導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:59 民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 十五以來，永州經(jīng)濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經(jīng)濟增長逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運行質(zhì)量不斷提高。與此同時，針對當前市內(nèi)外、國內(nèi)外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設(shè)速度永州、（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準設(shè)立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發(fā)項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、永州大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、永州民營經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題 近年來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經(jīng)濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經(jīng)濟占gdp的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經(jīng)濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。 （一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑沼写訌姟＝陙恚形⑹姓畬?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，但民營經(jīng)濟發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T出于自身利益的考慮，對民營經(jīng)濟仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過渡到依法監(jiān)管上來，導致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。二是在市場準入上民營經(jīng)濟仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟在市場準入方面與國有經(jīng)濟甚至外資經(jīng)濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟、外商經(jīng)濟享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經(jīng)濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。 另外，政府經(jīng)濟主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟服務轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟服務上來，民營經(jīng)濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機構(gòu)；二是政府服務不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產(chǎn)業(yè)指導方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經(jīng)濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有

效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。 （三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領(lǐng)域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產(chǎn)管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。 從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技資源、有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)40家、縣級龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長30%以上。 二要重點突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過5000萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴大民營經(jīng)濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導型向市場運作型轉(zhuǎn)變。 （三）始終推動三個創(chuàng)新，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。 二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進民營經(jīng)濟向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導企業(yè)提高研發(fā)和

技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應達到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應達到5%以上；要積極引導企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導民營企業(yè)建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。 （四）始終加大三個力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動1000名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進更多的企業(yè)落戶永州。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準入領(lǐng)域，對發(fā)展民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上，要確保重點民營企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴大擔保，增大貸款規(guī)模；在減負政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業(yè)負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業(yè)未經(jīng)批準，有關(guān)部門嚴禁進入企業(yè)進行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經(jīng)濟、扶持民營經(jīng)濟的良好社會風氣，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗和先進事跡。 文章出處：

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篇2

第一是發(fā)展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業(yè)達4.5萬戶。

第二是規(guī)模實力逐步增強。民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團從無到有，達77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團2戶。

第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經(jīng)濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當于地方財政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟成為實施“再就業(yè)工程”重要渠道。

第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務業(yè)發(fā)展迅猛。

第五是品牌意識逐步增強。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標和36件青島市著名商標，有15種產(chǎn)品被評為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。

第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。

第七是外向型經(jīng)濟有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業(yè)累計利用外資4.85億美元。

第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟漸成氣候。全市已建民營經(jīng)濟園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場總數(shù)達915處，專業(yè)村390個，專業(yè)鎮(zhèn)16個。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個私業(yè)戶向園區(qū)、市場和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應。

第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當?shù)貍€私經(jīng)濟總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點。其中市南區(qū)由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業(yè)的各項指標增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務業(yè)向市區(qū)集中的趨勢。（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標準不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務不規(guī)范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。

（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數(shù)區(qū)市收費種類多達70余種，其中相當一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔重，甚至費重于稅。第三，收費標準不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。

（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護，引起了相當數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營經(jīng)濟貸款存在抵押擔保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。

（五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分。現(xiàn)有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機構(gòu)比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機制沒有形成。相當數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。

三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

（一）進一步優(yōu)化政策環(huán)境。

要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優(yōu)化政務環(huán)境。改進服務，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會化服務機制，增強為民營企業(yè)服務的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對各部門服務情況進行評議。減少審批手續(xù)，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執(zhí)法、司法人員的教育培訓，嚴肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。

（二）突出重點，大力抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育

認真抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。總體要求是完善規(guī)劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟園區(qū)建立臺帳，實施動態(tài)管理，有針對性的強化分類指導。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級園區(qū)建設(shè)的同時，重點扶持和促進市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，通過政策引導、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模的提升。要認真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)作大、作強。要進一步完善各級民營經(jīng)濟園區(qū)功能，認真兌現(xiàn)招商引資時承諾的各項優(yōu)惠政策。要強化服務意識，為民營經(jīng)濟依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進來”，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經(jīng)風雨、見世面，求發(fā)展。要進一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務力度，指導幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊伍、貿(mào)易方式、出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業(yè)擴大出口的各項優(yōu)惠政策，對私營企業(yè)平等對待，一視同仁。

（三）加大服務力度，引導民營企業(yè)做大做強

1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強引導。引導商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對民營經(jīng)濟信貸支持的比重，對規(guī)模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時，應事實求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓，加強協(xié)作配合。二是加強企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會計師事務所、審計師事務所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對接。三是進一步完善擔保體系。政府出資組建的各級貸款擔保機構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續(xù)，強化服務，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機構(gòu)或擔保機構(gòu)。

2、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發(fā)其事業(yè)心和責任感。二是管理水平。要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應當關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應盡量勸阻，對可行的決策應積極聯(lián)系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。

3、引導民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標，有重點、分層次地引導民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強民營企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營企業(yè)文化建設(shè)，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設(shè)一起上，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

