導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環保項目招投標，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1.1工程經濟中存在的施工方案風險對于以前我國的工程施工單位來說，其在發展過程里對利益分配比較重視，在目前，隨著低碳經濟環境的到來，施工單位已經比較重視全面化的發展，因此，在具體設計工程的施工方案時，會從新的角度對其加以思考。然而我國的施工工程方案建設過程中，對工程項目的選址、工程項目具備的環境保護效益、工程涉及到的排污、工程建設應該使用的節能環保型材料等都缺乏系統規范的管理。我國目前的施工方案建設工作還是受到傳統施工建設的影響，使得我國在面臨國際低碳經濟環境時，還沒有做好相應的準備，特別是管理與控制施工方案中各項環保低碳指標以及環保施工方案選擇。在低碳經濟下，要求拓展我國工程經濟的可預期風險，使其成為多樣化指標。

1.1.2防范施工方案存在的經濟風險的管理措施我國施工單位一直對管理施工方案經濟風險進行著研究，目前，存在兩種管理措施具有較大的使用價值。第一種，在工程承接競標階段，就對此項目規劃前期工作，使其建設重點放在節能環保上，在具體設計施工方案時，強調工程施工建設的環境保護效用、環境選址、設計能源的可持續運用、環保材料的選用等。在低碳經濟下，使用這些注重節能減排以及環境保護的工程方案與設計來獲取投標單位的重視，工程建設公司以節能減排的增強以及環境質量的改善為基本手段，讓投標者追求低碳經濟的工程發展，這樣能夠避免投標者壓價，從而提高企業的經濟效益。第二種，運用科技手段對工程經濟風險實施預測工作，降低存在的不穩定風險因素導致的經濟損失，使工程投標單位與競價單位建立互信基礎，正確地對工程經濟的作用與管理進行認識。首先，需要正確地對工期和效益之間的關系加以認識，關于兩者的正確處理，工程建設企業應該與各工程參與方協調與溝通，在確保工程質量的同時保證工期具備完整性，不對工程項目價格做過多讓步。其次，必須將工程技術與經濟管理相結合，通過科學的施工技術來處理施工環節中存在的技術問題。

1.2工程經濟中存在的招投標風險以及相應的防范管理措施

1.2.1工程中存在的招投標經濟風險通過分析我國的工程建筑市場的發展形勢，發現在此行業中存在著建設單位比買方單位的數量要多的情況，因此，對于招投標工作來說，投標一般比招標面臨更多的競爭壓力。隨著投標面臨的競爭壓力的增加，有些建設單位為了能夠獲得競標優勢而將工程報價降低。如果出現刻意降低工程報價的情況，那么極有可能出現投資成本過少而使工程質量降低的情況，或者有些建設單位將施工工作人員的工資降低等。這些問題的存在都可能導致招投標市場出現惡性競爭，其結果是使得工程項目的招投標存在經濟風險。

1.2.2防范工程招投標經濟風險的管理措施工程存在投標和報價風險，其主要原因是惡性競爭，在低碳經濟環境下，工程企業如果想在競爭中獲得優勢，必須轉變企業發展理念，應用低碳經濟的發展觀念來有效地管理企業，以節能降排與環保材料為項目方案設計理念，提高企業在低碳環境下的競爭優勢，使節能降排工程項目能夠獲得生存與發展的機會。此外，也可以通過將工程施工設計質量提高，合理地評估工程造價，防止標價出現錯誤，有效地規避造價方案中存在的風險因素，避免企業工程造價出現損失。

1.3工程經濟中存在的承包合同風險以及相應的防范管理措施

1.3.1工程存在的承包合同風險就工程的承包合同而言，其內容都包含了相關建設材料具有的使用標準，在低碳經濟環境下，需要修改工程項目承包合同中建設材料的有關規定。在這種要求下，環保材料價格必然不斷上漲，使得建設企業負擔成本增加，從而導致企業經濟效益的降低，這種風險由承包合同轉移到了建設單位。

1.3.2防范工程承包合同風險的管理措施為了有效規避企業的承包合同風險，需要不斷加強企業人員的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市場中環保供應商的信息、政府低碳經濟管理信息以及物流配送信息等，通過有效的信息管理來降低承包合同中的風險因素，避免出現成本浪費以及成本抬高的情況。此外，應該在工程前期就預備幾套應急方案，主要應對工程建設中出現的人為因素、不可預見外力因素等導致的設備損壞、停工以及技術更新等。避免這些情況對工程建設造成影響，針對工程建設中的風險問題提出相應的應對措施，避免工程建設出現經濟風險。

1.4工程經濟存在的環境保護制度風險以及相應的防范管理措施

1.4.1工程存在的環境保護制度風險對于工程項目來說，對其實施環境影響的評價制度，是指對項目可能會引起的環境影響實施預估，通過預估提出相應的預防措施，降低其造成的不良影響，然后對其實施加以跟蹤監測。在低碳經濟環境下，工程建設企業必須在具體的施工設計方案中考慮環境因素成本，在激烈的市場競爭環境下，這無疑降低了其競爭優勢，減少了企業的經濟效益。在低碳經濟環境下，這種矛盾主要體現在工程環保成本與有待完善的法律法規之間，表現為環保制度的經濟風險。

1.4.2防范工程環境保護制度風險的管理措施環境環保制度存在的經濟風險的產生有其必然性，在低碳經濟環境下，要求必須增加施工項目的環保成本，但是這種要求導致企業經濟效益降低，使得項目建設單位的生存與發展受到阻礙。為了解決這種矛盾，需要采取有效的防范措施來解決。首先，國家應該支持低碳經濟的發展，建立有關的法律法規制度，在要求項目建設單位提高其環保成本的同時，應該給予相應企業適當的經濟補貼，降低項目建設單位在低碳經濟環境下存在的經濟風險。其次，工程建設單位應該提高環境保護意識，加強對環保知識的學習與培訓，提高企業員工與管理人員的低碳環保意識，通過環保意識的提高完善企業發展理念。

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中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

隨著我國招投標活動在眾多行業中的普及和發展，一些行業內部的招標機構也逐步進入市場承接業務，招標機構之間的競爭越來越激烈。在嚴峻的形勢下，強化招標機構科學管理和業務創新已成為必然趨勢，招標機構必須轉變經營方式，優化升級服務，途徑之一就是利用信息化技術對傳統招投標方式進行改造升級。通過發展電子招投標，將使招投標流程實現無紙化、網絡化、信息化。實現電子招投標促進招標機構進一步改革創新和健康發展的同時，還將提升行業的專業素質和服務水平。

