受交通的運輸組織管理、交通管理、交通物流企業管理等多方面影響，我國的公路運輸效率較低。在普通公路上，混合交通現象非常普遍，車輛平均行駛速度一般在40～50km/h，單公里油耗很高；營運車輛運輸市場內缺少全國性、跨區域性現代化大型企業集團，多以個體經營為主，在車輛運輸生產、車況調測、線路配置、車輛優化、營運管理等方面缺乏科學、合理的管理手段。如：有的個體營運車輛由于里程利用率不高，燃料價格上漲的因素，從業者多靠多拉超載來實現自身的贏利，節能意識非常淡薄，這種車輛超載現象不僅影響自身的車輛節油，而且對公路破壞非常嚴重，帶來的公路路況惡化直接導致車輛油耗幅度上升。

二、針對公路運輸節能問題采取的對策措施

1、提高公路運輸系統節能意識

公路運輸節能是一項綜合性工程，涉及到行業內人員、車輛、公路路況以及環境氛圍等諸多因素。但首先應從最基本的人員意識上抓起，“人是行為的主體”，公路運輸行業內全體從業人員只有從思想上能夠認真對待，轉變觀念，提高節能意識，才能使得如：優化運輸營運車輛結構和組織，集約化運輸的管理，廣泛采用節能技術，建立綠色公路運輸系統等各項工作得以確切落實。

2、改善車輛結構，降低能耗

大力倡導小車柴油化，加大對柴油汽車、重型車、特種專用車、大型廂式車和拖掛車的運行比例，重點發展適合行駛在高速、國家干線公路的大噸位多軸、重型汽車或者短途行駛的小型貨運汽車，以合理改善車輛構成。確定將貨車載重平均噸位提高1噸，單公司油耗降低7%，拖掛比單車運輸降油耗30.5%的目標。為遏制超載現象，應提高營運車輛的里程利用率，如果運輸利用率能夠提至1%、3%、5%，那么汽車油耗將分別降低到3.6%、7.5%、15.3%。通過以上方式，科學引導車輛運輸企業朝大型、規模化方向發展，為能提高運輸效率，達到節能目標，應建立公路貨運信息查詢系統，建立完善的以主貨運為中心的貨運節點物流體系，最大程度上減少公路上的車輛空駛率，提高實載率。

3、推廣新能源技術，降低車輛能耗

一是加強汽車新能源技術的開發和利用，尤其是汽車新燃料的開發應用，最大程度上減輕對石油的依賴程度。如：建議在市內使用利用天然氣技術當燃料的壓縮天然氣；以乙醇、堿性植物油等生物質液體清潔燃料直接代替汽油、柴油等新型動力燃料。結合不同地區的不同實際情況，推廣代替石油的新型燃料汽車，如：可在天然氣資源豐富省市重點推廣使用天然氣汽車；大力倡導制取醇類燃料，推廣醇類燃料汽車。二是提高汽車駕駛員的節能降耗操作技術。據相關數據統計，車輛駕駛員的正確操作與否可以節能車輛油耗在13%左右，可見，駕駛員的操作對降低汽車使用能耗非常重要。在汽車駕駛的培訓和駕照考核應加大對節能駕駛操作的培訓力度，在日常的車輛保養維護中，駕駛員或車輛保管員應嚴格遵守相關的汽車技術狀況檢查方法和管理制度，保持車輛技術狀況的完好，延緩汽車性能衰退，以達降低車輛使用能耗的目地。

4、加強公路建設與管理

在已取得的成果下，繼續加大對公路基礎設施的投入力度，不斷優化公路等級，提高公路網質量。公路狀況的好壞對行駛車輛油耗的高低往往起著決定性作用。加強對公路節能開的技術研究，持續改善現有的公路路況，加大對公路建設基礎設施建設的投入力度，增加高速公路和高等級公路所占比例，逐步提高公路路面的技術等級，按公路車輛交通流量的多少進行技術改造，提高路面鋪裝率。同時建立長效的治理超載超限的長效監督管理機制，堅決杜絕車輛超載現象的發生。組織技術人員，深入基層研究公路網布局、路面等級等車輛油耗的關系，已制定相應的公路工程節能設計及公路節能評價等規范標準。

