導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共管理中的理論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1基本概念

管理主義又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人們努力追求善治的一種趨勢(shì)。在政府管理方面，它是政府變革的一種治理方法，是政府在面對(duì)公共問題時(shí)所使用的新理念、新技術(shù);在理論方面，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，是對(duì)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑，即“以調(diào)整國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系和政府自身的管理手段、過程和模式的重塑為主線，以解決新時(shí)期政府管理社會(huì)和自身失誤問題為宗旨，以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論和心智努力。”管理主義的基本內(nèi)涵有:重視市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)選擇和競(jìng)爭(zhēng)，主張公共物品供給的市場(chǎng)化;強(qiáng)調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出，注重成本;反對(duì)官僚制，建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)和扁平化的權(quán)力運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治責(zé)任;仿效企業(yè)管理的方法，學(xué)習(xí)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和哲學(xué);以“顧客導(dǎo)向”為服務(wù)宗旨;主張政府的職責(zé)是“掌舵而非劃槳”;強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)思維和對(duì)組織外部環(huán)境的控制;重視“企業(yè)家精神”。這些內(nèi)涵集中體現(xiàn)了兩點(diǎn):向市場(chǎng)化的方向發(fā)展和摒棄官僚制的發(fā)展。

2管理主義的理論演變的三個(gè)階段

2．1萌芽期:管理主義理論的淵源

1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜從企業(yè)管理的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，認(rèn)為單權(quán)力中心的等級(jí)體制可以提高行政效率和增強(qiáng)行政責(zé)任。因此，他認(rèn)為行政管理應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)管理的原則。管理主義提倡行政理性，主張經(jīng)濟(jì)、效率和效能。因此，威爾遜在提出行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)說:“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于首先要弄清楚政府能夠承擔(dān)的任務(wù)是什么，其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基礎(chǔ)上完成這些任務(wù)?！惫诺轮Z對(duì)政治行政二分法作了進(jìn)一步的說明，他認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表達(dá)，是公共利益的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在立法過程及政策的制定;而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，是政策的實(shí)施過程。政治與行政是相對(duì)分離的，不是絕對(duì)的分離，要想加強(qiáng)民主、提高行政效率就要使政治與行政相互協(xié)調(diào)。威爾遜和古德諾起初的研究去向是關(guān)注行政組織的管理效率。在這種理念的指導(dǎo)下，公共行政的研究主要關(guān)注于組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理和組織效率等問題上。在20世紀(jì)初，韋伯提出的官僚制一度被認(rèn)為是最有效率的組織形式。官僚制通過層級(jí)節(jié)制的等級(jí)體系進(jìn)行控制，實(shí)行專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的組織嚴(yán)密性。由于專業(yè)技術(shù)和詳細(xì)規(guī)定，展現(xiàn)出了精確、迅速、協(xié)調(diào)、節(jié)約、高效等優(yōu)勢(shì)。非人格化秩序的確立，保障了體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使管理嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行。韋伯把行政管理與效率問題緊密結(jié)合，認(rèn)為行政管理就是要最大限度的追求效率，充分反映了當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

2．2發(fā)展期:傳統(tǒng)管理主義理論的發(fā)展

泰勒的科學(xué)管理理論主要是針對(duì)企業(yè)管理提出的，但它對(duì)于行政管理而言同樣受用。泰勒的科學(xué)管理理論雖然有其局限性，但它有助于使“效率”作為管理的主要目標(biāo)而被人們普遍接受。法約爾認(rèn)為管理實(shí)際上就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。在20世紀(jì)30年代后，許多學(xué)者的傾向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾适枪残姓氖滓繕?biāo)和指導(dǎo)原則。管理主義就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率、效能。懷特認(rèn)為:“公共行政的目的就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效率的利用。”古利克在法約爾的五管理要素上發(fā)展為七要素POSDCORB，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。他認(rèn)為效率無(wú)論在公共部門還是私人部門都是非常重要的。厄威克把法約爾和泰勒的主張加以總結(jié)歸納總結(jié)出了對(duì)一切現(xiàn)在組織都普遍適用的管理原則:目標(biāo)原則、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則、單頭領(lǐng)導(dǎo)原則、專業(yè)參謀和一般參謀共存原則、授權(quán)原則、權(quán)責(zé)相符原則、明確性原則和控制幅度原則。傳統(tǒng)管理主義的確對(duì)政府效率的提高有很大的幫助，但由于它過分強(qiáng)調(diào)效率至上的原則使得民主政府的運(yùn)行受阻。而且官僚化的公共行政已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此，在20世紀(jì)80年代初各國(guó)紛紛提出“政府再造”，新公共管理理論出現(xiàn)了。

2．3成熟期:新公共管理理論的產(chǎn)生

新公共管理理論已成為大多數(shù)國(guó)家行政改革的主要理論，它的基本理念有:轉(zhuǎn)變政府職能;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;實(shí)施績(jī)效評(píng)估;強(qiáng)調(diào)人力資源的管理。新公共管理認(rèn)為，公共管理人員是高度專業(yè)化的和通曉如何管理的個(gè)人，因此，它認(rèn)為公共官僚制的不良績(jī)效不是缺乏管理能力和不履行職責(zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁重的、不必要的管理方式的結(jié)果。為了避免這種情況的再次發(fā)生，采取的方法就是“讓管理者來管理”。新公共管理理論所提倡的“顧客導(dǎo)向”“員工授權(quán)”“結(jié)果導(dǎo)向”“企業(yè)家精神”等，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都取得了成功，因此，我國(guó)也應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革模式，使我國(guó)的行政改革更加科學(xué)化，更加專業(yè)化。

作者:康祝婷 柳飛 何帆 單位:云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇2

20世紀(jì)70年代末80年代初，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且持續(xù)至今的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不僅使西方國(guó)家公共管理特別是政府管理理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深刻的變化，也為我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的政府管理模式提供了學(xué)習(xí)借鑒的模板。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵與興起背景

新公共管理是上世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生的一種新的公共行政理論和管理模式，它深深扎根于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論與方法，倡導(dǎo)在享有公權(quán)力的部門采用私人管理中較先進(jìn)的績(jī)效管理、人力資源開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方法，強(qiáng)調(diào)塑造政府科學(xué)文明的組織文化，主張實(shí)行更加靈活多變，開放有效的管理，其興起背景可歸納為兩個(gè)方面：