2 傳統招投標模式存在的缺陷

隨著電子信息化技術及電子商務的高速發展，傳統招投標體制中諸如成本高、流程復雜、過程不公開透明、周期相對較長、不符合低碳環保要求等問題越發突出，傳統招投標方式與大規模的招投標活動現狀的相適應性越來越差。在相關法律法規的調整期，新的法律條款和規范往往不能在招投標業務中得到及時有效的落實，給參與招投標活動相關利益方都帶來潛在風險。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳環保要求

傳統的招投標過程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息成本、投標商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗，同時還伴隨著招標審批流程、專家抽取過程、資料傳遞過程等大量時間成本消耗，不符合建立低碳環保、節約型社會的主導思想。

2.2 招標人用假招標的方式來規避招標

在實務操作中發現有些招標項目表面看來操作流程合法合規，但實質上不是內定中標人就是先進場干活后招標，項目中多數投標人都是陪襯，這類行為不僅嚴重破壞了招投標市場秩序，也損害了其他投標人的

利益。

2.3 投標人的弄虛作假行為越來越隱秘和復雜

在實務操作中發現有些投標人用假的或掛靠的資質或者假的合同業績投標，利用評標標準的報價分數計算方法、多家投標人商量報價策略、輪流中標等，這些行為由評標專家通過人工鑒定很難甄別，因此可能導致弄虛作假的投標人中標。

2.4 評標工作繁重難度大

在工程建設項目的評標過程中，除了總報價，還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查，評標專家的工作量不僅巨大且繁瑣，人工打分的難度越來越大。

2.5 招投標資源信息庫管理難度大

在傳統的招投標活動中，招投標全過程的數據只能通過人工登記錄入的方式進行管理，使得項目經理在重復勞動上耗費大量的時間精力；而且在實務操作中，一般都是先開展項目后補錄數據，導致項目進度和數據更新不同步不及時，造成業務與管理脫節。

3 電子招投標的優點

電子招投標可以克服傳統招投標活動的諸多缺點，比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業務偏差、規避招投標相關利益方的風險、促進招投標活動的合法合規科學發展。作為新型模式，電子招投標在我國處于起步階段，一些招標機構也只是用來信息，更多的優勢并沒有被應用。但電子招投標具備的高效率、低成本、透明化等優勢已引起國家主管部門的重視，許多招標機構也開始接受并研發運用這一新興事物。電子招投標在招投標活動中的應用已漸顯優勢：

3.1 有利于降低成本，提高效率

電子招投標的整個流程采用電子信息技術，不僅可以節約招投標文件的印刷、郵寄和傳遞等費用，還可以使報批以及審核等步驟的周期得以縮短。網絡的實時性和同步性打破了傳統時間空間上的局限性，項目參與人可以在不同地點隨時參與招投標并得到實時響應，能夠有效提高招投標效率，降低成本，節約資源，貫徹低碳環保建設節約型社會的主導思想。

3.2 推行電子招投標能夠有效預防暗箱操作以及腐敗的發生

3.2.1 招投標雙方通過網絡平臺進行交流，簽合同之前雙方無須見面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。

3.2.2 招投標活動中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網上，招標人必須在網上向所有投標人就某一家投標人提出的問題進行澄清答疑，所有潛在投標人均可以在同一時間獲取澄清答疑內容，可以避免由于招投標雙方和不同投標人之間信息不對稱性而導致的腐敗行為。

3.2.3 招投標業務的各環節都在電子招投標平臺上統一運作，主管部門和相關單位可以利用電子信息技術進行跨地區、跨部門的網上監管，提高了招投標活動的透明度，對可能出現的違法行為構成一定約束。

3.3 減少評標工作量

利用計算機輔助評標系統，可以實現對投標文件數據的快速分析，例如快速定位呈規律性的投標報價、及時發現計算錯誤等。這樣評標專家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來，充分發揮專家的技術專長，將更多精力投入到技術評審中，達到評標的最佳效果，使評標過程嚴格遵循三公原則。

3.4 建立數據庫，便于數據的科學管理

3.4.1 電子招投標平臺不僅能夠實現所有參與招投標的招標人、投標人、評標專家均記錄在庫，具體招標項目的每一個節點信息也都全部記錄在案。一方面，招標機構可以對電子招投標平臺記錄的基礎數據庫進行統計分析，例如對市場行情供求關系進行判斷、為編制招標文件提供數據支撐；另一方面，可以對已存檔的數據進行再次加工利用，加強招投標操作實務的案例解析以及疑難問題的研究，例如如何預防高價圍標、低價搶標、陪標、串標等違規行為，否決投標及常見法定否決投標條件的分析等。

3.4.2 電子招投標平臺能夠提供可共享的信息資源庫。例如建立招投標文件模板庫，制作不同行業的招投標文件模板，既滿足了招投標雙方的需求，也為在線招標活動的順利實施提供了不可或缺的載體；還可以建立供應商信息庫，將供應商的企業信息、資證信息、業績信息以及誠信信息全部存儲到庫中，為設置投標人資質要求和專家評標階段提供數據支持。

3.4.3 招標管理模塊直接從線上業務流程中提取與招投標項目相關的信息和數據，且項目數據與項目進度同步更新，使得業務操作和經營管理實現同步。

4 電子招投標過程中存在的問題

與單純的電子商務行為相比，電子招投標過程中涉及的環節較多且環環相扣，業務流程相對復雜，因此對系統的安全性和穩定性要求較高，既要保障用戶身份的唯一性，還要保障業務操作的有效性、合法性，更要保障招投標活動的安全性。目前電子招標投現狀主要存在以下問題：

4.1 電子招投標活動的管理制度不健全

電子招投標在我國處于起步階段，目前還沒有一套完整的制度將招投標法律法規要求與電子信息技術全面、規范地結合起來，促進和保障電子招標投標系統的研發、運營及其全電子或者半電子招投標活動的規范和統一。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據和制度

保障。

4.2 電子招投標系統的安全性和可靠性缺乏保障

電子招投標系統是一種網絡信息系統，必然也具有同其他網絡信息系統相類似的安全問題。網上投遞的電子投標文件是否會被截獲、篡改而產生的安全性問題。還有電子招投標系統一旦受到黑客攻擊或者是系統開發者和管理者的蓄意破壞，可能會導致文件泄密、信息丟失，甚至系統癱瘓等嚴重后果，將給招投標工作帶來很大危害，直接影響招標投標工作的順利進行，也會制約電子招投標方式的推廣及應用。由于互聯網的開放性，數據存取控制、數據歸檔、數據恢復、網絡使用、客戶驗證、信息發送等利用互聯網作為信息渠道時難以得到安全性的保證。