一、當前形勢概貌

保定市位于河北省中西部,北鄰北京市和張家口市,東接廊坊市和滄州市,南與石家莊市和衡水市相連,西部與山西省接壤,總面積22112平方公里。轄新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)3區(qū),涿州、高碑店、定州、安國4市,清苑、滿城、徐水、安新、高陽、唐縣、淶源、易縣、淶水、定興、容城、雄縣、順平、阜平、望都、博野、蠡縣、曲陽18縣。總?cè)丝?077萬人,約占河北省人口的六分之一,為全國第四人口大市。

近兩年來,保定市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟的改革與發(fā)展,出臺了一系列的方針政策,積極營造良好的發(fā)展環(huán)境,狠抓行風建設(shè),促進了民營經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

目前保定市民營經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢主要呈現(xiàn)出五個特點:

1.規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展增勢強勁。全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)1094家。

2.主導行業(yè)發(fā)展拉動有力。主導行業(yè)包括以汽車及零部件制造為代表的

機械加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、皮革皮毛羽絨及其制造業(yè)、紙塑制品及其包裝業(yè)、建材礦產(chǎn)業(yè)等,完成增加值211.6億元,同比增長31.0%,高于民營經(jīng)濟平均增幅7.8個百分點。

3.出口創(chuàng)匯企業(yè)發(fā)展加快。

4.發(fā)展后勁明顯增強。

5.特色產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪。如高新區(qū)新能源特色產(chǎn)業(yè),已構(gòu)成以天威英利、中航惠騰兩大太陽能、風能設(shè)備制造企業(yè)為龍頭,以高新區(qū)為基地,以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集群―中國電谷。

二、保定市民營經(jīng)濟的分布特點

1.行業(yè)分布情況。在二十多年經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了十大行業(yè),共有中小企業(yè)42310家。其中,棉毛紡織業(yè)共有企業(yè)4951家,占12%;皮革及制品業(yè)共有企業(yè)10736家,占26%;服裝鞋帽業(yè)共有企業(yè)3603家,占8.7%;機械制造業(yè)共有企業(yè)2174家,占5.3%;食品加工業(yè)共有企業(yè)5368家,占13%;建筑建材業(yè)共有企業(yè)6450家,占15.6%;電器電料業(yè)共有企業(yè)605家,占1.5%;工藝美術(shù)業(yè)共有企業(yè)1701家,占4.1%;紙塑包裝業(yè)共有企業(yè)5120家,占12.4%;化工行業(yè)共有企業(yè)602家,占1.5%。十大行業(yè)企業(yè)在全部中小業(yè)中的比重達到了18%,特色優(yōu)勢較為突出。

2.地區(qū)分布情況。從區(qū)域發(fā)展水平上看,由于保定市有17個縣(市、區(qū))位于東部平原地區(qū),8個縣處于西部山區(qū)半山區(qū),民營經(jīng)濟發(fā)展有較大差異。

3.產(chǎn)業(yè)集群情況。保定市產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展,根植于歷史和文化積淀之中,具有獨特地緣、資源、人緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,呈現(xiàn)出勃勃生機,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱,顯示出鮮明的特色優(yōu)勢。在長期的發(fā)展中形成了定興汽車、容城服裝、高陽紡織、蠡縣毛紡、蠡縣皮毛皮革、安國中藥材加工、白溝箱包、曲陽石雕、雄縣塑料包裝、安新羽絨及加工等十大產(chǎn)業(yè)集群。

三、保定市民營經(jīng)濟的亮點

1.汽車工業(yè)得到迅速發(fā)展壯大。汽車整車出口量居全國同類車的首位,并且連續(xù)創(chuàng)造了國內(nèi)單個城市、單個品種(皮卡)汽車出口量兩個全國第一的紀錄。保定市生產(chǎn)的經(jīng)濟型SUV、皮卡市場占有率連續(xù)七年在全國居第一位,長城的經(jīng)濟型SUV產(chǎn)銷量居全國首位,河北長安的微卡產(chǎn)銷量居全國第一位。全市汽車經(jīng)濟總量占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的六分之一以上,已成為保定市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長足進步。呈現(xiàn)出以下特點:一是蔬菜種植規(guī)模不斷擴大。2000年全市蔬菜(含瓜)播種面積為207.37萬畝,總產(chǎn)716萬噸,總產(chǎn)值56.9億元。到2004年全市蔬菜播種面積已達到264.6萬畝,總產(chǎn)量883.5萬噸,總產(chǎn)值77.5億元。分別增長27.62%、23.34%、36.20%。產(chǎn)值連續(xù)三年居種植業(yè)首位,達到40%,成為我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要渠道。二是區(qū)域特色更加突出。建立了沿京深高速公路、107國道及省市主要交通沿線的特色蔬菜基地。如定州無公害蔬菜基地、徐水無公害西紅柿基地、蠡縣麻山藥生產(chǎn)基地在全省乃至全國都是較有名的特色基地。三是設(shè)施蔬菜發(fā)展迅速。平均每年以5~10萬畝