（一）科層制模式的失效。隨著西方各國(guó)后工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展，原有的政府體制不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的要求。韋伯官僚制中僵化的教條和固定的程序在數(shù)十年的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)被有力證明是過時(shí)的，無(wú)效的。政府若想取得科學(xué)高效的管理就必須調(diào)整原有的模式，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。因此，對(duì)原有的政府管理理論的創(chuàng)新成為其主要任務(wù)。

（二）新經(jīng)濟(jì)革命的沖擊。70年代的石油危機(jī)給西方經(jīng)濟(jì)帶來沉重的打擊，原有的國(guó)家政府無(wú)力應(yīng)對(duì)一系列新的政治與社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技、信息等因素在社會(huì)發(fā)展及公共管理中的作用愈加重要，這也使得各國(guó)政府不得不高度重視新的智力因素在推動(dòng)管理理論革新進(jìn)程中的突出地位。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀：

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、、國(guó)際政治關(guān)系等因素的影響，我國(guó)真正意義上的行政體制改革在20世紀(jì)70年代末才拉開序幕。自1978年以來，社會(huì)各方面都取得了不俗的成就，與此同時(shí)，對(duì)行政管理改革的呼聲也日益強(qiáng)烈。幾十年過去了，政府的改革從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛開始，逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并努力轉(zhuǎn)變政府職能。通過諸如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，促進(jìn)管理方式的創(chuàng)新，努力完善公務(wù)員制度，打造服務(wù)型政府，提高專業(yè)化素質(zhì)，整頓行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府管理體制。目前，新一輪的行政改革正在進(jìn)行，但從所取得的成果來看，距離建立靈活、高效、透明、廉潔的現(xiàn)代政府還有很大差距。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的限制性因素：

（一）我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，現(xiàn)代化管理程度低下。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)化和企業(yè)化這兩個(gè)目標(biāo)一定要建立在成熟的市場(chǎng)機(jī)制和先進(jìn)的私人管理的基礎(chǔ)之上，但目前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不成熟，還處于形成期，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道上，我們的轉(zhuǎn)型還不是很成功；政府仍然較多地干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)，我國(guó)許多企業(yè)管理方式落后，還未建立起科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，新公共管理運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的發(fā)展還面臨著許多現(xiàn)實(shí)性的問題。

（二）官僚制阻礙了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?！霸诋?dāng)代，病癥本身是不分國(guó)界的”。[1]在我國(guó)存在了千余年的官僚體制，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中逐漸僵化，導(dǎo)致我國(guó)政治領(lǐng)域出現(xiàn)了許多丑陋且難以根除的問題：，權(quán)錢交易等腐敗問題；重復(fù)決策，效率低下，甚至是無(wú)效率等缺點(diǎn)；脫離群眾，高高在上等弊?。惶咂で?，等現(xiàn)象在公共部門盛行，政治環(huán)境的混沌增大了新公共管理運(yùn)動(dòng)在我國(guó)發(fā)展的難度。

（三）法治基礎(chǔ)薄弱，難以形成良好的法治環(huán)境?！爸袊?guó)是一個(gè)長(zhǎng)期中央集權(quán)的國(guó)家，行政制度非常發(fā)達(dá)，但整個(gè)公共管理既未有過管理主義大行其道，亦未受過法治主義的洗禮”。[2]在我國(guó)，集權(quán)統(tǒng)治貫穿封建社會(huì)始終，許多落后糟粕習(xí)俗并未完全摒棄，“奴性”根深蒂固，國(guó)民素質(zhì)不可能在短期內(nèi)得到迅猛提升，國(guó)人法治意識(shí)非常淡薄，“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不公，違法不究”早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。司法制度極不完善，有效監(jiān)督體系的缺失也使得新公共管理運(yùn)動(dòng)屢受挫折。

筆者認(rèn)為建設(shè)有中國(guó)特色的政府管理模式除了要完善市場(chǎng)機(jī)制，找準(zhǔn)政府在現(xiàn)代社會(huì)的定位，還應(yīng)加快我國(guó)的法治進(jìn)程，建立以道德為支撐、法律為保障的良好環(huán)境。而最關(guān)鍵的是應(yīng)從內(nèi)在原因出發(fā)尋求解決路徑，改變舊的觀念，對(duì)新理念進(jìn)行融會(huì)貫通，實(shí)事求是地為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

民主之路本就漫長(zhǎng)艱辛，除了政府自身的改進(jìn)與突破，作為公民，更應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，喚醒靈魂深處的法律意識(shí)、民主意識(shí)，以積極的姿態(tài)融入到國(guó)家政治生活中，一定要杜絕“政治與我無(wú)關(guān)，我要明哲保身”這種想法，歷史從來都是人民創(chuàng)造的，有什么樣的人民，就有什么樣的歷史，政治在我們的生活中也是無(wú)所不在的。只有在政治上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，才能更好地營(yíng)造出一種經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，文化繁榮，政治開放，生態(tài)文明的局面，讓人民徹底擺脫長(zhǎng)久以來奴性的驅(qū)使，并通過合理的途徑，理智地推動(dòng)法治建設(shè)，真正做到以主人翁的姿態(tài)參政議政，積極為政府管理、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

篇3

一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵

新公共管理理論作為一門獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域，是在20世紀(jì)70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科價(jià)值取向的強(qiáng)烈影響，新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎(chǔ)上充實(shí)并完善起來。

作為政府管理研究領(lǐng)域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實(shí)踐向新公共管理理論及實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。

新公共管理是以組織機(jī)構(gòu)的管理的績(jī)效為評(píng)估對(duì)象，在公共部門中大量采取了以前是私營(yíng)部門或機(jī)構(gòu)才使用的管理手段，而且加入了各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客，以客戶為導(dǎo)向，并強(qiáng)化政府的調(diào)控職能，有效的強(qiáng)化管理人員的自我利益、機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。使他們使用合理又充分的權(quán)力，以適應(yīng)外部環(huán)境，來創(chuàng)造良性管理績(jī)效，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點(diǎn):一、運(yùn)用私營(yíng)部門的管理方法，以強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化組織、個(gè)人的目標(biāo)，并依據(jù)“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來履行組織的績(jī)效評(píng)估與管理。二、強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向并強(qiáng)化管理者本身的責(zé)任意識(shí)，將目標(biāo)集中于個(gè)人責(zé)任方面，而不是以過程為導(dǎo)向。三、利用市場(chǎng)機(jī)制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實(shí)施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中，我們可以更加強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績(jī)效，為社會(huì)提供更加良好的公共服務(wù)。

