導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社區(qū)治理的基本內(nèi)涵，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴(lài)的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線(xiàn)了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

篇2

就本書(shū)的定位，誠(chéng)如作者自己所說(shuō)：“本書(shū)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問(wèn)題，而且希望通過(guò)理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥?lái)，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢(xún)研究相結(jié)合為主要特征的一項(xiàng)研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書(shū)中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個(gè)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動(dòng)的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)并依賴(lài)于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話(huà)，社區(qū)教育的社會(huì)（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)看，強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會(huì)主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來(lái)社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語(yǔ)實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，引入了社會(huì)（社區(qū)）治理的新理念，對(duì)兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋?zhuān)⑶乙昧伺_(tái)灣學(xué)者提出的社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的重心走過(guò)了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營(yíng)造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭(zhēng)論時(shí)，并沒(méi)有就事論事，簡(jiǎn)單地評(píng)判是非，而是把這個(gè)問(wèn)題放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平。”在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無(wú)法避免的，它是開(kāi)展社區(qū)教育的動(dòng)因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。“只有將這兩種價(jià)值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性?xún)r(jià)值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對(duì)其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展；以全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí)，作者指出不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會(huì)規(guī)律來(lái)代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡(jiǎn)單地以一般的教育規(guī)律來(lái)照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿(mǎn)足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價(jià)值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價(jià)值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語(yǔ)中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時(shí)，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動(dòng)力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動(dòng)態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動(dòng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒(méi)有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專(zhuān)心致力于社區(qū)教育理論研究，論說(shuō)了不少有見(jiàn)地、有價(jià)值的內(nèi)容，給我們帶了一個(gè)潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問(wèn)題

研究，尋求認(rèn)識(shí)飛躍

在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的提升，這是認(rèn)識(shí)的第一次飛躍：“感覺(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺(jué)它。感覺(jué)只解決現(xiàn)象問(wèn)題，理論才解決本質(zhì)問(wèn)題?！睂?shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會(huì)理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個(gè)重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)研究，對(duì)實(shí)踐問(wèn)題做出理論詮釋。我們看一項(xiàng)科研成果（包括著作、論文等）有沒(méi)有理論價(jià)值和社會(huì)功能，有沒(méi)有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢(shì)，緊跟時(shí)代，傾聽(tīng)實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問(wèn)題，力求把靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書(shū)一個(gè)基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個(gè)新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對(duì)象等方面，簡(jiǎn)要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書(shū)的研究，具有明確的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，精準(zhǔn)地抓住真問(wèn)題，敢于直面、緊緊抓住這些問(wèn)題，開(kāi)展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過(guò)理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，提出解決問(wèn)題的思路與對(duì)策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長(zhǎng)期在一個(gè)省級(jí)開(kāi)放教育部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開(kāi)闊，善于捕捉區(qū)域的和全國(guó)的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果?？梢?jiàn)，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項(xiàng)研究。

從本書(shū)結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問(wèn)題研究結(jié)合起來(lái)，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評(píng)估等管理方面的問(wèn)題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開(kāi)發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問(wèn)題，都是一些真問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題，對(duì)社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問(wèn)題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會(huì)責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問(wèn)題為目的，在研究過(guò)程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國(guó)外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對(duì)事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒(méi)有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒(méi)有一條鴻溝，小理論經(jīng)過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個(gè)過(guò)程，企圖一步到位，搞出一個(gè)高大上的大理論，除了極少個(gè)案，事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書(shū)，作者顯然不滿(mǎn)足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對(duì)社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以期更好發(fā)揮對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來(lái)，書(shū)中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見(jiàn)，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時(shí)，指出確立合理的社區(qū)教育政策價(jià)值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會(huì)民生和個(gè)體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時(shí)，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開(kāi)與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類(lèi)試點(diǎn)與分步推廣。

對(duì)于所有這些具有一定深度而又專(zhuān)業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒(méi)有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒(méi)有較為深厚的理論功底和開(kāi)闊的理論視野，就不可能具備這樣的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價(jià)值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開(kāi)與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類(lèi)研究中是屬于比較專(zhuān)業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策