三、結論

總之，只要深刻認清我國公路運輸領域所存在的問題，不斷提高公路交通意識，改善車輛結構，推廣新能源技術，提高交通工具的節能技術含量，同時健全機制，強化落實，加強公路建設與管理，就一定能有的放矢地做好我國公路運輸節能工作。

參考文獻

[1]蔡鳳田，劉莉，韓立波．公路運輸能源消耗現狀及其節能降耗對策[J]．交通節能與環保，2006，（3）．

篇10

我國“十一五”規劃綱要提出到2010年實現GDP能耗降低20％的指標。吉林省提出“十一五”期間單位地區生產總值能源消耗降低30％的目標。要完成這項艱巨的工作，必須對吉林省當前的能耗現狀有清醒的認識，明確節能降耗的思路，實施具有針對性的措施，以確保吉林經濟快速、健康發展。

一、當前吉林省的能耗現狀

“十五”時期，吉林省經濟規模實現了迅速擴張，實現地區生產總值由2000年的1821.19億元擴大到2005年的3620.27億元，五年GDP年均增量為359.82億元，超出“九五”時期的年均增量202.89億元。經濟的快速發展帶動了能源消費的增長，據吉林省能源平衡表顯示，2005年全省能源消費總量為5957萬噸標準煤，比2000年3655萬噸標準煤增加2302萬噸，增幅為63％，年均增長10.3％，比同期全國能源消費量的年均增幅高0.2個百分點。“十五”后期，吉林省萬元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省萬元GDP能耗1.65噸標準煤，比全國平均水平1.22噸高出35％，在全國30個省份中排第20位，與能耗水平較低的廣東(0.79噸)、北京(0.80噸)、上海(0.88噸)和浙江(0.90噸)等省市相比差距仍較大。萬元GDP耗能1.65噸標準煤，意味著吉林省消耗1噸標準煤創造的GDP價值是6060元，僅相當于全國的74％、廣東的48％。可見，吉林省的能耗現狀不容樂觀。

二、吉林省能耗高的主要原因

吉林省萬元GDP能耗不但與沿海一些省份相比差距較大，而且高于全國平均水平，其原因主要是與吉林省歷史形成的耗能密集型的產業結構密切相關。同時，也與吉林省能源生產和消費結構不合理、能源利用效率低、節能意識淡薄等有直接關系。

(一)產業結構不合理。吉林省是耗能密集型的產業結構，近年來雖逐步進行調整和優化，但并未從根本上解決。首先，從三次產業結構看。工業仍是能源消費的主體，耗能較低的第三產業發展相對緩慢、比重偏低。2005年，全省工業企業終端能源消費4017.6萬噸，占全省能源終端消費總量的68％。其次，從工業內部結構看。工業經濟增長仍主要依靠重工業的增長來拉動。2005年，吉林省重工業實現增加值占全部工業的比重高達79.8％，比全國平均水平高12個百分點，輕工業僅占20.2％，輕重工業比重明顯不合理。最后，從行業產出比看。高能耗行業能耗比重高，產出比重低。2005年，吉林省冶金、電力、造紙、建材和化工等高能耗行業共消費能源3293.2萬噸，占工業部門消費總量的55.9％，而實現的工業產值僅占全部工業的24.8％。

(二)工業產品結構不合理。從產品結構看，由于吉林省工業長期以資源開發和產品的初加工為主，吉林省的工業經濟形成了傳統產品多、新型產品、高新技術產品少及初級化、低層次產品多，和低能耗、高附加值產品相對較少的特點。在終端消費品市場上，吉林省工業產品除汽車類產品市場占有率較高外，其他終端產品少，市場占有率低。從2005年全國主要工業產品反饋情況看，在電子、通訊等19種高技術產品和10種耐用消費品中，吉林省僅能生產6種，并且大多數產品吉林省占全國的比重不到1％。