左右速度增加,形成了以冬春日光溫室、大中小棚、地膜覆蓋為主,以夏秋錯季、裸地種植等多種形式為補充的共同發(fā)展的蔬菜生產(chǎn)格局,基本上做到了四季生產(chǎn),周年供應。四是無公害蔬菜標準化生產(chǎn)逐漸規(guī)范。我市共建有18個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站,開展產(chǎn)地自檢。工農(nóng)路市場、寶碩蔬菜配送中心、新市區(qū)綠奇園區(qū)等配備了速測設(shè)備。

3.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地的形成。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立于保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“保定高新區(qū)”)內(nèi),在全國53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中,保定高新區(qū)規(guī)模、面積一般,但行業(yè)特色鮮明,即定位于“新能源與能源設(shè)備制造基地”。基地內(nèi)的骨干企業(yè)包括保定天威集團公司、風帆股份有限公司、保定浪拜迪電氣股份有限公司、河北電力自動化研究所中航惠騰風電公司等。1998年在該園區(qū)內(nèi)成立的保定天威英利新能源有限公司,目前已經(jīng)成為中國規(guī)模最大的集太陽能硅片、電池片、電池組件及應用系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、工程承建及售后服務于一體的專業(yè)化公司。該產(chǎn)業(yè)基地的遠景目標是依托保定市在新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ),建設(shè)以風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈為主體的產(chǎn)業(yè)群。力爭實現(xiàn)在大功率風力發(fā)電系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、電力電子產(chǎn)品與電力系統(tǒng)自動化裝置、輸變電設(shè)備、新型儲能設(shè)備、高效節(jié)能產(chǎn)品等六大領(lǐng)域形成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

四、保定市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.總量增大但增長速度明顯減緩。

2.企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。

3.民營企業(yè)信用缺失,阻礙發(fā)展。

4.產(chǎn)權(quán)制度仍存在問題。

5.產(chǎn)品品種繁多但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。

6.產(chǎn)業(yè)門類齊全但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

7.區(qū)域發(fā)展不平衡。

五、保定市未來發(fā)展在三個方面最具轉(zhuǎn)折意義:

1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,緩解就業(yè)的巨大壓力,以及處理好各種社會矛盾,沒有非公經(jīng)濟持續(xù)較快的增長是做不到的。

2.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,是今后民營經(jīng)濟一定要抓出成效的關(guān)鍵問題。長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入,特別是沒有擺脫高耗能、高污染、低效益的增長模式。這種粗放型經(jīng)濟增長方式與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳。必須轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建社會主義和諧社會。是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標,也是民營經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。民營經(jīng)濟的發(fā)展要告別過去GDP掛帥、偏重物質(zhì)財富的增長,轉(zhuǎn)向更加重視人、重視公平的發(fā)展。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求。解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療環(huán)保和安全等問題。

參考文獻:

[1]黃孟復:《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告》,社會科學文獻出版社,2006

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[中圖分類號]F276 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0093-02

改革開放30多年來，縣域民營企業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，民營經(jīng)濟克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢，已成為縣域經(jīng)濟的支柱，并成為縣域國民經(jīng)濟中最為活躍的增長點。客觀地說，民營企業(yè)的發(fā)展正從發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變，向著更合理、更科學的方向發(fā)展。

截至2013年年底，聞喜縣的企業(yè)總數(shù)共1252家，其中民營企業(yè)為660家，占企業(yè)總數(shù)的52.72%；全縣規(guī)模以上工業(yè)32家，其中民營企業(yè)29家，占企業(yè)總數(shù)的90.63%。規(guī)模以上工業(yè)（年銷售產(chǎn)值2000萬元以上的企業(yè)）總產(chǎn)值212.6億元，其中民營企業(yè)總產(chǎn)值198.6億元，占據(jù)比例為93.41%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值56.7億元，其中民營企業(yè)為52.5億元，占據(jù)比例為92.6%；限額以上財貿(mào)企業(yè)（年銷售額為2000萬元以上批發(fā)業(yè)和年零售額為500萬元以上的零售企業(yè)）和限額以上住宿餐飲業(yè)（年營業(yè)額200萬元以上共30家，其中民營企業(yè)27家，占企業(yè)總數(shù)的90%），全年共實現(xiàn)社會消費品零售額32億元，其中民營企業(yè)及個體戶共實現(xiàn)的零售額共31.5億元，占全縣總數(shù)的98.43%；全縣房地產(chǎn)企業(yè)共12家，全部為民營企業(yè)。由此可見民營企業(yè)在縣域國民經(jīng)濟中的重要地位，對縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了巨大作用。但是，在民營企業(yè)發(fā)展過程中還存在著諸多問題，為促進其發(fā)展，亟待加以研究、解決。

1 民營企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境

就聞喜縣而言，從民營企業(yè)的形成來看，目前主要有如下幾種形式：一是從個體戶起家，逐漸積累發(fā)展起來，或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的45 %；二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的35%；三是國營或集體企業(yè)通過買斷形式轉(zhuǎn)型的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的10%，其共同的特點是企業(yè)的所有權(quán)歸一個或少數(shù)投資者所有。因此，民營企業(yè)從總體上看，有市場化程度高、經(jīng)營靈活、社會負擔輕等優(yōu)勢，但民營企業(yè)在發(fā)展上，也不可避免地存在諸多問題。