書(shū)中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開(kāi)展社區(qū)教育初期由教育部門(mén)直接主導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的垂直型治理模式稱(chēng)為“I”模型，把新世紀(jì)以來(lái)形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會(huì)為基本形式、多個(gè)部門(mén)共同參與社區(qū)教育的模式稱(chēng)為“Y”模型，并預(yù)測(cè)今后的社區(qū)教育治理，將會(huì)注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對(duì)于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識(shí)；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過(guò)多中心的公共治理格局來(lái)提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時(shí)，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)組織、搭建信息化平臺(tái)、探索市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會(huì)以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題加以論述。書(shū)中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個(gè)有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級(jí)的社會(huì)組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來(lái)，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長(zhǎng)，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識(shí)和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動(dòng)的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項(xiàng)研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個(gè)深層次、高難度的問(wèn)題，不可能一步到位，需要一個(gè)逐步深化的過(guò)程，包括實(shí)踐、糾錯(cuò)、提升、完善這樣否定之否定的過(guò)程。同時(shí)，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來(lái)把握它們的不同關(guān)系。因此，書(shū)中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來(lái)探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問(wèn)題，尚未上升到從本體性問(wèn)題來(lái)探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺(jué)有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€(gè)方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂(lè)生型、享受型），社區(qū)教育與人的價(jià)值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會(huì)的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個(gè)人變差、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的教育，是讓每一個(gè)普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類(lèi)型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對(duì)人、特別是對(duì)社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類(lèi)型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語(yǔ)境里，百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭(zhēng)論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過(guò)程和路徑。這種討論不一定有對(duì)錯(cuò)之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問(wèn)題研究》，堪稱(chēng)沈教授在我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問(wèn)世。

以上所言號(hào)稱(chēng)書(shū)評(píng)，可能作為一種互動(dòng)討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評(píng)指正。

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類(lèi)型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識(shí)等等要素所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過(guò)一定的組織形式，依法享有和實(shí)現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個(gè)方面，即人事自治、財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機(jī)制形成的制約因素

中國(guó)城市社區(qū)機(jī)制在實(shí)際形成過(guò)程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國(guó)家對(duì)社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國(guó)政府社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級(jí)黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會(huì)為塊，各級(jí)政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門(mén)為條，其中各級(jí)民政部門(mén)及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個(gè)同時(shí)受上級(jí)職能部門(mén)指導(dǎo)的本級(jí)職能部門(mén)的社區(qū)管理工作是有待解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價(jià)值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機(jī)制的形成需要制度、資源和價(jià)值的有效保障。由于城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過(guò)程中，相對(duì)社區(qū)治理的需要來(lái)講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國(guó)社會(huì)建設(shè)總體投入長(zhǎng)期不夠，社區(qū)建設(shè)無(wú)法獲得大量財(cái)政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開(kāi)展。社區(qū)價(jià)值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動(dòng)、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價(jià)值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價(jià)值，社區(qū)居民要實(shí)踐這些價(jià)值，社區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。

3.社會(huì)力量參與不足。中國(guó)城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會(huì)力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實(shí)國(guó)家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會(huì)力量主要直接參與社區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會(huì)力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場(chǎng)化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)或非營(yíng)利；提供資源或捐贈(zèng)。但目前的情況是，由于非營(yíng)利組織數(shù)量、種類(lèi)和資源條件有限，社會(huì)捐贈(zèng)文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會(huì)為社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)化公益服務(wù)不足，國(guó)家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國(guó)家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機(jī)制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看來(lái)，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過(guò)去居委會(huì)的運(yùn)作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會(huì)，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類(lèi)生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費(fèi)和損耗，也不利于新形勢(shì)下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會(huì)的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會(huì)有遭受夭折的危險(xiǎn)。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身與社區(qū)自治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實(shí)中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實(shí)質(zhì)性的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護(hù)航角色。護(hù)航一方面體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的護(hù)航，政府應(yīng)通過(guò)必要的制度約束其他社區(qū)組織對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實(shí)踐營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。另一方面護(hù)航更體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)居民利益的護(hù)航，對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機(jī)構(gòu)可能存在的對(duì)社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開(kāi)展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤(pán)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機(jī)構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)自治活動(dòng)等。確保社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實(shí)際需要，以培養(yǎng)和加強(qiáng)社區(qū)居民群眾對(duì)自治機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)，或強(qiáng)行上收、分成社區(qū)自治機(jī)構(gòu)通過(guò)社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費(fèi)等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機(jī)構(gòu)――居民代表會(huì)議。社區(qū)內(nèi)每戶(hù)居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會(huì)議，是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)也是唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，也可采取居民小組或門(mén)棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來(lái)的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶(hù)代表參加的形式相差無(wú)幾。居民代表會(huì)議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃；審議居民委員會(huì)年度工作報(bào)告、 財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會(huì)的重點(diǎn)工作；對(duì)居民委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；改變或撤銷(xiāo)居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會(huì)、居民委員會(huì)成員。（2）議事機(jī)構(gòu)――居民議事會(huì)。居民議事會(huì)是居民代表會(huì)議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，實(shí)行常任制。居民議事會(huì)受居民代表會(huì)議委托，在閉會(huì)期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會(huì)議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。接受居民代表會(huì)議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)――居民委員會(huì)。居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居民代表會(huì)議的決議以及居民議事會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表會(huì)議和居民議事會(huì)的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。由各級(jí)政府提供社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效考核辦法，實(shí)行以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績(jī)效考核制度。鼓勵(lì)民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級(jí)政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長(zhǎng)機(jī)制。

