導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇如何發展公有制經濟，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

引導非公有制經濟 調整優化產業結構

非公有制經濟已占全國經濟總量的半壁江山以上，沒有非公有制經濟的結構調整，就沒有全國的結構優化。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟治理或退出高消耗、高污染的行業，更多地進入高技術產業和裝備制造業，進入新能源和可再生能源領域，進入服務業特別是現代服務業，進入就業容量大的勞動密集型產業和農產品深加工業，進入有利于技術創新和人才培養、有利于資源節約和環境保護的領域等等。

引導非公有制經濟 著力提高自主創新能力

非公有制經濟在自主創新中具有數量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創新精神和創新活力。促進非公有制經濟健康發展，就要引導非公有制經濟增加研發投入，加大新產品、新技術開發力度，擁有更多的自主知識產權，不斷提高創新能力；引導非公有制經濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產品和馳名商標。要注意原始創新、集成創新和引進消化吸收的再創新，走出去和國際研發機構聯合協作，從而增強自身的研發能力。

引導非公有制經濟 加強節約資源保護環境

就是要引導非公有制經濟正確處理追求企業內部收益和合理負擔外部成本的關系。

引導非公有制經濟 注重促進社會和諧

就是要引導非公有制經濟依法維護勞動者合法權益，積極發展和諧的勞動關系，完善工資隨著企業效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產條件，加強職工培訓，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

為促進非公有制經濟健康發展，各級政府應該正確履行職責，創造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實施了200多件促進非公有制經濟發展的法規或政策文件。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進一步做好促進非公有制經濟健康發展的各項工作:

一是切實抓好法律法規清理工作。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》不一致的規定。

二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創新、企業管理、人才培養、結構調整、產業集群發展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。

三是完善行業準入配套政策。切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷。

篇2

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

篇3

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

篇4

改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。

堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。

二、更好地體現和堅持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”

公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。

有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”

為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。

三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。

這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。

當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。

四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”

發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

篇5

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

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近年來，自治區黨委和政府高度重視非公有制經濟發展，先后出臺了一系列促進非公有制經濟及中小企業發展的政策措施，不斷優化發展環境，有力地促進了非公有制經濟持續穩定發展。據統計，截至2012年底，全區非公有制企業（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業17.9萬戶，占全部企業的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業類非公有制單位數（包括個體工業企業）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業類非公有制企業1.74萬戶），從業人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經濟創造了全區50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業技術創新成果，提供了80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的新增就業崗位，已經成為我區推動經濟發展、轉變經濟發展方式，擴大社會就業、改善民生、構建和諧內蒙古和協調推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化的重要力量。特別是非公有制工業企業快速發展，為實現“富民強區”做出了巨大貢獻。

——從企業規模分析看，2012年，全區非公有制工業企業單位數達到12.6萬戶，占全部工業企業的99.90%。其中，規模以上工業企業單位數達到4187個，占全部規模以上工業企業的96.97%。非公有制工業企業創造的產值達到1.55萬億元，占全區工業產值的74.04%。 其中，規模以上工業企業產值達到12754.04億元，占全部規模以上工業企業產值的70.18%，對工業增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業擁有175個“內蒙古名牌產品”稱號，占全區名牌產品總數80.28%。

——從所有制結構分析看，2012年非公有制工業企業單位數已達到12.47萬戶，占全區工業企業的98.85%，其中，規模以上非公有制工業企業3561戶，占全區規模以上工業企業的82.5%。非公有制工業企業創造的產值達到1.48萬億元，占全區工業總產值的70.73%，其中，規模以上非公有制工業企業產值達到1.21萬億元，占全區規模以上工業產值的66.71%。非公有制工業企業職工人數達到193.83萬人，占全部工業企業職工總數的90.5%。

二、制約非公有制經濟發展的主要問題

（一）總量少、規模小、發展速度慢

從總體看，我區非公有制企業總量少、規模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發達地區相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區。據國家有關部門統計顯示，近幾年，我區非公有制企業數（含個體工商戶）占全國總數的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規模以上非公有制工業企業僅占全國1%左右。由此可以看出，我區非公有制經濟發展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規模小、發展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經濟發展環境有待優化