1.1 發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

人們對民營企業(yè)的認識仍然存在著一些影響其發(fā)展的情況，如民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。一些部門在履行其職能時，還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個標準”的情況依然存在；在服務收費、審批手續(xù)等方面往往被提高收費標準，得到特別“關(guān)照”。這些情況的存在，使得一些民營企業(yè)的行為短期化，投資愿望嚴重弱化。

1.2 管理水平低下

聞喜縣80%以上的民營企業(yè)都屬于家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實行集權(quán)化領(lǐng)導、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當企業(yè)具備一定規(guī)模，家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制。民營企業(yè)家對市場認識的局限性、隨意性往往易導致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。

1.3 人才機制不靈活

民營企業(yè)任人唯親的用人方式，優(yōu)秀人才很難或很少得到重用，使其難以真正融入民營企業(yè)中，因此，他們通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對企業(yè)沒有認同感和長期扎根的觀念。

1.4 決策盲目，風險經(jīng)營

民營企業(yè)的發(fā)展初期，一是在很大程度上得到了政府的支持和幫助，二是在社會物質(zhì)極其缺乏，市場化程度非常薄弱的條件下，投資風險非常小，成功率特別高，因而使一部分企業(yè)家因此而淡化了風險意識。四面出擊，盲目的多元化經(jīng)營，過分的自信導致無法正確地評價自己和市場，也無法正確地評價企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強化了個人英雄主義色彩，也導致了決策上的經(jīng)驗主義。

1.5 設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對滯后，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足

聞喜縣的民營企業(yè)如日用玻璃制造企業(yè)、日用陶瓷制造企業(yè)、金屬鎂冶煉和鋼鐵冶煉企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時，民營企業(yè)由于其先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

1.6 民營企業(yè)普遍存在享樂主義和奢侈腐化現(xiàn)象

在改革初期，民營企業(yè)家都是在極其艱苦的條件下，埋頭苦干，一步一個腳印，逐步實現(xiàn)資本積累，擴大再生產(chǎn)，使企業(yè)逐步成長起來。然而當企業(yè)發(fā)展起來后，許多企業(yè)家喪失了以前艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀的念頭，在生活上奢侈腐化，揮金如土，不思進取，不謀發(fā)展。網(wǎng)上爆料的煤老板耗資7000萬元嫁女、鋼鐵大王花掉3億元娶妻，有的鋃鐺入獄，有的搞垮企業(yè)，便是佐證。

1.7 競爭意識淡化，一味依靠政府

十八屆三中全會再次強調(diào)，市場在資源配置中起決定性作用。通過市場調(diào)配資源，企業(yè)在市場中靠的是競爭力。然而，近年來，縣域上存在一種不良現(xiàn)象，民營企業(yè)壯大后，民營企業(yè)家們逐步淡化競爭意識，紛紛擠向政界，競爭人大代表、政協(xié)委員，有的竟然成為縣人大副主任或政協(xié)副主席，一味依靠政府的扶持或得到政府給予的“特權(quán)”來維持企業(yè)。

2 發(fā)展民營企業(yè)的對策

2.1 建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式

民營企業(yè)的發(fā)展趨勢就是控股化和集約化，在充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢的同時，更要借鑒先進的管理經(jīng)驗，結(jié)合自身的情況，逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升與完善。

2.2 以提高人的素質(zhì)為突破口，全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來企業(yè)的競爭，更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動者。聞喜縣的民營企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象，還不能實現(xiàn)以人力資源優(yōu)勢來配置和優(yōu)化其他資源。因此，提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，說到底還是要提高人的素質(zhì)。民營企業(yè)必須要形成科學、合理的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵和約束機制，真正做到管理者能上能下，人員能進能出，收入能增能減，充分挖掘人力資源的潛力，最大限度地激勵和調(diào)動員工的積極性。

2.3 發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風，堅決杜絕奢侈腐化之風

號召和倡議民營企業(yè)家要繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的作風，樹立正確的人生觀和創(chuàng)業(yè)觀，企業(yè)家應把“以富帶貧，實現(xiàn)共同富裕”視為自己的社會責任。企業(yè)在厲行節(jié)約方面形成制度，該花的錢要花，不該花的不花。力求把富余資金用于技術(shù)改造和創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)等方面。

2.4 依靠科技進步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

篇5

太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨厚發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達到鼎盛時期，當時8萬多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營經(jīng)濟騰出空間。從當時的天府人革廠實施“零價轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機有限公司改制為民營，通過改制培養(yǎng)民營企業(yè)10家。截至2003年7月底，全鎮(zhèn)已累計發(fā)展個體工商戶9000余戶、民營企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤5899萬元，國稅、地稅收入2000多萬元，占全部稅收總額的80.5%。

