導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會綜合治理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

通過對社會治安的研究與分析，本人認為國家應該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統結構，擴充警察隊伍，提高警察隊伍的整體素質。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊伍是多么的渺小。比如我國最早的經濟特區——深圳市，根據深圳大學法學院副教授的統計，深圳特區的總人口大大超過1000萬，而深圳警察的總人數才一萬人，也就是平均每一名警察要保護一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總人數也就7萬，平均每個警察也要負責大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區，人口大概七百萬，而警察的總人數有2.7萬，平均每個警察只要負責約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足??！深圳北京這樣的國內一線大城市尚且如此，國內其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統的設置也不合理，室內辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內警員的數量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內一線警員的數量更加的不足。警力的不足，就進一步導致社會治安的惡化。

還有一點值得提及的，那就是我國從警隊伍，來源混雜，警員的素質整體較弱。據了解，我國的警員有國內警校的畢業的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質參差不起。畢業于國內警校的警員因為受過系統的教育，身體素質和業務素質都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經過系統的教育，再加上從警后缺少培訓，個人的身體素質和業務素質都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴充警察隊伍，補充警力。同時要加強對警員的業務素質的培訓，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統的結構，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進一步下沉，增強基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財產的安全，確保社會治安的穩定。

第二：運用監控攝像頭等高科技電子設備，加強對重點地區或路段的監控。

火車站、機場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發的地方，因此是治安監控的重點地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運用監控攝像頭等高科技電子監控設備，以此來彌補警力的不足，加強對這一地區的監控，達到預防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區。流花火車站地區地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區最大的鐵路和公路運輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區的治安狀況極差，是犯罪的高發地區，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點地區。為了治理廣州流花地區混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項就是在該地區安裝大批的電子監控設備，實行24小時全天候監控。據了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監控系統進行全面更新改造，在該地區安裝了69個閉路電視監控系統，并由經驗豐富的民警24小時對流花地區進行監控。通過“電子警察”，及時發現廣場上各類違法犯罪活動和伺機作案的不法分子，迅速調動執勤民警適時實施抓捕，達到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據統計，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩定了該地區的社會治安秩序。

第三：加強對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產品等，而出租屋密集地區，本身都是犯罪的高發地區，治安秩序特別的差。根據相關的報道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產加工點在出租屋內?？梢姵鲎馕菰谀撤N程度上已經成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進行有效地管理，已經關系到能否實現社會治安的長期穩定。

在珠江三角洲地區，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據相關部門的統計，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點，這就給公安機關或者有關部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉結合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點，治安環境極差。再加上業主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理條例，強化業主、小區管理委員會、村委會對出租屋的管理責任。對于管理不力的有關單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠實時反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時間等相關信息。（3）公安機關、區、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時了解出租屋的相關變動情況。

第四：整合資源，專項打擊重點犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經費有限，公安部門很難同時對多種犯罪行為實施打擊，而犯罪行為也有其自身的規律，可能會在某一個時期，某一個地區集中爆發。因此公安部門應該整合自身資源，集中精力，專項打擊某類重點犯罪行為。通過對這一類重點犯罪行為的嚴厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實施的重慶打黑風暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點犯罪行為實施了專項的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機關對重點路段、地區、甚至全城實行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實施犯罪的機會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風險。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴重的地區基本上都實行全城禁摩。（2）組建便衣大隊和打擊“兩搶一盜”專業隊，充分發揮便衣警察和專業隊的隱蔽性和專業性的特點，對犯罪分子實行重拳打擊。自實行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉，根據有關的報道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實施“整合資源，重點打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預防為主，建立警民聯防體系，由點到面，實施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產生，并且已經危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時，就把它打掉。由于我國警力和經費的不足，要對所有地區實行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協助是不太可能的，而市民也有協助警察打擊犯罪的義務和責任。因此警察和市民應該聯合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護社會治安的穩定。具體來說，公安部門應該要幫助市民建立保安隊或者聯防大隊，并對其進行培訓，增強其處置治安問題的能力，同時要為他們提供必要的合理的裝備。

篇2

作者單位:124010中油遼河油田第二職工醫院口腔科(葉新平),眼科(萬勝新),急診科(孫桂捐),五官科(林愛軍),腫瘤科(烏左祥)

舌鱗狀細胞癌是口咽部惡性腫瘤的發多瘤,其治療首選手術治療。作者從1999年5月至2007年5月應用手術+平陽霉素聯合放療治療33例舌鱗狀細胞癌患者,取得較滿意的效果,現分析如下。

1 臨床資料

33例舌鱗狀細胞癌患者,男19例,女14例。年齡為45～85歲,平均70.1歲,以55～85歲者居多。病理診斷:舌鱗狀細胞癌。臨床分期:按1992年全國腫瘤防治研究會的分期方法[1],臨床分期Ⅰ期2例,Ⅱ期8例,Ⅲ期16例,Ⅳ期7例。 發病部位:按腫瘤原發部位以界溝為界分為舌根鱗癌和舌體鱗癌。本組舌體29例,占87.88%,包括舌緣前1/3 2例,中1/3 12例,中后交界處7例,后1/3 2例,舌腹部2例,舌尖1例;舌根部2例,占12.5%;而舌體部以舌側緣最多,其次是舌腹、舌尖部。根據其早期癥狀及表現,本組潰瘍型16例,外突型8例,浸潤型5例,狀型4例。其中所有病例均經病理證實。淋巴結轉移與復發:本組33例中治療前確診有區域性淋巴結轉移者10例,轉移率30.3%。在30例手術治療組中術后出現病灶復發3例,區域淋巴結轉移復發1例。腎功能檢查正常范圍,血常規正常。治療前后均有CT片觀察侵潤范圍對比。