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，政府扮演的角色是為企業提供良好的政策環境和創業環境，為企業提供更多、更好、更公平、更便捷的優質服務。就目前看，改善和優化發展環境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區，對非公有制經濟發展的戰略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現象較為普遍，致使中央及自治區出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；

——準入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業負擔重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經濟快速發展；

——行業壟斷依然存在，所有制歧視與規模歧視并存，特別規模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業發展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經濟發展的各類財政專項資金均分散在各有關部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現象較為普遍，很難突出重點和發揮財政資金應有的乘數效應；

——服務意識不強，服務體系建設嚴重滯后。服務機構數量少、能力弱、質量低、內容單一，基礎設施差、網絡服務平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業提供及時、高效、便捷、周到的優質服務，已成為制約非公有制經濟發展的突出問題之一。

（三）發展方式和理念有待轉變

我區的非公有制經濟絕大部分屬中小微型企業，且主要集中在傳統產業，因企業布局雷同，導致了部分行業產能過剩。特別是處于產業鏈低端的中小微企業，產品附加值低、成本大、企業技術創新和管理創新能力差，市場開拓能力和抗風險能力弱、集群化發展水平低等共性問題有待轉變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經濟發展的瓶頸

一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。

三、推進非公有制經濟發展的思考

推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級難這個根本矛盾，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。

（一）與大企業協作配套，助推非公有制經濟發展

與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間，隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好企業生態。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大型企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。

（二）與園區“結親”，助推非公有制經濟發展

工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的“園區”升為國家級；二是認真做好新型工業化產業示范基地創建工作，優先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業化產業示范基地，三是以園區為依托，創新“園區”招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持“園區”吸納有條件的非公有制中小企業入住“園區”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化；四是要建立“園區”與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多、新增就業人數、產能、產值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉化多的“園區”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區”給予獎勵，引導和鼓勵各級各類“園區”支持非公有制企業發展。

（三）與縣域經濟協調發展，助推非公有制經濟發展

縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據主導地位。中小企業投資主體和所有制結構呈現多元化，且以非公有制企業為主體，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟協調可持續發展。

（四）與科研院所對接，助推非公有制經濟發展

非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差是絕大部分非公有制企業的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是“園區”與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在“園區”或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。

（五）優化發展環境，助推非公有制經濟發展

優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究并建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三為一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系。為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創新財政資金支持方式，助推非公有制經濟發展

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中圖分類號：F123 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-0000-02

引言

混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀90年代開始，我國允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產力發展。十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”。2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。

混合所有制經濟在我國出現和發展，主要源于國有企業改革，源于尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。經過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府干預仍無處不在，公司治理上不達標。 行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉門，準入限制未真正放開。

今天，我們在搞社會主義市場經濟條件下，混合所有制是有發展的前途，但是更有發展的困難，究竟怎么發展，遵循怎樣的原則，均有繼續深入探討的余地，有好多問題需要進行研究與探索。經過改革開放30多年的改革探索，我國目前的所有制已經由單一的公有制實現了多元化的所有制的結構，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當然這種多元化的所有制結構中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對性的主體的統治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉向混合型的所有制結構。我們既要是公有制占統治的地位，又要是所有制向多元的方向發展，激發出活力，那么我們的改革的方向就是要在國有獨資或控股的大型或特大型企業上進行混合所有制的改革。

一、混合所有制經濟的發展是破解經濟改革難題的關鍵

混合所有制改革，特別是在國有企業里邊的混合所有制結構，其主要原因是由于我國目前正處于生產力發展的初級階段，不可能實行單一的清一色的公有制，這已經被實踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國目前正在堅持的社會主義市場經濟改革的要求與目標，我們知道市場是要進行交換的，而交換是在不同的所有者之間進行的，若不同的商品同屬于一個所有者是沒必要進行交換與買賣的。因此，無論在理論上，還是在實踐上，如何讓公有制與市場經濟有機地合理地統一在一起，這是一項前無古人的事業，是一項歷史的難題。