新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、新公共管理不是一個(gè)封閉式的管理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)在這些領(lǐng)域注入市場(chǎng)或私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，從而允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理，而且又強(qiáng)調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保梢岳斫鉃閺闹匾曊邔?shí)施的過程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績(jī)效。3、新公共管理強(qiáng)調(diào)從私營(yíng)組織的管理方法中獲取經(jīng)驗(yàn)與方法，它認(rèn)為公共部門應(yīng)該吸取私營(yíng)部門一些優(yōu)秀的管理方法并導(dǎo)入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如績(jī)效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理等。當(dāng)公共管理與服務(wù)部門關(guān)注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向，而是更多關(guān)注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個(gè)人責(zé)任，這樣公共部門的管理績(jī)效和結(jié)果會(huì)得到很好的改善。4、新公共管理強(qiáng)調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。

我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點(diǎn):1、政府職能在于掌舵。2、實(shí)施明確績(jī)效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權(quán)管理。6、重視私營(yíng)部門管理方式的運(yùn)用。7、公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴(kuò)大參與公共管理的主體，轉(zhuǎn)變公共管理的方法，從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。

二、新公共管理理論在高校中的應(yīng)用

新公共管理重視政府權(quán)力的分化的方法，意思就是要將公共服務(wù)和公共管理的權(quán)力通過參與或民主的方式授權(quán)給社會(huì)的其它組織，這樣可以達(dá)到社會(huì)各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)當(dāng)積極努力的授予高校在學(xué)校管理方面的自主權(quán)以便使高校能夠更加適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需求。在以前，我國(guó)的高校的自主辦學(xué)權(quán)幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權(quán)力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒有辦學(xué)的自主權(quán)。在社會(huì)發(fā)展的今天，要求我們的高校要面向社會(huì)，面向未來，向社會(huì)提供適應(yīng)全社會(huì)需要的高科技人才、社會(huì)服務(wù)。這樣，擴(kuò)大高校的自主權(quán)是社會(huì)發(fā)展的必然要求又是高等學(xué)校自我發(fā)展的必然途徑。

新公共管理理論要求高等教育管理部門應(yīng)廣泛導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應(yīng)該讓更多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與到高校管理與服務(wù)的供給鏈當(dāng)中，這樣會(huì)最終形成由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供高等教育公共服務(wù)的格局，以提高公共教育服務(wù)的績(jī)效。在高校辦學(xué)方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會(huì)團(tuán)體參與到高校辦學(xué)與管理之中;在財(cái)政方面，要摒棄由政府單獨(dú)提供的財(cái)政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費(fèi)為輔的全新的教育財(cái)政體制。這樣可以釋放政府教育財(cái)政方面的壓力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學(xué)投資主體的多元化，政府強(qiáng)化在教育方面自我管理的同時(shí)，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，使效率和公平作為全社會(huì)包括政府在內(nèi)的共同目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000

篇4

十報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！庇捎诠补芾碇苯雨P(guān)系到公眾的切身利益，必然需要公眾的廣泛參與。提高公共管理的整體水平是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而有效的公眾參與是現(xiàn)代公共管理的基礎(chǔ)，也是提升公共管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、公共管理中公眾參與的必要性

（一）公眾參與是公共管理的內(nèi)生動(dòng)力

公共管理是一項(xiàng)以全體社會(huì)成員作為參與主體的龐大系統(tǒng)的工作，其根本目的在于人和社會(huì)的自由而全面的發(fā)展，同時(shí)也通過整合社會(huì)資源、強(qiáng)化社會(huì)功能、增強(qiáng)社會(huì)活力等活動(dòng)，使社會(huì)成員與社會(huì)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達(dá)到這一目的就離不開全體社會(huì)成員的積極參與，社會(huì)成員的主動(dòng)參與是社會(huì)管理的動(dòng)力，如果沒有社會(huì)成員的參與，公共管理就喪失了重要的活動(dòng)主體。

（二）公共管理的科學(xué)性需要公眾參與

人是社會(huì)關(guān)系的總和，而公共管理又是人與人，人與社會(huì)關(guān)系的總和。所謂公共管理的科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是滿足人作為基本社會(huì)成員的需求，促進(jìn)人作為社會(huì)主人公的全面發(fā)展。社會(huì)公眾的積極參與能夠整合社會(huì)中不同層次的利益，從而幫助管理者制定科學(xué)的政策。在政策的執(zhí)行過程中，公眾的意見反饋則是政策是否具備科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。滿足最廣泛民眾的意愿、促進(jìn)社會(huì)最大程度上的和諧發(fā)展才是科學(xué)的公共管理，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障就是廣泛的民眾參與。

（三）公眾參與有助于緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧

“人人為我，我為人人”，社會(huì)的和諧發(fā)展需要調(diào)動(dòng)一切積極的因素。公眾廣泛參與公共管理可以促進(jìn)公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡，一方面防止公共權(quán)力被濫用，另一方面實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的良性互動(dòng)，使社會(huì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。與此同時(shí)，公眾參與可以為不同的主張和利益訴求提供制度化的協(xié)商途徑，形成適度的共識(shí)，社會(huì)上不同的聲音有了發(fā)聲的渠道，社會(huì)上不同的利益能夠達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，從而促進(jìn)各種矛盾和分歧的化解，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、公眾參與公共管理存在問題及原因分析

（一）公眾參與公共管理的制度和法律保障不健全

我國(guó)的基本社會(huì)制度為公眾參與公共管理提供了根本保證，廣泛而深刻的公眾參與能夠反映不同權(quán)益主體的利益和價(jià)值。然而，公民參與公共管理僅有政治上的認(rèn)同是不夠的，作為法治國(guó)家還必須提供相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)的公眾參與公共管理的隨意性很強(qiáng)，缺乏可操作的程序規(guī)范，同時(shí)，關(guān)于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的法律和制度也不夠健全。參與的主體、參與的內(nèi)容、參與的途徑和參與的形式均沒有相關(guān)的規(guī)范和條例加以明確規(guī)定，致使許多公眾參與淪落為符號(hào)和口號(hào)，并不能真正代表廣大群眾的利益和價(jià)值追求。

（二）公眾參與的普遍性不足、自覺性和主動(dòng)性較低

近年來，我國(guó)公眾參與已經(jīng)得到愈來愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，但不可否認(rèn)的是，由于受到社會(huì)成員的自身素質(zhì)，對(duì)信息的掌握程度、理解程度及社會(huì)大環(huán)境等諸多因素的影響，使得公眾中廣泛存在著一種“與我無(wú)關(guān)”的思想，公眾參與的能力與參與要求不相符合，參與效率低下。有資料顯示，真正出于自主意識(shí)自愿主動(dòng)參加的公眾參與行為很少，一般都具有隨大流的從眾性。大多數(shù)公民缺乏公民責(zé)任感和主體意識(shí)，他們認(rèn)為自己僅僅是公共管理的對(duì)象，并沒有意識(shí)到自身也是公共管理得以科學(xué)進(jìn)行的重要組成部分。