5.完善居民參與機(jī)制，提高居民的參與意識(shí)。完善社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個(gè)組織化的舞臺(tái)；同時(shí)完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個(gè)制度化的保證。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹(shù)立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點(diǎn)，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團(tuán)隊(duì)精神。

6.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行備案制度。在政府項(xiàng)目資金、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會(huì)組織的資金和場(chǎng)地，保證社區(qū)社會(huì)組織正常開(kāi)展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡(jiǎn)介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

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[2]王思斌.社區(qū)建設(shè)中的中介組織培育[J].中國(guó)民政:理論版，2001，(1).

篇4

作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)專(zhuān)家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問(wèn)題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說(shuō)”、“四性說(shuō)”、“五性說(shuō)”和“七性說(shuō)”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說(shuō)到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個(gè)無(wú)所不包的容器、無(wú)所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問(wèn)題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿(mǎn)足于對(duì)特征的一般性闡釋。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國(guó)范圍逐步推廣普及，比過(guò)去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會(huì)，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會(huì)是指人類(lèi)交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個(gè)地域范圍，是具體的、特指的概念?！吧鐓^(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。”[1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會(huì)學(xué)研究的范疇。

對(duì)于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識(shí)。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng)?！边@里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見(jiàn)的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對(duì)的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說(shuō)，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動(dòng)，它有別于社會(huì)教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說(shuō)，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動(dòng)、參與，共同開(kāi)展的教育活動(dòng)，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱(chēng)之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對(duì)象是成人，特別是離開(kāi)學(xué)校、離開(kāi)單位的成人，此話(huà)寓意深刻。也就是說(shuō)，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來(lái)務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過(guò)去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對(duì)象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對(duì)于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個(gè)限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒(méi)有社區(qū)，就沒(méi)有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類(lèi)或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生?；饷?、解決問(wèn)題是任何一個(gè)事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識(shí)、訓(xùn)練并學(xué)會(huì)技能的機(jī)會(huì)，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過(guò)種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸福惠及百姓，發(fā)揮了很重要的社會(huì)人文功能。教育有諸多類(lèi)型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專(zhuān)門(mén)應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類(lèi)型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰(shuí)？社區(qū)教育的主體又是誰(shuí)？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個(gè)方面的社會(huì)活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問(wèn)題，解決社區(qū)的問(wèn)題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性?xún)烧叩幕蛞蜃印Ｖ袊?guó)近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來(lái)就是人類(lèi)社會(huì)生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。

關(guān)于教育，我國(guó)教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類(lèi)本性的愛(ài)。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書(shū)中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí)，在老師向?qū)W生眨眼睛對(duì)學(xué)生的工作表示贊賞時(shí)，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說(shuō)，愛(ài)是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛(ài)，愛(ài)也是一種教育。