4.3 缺乏科學先進的評標軟件

目前的電子招投標系統普遍欠缺專業化、自動化、模塊化的評標功能，如缺乏對報價表格中材料數量、消耗量和價格準確性的檢查，缺乏對投標書中圖紙設計未明確部分的分部分項工程和專業分包工程是否響應招標文件規定的核查等，因而評標功能仍處于自檢和輔助評標上，評標工作仍主要由專家人工完成，這就增加了招標投標中不可控制的人為因素。

4.4 業務人員缺乏計算機應用能力

實現電子招投標，要求業務操作人員不僅要熟悉電子招投標的執行流程與方式，還必須具備較高的計算機網絡專業知識及相關業務能力。如果業務人員的培訓和工作能力不能及時與電子招投標的開展相適應，工作中難免會出現程序不規范等問題，電子招投標活動就沒有辦法有效地推行。

5 如何解決電子招投標過程中存在的問題

5.1 逐步完善電子招投標活動的管理制度

招標機構發展電子招投標，首先就要依據《電子招標投標辦法》制定出切實可行的規章制度，對“文件發放、遞交投標文件截止、解密投標文件、開標、離線評標、中標通知”等一系列不同于傳統招投標的操作程序的含義、方式、時效以及責任劃分等給予明確規定，保證電子招投標各參與方的合法權益，使得電子招投標做到有法可依、有法必依，從而優化電子招投標的實施環境。招標機構還應對電子招投標的范圍、規則、流程以及各方權責等予以統一規范，包括投標企業賬號與權限管理、電子輔助評標、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照執行的

制度。

5.2 加強系統的安全性和信息的保密性

為解決互聯網的安全問題，目前廣泛采用PKI技術。它可以保證信息傳輸的機密性、真實性、完整性和不可否認性。一個完整的PKI系統是由認證機構、密鑰管理中心（KMC）、注冊機構、目錄服務以及安全認證應用軟件、證書應用服務等部分組成的。CA是認證中心的英文Certification Authority的縮寫，也是PKI系統中的認證機構。為消除安全隱患，防范法律風險，取信于投標人，促進長遠發展，必須提升招標機構電子招投標網絡平臺的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數字證書認證。CA的作用主要在三個方面：一是認證，通過私有數字證書確認用戶的身份，在數字證書和密碼的雙因素認證模式下，竊取密碼或者UBS-Key都無法仿冒用戶身份；二是簽章，通過私有證書對操作數據進行簽名，被簽名的數據一旦被修改，簽名立即失效，從而使數據具備不可抵賴性，有助于界定法律責任；三是加解密，通過私有證書對數據文件進行加密和解密，經過某個數字證書加密的數據，只有該證書才能解密，從而確保數據的機密性。

電子招投標的全過程在安全性有保障的基礎上透明化，確保招投標活動各參與方的利益。電子招投標系統還應具備能夠提供如實有效、詳細操作、交互往來的日志記錄和快速查詢功能，保證項目的可追溯性。

5.3 建立科學合理的評標功能

招標機構需結合完整的切實可行的評標辦法來研發完善科學合理的電子評標軟件，軟件要支持定義多種評標規則，囊括如綜合評分法、最低評標價法等規則，這樣才能最大程度地發揮電子評標系統的強大功效，減少人為因素干擾，切實保障招標投標工作公平、公正、有效進行。評標規則在信息系統中設置得越細，評標電子化也就越徹底越精確。

5.4 做好相關業務人員的培訓工作

針對電子招投標系統的全部流程制定完整可行的操作規程，對業務人員進行培訓考核，使得業務人員能夠為投標者提供及時有效的服務，保證投標人遇到問題能得到及時的幫助和解決。除了業務人員，還需要評標專家及相關系統管理者學習新的知識，特別是計算機基礎知識。招投標業務知識是經濟、技術、法律三方面的結合，專業性很強，一般的軟件開發人員很難迅速掌握，在開發電子招投標系統過程中難以把握招標機構的需求，因此要在系統軟件開發之前對開發人員進行全面深度的培訓并考核上崗。

6 結語

電子招投標的發展前景是毋庸置疑的，逐漸取代傳統的招投標模式，被更多的企業競相采用也是必然趨勢。電子招投標系統能夠覆蓋工程、貨物和服務、自愿招標和依法必須招標、公開招標和邀請招標、資格預審和資格后審、一步開標和兩步開標等類型，且各種特征可以任意組合實現在平臺上運行，兼具規范性和靈活性，在合法合規的基礎上為招標人和投標人提供豐富多樣的服務流程。招標機構需要做的是不斷提高作為電子招投標技術基礎的網絡技術，逐步完善電子招投標系統平臺的建設，進一步建立和完善相關的制度對電子招投標進行保障，加強招投標各方主體的信息保密，使電子招投標系統能夠更為有效、方便地服務于眾多行業的招投標活動。

參考文獻

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篇3

煤化工是指以煤為原料，經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料和固體產品或半產品，而后進一步加工成化工、能源產品的工業，也是國家鼓勵發展的新興產業。招投標是資源分配的重要手段，通過招投標的方式可以充分發揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理良好、科技能力強、法制建設好的企業，這也是實現社會資源的優化配置的主要途徑。因此，我們必須與時俱進，不斷的進行改革創新，同時加強制度建設，規范招投標運作，進一步提高我國煤化工招投標工作的管理水平。

一、煤化工項目招投標工作的發展現狀

招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標的方式可以充分發揮市場競爭機制作用，進而將項目分配給技術水平高、科技能力強的企業，實現資源的優化配置。目前，我國的煤化工項目招投標系統還不夠完善，存在片面性、利益化、關系化等問題。第一，一些招標單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標企業生產過程所造成的巨大的環境污染問題，不符合國家對于生產潔凈能源的新產業發展方向，導致部分項目完成后很難通過環保部門的審批。第二，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標以及人員等現象，投標競標過程的規范性性得不到保證，選出的企業技術水平達不到要求，無法在規定時間內保質保量的完成工程項目，甚至在項目進行過程中引發安全事故。

二、煤化工項目招投標工作的特點分析

煤化工項目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學工產業的重要組成部分，對于企業技術工藝、操作要求及其嚴格，操作員稍有不慎就會發生誤操作，導致安全隱患或生產事故。然而，我國煤化工行業安全生產形勢目前十分嚴峻，大大小小的安全事故不斷發生。如果中標的企業生產技術以及設備性能達不到要求則會威脅到整個煤化工生產活動的安全性，給國家和企業造成了巨大的直接和間接經濟損失。因此，必須對煤化工項目招投標各項工作進行嚴格的監督和規范，進而預防和減少煤化工行業的事故率。另外，煤化工項目運行周期長，生產過程中會對環境造成一定的污染。因此，必須轉變發展觀念，堅持可持續發展戰略，運用新技術盡可能的減輕污染，避免生產的無規律性和盲目性。

