導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理必修課，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

人們對于“泡沫”的擔憂，往往來自于對“泡泡”的恐懼。泡泡是在固定量的肥皂水里，無限地填充空氣，越吹越大，越吹越下沉，吹到最后就爆了。所以，“泡泡”是一定會破滅的。

企業戰略中的“泡泡”往往來源于人性的貪婪、對現實評估缺少理性、空洞地通過外力改變形態，最后經不起市場的檢驗，一定會崩潰。企業家要對“吹泡泡”的行為保持天生的警惕。

“泡沫”和“泡泡”有本質的不同。

泡沫是由無數個小的氣泡組成，他們定性定量地堆積在一起，相互擠壓或結合，既不會飛起來，也不會沉下去。泡沫從機體最有生命力的源頭處獲取能量，不斷地出生、合并和消亡。

泡沫普遍存在，但大部分都是健康的。

對“健康泡沫”的研究和管理，是目前企業管理領域最急需的理論體系，也是可以支撐企業家商業決斷的重要思維。

“有泡沫”的好企業

最近幾年，我們見過很多“有泡沫”的企業，比較典型的有這么幾類：

第一類是頻繁收購的上市公司：比較典型的是藍色光標。從2010年上市到2014年四年間，藍色光標已成為A股出名的“并購機器”，公司累計收購18個公司，主要為廣告、金融服務、軟件等公司，涉及資金39.28億元。

第二類是估值爆炸性增長的企業：最典型的就是小米了。小米創業5周年，市值接近500億美元，從手機到電視到手環等。還有很多創業公司，比如“瘋狂老師”，號稱在騰訊投資之前的幾個月里，估值從1000萬人民幣上升到幾億。

第三類是業績飛速發展的企業：這種企業在互聯網金融、P2P理財、在線旅游等領域非常普遍。很多公司一年做到幾個億幾十億的流水。還有類似酒仙網這種企業，每年凈虧損幾億，但是依然在燒錢狂飆。

這幾種企業在普通的管理者眼中，都是比較激進的代表。我們比較容易理解的企業成長方式是10年磨一劍，甚至30年磨一劍，在某個領域成為絕對的霸主，進而成為現金流健康的上市公司。

誠然，做一個穩健的百年企業沒什么不好，甚至像老干媽一樣成為一個每年幾億純利潤的非上市公司也是很值得企業家驕傲的一件事。不過，從目前的商業競爭來看，生態系統的競爭已經成為企業的一個重要戰略趨勢，我們不應該因為害怕“健康泡沫”而失去迅速發展的機會。

健康泡沫管理要素

在討論健康泡沫管理的要素之前，我們先來定義一下“健康泡沫”是什么。筆者認為，健康泡沫即指：高速成長的中大型企業，根據公司核心競爭力戰略延展的需要，以生態構建的思維，通過戰略投資、獨立業務單元試錯、前瞻性營銷或跨越式發展，打破穩定的平緩發展結構和業務邊界，圍繞主戰略的多元化開展的泡沫式擴張。

下面，筆者將結合“健康泡沫”市值管理系統的模型，詳細分析健康泡沫管理的幾大要素。“健康泡沫”市值管理系統模型如圖1。

這個模型的主要作用是幫助企業家識別公司“泡沫”的健康度。如“泡沫”尚屬健康，企業就可以義無反顧地創造“泡沫”和飛速發展。

一般泡沫的特征包括圖1模型里展示的四條指標，分別對應“健康泡沫管理要素”的四個方面：活力源、成長動力、體積對比和穩定性。更通俗的說法應該是：當企業在飛速發展和多元化的時候，第一要確認這種“泡沫”是否是企業自身的合理需求，并且是真實業務活力所帶來的推動力；第二看這種推動力是由企業的單個要素突破帶來的，還是系統性的商業邏輯導致，也就是說，某些不確定外部要素可能會帶來企業某個點迅速爆發，但是缺少系統性支撐，最后可能只是曇花一現的亮點；第三看是否每一個泡沫都圍繞公司的核心戰略進行合理布局，即“內部體積”和“外部體積”的對比。我們把公司內生性能力的展示看做“內部體積”，把公司外延的拓展看做“外部體積”。如果企業業務經營沒有突破，但是投資收益或者資金理財收益迅速膨脹，這并不是一個健康的泡沫；第四點，需要評估企業的穩定性。拿泡沫舉例，如果企業每一個泡沫都有破滅的風險，系統穩定性低于50%，那么整個系統都是不健康的，“健康泡沫”無從談起。

如果能做到以上四點，這樣的泡沫管理就是健康的。在這樣的狀態中，企業就可以在發展過程中保持核心競爭力，在發展中還會不斷出現新的驚喜。很多成功企業的CEO都是這樣保持著開放的胸懷，不斷在泡沫試錯的過程中，優化自己的企業戰略。一個耳熟能詳的例子最能說明“健康泡沫”的特質和布局，以騰訊馬化騰和張小龍對微信的布局舉例：張小龍主導的微信戰略沒有迎合大眾對于微信迅速膨脹式突破的普遍訴求，他很穩健地提高微信作為下一代即時通信工具的“活力源”，無數個細節的推敲讓微信越來越好用，微信得以在全世界范圍內穩健擴張。正如德魯克所言，一個管理優秀的公司并沒有太多激動人心的事情發生。微信是典型的系統性組合推動。慢慢地人們發現：微博、QQ、聯眾游戲、電商、可穿戴設備等元素都系統性地加入微信的布局，這是一個非常有格局的戰略延伸。在“健康泡沫”的拓展中，微信始終堅持即時通信的主業，很多影響溝通的創新都被張小龍無情封殺了（比如很多朋友圈游戲等），語音、視頻通話、小視頻、訂閱號這些主要的“內部體積”始終在不斷優化和推動，和通信社交相關的功能一定要占據超過50%的功能模塊。以上深入淺出的布局，謹慎踏實的推進，讓微信真正潛移默化地通過“健康泡沫”成為一代霸主。

“健康泡沫”沒有泡泡那么絢爛，但是一定比“泡泡”堅韌而長久，無論“泡泡”能承載多少的光芒和榮耀，但是“健康泡沫”才是企業瑰麗商業戰略的勝利之花。

反之，“吹泡泡”是從單一一個點極大地放大價值，不斷無序膨脹，以及沒有客觀指標不斷地強化和暗示。這樣都會導致“吹泡泡”的有害戰略出現。

一個有活力的“健康泡沫戰略”首先應該是有公司核心競爭力的強大保障，這就是“活力源”；其次，公司有系統性的戰略縱深；再次，體量和核心競爭力不要偏差太大。這里可以用很多指標來衡量，比如銷售額和利潤等；最后，就是要把握企業的穩定性。