康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿(mǎn)足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個(gè)性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對(duì)象沒(méi)有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會(huì)低層的特殊群體，如殘疾人、外來(lái)務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來(lái)的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類(lèi)教育，社區(qū)教育是一種“有教無(wú)類(lèi)”（我國(guó)古代著名教育家孔子語(yǔ)）、“把一切知識(shí)教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語(yǔ)）的普惠教育。

上個(gè)世紀(jì)90年代，為了滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對(duì)象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢(shì)群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個(gè)性化學(xué)習(xí)，針對(duì)不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識(shí)技能，又提升個(gè)人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對(duì)象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會(huì)的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來(lái)自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)教育，學(xué)到了知識(shí)技能，提高了主體意識(shí)，他們?cè)谡笇?dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動(dòng)參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累和提升。社會(huì)資本以人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會(huì)資本的制造基地，也是社會(huì)信任和社會(huì)交往的基礎(chǔ)，是一個(gè)社會(huì)不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會(huì)”變成“熟人社會(huì)”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識(shí)、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個(gè)形而上的問(wèn)題，也是一個(gè)很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題。社區(qū)教育人本性特征，通過(guò)個(gè)體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤(pán)活社會(huì)資源，形成社會(huì)資本，不斷推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說(shuō)人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會(huì)實(shí)踐結(jié)晶?，F(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會(huì)組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會(huì)文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，活動(dòng)的內(nèi)容和動(dòng)機(jī)、活動(dòng)的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識(shí)，推動(dòng)著社區(qū)由社會(huì)生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。

實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過(guò)教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動(dòng)著知識(shí)的教育態(tài)不斷地向個(gè)體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個(gè)體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動(dòng)著精神文化層面和社會(huì)實(shí)踐層面相互融合，千萬(wàn)個(gè)理想、夢(mèng)想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來(lái)越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類(lèi)型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國(guó)著名教育學(xué)家菲利普?庫(kù)姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動(dòng)――無(wú)論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動(dòng)的一個(gè)重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對(duì)象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭(zhēng)地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類(lèi)型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡(jiǎn)單類(lèi)比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒(méi)有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無(wú)目的、辦學(xué)無(wú)計(jì)劃、質(zhì)量無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對(duì)區(qū)別。

我們認(rèn)為，從制度類(lèi)型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)下探討這個(gè)深層理論和實(shí)踐問(wèn)題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國(guó)社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)

經(jīng)過(guò)多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國(guó)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門(mén)協(xié)同，社會(huì)支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門(mén)、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺(tái)和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會(huì)組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿(mǎn)足公眾需求。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系

課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類(lèi)文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性?；谏鐓^(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿(mǎn)足他們?cè)趯W(xué)校、在職場(chǎng)難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來(lái)詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。”[12]全國(guó)各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊?、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，2006年，全國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在新疆克拉瑪依市召開(kāi)了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會(huì)，旨在解決社區(qū)教育作為一類(lèi)非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動(dòng)盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡(jiǎn)單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動(dòng)型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國(guó)先后開(kāi)展了四次社區(qū)教育特色課程的評(píng)審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問(wèn)題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡(jiǎn)單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽(yáng)區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開(kāi)始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始實(shí)行課程分類(lèi)，開(kāi)始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說(shuō)明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個(gè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。

（三）以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排

師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績(jī)效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性的重要問(wèn)題。1955年，世界教師專(zhuān)業(yè)組織會(huì)議第一次討論了教師專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題。1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專(zhuān)業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專(zhuān)業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國(guó)際教育的核心問(wèn)題。我國(guó)于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員”。從1995年起，我國(guó)實(shí)施教師資格證書(shū)制，這在教師專(zhuān)業(yè)化道路上邁開(kāi)了第一步。

