導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理價值，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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“大政府”治理模式曾經是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀下半葉經濟全球化的發展和反國家主義觀點的流行，“大政府”管理模式已經逐漸失靈，其必然導致的官僚制政府體系紛紛成為全社會普通民眾、社會精英、政治家、學者的共同批判目標。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進態勢，并且由此推廣成為一場持續性的全球制度創新活動。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會欠缺相應的理論和經驗，導致一些問題隨著公共管理制度的創新浮現在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發揮公共管理的效果、目的，如何體現其內在的根本價值都成為了目前社會所共同關注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發展的基本概述

新公共管理運動發源于西方國家，其本質上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導致了當前世界各國進行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導性的價值觀念和改革模式，從而產生了當前的混亂局面。

許多學者都對于新公共管理運動的內容和基本制度進行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應的觀點，目前學界的普遍看法是，管理主義和新制度經濟學是新公共管理的核心和本質內容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標準、劃分公共官僚體制結構、將準市場化和簽約外包工程作為促進競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內容。

此外，西方學者認為，公共管理必須從“共識”的角度需要自身的要旨，即：將行政結果是否實現和管理者是否履行自身責任作為根本評價目標；通過摒棄原有的傳統官僚制度來實現政府自身的組織和人事管理運行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關績效指標，方便測定和評估任務；政府將公共服務的購買者和提供者進行分割，以此來接受市場的檢驗；盡量以民營化和市場來調節社會事務，以此來削減政府的權力。

二、現代公共管理的本質核心

現代公共管理的本質核心不僅是其自身價值的最終體現，而且通過對現代公共管理本質核心的了解可以對于研究當前公共管理的主要價值規范起到指導作用。

（一）公共性。作為現代公共管理的首要規范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現民主價值的基礎，更是對于政府活動性質和基本價值進行分析的基本工具，而其中最為直接的體現就是政府對于長遠活動的長期目標，以及政府公務人員的個人職業道德。

可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內的各級機構作為表現，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現代管理，其根本目標便是公共利益和民主參與價值。

（二）合法性。公共過程和公共價值制約著公共管理，目標也受著社會認同、價值觀及統一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當性，這種以保障社會正義為目標的要求對于政府這一公權力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現效率與公平、權力與責任之間最大程度的平等關系；其次是要具有可理解的目標，這想要求的本質來源是公民對于公權力的信任和依賴，也就是在公民現實情況下確立的公共管理目標，主要形式便是民主政治的相關結構和程序。

（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應當具有的重要特征

在對于新公共管理運動的反省中，現代公共管理的特征已經日益浮現，可以說，這些內容正是我們今后進行公共管理改革時應當遵循的基本準則：

（一）新公共服務。這一點的理念便是在人民的前提之下，將服務公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務公共利益的觀點，而不是管理整個社會的具體事務。

（二）參與式國家。這是現實中的一種制度，其根本價值便是在于規范公權力的范圍，體現其價值的優先性，一般而言，參與式國家應當具有監督、授權、對話、選擇四項內容。

（三）行政文化倫理化。民主本質是公共管理的特點，也是區別于以往行政學最為主要的特點，將行政文化進行倫理化對于當前社會來說是極為有利的，不僅是對于行政文化而言是一種規范性制度，也是公共管理發展的重要前提。

四、結語

任何新生事物的發展都不可能是一帆風順的，其過程中必然會出現許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應當以客觀、科學的眼光對其加以分析和研究，建立相關制度進行規范和保障，以期能夠促進新公共管理理論的發展。

參考文獻

[1] 黃健榮，楊占營.新公共管理批判及公共管理的價值根源[J].中國行政管理，2004（1）.

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公共管理是對公共事務的管理，具有自身的藝術價值。公共管理的藝術價值主要表現在外在形象、行為、精神三個方面。作為社會的領導者和維護者，公共管理職責是促進社會秩序的較好穩定發展，從而促進社會的和諧發展，充分發揮其應有的價值。

一、公共管理藝術價值的表現

（一）公共管理藝術價值外在形象的表現

藝術通過一定的外部形象表現出內在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術價值的體現有重要的影響，政府機關建筑物的獨特風格可以更好的體現其內在的藝術形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現出公共管理藝術價值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術價值在行為上的表現

公共管理者行為的藝術價值可以在日常的工作中得到較好的體現，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發點，從而體現出管理者履行職責所蘊含的藝術美學價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養要求自己，以傳統的美德灌輸自己，從而體現行為上的藝術價值。

（三）公共管理藝術價值在精神上的體現

精神上的藝術價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術價值在公共管理當中的核心體現。如果失去內在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術價值主要體現在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規范自己的執法行為，體現藝術價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現行政職責的藝術價值。第三，精神美。管理者要充分體現人文關懷的藝術魅力，體現公共管理者的仁厚心態和助人為樂的精神風貌。