我們國家采取的以公有制為基礎的所有制制度，在此前體條件下，發展社會主義市場經濟，這是我國改革的一個基本特點，按照理論與實踐的規律看，公有制與計劃經濟具有天然的統一與合理性，而市場經濟是與私有制具有天生的與生俱來的統一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實踐均已經證明了這點。市場機制來配置資源實質上是指所有權的過度與轉換，而交換必須實現所有權的交換，如果你是在一個公有制范圍內的交換與轉換，那是沒有意義的，市場交換實際上是所有權之間的交換，只有不同的所有制存在，市場交換才會有實質上的意義，資本主義私有制條件下是有無數個不同的所有者經濟，他們之間是可以自由地實現市場交換的。在社會主義公有制條件下能否滿足市場經濟的要求而實現自由的市場交換，這是經濟體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場發揮充分的作用就得對公有制實行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會主義的本質特征了，是行不通的。這樣一來，我們就只有通過混合所有制的改革而使得既能讓市場機制發揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質，不會實行全面的私有化，那么這樣一來就可以在社會主義的條件下實行市場經濟了。那么在混合所有制這種情況下就會把公有制與市場經濟統一在一塊。因此，從我國的實踐來看，發展混合所有制顯得十分重要與及時，因為所有制改革對于我們這樣的社會主義國家而言是十分關鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開始試點，一步一步看，如何應用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質與主體的地位，我們就首先應該想到的就是混合型的所有制。同時還有更為關鍵的一點就是我們要發揮市場經濟的調節作用，如前所說，市場經濟要發揮調節作用就必須對公有制實行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質，可行的路徑便是在企業的微觀制度上進行。這是必然的邏輯的要求。

縱觀我國30多年來的企業改革無非是為了激發企業的活力，讓市場來調節經濟的運行，因此我國在國有企業的改革上可謂是下足了功夫。從一開始的處理好中央與地方的關系到放權放利、承包制、分配體制改革。后來到了14大以后，由于要建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度，這事就觸及到了所有制改革的問題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業逐漸發展到了大型的企業，尤其是中小型的企業逐漸地放開了，這樣一來就激發了市場的活力與潛力，這就更加快了社會主義市場經濟格局的形成，我們所實施的所謂的抓大就是特大型的企業永遠掌握在國家手中，這些企業掌握著國家國民經濟的命脈，體現的是社會主義的性質、亦即公有制的屬性，這是毫無疑問的，國家對這類型的企業的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過內部管理制度、分配制度等方面的改革來調動其的積極性。然而這種改革其實不能很好地湊效，于是我們還必須通過混合所有制的這種改革去激活企業的活力與適應市場經濟的活力。

二、混合所有制改革的范圍與程度

根據多年的改革的總結看，目前改革的主要任務確定在國有企業上推行混合所有制的改革，那么接下來的一個問題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發展生產力提高生產效率，從這個意義上說，那么哪些企業是追求盈利最大化的企業就要進行混合所有制的改革，那些不是以企業盈利最大化的企業則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來大家應該是好理解了，就是說在我們社會主義國家里并不是所有的企業都是追求利潤的最大化的，不能總是說國家的國有企業都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個國家都有國有企業的存在，因此國有企業的存在是有它的合理性的，國有企業的存在是代表了一個國家的長久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項目往往見效慢，所以一般的私人企業又不去干。因此上講國有企業效益衡量的標準應該在看經濟效益的同時更兼顧社會效益。因為有些領域的投資回報率是很低的，但作為一個國家或者是社會與民生又是必須要的，這時往往那些私營企業主或者是中小企業是根本不愿涉足的，而這些領域有又是國家長遠發展所必需的戰略領域，國有的企業必須承擔起這種國家責任與社會發展的責任。而在另外一些的大多數的一般性的競爭領域，則需要的就是有活力中小型的企業去從事活動。

那么，究竟如何選擇這些個改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國有企業，選擇的標準就是唯一的一個：看是否以經濟效益為唯一的衡量標準。如果某些企業就是以經濟效益為衡量的標準的話，那么就應該納入混合所有制的改革范圍。當然，如果這些企業本身也效益很好，那也推進混合所有制改革的必要了。當然，地方的企業相對于央企而言，是更看重經濟效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業本身的性質有關系的。