三、煤化工項目招投標工作的優化建議

（一）做好招投標預審和評標

煤化工項目對于投標企業的生產技術要求較高。招投標預審和評標工作是做好投標決策的關鍵，也是整個煤化工招標工作的重點。

1.資格預審

資格預審是招標單位對于有投標意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標程序的一個及其重要的環節。比其他行業更加嚴格的資格預審是規范和扶持我國煤化工產業發展的手段，審查不過的煤化工企業不具備資格，即不能參加投標活動。

（1）投標企業工藝技術審查

煤化工的產品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業更為復雜。工藝技術不成熟的煤化工企業不但無法完成項目任務，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。

（2）投標企業安全生產審查

為了保證煤化工項目實施過程中操作人員的認識安全，應對于投標企業是否遵循安全生產規章制度進行審查，主要包括：設備是否進行過安全性能測試，是否有安全防護功能裝置以及應急補救預案等，監控在煤化工安全生產。

（3）投標企業環保水平審查

節能減排，創建資源節約型和環境友好型的煤化工企業是國際經濟發展的方向，更是中國經濟發展的政策要求，因此，必須對于投標企業環保水平進行嚴格的審查，綜合考慮煤化工企業的環境準入、清潔生產及產業關聯度等問題，進而實現資源利用最大化、污染排放最小化的目標。

2.合理評標

評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經程序。目前我國投標市場主要應用：百分制法、兩階段法以及合理低價法三種評標方法，合理低價法是指選擇能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即作為中選投標。目前，我國的煤化工項目招投標工作多采用合理低價法進行評標。

由于投標報價是投招標活動中最主要的競爭，煤化工項目對于投標企業的技術要求高于其他行業，如果一些投標方片面追求低標價，進而造成過度低價競標的惡性循環，也容易造成投標方之間相互串通的高價競標現象。因此，招標方在評標時不應只考慮低價，應綜合考慮企業工藝技術、安全生產以及污染處理水平等各項因素，以合理低價中標。

（二）健全招投標監督機制

嚴格的監督機制是招投標工作公平性、規范性以及公正性的重要保障。健全招投標監督機制，可以從根本上遏制腐敗現象的產生，嚴格淘汰達不到規定技術要求的煤化工投標企業，保證資格預審、評審細則符合相關要求以及評分標準的保密、評標的公正合理，最后評選出最有實力的投標者。同時，對于招標活動的全過程進行備案，保證做到事事有案可查，一旦發生生產事故，便于追查責任人。

（三）打擊招投標不法行為

目前，我國一些煤化工企業自身技術水平較低，以犧牲環境為代價，但是通過賄賂等不法行為競得項目。因此，對于煤化工項目招投標工作中發現的不正當行為，應該在相應的權力范圍之內，從嚴進行處理，致使整個招標、投標過程在良好的風氣下順利進行，進而從源頭上杜絕違法犯罪，推進煤化工招投標法制化管理的進程。

（四）培養招投標管理人才

當今世界，人才問題已經成為關系到黨和國家事業發展的關鍵問題，人才資源是企業發展最寶貴的財富，在招投標工作中至關重要。煤化工產業在中國能源的可持續利用中扮演極其重要的角色，煤化工項目的招投標管理人才的專業能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產業未來發展的關鍵因素。因此，培養招投標管理人才，同時結合定期的培訓，不斷增強招投標工作人員整體的業務能力，使他們更加熟悉招投標業務和程序，進而提高業務素質和技術水平，達到新時期煤化工項目招投標工作的要求。 煤化工的發展不僅關系到我國化學工業的發展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標方應站在國家的角度，以可持續發展要求選擇投標企業。

四、總結

煤化工項目在我國招投標市場所占比重較大，招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術水平，不斷探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。同時，中標企業實力直接影響到項目進行的安全性、規范性與法制性，因此，我們必須優化現有的招投標工作，不斷提高煤化工招投標項目的管理水平，使其向科學化、環保化、現代化、國際化的模式轉變，進而保證項目的建設水平以及投資的經濟效益，促進我國煤化工招投標市場健康有序地發展。

參考文獻

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篇4

現如今國內大多數企業仍然沿用傳統的招標模式進行招投標工作，即發放紙質招標文件，不少于20天公示期后開標，各投標人要準備大量的紙質證明材料，行業專家根據投標人提供的資料進行評審，最后確認中標單位，發放中標結果。可以說，這種模式的招投標工作，國內各招投標公司、政府采購中心、投標人已經實行的很熟練，配套管理制度也很完善，是多年實際操作的智慧總結。

隨著互聯網的發展，低碳環保概念的加深認識和逐步推廣，傳統作業模式（紙質標書）下的招投標一定要向更健康、更專業、可視化的方向發展，邁入網絡協同作業時期，即電子招投標時期。

1、電子招投標是以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，實現招投標各參與主體在線進行項目操作和管理的作業方式和特殊經濟行為，其本質是網絡協同作業，其價值是極大地提高了招投標的效率與誠信，節約能源，實現真正意義的低碳環保。

2、電子招投標可以解決很多人為主觀因素給各企業帶來的不公平現象，在實施上具有一定強制性，降低了業務操作的難度，避免業務規范執行上的偏差，降低項目風險，實現公開、公平、公正的招投標市場環境；電子化能大大降低紙質能源的消耗，直接從網絡上獲取各參與公司的電子信息并存儲，數據關聯緊密，聯動效應強。同時還可以解決因人工勞動造成的數據錯誤，信息不對稱及重復勞動等問題。

總之，電子招投標實現了招投標過程的電子化管理和運作，是招標理念和信息技術的完美結合，傳統招標模式向電子招投標過渡發展已成為了項目招投標方式的發展趨勢。（市場開發中心：黃龍）

淺析電子化招投標

電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。

電子招投標還將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，以期規范操作程序、避免執行偏差、降低項目風險。總體來看，利用電子招投標主要有以下幾點優勢。

招投標制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標人之間的充分競爭獲得最佳經濟效益，實現資源合理配置，構建統一開放、競爭有序的招投標市場。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。

電子招投標通過利用網絡信息技術，將招投標環節電子化、數字化，從而實現資源共享，規范運作，使招投標交易行為實現了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規范的轉變，避免了因信息不對稱而產生尋租行為的可能。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日志，更有利于事后的監督檢查和最大程度地實現陽光交易。

通過網上下載招標公告、網上投標報名、網上下載招標文件、網上答疑、網上支付等功能的應用，各節點辦理情況通過手機短信平臺實現快速反饋。這樣，投標人信息在投標截止前處于高度保密狀態，使意圖圍標串標者，因難以掌握彼此相關信息，而無從串通投標。