沒有泡沫的企業將走向衰敗

索尼是沒有泡沫的失敗公司的典型代表。2000年，索尼的最高市值達到1250億美元，但到2014年，其最低市值曾下降到180億美元左右，2015年也是一路狂跌。這家公司曾經無比輝煌，近幾年卻基本銷聲匿跡。表面看，索尼的戰略沒有什么大的問題，一如既往地專注消費電子產品，一如既往地追求品質。但是在蘋果手機等智能手機的間接影響下，索尼最終日薄西山。索尼的沒落也驗證了那句話――企業真正的敵人往往在行業之外。

從以下兩個對比案例，我們也能看到“健康泡沫”的價值。

2015年6月起，京東進入市值500億美元俱樂部。京東有電商、金融、供應鏈布局，其嚴重泡沫化的創始人戀情劇情和促銷戰略，也廣為大眾詬病并津津樂道。2015年京東又先后入股途牛、易車成為大股東；入股天天果園、金蝶、永輝超市……其中2015年5月18日京東1.7億美金入股金蝶，8月7日以7億美金的交易價格入股永輝超市，2014和2015年累計戰略性投資接近10億美金。可以說，京東在多元化的戰略中找到了自己的新機會，是一家典型的充滿“健康泡沫”的公司。

反觀一直被看做沒有泡沫、健康穩健的百度公司。

2015年7月29日百度股價暴跌15%震動業界，早在2005年就已在美國納斯達克上市的百度，當前市值500多億美元左右，僅與2014年5月剛在納斯達克上市的京東市值相當。

應該說，百度的穩健戰略與其創始人李彥宏的性格密切相關。李彥宏本身是一個很踏實很專注的人，也希望做一家沒有泡沫的公司，所以在多元化擴張方面相對保守，直到2014年才準備進軍O2O領域大規模開拓。這比阿里和騰訊的O2O布局至少晚了兩年。當李彥宏堅定地把巨資砸向百度外賣的時候，或許是由于對時間窗口的質疑，百度被投資人瘋狂拋售。

而百度的未來如何？筆者大膽地預測，如果百度用“健康泡沫”的價值觀堅定地布局下一代服務電商O2O的生態新系統，未來可能有5-10倍的放大和增長。而一味地堅守搜索信息服務吹泡泡，這個泡泡一定會被競爭對手捅破的。

當然，以上幾個超大型公司，我們很難用“健康泡沫”這四個字完全闡述他們的成功或失敗，但從他們的案例中可以得出的結論是――我們傳統思維里穩健和專注的公司，在更加深刻和跨界的競爭中，往往會輸給擁有“健康泡沫”、有活力且激進的公司。

相反，沒有“健康泡沫”的公司，容易把力量聚焦在一個“吹泡泡”的思維里。從人性的角度看，也很容易理解，限制了企業“健康泡沫”的擴張需求，很容易陷入“吹泡泡”的進取邏輯。

這可能和《定位》這種管理培訓教材所倡導的理論有一些違背。但是，上市公司級別的競爭，一定不是所謂選品類定位那么簡單，而是一個系統的健康機制的競爭。

如果說你的企業輸給了競爭對手，在資本市場上看，你的企業一定是一個缺少故事的僵化的企業。

開啟企業“大市值”戰略

上市公司應通過“健康泡沫”的思維，在資本市場上展現企業的活力，進而完成公司市值的快速進化。

特別是在中國這種非注冊制的資本市場，上市公司意味著有很多獨有的社會資源，并且已經在競爭中獲得優勢地位，放大優勢地位需要更有進取心和想象力。

拉姆?查蘭先生（《執行》《管理者的八項核心技能》等管理暢銷書作者）有這樣一段話：“大企業都是從小成長起來的，創業企業會遇到很多問題。首先，現金流都是不夠的；其次，小企業并不知道自己能給客戶提供的價值定位是不是客戶真正想要的；另外，如果市場有這樣的需求，市場規模是不是足夠大。對創業企業來說，更多是一種試錯的模式，不斷地嘗試，看看哪些是既有潛力，又是客戶真正需要的。如果屢試不能成功，創業企業可能就到此為止，如果成功了就會很快地成長。”

查蘭先生對企業的“試錯”給予非常高的戰略地位。借鑒這個思考，我們也可以把“健康泡沫”看成是企業“戰略試錯”的一種布局。

另外，中國經濟和成熟的美國經濟仍然有很大差別。中國經濟擁有更大、更強的擴張性活力，目前，中國在互聯網金融、移動互聯網創新，甚至工業4.0都比美國發展得更快速、更活躍。

有進取心的CEO和上市公司的高管們，如果錯過了這個屬于中國人的偉大時代，沒有“健康泡沫”的進取心，在激烈的競爭中，很難成為笑到最后的“大市值”英雄。

篇2

中圖分類號：D035-4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0244-01

一、 公共管理專業課程體系設置情況分析

公共管理學是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共組織、公共管理過程及其規律的學科。課程幾乎涵蓋了多數公共部門及其相關聯領域，其涉及門類廣、交叉領域多，既有專業理論課程，也有實踐課程。這就使得公共管理專業課程的整體優化成為建設合理、科學的公共管理課程體系的必要條件和基礎。

通過對公共管理專業的就業現狀調查分析，可以看出公共管理專業培養方案亟需完善、課程體系亟需優化，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）課程繁多，結構不合理

有關調查結果顯示，幾乎所有院校的公共管理專業都開設了大量基礎課及專業課，雖然設置與實際相符，與社會現實需求和學科性質也密切聯系，但四年的學制就顯得任務過重了。追究其根源，主要是該專業培養目標不明確，專業無特色，課程開設廣而不精。

公共管理專業課程結構不夠合理，主要體現在兩個方面：1.課程設置存在重復現象。各高校開設以經濟與管理學科為基礎的相關課程，但又設置與其相似的公共管理學、政府經濟學等課程，甚至有些課程的內容也存在較多的重復。[2]2.專業選修課設置隨意，與專業課程開設的前后關聯程度沒有科學邏輯性，難以體現公共管理專業的特色。

（二）實踐教學環節薄弱，流于形式

公共管理是實踐性、應用性很強的一門學科。[3]但是目前各高校公共管理專業的課程設置主要側重理論學習，學生缺乏充足的實踐教學。主要表現為：1.實踐教學內容空泛、狹隘，不能滿足社會工作需要。2.實踐教學環節之間不連貫，不能自成體系。3.實踐教學缺乏明確的要求與評價。

（三）課程設置忽視專業實踐技能培養

公共管理專業課程除設置基本理論外，還必須將培養學生的專業實踐技能作為重要內容。但各院校大多將公共管理專業實踐技能分為辦公自動化、統計分析、公文寫作等部分，僅限于課堂教學講授與圖片演示。對學生實踐技能培養的嚴重缺乏，導致公共管理人才的特色難以充分體現。