（三）公眾參與成本偏高

公眾參與公共事務(wù)的管理要花費(fèi)自身大量的金錢、時(shí)間和精力，雖然會(huì)得到一定精神上的滿足，但是畢竟要放棄自己的一部分工作、愛好和利益，同時(shí)又缺乏相關(guān)法律、政策和制度的物質(zhì)補(bǔ)償，這部分成本成為公眾參與公共管理的一道障礙。雖然社會(huì)中也存在著一些積極熱情、無(wú)私奉獻(xiàn)、愛好公益的人士，但是對(duì)于絕大多數(shù)公眾來說，參與公共管理的成本是他們決定是否參與公共管理活動(dòng)首要考慮的問題。

三、促進(jìn)公眾有效參與公共管理的對(duì)策建議

（一）完善公眾參與的制度化、法制化建設(shè)

完善的公眾參與制度至少包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：公眾參與的基礎(chǔ)性制度、公眾參與的程序性制度、公眾參與的支持性制度?；A(chǔ)性制度是公眾參與的基礎(chǔ)和前提條件，程序性制度是公眾參與公共管理得以順利進(jìn)行的保障，支持性制度則能夠進(jìn)一步均衡和協(xié)調(diào)各方面的制度。同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)公眾參與公共管理的各方面做出明確規(guī)定，包括公眾參與的主體和范圍、公眾參與的過程和形式、公眾參與的內(nèi)容和要求以及出現(xiàn)問題和糾紛的解決方案和處理辦法等。使公眾參與公共管理活動(dòng)能夠按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行，并且用法律法規(guī)的形式固定下來，做到公眾參與有法可依、有法必依，使得公眾參與制度化、法制化。作為一個(gè)法治國(guó)家，法律作為公眾參與的重要保障，絕不能只是符號(hào)和口號(hào)。

（二）培養(yǎng)公眾參與意識(shí)、提升公眾參與能力

培育公眾的參與意識(shí)，首先要讓公眾知道自己有權(quán)參與公共事務(wù)，這是在合法地履行自己的參與性權(quán)利，如公眾有權(quán)利要求政府提供公共安全保障、基礎(chǔ)教育保障、充分就業(yè)保障、社會(huì)醫(yī)療保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施保障等，同時(shí)也是履行義務(wù)，如公眾有義務(wù)檢舉揭發(fā)危害公共安全的組織和個(gè)人、有義務(wù)維護(hù)公共安全和環(huán)境衛(wèi)生，逐漸讓公眾把參與公共事務(wù)管理當(dāng)成一種習(xí)慣。政府在這個(gè)過程中也要發(fā)揮引導(dǎo)性、支持性作用，通過開展公共教育、組織公共宣講、扶持公共組織等教育、宣傳、組織等方式促進(jìn)公共參與意識(shí)的提高，提高公眾的政治素質(zhì)，從而提升公眾參與公共管理的能力。

（三）降低參與成本、適當(dāng)提供物質(zhì)補(bǔ)償

提高公眾參與公共管理的成本收益率，降低公眾參與公共管理的成本，政府要設(shè)身處地的為群眾的利益著想，切實(shí)解決公眾在參與過程中遇到的麻煩和問題，對(duì)公眾提出的要求和意愿予以積極的回應(yīng)。在提供一定公眾參與的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，重視公眾參與公共管理的精神和心理方面的滿足感，通過提高公眾參與的成本收益率來激發(fā)公眾參與公共管理的熱情和積極性。

綜上所述，在公共管理理論下政府絕不是進(jìn)行公共管理活動(dòng)的唯一主體，只有依靠公眾廣泛的支持和配合才能使公共管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行。公眾是公共管理活動(dòng)的重要主體，公眾參與對(duì)于公共管理的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，學(xué)者要重視對(duì)公眾參與的研究，認(rèn)真分析公眾參與公共管理存在的問題并提出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，努力完善法治的、科學(xué)的、民主的公眾參與公共管理體系，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系提供強(qiáng)大的動(dòng)力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]許玉鎮(zhèn)，楊冠一，論公民參與政府治理的法律保障，行政與法，2014（3）：15-20.

篇5

    一、從行政管理、公共行政到公共管理 

    行政管理、公共行政、公共管理,都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng),盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看,隨著時(shí)代的發(fā)展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代,行政就是政治的落實(shí),其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行,以維護(hù)統(tǒng)治者的利益;公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì),其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù),以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益;公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代,公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求,體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一,無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面,都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因,治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵,同時(shí),它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

    二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色 

    現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理,是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中,公民社會(huì)以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí),公民社會(huì)在與政府的合作過程中,能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行,從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可,這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起,在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面,作為公共管理的對(duì)象,公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次,通過公民社會(huì)組織,公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程,公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展,作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量,公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

    第一,公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力,從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向;公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑,保障公民利益表達(dá)的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用,能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。 

    第二,公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì),這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外,公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

    第三,公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道,并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足,公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù),從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。 

    第四,公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣,公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值,它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù),對(duì)他人的尊重與關(guān)愛,對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉,這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求:公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象,它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一,公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念,對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

    第五,公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu),它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑,同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合;通過這一結(jié)構(gòu),它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

    三、公共管理;政府與公民社會(huì)的合作管理 

    公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系,通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講,這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。 

    第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色,它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù),在某些領(lǐng)域,公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營(yíng)部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。” 

    第二,公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍,公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中,涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織,它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要,解決社會(huì)問題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。 

篇6

關(guān)鍵詞：公共管理者 自醒能力

key word: Public superintendent From awakes ability

作者簡(jiǎn)介：朱進(jìn)芳，女，1972年生，漢族；工作單位：信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師；研究方向：行政管理。