采用專用的標書制作模板，對"通用條款"進行固化，對"專用條款"凸顯提示，使文件編制更加規范、統一，便于閱讀、審查，同時也防止了招標人或機構設置傾向于"意中人"的條款，逃避監管，排斥潛在投標人，從而打破了招投標人之間的利益鏈。

在標書制作、上傳、評審等多環節對標書內容的完整性、符合性、準確性進行全面校對和檢驗，防止評委帶有意向評標，而選擇定向廢標，從而切斷評委與某些投標人的利益關系。

系統對招投標全過程進行完整記載，將所有資料完整留存，通過監控點的設置，對違規操作實時預警、及時糾正，方便了招投標監管部門、紀檢部門對招投標活動的實時監控和后續檢查，保證招投標監管適時準確、全面到位。同時，科學合理地固化相應辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規范辦事程序，強化監督管理。

招投標活動中涉及的所有環節均可在網上進行，交易各方均可登陸系統，實時了解掌握與其相關的各類公開信息，實現了招投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。

招投標全程電子化，節約因制作標書等而浪費的大量紙張；提高了工作效率，節約了大量人工成本；無須車馬勞頓，節省差旅費用；采用網上開標節約辦公資源。（市場開發中心：陳振）

電子投標系統應用

集團開發中心人員于8月27日參加了由烏魯木齊工程交易中心舉辦的"建設工程電子培訓班".

培訓主要采取了老師授課和上機實際操作。主要從以下幾方面介紹了電子投標系統的內容。

一、運行環境：適用XP系統、WIN732位、WIN764位。

二、操作指南：電子投標工具是提供給投標人用于制作電子投標文件的，通過電子投標編標工具可以實現新建打開項目，編制投標文件示范文本，導出招標工程量清單，檢查及預覽標書，生成投標文件，打印，刻錄等功能。該工具保留了投標人制作投標文件的流程和習慣，使軟件使用起來簡便快捷。在編制文件時需要保持將軟件狗一直插在電腦上，如果中途拔掉系統會自動保存，并退出。

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從去年12月底開始即組織人員對截污干管是否存在滲漏進行逐段檢查，通過對干管進行20多天的閉水檢查，整個干管建設質量滿足規范要求，清水未滲漏至干管內。

加強對未接入干管污水排放口的清查工作，發現有28個污水濃度符合接入要求的排放口，并組織人員對排放口進行接入處理。在1月26日先期完成了城區葛家弄2處、供銷社1處共3處較大排污口的處理。至3月中旬已將所有28個排污口全部接入干管，使污水濃度有了顯著提高，由過去的COD濃度40mg/l提高到100mg/l左右。

同時加強對3名清理人員的管理力度，要求對干管和排污口進行日常清查，確保管道暢通。

2、認真推進城區管網建設

為擴大污水收集范圍，我縣抓緊金山城鎮區2.45公里截污干管建設，已于2月20日組織有關部門對干管鋪設方案進行審查，編制單位已根據審查意見完成了施工圖的修改，工程招投標正實施當中，已確定在6月14日開標。

同時為確保工程建設資金，申報了中央預算內投資城鎮污水處理配套管網建設備選項目，完成了縣城新城區污水收集管網可研報告的編制及省級評審，向上申報了43.85公里排水管道建設，工程總投資6842.97萬元。

3、認真抓好污水處理廠運行及有關問題的整改

為著力提高廠區運行指標，確保污水處理廠運行正常，加強了日常督查管理，并對照省發改委的整改要求，逐項對有關問題進行了整改，已全部完成所列項目的整改工作。

受近幾個月的供電不足的影響，廠區右側綜合池細菌培養困難，污水處理量也受影響，要求廠區在夜間供電期間加緊運行，加大曝氣量，確保菌種的培養成功。的提高，元月份進水COD平均濃度為68mg/l,2月份進水COD平均濃度為80mg/l，因管道檢查，日均處理污水量在5600噸；3月進水COD濃度為127.6mg/l，日均處理污水量8610噸,4月進水COD濃度為117.09mg/l，日均處理污水量6165噸，5月進水COD濃度為127.6mg/l，日均處理污水量6352噸。

為抓緊廠區環保驗收工作，在2月底市環保局已對污水處理廠進行了環保驗收前檢查，在3月份打報告申請驗收，5月下旬市環保監察站對廠區進行驗收前監測，根據市環保局的統一安排，計劃在6月底完成環保驗收。

下一步工作打算

為進一步提高污水處理廠進水水量和進水濃度，確保污水處理廠正常穩定運行，將嚴格按照省政府辦公廳印發《加快推進全省縣（市）排水管網建設實施方案》的要求，逐步完善以下工作：

1、圓滿完成沿金山河截污干管工程招投標工作，抓緊工程建設，確保年底完成工程建設；做好看守所污水干管勘察設計工作，并完成招投標。

2、做好環保驗收工作，并加強對污水處理廠的運行管理，確實提高負荷率完成好省、市政府下達的年度減排指標。

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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A 文章編號：

一、概述

（一）機電成套設備

機電成套設備是利用了機械和電子技術并在生產和人類生活中所用到的重要裝置器材等物質資料的總稱。

機電設備根據《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754--2002)的記錄，按照其用途可分為產業類機電設備、信息類機電設備和民生類機電設備。產業機電設備是那些用于生產一些企業需要的設備的機電設備，比如說自動化生產線、食品包裝等等。信息類機電設備顧名思義是指跟信息有關的電子機械產品，利用它進行信息的采取、傳送和儲存。例如，電腦、手機、復印機、掃描儀、碎紙機等其他辦公自動化設備和通訊設備都屬于信息類機電設備。民生機電設備是那些為人民所使用、為人們提供便利的機械，常見的如洗衣機，吸塵器，跑步機、烤箱、電視機、洗碗機、油煙機、家用加工機械等。

隨著科技的發展和人們需求的增加，現代機電設備逐漸趨向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。電子技術的發展也使機電設備有智能化的趨勢，人工智能在機電設備中的使用越來越大。同時機電一體化技術的廣泛應用促使機電設備的輕量化發展趨勢。

（二）節能環保

節能是指利用技術采取可靠的、經濟上合理的、環境和社會接受的措施來提高能源利用率。環保是指利用法律、經濟、科學、自發的環保組織等方法，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。

隨著科技的發展，人類文明的進步，環境日趨嚴重。空氣污染，水污染等問題都是由于現代化工業的高速發展導致的。面對如此嚴峻的現狀，人們逐漸意識到問題的嚴重性。全球掀起一股環境保護的熱潮，各種電器不僅要求性能好還要環保。