在競爭與壟斷的領域應該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競爭的領域均可以讓進行混合所有制的改革，可以不管你是企業規模的大小，只要你是身處在競爭的領域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業實則不一定是“天然”壟斷的行業，是制度歷史造成的，這時則更應該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關乎國民經濟領域的重點行業，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開發、公用事業等領域，在這些領域從事的企業還要不要進行所有制的改革呢？這個問題筆者覺得是應該從這些方面來考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業？哪些是屬于競爭性的行業？要不要進行所有制的改革？在這七大領域要進行認真地思考，切不可盲目行事，要根據不同的時期、不同的情況進行，要鼓勵社會資本進入，逐步地看實際運行情況再分步實施，有些領域可以讓民間資本進入以激發活力的地方就應該推進混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進軍的領域則不宜推進混合所有制的改革。

三、國有企業混合所有制改革的難點

對國有企業進行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業要實現的目標聯系在一起，若該企業追求的是利潤額的最大化，則就應該進行混合所有制的改革以期適應市場經濟體制的要求，一般地講市場經濟體制對進入的企業在產權制度方面有三方面的要求。

首先的一個要求是企業的所有制在產權上具有純粹的經濟性質，而不能具有超經濟的性質。而往往我們的國有獨資企業或國有控股的企業都具有超經濟的性質，他們就難以適應市場，難以接受市場經濟規則的約束，就不可能進行公平的市場交換。要對國有企業進行產權的改革，使之適應市場經濟體制，接受市場規則的約束，就必須讓其在產權制度上不再存在超經濟的性質，而要改變這一性質就必須是不能獨資或者不能占有絕對控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒有真正起到改革的作用，因為改革是為了讓市場在起作用。在我國的國有企業里進行混合所有制的這種改革，使其真正實現政企分離，從而激發出活力，但還不能改變公有制的性質，這是個難題，因為我們國家還是，還存在處理企業與黨的關系，因為我國目前的政體是黨政合一的體制。

其次，在市場經濟的條件下，要求企業之間的產權界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產權清晰了，才不會在交易的過程中產生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國有企業的產權十分明晰，而又不改變公有制的性質，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實質變成了私有制的了，那這就不叫制度創新了，這就是走了老路了，這是我們絕對不能的做的。

第三，在混合所有制的內部，不同產權和要素之間結合為同一企業的過程，本質上這也就是一個交換的過程，這個過程也十分關鍵。混合所有制企業的不同股東（所有者）之間的權利怎么樣得到保護？如果采取的是現代的股份制的企業，大小股東之間的權益如何來協調？既要使企業有明確的決策權的主體，又要使企業有保障小散股東權益的機制。總之，混合所有制條件下所有者的終極所有權、企業法人的產權、公司的經營權以及員工的權益等方面如何均衡，這是構建混合所有制企業的必須解決的大問題。

四、國有企業混合所有制改革的突破口

在整個推進混合所有制改革的過程中，在相應的法律制度上應該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強求違背各個要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權利一定要平等，絕不能你大我小；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。

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改革開放初期，非公有制經濟僅僅只是公有制經濟的一種補充。隨著經濟社會的發展變革，人們對非公有制經濟的認識逐步深化，對非公有制經濟在區域經濟發展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢下，非公有制經濟不僅是就業機會的貢獻者和創造者，也是財政收入的重要來源，是進一步完善市場經濟體制的參與者和推動力量。當前，個體、私營、外資等各類非公有制經濟形式已經成為社會主義市場經濟不可分割的重要組成部分，與公有制經濟一起承擔著國民經濟發展、國家穩定富強的重擔。未來，非公有制經濟的地位將更加穩固和重要。雖然，當前非公有制經濟的比重在日益加大，但是在其快速發展過程中并非是一帆風順，仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下，如何應對非公經濟發展中存在的問題，成為當下亟待研究解決的重要課題。