二、提高藝術價值在管理中的有效方法

（一）改革創新提高管理機構的藝術形象

只有通過對公共管理現狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發展需要，才能不斷改變管理者傳統的外在形象，并通過結構的變革，改變傳統的機構運行方式，提高政府機構的辦事效率，從而體現政府機構親民、愛民和靈活化的辦事風格。通過設立“政府超市”“服務答應”等服務形式加強對群眾的服務力度。通過不斷提高政府服務的質量，體現管理機構的藝術價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現公共管理藝術價值，提高管理服務者的形象。通過變革和創新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術價值的重要環節，讓人民群眾能夠從日常服務中感受到管理的藝術價值之美。

（二）美德的提升推動公共管理藝術價值的體現

公共管理的藝術之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應建立在高尚道德的基礎之上，不能只重視經濟的發展，而忽視幾千年來傳統美德的發展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責，還要有建設美德之邦的責任感，從而帶動整個社會風氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術價值

公共管理者的行為方式因其所在環境的不同而帶有權威性和政策導向性，對社會風氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現不僅代表自身的行為狀態，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準和思維方式的提高對整個社會精神風貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現其內在的藝術價值，就應實現其行為方式向文明的方向轉變，從而促進社會良好風氣的形成。

（四）提升管理者的藝術能力和藝術修養

管理者的藝術能力和藝術修養在一定范圍內是指公共管理的藝術能力和藝術修養。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術能力和藝術效果直接關系到所在環境的公共藝術價值，自身的言談舉止在一定程度上也關系到政府的形象，在公務辦理過程中所表現的對待事情的責任感以及內在的奉獻精神也是公共管理藝術價值的重要體現。公共管理者只有具備高尚的道德修養，才能在實踐中充分體現其自身價值。所以，加強管理者的藝術修養、提高其處置公共事務的能力是實現公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務的職業精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結合，從而在一定程度上真正做到藝術價值和藝術美的完美體現。

結語

公共管理的好壞關系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運用公共管理的藝術形式是管理者基本素質的外在表現，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術價值，才能最大限度發揮政府職能，更好的服務社會、服務人民。提高公共管理的藝術價值，就要不斷的去創新和完善政府的藝術形象，提高公共管理的內在品質，提高管理者的素質要求，從不同方面加強和提高公共管理的藝術價值的外在體現。

參考文獻：

[1]李水金.論公共管理的藝術價值[J].長春市委黨校學報， 2010（6）.

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中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）21002801

公共管理的根本特征是“為公共服務”和“追求公共的經濟利益”。基本價值的理念是民主政治與公民的權利，其核心價值理念也是受到公共權利與法制的限制與制約。公共管理需要改變傳統的公共行政的以效率作為基本的價值核心的相關內容，重新從民主、人權和法制的角度出發進行公共管理的價值定位與構建。

1公共管理的定義

公共管理主體一般是政府機構，廣義的公共管理中人民是主體。公共管理的定義是一個新思路、新技術和新理念的時間的運用，并且是在公共領域的基礎上進行的。總之，政府在施政過程中，運用科學的管理功能、理念、組織和手段進行公共管理的相關事務。

2公共管理的價值定位

2.1傳統公共管理的價值定位

傳統的公共管理執行效率是經濟學中的主導價值觀。大多數人會將公共行政管理的效率視為公共管理的價值定位。公共管理目的是在雇員與官員處置之下，有效的使用現有資源，并且促進公共計劃的經濟、快速和完美的完成。但是隨著傳統的公共行政的管理模式的對于現行的改革需求和理論已經相背離，所以現階段國內外對于公共管理的價值定位進行了相應的改變。

2.2新公共管理的價值定位

新公共管理的價值定位實現了從效率優位轉移到績效優位，并且以部門管理規范制度和經濟學的理論為基礎，對管理結果與管理者責任進行評價，從而實現了政府進行公共管理過程中的基本價值，并且將經濟、效能和效率作為新的公共管理價值意義評價因素。

3構建公共管理價值

3.1技術創新

技術創新的內容有新發明和新創造所取得的研究成果的相關過程，也就是新的技術成果一般是從開發研究與市場的推廣全部過程。技術創新過程中總結為管理的問題：其主要體現在要素的組合方法創新和要素的創新，以及相關要素產品的創新從而構建創新性的公共管理。要素的創新是企業在實際運用過程中針對現有的資源要素合理地進行分配，主要內容有人員、材料和設備等。要素的組合方法的創新包含生產的工藝和生產過程中的組合、產品的創新是對產品結構。品種和效用等方面的創新過程，三方面共同協調推進公共管理的構建，實現公共管理的價值。

3.2制度的創新

制度創新是指建立或使用新制度組織結構和運行的規范的安排，例如：國家現行的經濟體制，企業組織的形態和運行機制，制度的創新過程也是管理的實現過程。在現有的國有化經濟戰略性的重組環節中，以及企業所建立的制度進程中，都在進行組織化的革命，并且開始步入攻堅階段。公共管理制度的創新實現不僅僅是從生產資源方面開始，還是對人們的擁有的使自己或者是他人的損益權利。并且企業是市場主體，在經營機制中的創新主要是自主經營、自我發展、自負盈虧和自我約束的經營，這也是市場經濟管理價值的構建。