二、公共管理專業課程體系的優化思考

課程體系是人才培養的核心，更是公共管理專業發展的內涵要求。合理設置公共管理專業教學計劃中不同模塊課程的構成及其比例關系，有利于實現公共管理專業的培養目標，推動公共管理專業發展，凸顯公共管理專業特色。

（一）以提高師資力量為重點，加強校企合作，優化公共管理專業課程體系

師資力量是專業建設的重要基礎，也是課程體系設置的重要支撐條件。在教學保障體系中，公共管理專業需要具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位，以實際經驗指導學生理論學習。同時既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設，又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作，建立校外合作教學實習基地。

（二）把實踐環節作為必修課納入教學計劃，形成應用型人才培養的實踐教學體系。

在公共管理人才培養中，應把實踐環節作為必修課納入其中，設計課內實驗――社會實習（實踐）――畢業實習和畢業論文的實踐教學環節，以保證應用型人才培養的需要。

1.優化公共管理專業課程結構，增加實踐性教學環節課時，增加操作性實踐課程；

2.以現代教育技術為支撐開設專業實驗課，擬建立公共管理（社區管理）模擬實驗室真正提高學生的實踐能力；

3.加強實習教學，建立案例分析、社會調查、社會實習三項內容相結合的綜合性開放實習教學體系，使學生了解國情、省情、鄉情和民情；

4.強化社區崗位實習，大學期間安排不同主題的專業實習，進行與專業理論教學內容相關的崗位實習，鍛煉學生實際工作能力；

5.注重畢業實習和畢業設計（論文）質量，在學生畢業綜合崗位實習的基礎上，嚴把選題、做題、答辯三關。綜合運用幾年來所學到的專業理論知識、專業技能，以求真實地、全面地反映學生的創新能力和實踐能力。

（三）課程設置考慮文理兼招的生源特點

公共事業管理專業在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，而學生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作，應加強其社會科學的課程學習，在不增加其課程負擔的前提下，應增設一些人文類的課程，同時，各高校可開設輔修專業，進一步增強學生適應社會的生存能力。

三、總結

科學設置和優化公共管理專業的課程體系，是實現人才培養目標及提高教學質量的關鍵。根據學科優勢和社會發展需要，建設專業特色鮮明的課程體系是當前公共管理專業發展的關鍵路徑。

參考文獻

篇3

二、土地資源管理專業教學體系工科化實踐

“公共管理學科工科化”的教學思想是指在公共管理學科的教學過程中，借鑒工程類學科的教學內容、教學手段、教學過程、教學環節等，將工程類學科教學模式的精華吸收到管理類學科的教學過程中，融會貫通，工管結合，培養既掌握管理類學科的理論又掌握工程類學科的技能、既能從事管理工作又可從事技術業務的高素質人才。重慶理工大學土地資源管理專業教學體系工科化發展是適應學校學科建設、專業發展以及滿足社會需求的必然結果。在“公共管理學科工科化”教學思想的指導下，充分結合學校學科專業發展規劃及土地資源管理專業自身發展現狀，從以下幾方面提出教學體系工科化的實施策略。(一)構建培養管理與技術結合型人才的教學目標教學目標是對專業人才培養目標的具體化，直接影響著人才培養目標的預期效果。現行的土地資源管理專業本科人才培養目標是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理基礎理論、方法，具有測量、制圖、計算機等基本技能的高素質應用型專門人才。這種培養目標側重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養，但在理論與技能方面缺乏明確的目標。而在“公共管理學科工科化”思想指導下，應充分結合工科院校學科發展特點和素質教育理念，將知識傳授轉變為能力培養，重點培養學生自主學習能力、創新能力和社會適應能力，從培養復合型人才出發，制定科學合理的人才培養目標。因此，土地資源管理專業本科人才培養目標應調整為培養掌握土地管理基礎理論、方法，熟練運用工程測量、計算機平面設計與制圖等基本技能，具備自主學習與創新能力的復合型高素質人才。(二)設置管理學科與工程學科互補共生的教學計劃教學計劃是教學體系的重要組成部分，教學計劃的科學與否，直接關系到教學模式的功能和效用高低，以及教學目標的實現與否。現行的土地資源管理專業教學計劃中，公共課程模塊必修學分占總學分的34．1%，學科課程必修學分占21．5%，專業課程模塊必修學分僅占19．3%，實踐及畢業設計學分占25．1%。所有必修課程中，計算機類、測量類、制圖類、數學類課程學分僅占總學分的20%左右，對工程技術的重視力度較弱。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應充分結合專業人才培養目標，重視技能的認知和運用，在土地資源管理專業課程設置中應當增加計算機類、測量類、制圖類、數學類課程，在重視公共必修課程和專業必修課程的同時，加大計算機類、測繪類、制圖類、數學類必修課程的學分，提高計算機類、測量類、制圖類、數學類課程占總學分的比重，使課程和學分設置由重“管理”向“工管結合”轉變。(三)設置管理理論學習與工程技術實踐相結合的教學環節教學環節是教學工作的實施途徑，一定程度上決定了教學效果，間接影響學生理論知識的掌握程度和實踐技能的運用水平。現行的土地資源管理專業教學環節中，比較重視教師“教”的環節的軟、硬件的配置，忽視學生“學”的環節的軟、硬件配置;同時，單一的課程實驗教學只能提高學生某一方面的基本技能，而不能適應如第二次國土資源調查、新一輪土地利用規劃修編等信息技術含量較高的綜合性項目的需要。在“公共管理學科工科化”的教學思想指導下，應從培養學生主動性學習的理念出發，充分考慮學生就業方向，在教學考核環節應注重土地管理熱點問題分析及研究方法綜合運用，工管結合，將技術資源和高素質師資力量充分整合到教學過程中，創設有利于提高教學效果的綜合性、帶有一定技術含量的實踐教學科目，以激發學生學習興趣，培養學生科學精神、創新能力、實踐能力、合作探究能力。同時，加強實踐教學環節監督，注重培養學生理論聯系實際的能力，全面確保培養具有創新精神和實踐能力復合型高素質人才的教學目標的實現。(四)發揮傳統教學手段與現代信息技術相輔相成的教學方法教學方法是在教學過程中教師教授方法與學生學習方法的統一，是實現教學目標的重要環節。傳統的教學方法以教師系統的講述為主，學生沒有從被動式的接受轉變為自主式的探究。學生為了考試而學習，在完成修習學分的任務后，對所學的專業知識缺乏系統的認知和整體的運用，在進入工作崗位后沒有解決實際問題的能力，并缺乏繼續學習的動機。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應從培養學生科學研究能力及就業能力的實際出發，充分考慮土地資源管理專業的特點，引入研究型教學方法，將學習與研究、實踐結合起來，培養學生獲取知識和創造知識的能力。在研究型教學中，學生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓練，教師應以學生為中心設計整體教學過程，將學生置于教學情景之中，通過設計富有思考性的問題來創設思考情景，通過案例設計來串聯各個知識點，通過專題設計來展示最新的科研成果，充分采用啟發式、討論式、情景式、案例式教學方法引導學生主動探究、思考、歸納，賦教學以科學研究的內容，在科學研究中開展教學活動，以科研成果促進教學改革，實施教學與科研相結合的良性互動。通過研究型教學提高土地資源管理專業學生的高級思維能力，鼓勵學生進行發散式思考，將傳遞－接受式傳統教學模式向傳授－接受模式與問題－發現模式相結合的現代教學模式轉變。