二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素

與發(fā)達地區(qū)相比，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟規(guī)模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產(chǎn)出、無回報，創(chuàng)業(yè)沖動不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經(jīng)濟實施多頭管理，缺乏對民營經(jīng)濟的整體布局和長期發(fā)展的引導和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發(fā)展就是收費，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場環(huán)境制約。民營經(jīng)濟間的不正當競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當數(shù)量的民營企業(yè)依然是手工勞動或半機械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。

第六，民營企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對所辦企業(yè)缺乏科學論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀違規(guī)。民營企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業(yè)不多。

第七，外部環(huán)境較差。各地出臺的優(yōu)惠政策，雖然推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導致外地企業(yè)引不進來，本地企業(yè)又留不住，國有企業(yè)有的改制不徹底，民營企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

三、營造民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍

首先，要樹立先進的思想理念。在發(fā)展民營經(jīng)濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經(jīng)濟是“資本主義尾巴”，個體經(jīng)營者是“新生的資產(chǎn)階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經(jīng)濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為實踐“三個代表”的重要內(nèi)容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。

其次，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時，服務要周到，從各個方面為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，要保持昂揚的精神狀態(tài)。發(fā)達地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營經(jīng)濟中，創(chuàng)造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學習溫州人“白天當老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。

四、創(chuàng)新思路，推動民營經(jīng)濟超常發(fā)展

要促進民營經(jīng)濟超常發(fā)展，各級各部門都必須強化創(chuàng)新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經(jīng)實施的政策，我們都要學習；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當前，我們應當從以下七個方面來抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營

大力倡導民營企業(yè)的發(fā)展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮(zhèn)的民營企業(yè)做大做強。

(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營

要堅定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進個體，以產(chǎn)權(quán)改革推動企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)抓招商引資，擴張民營

要把民營經(jīng)濟發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢蓿€必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴張態(tài)勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發(fā)財我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動，扶持民營

省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級各部門要認真貫徹執(zhí)行，應該落實給民營經(jīng)濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經(jīng)濟的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(五)抓典型引路，帶動民營

要大力鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營經(jīng)濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發(fā)展民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的各方面的先進典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營經(jīng)濟中表現(xiàn)突出的經(jīng)營管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作統(tǒng)一表彰，讓同行學有榜樣、趕有目標。

(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務民營

篇6

國內(nèi)學者對于民營銀行的概念界定主要集中于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)論、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)論和公司治理結(jié)構(gòu)論三個方面，其中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)論是基于所有權(quán)的角度，在銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中，只要民營資本占多數(shù)比的銀行就是民營銀行，強調(diào)民營銀行主要是由民間資本控股；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)論是基于資金的配給方面的角度，即以資金流向是否進入民營企業(yè)為標準，即資金配置是服務于民營企業(yè)的銀行是民營銀行；公司治理結(jié)構(gòu)論是基于公司治理結(jié)構(gòu)角度，具備現(xiàn)代公司治理機制、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營的銀行就是民營銀行，強調(diào)民營銀行應用市場化的經(jīng)營機制。

本文綜合多角度對民營銀行分析界定，認為我國的民營銀行是指民營資本主要控股，具有現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和不受政府干預的市場化的運營機制，并且股東具有相應的經(jīng)營權(quán)責。

2.民營銀行經(jīng)營特點

民營銀行本質(zhì)特點即資本構(gòu)成民營化；股權(quán)結(jié)構(gòu)作為公司治理基礎(chǔ)，對于提供良好穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境尤為重要；前期多民營銀行的資本構(gòu)成全部是民間資本，股權(quán)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，企業(yè)資金穩(wěn)定，盈利能力較強。

公司治理法制化是民營銀行實現(xiàn)經(jīng)營管理市場化的基礎(chǔ)；民營銀行所面臨的經(jīng)營風險和金融風險相對較高，加大投入制度設(shè)計，實現(xiàn)公司治理法治化最終達到符合公司健康運營并且維持公司穩(wěn)定發(fā)展的公司治理機制的目標。

經(jīng)營管理市場化是民營銀行的最突出特點，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一是衡量真正的民營銀行的標準；市場定位差異化是民營銀行健康發(fā)展的必然要求，才能面對競爭日益激烈的銀行業(yè)占據(jù)一席之地。

二、中國民營銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展階段

第一階段開始于1996年1月第一家由民營資本控股的民生股份制商業(yè)銀行成立，視為國家向民營資本開放銀行業(yè)的一個重要信號。之后中國銀監(jiān)會以風險為由暫置了長城金融研究所提出的設(shè)立五家民營銀行的建議。浙江在城市發(fā)展中成為民營銀行的發(fā)源地，伴隨成立第一家民營銀行民營銀行并于2006年城市信用社改組成立三家民營銀行之后，民營銀行成為浙江金融行業(yè)的新興力量。

第二階段發(fā)生于2007年1月中國銀監(jiān)會了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，首次允許符合條件的非金融機構(gòu)法人和自然人投資入股村鎮(zhèn)銀行，這個條款對于推動民營銀行的設(shè)立和發(fā)展具有重要意義。隨之而來國務院與銀監(jiān)會通過相關(guān)文件逐漸放寬銀行業(yè)資金準入門檻使得民營資本紛紛順勢流入村鎮(zhèn)銀行。