如果說(shuō)加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)早已見(jiàn)諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類(lèi)非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專(zhuān)職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)同北京市朝陽(yáng)區(qū)，對(duì)社區(qū)教育工作者開(kāi)展了相對(duì)比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開(kāi)了全國(guó)社區(qū)教育工作者專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國(guó)各地也陸續(xù)開(kāi)展了一些類(lèi)似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國(guó)社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評(píng)職不暢等問(wèn)題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。一是要加深對(duì)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專(zhuān)業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個(gè)工作者，也是一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者、專(zhuān)業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書(shū)中的導(dǎo)言中說(shuō)：“我們堅(jiān)信，沒(méi)有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒(méi)有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒(méi)有教師的主動(dòng)發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展；沒(méi)有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對(duì)照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專(zhuān)職教師的職稱(chēng)評(píng)審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿(mǎn)足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開(kāi)展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)條件，堅(jiān)持開(kāi)展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動(dòng)，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿(mǎn)意度。四是制定工作激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，有利于推動(dòng)教師隊(duì)伍良性流動(dòng)、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過(guò)隨機(jī)訪談、調(diào)查問(wèn)卷、社會(huì)反響等渠道，評(píng)價(jià)考量教育成效和社會(huì)滿(mǎn)意度。

綜上所述，本文主要對(duì)社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對(duì)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育“是什么”這個(gè)基本理論問(wèn)題，提供一種視角和認(rèn)識(shí)，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識(shí)事物“是什么”的問(wèn)題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動(dòng)態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過(guò)程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋?zhuān)?/p>

①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對(duì)我國(guó)社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國(guó)際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說(shuō)”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說(shuō)”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說(shuō)；“五性說(shuō)”指的是地緣性、整合性、開(kāi)放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說(shuō)”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

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篇5

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國(guó)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國(guó)外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類(lèi)創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來(lái)理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿(mǎn)足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡(jiǎn)單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過(guò)社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿(mǎn)意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專(zhuān)業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐展開(kāi)自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際狀況來(lái)看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問(wèn)題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來(lái)消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿(mǎn)足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來(lái)生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿(mǎn)足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來(lái)越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國(guó)各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績(jī)，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱(chēng)；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書(shū)的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開(kāi)展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬(wàn)別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過(guò)程中應(yīng)該廣泛征求居民意見(jiàn)匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴(lài)于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來(lái)社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無(wú)線(xiàn)互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

篇6

二、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)建設(shè)三年達(dá)標(biāo)

按照全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議的部署和《哈爾濱市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的要求，從XX年起連續(xù)3年，市政府每年安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)列入市委、市政府“惠民行動(dòng)”項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)。

為落實(shí)好市委、市政府XX年“惠民行動(dòng)項(xiàng)目”提出的年內(nèi)完成45個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)新建、改擴(kuò)建和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)維修任務(wù)，完成71個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)基本設(shè)備裝備任務(wù)，局長(zhǎng)慕瑩和副局長(zhǎng)李若奇多次深入到各區(qū)(市)衛(wèi)生局進(jìn)行調(diào)研論證和實(shí)地考察。在堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的前提下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型、能整合的整合與新建、改建相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。目前，各區(qū)已經(jīng)擬定了XX年及XX-XX年建設(shè)計(jì)劃，并通過(guò)了初審。為確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，我處配合計(jì)財(cái)處制定了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]79號(hào))、《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目治理指導(dǎo)意見(jiàn)》(哈衛(wèi)計(jì)發(fā)[XX]91號(hào))和《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助及工程投標(biāo)有關(guān)事宜的通知》(哈衛(wèi)聯(lián)發(fā)[XX]29號(hào))等配套文件，使建設(shè)項(xiàng)目工作做到有章可循。

三、強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)行“十統(tǒng)一”規(guī)范化治理

為加強(qiáng)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，著重做了以下工作：一是以市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“十統(tǒng)一”治理(試行)的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)[XX]3號(hào))，要求全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行以布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、基礎(chǔ)裝備、制度規(guī)范、信息治理、公示內(nèi)容、醫(yī)學(xué)文書(shū)、慢病防治模式和考核評(píng)估辦法為主要內(nèi)容的“十統(tǒng)一”治理。二是研究設(shè)計(jì)了全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)牌匾、燈箱、科室標(biāo)牌、形象板和各種展板的樣式，并印發(fā)了《哈爾濱市衛(wèi)生局關(guān)于統(tǒng)一全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]116號(hào))，要求各地在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成標(biāo)識(shí)標(biāo)牌更換工作。三是印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]99號(hào))，要求各區(qū)(市)衛(wèi)生局和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合各自的實(shí)際工作情況需要，建立健全社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責(zé)，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化治理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、啟動(dòng)大醫(yī)院支援社區(qū)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