篇4

依據教育部學位與研究生教育發展中心公布的2007-2009年公共管理學一級學科排名，選取了包括北京大學、復旦大學、武漢大學、華中科技大學等參評的44所高校，通過訪問高校公共管理學院網站來獲得培養方案、教學計劃、專業簡介等，調查了行政法學、行政倫理（或行政道德）兩門課程開設情況。在44所高校中，清華大學、天津大學、北京交通大學、華中師范大學的公共管理專業并未開設本科，因此沒有納入研究范圍。在40所高校中，開設行政法學（或憲法與行政法、行政法、行政法與行政訴訟法、法與政府）的院校共有33所院校，占調查總數的82.5%。僅有河海大學公共管理學院、廣西大學公共管理學院、河南大學哲學與公共管理學院、山西師范大學政法學院、蘇州大學政治與公共管理學院、西北農林科技大學經濟管理學院、鄭州大學公共管理學院7所院校沒有開設此門課程。在開設該門課程的院校中，大部分將其列為專業主干（核心）課程，僅有中山大學政治與公共事務管理學院及濰坊醫學院2所學校將其歸為專業選修課。40所高校的公共管理類院系行政倫理開課率偏低，僅有北京大學政府管理學院、浙江大學公共管理學院、中山大學政治與公共事務管理學院、四川大學公共管理學院、上海交通大學國際與公共事務學院、中國政法大學政治與公共管理學院、遼寧大學哲學與公共管理學院、中國人民大學公共管理學院、湖南大學政治與公共管理學院、西南財經大學公共管理學院、中央民族大學管理學院11所學校開設這門課程，僅占調查總數的26.8%，并且11所院校均將其歸為專業選修課。行政法學在國內大學公共管理類本科生中開課率較高，這與我國日益推進的依法行政、依法治國的理念是分不開的。但同時行政倫理課程開課率偏低，這種重法制而輕倫理的本科教育理念對于公共管理類本科生的培養將是極其有害的，不利于解決學生在價值觀上的矛盾與沖突，不利于培養既懂法、守法又遵從行政倫理、擁有較高道德水平的21世紀管理者。

2關于行政法學與倫理學課程教學協同化的調查

華中科技大學公共管理學院為本科生開設了行政法學和倫理學（而非行政倫理）課程。本研究采用自編問卷調查，試圖了解行政法學以及倫理學課程教學的現狀，以及學生對兩門課程協同化教學的態度。本次調查對象為華中科技大學公共管理學院2008級和2007級政治學與行政學專業學生。發放問卷41份，共回收有效問卷41份。調查發現，48.8%的學生同意“教師在上倫理學課程時有考慮到行政管理專業特點，并不是泛泛而談”，43.9%的學生同意“教師在上倫理學課程時有穿插與行政法學相關的內容”以及43.9%的學生認為“教師在上行政法學課程時有穿插行政倫理相關內容”。這說明，兩門課在實際教學上存在一定的協作。36.8%的學生表示“倫理學與行政法學所教授的不同價值觀會讓我感到困惑”；29.3%的學生認為“倫理學與行政法學兩門課程的教學是完全脫節”。可見，由于兩門課所代表的不同的價值取向，造成了不少學生的疑惑。65.9%的學生認為“如果倫理學在授課中配合行政法學課程的內容，我覺得效果會更好”以及75.6%的學生同意“如果行政法學在授課中配合倫理學課程的內容，我覺得效果會更好”，說明學生希望兩門課程能夠實現更好的協同。

3行政法學與行政倫理課程教學協同化的實現途徑

篇5

(一)公共管理學科課程體系的構建要適應時代社會發展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發展，對人才培養質量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優化，各課程之問就可能會因為內容發生沖突而無法彼此協調。公共管理學科作為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優化就顯得尤為重要。

(二)一個專業的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質量的高低，影響到人才的培養質量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現培養目標的基本途徑。實現專業培養目標，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協調來實現。課程體系的優化，是課程設計中很重要的內容，同時，在專業的課程設計中，還必然涉及列課程體系內部各門課程的有關教學內容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎上進行課程的整體優化設計。

二、目標導向理論與課程體系

目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經過目標行為(實現過程)，而要進入目標行為又必須先經過目標導向行為(設計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業課程體系作為人才培養質量的核心內容，其設計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進行課程設計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種：一是普遍性目標導向一～基于經驗、哲學或倫理觀、意識形態或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領域的一般性、規范性的共性目標導向；二是行為性目標導向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性；三是生成性目標導向—_二．在教育環境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現性目標導向——在教育情景中不斷出現的，在教師的創造需求和學生的個性需求中得以強烈表現的。目前國內部分高校構建課程體系的模式主要有以下幾種：以預期學習成果為本的課程體系構建模式，以能力為本的課程體系構建模式，以素質教育為核心的課程體系構建模式，應用型創新人才培養課程體系的構建模式，以社會需求為導向的動態課程體系的構建模式，以職業能力培養為核心的課程體系的構建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構建模式，以就業為導向的高職課程體系構建模式。

三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優化應注意的問題

(一)公共管理學科課程體系的優化要符合大學的定位

在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構建要與之相對應。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例最高，學科基礎課次之，專業課更次之。教學為主型大學培養應用型人才，注重學生的專業課程，基礎課以夠用為度。職業大學培養職業型人才，注重專業課程和職業技能，專業課程的比重最高。

(二)公共管理學科課程體系的優化要符舍人才培養目標

高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎、少而精的基礎性人才；復合型、創新性拔尖人才；知識面廣、能力強的應用性人才；實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養人才的目的在于要為公眾服務，捍衛和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設置要圍繞是否有利予培養學生的社會服務能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養具有現代管理知識的科學管理人才。要遵循應用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關注社會需要、專業需求和學生的具體情況并以此為基礎進行課程的設置。此外，還要強化基礎，多科滲透，拓寬知識面。

(三)公共管理學科課程體系的優化要動態滿足社會的需要

應建立動態的、開放的課程設置體系。以滿足社會發展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎是不斷變革的社會環境，與此相適應，我國公共管理學科應該建立動態的、開放的課程設置體系，不斷根據社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據社會的需要對教學計劃進行調整，結合實際情況增設了公共經濟與公共政策方向模塊、電子政務方向模塊、企業行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經濟與管理方向模塊、社會醫學與公共衛生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務、小組溝通、個案工作、公務員制度、談判與溝通、管理創新思維、醫院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區工作、政務禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調節獲得了優化，培養的學生獲得了社會的一致認可。