2 治療方法

2.1 外科手術+綜合治療 本組33例舌鱗癌中單純手術治療6例,外科手術+綜合治療(術前放、化療+手術+術后化、放療)21例,單純放療4例,放+化療2例。其中手術病例在切除原發灶同時亦接受根治性頸淋巴結清掃術。術前采用顳淺動脈插管灌注平陽霉素10 ml誘導化療,術后再給予全身化療,同時給予高營養等充分支持治療,手術盡量保留患側下頜骨。

2.2 放療 用6MV直線加速器X射線常規放射治療,術前及術后放療劑量分別為40 Gy及50～80 Gy。放射部位包括舌及頜下區。每周總量900～1000cGy,每周5次,總劑量達6000~6500cGy結束放療。射野:原發舌面頸聯合野,放射量達4000cGy時縮野,只對原發灶放療。頸野:如上半頸有腫大結節,初放時包于原發野內,下半頸切線照射5000cGy中間擋鉛,保護脊髓。對殘留結節再下放療量1500~2000cGy,如上頸無腫大淋巴結只作頸部預放量照射5000cGy。

3 結果

3.1 近期療效 按實體瘤療效評價標準分完全緩解(CR)、部分緩解(PR)、穩定(NC)、進展(PD)。33例患者資料后達CR 24例,PR 5例,NC 3例,PD 1例,近期有效率87.9%。

3.2 遠期有效 全部33例患者隨訪5年,只1例失訪按死亡計算,其中1、3、5年生存率為81.8%、69.7%、48.5%。

4 討論

舌組織具有豐富的淋巴管及血液循環,生理活動頻繁。舌鱗狀細胞癌早期即可能發生頸淋巴結轉移。研究表明,N0期舌癌可發現淋巴結胞膜外轉移灶[2]。淋巴結轉移嚴重影響患者的生存,發生胞膜外侵犯者遠處轉移增加。生存率可再下降50%。有研究表明,存在胞膜外侵犯者,局部復發率明顯增加,而遠處轉移的發生率可達無胞膜外侵犯者的3倍[3]。平陽霉素自20世紀70年代末應用于臨床以來,已經證明是一種很好的化療藥物,尤其對明顯鱗狀細胞癌的效果較為顯著[4]。

4.1 首選手術+化放療再鞏固化療依據 對于原發舌鱗狀細胞癌,傳統治療首選放療,其5年生存率40%,放療失敗的主要原因是遠隔淋巴結侵犯和外部轉移,尤其是腹腔轉移。Devita等[5]對舌鱗狀細胞癌的患者進行先手術+化療再放療,結果表現先手術+化療再放療的生存率略高于單純放療。本組33例其1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%。明顯高于單純放療者。

4.2.1 臨床分期與生存率的關系 見表1,從表1看,Ⅰ期1、3、5年生存率分別為100%、75%、75%,明顯高于Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期,尤其5年生存率Ⅰ期與Ⅱ期以上之間有顯著差異,說明病期越早,預后越好。有學者報道單純放療Ⅰ、Ⅱ期5年生存率分別為56.8%、45%。而本組Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期分別為75%,66.7%、55.6%、35.3%,說明綜合治療生存率明顯高于單純放療。

4.2.2 放療劑量與生存率的關系 見表2,從表2看:>6000cGy劑量其1、3、5生存率為85.7%、76.2%、61.9%。而

表1

臨床分期與生存率(例,%)

臨床分期例數生存率

1年3年5年

Ⅰ期44/4(100)3/4(75)3/4(75)

Ⅱ期33/3(100)2/3(66.7) 2/3(66.7)

Ⅲ期98/9(88.9)7/9(77.8)5/9(55.6)

Ⅳ期1712/17(70.6) 11/17(64.7)6/17(35.3)

表2

放療劑量與生存率(例,%)

放療劑量例數生存率

1年 3年5年

6000cGy以上2118/21(85.7)16/21(76.2)13/21(61.9)

6000cGy以下12 9/12(75) 7/12(58.3) 3/12(25.1)

綜上所述,舌鱗狀細胞癌采用手術+平陽霉素靜脈注射聯合放射治療是治療舌鱗狀細胞癌的最有效治療手段。因此1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%,但最終治療失敗原因均為轉移復發。局部未控制晚期患者經治療仍有40%存活3年,從結果看出放療需達6000cGy最好,但為了提高其生存率,作者考慮今后采用放療時先化療12個周期,后行放射治療,結束后再鞏固化療,希同行共同提出新方案。

參 考 文 獻

[1] woolgar JA.Patrology of the no neek.Br J Oral Maxil lofac surg,1999,37(3):205.

[2] Myers JM,Green bery JS,MOV,et al.Newmaliynancy grading is a better prognostic indicater than Broders grading in ord sgaamous ceu caninomas. J Oral pathol med,1999, 18(8):432.

篇3

前言

我國正處于經濟社會發展的關鍵期、矛盾凸顯期，在農村基層也存在著各種危機，且有的時候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務的管理者，推進農村基層社會綜合治理責無旁貸。農村基層是我國體制架構的基礎環節，但人們對于基層規范治理和法治治理的關注相對來說還遠遠不夠，強化農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會治理、實現農村基層社會治理現代化的重中之重。

1、推進農村基層社會治理現代化的政府責任機制存在問題的原因

1.1政府管理部門及官員責任意識欠缺

第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識產生影響。政府現有的以由上級集中控制和統一分配資源的體制決定了推進農村基層社會綜合治理中的機制結構要素是向上級負責，而這一責任體制的形成使得政府責任的實現方式與實際工作情形發生斷裂，突出對上級責任的認識與注重，而忽視了對民眾責任的重視。第二，對責任內涵認識不清導致責任意識的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責任觀念，對推進農村基層社會綜合治理的政府嚴峻責任認識不到位，甚至認為責任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責任的執行觀念不強、責任執行力不夠是責任意識缺乏的突出反映。責任的落實需要較強的執行理念，將責任部署到位、落實到位、實施到位是對責任意識最好的詮釋，提高責任執行力和履職能力是增強責任意識的根本。