為充分發(fā)揮全市大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支援與指導(dǎo)作用，迅速提升全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度的落實(shí)，按照哈爾濱市衛(wèi)生局《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]390號(hào))、《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]389號(hào))和《關(guān)于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施方案》(哈衛(wèi)醫(yī)發(fā)[XX]33號(hào))要求，我局適時(shí)啟動(dòng)了“大醫(yī)院支援社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。

篇7

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，地方治理運(yùn)動(dòng)逐漸在世界上大多數(shù)國(guó)家展開(kāi)。這是在世界各國(guó)受到經(jīng)濟(jì)全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場(chǎng)化推進(jìn)的背景下，政府組織為有效回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化和面臨的危機(jī)、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展促進(jìn)了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進(jìn)了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中關(guān)系越來(lái)越密切、越來(lái)越復(fù)雜。這是因?yàn)椤爸卫肀举|(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會(huì)和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設(shè)，是每個(gè)社區(qū)都面臨的問(wèn)題。

一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變

對(duì)于地方政府的概念，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級(jí)的政府體系或是中間政府的分支機(jī)構(gòu)，而另一種觀點(diǎn)則將其視為中央政府的分支機(jī)構(gòu)或除中央政府以外的各級(jí)政府。這兩種觀點(diǎn)對(duì)地方政府的定義均定位在與中央政府相對(duì)應(yīng)的、且位于其層級(jí)以下的政府或政府機(jī)構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學(xué)者把地方政府定義為：一個(gè)國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、公民對(duì)公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來(lái)自各方的壓力，地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會(huì)新環(huán)境下的角色和職能變化，服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要，促進(jìn)地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強(qiáng)地方政府管理公共事務(wù)的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時(shí)，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分權(quán)化政策的實(shí)施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問(wèn)題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在地方，最大的社會(huì)變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進(jìn)行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來(lái)。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國(guó)學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會(huì)變遷》一書(shū)的定義，社區(qū)是一個(gè)群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強(qiáng)調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來(lái)看，基本上都是從社會(huì)學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來(lái)界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來(lái)提升人們生活的品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

公民社區(qū)功能應(yīng)定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要而提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補(bǔ)充；二是為了維護(hù)公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對(duì)社區(qū)公民和公民組織進(jìn)行的組織與管理；四是促進(jìn)社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進(jìn)一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大社區(qū)民主，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關(guān)系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，營(yíng)造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因?yàn)楣餐墓怖媾c共同的公共責(zé)任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù)，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上，必須加強(qiáng)合作，這樣既可以全方位提供公共服務(wù)，又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供；既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以降低公共服務(wù)提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應(yīng)建立起互動(dòng)與合作的關(guān)系以達(dá)到雙贏目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動(dòng)與合作關(guān)系意味著，一方面，對(duì)于地方政府而言，要體現(xiàn)在對(duì)地方上全局性的社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織管理上，體現(xiàn)在對(duì)公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對(duì)于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上，體現(xiàn)在對(duì)地方政府處理公共事務(wù)的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長(zhǎng)期的目標(biāo)，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實(shí)上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進(jìn)地方政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，公民社區(qū)公共事務(wù)的開(kāi)展也能夠彌補(bǔ)地方政府行政機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對(duì)日益強(qiáng)大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng)，也是最具活力和效力的社會(huì)選擇與時(shí)代訴求的結(jié)果，更是開(kāi)展地方治理運(yùn)動(dòng)的最佳促動(dòng)形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜，全球化浪潮席卷所有國(guó)家，各國(guó)的分權(quán)化改革逐步地進(jìn)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，這對(duì)地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點(diǎn)，以對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動(dòng)的、有效的合作機(jī)制為目標(biāo)。

1　對(duì)地方政府的要求

首先，地方政府應(yīng)以增強(qiáng)其自身的管理能力和強(qiáng)化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問(wèn)題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問(wèn)題的根本手段。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說(shuō)，“地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵(lì)公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任?！?/p>