(四)公共管理學科課程體系的優化要符合科學規律

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(一)公共管理學科課程體系的構建要適應時代社會發展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發展，對人才培養質量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優化，各課程之問就可能會因為內容發生沖突而無法彼此協調。公共管理學科作為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優化就顯得尤為重要。

(二)一個專業的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質量的高低，影響到人才的培養質量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現培養目標的基本途徑。實現專業培養目標，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協調來實現。課程體系的優化，是課程設計中很重要的內容，同時，在專業的課程設計中，還必然涉及列課程體系內部各門課程的有關教學內容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎上進行課程的整體優化設計。

二、目標導向理論與課程體系

目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經過目標行為(實現過程)，而要進入目標行為又必須先經過目標導向行為(設計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業課程體系作為人才培養質量的核心內容，其設計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進行課程設計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種：一是普遍性目標導向一～基于經驗、哲學或倫理觀、意識形態或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領域的一般性、規范性的共性目標導向；二是行為性目標導向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性；三是生成性目標導向—_二．在教育環境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現性目標導向——在教育情景中不斷出現的，在教師的創造需求和學生的個性需求中得以強烈表現的。目前國內部分高校構建課程體系的模式主要有以下幾種：以預期學習成果為本的課程體系構建模式，以能力為本的課程體系構建模式，以素質教育為核心的課程體系構建模式，應用型創新人才培養課程體系的構建模式，以社會需求為導向的動態課程體系的構建模式，以職業能力培養為核心的課程體系的構建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構建模式，以就業為導向的高職課程體系構建模式。

三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優化應注意的問題

(一)公共管理學科課程體系的優化要符合大學的定位

在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構建要與之相對應。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例最高，學科基礎課次之，專業課更次之。教學為主型大學培養應用型人才，注重學生的專業課程，基礎課以夠用為度。職業大學培養職業型人才，注重專業課程和職業技能，專業課程的比重最高。

(二)公共管理學科課程體系的優化要符舍人才培養目標

高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎、少而精的基礎性人才；復合型、創新性拔尖人才；知識面廣、能力強的應用性人才；實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養人才的目的在于要為公眾服務，捍衛和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設置要圍繞是否有利予培養學生的社會服務能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養具有現代管理知識的科學管理人才。要遵循應用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關注社會需要、專業需求和學生的具體情況并以此為基礎進行課程的設置。此外，還要強化基礎，多科滲透，拓寬知識面。

(三)公共管理學科課程體系的優化要動態滿足社會的需要

應建立動態的、開放的課程設置體系。以滿足社會發展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎是不斷變革的社會環境，與此相適應，我國公共管理學科應該建立動態的、開放的課程設置體系，不斷根據社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據社會的需要對教學計劃進行調整，結合實際情況增設了公共經濟與公共政策方向模塊、電子政務方向模塊、企業行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經濟與管理方向模塊、社會醫學與公共衛生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務、小組溝通、個案工作、公務員制度、談判與溝通、管理創新思維、醫院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區工作、政務禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調節獲得了優化，培養的學生獲得了社會的一致認可。

(四)公共管理學科課程體系的優化要符合科學規律

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中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世紀90年代以來，作為我國公共管理類專業的一門必修課和基礎課——管理學原理課的重要性不斷凸顯。對公共管理類專業本科教學而言，如何在準確把握管理學課程特點的基礎上，結合公共管理類專業特質，創新管理學教學模式，以提升教學成效，著力培養學生認識、分析和解決管理中實際問題的能力，以達到學以致用和培養高水平公共管理人才的教學目標，已成為一個要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業本科管理學課程在教學內容、教學方法和學習與考核等方面存在的主要問題出發，探討和明確公共管理類管理學教學改革取向，并有針對性地提出具體創新路徑。

一、存在的主要問題

1.教材建設有待加強

目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學原理”教材絕大多數是面向工商管理類專業的，教材中的案例主要是針對企業管理，教學改革成果大都局限于工商管理領域，對公共管理領域涉及得很少，教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉，各種版本《管理學原理》陸續上市，如中國人民大學出版社發行的《管理學基礎》和《現代管理學原理》等，但總的來看，適合公共管理學科的、高水平的管理學原理教材依然十分缺乏。現有教材中的基本理論和方法涉及西方發達國家的多，論及我國管理歷史與現實的少；對經濟事務管理著墨多，而對社會公共事務涉及的少；教材內容時常滯后于社會現實而停留在理論本身，學院氣息濃厚，容易造成與現實世界的隔膜，缺乏應有的實用性和現實性，在一定程度上影響了學生學習的積極性，從而降低了教學效果。此外，與課程教學配套的案例庫、習題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強。

2.學生參與程度有待提高

管理學原理的內容具有很強的理論性且較為抽象，教學過程中經常出現重理論而輕實踐的現象，這對于大學一年級學生來說，無疑增加了學習的難度。教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進學生利用管理理論去分析管理現象和管理規律。傳統的管理學教學模式以教師為主，以學生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學方式，學生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據課堂時間多，學生通常難以參與其中，大都處于被動、機械式的學習狀態中，難以形成師生互動的課堂氛圍。比較單一的教學方法和相對落后教學手段都難以激發學生的學習興趣。在此教學模式下，學生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養學生觀察、歸納的能力、自主學習能力和創新思維。此外，理論授課時數多而實踐教學時數少也是影響學生參與程度和教學效果的重要因素。管理學課程教學應積極轉變教學理念，創新教學手段和方法，提高學生參與程度，培養學生的實踐能力。

3.考核評價機制有待完善

科學的考核評價是保障教學效果和人才培養質量的重要環節。目前管理學課程的考核方式比較單一，一般是由平時成績和期末考試成績組成。平時成績主要由平時作業成績和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績主要采用標準化試卷以閉卷方式進行考核，側重考核學生對管理學原理理論知識的掌握狀況，忽視學生分析、解決管理實際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現象。這種考核評價機制容易導致教學質量低下和學習者“高分低能”，既難以準確、全面和客觀地衡量學生的學習狀況，也不利于提高學生創新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學的考核評價機制也是管理學原理教學改革的重要內容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設的定位

“管理學原理”是公共管理類專業的一門核心課程和專業基礎課，與其他專業課相比，它具有顯著的基礎性、輻射性和拓展性等特點，它是學習公共管理類其他專業課程的基石，處于基礎的核心地位。由于該課程教學對象主要是大一新生，對于教學方法和考核評價機制的要求較高，這是因為管理學中所反映的管理活動具有高度的“環境依賴”特征（權變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對此很多學生覺得管理學難以捉 摸[1]。因此，進一步明確管理學課程建設與改革的定位，需要強化對該課程教學思想和教學規律的科學梳理和調整，大力創新教學方法，注重學生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現深入淺出的特點，使學生既打牢學習其他課程的堅實基礎，又形成對管理學的濃厚學習興趣。