1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規，雖然有很多涉及到推進農村基層社會綜合治理的過程公開和信息暢通的相關內容，但比較零散、規定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機制。第二，缺乏對推進農村基層社會綜合治理中政府管理信息公開的特別規定，操作性不強。第三，政府在推進農村基層社會綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責任得不到追究?，F有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應付的責任規定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴格的制度保障機制和責任追究機制，使得政府推進農村基層社會綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態。

1.3政府責任管理體系不健全

第一，沒有建立一個“橫向到邊、縱向到底”的政府責任管理體系，加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系比較粗糙，管理每一個環節的責任沒有做到具體化、規范化和制度化?，F有的加強農村基層社會綜合治理的責任管理體系沒有以現實為基礎，不是針對現實中的薄弱環節制定出來的國家層面的政府責任管理總體設計。第二，責任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進農村基層社會綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實上，作為承擔管理責任的政府及其工作部門，是管理的主要機構，親自擔任農村基層社會綜合治理的領導組織工作，對農村基層社會綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實現基層社會治理制度創新和方法創新的主體，而現有的責任管理體系限制了部門和責任人員創新精神的發揮，不能有效激勵部門和人員的積極性和創造性。第三，責任管理體系不能隨著經濟社會變化而不斷變化。政府的責任管理體系是國家權力運行體系和行政管理體制的重要部分，它應當在國家不斷變化的政治、經濟、社會環境中，實現自己的更新、變換、調整與升級。

2、推進農村基層社會綜合治理政府責任機制的落實

2.1推進農村基層社會綜合治理的政府內部責任機制的落實

第一，政府在加強農村基層社會綜合治理中的矛盾防范和準備責任機制的落實。農村基層社會綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會穩定的事件爆發，或者在基層社會治理過程中能夠最大限度的將社會矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實抓好準備。有些矛盾不可避免，必須為之做準備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進農村基層社會綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個人、組織和社會的脆弱性，在矛盾發生以后做到快速反應、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達到社會的有序治理狀態。第二，政府在加強農村基層社會綜合治理中的監測與預警責任機制的落實?？茖W研究表明，社會矛盾爆發之前的臨界期是處理社會矛盾、規范社會治理的最有利時機。盡早發現矛盾跡象爆發苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會穩定、社會秩序及政府管理活動帶來的威脅與損失。

2.2推進農村基層社會綜合治理的政府外部責任機制的落實

第一，健全和完善推進農村基層社會綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款?！皯椃ǖ膬热菁捌涞匚缓妥饔脹Q定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現法治的關鍵。”要在憲法中增加關于政府推進農村基層社會綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進農村基層社會綜合治理密切相關的法律制度。當然，法律法規的制定、修改要注意增強針對性和可操作性；各種制度規定要統一、配套、協調，相關措施要落實好，按照法治要求，做到推進農村基層社會綜合治理的法制的執行到位。第二，建立推進農村基層社會綜合治理的問責制。建立問責制的主旨，就是通過問責來落實政府的責任，強化政府的責任意識，避免產生“不負責任”現象。問責即“追究責任和承擔責任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負責。推進農村基層社會綜合治理問責是對全過程中政府行為及其后果的問責，包括過錯問責（決策問責、政治問責、法律問責）和績效問責。這些問責方式意味著，政府日常決策失誤或強行推行農村政策而引發矛盾或造成重大損失，政府在推進農村基層社會綜合治理過程中未能維持社會穩定、導致事態惡化并造成惡劣影響，政府在推進農村基層社會綜合治理中沒有履行法定職責和義務并有失職失責或違法行為，政府組織或其工作人員在推進農村基層社會綜合治理中未達到應有的績效水平，均被追究責任。

3.結語

強化推進農村基層社會綜合治理中的政府責任是有效推進農村基層社會綜合治理的重中之重。在推進農村基層社會綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現實問題，要勇于承擔政府應承擔的責任，這樣既可以推進農村基層社會綜合治理的有序發展，又可以實現政府公信力的提高和良好政府形象的構建。

參考文獻：

篇4

以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”統攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規劃，分布實施。經過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結合，反應快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應形勢要求的新型治安格局。實現發案少、秩序好、群眾滿意，爭創社會治安綜合治理先進鎮的目標,確保全鎮社會政治穩定和治安大局平穩。

二、工作目標

在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續平穩的長效機制,針對我鎮當前的治安形勢,我們要在全鎮實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內容,爭創社會治安綜合治理先進鎮活動。實施“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”的主要目的是：通過爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,逐步實現“四個轉變”,即在工作方針上由以打開路、側重打擊向預防為主、重在治本轉變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩定因素、全面維護社會穩定轉變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關向防范工作主動化、市場化、有償化轉變；在工作模式上由靜態控制為主向動靜結合、以動態控制為主轉變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經濟要求的[文秘站網-找文章，到文秘站網]新型的治安防控網絡和保障機制,使我鎮社會治安進入良性循環軌道。

三、任務要求

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是關系我鎮經濟發展和社會穩定大局的一件大事。要充分認識實施爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創社會治安綜合治理先進鎮活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現行重特大刑事案件力爭發一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發現、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經常化、制度化。

（三）、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創建活動。城區安全創建活動要與即將開展的城區建設工作相結合,進一步加強社區群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創建活動。農村安全創建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調處等工作的開展,全面提高農村創安水平。