其次，地方政府對(duì)公民社區(qū)的管理，應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值及其社會(huì)地位，為營(yíng)造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說(shuō)，地方政府對(duì)公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手，而是要進(jìn)一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學(xué)地推進(jìn)公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因?yàn)樗坏枪裆鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進(jìn)的推動(dòng)者和維護(hù)者，而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面，要明確地方政府對(duì)地方公共事務(wù)的社會(huì)與道德責(zé)任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機(jī)制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對(duì)話(huà)和沖突解決機(jī)制。而這一解決機(jī)制又可以通過(guò)促進(jìn)公民社區(qū)良好發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤耙粋€(gè)健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對(duì)公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系，形成一種融洽的氣氛，使他們?cè)谏鐓^(qū)中有家的感覺(jué)?，F(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號(hào)是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實(shí)寫(xiě)照。它需要通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強(qiáng)他們之間的互動(dòng)性，為他們進(jìn)行交流和平等對(duì)話(huà)提供一個(gè)平臺(tái)。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。

第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)組成部分，公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項(xiàng)目等的總體性計(jì)劃及其決策過(guò)程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，與社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對(duì)于公民社區(qū)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就必須以公民為本位，更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動(dòng)性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合，有助于增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感，有助于促進(jìn)社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會(huì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)價(jià)值和公民權(quán)利提供便利的場(chǎng)所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)以及公民的社會(huì)福利、社會(huì)保障與社會(huì)安全等提供可靠的社會(huì)支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個(gè)重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

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篇8

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷(xiāo)以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門(mén)，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門(mén)涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門(mén)。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門(mén)的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴(lài)。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴(lài)上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴(lài)。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

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Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來(lái)看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個(gè)探索階段。從理論與實(shí)踐上來(lái)看，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實(shí)踐上來(lái)看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時(shí)，還存在著較多的不足。筆者通過(guò)自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實(shí)踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對(duì)于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐層面的問(wèn)題亟待梳理與研究。例如，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來(lái)看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過(guò)程之中存在的突出問(wèn)題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)理論以及工作實(shí)踐，立足于對(duì)新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對(duì)目前我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過(guò)程之中存在的突出問(wèn)題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對(duì)于社區(qū)一詞，不同的專(zhuān)家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗(yàn)、研究視角出發(fā)，“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念。總結(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的西方國(guó)家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對(duì)較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚焦起來(lái)的人們生活的共同體，其社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，封閉程度較高，日常生活通過(guò)其特定的地域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國(guó)農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識(shí)的大量運(yùn)用，使得我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會(huì)發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無(wú)論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來(lái)看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿(mǎn)足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見(jiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，通過(guò)不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)緩慢而持久的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實(shí)踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問(wèn)題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

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社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心所在，特別是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)文化建設(shè)工作更是重中之重。因此，如何積極探索轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑、不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明發(fā)展，已經(jīng)成為了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化主要指的是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)的人們，由一定的紐帶聯(lián)系在一起而形成共同的價(jià)值觀，生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范。而從農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵的形態(tài)上看，可以分為物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三個(gè)層次。其中，物質(zhì)文化主要指的是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必須的各種文化設(shè)施以及文化活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件，由此可見(jiàn)物質(zhì)文化是保證農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的根本保障；制度文化指的是農(nóng)村社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障；觀念文化指的是居民所有具有的共同價(jià)值觀、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神等，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化的核心所在。物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三者是農(nóng)村社區(qū)文化的主要內(nèi)容，且三者缺一不可，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，存在著普遍的思想認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，許多干部群眾對(duì)政策的解讀和理解不夠，完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正價(jià)值。許多社區(qū)干部工作理念和方式依然停留在以往落后層面，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新觀念，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中沒(méi)有充分落實(shí)以人為本的理念，沒(méi)有從根本上抓好農(nóng)村社區(qū)文化管理模式的革新，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

（二）硬件支撐不夠

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也同其它類(lèi)型的項(xiàng)目建設(shè)一樣，需要有強(qiáng)大的硬件設(shè)施作為支撐，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，其目前的固定資源呈現(xiàn)出非常明顯的匱乏性，即便是已經(jīng)建成的圖書(shū)館、文化活動(dòng)室也會(huì)因?yàn)楹罄m(xù)資金的不足難以進(jìn)行必備的資源補(bǔ)充、維修甚至是日常的運(yùn)作，這就導(dǎo)致很多地方的社區(qū)文化建設(shè)成為了“形式主義”，并沒(méi)有任何實(shí)際性的內(nèi)容與意義。