自醒能力是一種自我認(rèn)知能力，就是一個(gè)人對(duì)自我情緒、情感的體驗(yàn)，對(duì)自己行為的動(dòng)機(jī)、目的、過程策略及結(jié)果的認(rèn)知，進(jìn)而能夠?qū)ψ晕疫M(jìn)行有效地控制和駕馭的能力。自醒能力有利于提高一個(gè)人的洞察力；有利于個(gè)人的自我完善；有利于提高一個(gè)人的預(yù)測(cè)能力。公共管理者是受國(guó)家和公民的委托，行使公共權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。公共管理者既有公共的性質(zhì)，又有管理者的性質(zhì)，他的一言一行將關(guān)系到人民的甚至是國(guó)家的利益得失，因此自醒能力對(duì)于公共管理者有非常重要的作用。

一、自醒能力有助于公共管理者給自己一個(gè)正確的定位

（一）自醒能力有助于公共管理者的自我剖析

自醒能力越強(qiáng)，就會(huì)有一個(gè)清晰的意識(shí)，明確的知道自己的興趣是什么、特長(zhǎng)是什么、適合做什么，正確的認(rèn)識(shí)自己的性格、知識(shí)水準(zhǔn)、技能程度、智商、情商、思維方式及方法、道德水準(zhǔn)等等。只有了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。很多時(shí)候我們都逃避審視自己，模模糊糊地覺得自己好像就是這個(gè)樣子，也說不出來有什么不對(duì)或者優(yōu)秀的地方，很難對(duì)自己進(jìn)行一次剖析或者總結(jié)。這樣你連自己都不了解自己，怎能讓這個(gè)社會(huì)來了解你呢。因此自醒能力的作用尤為重要。

（二）自醒能力有助于公共管理者了解自己所面對(duì)的環(huán)境

俗話說：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！焙芏鄷r(shí)候并不是你想做什么，你就能做什么的，因?yàn)橛协h(huán)境的制約，你必須要考慮周圍的環(huán)境，他們制約著你所擁有的機(jī)會(huì)。“萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)”，什么是“東風(fēng)”？其實(shí)就是要達(dá)到目的的條件。如果你并不具備你所要做的事的條件，而你一定要去做的話，那么結(jié)果只能是事倍功半。在此，自醒能力就擔(dān)當(dāng)起此重任，它會(huì)利用其功能對(duì)自己周圍的一切作出客觀的分析，以便找到“我想往那方面努力？我能往那方面努力？我可以往那方面努力？”這三個(gè)問題的答案。最終對(duì)自己作出正確的定位。

二、自醒能力有助于公共管理者正確認(rèn)識(shí)自己所從事的工作

（一）自醒能力有助于純潔公共管理者的需求

公共管理者的自醒能力越強(qiáng)，他就越能知道自己需要什么。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論：人最基本的需求是生理和安全需求，然后是被愛和尊重的需求，接下來才是自我實(shí)現(xiàn)的需求。[1]當(dāng)一個(gè)人的自醒能力欠缺時(shí)，他可能只對(duì)眼前的利害得失更為關(guān)注，而最終卻忽視了更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，因此才會(huì)出現(xiàn)諸如決策的短期效應(yīng)，、一切從個(gè)人利益出發(fā)等很不正常的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)人的自醒能力足夠強(qiáng)時(shí)，他就能夠不斷地審視自我，覺察出自己的優(yōu)缺點(diǎn)，最終理解自己需要什么，自己應(yīng)該朝什么樣的方向努力等問題。

作為公共管理者，不論職位高低或功勞大小，自己的一言一行都不僅僅關(guān)系到個(gè)人的安危和利益得失，更多的是關(guān)系到人民的利益得失。當(dāng)他的自醒能力足夠強(qiáng)的時(shí)候，他就不會(huì)將自己的眼光僅局限到自我，而會(huì)以全心全意為宗旨，把關(guān)心人民的疾苦當(dāng)作自己最大的需求，他就會(huì)廣泛聯(lián)系群眾，尊重人民的權(quán)利，將人民的利益放在首位。甘做人民的公仆，認(rèn)真傾聽、搜集、分析、接受、和采納群眾意見，自覺、主動(dòng)地盡一切努力為人民群眾謀利益，始終不渝地與人民群眾站在一起，同一切危害人民利益的人與事做不調(diào)和的斗爭(zhēng)，以致不惜獻(xiàn)出自己的生命。

（二）公共管理者的自醒能力有利于強(qiáng)化公共管理者人本管理的理念

人本管理是以人為中心，采用種種手段，充分挖掘自然進(jìn)程賦予人的各種潛能，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，建立和諧的人際關(guān)系和良好的社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，以提高管理績(jī)效。人本管理是一項(xiàng)多目標(biāo)、多因素、多功能的復(fù)雜系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)人本管理，包括實(shí)施一系列互相協(xié)調(diào)、互相配合的子系統(tǒng)工程。人本管理的原則有：個(gè)性化發(fā)展準(zhǔn)則、引導(dǎo)性管理準(zhǔn)則、環(huán)境創(chuàng)設(shè)準(zhǔn)則、人與組織共同成長(zhǎng)準(zhǔn)則。

人本管理是現(xiàn)代管理的大趨勢(shì)，過去的那種靠強(qiáng)制、壓制進(jìn)行管理的歷史已經(jīng)過去，也是根本行不通的，因?yàn)闊o(wú)論何種管理工作都要靠人去實(shí)施，不重視被管理者的需要的管理只能是低效的，甚至是無(wú)效的。當(dāng)管理者的自醒能力欠缺時(shí)，他就無(wú)法正確而深刻地體會(huì)到被管理者的行為特征和要求，他就不會(huì)顧及被管理者的感受，從而忽視人本管理的理念，而只把管理無(wú)效的原因歸結(jié)到其他方面。反過來，當(dāng)公共管理者有足夠強(qiáng)的自醒能力時(shí)，他就能以己推人，能夠深刻地認(rèn)識(shí)到人本管理的重要性，并且有能力進(jìn)行有效的人本管理。

（三）自醒能力有助于公共管理者更加深刻地理解公共管理的性質(zhì)

自醒能力強(qiáng)的公共管理者能夠清晰的認(rèn)識(shí)到自己不僅肩負(fù)著公共和管理者雙重的責(zé)任，還擔(dān)負(fù)著主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。能承擔(dān)從內(nèi)心主觀上認(rèn)為應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，主要包括忠誠(chéng)、良心和認(rèn)同感；還能承擔(dān)客觀責(zé)任，包括由制度和職業(yè)關(guān)系所決定的責(zé)仁、為了公眾利益所應(yīng)當(dāng)和必須負(fù)有的制度和社會(huì)方面的責(zé)任。他的每一個(gè)決策和實(shí)施的過程都有重大的意義，必須慎之又慎，必須做出科學(xué)的的判斷并制定相應(yīng)的措施，避免主觀臆測(cè)。公共管理者只有具有相當(dāng)強(qiáng)的自醒能力，才能擔(dān)此重任。