（四）、要強化動態控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態防范體系,解決“控得住”的問題;以社區為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。

四、方法步驟

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮在健全“打、治、防、控”網絡建設上有新的突破；廣大鄉村在安全創建,抓好群防群治網絡建設上有新的突破；城鄉結合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

20__年為規范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結經驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的各項目標基本得到實現。

20__年為總結評比、鞏固提高年。要在總結,評比,完善,提高,鞏固,創新的基礎上,構建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創社會治安綜合治理先進鎮活動順利實施。

一是加強隊伍建設,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供經費保障;三是充分調動全社會的力量,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛

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二是突出懲防體系的創新性，努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革，通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行，收到一定效果，但是，公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節，堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題，從機制體制和制度上保證權力不被濫用。

三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎性工作來抓，把制度建設作為根本性工作來抓，把監督作為關鍵性工作來抓，形成協調統一的有機整體，用懲防體系建設來促進工作的落實。

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關鍵詞：社會治安；綜合治理；特點；問題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會治安問題是關系到社會穩定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現代化發展進程的不斷推進和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴峻，并沒有從根本上扭轉違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴打或者寬松化治理并不能有效地進行治理。只有繼續不斷建立和完善相關的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務和指導，提高社會治安綜合治理的工作成效。

1 社會治安綜合治理政策的特點

在社會治安治理工作中，我國主要是以政策的形式進行實施。社會治安綜合治理政策大致有以下幾個特點，現做如下分析：

第一，社會治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領導機制所構建的綜合治理領導體系。其既不需要設立專門的法定實施機構，也不需要改變法律規定的國家機關組織管理。其領導體系就是指按照黨的統一領導，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機構對其進行具體管理，同時明確各單位的職責。上至省市，下至縣區、鄉鎮都必須建立和完善社會治安綜合治理領導機制，以便使得社會治安治理工作能夠進行明確分工。權責明確，促進社會治安綜合治理工作的順利開展。

第二，以社會治安綜合治理政策為指導和標準，對綜合治理的相關管理規范加以明確。在綜合治理的區域，以屬地管理為原則，明確主管人的責任，并且以“系統抓和抓系統”的方式進行輔助。對于國家各個部門來說，要進行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標準，對于基層中的各個單位來說，則可以進行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責。

第三，社會治安綜合治理的調控手段要以政策性責任為核心?？梢圆扇【C合治理目標責任制以及一票否決制來進行實施，或者還可以取消評先評優的資格，甚至將個人的政治榮譽和工作成效相聯系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會綜合治理政策具有非常廣闊的實施主體。在社會治安綜合治理工作上，無論是政府機關，還是社會團體以及企事業單位，都是政策實施的主體，對綜合治理工作負有相應的責任和義務，加強對其人員和資產的管理，以便進一步促進社會綜合治理政策的建立和完善。

2 社會治安綜合治理政策的優缺點

2.1 社會治安綜合治理政策的優點 政策實施方式在對社會治安問題進行綜合治理時具有其獨特的優點。

第一，社會治安綜合治理政策實施機制較為靈活。如果國家對社會治安的相關法律法規的；立法比較滯后，為了促進社會治安綜合治理工作的順利進行，可以率先實行治安綜合治理政策對其進行指導。

第二，按照社會治安綜合治理政策進行實施可以不必新建實施機制。其完全可以以現行的體制為標準和依托，專門的國家實施體制不必建立。

第三，通過社會治安綜合治理政策來對各個單位和相關人員的升遷獎懲進行約束和管理，可以進一步明確其職責，促使其能夠嚴于律己，提高其自身的治安治理效率和質量，維護社會的穩定和和諧。同時按照政策進行實施比較符合目前我國的相關法律制度，讓政府政策可以先行發揮作用。

第四，社會治安綜合治理政策具有一定的權威性和普遍約束力，其具有較強的影響力，通過相關的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區域和各個單位的人員能夠進一步明確責任，加強對社會治安綜合治理的工作。

2.2 社會治安綜合治理政策的局限性 政策在社會治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴格的要求，原則性較強，缺乏一定的規范性措施，對社會治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國家不能要求政策強制執行，使得政策的權威性和實際執行情況仍然和預想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據和法律基礎。再者，政策的實施主體也未進行明確規范，對負責綜合治理并進行實施的國家管理和部門以及群防組織的性質和職責范圍進行明確確定，使得社會治安綜合治理缺乏嚴密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會治安綜合治理工作沒有嚴格的監督機制對其進行監督和檢查，導致在治理過程中投機違法現象頻發，人員治理的積極性不高，給社會治安工作的有效進行帶來很大的難度。

3 社會治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議

3.1 主要問題 社會治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會矛盾較多，大致表現在以下三個方面：

第一，對社會治安綜合治理機構缺乏明確的定位。管轄綜合治理機構缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續性較差，缺乏具體的實施和治理計劃，權威不足，容易受到人為因素的影響。導致治理工作的實踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進行了明確的規定和要求，然而地方資金有限，尤其是對于縣鎮鄉等基層來說，財政更為吃緊，要想加大對人員編制和資金的投入力度，有點力不從心，使得綜合治理機制難以有效地建立和完善，對社會治安綜合治理難以起到實質性的指導和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導致違法犯罪現象經常發生，進一步加大了治理的難度。

3.2 社會治安綜合治理的有效建議 對于社會治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴格按照科學發展觀的要求，結合不同區域的經濟發展水平和實際治安狀況制定科學合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區域，并且對治理措施進行細化規定和要求，避免出現紙上談兵的現象。另外，由于我國的經濟發展戰略會出現一些變化和調整，對于綜合治理政策也要隨之進行相應的調整，以便能夠為社會治安的治理工作提供堅強的后盾和保障。對于社會綜合治理工作來說，明確各級政府的治理范圍和職責，加強對人員的合理編制，并建立一定的監督機制是十分必要的。

4 結語

綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發揮著十分重要的作用。在政策的指導和服務下，明確社會治安綜合治理的分工和職責，對人員進行合理編制，并進行有效的監督，可以提高治理成效，維護社會的穩定和和諧。

參考文獻：

[1]張傳玲.關于社會治安綜合治理問題的探討[J].商情（教育經濟研究），2008（06）.