（三）文化人才匱乏

文化建設(shè)同樣需要一定的人才作為支撐，但是由于受到其固有的經(jīng)營(yíng)條件以及市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的影響，真正愿意投身到社區(qū)從事文化服務(wù)工作的人才數(shù)量并不多，而且極有可能因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和現(xiàn)有工作條件的落后與不發(fā)達(dá)造成已有人才的流失。同時(shí)部分地區(qū)政府層面由于缺乏對(duì)文化活動(dòng)的支持，導(dǎo)致從事此項(xiàng)工作的人才很難得到進(jìn)一步發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了其工作的積極性與熱情。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑

（一）堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立先進(jìn)文化

在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，需堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，樹(shù)立先進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)文化。因此，在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持以先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)，以先進(jìn)的思想武裝人們的思想，幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值，使先進(jìn)文化在農(nóng)村社區(qū)中扎根、發(fā)芽。要堅(jiān)持“以人為本”的理念，既要做到尊重人的基本權(quán)利，同時(shí)又要打造適合人全面發(fā)展的、良好的社區(qū)文化氛圍。在這一過(guò)程中，可以根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況，積極利用鄉(xiāng)土資源，以戲曲、歌謠、民謠等方式開(kāi)展一系列的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，促使獨(dú)具特色的農(nóng)村文化精神的形成，從而使本土文化與先進(jìn)文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（二）完善設(shè)施建設(shè)，健全管理體制

農(nóng)村社區(qū)文化是通過(guò)一系列的物質(zhì)文化表現(xiàn)出來(lái)的，正如前面所提到的社區(qū)文化公共設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所、規(guī)章制度、文化管理體制等等。因此在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)用于硬件設(shè)施投入的缺失而呈現(xiàn)出并不繁榮趨勢(shì)的情況下，要不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，加大用于專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的資金，確保其各項(xiàng)事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部還要做好文化管理工作，讓科學(xué)完善的發(fā)展體系，符合整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，以及廣大群眾文化需求規(guī)律的管理體系來(lái)完善對(duì)其的運(yùn)作與支持。當(dāng)然值得一提的是，要想徹底健全管理體制，還需要構(gòu)建一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，其要以發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)落實(shí)文化建設(shè)中的各項(xiàng)工作，同時(shí)在明確其自身權(quán)責(zé)以及個(gè)人責(zé)任的情況下，通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)于文化工作的積極性，充分發(fā)揮自身作為文藝工作者的潛能。

（三）注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育

鑒于目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)存在的人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，其要想從根本上擺脫其對(duì)于自身發(fā)展的束縛，就要注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育。要充分儲(chǔ)備社區(qū)文化服務(wù)人才，尤其是面向廣大年輕的村干部，構(gòu)建具有先進(jìn)性、針對(duì)性、目的性與服務(wù)性的人才培養(yǎng)體系，并側(cè)重于培養(yǎng)其管理素質(zhì)與管理能力。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)社區(qū)文化教育工作。社區(qū)文化教育可以從以下方面入手：一是大力開(kāi)展一般知識(shí)性教育，通過(guò)采取組織村民學(xué)習(xí)方式，對(duì)村民進(jìn)行社區(qū)基本知識(shí)、社區(qū)環(huán)境知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、村民共約等知識(shí)進(jìn)行教育，以此來(lái)不斷的提高村民科學(xué)素質(zhì)；二是積極進(jìn)行觀念教育，積極培養(yǎng)村民的公民意識(shí)，根據(jù)村民的傳統(tǒng)文化意識(shí)、文化層次及接受能力，對(duì)村民進(jìn)行民主意識(shí)、公德意識(shí)、法制教育、科學(xué)意識(shí)等教育，促使村民樹(shù)立起良好的公民意識(shí)；三是在社區(qū)中積極進(jìn)行行為教育，在社區(qū)中充分地利用多種文化教育資源，采取豐富多在的形式，組織、疏導(dǎo)、激勵(lì)村民選擇正當(dāng)?shù)男袨榉绞?，自覺(jué)抵制不良行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，只有堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極樹(shù)立先進(jìn)文化，完善設(shè)施建設(shè)和健全管理體制，注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育，才能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】