三、自醒能力有助于公共管理者職業(yè)道德水平的提高

公共管理者的職業(yè)道德，就是從事公共管理工作的人們?cè)谄涔ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。主要包括奉公、守法、忠誠(chéng)、負(fù)責(zé)、政治堅(jiān)定、實(shí)事求是、清正廉潔、勤奮敬業(yè)、公正行政。自醒能力強(qiáng)的公共管理者通過對(duì)自我需求和自己工作性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，就能以公共利益為己任。

（一）自醒能力可以使公共管理者秉公辦事、勤奮敬業(yè)

自醒能力強(qiáng)的公共管理者能夠認(rèn)識(shí)到公共管理的神圣與崇高。在認(rèn)識(shí)到公共利益至上的原則后，就會(huì)按照公共利益原則和公共理性的要求去處理公共事務(wù)。做到一是辦事公道，斷事公心，不徇私情，不枉國(guó)法；二是為人正派，是非分明，不虛美，不險(xiǎn)惡，不拉幫結(jié)派，不趨炎附勢(shì)，不阿諛奉承；三是光明正大，襟懷坦蕩，不歪曲人意、不隱瞞己見，不文過飾非，不搞陰謀詭計(jì)；四是在日常工作中竭盡忠誠(chéng)，兢兢業(yè)業(yè)，不潦草塞責(zé)、無(wú)所用心；五是艱苦奮斗、不畏艱險(xiǎn)、任勞任怨，視所負(fù)職責(zé)如生命，鞠躬盡瘁，死而后已。

（二）自醒能力可以使公共管理者遵守法律、清正廉潔

遵守法律本身也是由公共利益原則決定的。遵紀(jì)守法是公務(wù)人員履行義務(wù)的保證，其含義相當(dāng)廣泛。公務(wù)人員首先是一位公民，他必須同其他公民一道，遵守而且要模范遵守國(guó)家憲法和各項(xiàng)法律，做到在法律面前人人平等。其次，公務(wù)人員必須遵守有關(guān)公務(wù)人員特殊整體的各項(xiàng)法律法規(guī)。再次，公務(wù)人員必須遵守自己職業(yè)所提出的特殊規(guī)范要求。最后，公務(wù)人員必須遵守本人所處于的特定職位的具體規(guī)范和規(guī)則。

自醒能力與公共管理者的清正廉潔有直接的關(guān)系。前幾年因受賄鋃鐺入獄而名噪一時(shí)的某省級(jí)干部的自白頗為典型。他說：“近幾年來，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒有了堅(jiān)定的道德觀念，再加上來自各方面的監(jiān)督制約很少，即使有也是形式化、表面化、因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒了?！盵2]從這短話我們可以看出，自醒能力對(duì)公共管理者清正廉潔的作用是相當(dāng)大的。因?yàn)榈淖孕涯芰υ綇?qiáng)，公共管理者的的自我駕馭能力就越強(qiáng)，他就能經(jīng)的起各種誘惑，不會(huì)置人民大義而不顧，失去自己作為公共管理者的辦事原則，真正理解國(guó)家公務(wù)人員的清廉具有十分重大的意義。

四、自醒能力有助于公共管理者管理能力的提高

（一）自醒能力有助于公共管理者決策的科學(xué)化、合理化

公共管理者的自醒能力越強(qiáng)，他的洞察力就越強(qiáng)，他的預(yù)測(cè)能力也就越強(qiáng)。他就具有更強(qiáng)的分析思考和決斷能力，他能夠收集相關(guān)資料并據(jù)此做出合理的假設(shè)和構(gòu)想從而能從眾多行為過程選擇中自行決斷，能夠全面分析問題，對(duì)各種各樣的問題及其相互關(guān)系進(jìn)行描述，分辨是否每個(gè)問題都有深入分析的必要并決定問題的輕重先后，在各種建議自開始時(shí)就未受到任何支配的前提下，盡量收集可能的解決方法，估算各種選擇的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做出合理的判斷并制定相應(yīng)的措施。

（二）自醒能力有助于提高公共管理者的計(jì)劃組織能力

公共管理者的自醒能力越強(qiáng)，他就能夠?qū)φ麄€(gè)組織的的現(xiàn)狀和未來發(fā)展情況作出一個(gè)合理的判斷，能夠?qū)γ總€(gè)組織成員的心理偏好和行為特征進(jìn)行正確的分析，因此他就能夠進(jìn)行有目標(biāo)、系統(tǒng)化、前瞻性的協(xié)調(diào)工作，為自己和別人擬訂必要的工作步驟，有計(jì)劃的運(yùn)用材料和資源，計(jì)算投入和產(chǎn)出，考察技術(shù)性可能，時(shí)間充足度和背景條件，將各種可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)和問題考慮在內(nèi)，注意目前和將來的任何需要，將取得的最佳成果與花費(fèi)的時(shí)間有機(jī)的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。

（三）自醒能力有助于提高公共管理者處理壓力的能力

具有較強(qiáng)的自醒能力的公共管理者能夠有效的控制自我，能夠?qū)ψ晕液褪虑橛幸粋€(gè)正確的認(rèn)識(shí)，因此他就能夠在有壓力的情況下保持原有的工作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論面對(duì)的是何種艱巨的任務(wù)和社會(huì)壓力，能不懈的探求解決問題的途徑，直到找到答案，不淺嘗輒止，輕易懷疑原先的結(jié)論，能頂住超負(fù)荷工作的壓力，日間工作時(shí)幾乎沒有過注意力分散或疲倦的跡象，能同時(shí)處理多項(xiàng)任務(wù)，能迅速承擔(dān)額外的煩瑣工作，加急趕任務(wù)時(shí)，仍能洞察細(xì)節(jié)。

（四）自醒能力有助于提升公共管理者的個(gè)人形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的公共管理

在公共管理過程中，公共管理者的個(gè)人魅力在無(wú)形中促進(jìn)公共管理的有效性。個(gè)人形象是指通過個(gè)人的口頭及肢體語(yǔ)言在他心目中確立起來的積極、穩(wěn)重、可信的印象。自醒能力強(qiáng)的人，就能夠自信而不自負(fù)，不虛情矯飾，穩(wěn)重從容，語(yǔ)言表達(dá)清晰而有條理，談吐輕松、流利、，善于運(yùn)用說服力的肢體語(yǔ)言，保持自然的目光接觸，行為舉止彬彬有禮，有分寸感，善于避免挑釁，過度反應(yīng)或敵意行為。因?yàn)楣芾碚咭坏┍槐还芾碚咚?，那么管理起來就?huì)容易的多，因?yàn)楸还芾碚邔?duì)管理者強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