中國是個人口大國，在不足世界7%的土地上養活超過世界人口的20%的人。然而中國擁有的森林和石油才分別占世界總量的3%和2%，而人們賴以生存的土地和淡水資源僅占世界總量的7%。如果中國人像美國人那樣的消耗水平，原油將在兩年之內用光，森林將在四年后從中國消失，鐵礦石可維持32年，煤炭還能燒85年。所以，根據中國的基本國情，我們要節能環保。

（三）招標投標

招標投標是一種交易行為，招標人事前項目要求，吸引投標人。招標人按照規定程序和法律規定等對投標人進行綜合評審，從中找出適合的投標人。招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。招標有三種主要方式——公開招標、邀請招標以及其他方式。

世界經濟發達國家和國際組織都把招標投標納入了法制化軌道，以提高采購的經濟效益和透明度，維護平等競爭，規范招投標行為，保護公共利益。作為一種高級的、有組織的、規范化的交易方式，招標投標在中國的全面發展與運用是在改革開放以后。

二、節能環保的機電成套設備在投標中的優勢

（一）節能環保機電成套設備

利用現代科學技術對機電成套設備進行改造，使它與原來的機電成套設備相比，能源利用率增高，從而減少了能源的消耗，降低成本，達到節能的作用。同時，減少機電成套設備排出的廢氣，廢料等中的污染物，從而達到保護環境的效果。

（二）節能環保機電成套設備的優勢

1、節能環保機電成套設備是適應社會的發展方向

根據我國的基本國情，舊有的高投入、高能耗、高消耗的發展方式已經寸步難行了。通過世界第一個利用各種純自然能源來實現“零耗能”的節能環保的設備的城市，我們可以發現，節能環保已經成為世界發展的主流，同時也昭示著一場節能環保的革命從企業個案到行業改造乃至社會生活的無孔不入。

節能環保的設備不僅可以提高經濟的競爭實力，促進經濟的發展，同時還介紹了能源的消耗，改善了生態環境，為社會的發展盡一份力量。而且積極的響應了國家的號召——可持續發展戰略。我國有法律明確的指出，企業對環境的影響超過一定限度要進行懲罰。所以，環保的機電成套設備維護了企業的安全。

2、節能環保機電成套設備在經濟上的優勢

既然是節能環保機電成套設備，那么必然會減少能源的使用，能源利用少就會降低成本，從而提高利潤和經濟效益。企業引進機電設備就是為了盈利，所以節能環保機電成套設備在經濟上占有很大的優勢。

3、更具有吸引力，功能更加齊全

節能環保機電成套設備比其他的機電成套設備更能引起招標人的關注。當下節能環保的標語口號隨處可見，“十一五”以來，我國大力推進節能環保，機電設備發展空間大，波及面積廣，是重點發展對象。作為招標人肯定了解國家和社會的發展現狀，所以節能環保機電成套設備對招標人有更大的吸引力。與其他機電設備相比，節能環保機電成套設備不僅功能齊全，還多了傳統的機電設備所沒有的功能——節能環保，所以更具有競爭力。

4、選擇的范圍更廣

“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及；而這些都需要節能環保機電成套設備的參與。隨著節能環保產業的高速發展，節能環保機電成套設備的市場就越來越大，對其的需求量也顯著上升，需要節能環保機電成套設備的企業就越來越多，那么我們就在有更多的投標機會或選擇。

5、積極響應國家的號召

國家制定的“十二五”節能環保產業計劃中的重點領域很多都與機電設備有關，同時由于國家的支持與指引，將有越來越多的企業走上節能環保產業的道路，所以節能環保機電成套設備的市場將越來越大，需求量將越來越多，而節能環保機電成套設備就將成為機電設備的主流。而且節能環保機電成套設備積極響應了國家的號召，是國家鼓勵發展的項目，這必然會有很多招標人愿意采購節能環保機電成套設備。

結束語

隨著人類文明的高度發展，能源和環境問題日趨嚴重，節能環保勢在必行。機電設備應用廣泛，人類大多數技術用品都離不開它，所以機電設備儼然成為最有改造空間的領域。在節能環保的浪潮下，節能環保機電成套設備勢必會成為招標會場的寵兒，將會有越來越多的招標人意識和注意到節能環保機電成套設備的優勢所在。而且根據我國的基本國情和現政府的積極號召，節能環保產業將迅速發展，不久將成為主流產業。所以為了迎合市場的需求節能環保機電成套設備也會成為招標會的寵兒。

參考文獻

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低碳經濟是21世紀經濟發展的必然趨勢，是環境和經濟協調發展下的必然產物，低碳經濟的發展不僅促進了環境與經濟的和諧，還同時實現了環保進步與科技進步，為人類生存創造了一個可持續發展的環境。結合我國當前的低碳經濟發展狀況，筆者對低碳經濟下的工程經濟發展問題作詳細分析，并重點探討了工程經濟在發展中遇到的風險以及風險防范措施，詳細內容如下。

1.我國低碳經濟的發展概況

低碳經濟的基本定義是堅持可持續發展理念，以降低污染排放、降低能源消耗為發展目標，盡可能的引進并應用新技術、開發新能源，為人類生存創造更多的環境的效益和經濟效益。

低碳經濟是我國現階段所倡導的主要經濟發展模式，對我國環境保護、經濟發展以及綜合國力的提升有著重要作用。就我國目前的情況而言，盡管我國社會總體經濟持續發展，但環境污染問題日益嚴重，大氣、水、能源等污染與短缺問題一直困擾著我們，危害著國民生命安全。分析我國環境污染嚴重的原因，發現主要由我國粗礦型經濟模式導致，若想解決這些問題，必須重視污染治理與環境保護，將環境保護理念以及資源節約理念考慮到經濟發展中，實現低碳經濟，并堅持低碳經濟發展模式，切實解決我國環境污染以及經濟發展問題。

2.低碳經濟下工程經濟的發展風險

要提及的是，低碳經濟發展雖然可以解決環境污染以及經濟發展問題，但該經濟發展模式在實際實施時同樣會遇到風險問題，尤其是對企業，對工程來說。低碳經濟發展模式下的工程經濟發展會在過程中遇到各種各樣的風險，一旦處理不好，就極有可能導致工程經濟增長失敗，對企業，對工程建設市場產生危害。下面對工程經濟發展中遇到的風險形式與風險種類作詳細分析。

2.1施工方案中存在的風險

受以往工程施工經濟利益的影響，現代工程在制定施工方案時，大多將經濟利益放在第一位，從而忽視了對環境、材料以及污染排放等因素的考慮，最終導致工程施工大量浪費能源，污染環境。低碳經濟模式實施以后，相關部門在施工方案設計期間開始重視環境影響，并將境保護理念應用到了施工方案設計中，以實現社會效益與經濟效益的雙贏。但由于我國工程經濟正處于低碳經濟轉型期，所以施工方案設計存在一定風險。