一、新階段非公有制經濟在區域經濟發展中面臨的問題

據筆者調查研究，發現在當前形勢下，非公有制經濟在區域經濟發展中遇有以下制約障礙。

(一)客觀障礙

一是認識不足。隨著市場經濟的深入，當前大部分人已經轉變了思想觀念，認識到了非公有制經濟的重要性。但在實際中，還有部分人，特別是經歷過計劃經濟體制的人固守以往的思維，認為機關事業單位、央企、國企等公有制單位才是正道，在心理上對私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對非公有制經濟發展不利，特別是在用人上會形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來，國家制定了一系列非公有制經濟的相關制度，并出臺了一些促進非公有制經濟發展的政策。但是在實操中卻出現了一些問題。一方面，部分有關非公有制經濟制度和政策存有不足，還有待進一步完善。另一方面，在具體落實過程中，出現了落實不到位的現象。三是政府職能轉變滯后，在對非公有制經濟的扶持與引導上動力不足，不能適應新時期非公有制經濟的發展需要。四是保護非公有制經濟的相關法律不完善。“我國法律雖然將“保護公民私人所有的合法財產”寫入法律條文中，但是具體的實施細則還有待于落實。”[1]以上客觀問題的存在，使得非公有制經濟發展缺乏良好的環境和氛圍，在實際發展中，面臨很多困境。最突出的有兩點，一是外部融資難。拿中小企業為例，國外中小企業的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國中小企業，特別是非公有制企業自我融資率高達90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競爭的外部環境。非公經濟發展與公有制經濟相比，缺乏公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

(二)主觀問題

一是非公有制經濟普遍規模小，實力分散，自身抗擊風險的能力不足。二是非公有制經濟的經營管理模式普遍落后，尤其是在一些個體企業、家族企業、民營企業中，管理思路更是跟不上，現代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動大，科技創新能力不足。因社會上一些傳統觀念的影響，高素質人才大多選擇公有制單位就業，導致非公有制企業人才不足，流動性大，科技依附力和自我創新力弱。非公有制經濟自身所存在的三個突出問題，也不容忽視，導致在日益激烈的市場競爭中，非公有制經濟自生動力差，綜合實力得不到有效提高。

二、新階段促進非公有制經濟發展的相關對策解析

筆者認為，要想徹底解決影響非公有制經濟發展的各類制約問題，不斷擴大非公有制經濟在區域經濟發展中的影響力和推動力，應該積極從內外兩方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高認識，把思想統一到中央精神上來，不斷加大對非公有制經濟的重視度，并在此基礎上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設。在現有制度政策基礎上，要根據本地實際情況，在實踐中摸索經驗，不斷完善有利于非公有制經濟發展的相關制度政策建設，如融資政策等，為非公有制經濟發展提供科學合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對非公有制經濟進行專門專項立法，在與國家憲法及法律不相違背的前提下，結合自身實際研究制定本區域內保護非公有制經濟的相關法律法規，為保護非公有制經濟提供強有力的法律依據。三是狠抓制度、政策及法律的執行監督。好的制度、政策和法律必須執行到位才能發揮實效。各政府要狠抓執行監督，加強巡視與考核，確保各類制度、政策和法規落實到位，發揮應有的效能。四是轉變政府職能，為非公有制企業提供更多的服務與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關于非公有制經濟的相關精神和指示，逐步轉變部分群眾對非公有制經濟的傳統看法和偏見。政府部門只有提高認識，把工作進一步做到位，才能夠從根本上解決當前制約非公有制經濟發展的外部問題，如融資難、辦事難等，為非公有制經濟發展營造一個公平公正的法治環境、政策環境和市場環境。

(二)自身要改變

俗話說外因是條件，內因是關鍵。良好的外部條件固然重要，但內部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業想要突破發展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進行內在升華。一是走產業集聚化道路。加強相關產業之間的鏈接，走產業化發展道路，整合各個企業的力量和優勢，以擴大整個產業鏈的綜合實力和抗風險能力。二是進行經營管理創新，用現代化管理模式對企業進行管理。企業管理者要不斷提升自己的綜合素養，要有進步的意識，要在企業內部進行大膽的革新，建立科學化現代化的經營管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業文化，加強員工素質提升。21世紀是知識經濟的時代，企業之間的競爭已經發展為人力競爭，企業必須重視人力管理，要為人才和科技創造合適的生存環境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創新能力。

綜上所述，新形勢下，非公有制經濟雖然在區域經濟發展中的優勢越來越明顯，但是還普遍存在著一些問題。筆者認為，應該從塑造良好外部環境和提高自身水平兩個方面入手，來探尋解決問題的有效途徑，進一步提高非公有制經濟的發展速度。