自醒能力對(duì)于有效的公共管理者的其他素質(zhì)的培養(yǎng)也有相當(dāng)重要的作用。根據(jù)波茨曼和史陶斯曼在《公共管理的戰(zhàn)略》中提出的有效的公共管理者必須具備的素質(zhì)，其中良好的自我評(píng)估者的前提就應(yīng)該具有較強(qiáng)的自行醒能力。另外，有自醒能力的人本身就很有耐心，因?yàn)樗麖膩矶际窃诓粩嗟胤治鏊伎肌?/p>

總之，管理是一種可以被我們自己親手創(chuàng)造出來的關(guān)于贏的力量與藝術(shù)，公共管理者內(nèi)心世界的情緒、情感影響其外在的世界。換言之，公共管理者的思想有多遠(yuǎn)，他所實(shí)施的公共管理就會(huì)多有效，在你成為公共管理者之前，自醒能力只與你自己有關(guān)，在你成為公共管理者之后，自醒能力還與別人有關(guān)。

篇7

一、公共管理中的行政行為

行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。行政行為有著自身獨(dú)特而又重要的地位。不具有行政權(quán)能的組織所作的行為，具有行政權(quán)能的組織非運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，或者非針對(duì)行政相對(duì)人所作的事實(shí)行為，一般都不屬于行政行為的范圍。

行政行為的效力是指行政主體作出的職權(quán)行為對(duì)包括自身在內(nèi)的行政法律關(guān)系主體的權(quán)利或義務(wù)的作用力、影響力。探討行政行為的效力問題，一直以來都在不停地進(jìn)步與完善。

二、行政行為在公共管理實(shí)踐中存在的問題

（一）行政行為的公定力還沒有受到社會(huì)的普遍尊重，仍面臨巨大挑戰(zhàn)

首先，在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行命令時(shí)，行政相對(duì)人不僅不服從，有時(shí)甚至暴力抗法，還有些則置若罔聞，這就嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的效力，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。然而，行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法沖突也是一種普遍存在的現(xiàn)象，從而更加破壞了政府在人們心中的形象。最后，法院作為人民利益的代表著、正義的化身，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審判工作，然而有些法院為了縮短辦案期限，提高辦案效率，往往不能公平的對(duì)待當(dāng)事人，從而使公民成為犧牲者。

（二）行政機(jī)關(guān)的行政決定不能得到順利的執(zhí)行，這就不能使國(guó)家更好的進(jìn)行行政管理

行政機(jī)關(guān)要想順利的實(shí)現(xiàn)行政行為的內(nèi)容，達(dá)到行政管理的目標(biāo)，在多數(shù)時(shí)候都是要依賴于法院的。拿違章建筑來說，如果行政相對(duì)人在行政復(fù)議、訴訟期間，不停止施工，這樣下來，等到法院還沒作出強(qiáng)制

執(zhí)行的決定，違章建筑卻早已竣工成型。而強(qiáng)制執(zhí)行將更加困難重重。由此可見，行政行為的內(nèi)容的得不到實(shí)現(xiàn)，往往因?yàn)樵谏钪行姓袨榈膱?zhí)行力遭受各種阻礙，從而失去了行政行為的實(shí)際意義。行政行為的執(zhí)行力得不到保障，就不能有效保護(hù)人們的合法權(quán)益以及公共利益，更不能有效維護(hù)國(guó)家權(quán)力的威嚴(yán)。

（三）行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的規(guī)定

作出一個(gè)行政決定后并不按規(guī)定執(zhí)行，有時(shí)還隨便任意的更改，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，降低了公民對(duì)政府的信任程度，就不能建立一個(gè)誠(chéng)信的政府。如果行政機(jī)關(guān)本著誠(chéng)信的基本精神嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)所作的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定行使自己的權(quán)力，自然就會(huì)促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)一步行政管理。

三、實(shí)現(xiàn)公共行政行為的對(duì)策

要保障行政行為的實(shí)現(xiàn)，首先，重中之重就是進(jìn)行體制改革，為行政行為效力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的氛圍。

（一）重構(gòu)現(xiàn)行公共管理中的行政行為效力

行政行為的效力就是行政行為的靈魂，如果行政行為喪失了效力，那么它本身也就喪失了意義，要想實(shí)現(xiàn)行政行為的效力，必須建立起經(jīng)常性的法律機(jī)制以便對(duì)其加以控制，從而保障新體制的正常運(yùn)行。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，為公共管理提供法律環(huán)境

絕對(duì)的權(quán)利必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，擴(kuò)張、膨脹式行政權(quán)的天性，所以要把行政權(quán)關(guān)在制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的限制，必須加強(qiáng)相關(guān)立法的完善。就我們國(guó)家目前的立法現(xiàn)狀而言，主要應(yīng)該在制定法律時(shí)設(shè)專門章節(jié)對(duì)行政行為的效力問題作出具體詳細(xì)的具有前瞻性的規(guī)定，參考與行政行為效力的相關(guān)聯(lián)的理論，一條一條的修改相關(guān)的法律規(guī)定中不適當(dāng)?shù)牡胤?。如果一個(gè)社會(huì)的法律制度嚴(yán)重的落后于一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，就會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到一個(gè)阻礙作用，相反，如果一個(gè)社會(huì)的法律制度科學(xué)又完備，與這個(gè)社會(huì)的生活水平相適應(yīng)，那么這個(gè)法律就肯定會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的行政管理也會(huì)更加順利。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)公共行政機(jī)關(guān)依法行政

篇8

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來。”[1](P7～8)這是因?yàn)椋】刀谢盍Φ纳鐣?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營(yíng)部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國(guó)改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國(guó)普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來發(fā)展趨勢(shì)。

1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇9

1.1公共管理中政府與媒體的角色

在公共管理中，媒體并非只扮演“正面”角色，事實(shí)上，媒體在公共管理中具有雙重性的作用，可能因其消極、夸張等方面的負(fù)面報(bào)道，對(duì)公共管理產(chǎn)生消極作用，加之媒體自身的束縛性以及政府的過度干預(yù)和媒體法律法規(guī)的不健全，這一系列問題也制約公共管理中媒體發(fā)揮積極的作用，所以，受眾應(yīng)該客觀看待媒體在公共管理中扮演的角色。