[2]盧虎.為經濟建設保駕護航──毛口鄉抓社會治安綜合治理工作扎實有效[J].農村經濟與技術，2001（02）.

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黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協調、共同發展的能力。在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發展變革之路，是海事工作者應當研究和關注的重點。下面以“海事監管現代化鎮江示范區”建設為例，分析國家治理體系和治理能力現代化對海事改革發展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現代化精神的指引下，扎實開展海事監管現代化鎮江示范區建設。

融入改革大局，優化“海事監管現代化鎮江示范區建設”定位

“國家治理體系和治理能力的現代化”，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。海事系統在執行國家法律、行使執法權力以及實施監督檢查等方面都與國家治理體系密切相關，海事系統的執法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現。

海事監管現代化鎮江示范區建設是鎮江蘇南現代化示范區建設的重要組成部分，是鎮江海事落實海事“三化”建設要求的重要實踐載體。在國家治理改革發展的大形勢之下，鎮江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優化“海事監管現代化鎮江示范區”定位。一是加強頂層設計。要立足海事系統改革發展和地方現代化建設的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監管能力和科技運用能力”總體目標，統籌規劃海事監管現代化鎮江示范區建設各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現。二是夯實履職基礎。治理能力的提升是一個復雜的系統工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環節。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續提升搶抓機遇、承受壓力、推動發展的綜合能力。三是抓好統籌協調。海事部門作為中央垂直管理的經濟類執法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區水上安全穩定；也要立足自身實際和海事工作規律，融入地方經濟社會發展大局，找準海事工作與地方發展的最佳結合點，從而推動海事事業改革發展。要圍繞海事工作的使命和地方發展的大局，努力實現爭創“服務發展先鋒區、科學監管樣板區、智能管理先行區”與海事改革發展大勢、地方經濟建設大局的統籌協調和有效對接。

加快職能轉變，扎實推進“服務發展先鋒區”建設

加快政府部門職能轉變，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等方面轉變。

海事監管現代化鎮江示范區建設第一個目標就是以“轉變職能、優化服務”為基礎的“服務發展先鋒區”建設。鎮江海事局將圍繞鎮江市蘇南現代化示范區建設目標，助推臨港物流產業發展，給力長三角區域物流中心建設，推動轄區碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區開發和臨港重大項目、涉水重點工程建設，推動船舶海工產業集聚升級，鼓勵并支持航運配套產業發展，促進傳統港口企業向現代物流綜合服務業轉型，服務鎮江水運經濟發展繁榮。一是簡政放權、優化機制?！胺o授權不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權成為國家治理體系和治理能力現代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數不少的行政審批權力。如何履行好這些權力，事關行政效率和安全效率的提升。推進海事監管現代化示范區建設，我們要進一步優化業務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權，壓縮行政審批時限，優化政務辦理環境。二是發揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內容。發揮海事服務作用，服務水運經濟發展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業的經營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業和地方發展提供政策解讀、法律咨詢和技術指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權，簡的是辦事流程，放的是手中權力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉變為“管得好”，把“管得大”轉變為“管得巧”，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權后的管理制度，強化現場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監管樣板區”建設

國家治理體系和治理能力的現代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優勢，強調限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監管樣板區”建設，就是要以“依法行政”為基礎，加強監管能力建設，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統融入“法治中國”建設的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監管樣板區”建設具有很強的現實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優化業務工作流程，建全和完善內部規章制度和操作程序，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態監管，不斷提高工作質量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預防為主，綜合治理”一直是水上安全監管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經濟等手段，對安全隱患實施聯合執法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監管的重大隱患整治工作，由單一部門執法工作上升為地方政府層面的統一行動。三要更加注重經驗總結。要綜合考慮人、船、環境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規律性，建立和完善長效機制，實現安全監管從事后到事先、被動到主動、經驗到科學的轉變。

加強創新管理，扎實推進“智能管理先行區”建設

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摘要：伴隨著市場經濟的不斷深化，石油煉化企業綜合治理工作受到了愈來愈多目光的注視，因此亟需創新石油煉化企業的綜合治理工作，推動企業優化轉型、跨越發展。因此，新時期的石油煉化企業必須從自身出發，以科學發展觀為指導，以實現“中國夢”為目標方向，努力找尋出發展企業綜合治理工作的創新措施。本文闡釋了推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性，重點探究了推動企業綜合治理工作創新發展的具體措施，旨在提升企業綜合治理工作的質量與成效。

關鍵詞 ：新時期；石油煉化企業；綜合治理工作；推動措施

1 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性

1.1 企業自身發展進步的需要

石油煉化企業要想取得長遠發展，首先必須要有一個良好的內部環境，也就是要通過做好綜合治理工作得以加強企業自身的內部管理，達到填充管理漏洞、突破發展瓶頸的目的。但現實情況是，企業發展過程中遇到的各種問題會阻礙企業的進步，因此推動石油煉化企業綜合治理工作的創新發展是石油煉化企業自身轉型、穩健發展的必經路徑。