從2013年6月國務院常務會議上首次對發(fā)展民營銀行提出政策支持之后，一系列政府支持政策接踵而至，推動了民營銀行的設(shè)立和發(fā)展。2014年3月，真正意義上由民營資本發(fā)起設(shè)立的首批五家試點銀行開始經(jīng)營；2015年6月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了銀監(jiān)會文件，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以自有資金投資設(shè)立銀行業(yè)等金融機構(gòu)，標志民營銀行發(fā)展從此進入常態(tài)；同年第二批試點銀行已有超過40家遞交申請，截止2017年6月已有17家民營銀行獲準籌建。

2.宏觀環(huán)境分析

在如今“經(jīng)濟新常態(tài)”的背景下，民營銀行符合時代的發(fā)展。”經(jīng)濟新常態(tài)”下鼓勵大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，銀行業(yè)也作為金融服務行業(yè)蒸蒸日上。而民營資本進入銀行業(yè)能夠推動多元金融主體的構(gòu)建，為市場帶來活力，增強銀行業(yè)整體的競爭力。并且我國作為一個發(fā)展中國家，之所以要發(fā)展民營銀行，是因為其一定程度上解決了農(nóng)村經(jīng)濟問題，對推?M我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主要任務即不斷縮小城鄉(xiāng)差距有重要作用。

我國國有企業(yè)一直以來在市場上具有絕對優(yōu)勢，同時存在強勢政府行為。政策性干預是影響金融市場的一個重要因素，政企不分是大型商業(yè)銀行存在的非常嚴重的問題，所以促進銀行業(yè)金融改革需要探索解決這一問題，民營銀行的發(fā)展正是這場改革中的一部分。同時除了市場體制，我國有關(guān)金融的法規(guī)和細則的法律制度也需要完善，否則缺乏法律保障會阻礙民營銀行發(fā)展。

信用環(huán)境是影響民營銀行發(fā)展的一項重要因素。一般來說，新興經(jīng)濟體金融市場都具有市場中充斥國家信用的特征，這帶來的問題就是由國家信用衍生出的道德風險對金融機構(gòu)個體榮譽和社會道德風險都具有不利影響。銀行受到國家過度的干預會導致銀行業(yè)不健康發(fā)展，缺乏對風險應有的防范和控制。所以銀行應當自主經(jīng)營自負盈虧，來降低道德風險。

近年來金融行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合日益改變?nèi)藗兩罘绞胶托袨椤Ｆ渲谢ヂ?lián)網(wǎng)金融開展的業(yè)務大致可分為結(jié)算業(yè)務、小額貸款業(yè)務、銷售基金產(chǎn)品、構(gòu)建投融資的信息平臺。得益于技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融能夠解決信息不對稱等一系列問題，其發(fā)展進一步的推動了民營銀行的發(fā)展。

3.存在問題

除了外部環(huán)境對民營銀行發(fā)展的影響外，從民營銀行自身來看，和其他性質(zhì)的銀行還存在一定差距，競爭還處于弱勢地位，深入分析發(fā)現(xiàn)民營銀行自身存在問題如下：

（1）資金成本偏高

首先，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起為銀行業(yè)帶來機遇的同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)，使銀行業(yè)之間的競爭日益激烈。關(guān)鍵是互聯(lián)網(wǎng)金融開啟了小額金融領(lǐng)域的市場搶奪，中小微企業(yè)和個人市場也是與民營銀行的主要市場目標，所以，民營企業(yè)生存空間受到擠壓，并且在競爭中無形提升經(jīng)營成本，負擔加重。其次，低息攬儲已經(jīng)成為過去式，利率市場化的推進對民營企業(yè)的作用也是有利有弊，民營銀行可以通過制定差異化利率來吸收存儲，但由于網(wǎng)點數(shù)量和市場信任度等劣勢使得民營銀行必然要提高存款利率來吸收存儲，從而提高了資金成本。最后，和國有商業(yè)銀行相比，民營銀行由于其資金來源主要是民間資本缺乏安全保障、其目標客戶是小微主體缺乏穩(wěn)定性等問題存在較大風險隱患，所以民營銀行必須在風險管理上加大投入提升民眾信心，對風險管理的投入也就造成了管理成本的提高。

（2）業(yè)務和經(jīng)營范圍受限

雖然已有政策開始鼓勵發(fā)展民營銀行，同時對民營銀行的要求也非常嚴格。比如民營銀行的業(yè)務規(guī)模不能超過一定的資產(chǎn)限額，經(jīng)營范圍也被規(guī)定網(wǎng)點不能隨便設(shè)立，只能在特定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營等等。對民營銀行的諸多限制都是對民營銀行的運營管理提出挑戰(zhàn)，民營企業(yè)需要依靠特色化經(jīng)營逐步打開困局，然而從長遠來看，這也是會限制民營企業(yè)發(fā)展的又一因素。