2.努力體現公共管理的學科特點

我國大陸地區對管理學原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當時把企業管理分為管理原理和企業管理兩部分，1987年起正式將管理學原理獨立出來，作為經濟管理類專業的必修基礎課，由此導致的結果是公共管理類專業的教育教學深受經濟管理類專業的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經濟事務管理與社會公共事務管理既有共通之處也有差別，“管理學原理”作為公共管理類專業的必修課和專業基礎課，應在教材建設、教學內容、教學方法、教學手段和考核評價等方面都努力體現公共管理學科的特色，這樣才能更好地培養適合社會需求的公共管理人才。

3.注重培養學生的實踐創新能力

“管理學原理課”既是經濟管理類專業、也是公共管理類專業的基礎課，與經濟學、統計學、政治學、社會學和心理學等學科的關系十分緊密。管理學課程的內容涉及廣泛，教學中要將各學科知識進行有效綜合并做到融會貫通。管理學原理的講授和學習要將理論與實踐緊密結合起來，將知識傳授與能力培養結合起來，不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術性等特性。在教學改革中要以培養學生實踐創新能力為基本取向，同時將它貫穿到教學方法、教學內容、教學手段和考核評價等各個環節之中，做到“在活動中學”，“從經驗中學”，以促進“厚基礎、寬口徑、重實踐、強能力”的公共管理人才培養目標的更好達成。

三、改革的路徑

1.教學理念的調整與更新

（1）樹立以學生為中心的教學理念

實踐性和藝術性是管理學原理課程的突出特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要突出學生的主體地位，樹立“以學生為中心、以教師為主導”的先進教學理念，從單向度傳播轉向雙向度交流式教學，從單純傳授知識式教學轉變為培養能力和傳授知識并重式教學。應拋棄以往“填鴨式”的教學模式，讓學生更多地參與到教學中，激發學生學習興趣，培養學生創新實踐能力。例如，在講授“組織運行”章節時，可以先讓學生以所在學校學生團體的組織結構和運行方式為切入點去構思和設計新的組織運行方式，培養學生的興趣和實踐能力。只有牢固樹立以學生為中心的教學理念才能不斷推進教學模式、教學方法和教學手段的改革。

（2）體現適應社會需求的教學理念

不同時代的教育教學改革對人才的培養要求和教學理念的要求是有所不同的。傳統教育中“重理論、輕實踐”和“重科學、輕技術”的做法已不能滿足現代社會的需求。基礎理論知識教育固然重要，但逐漸弱化的動手能力更應得到重視。當前公共管理類的教學改革要與社會經濟發展需求緊密結合，以培養適應經濟發展和社會需求的高層次、復合型和應用型的公共管理人才。“管理學原理”作為公共管理類本科專業的一門重要課程，無疑也要力爭體現這種教學理念，以促進人才培養目標的實現。

2.教學內容的更新與優化

（1）加強教材建設

“管理學原理”作為所有管理類專業的必修課和基礎課，需要探索管理的一般規律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業的基礎課，要建設體現公共管理學科特色的管理學原理教材。管理學課程的內容設置要在保持其基本內容體系的基礎上，適當增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內容。特別是在教學案例與閱讀資料的選取和設計上更應突出專業特色，使學生能夠把所學知識放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續的專業課程學習打下良好的基礎。比如，在管理理論章節中，韋伯的組織行政理論可以適當豐富，并結合我國行政改革做進一步的分析；在管理幅度與管理層次章節中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉并鎮改革等指導學生做拓展閱讀，以擴展學生的視野。為保證教學活動的有效開展，還要建立與課程教學配套的資料庫、習題庫和案例庫，努力滿足教學需要。

（2）及時更新教學內容

隨著經濟社會發展和社會公共事務的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現以及新的公共政策的出臺，要求管理學課程的內容要不斷更新與完善，以幫助學生形成合理、完善的知識結構。例如，教學過程中應該適當增加公共危機管理、公共項目管理和政府創新管理等方面的案例和內容。任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學內容，以跟上管理理論快速發展的步伐。此外，要引導學生學會關注和閱讀國內外公共管理類學術期刊，通過這些措施讓學生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏，以增強其學習管理學的動力，逐步形成關心社會公共事務的習慣和理論聯系實際的作風。

（3）依據公共管理的學科特點優選教學內容

根據公共管理學學科的特色，在管理學原理課程教學內容的選擇上，筆者經過多年實踐逐漸形成了結構合理、突出特點、內容豐富、邏輯嚴密的四大核心模塊教學內容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進。四大核心模塊的教學原則是“加強基礎，注重應用，訓練思維，培養能力”。教學模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導社會公共事務管理實踐，而且還能對學生順利成長與發展起重要作用，可讓學生終身受益。例如，在第三模塊教學中，可將現實生活中的一些典型案例和所在學校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現給學生，讓學生以管理者身份出現，逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領導和控制等內容，運用所學的管理學知識分析問題和解決問題。

3.教學方法的改進與創新

由于管理學原理課程授課對象主要是公共管理類專業大一新生，在探索新型教學方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認為，不太適宜采取專題研討法等對學生要求較高的教學法，比較適宜運用案例教學、情景模擬、啟發式教學和參觀考察等方法。通過不斷改進教學方法和教學手段，穿插運用多種教學方法，力爭達到最佳的教學效果。

（1）強化案例教學

案例教學有助于充分體現學生學習的主體作用。在管理學原理課程案例教學中，教師應舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動形象、易于理解，而且還可以通過引導學生“發問”、“思考”和“釋疑”，促進學生學會思考，提高利用所學知識分析和解決相關問題的能力。但要注意教學案例的選擇，應體現時代感和代表性，分析過程及實現的目標要有系統方案。

（2）推廣情景模擬教學

情景模式教學就是在管理學課堂上設置一定的工作（或管理）情境，讓學生扮演不同角色，結合教學內容，參與的學生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作，從而把抽象知識形象化[2]。這種教學法有助于學習者通過模擬管理實踐場景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學會處理問題，培養學生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關鍵是要提高學生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運用啟發式教學

為調動學生學習的積極性，在進行雙向信息溝通的基礎上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進行思想碰撞，增加教與學之間的積極互動，拓展學生的思維。此外，也可采用誘導式教學，即讓學生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結。

（4）組織參觀考察

為了讓學生將課堂上所學的理論知識與現實生活更加緊密地聯系起來，形成更多的感性認識，可以組織學生參觀考察一些企事業單位，到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進行的，以提高學生學習的積極性和主動性。通過將實踐內容正式納入課堂教學，使學生親身體會和領悟到管理的真諦，提升其知識應用能力和管理水平。