2.2工程招投標中的風險

從國內當前的工程建設市場形勢來看，建設單位的數量比買方數量要多得多，所以就招投標工作而言，投標所面臨的競爭壓力比招標壓力大得多。而投標競爭壓力增加之后，建設單位可能會為了爭取業務，贏得到競標而刻意降低工程報價，這樣一來，就很容易因為投資成本過低而降低工程質量，或者建設單位刻意壓縮施工人員工資等。這一系列問題的存在極有可能造成招投標市場競爭呈現惡性，進而導致工程招投標風險。

2.3環境保護制度中的風險

環境影響評價制度是指對工程項目可能造成的環境影響進行預估，提出預防或減輕不良后果的措施，然后實施跟蹤監測的制度。低碳經濟模式下，工程建設單位要把環境因素的成本考慮進去，在壓價行為普遍的情況下，這更加減少了企業的經濟收益，對工程單位的可持續發展帶來了不便。這種低碳經濟下的矛盾主要表現在不完善的法律法規與工程單位的環保成本之間，這就是環保制度的新風險。

2.4工程承包合同的風險

工程承包合同中都包含建設材料的使用標準，在低碳經濟下，需要修改工程承包合同中關于建設材料的規定。而在此基礎上，環保材料的價格勢必上揚，而由此增加的開支由施工單位負責，這無疑又增加了建設單位的負擔，降低了企業經濟效益。這些風險都在工程承包合同中轉嫁到了工程建設單位，這就是低碳經濟下工程承包合同的風險。

3.工程經濟風險的防范與控制措施

針對上述內容對工程經濟風險形式的分析，現結合工程建設實際，對低碳經濟下工程經濟風險的防范方法與控制措施作詳細分析，如下。

3.1施工方案中風險的應對措施

實踐中可供采取的施工方案風險控制措施主要有兩種，一是在施工中強調環保和節能的重要性，盡量選擇能源節約型建筑模式，優化材料選擇，并在工程中設置相應的污染排放設施，將環保節能理念貫穿在施工全過程，以此獲得招標單位的認可；二是應用現有的高科技技術和手段來預測工程經濟，消除對工程經濟有所影響的因素，切實減少施工中不確定風險對工程經濟的損失。

3.2工程投標與報價風險對策

工程投標與報價的風險主要是由于競標企業壓低價格惡性競爭的結果。工程企業要想在低碳經濟模式下贏得競爭力，需要轉變企業發展理念，以低碳經濟發展的思想指導企業發展，進行工程環保選址、使用節能環保材料、引用先進技術減少污染物排放等，整合企業優勢資源，提升自己的核心競爭力，以便在競標過程中立于不敗之地。

3.3環境保護制度新風險對策

環保制度的新風險主要是由于新增的環保成本降低了企業的經濟效益，而舊有的環保制度又不能解決企業面臨的矛盾。針對這個問題可以有兩個解決辦法：一是國家制定相應的法律法規，在要求企業重視環保的同時給與企業以適當補貼，降低企業面臨的經濟風險；二是工程建設單位要把低碳環保思想融入到企業發展過程中，加強對員工低碳環保意識的培訓，使節能環保意識成為企業的發展理念。

4.結束語

綜上所述，低碳經濟現已成為我國主要的經濟發展模式，將其應用到工程建設中以后，能更好的實現工程節能，為我國實現可持續性發展做出貢獻。但由于我國現階段的低碳經濟正處于轉型期，所以在發展工程低碳經濟時，還應對工程經濟風險加以重視。

【參考文獻】

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（一）審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

1.資金到位情況。以財政建設資金為主線，審計中小河流治理項目建設資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關的地方政府建設配套資金是否及時足額到位。

2.檢查各項建設資金是否按計劃或工程進度及時足額撥付給建設單位，財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預算問題。分析建設資金不到位對工程建設進度和質量造成的不利影響。

3.資金使用情況。檢查建設資金支出是否真實、合法，項目建設單位是否存在挪用建設資金改變資金用途，查處違規將建設資金挪用于移民征地、城市建設以及樓堂館所建設等問題，有無以各種名義虛列支出行為；項目建設成本是否真實，有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題；資金支付手續是否完備，工程款的支付是否經過業主、監理、施工等單位人員簽字認可；工程造價是否經合規機構審核；將資金支付情況與相關的項目合同核對，檢查實際付款數與合同數是否存在差異，分析差異原因。

4.檢查建設資金管理是否專賬核算、專戶存儲、專款專用，會計核算是否規范。

（二）審計中小河流治理工程建設管理情況。

1.檢查項目概算管理情況。檢查建設項目涉及征地、環保等程序履行情況。項目保護人口人均投資額，保護面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項目設計有無深度不夠、設計漏項、變更較多等問題，有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題；概算調整的程序是否到位，內容是否真實，是否存在多頭申報，重復立項，套取項目資金問題。

2.檢查項目執行法人制、招投標制、合同制、監理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設計、施工、監理等單位是否具有工程建設所要求的資質等級。檢查建設項目是否全面推行招投標制度；是否存在圍標、串標等違法行為；是否存在違法分包或層層轉包，并因此造成重大損失和工程質量隱患等問題。檢查監理單位是否對工程建設進行全過程、全方位監控，監理資料是否齊全。

3.檢查工程質量管理和安全管理情況。工程結算依據是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護機制和明確的管理主體，有無穩定的工程管護經費來源和各項管護措施。檢查有無因建設管理不善造成損失浪費等問題，有無、權錢交易等違法違紀行為。

（三）審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執行。

審計整治工程績效評估管理制度建設的健全性、有效性和執行性。主要從工程的社會效益、生態效益等方面對項目的績效評價制度進行審計。社會效益評價制度健全、有效和執行，具體指工程保護的人口數量、耕地面積及工礦企業情況，治理后河堤防洪標準提高；區域內主要河流的水質狀況和變化趨勢情況，是否達到預期整治目標等評估制度符合性、有效性和執行性；生態效益評價制度健全、有效和執行，具體指項目區兩岸種植植被，采用生物護岸護坡及攔河閘壩數量等評估制度有效性和執行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設計標準的差異，有無虛假績效評估問題；檢查當地有關生態環保部門履行監控職責，采取預防和整治措施。

二、審計方法

（一）預算資金入手法。從概算文件入手，審計概算的執行情況。小河流項目無論是工程的實施，還是資金的使用，其共同的依據就是項目的概算，即經省水利廳批復的初步設計文件，初步設計文件規定具體的建設內容，包括具體的工程量清單，每項工程和費用的投資額。審計的依據也是概算，首先要審計項目實施的結果即實際建設的內容是否和初步設計一致，如果無一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設計變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項目，那財務上做的再規范，也是嚴重違規的，其建設資金要由自己承擔，不能在項目資金列支。如果是重大設計變更，則要核對其是否通過合規的變更程序，對設計變更的管理，按照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》規定執行。