（3）特殊風險較多

首先是經(jīng)營風險，這主要是由民營銀行起步晚缺乏經(jīng)驗和為追求高利潤可能存在的違規(guī)經(jīng)營造成的。其次是流動性風險，這是由源頭民營資本的不穩(wěn)定性和利率市場化背景下保證吸儲能力造成的。最后是信用風險，這是由民營銀行自身的信用風險和我國目前信用體系不完善造成的。

三、中國民營銀行發(fā)展前景探討

1.前景展望

市場經(jīng)濟體制的健全和發(fā)展以及政策一直推動民營銀行的發(fā)展；同時民營銀行由其特點，作為我國金融體制補充，打破國有商業(yè)銀行的壟斷，促進我國金融機構(gòu)多元化發(fā)展；并且其設(shè)立對于推進金融市場公平競爭、促進改革有重要意義；民營資本進入銀行業(yè)對于雙方都有促進作用，并能提高資源配置效率。同時民營銀行發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，在數(shù)量增多和規(guī)模擴大的未來迫切需要克服自身經(jīng)營發(fā)展不足。可以預見在于與歐美經(jīng)濟發(fā)達國家相較，機構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模都尚處萌芽狀態(tài)，未來還有廣闊發(fā)展空間。

2.發(fā)展路徑分析

篇7

關(guān)鍵詞：

縣域經(jīng)濟；民營企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0033-02

1 壯大縣域經(jīng)濟有助于促進民營企業(yè)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國縣級行政區(qū)劃單位（包括市轄區(qū)）2853個，全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達到了8.85億人，占全國人口的65.72%；全國縣域生產(chǎn)總值達到24.14萬億元，占全國生產(chǎn)總值的51.04%。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展又是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，壯大縣域經(jīng)濟可以為民營企業(yè)發(fā)展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經(jīng)濟在促進民營企業(yè)發(fā)展方面的作用表現(xiàn)如下：

1.1 縣域經(jīng)濟是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。首先，縣域經(jīng)濟為民營企業(yè)的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。壯大縣域經(jīng)濟必然要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這可以完善民營企業(yè)的服務體系。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬了民營企業(yè)的融資方式和融資力度，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持，形成了資金優(yōu)勢；縣域經(jīng)濟的發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障，形成了制度保障優(yōu)勢。另外，縣域經(jīng)濟為民營企業(yè)發(fā)展提供資源保障，因為大多自然資源集中在縣域，縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分，而民營企業(yè)發(fā)展需要資源，這就離不開縣域資源的支撐。同時，縣域中大量的勞動力為民營企業(yè)提供了充足的勞動力資源。民營企業(yè)發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟的支持，縣域經(jīng)濟是民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2 壯大縣域經(jīng)濟為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供新機遇

縣域經(jīng)濟的出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，會給縣域民營企業(yè)提供發(fā)展機遇。縣域經(jīng)濟中大部分企業(yè)是小企業(yè)，而大部分小企業(yè)又是民營企業(yè)，因此壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域工業(yè)化為縣域民營企業(yè)提供新的發(fā)展機遇。縣域的民營企業(yè)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民近，可以以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為突破口，通過產(chǎn)業(yè)化推進縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化，這就為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間和更大的市場。同時，縣域城鎮(zhèn)化為民營企業(yè)的發(fā)展增加了新領(lǐng)域。縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營經(jīng)濟，這就給民營企業(yè)的發(fā)展提供了市場需求，帶動了民營企業(yè)的發(fā)展。

1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進民營企業(yè)發(fā)展的重要途徑

我們從縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式和成功經(jīng)驗可以得出，縣域經(jīng)濟實力比較強的縣，城鎮(zhèn)化進程就比較快，民營企業(yè)發(fā)展就比較迅速。縣域經(jīng)濟發(fā)展能夠能為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，為民營企業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就會增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民的購買力也會隨之提高，從而拉動縣域經(jīng)濟更快的發(fā)展。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，才能帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，才能促進民營企業(yè)的發(fā)展。

2 民營企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展

民營企業(yè)雖然不是縣域經(jīng)濟獨有的經(jīng)濟形式，但卻是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本力量，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是伴隨著民營企業(yè)發(fā)展而壯大起來的。民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營靈活，具有可以同大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系等特點，這就決定了民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和中堅力量。民營企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻至少可以體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟財政的主要來源

由于民營企業(yè)大都具有創(chuàng)業(yè)投資成本低，所需技術(shù)相對簡單，原材料容易取得，產(chǎn)品接近消費市場，布局上點多面廣，滲透能力強等特點，因而民營企業(yè)容易形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)，是縣域經(jīng)濟的主要財源。民營經(jīng)濟上繳稅金逐年增長，對地方財政的貢獻越來越大，成為增加財政收入的重要途徑。2011年，民營企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為55.8%，民營企業(yè)上繳稅收1.5萬億元，同比增長39.4%，對稅收增長的貢獻率為52%。民營企業(yè)不僅是縣域財政的主要來源，而且由于民營企業(yè)自身管理、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，又是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。

