時間:2023-08-09 17:16:41
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中圖分類號:TP311.52 文獻標識碼:A
1核心概念界定
1.1網格化管理
網格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域,而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術,并且取得了顯著成效。具體到社區治理,“城市社區網格化管理”就是把城市社區的整體管轄范圍劃分為若干網格區,依次分類編碼,并設定相應的社區網格責任人來整合資源,政務再造的一套完整的網格化信息管理平臺。由此社區逐步打破了傳統的破碎的非系統性結構,實現了從多頭管理到綜合管理的變革式創新,大大提升了社區的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區網格化管理的是北京東城區。
1.2智慧社區
繼西方發達國家提出了智慧地球和智慧城市的發展概念以后,在“新公共服務理論”和“城市社區治理理論”的雙重理論指導下,學界提出“智慧社區”(Intelligence Community)的社區治理概念,即充分運用移動互聯網、物聯網以及云計算等信息集成技術,以社區為載體,以提高居民生活質量和居民幸福感為目的,通過搭建智能化服務平臺,以實現社區高效管理、優質服務的一種新型社區管理形態。智慧社區是智慧城市的有機組成部分,是社會管理創新的新模式。據不完全統計,目前我國已經有上百個城市相繼開展“智慧社區”的試點工作,其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區以及寧波海曙區智慧社區建設模式。
2網格化管理過渡到智慧社區治理的分析框架
2.1從網格化管理過渡到智慧社區治理的現實意義
網格化管理是社區治理的創新手段,對社區管理服務水平產生了積極作用。經過這幾年國內大部分城市社區的探索實踐,結合未來社區的發展走向,雖然網格化管理為社區治理打下一定的信息化基礎,但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限,重空間分布導致的人性化程度缺乏,社區治理資金來源渠道窄,智慧化設施資源利用程度不高以及網格化管理人員專業能力不足等。智慧社區作為社區網格化管理的高級階段和社區治理新一輪改革提升的重要戰略,國內大部分基層社區應著力把握住這一發展契機,依托現有較為成熟的社區網格化管理平臺,逐步引導社區過渡到信息化、智慧化社區的新型治理結構中來。從長遠來看,這將有利于“宜居-樂居-利居”社區形態的早日實現,更將對整個社會的經濟發展,社會秩序穩定和諧產生巨大的影響。
2.2推進社區治理智慧化的幾個方向
2.2.1完善社區網格化管理,提升社區硬件的建設水平
網格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區建設提供了信息化支撐,然而真正意義上的智慧社區建設,需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說,我們不僅要加強社區無線網、物聯網等公共基礎設施建設的改造升級;還應加大對社區水電管理、車輛及人員流動管理,安全保衛工作等智能技術的運用,充分結合智慧服務平臺優勢,有效實現社區居民生活的快捷高效,信息共享。
2.2.2加強社區軟件建設、貫徹人性化的服務理念
社區建設智慧化不僅需要硬件設施,還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面:行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區的規劃和發展,因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執行能力及資源整合能力;其次,強調人本的服務理念,是智慧社區建設的重要課題。社區作為居民的生活空間,應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感,以優質的公共服務協調居民切身利益,解決關乎居民生活實際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性,健全基層治理人員體系
智慧社區離不開智慧人群的培養與建設。狹義地說,智慧人群主要概括社區居民和社區工作人員。從居民的角度出發,當前很多社區面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高,解決這一難題可以充分利用社區人際和智慧網絡平臺,定期舉辦知識普及和“智慧社區”平臺體驗活動,提高廣大居民的認知度和接受度,動員廣大居民建言獻策,為智慧社區建設出力。另外,社區工作人員隊伍的壯大與培養也十分緊迫,要踴躍吸納掌握技術、業務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區工作中來,聯合有辦事能力的熱心居民參與到社區的共商共治中,以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。
2.2.4協調廣泛的社會力量,構建多方合作的協同發展機制
在社區治理智慧化的整個過程中,需要聯合廣泛的社會力量,主要涉及行政主體、市場主體和受益主體:行政主體負責頂層設計及統一規劃,市場主體負責技術研發、產品設計與生產以及應用指導,而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務,把社區建設真正落實到實處。因此,社區應積極構建多方聯動的協同發展機制,營造一個和諧穩定的運行環境,爭取早日實現智慧化。