1.2 市場經濟競爭的根本要求

現下，我國社會主義市場經濟迅猛發展，加之現代企業制度的不斷完善，導致石油煉化企業面臨著激烈的市場競爭與內部管理挑戰，為了有效應對這一挑戰，石油煉化企業必須強化自身，在市場競爭中占據有利地位。那么如何才能達成這一目的呢？這就要求石油煉化企業敢于發展、樂于創新，從而滿足市場經濟競爭的根本要求。

1.3 建設社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六大將“建設社會主義和諧社會”定位國家發展的重要任務，黨的十繼續堅持了這一重要任務，竭力推進社會主義和諧社會的建設與發展。石油煉化企業作為我國范疇內的大型企業，必須著手強化企業綜合管理，極力構建出適宜的綜合治理機制，這對于提升社會文明程度具有一定的推動作用，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。

2 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的具體措施

2.1 認清時勢，提高企業領導對綜合治理工作的重視度

對于任何一個企業來說，認清時勢、跟進發展腳步無疑都是十分重要的戰略步驟，石油煉化企業同樣也不例外，因而企業領導應依據實況認清時勢，提高對綜合治理工作的重視度，為企業安全穩健的發展打好基礎。

在企業綜合治理工作的創新過程中，領導者一定要不斷更新企業發展理念，與時俱進的認知企業生產、發展與治理工作之間的聯系，協調好企業內部各部門工作間的聯系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業生產經營與管理，從而推動石油煉化企業綜合治理工作的創新與發展。

2.2 注重學習，切實提升整個綜合治理隊伍人員的素質

要想切實提升企業整個綜合治理隊伍人員的素質，必須要做的事情有三件：第一，企業著手培養和增強廣大干部員工的治安綜合治理自覺性，激發他們敢于斗爭的意識，鼓勵員工敢于同各種違法亂紀行為作斗爭；第二，企業要注重學習，推進學習型組織的建設與培育，邀請專業的培訓人員培養員工的專業技能、法律意識和道德素養，切實提高企業在職員工的綜合品質素養；第三，石油煉化企業要認真踐行和貫徹已有的規章制度，尤為重視實踐領導責任機制與目標管理責任制，開展形式多樣、種類繁多的治理活動競賽，切實加強員工對綜合治理工作的認識與理解。

2.3 重視管理，力求企業職工人人遵守法紀、按章辦事

在推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的過程中，企業務必要重視綜合治理工作的監督和管理，力求營造出企業職工人人遵守法紀、按章辦事、和諧共處的環境氛圍，致力于加快企業綜合治理工作創新發展的進程。在管理過程中，企業要站在全局角度，緊密結合實際情狀，極力改變“有人用、沒人管”的惡劣現象。與此同時，還需定時定期調查企業員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時處理各種問題糾紛，減少員工違章亂紀事件的發生頻次，確保企業內部員工間的矛盾不再擴大，以此維護企業生產經營的安全性。

2.4 善于調和，處理好煉油企業與周邊工農的矛盾關系

一直以來，石油煉化企業與周邊工農的關系矛盾一直很突出，之所以會出現這樣的問題，一是因為煉油企業土地問題嚴重，大肆占取工農土地；二是煉油企業生產經營產生的污染物過多，嚴重破壞了當地的生態環境。為了有效解決這些問題，煉油企業必須出面調和此問題，恰當處理企業與周邊工農的關系，竭力消解矛盾。這就要求企業各部門與周邊各村鎮結對扶貧，照顧弱勢家庭群體，同時加大環保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業與居民的關系，進而為后續的生產經營掃除些許障礙。

2.5 完善機制，建立健全社會治安綜合治理工作體系

此處的機制指的是維護企業穩定工作的長效機制，只有切實完善此項機制，才能為全社會治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎，石油煉化企業整個綜合治理工作才能以創新發展。因此，在社會治安綜合治理日常工作中，國家要對各種違法犯罪和邪惡勢力行為施以高壓政策，切實建立并實行社會治安綜合治理領導責任制與目標管理體制，以此幫助石油煉化企業維穩工作應急機制與責任機制的建成，協調好部門與部門之間的關系，鼓動企業員工積極參與綜合治理工作格局，發揮整體效能。

3 結束語

總的來說，要想做好石油煉化企業的綜合治理工作，必須要認清時勢、注重學習、重視管理、善于調和、完善機制，多角度、全方位的創新與發展綜合治理工作，有效清除和消解企業綜合管理工作中出現的障礙與荊棘，切實保障石油煉化企業健康發展。

參考文獻：

[1]段新林.新形勢下企業綜合治理工作探討[J].東方企業文化，2013(04).

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一.小流域綜合治理存在的問題

1、管理體制不完善，缺乏有效的管理措施。小流域綜合整治涉及河流保護與管理的部門很多，流域內水土資源、森林資源、植物與生物資源等均屬不同部門管理，部門間缺乏有效的協調機制。現行管理體制未能有效利用經濟手段，形成一系列激勵水土資源優化配置、節約用水、節約用地和生態環境保護的政策措施，從而導致水土資源的有效利用程度不高、水土流失嚴重、河流環境的質和量持續惡化。

2、規劃滯后，缺乏對小流域治理的有效指導。小流域保護與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理，許多小流域缺乏系統的規劃工作，治理項目的前期工作薄弱，治理目標和任務不明確，同時隨著經濟發展和人口增加，河流沿岸的城鎮規模日益擴大，重要糧食生產基地的生產能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。

3、治理標準低，大部分小流域抗御自然災害能力很弱。河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴重忽視。以往采用單一治理措施建設了一些臨時防洪工程，工程標準低，年久失修，防洪問題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設防的自然狀態。

4、缺乏投資渠道、投入不足。小流域治理缺乏投資機制和渠道，治理資金不足。近年來，群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化，對河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。