3.3組織的創新

社會組織和經濟組織需要根據形勢變化而進行組織創新。其次，從生產函數的企業觀念轉變，組織創新不單單是技術創新。需要從技術創新轉移到組織本身上，并且正確的看待組織創新，在將組織的自身為組織創新中心時，需要對管理人員修正的組織機構。獎勵辦法、溝通能力、技術轉變和工作環境入手，改變管理人員行為。這兩種觀念均是傳統組織理論。組織的創新是一個循序漸進的過程，應該從創新角度對組織進行改革，在組織進行創新時需要及時掌握適度原則，但是組織活動不能過于頻繁，這樣會使組織經常處于不利的動態狀態，會影響組織目標的實現和功能的發揮。

4公共管理的價值表現

4.1法律性

在進行公共管理之前需要建立相應的法律法規體系，主要包括：管理主體的行為規范和管理客體的規范性。公共管理的價值的表現還體現在法律法規內容的整體性上，對公共管理的各個方面進行明確、可操作的規定，使管理機構規范自己行為。

4.2行政特性

通過行政命令的運用公共管理機構進行公共政策與管理權限的控制，依據行政方式進行指揮、組織、監督與調控，并且對公共事業的相關活動進行直接的控制與干預。

5結束語

公共管理需要從政治角度出發，其價值定位需要在現有的基礎上進行，并且通過建立公共管理制度和相關的服務等，體現我國政府的公共利益本質。

參考文獻

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1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區劃、社會經濟狀況、發展前景等等。其實，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個方面的因素共同影響的結果。

2區域因素土地地理位置對地價影響比較顯著。區域內的各種條件決定區域地價水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設施水平④環境質量⑤其他因素。影響公共用地價格評估的其他原因。

3個別因素影響公共管理與公共服務用地地價的個別因素，指的是宗地的個性特質，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強度等，都可以對公共用地地價產生一些影響。

二、公共管理與公共服務用地地價評估方法探索

1評估因素制衡評估公共用地地價時，要注意考慮公共用地中不同的種類、用地的特點和收益水平存在差異，不同種類公共用地的投資風險和增值效益也有差異。

2地價水平參照地價水平就是一個橫向對比，公共用地應該和同等土地條件的住宅用地地價水平相當，有這樣一個參照物，就不會給評估造成太多偏差。

3具體評估方法公共用地評估方法有很多種，包括收益還原法、基準地價系數修正法、市場比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價評估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準地價系數修正法。

3.1市場比較法市場比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場價值是多少，就可以簡單以此類推，找到一個價格相近點，以此來確定公共用地的地價水平。由于公共用地交易、出讓、轉讓市場案例很少，市場比較就很難找到比較對象。這種地價評估方法，適用范圍比較小。

3.2成本逼近法公共用地地價評估中，成本逼近法是最簡單的評估方法。成本逼近規避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場交易案例難找的情況下，通過成本計算逼近公共用地地價。具體計算方法是：公共用地地價=土地取得費用+土地開發成本+管理成本+投資利息+稅金+經營利潤。采用成本逼近法，比較適合新開發用地和即將開發用地，因為地價組成中的各種數據比較好掌握，計算也比較實用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價并不能準確反映土地價值。成本價高不代表土地價值就高，成本價低也不說明土地價值就不高。特別是我國公共用地供給中，一些土地征用補償標準存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價的評估結果。

3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來作為估算土地價格的方法。如公園用地，就是按照正常客流量來計算門票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設成本折舊、管理費用、維修費用、利息等費用，就可以計算出年總收益。可以用公式表示：V=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價格。a：代表未來正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學校、機關等經營性不強、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來評估地價。

3.4基準地價系數修正法基準地價系數修正法，是利用城鎮基準地價和基準地價修正系數表，利用替代原則，用待估宗地區域條件和其所處區域的平均條件相比較，然后根據修正系數表選取對應的修正系數，對基準地價進行修正。這種地價評估方法適用范圍廣泛，評估結果相對客觀科學，被普遍認可，是公共用地地價評估的常用方法。基本公式：V=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價格。V1b：表示某一用地在某一土地級上的基準地價。∑Ki：代表宗地地價修正系數。Kj：表示估計日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數。具體操作還要按照一定的程序進行。首先是收集相關基準地價資料，根據這些材料確定公共用地所處級別的同類用途基準地價。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價影響因素和基準地價系數修正表，來確定待估地地價修正系數。第三步是對骨架期日、容積率和土地使用年期等進行修正計算。最后求出待估宗地地價。當采用基準地價系數修正法時，公共用地的基準地價標準及其修正體系應當參照住宅用地的基準地價標準及其修正體系。

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道治是對道家管理哲學的經典概括。“道治”的概念，古來有之。《道德經》第二章，關于“是以圣人處無為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”。縱觀《道德經》全文，盡管無“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達。如《道德經》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經》的本有之義，并非后來學者牽強附會。在道家思想發展史上，首次用“道治”概括其政治哲學的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來，儒教也。”葛洪通過儒家和道家在政治哲學方面的鮮明對比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。道治是一個與德治、法治相對的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國獨特的政治統治模式。道治強調清靜無為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽。”“失德而后德，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮。”老子還提出“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有。”相對于德治與法治，道治更具根本性。