1.2公共管理中政府與媒體之間的關(guān)系特點(diǎn)

在我國(guó)，公共管理過程中，政府與媒體之間正處于互動(dòng)型關(guān)系的初級(jí)階段，仍然帶有依附型和獨(dú)立型特點(diǎn)，在一定程度上也制約了公共管理中政府與媒體間建立更深層次的互動(dòng)型關(guān)系。

首先，公共管理中媒體仍然帶有“政治化”色彩。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“媒體政治化”成為了政府與媒體關(guān)系中的主要特點(diǎn)。“媒體政治化”與“政治媒體化”截然不同，“媒體政治化”是指媒體受政府制約，缺乏信息傳播的自由，傳遞信息受到政府的控制;“政治媒體化”是指政府依靠媒體來實(shí)施政策，媒體能夠充分自由地參與政府的政治決策。

其次，公共管理中媒體對(duì)政府的監(jiān)督仍然具有局限性。公共管理中，媒體具有輿論監(jiān)督的責(zé)任，政府有正確引導(dǎo)輿論的職能，政府引導(dǎo)和媒體監(jiān)督二者并不沖突，二者的地位同等重要。但是有一部分政府官員仍然受主體思想的影響，認(rèn)為在公共管理中政府引導(dǎo)輿論比媒體輿論監(jiān)督重要，媒體應(yīng)該服從政府。

最后，在公共管理中政府與媒體間的溝通仍然具有不穩(wěn)定因素。公共管理中政府與媒體關(guān)系的不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在危機(jī)情境發(fā)生時(shí)二者關(guān)系會(huì)出現(xiàn)急劇性、短暫性的變化。

2公共管理中政府與媒體溝通間存在的問題及原因

2.1公共管理中政府與媒體溝通間存在的問題

政府與媒體間信息共享不足。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)于正面報(bào)道過分重視，把一些危機(jī)事件列為保密對(duì)象，特別是發(fā)生重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失事件時(shí)，政府更是不愿公開。這是由于政府認(rèn)為危機(jī)信息會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、造成社會(huì)動(dòng)亂，所以在媒體采訪過程中，政府一般會(huì)采取封鎖現(xiàn)場(chǎng)消息的措施，從而導(dǎo)致政府與媒體信息共享受阻。

政府與媒體溝通不暢。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是政府與媒體雙向溝通不充分;二是政府與媒體之間的溝通機(jī)制不健全。要增加媒體在公共管理中的參與度，就需要建立健全政府與媒體間的溝通機(jī)制。

2.2公共管理中政府與媒體溝通間存在問題的原因

政府與媒體缺乏合作意識(shí)。政府與媒體缺乏合作意識(shí)是導(dǎo)致公共管理中政府與媒體關(guān)系存在問題的重要因素之一。當(dāng)今媒體正發(fā)生著日新月異的變化，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府管理體制改革的步伐不斷加快，更加凸顯出媒體在公共管理中的重要地位。媒體應(yīng)該成為和諧社會(huì)的建設(shè)者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，積極與政府合作，共同加強(qiáng)公共管理，正確處理公共危機(jī)。

媒體社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。媒體社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)直接影響到公共管理中政府與媒體間建立良好互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于媒體所傳遞的信息，公眾最為關(guān)注的是具有震撼力的報(bào)道，一旦有危機(jī)爆發(fā)，瞬間就會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一小部分媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道行為，嚴(yán)重?cái)_亂了政府對(duì)公共事件的管理。

法律制度不完善。政府和媒體從自身的利益出發(fā)，有著不同的立場(chǎng)，信息在政府與媒體之間難以順利傳播。因此，僅僅依靠政府與媒體的自律來建立政府與媒體之間更加良好的互動(dòng)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要法律法規(guī)進(jìn)行有效的保障。

3公共管理中政府與媒體溝通的良性互動(dòng)

3.1公共管理中政府與媒體溝通良性互動(dòng)的必要性

如果政府與媒體之間的關(guān)系不和諧，那么媒體就不能成為政府解決危機(jī)的有力助手，反而可能成為危機(jī)的催化劑，給政府在化解危機(jī)的過程中雪上加霜，大大增加公共危機(jī)化解難度，從而產(chǎn)生消極阻礙作用。政府沒有第一時(shí)間將正確的信息傳遞給媒體，媒體就不能第一時(shí)間報(bào)道事件，錯(cuò)過了危機(jī)事件處理的最佳時(shí)機(jī)。

3.2公共管理中政府與媒體溝通良性互動(dòng)的前提

隨著電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在日常生活中的不斷普及，各種新媒體不斷涌現(xiàn)，當(dāng)今社會(huì)已邁人大眾信息傳播時(shí)代。在整個(gè)信息社會(huì)的大系統(tǒng)中，政府與媒體的關(guān)系是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府與媒體在溝通中如果能建立起良好互動(dòng)的關(guān)系，并將這種互動(dòng)關(guān)系運(yùn)用到公共管理中，將有利于公共危機(jī)的緩解和整個(gè)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

3.3 公共管理中政府與媒體溝通良性互動(dòng)的特點(diǎn)

首先，政府在公共管理中應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)媒體，媒體的角色應(yīng)該是政府的協(xié)助者。其次，政府要樹立為媒體行業(yè)服務(wù)的理念，媒體適度參與政府決策。在政府與媒體溝通的良性互動(dòng)下，媒體要做好政府的喉舌，幫助政府順利地解決發(fā)生的危機(jī)。最后，政府對(duì)媒體具有監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也接受媒體的監(jiān)督。政府與媒體是站在平等地位上的相互監(jiān)督。政府既要主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，又要在媒體產(chǎn)生偏差的時(shí)候適度對(duì)媒體進(jìn)行調(diào)整，從而發(fā)揮相互監(jiān)督的最大作用。

4建立公共管理中政府與媒體溝通良性互動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

公共管理中政府應(yīng)做到“善待善用善管”媒體，新公共管理理論要求政府建立服務(wù)型、透明和陽(yáng)光政府，而目前我國(guó)政府正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾期，面臨著各種危機(jī)頻發(fā)的局面。“三善”媒體是政府正確處理與媒體關(guān)系的基本方式。

篇10

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢(shì)，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的政策對(duì)象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

 1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。”’

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來促進(jìn)第三部門的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特  (levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)ngo的發(fā)展分析〔j].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(ngo)、非營(yíng)利組織(npo)、民間組織 (civilgroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(vo)、公民社會(huì) (eivilsociety)、第三部門(thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。