4.學習與考核方法的改革與完善

（1）引導學生改進學習方法

管理學教學的主要目的不是讓學生去應付考試，而是要學會一種思維方法（學習方法），后者是授課教師的重要責任。教學過程要積極引導學生不斷改進和完善學習方法，根據自身和課程特點形成獨特的和科學的學習方法。管理學基本理論適合于所有的組織活動，具有許多共性。學生在學習中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規律，以獲得綜合性知識。同時，要充分利用社會實踐、圖書館、網絡、學習小組和管理現場等渠道，進行管理基本理論與技能的學習，以持續拓展學生獲得知識的途徑。在具體教學活動中，可通過每節課留有5分鐘時間，讓少數學生對上節課布置的思考分析題進行解答，以增強學生的學習動力與創新能力。此外，為探尋適合學生自身的學習方式和方法，可以指導學生采用比較法、系統分析法、圖表法、快速閱讀法、關鍵詞法和自覺實踐法等學習方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準確和全面地評價學生的學習情況。要切實改變當前單一的期末閉卷考核方式，除平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績之外，還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現納入總成績評定之中。要提高平時成績所占比重，降低期末考試成績比重。期末考試應主要以分析類試題為主，平時作業除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。

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公共經濟學19世紀80年代誕生于國外，20世紀50年代在英語國家得到真正重視，20世紀90年代中期才為國人所知。

公共經濟學是經濟學的一個重要分支，主要研究提供公共商品的公共部門經濟行為的學科。一方面，公共商品與私人商品的區別決定了公共經濟學和微觀經濟學的區別；另一方面，公共經濟學和微觀經濟學都是用經濟學的方法分析解決問題決定了公共經濟學和微觀經濟學存在緊密的聯系。同時，公共經濟學研究各個公共部門，公共部門主要是一些政府及其職能部門，那么公共經濟學和政治學、社會學、倫理學也會存在交叉領域。

目前國內高校開設公共經濟學課程多是財稅、公共管理等相關專業的本科生和研究生的專業必修基礎課程。但不同專業培養學生的社會定位或者職業取向不同，財稅專業和公共管理學生的社會定位或者需要掌握的基本知識不同，因此，即使財稅、公共管理相關專業都開設公共經濟學課程也有必要區別對待，讓不同專業的學生掌握公共經濟學基本知識的基礎上針對不同專業的特征培養學生熟練掌握運用公共經濟學研究解決本專業問題的能力。

一、公共經濟學教學存在的問題

（一）教學定位單一

公共經濟學是當今高校財稅和公共管理等相關專業基礎必修課。本質而言公共經濟學授課對象有著不同的培養目標、知識結構和運用方向，那么教師在講述時也要有相應的定位。但目前大多數高校不同專業的公共經濟學由相同的教師運用相同的課件年復一年的重復相同的內容的單一教學定位，實際上出現沒有反映專業特色，也沒有滿足不同學生多樣化需求。

（二）教學效果參差不齊

一方面，公共經濟學主要運用經濟學的分析方法研究公共部門決策，必然導致公共經濟學與財政學、財政與金融、宏觀經濟學、微觀經濟學、金融學、行政管理等學科有著緊密的聯系；同時學習公共經濟學需具備一定的宏觀經濟學、微觀經濟學和數學基礎。雖然財稅專業前期都開設微觀經濟學、宏觀經濟學和數學等課程，但不同專業的課時安排不同，公共管理類專業沒有前期的數學鋪墊和薄弱的宏微觀基礎，導致同一教學內容對財稅和公共管理類專業的學生難易效果不一，學習效果參差不齊。

另一方面，不同專業的課程設置不同，如財政學和稅收學專業前期開設財政學，再開設公共經濟學必然有些內容重復，公共管理類專業也一樣，同時還與后續課程會有知識點的重復，一定程度的重復能起到鞏固基礎知識的正向作用，但也很容易使學生產生消極情緒或輕視學習的心理，從而輕視整門課程的學習也會帶來學習效果參差不齊。

（三）教學方法及考核方式不當

目前許多教師習慣拿著PPT滿堂灌，偏重于讓學生掌握基本概念與理論知識；不少學生仍習慣于應試的需要采取管用的思維與學習方法死記硬背概念，忽視對知識的理解與思考。很多高校基于教育評估的要求每門課程都要按照標準化的考核方式，這種平時考勤占多少、平時作業占多少、期中考試占多少、期末考試綜合定成績的考核方式不能全面地反映學生掌握和運用知識的能力，還助碌碌無為、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向，既不符合培養創造性人才的需要，也有違公平規則。

二、公共經濟學教學存在問題的原因

（一）國家教育制度的限制

自從教育部實行教學評估以來，高校教學的創造性就被壓抑得更可憐。如果教師們用一些自認為較好的教學和考核方法卻可能會連累學校考核不通過。教育評估集團需要什么做就全部按照要求標準化，上課方式標準化、考勤次數標準化、試卷題型標準化，這樣的教育制度下教師們只有安全起見采取單一的教學方法和標準的考核方式。

（二）學校制度的限制

學校制度的不科學一方面是學校被動的逆向選擇。多數學校要靠財政撥款維持運轉那么學校制度就要盡可能的配合上面制度要求，即使不靠財政吃飯的民營學院為了取得招生資格和發證資格也要通過教學評估，所以目前高等院校的教學都走上標準化的道路。

為了讓這種標準化在學校執行良好，一般學校都有采取督導制度，督導頂多只是某一方面的專家，但是卻有權給學校各老師打分，打分多少直接關系到教師的收入和職稱評定，為了在督導的檢查中取得較好成績或者避免不必要的麻煩，例如找你談話、大會小會挨批評，當然還是按照標準化（即使是不適合本專業特色）授課是最優選擇。

學校制度限制另一方面是少數人利益的需要。目前高校排課有些沒有根據任課教師的知識結構或者特長來分擔，排課者為了省時省事或者照顧部分教師利益，在安排公共經濟學課程時基本上不征求任課教師意見，本科生的課程多數由年輕教師承擔，這些教師經常被當做萬能機，分配什么課程就得上什么課程，沒能很好的理解各個專業培養定位。

（三）教師的經濟人選擇

大家常說現代文人沒有骨氣，但是現代文人沒法“”采菊東籬下，悠然見南山”，自己餓死可以但家庭的責任還是得承擔，文人也活在市場經濟中，生活所需也要通過市場經濟的辦法解決。既然學校只會按照課時付費，認真講和應付講差異不大，甚者當你認真嘗試新的方法還可能得不到督導的認可，還是上熟悉的舊課最好。