二、《道德經》道治思想對于現代公共管理的啟示

1.道法自然是道治的管理原則

“道”是《道德經》最高的哲學范疇，體現了道家最為核心的價值追求。在老子看來，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無法用日常語言來表述。然而，道卻是宇宙萬物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，同時，道也代表著萬物的運行規律。老子提出：“執古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀。”如前所述，道即規律。在老子看來，世界萬物的發展變化是有規律的，作為管理者應該學會發現規律，駕馭規律。對于當前的公共管理者而言，社會主義公共管理是全新的事業，大家在積極借鑒西方管理方法的同時，更應該堅持黨的“實事求是”認識路線，在實踐中發現公共管理的規律性，提高管理的有效性。另外，《道德經》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”在老子看來，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應該效法自然。因此，對管理者來說，應該順應人的本性進行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長久。在現代公共管理中，不少管理者迷信強權，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結果草草收場，政府威信大打折扣。

2.無為而治是道治的管理方法

在老子看來，“無為”并不是無所作為，而是不妄為，不擾民。從人類社會誕生之日起，公共管理問題就應運而生。但是公共管理的初衷并非一開始就是為了增加百姓福祉。在階級社會里，管理者高高在上，屬于統治階級，在他們看來，管理既是他們的權力，也是維護其階級統治的手段，更是不斷獲得經濟利益的保障。因此，他們為維護其階級統治，維護良好的統治秩序，不斷制定各種嚴刑峻法，對群眾實行多方面束縛，同時不斷打擾群眾正常的生產生活狀態，讓群眾苦不堪言。老子的“無為而治”思想在當代社會具有積極的意義。從管理學角度看，我國的現代公共管理實踐，更多的是強化政府的管理、領導的管理，領導者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應有的重視和發揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現了沖突，這正是不少地方干群關系緊張的重要原因。在老子看來，最好的管理就是老百姓只感覺到管理者的存在，而不受權勢和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。因此，在我國社會主義市場經濟建設過程中，政府要積極實現職能轉變，堅持有所為有所不為，充分發揮市場和社會的自發機制，發揮群眾的主體性和創造性，全力打造服務型政府。作為公共管理者，也應深刻理解老子“無為而治”的管理思想，堅持“清靜無為，順道化民”，“治大國，若烹小鮮”，謹慎用好手中的權力，提高決策的科學性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。

3.治國愛民是道治的管理宗旨

《道德經》首先肯定人之尊貴，這是治國愛民的邏輯起點。在老子看來：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”他把人從天地萬物中分離出來，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎上，老子提出了民本主義主張，他首先反對戰爭：“以道佐人主者，不以兵強天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年。”其次，反對統治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。”再次，老子提出統治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實施“無為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。老子治國愛民的管理原則，在當代公共管理中已經達成共識。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務體現到日常工作的每個細節中；在使用手中權力時，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔當好管理者的職責。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費現象，盡量降低百姓稅負；另一方面，要厲行節約，杜絕浪費，當前尤其要降低“三公”開支，把更多政府財力用于改善亟待解決的民生問題。

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第三個核心能力是確定組織發展方向的能力。管理者要能提出意見、有組織性、將政策化為可操作的目標。要有能力知道政治家想要什么，這些政治家希望我們的機構來做什么工作。在能力要求方面意味著要果斷、有主動性、采取主動行為，有能力說服別人，也要有能力調整，具有靈活性。

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（一）公共管理管理的主體。公共管理由政府部門的管理與其他公共管理兩項主體部分組成，對政府部門的管理就是對國家公共機關進行的管理，其他公共管理指的是對除了政府部門以外的其他公共組織部門。簡單的理解就是，人們在日常生活中的公共場所，如果不對其進行嚴格管理，社會將會變得混亂不堪。

（二）公共管理的基本特征。公共管理就是具有公共服務性，一切從群眾的角度考慮，從群眾的經濟利益出發，把群眾看作是顧客，顧客的滿意程度作為對社會公共管理的衡量標準，從而進一步提高公共管理能力。公共管理就是對政府部門進行嚴格的管理，把政府部門與國家經濟發展與群眾利益結合起來，充分發揮政府對社會該盡的責任和義務，而且對政府部門的成績效益也進行嚴格要求。并且公共管理對政府部門的教育目標具有很強的社會實踐性，同時公共管理是一種具有公共服務能力的職業，把公共管理的人員當做對職業的實踐者，這些都是公共管理的主要特征。

二、公共管理理論在稅務行政管理中所體現的應用價值

（一）公共管理能夠完善稅務行政組織機構，進行合理布局。一個合格的稅務行政組織機構是在進行稅收管理應用工作時，能夠有一個合理的布局，把稅務行政機構的每個人員應做的工作能夠進行具體的安排，對稅收進行合理布局是對稅務行政以前的布局進行重新整合，把具有相同工作的部門合并成一個管理幅度大的組織機構，以便于稅收人員之間對稅收任務進行相互溝通與合作，遷移各項稅收任務，簡化稅收的程序，從而減輕行政管理的稅收負擔。