二、加強小流域綜合整治的措施

隨著人們對水資源環境要求不斷提高，河流生態建設的意識逐步增強，有必要進一步改善傳統的小流域治理措施，探討新的治理模式。依據國家生態治理的政策方針，結合我國小流域綜合治理的實際，提出“規劃――整治――監測――評價”一體化模式的治理維護理念，具體實施措施如下：

1、因地制宜確定治理方式.治理方式的確定是小流域治理難度最大的，從過去已經實施的項目可以看出，小流域的治理很多都以防洪建設為主。小流域具有數量大和分布廣以及形勢復雜的特點，它的治理是一個龐大的工程，國家的財力也不能夠像治理大江大河那樣的標準治理，從經濟和技術這方面出發來考慮治理問題也不是那么合理。因此，我們可以根據小流域的特點以及經濟狀況，因地制宜，采取不同的措施來治理小流域，完善防護體系。

2、統一規劃明確治理目標。河流與周圍的動物、植物及微生物組成了生機盎然的河流生態系統，河流是河流廊道生態系統的動脈。河流整治不應孤立地處理河道里的水體，而要綜合考慮恢復整個河流的生態系統，制定全局規劃方案。由于我國小流域眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。

3、改革水利設施管理制度。全面實施水利設施經營管理制度改革，對小型水利設施經營管理全部實行業主責任制，實現小型水利設施所有權和經營權分離，為農民的生產、生活提供全方位的水利服務。中型及其以上水利工程，要充分利用市場在資源配置中的基礎作用，大力發展供水、水產養殖、水利旅游等產業。按照建立現代企業制度的要求，實行以資本為紐帶，逐步建立起有利于水利資本經營的市場機制，使各種水利資源得到有效利用。

4、流域水質污染源控制。民眾的生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對河流污染的主要原因，必須有效控制污染源，建立完善的污水管網體系，阻隔污染來源，防止水土流失。

5、防治洪澇災害。做好水土保持，這是根治河流水患的重要環節，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。增加防洪投入，提高防洪工程標準，修筑堤圍，做好防治屏障。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調節河流夏澇冬枯的變化。

6、河流生態修復。水生生物區岸坡設計時，要盡可能地創造孔隙，為水生生物的繁衍、棲息、覓食以及活動等提供必要的場所。河流平面形態設計時盡量要保持原河道的自然彎曲，宜寬則寬，宜窄則窄，因勢導流，恢復自然河態。營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環境，為多種水生物提供生存空間。

7、營造生態自然景觀遵循以人為本的宗旨，結合景觀學建設綠色廊道，與植被、村鎮綠化帶、田園作物交錯融合，形成立體生態群落，并在合適的地方建立濕地公園，濱江公園、文化主題公園等，形成河道的生態文化廊道。小流域治理過程中積累了大量水文數據，為了實現實時監測水情、綜合評價治理情況，進一步促進水資源可持續利用，有必要創新技術，構建小流域檢測與評價體系。

8、建立小流域檢測體系。結合現代科技，采用GIS、RS等先進的監測手段，對河流進行空間尺度上的多指標監測，建立水文、水質、水生態指標等信息的數據庫，及時更新，全面快速高效的掌握河流信息，應對河流突發事件。

9、建立小流域信息檔案系統與健康綜合評估體系。建立小流域信息檔案系統，以積累資料，形成較為系統的歷史數據庫，為管理決策者提供科學有效的依據。河流環境健康狀況評價可描述和反映任一時段內河流的整體狀況和健康水平，獲取河流健康狀況的綜合評價。同時河流健康的各個分指標，包括水質參數、生物指標、河岸帶狀況等可以反映河流該部分的健康情況，從而剖析河流生態系統存在的問題。

結束語

當前國家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，逐步形成了以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區工程為主的防洪體系框架，主要江河防洪抗旱能力顯著提高，但小流域治理總體滯后，基礎設施薄弱，難以全面系統治理，治理方式落后，治理標準不高，防洪能力弱，未能從根本上防治較大河洪災害。小流域治理存在的突出問題，對我國城鄉，尤其是縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪安全構成了嚴重威脅，也影響城鄉廣大地區生態環境的改善。為了有效保護人民群眾生命和財產安全，實現區域經濟可持續發展，進一步加強小流域整治工作勢在必行。

參考文獻：

[1]水利部規劃計劃司，水利水電規劃設計總院.全國重點地區小流域近期治理建設規劃工作大綱[R].北京：水利部規劃計劃司，水利水電規劃設計總院，2008.

[2]張鳳德，李旭光，李小平.城鎮小流域生態修復設計.東北水利水電，2012.

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二是不斷優化發展環境，提高了區域發展的競爭力。各地各部門把環境綜合治理放在創造發展優勢的高度來認識，作為優化發展環境的重要舉措來推動。通過實施城鄉環境綜合治理，各地發展空間得到進一步拓展，投資環境得到進一步優化，美譽度和影響力得到進一步擴大，對我市招商引資、承接產業轉移、發展旅游經濟等起到了重要的促進作用。城鄉環境綜合治理的深入推進，不僅樹立了*人干事創業的良好形象，而且讓國內外客商看到了*發展的潛力和優勢，增強了我市招商引資的吸引力和區域發展的競爭力。

三是切實轉變干部作風，提升了基層組織的凝聚力。在城鄉環境綜合治理中，各地各部門始終把維護群眾切身利益放在首位，切實解決涉及群眾生產生活的實際問題，為群眾辦實事，讓群眾得實惠。各級黨委、政府和廣大干部以城鄉環境綜合治理鍛煉作風、轉變作風、檢驗作風，攻堅克難打硬仗、關鍵時刻講付出、全心全意辦實事，樹立了執政為民的良好形象。一年來的實踐充分證明，城鄉環境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。