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關鍵詞 信貸 非公有制經濟 思考

非公有制經濟作為國民經濟中重要的組成部分，在國民經濟發展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經濟發達地區還是經濟欠發達地區，非公有制經濟的發展已成為推動區域經濟發展的重要力量。但是，非公有制經濟的發展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優化對非公有制經濟的信貸支持，并推動非公有制經濟發展，本文選取中南地區的一個地級市作為研究對象，通過調研和分析，剖析銀行在非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經濟發展狀況

本文所研究的這個地級市地處中南地區，人口約470萬，2010年全市生產總值約為710億元。據筆者對該地級市非公有制經濟的調查，目前，該市包括私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等個私領域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達180多億元，從業人員約22萬人。其中33家企業完成股份制改造，已有10家企業準備上市。有省級“守合同重信用”企業45家，國家級“守合同重信用”企業1家。非公有經濟占全市經濟比重達75%，非公有制經濟發展迅速，成為當地經濟發展的主體。

二、非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整步伐的加快，非公有制經濟的金融服務需求也日益迫切，并呈現多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務需求，既是商業銀行應盡的社會責任，也是我們加快轉變發展方式、推進經營結構調整、實現可持續發展的內在要求。面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步加快非公有制經濟發展，壯大區域經濟，實現區域經濟跨越式發展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據筆者對某國有商業銀行市級分行的調查，該行目前非公有制經濟類貸款為8.85億元，其中，個人經營性貸款余額達3.23億元，非公有制企業公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經濟發展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經濟所取得的成績的同時，也要充分認識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經濟方面的互動還存在許多不足。同樣根據對該行公司貸款數據的統計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數95戶，申請貸款金額15.2246億元，發放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業申請戶數46戶，貸款滿足38戶，發放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業融資不能滿足的原因主要是：受行業政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務狀況不好占12.5%，經營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔保占25%。

不能滿足非公有制在經濟發展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內在因素，又有許多諸如地方金融環境、企業自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：

1.從銀行層面來看，一是個人信貸業務支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經營貸款；二是擔保方式政策要求高。所有個人經營貸款不論客戶情況如何，也不管企業經營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現的個人名下的住房或商用房作抵押擔保，企業的機器設備、廠房或企業名下的其它資產均不能作為抵押擔保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經營貸款最高審批權限僅有100萬元，超過限額的需經上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業的融資需求。

2.從企業層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質差。目前，該行支持的非公有制企業客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風；二是企業規模小，抗風險能力弱。該市經濟欠發達，當地非公有制企業大部分是一些規模較小、屬于污染較大的行業，企業無資金實力落實環保設施改造，造成銀行信貸風險；三是企業經營及財務狀況不規范。非公有制企業由于其均為私有制，大部分無正規的財務制度，無經審計的真實財務報表和規范經營往來帳務，大部分的產品銷售為現金交易，使銀行無法真實、及時了解企業的經營情況，無法滿足銀行信貸支持的準入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產維權方面政府部門支持力度上還有待進一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關的政策細則對逃債企業進行制裁，甚至存在一些地方政府對企業的逃債行為行政不作為的現象。

三、以加快創新為手段不斷優化非公經濟支持體系

數量眾多、活力無限的非公有制經濟是我國經濟發展的生力軍。非公有制經濟經過不斷發展壯大，已成為國民經濟與社會發展中最具活力和發展前景的一支重要力量，對提高和增強區域經濟綜合實力起著至關重要的作用。

1.進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀念。從戰略的高度充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強發展非公有制經濟的緊迫感和使命感，牢固樹立發展非公有制經濟就是發展區域經濟，就是發展生產力，就是建立社會主義市場經濟體制的思想，必須明確區域經濟發展的活力在非公有制經濟，重點在非公有制企業，沒有非公有制經濟和中小企業的快發展，就沒有區域經濟的大發展，也談不上經濟社會的跨越式發展。因此，要進一步放膽、放手、放開發展非公有制經濟。不論哪種形式，只要有利于發展、搞活，群眾能從中受益，遵紀守法經營，都要積極鼓勵、大力支持。