（二）公共管理能夠對稅務行政優化稅收服務。由于稅務行政管理一般都是把國家賦予的稅收執法權體現在了為群眾進行公共服務上，公共管理由于對群眾的了解，要求稅務行政機關在對群眾進行稅收時，能夠更加人性化，對于各個企業的老板，領導以及許多賺錢能力強的人群，他們所納的稅要比員工以及賺錢能力低的人群納的稅要高，能夠使稅務行政管理應用中實現人性化稅收。

（三）公共管理體現稅務行政改進運行機制，提高工作效率的價值。公共管理能夠提高稅務行政工作效率，保證機構能夠高效運轉，使稅務行政必須按照整個稅收流程而設定具體崗位，必須保證在每一個崗位上都有工作人員堅守，還得保證新增的崗位上也有人員堅守，把稅務行政人員進行合理分工，加強對部門的管理，避免員工相互換位以及缺位，影響稅務行政的工作效率。公共管理使稅務行政建立合理的稅收成本合算制度，加強成本控制和對成本進行分析，對納稅成本進行計算，從而構建一個具有高效率的稅收行政機構。

（四）公共管理要求稅務行政管理應用實施人本管理。在稅務行政管理機構進行招聘員工時要對員工進行嚴格要求，不僅注重員工的實踐能力，還要注重員工的綜合素質能力，考慮員工的各個方面能力，招聘一批對機構作出貢獻的人才，同時人員在稅收行政這一行業，一般比較容易枯燥，為了調解人員的工作氛圍，行政機構應經常舉辦一些娛樂性的有益于身心健康，積極向上的活動，創造一個良好的行政管理環境。

三、結語

公共管理是公共行政理論和管理的一種模式，公共管理在稅務行政管理中起到了重要作用，對稅務行政管理作進一步的完善，促進了我國稅收行業的改革發展的同時能使稅務行政充分發揮它的職責，而且能從群眾角度出發，使稅務行政管理更多地注重管理的結果,而不是只專注于過程，尤其重視政府的成績效率，把人民群眾的評價作為對社會公共管理的衡量標準，使稅務行政管理成為一個具有高效率的稅務行政機構。

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一、市容環衛業特點的公共管理學解讀

（一）較強外顯性

市容市貌是指城市的外在容貌。按照市容管理條例定義，包括建筑景觀、公共設施、環境衛生、園林綠化、廣告標志、公共場所等六個方面。而按其字面含義，則包括人視線范圍內的一切物體的外在顯現。因此，市容狀況的優劣，直接面對公眾，無時無刻不在接收公眾的評價與監督。

（二）顯著波動性

市容市貌的外在表現隨著時段、人群等因素，具有顯著的波動性。與其他行業相比，短時間內較易達到管理目標，但只要稍加松懈，問題極易回潮，是對管理者工作耐心及韌性的考驗。

（三）系統關聯性

市容環境治理是個綜合性概念，涉及方方面面，是多種行業的聚合體，如市政、水務、農業、房地、環保等，單靠一家之力難以解決整體問題。

（四）即時需求性與長期排斥性并存

一方面，居民日常生活的基本需要呼吁菜場、公廁等公共設施能“隨手可及”；另一方面，這些公共設施一旦建成，或多或少對周圍環境產生一定影響，即使所有人都希望建成這些公共設施，也都不希望這些公共設施建在自己附近。管理學上有個“鄰避效應”，是指垃圾場、殯儀館、核能電廠等鄰避設施，雖然必須配置，但對附近居民產生一定的負面影響，由此滋生“不要蓋在我家后院”情結，使環衛等基礎設施的選址陷入兩難境地。

（五）較低經濟效應

良好的環境具有很強的正的外部效應，但是幾乎不直接產生經濟效應，不直接表現為GDP的增長。在可支配經費有限的情況下，政府行政首長往往對此不夠重視，較難優先納入決策視線。

環衛服務市場化、企業化運作，政策層面尚未完全放開，未形成企業主導的完全競爭市場。與建筑領域民營品牌多元化相比，私有資本入市少有問津，導致環衛服務行業的技術創新度和高產品附加值等現代服務業特征尚不明顯。

（六）公眾責任主體意識缺位

以政府為主導提供環衛服務，其直接效果是高效率地保障環境清潔，但同時也產生了不良的附帶影響，即公眾自身不愿履行保護環境清潔的責任，不承擔義務而免費享受成果，無意間形成了“搭便車心理”，導致公眾自律意識缺位，并將市容環境責任推脫到政府身上。

（七）多元利益訴求難以權衡

亂設攤是影響市容的一大方面，也是城管執法的主要整治任務。面對占道經營，如果不管，一旦發生臟、亂、堵現象，肯定會有市民投訴，要管也很難管。若使用文明方法，往往效果不理想；若使用強制手段，就容易出現矛盾、沖突，使城管成為眾矢之的。而某些地區執法不公、暴力粗放的城管執法模式，也使城管整體形象“妖魔化”。管與不管陷入兩難境地。