（二）項目程序流程法。審核項目是否經過規范的招投標。工程領域的腐敗往往是從不規范招投標開始，要求在項目審計中對招投標的審核重點關注。在這個程序的審計中，主要是看項目是否經過招投標程序，評分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評分。中標單位是否按評分順序確定，中標的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。

（三）工程量額核對法。項目的工程驗收、財務結算是否經過監理簽字同意。按照有關規定，監理要對工程的質量、進度、價款全面監督，而審計人員對工程不是很熟悉，為規避審計風險，要求充分利用監理的資料為審計服務。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財務結算資料等是否經過監理審核同意這一程序，相關工程量數據是否和監理反映的數據一致。

（四）勾稽環節比對法。注意各環節程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設計確定的工程量、投資額與招投標的工程量、投資額進行比對；把招投標的工程量、總價與合同工程量、總價進行比對；把工程實際結算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進行比對。在比對中發現差異、發現問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質。要注意資料的細節比對，分析其內在邏輯關系的合理性，要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進行比對；監理簽證的時間與設計變更的時間比對；設計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等，這其中任何一個時間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計發現合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚，就說明或有虛假招標問題。

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二是財政管理方面，存在為完成任務，用財政資金購買外匯指標，違規引稅，支付大量引稅費用，挖擠上級及其他縣區財政收入，違規發放稅收獎勵、扶持資金，違規返還稅收收入、土地出讓金，財政收支不真實、不完整，稅收征管不到位，多征少征稅收，工程項目縣級配套資金未到位等問題。

三是政府性債務方面，存在債務償還對土地出讓收入依賴大，通過BT回購方式形成的政府性債務規模較大，融資成本較高，增加了償債壓力，挪用貸款資金，土地抵押貸款不符合規定，融資平臺公司經營差，償債能力弱等問題。

四是土地管理方面，存在土地出讓金未征收到位。國有土地未征收先掛牌出讓，土地公開出讓方案設置排他性條件，違規使用土地，違規預收土地購地定金，征地補償款未支付到位等問題。

五是工程管理方面，存在未實行招投標，招投標設置限制性條款，招投標控制價超過概算，將工程肢解成多個標段規避招投標，中標單位資質等級不達標等問題。

六是民生環保方面，存在符合參保條件的失地農民未參保，改制企業欠繳職工養老保險等社保資金，保障房的建設和使用不規范，廉租住房閑置，城市棚戶區危房改造項目未全部啟動，已開工項目未辦理環評手續，環保設施驗收不到位等問題。

七是農民公寓建設管理方面，存在管理主體及責任不明確，相關職能部門協作不到位，農民公寓現狀不明，農民公寓的拆遷情況、農民公寓的建設情況、農民公寓的處置情況等基本信息缺失等問題。

八是對部門單位財務監管責任方面，存在違規收費，執行公務卡支付管理滯后，大量使用現金結算，設置賬外賬，大額資金劃轉無審批手續等問題。

針對以上問題，審計建議：

（一）按科學發展觀的要求樹立正確的政績觀。應杜絕弄虛作假、欺上瞞下、貪圖虛名、不務實效等現象，不折不扣地完成各項目標任務;應不斷完善體制機制，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，協調發展，按客觀規律辦事;應樹立與科學發展觀相一致的權力觀、地位觀、利益觀，創新理念，拓寬發展思路，開創科學發展的新局面。

（二）強化預算管理，規范預算執行。要真實、準確、完整地反映財政收支情況，規范稅收征管秩序，防止多征少征稅收;科學安排預算支出，確保法定支出增長和民生資金配套到位，杜絕違規發放扶持資金、稅收獎勵、返還土地出讓金等;規范財經秩序，加大對預算單位的財務監管力度，規范其財務管理和會計核算，杜絕亂收費、賬外賬、引稅等問題的發生。

篇10

會議強調，加固改造工程是區政府重教惠民的一件實事、好事。各相關單位和部門要本著好事干好、干好好事的要求，密切聯系，主動配合，統籌協作，安全有序、扎實有效地實施好加固改造工作。

一、明確分工。會議明確，實驗幼兒園園區加固改造工作由副區長總負責，其中加固改造工程由副區長具體負責。⑴區教育局作為該項工作的牽頭部門和建設主體；⑵加固改造工程由區國資企業建屋公司代建，并公開、公正、公平實施工程招投標等相關工作；⑶區發改局負責項目立項；⑷區財政局負責落實資金保障，并先期撥付100萬元給建屋公司以籌備之用；⑸區建設局負責工程招投標和工程驗收以及工程質量的監督；⑹區水利局負責為下水管網改造提供方案和技術支撐；⑺區審計局負責審定工程概算；⑻區環保局負責建設過程中各類材質的檢測和竣工驗收后的環保檢測；⑼規劃分局負責項目的規劃、定點、容積率等工作；⑽區住保房管局負責白蟻的防治；⑾區城管局負責建設期間周邊秩序的維護和建筑垃圾的處置等；⑿區交巡警大隊負責施工期間的交通組織以及北門的合理開門問題，北門開啟宜適當向西；⒀街道負責維護好建設期間周邊群眾的穩定等。相關部門要完善方案，分工協作，提前介入，及時跟進，積極保障，嚴格按照方案做好各項工作。

二、確保安全。一是要確保施工期間的安全。建屋公司要督促施工方加強管理，做好周邊圍擋和相關防護措施，確保周邊群眾住戶的安全。二是要確保辦學過渡期的安全。區教育局要做好搬遷、過渡、回遷及師生、家長的工作，確保平穩、安全過渡。明確新園區竣工驗收后必須經環保部門監測達標合格后才能返回搬入。

三、過細工作。一是穩定。一方面河埒街道要細致做好周邊群眾住戶以及老干部群體的穩定工作；另一方面區教育局和幼兒園要認真做好老師、家長、學生的穩定工作。二是質量。要增強質量意識，牢記質量高于一切，從圖紙設計、基礎測試到施工、驗收等方面，相關部門都要嚴把質量關。明確時間服從質量，在確保質量的前提下保證工程進度。三是過渡。區教育局和幼兒園要細致工作，主動邀請家長介入，制定過渡期間師生學習生活、家長接送幼兒等方面的細化保障方案。四是外觀。區教育局和建屋公司要本著優形象、成標志、經得起多種角度審視的要求，切實做好建筑的外觀設計方案，讓新園改造后成為我區教育和城市的一道亮麗風景。