目前很多學校的培養方案都是在不斷的修改，但多數是在舊的基礎上根據自身的師資結構做的調整。自各高校教學評估以來師資規模和結構鮮有變化，培養方案的巨大變化必然導致有些教師要上新課，上新課備課的壓力很大，教師們又是培養方案改革的決策者，當然也可能是少數領導決策，所以逆向選擇的結果就是決策者所提的修改意見都是在維護自身利益基礎上的不關痛癢的變化，或者更直接用一些教學難度小的課程替代教學難度大的課程，或者領導們不考慮任課教師的時間和能力安排課程。同樣，教學課程銜接設置時不排除有些決策者們考慮的都是自己每學期的任務量能否完成，所以很多時候違背課程銜接的邏輯。

（四）教師缺乏責任感

缺乏責任感一方面表現在備課不認真。目前開設公共經濟學的專業一般也開設財政學，有時候是同一個教師拿著相同的課件講授這兩門課，即使公共管理專業本科生先后接受不同教師的公共經濟學和財政學課程學習，由于老師之間缺乏溝通兩門課程講解內容也幾乎一致。

另一方面還表現在沒有能力承擔的課程也不負責的承擔。如果教師是具有公共經濟學專業基礎肯定能搞清楚兩門課程的區別和聯系。公共經濟學是對財政學的發展，財政學研究財政的收支兩翼――為什么要有財政收支，財政收支具體有哪些形式；公共經濟學的研究領域比財政學要寬，比如公共選擇理論是公共經濟學的重要的內容，均衡分析方法、博弈分析方法等現代經濟分析方法融入到公共經濟中。

三、公共經濟學教學改革的建議

（一）教學管理制度改革為先導

無論是教育管理部門還是學校所指定的制度都應該有利于學生素質的提高，必須盡快采取自上而下的變革，取消標準化的教育評估制度替代人性化和科學的評估辦法，教育評估制度的指定要考慮一線教師的意見，不要再做一些浪費人力物力、學生時間、毒害學生的要求，新制度要有利于教師教學的創新和學生興趣能力的培養。只有從上而下的改革才能避免學校的逆向選擇，學校才有可能科學指定教學制度。

（二）科學設置與執行培養方案

培養方案的設置要真正做到為了本專業學生基礎知識和就業技能必須規避培養方案決策者的個人利益導向，要做到這一點必須進行自上而下的改革。教育當局必須根據培養方案的要求允許學校引進缺乏人才或者安排教師進行相關新設專業的進修，因為在學生所需學分既定的情況下開始的總課程由更多的教師分擔，可能會對一些教師產生沒課帶無法完成任務的影響，必須載不影響收入情況下對這些教師安排進修以適應新課程的開設需要。最好是放眼未來設置培養方案，提前一兩年就讓一些教師有充足的時間和精力準備新課程。

（三）教學安排連貫

在教學安排中課時安排、不同課程內容的銜接等對教學效果影響重大。任何專業公共經濟學課程開設前都應先開設西方經濟學課程，不同專業相應安排不同的后續課程。

（四）教學內容因材施教

公共經濟學作為經濟管理類專業基礎課應本著不同能力培養的需要，根據不同專業制定相應的教學大綱，通過課程內容和進度的不同以充分體現專業特點和差別，特別是要避免與其它課程內容的重復。財政和稅收專業的財政學課程應在強化經濟學基礎理論的前提下，側重學生的專業技能培養；公共管理專業更側重公共決策的制度過程分析。

（五）教學考核方法多元化

大學教育更多還是培養應用型人才這就需要強化對學生實踐能力的培養，財政學屬于應用教學，需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學方法，構建從課堂上的案例討論、到課外的自助開放實驗以及校外財稅相關部門實習相結合的培養體系。還應該根據不同專業培養方向的需求，安排多層次、多元化的實訓和實習，構建分類設計、分層施教、分步實施、獨立設置的實踐教學體系提高學生的實際運用能力。

參考文獻：

[1]孫開,許慧.公共經濟學的學科定位問題研究[J].當代財經,2005(5).

[2]劉寧.公共經濟學的教學定位研究[J].教育產業,2006(5).

[3]劉曉玲等.公共經濟學教學內容與方法探討[J].中國農業教育,2007(3).

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一、當前高校公共管理專業本科教學存在的制約因素

 

相對于其他專業，公共管理專業設置較晚，加之自身具有的獨特性(專業學科的交叉性、中外文化的差異性以及學科的實踐性等)造成了當前高校公共管理專業本科教學過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業本科教學的質量。

 

1.教學目標定位不準確。教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科課程定位不準確。

 

2.教師人員安排不合理。盡管我國相關教學大綱規定教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在教學過程中面臨著亟待解決的問題。

 

3.相關專業教材缺乏。教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業課程教材編訂的人員有限。

 

4.教學方法和手段相對滯后。目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。

 

二、當前高校公共管理專業本科提升的路徑探析

 

1.明確教學目標。設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成。

 

2.優化課程師資隊伍建設。師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為課程教學的主力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。

 

3.更新專業教材內容。當前公共管理專業教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。

 

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1 引言

 

行政管理專業碩士研究生教育作為公共管理學科的重要組成部分,相當程度反映行政管理學領域的研究現狀和趨勢。本文主要借助互聯網絡檢索收集 31所高校(分別是清華大學、北京大學、中國人民大學、北京科技大學、北京師范大學、復旦大學、同濟大學、華東理工大學、上海大學、南開大學、重慶大學、大連理工大學、哈爾濱工業大學、蘇州大學、南京師范大學、南京理工大學、安徽大學、南昌大學、山東大學、中國海洋大學、中國石油大學、武漢大學、華中科技大學、中南大學、中山大學、華南理工大學、廣西大學、西南財經大學、長安大學、華中師范大學、廈門大學)行政管理學碩士點課程設置情況,按照一定類別進行匯總分析,得到研究生教育的初步結論。

 

2 課程設置

 

本文收集到31所高校的406門課程,其中包括專業基礎課、必修課和選修課(不包括公共基礎課),將406門課程分成10大類進行統計,見表1。

 

排前10位的課程小類依次是:公共經濟、公共管理、公共行政、行政法學、公共政策、公共人力資源管理、組織管理、政府治理與改革、比較行政、非政府組織管理。

 

3 結語

 

從以上對行政管理學碩士研究生課程設置的統計中,得出如下結論:

 

3.1 課程設置體現出較完整的學科體系

 

從總體上說,我國行政管理專業研究生開設的課程門類多、范圍廣,與行政管理專業的研究領域廣泛、內容豐富有關,且不同高校設置的課程具有一定的系統性,同時還開設若干選修課程以供選擇,有利于理論體系的保存和學科的完整發展。

 

3.2 行政管理研究生教育教學逐步重視管理研究方法課程,設置定量分析課程

 

行政管理研究生教育教學逐步重視管理研究方法課程,設置定量分析課程,表明研究從定性研究向定性和定量相結合的方向發展。

 

3.3 課程設置偏重理論研究,實用性不強