二、公共管理視野下市容環衛業宏觀政策的價值取向

（一）構建雙維度模型，明確市容整治重點

鑒于市容整治工作的面廣事雜特點，為實現管理資源優化配置，按照公眾需求輕重緩急做好市容整治工作，現引入雙維度分析模型：即分別以市容整治項目（如道路保潔、店招店牌、河道保潔等）的“需求度”（公眾及管理部門共同選擇）和“管理現狀”（公眾及管理部門共同評價）作為縱、橫坐標，建立第一、第二、第三、第四共四個象限，根據項目所進入的不同象限，分別采取不同的管理對策，如圖1及表1所示。通過對整治項目的定期分析，實現動態評估、優先整治的目標。

（二）以及時反映、快速糾正原則降低波動性

管理學上有個著名的“破窗理論”：如果一個房子窗戶破了沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破。同樣，一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現后，人們就會毫不猶疑地丟棄垃圾。這個理論表明，及時矯正和補救正在發生的局部問題，對于防止形勢急劇擴大起到關鍵作用。市容整治成果的保持，就需要建立及時反映、快速糾正的機制和隊伍，以相對較小的巡查成本和糾正成本，減少問題擴大后的高整治成本支出，有效節約資源。

（三）建立扁平化、矩陣式管理組織，克服系統關聯性

現代組織改革理論發現，通過壓縮管理層次和增加管理幅度，可以提升組織的行動力，增強管理效率。而選調來自不同部門的人員組成專門從事某項工作的矩陣式機構（如市政市容聯席辦公室），既保證了專業性，又能防止各部門相互推諉。但此類組織的構架必須滿足三項條件，才能發揮應有的功能，即成員權責的對等化、信息資源的共享化和業務流程的一體化。

（四）以公平公開方式化解環衛設施“鄰避效應”

如何使環衛基礎設施周邊民眾的利益得到合理補償、觀念形成共識，是鄰避設施設置過程的關鍵所在。因此，主要的對策應重點顧及這兩個層面：一是在民眾利益層面，在設施選址過程中，選擇居住環境破壞成本最低的區域，并同步采取對鄰近社區搬遷等補償措施，以實現民眾利益的平衡；二是在民眾觀念層面，在設施運行后的具體監管中，必須保證信息的公開和透明，定期及時公布環境敏感因子等數值，并建立應急系統防止突發事件，使民眾相信鄰避設施的環境風險始終處于可控狀態，打消民眾疑慮。

（五）以成果多元化及產業健康發展提升經濟效應

將市容環境整治成果不僅僅停留在城市外在表現的提升上，使其更多元化、縱深化，有利于提高政府的主動整治意識，發揮其主觀能動性。一方面，適當的經濟獎勵及補貼能對工作開展直接產生明顯推動效應。另一方面，可采取授予政府差異化的“冠名稱號”、廣泛宣傳其優秀作法、無償提供本部門專業服務等手段，提高積極性。

環衛行業在國外被冠以“靜脈產業”的稱號，成為了實現循環經濟的現實途徑，但目前市容環衛行業仍存在行政干預較多、競爭性較弱、產品及服務利潤附加值較低的狀況。根據當代政府治理理論，民營化、合同外包、產權交易等市場化工具可以成為行業發展的助推劑，雖然建筑領域市場化后產生了“權力尋租”現象，但同時也為環衛行業的市場化提供了經驗。進一步引入可控的市場機制，鼓勵企業增加經營產品種類、創新作業技術將是行業健康發展的渠道。

（六）落實“污染者付費”政策，使公眾責任意識歸位

公眾責任主體意識的缺位，在于其權與責的不對稱性。對于水、電、氣等準公共物品，普遍采用“使用者付費”的原則，能有效防止個體無節制地過渡使用資源。而在目前由政府統一提供環衛服務且不收取垃圾處置費的情況下，以“污染者付費”為原則，對于隨意破壞環境的個體采取經濟、名譽等處罰，并將處罰落實到位，可以約束公眾的行為，大幅降低公眾的搭便車現象。

（七）謀求包容性發展，尋找不同需求層次下的利益平衡點

從馬斯洛需求層次理論角度分析，人的需求從低到高依次為生理、安全、社交、尊重和自我實現這五個層次，只有在滿足了較低層次需求的基礎上，才會追求更高層次的需求。公安、環保、安全等執法解決的是整體人群的安全、生存等問題，屬低層需求，其代表的群體統一，價值取向單一，不易引發矛盾，強力執法成為民心所向；而城管執法解決的是優勢人群的“面子”問題與弱勢人群的“肚子”問題，反映的是城市化進程中城市管理秩序與弱勢群體生存法則的沖突，其代表的群體分散，價值取向多元，較易引發對立，見表2。

剛剛落幕的2011年博鰲亞洲論壇主題為包容性發展，該理念尊重多元需求，倡導發展機會均等下的社會正義，這也逐漸成為國際社會推崇的新準則。同樣，在城管執法過程中，只有“面子”問題適當地包容“肚子”問題，才是社會和諧、人人平等的體現。柔性執法、以疏為主，在現有法律的運行邊際上適當降低管理強度，尋求優勢群體及弱勢群體的利益平衡點，是保證全盤穩定的重要突破口。