2.創新企業經營機制，增強企業自身實力。建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產權結構，通過投資主體多元化，實現資本社會化，把企業做大做強。發揮政府服務職能，幫助引導非公有制企業摒棄家庭式管理，按照現代企業制度的要求建立職能化、層次化、規范化、科學化的管理機制，不斷提高企業管理水平，向管理要效益。積極采取新技術、新工藝、新設備，提高企業生產能力和產品科技含量，開發高技術、高附加值、提高市場占有率的產品，用科技創造效益。堅持一切圍著市場轉、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業的競爭力。

3.進一步完善非公有制企業融資擔保體系，切實解決目前非公經濟和中小企業融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業自身經營規模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業貸款的難度較大。融資難是非公企業普遍存在的問題，然而融資又是非公企業成長發展的關鍵環節。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴大內需刺激經濟發展的政策機遇，支持加快建立區域非公有制經濟融資支持系統。設立擔保機構，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業信用擔保機構，并吸納民間資金進入，建立和完善有關部門和金融機構組成的“中小企業信貸擔保中心”，為個體私營企業的發展提供必要的信用擔保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經濟發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經濟效益好、吸納就業人員多、帶動能力強的非公有制經濟給予財政貼息扶持。

4.以市場需求為導向，加快金融創新，進一步加大銀行對非公有制經濟的信貸支持力度。在加快組建城市商業銀行的同時，各銀行要重新對市場進行細分和定位，始終堅持以支持區域經濟發展為己任，調整信貸結構和市場份額，支持中小企業信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經濟發展特征的金融服務機制，加強和提升為非公經濟人士提供金融服務的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經濟信用擔保體系，全力提供有關金融評估咨詢方面的專業服務支持；二是積極向上級行爭取對本地區域經濟支持的相關政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經濟特點出發，進一步積極爭取適度放寬非公有制經濟準入門檻，吸納更多更好的非公有制經濟進入信貸支持圈；三是對企業領導層素質較高、誠信意識較強、市場發展潛力好的成長型企業適度提高相關財務成本方面的優惠，建立健全中小企業信用數據庫，嘗試發放信用貸款，逐步由擔保貸款向依靠中小企業的信用進行貸款過渡；四是大力為相關融資企業提供相關的金融理財服務，積極滿足非公經濟的金融服務需求，并依托資金、網絡和科技優勢，為民營企業客戶提供包括融資、現金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內的全方位金融服務。努力為企業節約和降低財務成本，綜合運用票據融資等各種融資工具，擴大服務范圍，大力支持地方非公有制經濟發展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經濟特點，改進信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務；六是積極對轄內非公企業進行全面篩選，建立對轄內非公企業發展狀況及信用支持數據庫，適時動態監測，確保能適時支持到位。促進區域經濟和銀行各項業務又好又快地發展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。

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如何在非公有制企業建立起符合社會主義市場經濟體制要求的和諧穩定的新型勞動關系，是我國當前經濟社會發展的重大課題，也是我國構建和諧社會的一項重大任務。

非公有制企業和諧勞資關系的發展是一個需要企業各方面的共同努力，對企業自身而言，必須做好以下事情：

一、多途徑提高非公有制企業管理者的綜合素質和管理水平

不可否認，目前企業經營管理者自身綜合素質和管理水平對非公有制企業構建和諧勞動關系具有重要的影響。我們應該看到，非公有制企業的發展壯大離不開當地政府的積極扶持，離不開廣大勞動者辛勤的勞動。作為改革開放政策的直接受益者，一部分先富起來的非公有制企業家，對共同富裕、建設和諧社會有著獨特的認識。許多非公有制企業家無償地為社會弱勢群體捐款捐物，支持社會經濟建設，就充分說明廣大非公有制企業家高度的社會責任感。但不可否認的是，面對日益激烈的市場競爭環境，面對利益和誘惑，一些非公有制企業管理者不能以一種平等的心態對待員工，甚至有些企業管理者法律意識淡漠，道德素質低下，通過各種手段為自己牟取私利。如不提高這些管理者的素質，企業和諧勞動關系的建立就將是一句空話。