四是積極培育文明意識，激發了全民參與的主動性。各地各部門充分發揮人民群眾的主體作用，通過開展“小手拉大手”、“七進”等多種形式的教育實踐活動，組織和動員全民參與城鄉環境綜合治理，健康知識和衛生防疫知識得到廣泛普及，城鄉居民的文明衛生素質得到明顯提高，良好的生活習俗和文明的行為方式初步形成。經過宣傳動員，群眾支持參與環境治理的積極性得到充分激發，城鄉環境綜合治理成為我市群眾關注熱切、社會參與廣泛的一項重要工作。

五是著力創新體制機制，構建了齊抓共管的新格局。著眼于把好做法制度化、好經驗長效化，制定完善了“四化”體系評價標準、目標管理考評機制、經費投入機制、社會投訴辦復機制、督查問責機制等一系列制度，為治理工作持久深入開展提供了堅實保障。切實加強治理隊伍建設，建立健全管理體系，全市初步構建起黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的責任機制，初步形成了全市總動員、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了治理工作有力有序有效開展。

回顧一年多來的艱辛歷程，我們深切地感受到：全市城鄉環境綜合治理工作成績的取得，是省委、省政府正確領導、統籌推進的結果，是全市各級各部門探索創新、扎實工作的結果，更是廣大干部群眾積極支持、踴躍參與的結果。實踐證明，城鄉環境綜合治理是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中仍然存在一些矛盾和問題：一是部分干部有畏難松懈情緒，缺乏持久推進、不斷創新的思想準備，認識沒有完全到位；二是個別地方“五亂”現象回潮，建筑立面清理、風貌塑造、設施建設等推進不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對背街小巷、城鄉結合部、“城中村”等薄弱環節，沒有按照“屬地管理、條塊結合”的原則細化分解任務，責任沒有完全到位。四是少數群眾環境衛生意識不濃，缺乏良好的生活習俗和文明的行為方式，對治理工作積極性不高，參與沒有完全到位。城鄉環境綜合治理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在全民參與，貴在堅持不懈。我們必須進一步增強做好城鄉環境綜合治理工作的自覺性和堅定性，做到目標不變、力度不減、勁頭不松，努力把這項工作不斷推向深入。

今年是實施“十一五”規劃的決勝之年，保持全市經濟“鞏固回升、加快發展”的勢頭，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，對城鄉環境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅持以科學發展觀為指導，認真落實省委、省政府的決策部署，按照市委經濟工作會議的要求，繼續扎實推進城鄉環境綜合治理工作，集中精力“抓創新、求拓展、建機制、促深化”，堅決完成“四大創建”任務，全面提升城鄉面貌和人居環境治理水平，全面提升環境基礎設施建設水平，全面提升城鄉規劃建設管理水平。這里，我提四個方面的要求。

第一，堅持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設施、夯實基礎上下功夫。城鄉環境綜合治理，首先要抓好“五亂”治理，在鞏固現有成果的基礎上，推進治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區向鄉鎮村莊延伸，從治標起步向標本兼治延伸，攻克治理難點，消滅治理盲點，確保不出現回潮反彈。要堅持“政府主導、市場運作”，抓住擴大內需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設施建設投入，構建城鄉環境基礎設施和公共服務網絡。要針對城鎮基礎設施和市政設施薄弱的難題，重點抓好洗車、停車、修車場地和農集貿市場的規劃建設，切實抓好城鄉治污基礎設施建設，確保今年機械化清掃率較上年提高5個百分點。各縣城區已開工建設的垃圾處理場、污水處理廠年底前必須全部建成投入運行。鄉鎮、村莊要因地制宜采用沼氣厭氧、濕地凈化及衛生填埋等方式，對生活污水及生活垃圾進行集中處理。

第二，堅持把風貌塑造作為重要內容，在體現特色、提升水平上下功夫。城鄉環境綜合治理工作推進到現階段，風貌塑造既是工作難點，也是工作亮點。要更新規劃理念，抓緊制定城鄉風貌塑造規劃，并納入城市和鄉鎮總體規劃，嚴格審批程序和標準，確保風貌塑造規劃落到實處。要繼續按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮街道立面清理和風貌打造力度，努力提升城鎮形象和品味。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮和村落規劃建設，體現山水田園風光，打造地域特色和產業特色。要狠抓城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉鎮和村莊等薄弱環節的治理工作，逐步實現城鄉環境綜合治理風貌整治的全覆蓋。要堅持因地制宜，循序漸進，在農村加強“一池四改”工作，修建沼氣池，實施改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農村生產生活條件，讓農村群眾享受現代生活。

第三，堅持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創先爭優上下功夫。創新方法載體，實行典型推動，是打開工作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要大力實施城鄉環境綜合治理“五市十縣百鎮千村環境優美示范工程”，確保今年有1個縣城、6個鄉鎮、50個村莊成功創建省級“環境優美示范城市（縣城、鄉鎮、村莊）”。未進入2010年“五十百千示范工程”實施范圍的縣城、鄉鎮和村莊，要積極創造條件，爭取2011年進入示范行列。要發揮好典型引導作用，積極推廣先進經驗，大力表彰先進典型，激勵先進，鞭策后進，推動城鄉環境綜合治理工作向縱深發展。要大力宣傳環衛工作典型，關心愛護環衛工人，不斷改善生活工作條件，切實提高環衛工人社會地位。要大力宣傳“七進”活動先進典型，不斷創新活動載體，豐富活動內容，進一步調動社會各方面的積極性，形成人人有責、人人參建、人人共享的生動局面。要適時曝光突出問題，發揮好輿論監督作用，及時發現整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的良好氛圍。