參考文獻

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中圖分類號：F810.42

1. 概述

公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，以現代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標準，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經濟與社會的發展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。

公共管理理論的主要特征體有以下7方面。一，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。二，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量。三，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，而實現嚴明的績效目標控制。四，調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。五，強調公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。六，主張對某些公營部門實行私有化。七，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法：把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等，但在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢，因而對深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2. 該理論在國際上的成功實踐

2.1 美國 美國國內收入局新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減少了管理層次和主要單位數目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內部各級組織及其員工進行評估。

2.2 新加坡 國家收入局提出的目標是“稅務管理在國際上要居于領先地位，由受到良好培訓的、專心工作的稅務人員提供優質的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問題。

2.3 韓國 國家稅收服務局保證為納稅人提供公平、透明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務局的績效等措施。

3. 該理論對完善我國稅務行政管理的借鑒意義

目前，我國正處于經濟全球化的浪潮中，也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。

3.1 完善組織機構，進行合理布局 稅收組織結構是實現稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現。傳統的稅務機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗佘人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環節，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。

3.2 改進工作運行機制，保證機構高效運轉 必須按照整個稅收工作的各個環節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、環節、崗位、工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業化的崗責體系。進～步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規范、運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規范、系統、科學的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統計分析，對納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監督，構建科學的衡量稅收成本的指標體系。

3.3 優化稅收服務，提高工作實績 首先，創新服務理念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執法權更好地體現在為納稅人服務上，實現由傳統執法意義上的“執法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現全方位納稅服務的“服務員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過優質的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創建良好的征納關系和稅收環境。其次，創新服務載體。對現有服務資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質量認證、開業登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務稽查統一的納稅服務內部平臺，實現以信息技術為支撐的服務手段的新突破。

3.4 實施人本管理，充分調動人力資源 一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務人員激勵約束機制，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。創新人才評價機制和人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環境的培育，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人，同時通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設。

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1.監督與介入。非政府組織不具有實際的政治權力,更不是政府組織的構成因子,但是它們卻很關心國家行政和政策的制定與實施。政府適當放權,轉變職能,使經濟領域和社會領域的發展獲得了巨大的空間,也給非政府組織參與公共管理提供了條件。同時,作為連接政府與民眾的橋梁,非政府組織還是傳達民情與表達民意的渠道。在公共政策的制定與執行中,政府的資源與能力有限,難以考慮到各個階層的利益,很難在利益的決斷過程中做到完全公正。為此,非政府組織可以充當政府政策實施的參與者與監督者的雙重角色,在一定程度上彌補現有體制的局限,從而“改造傳統的政治結構和權威形態,使其在新的基礎上重新獲致合法性并轉換成具有現代化導向的政治核心”[1]。

2.示范與引導。非政府組織具有強烈的公共責任意識,以追求公共利益的最大化作為公共管理的目標。非政府組織不以營利為目的,它的各項活動經費主要依靠政府資助或社會籌集,其內部的運作過程和資金的使用狀況直接關系著自身在公眾中的形象。公開財務狀況,就可以顯示其謀求公共利益的進程,凸顯公正與奉獻的形象,這對政府來說是一種示范,可以逐漸培育一種成熟的公共管理模式。非政府組織在服務公眾的過程中利用公眾的互動,積極調動普通民眾參與志愿行動的熱度,引導他們為公益事業作貢獻的意識。

3.實施與推進。在很多狀況下,非政府組織是很多公共項目的直接執行者,如救貧救災、防治污染等公益項目。發揮此類作用的非政府組織有兒童福利院、助學基金會、環衛協會等。除此之外,非政府組織作為一條連接政府和社會各界的紐帶和橋梁,對其所服務的基層民眾的實際需求狀況進行調查研究,得出準確結論,向媒體、社會與政府反映,保證了信息渠道的順暢。另外,非政府組織自身也可以通過傳媒,向公眾傳遞其認為有較大價值,有利于改善社會風氣和推進公共服務的信息,引起社會關注。這種信息的交流與傳遞,保證了社會各群體之間互動的正常進行,提高了群體理解力和凝聚力。部分由社會精英或影響力較大的人士所領導的非政府組織的社會認知及相關理論,極易受到大眾的討論,進而影響到政府的決策,使得公共政策的制定及公共服務的執行更具有科學性。

二、非政府組織在公共管理中的作用

非政府組織作為政府的有力補充,在公共管理中發揮的作用是巨大的。具體而言,非政府組織在公共管理中的作用主要表現在以下幾個方面:

1.推動社會民主平等網絡的建構。當代非政府組織以其獨有的專業性和靈活性,在貫徹黨的政策方針、維護公民政治權益、加強民主政治、建設政治文明方面發揮著巨大的作用,推動著基層民主化管理的進程。非政府組織不能最終完成社會制度、法律和政策的建設,但是它們在制度、法律的制定過程中具有推動和政策建議的作用,非政府組織可以反映社會各方的信息以及代表廣大民眾需求,有利于政策制定的合理性[2]。“非政府組織介入評議政府、評議官員,形成對政府及官員行為的應有的制衡及監督,有利于保護人民群眾合法利益不受侵害,監督政府行為的合法性與合理性”[3]。因而,非政府組織可以影響政府決策,促進民主平等。非政府組織推動著基層管理中民主觀念的擴展,培育著現代的民主價值觀,突破了以往管理中過度依靠政府部門行政能力的局限,直接推動了社會公共管理領域民主平等網絡的構建。改革開放以來,我國經濟呈飛躍式發展,社會急劇轉型,在此過程中,有些人逐漸被邊緣化變成弱勢群體,這樣就會導致嚴重的群體差異。而非政府組織由于不以營利為目的,致力于公共事業,著力于協調社會資源的分配,為社會提供公共服務,在一定程度上較多地關注了弱勢群體的利益。非政府組織通過其自身的獨特優勢,可較快發現操作中的問題,迅速向政府有關部門施加社會管理角色偏差的壓力,幫助其及時矯正。有時甚至可以直接參與政府公共政策的商定與修改,提高管理透明度,協調管理部門與被管理者的關系,完善社會治理結構,使其沿著正常軌道良性發展。

2.促進市場公平信用體制的成長。市場經濟本質上是一種由眾多規則約束的契約性經濟,需要成熟的約束機制和協調手段保障市場競爭和收入分配的公平。可以說,“隨著市場經濟的逐步發展,人們越來越認同利益的合理性、公正性,對自己的切身利益得失也越來越關注,社會的自治性活動機制也就隨之越加活躍”[4]。我國經濟資源尚不豐富,社會價值觀念體系尚未完全定型,人們的經濟道德觀念相對還比較薄弱,在不斷膨脹的利益誘惑下,很可能走上違背市場規則甚至違法的道路,而“中國的政府尚缺乏市場經濟下解決社會問題的經驗、手段和技能,政府的干預還時常出現失效”[5]。甚至一些地方政府自身也千方百計地為實現自己的經濟利益,運用手中的審批權,從狹隘的地方集團利益出發,大搞地方保護主義,有時還會幫助地方企業偷稅漏稅、逃避債務,嚴重擾亂了我國市場秩序和投資環境。在現代社會中,非政府組織尤其是作為非政府組織的行業協會在某種程度上對市場經濟進行管理,并以管理者的身份對市場主體進行監督,對其績效進行評估,從而凈化市場環境,維護經濟秩序,不斷促進市場公平信用體制的完善。另外,在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中,經濟利益主體日益多元化,急切需要在“市場競爭中有屬于自己的組織來維護自身的利益”[6]。在社會轉型過程中,出現了環境污染、資源浪費、貧富差距等諸多問題。這些問題單靠政府力量短時期已經難以解決,而市場受經濟規律的制約,不可能直接帶動社會公平的發展。在政府和市場雙雙“失靈”的情況下,非政府組織就可以承擔起穩定市場主體責任意識,規范市場發展秩序,緩和利益沖突,促進社會經濟健康發展等方面的責任。

3.推進群體道德文化精神的培育。服務社會是非政府組織的重要功能。活躍于基層的各類非政府組織成為社會成員與政府交流、溝通,表達民意的渠道,政府也可以由此及時了解群眾意見,適時調整社會政策,消融不同社會利益群體之間的對立情緒,避免矛盾和沖突在社會領域的過度聚集,減緩乃至避免社會成員與政府的直接對抗[7]。非政府組織自身的奉獻精神得以張揚,每個成員的服務意識也將感染被接觸的群體,內化成每一個個體的行為規范,使得民眾能夠嚴格遵守社會道德規范,起到了一種軟管理的效用。培育社會良是一項隱性而復雜的工作,也是構建和諧社會的關鍵。這項工作單純依靠政府力量的引導是很難實現的,而非政府組織參與卻有著獨特的優勢。非政府組織成員具有共同的價值取向和一致的努力方向,擁有增進社會公益、服務社會的活動宗旨。其內部的協調一致,有助于形成和擴大社會共識,使更多的社會成員認可這種公眾道德,從而有利于重塑良好的社會道德文化,促進群體道德文化精神的培育。如在多元治理結構中,非政府組織以社區民主政治體系為依托,構筑起一個普遍參與的公民文化交流平臺,引導社區居民的主人翁與服務者相結合的社會道德意識。因而,非政府組織的活動有助于培育公眾文化道德意識,推動和諧社會建設的步伐。

4.非政府組織可以參與公共物品的提供。政府、非政府組織和企業是當代社會和諧發展的“三駕馬車”,它們之間形成一種良好的合作伙伴關系。對于財力尚且薄弱的政府機構來說,政府財政基礎不足以提供充裕的公共物品,提供公共物品的任務必須由包括政府和非政府組織在內的非市場機制來完成。非政府組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產品來滿足廣大居民的多元化需求。如扶持社會弱小群體、促進就業、扶貧開發、捐資助學、賑災救濟、危機干預、衛生健康福利事業等,這極大地提高了國民收入再分配的起點,使過程和結果具有公平性,提高了社會的整體福利水平。