我們可以采取以下途徑，努力提升非公有制企業管理者的綜合素質和管理水平：

1、在企業內部實施針對企業管理者的培訓工作，企業可以根據本企業的基本情況和市場特點，積極選派一批肯鉆研、肯吃苦的非公有制企業管理者到各大專院校進行培訓深造。

2、從各大專院校或科研所請專家到地方進行授課或舉行講座。重點培養企業家能力（學習能力、管理能力、創新能力、承擔風險的能力、領導能力和決策能力等），注重教學資源的整合和優化，形成多形式、多層次、多途徑的培訓框架，提高培訓的實效性。

二、非公有制企業要積極應對市場競爭環境，提高經營管理水平，轉變發展方式，實現企業又好又快發展

非公有制企業的發展是我國國民經濟和社會發展的重要力量，也是企業構建和諧勞動關系的重要保證。如果企業沒有一個良好的發展前景，很難做到和諧勞動關系的建立和改善。因此，對企業而言，發展生產，提高市場競爭優勢，增強企業實力，始終是企業構建和諧勞資關系的根本保證。

目前，由于各方因素的影響，非公有制企業自身實力還有待進一步加強，許多企業生命周期過短，產品技術含量和附加值普遍不高，相當部分私營企業設備陳舊，技術人才匱乏；缺乏核心競爭力，管理水平低下。這就要求對企業而言，要努力整合有限的資源打造企業的核心競爭力，選準投資方向和合適的投資方式，贏得市場的主動權，追求企業可持續的健康發展。對政府而言，要積極引導扶持非公有制企業的發展，為其創造寬松的社會經濟環境。

三、非公有制企業要積極營造勞資合作的企業文化，樹立人本管理思想，重視員工在企業中的作用

企業文化作為一種以人為中心、以塑造共同價值為目標的管理模式，這種文化的軟管理打破了命令式的管理方式，利用一種激情、責任感。它不僅是企業組織機構運轉必不可少的一種劑，也是能夠創造出和諧的企業勞動關系。實踐證明，優秀的企業文化往往與和諧的勞資關系相伴隨。我們以湖北恒隆企業集團為例，這是中國汽車動力轉向系統及零部件制造領域中處于領導地位的供應商，總資產過16億元，年銷售收入超過25億元。在企業發展的同時，重視企業文化建設。例如，對一些員工進行了大量的培訓，對表現突出了優秀員工給予物質精神獎勵，鼓勵員工為企業獻計獻策，實行廠務公開和民主管理，同時每年舉辦多種形式的文體活動，領導親自參與其中，極大地促進了整個團隊的溝通和交流。同時，企業形成了一整套對員工的扶持和獎勵政策，對一些有困難的員工實施人文關懷。在工資福利待遇上，讓廣大員工共享企業發展的成果。正因如此，近幾年在許多非公有制企業遭遇用工荒的時候，企業留住了人才，每年員工的流失率不超過5%，企業也進入了發展的快車道。

四、非公有制企業積極應對SA8000認證體系，承擔相應的社會責任

SA8000即“社會責任標準”，是Social Accountability8000的英文簡稱，是全球首個道德規范國際標準。SA8000標準適用于世界各地，任何行業，不同規模的公司。其依據與ISO9000質量管理體系及ISO14000環境管理體系一樣，皆為一套可被第三方認證機構審核之國際標準。 目前已逐漸被當作一種取得競爭優勢的手段。SA8000社會責任標準認證是人類社會發展的一個很大的進步，它在企業發展的同時，更多地考慮到了人的發展，這與經濟發展的目的就是讓更多的人享受社會發展、進步的好處相吻合。縱觀整個體系，其內容與構建企業和諧勞動關系相吻合。SA8000已成為全球化經濟中企業競爭新要素，這個要素直接從贏得消費者的關注和認同、這將影響消費者的最終購買選擇。

在我國沿海城市一些外貿企業，積極應對SA8000認證體系，處理好了企業本企業內部的勞資關系，緩解了勞資矛盾，這些經驗值得我們借鑒和學習。

此外，完善非公有制企業職代會制度、建立健全工資集體協商制度和企業內部勞動關系協調機制，建立科學、公平的員工考核評價體系和公平合理的薪酬福利體系，這些都是構建企業和諧勞動關系的重要內容。