(三)能源生產和消費結構不合理。從吉林省一次能源生產構成看，2005年生產原煤2715.1萬噸，占全省一次能源生產總量的58.8％，而石油、天然氣和水電生產量所占比重相對偏低。以煤為主的能源生產結構，抑制了優質能源的開發和利用。從能源工業內部看，缺少深加工和精加工能源產品，結構性矛盾比較突出，產業集中度低，產品結構不合理。比如，從消費結構看。一是煤炭消費比重過大，煤炭消費總量占全省能源消費總量的70％以上，具有以煤為主的低級消費特征。二是居民燃煤較為分散，集中供熱比重不高，不僅浪費能源，而且對大氣環境污染破壞較為嚴重。三是第三產業特別是農村能源消費水平低，吉林省農村居民能源消費仍以薪柴為主。四是石油、天然氣及其制品等優質能源在終端消費中所占比重偏低，不利于節能。

(四)能源利用效率低。據吉林省節能檢測中心對全省200余戶重點耗能工業企業的實際監測，吉林省平均能源利用率僅為29％，比全國平均水平低4個百分點，比上海市低10個百分點，比發達國家約低20～30個百分點。從主要產品單位能耗看，比全國平均水平約高15％左右，比先進省份高20％。可見，吉林省能源利用水平較低，經濟發展中的高消耗、低效率現象還相當嚴重。

(五)節能意識淡薄。近年來，由于能源供需相對寬松，人們的節能降耗意識逐漸開始淡薄，尤其是部分地區和企業忽視節能降耗工作，片面追求產值和利潤，對節能的投入少，節能更新改造步伐緩慢，粗放經營意識不斷抬頭，跑冒滴漏等浪費能源現象比比皆是。

三、吉林省節能降耗的主要方向

(一)優化產業結構。影響吉林省能耗的主要原因是不合理的產業結構。因此，吉林省節能降耗工作要緊緊抓住產業結構調整這條主線。一是調整一、二、三產業的結構。調整三次產業結構的重點應是大力發展第三產業，特別要大力發展服務業。二是調整輕重工業結構。應發展能耗相對較低的輕紡工業、精細化工工業、農產品加工業，從而不斷提高輕工業的比重，以逐步改變吉林省偏重型的工業結構。三是調整工業產品結構。大力開發和生產低能耗、高附加值產品，選擇有市場前景、對經濟發展拉動作用大的高新技術項目。

(二)改善能源品種結構。在吉林省能源消費中，煤炭占相當大的比重，水電、天然氣所占比重很小，核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。這種能源生產和消費結構既非常落后，也不利于經濟發展的安全與穩定。為此，吉林省能源生產和消費應走多種能源相結合之路，近期以煤為主，加快原煤的有效利用研究，同時大力推廣運用可再生能源，加速太陽能、風能、生物質能等的開發利用，不斷增加清潔能源比例。

(三)大力發展循環經濟。循環經濟的核心是通過資源的循環利用和節約，實現以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發展效益。因此，吉林省節能降耗，必須同發展循環經濟結合起來。一方面應積極研究與開發清潔生產技術，推廣無害或低害的新工藝、新技術，努力降低工業生產的原材料和能源的消耗，使全省資源和能源得到最 大程度的利用。另一方面政府要從稅收、信貸、財政等方面，對循環經濟試點地區和生態工業園區給予積極支持，全面落實國家關于循環經濟的各項要求，使吉林經濟發展進入一個節約型發展的良性循環中。

四、吉林省節能降耗的主要措施

近年來，吉林省經濟增長較快，但從根本上看，還沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放經濟增長方式。因此，必須堅定不移地堅持“開發與節約并重”的方針，切實把節能工作作為一項重大的戰略任務來抓，不斷加強宣傳力度，進一步完善相關法律法規，建立能源效率水平監測體系，加大技術創新力度，爭取在重點領域的節能降耗上取得突破，使吉林省走上能源節約型的發展之路。

(一)加強宣傳力度，提高全民節能意識。能源消費涉及到社會的方方面面，實現節能降耗目標，必須動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度和政策導向，著力營造全社會節能降耗的良好氛圍，喚醒全社會的節能意識，從節約每一度電、每一滴水做起，樹立節約光榮、浪費可恥的社會風尚，動員全社會都來重視、關心和支持節能減排工作，形成強大的社會合力，不斷增強全民對能源等資源的節約意識，推動全省節能降耗工作向縱深發展。