2.2 民營企業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道

我國是發(fā)展中的人口大國，每年新增勞動力達1000萬人以上，社會就業(yè)壓力巨大，解決好就業(yè)問題是保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的頭等大事。縣域民營企業(yè)的存在為擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供了重要的途徑和機會。一方面，民營企業(yè)數(shù)量眾多，分布于一、二、三各個產(chǎn)業(yè)之中，且大多處于縣域城鎮(zhèn)中，便于吸收當?shù)氐母挥鄤趧恿Γ涣硪环矫婷駹I企業(yè)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)容量非常大。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，其中城鎮(zhèn)民營企業(yè)吸納就業(yè)人員占到83%。民營經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的重要作用。民營經(jīng)濟越發(fā)達的地方，就業(yè)就越充分，如江浙地區(qū)不但當?shù)鼐蜆I(yè)率高，而且能夠吸引大量的外地勞動力。因此大力發(fā)展民營企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動力以緩解就業(yè)壓力，促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進而為縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定提供保障。

2.3 民營企業(yè)發(fā)展狀況是縣域經(jīng)濟競爭力的重要體現(xiàn)

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營靈活，能夠在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自主決策，在市場競爭中可根據(jù)需要自主決定和調(diào)整用工制度，這使得民營企業(yè)具有較強的生命力，是最具生機活力和增長潛力的經(jīng)濟成分。據(jù)統(tǒng)計，2010年，民營企業(yè)實現(xiàn)增加值130億元，同比增長17%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為558%。民營企業(yè)的發(fā)展狀況在很大程度上還決定著整個縣域經(jīng)濟競爭力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區(qū)、福建晉江等地區(qū)的實踐就可以看出，當?shù)乜h域經(jīng)濟之所以十分發(fā)達，主要是由于民營企業(yè)發(fā)展較好，創(chuàng)業(yè)活動十分活躍。從下表可以看出，全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。東部地區(qū)民營企業(yè)占GDP的比重比中部地區(qū)和西部地區(qū)要高，“百強縣”個數(shù)也比中部和西部地區(qū)多。這充分說明民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，凡是民營企業(yè)發(fā)展好的地方，市場發(fā)育就越快，市場機制就越活，綜合實力就越強，經(jīng)濟體制就越成熟，縣域經(jīng)濟競爭力就越強。

數(shù)據(jù)來源：第十二屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣概況，http：//。

3 推進縣域經(jīng)濟與民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（1）完善各項政策措施，為縣域經(jīng)濟與民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

壯大縣域經(jīng)濟有助于促進民營企業(yè)的發(fā)展，反過來民營企業(yè)的發(fā)展又推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要實現(xiàn)二者的良性互動，必須進一步完善和落實各項政策措施，為縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個良好而寬松的環(huán)境。第一，加強政策指導，把促進民營企業(yè)的發(fā)展納入到縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門要盡快制訂和完善發(fā)展民營企業(yè)的政策、法規(guī)和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，把促進民營企業(yè)發(fā)展列入到縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務質(zhì)量。各級政府和部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務的功能，實行一站式辦公，一條龍的服務，加強群眾監(jiān)督，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。第三，充分發(fā)揮政府的指導作用。各地政府要結(jié)合本縣域的現(xiàn)狀和本地的資源、氣候等實際情況，因地制宜，發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢，及時向民營企業(yè)提供相關(guān)的指導信息，給予民營企業(yè)必要的支持。

（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的融資體系。

廣辟融資渠道，充分發(fā)揮金融工具的作用，建立和完善縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的融資體系。第一，允許建立民營商業(yè)銀行。民營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，融資需求額度較小，民營商業(yè)銀行可以滿足民營企業(yè)小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營企業(yè)擔保體系。由各地政府出資成立民營企業(yè)擔保機構(gòu)，對符合條件的民營企業(yè)實行貸款擔保，降低有關(guān)金融部門的貸款風險。第三，各地政府要發(fā)揮財政和稅收政策的引導作用，增加對民營企業(yè)的資金扶持力度，進一步擴大專項資金扶持范圍。

（3）引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高縣域經(jīng)濟和民營企業(yè)的競爭力。

民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最有生機、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發(fā)展民營企業(yè)，既能提高民營企業(yè)的競爭力，又能增強縣域經(jīng)濟的競爭力。要發(fā)展民營企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。按照公司法要求組建民營企業(yè)，規(guī)范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過市場和政府的推動，建立具有較強競爭力的民營企業(yè)。二是建立科學的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨立、權(quán)責分明、相互制約的法人組織結(jié)構(gòu)，由公司法和公司章程給予確認和保障。三是建立健全管理制度。民營企業(yè)要建立健全市場化的營銷、研發(fā)、生產(chǎn)、財務等方面的管理制度。同時，民營企業(yè)要樹立和培育企業(yè)文化，增強職工參與企業(yè)管理的意識，形成完善的民營企業(yè)內(nèi)部管理機制。政府也要加強對民營企業(yè)改制的督促和指導，幫助民營企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

參考文獻

篇8

中圖分類號：G2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0353-02

1 引言

隨著社會信息化進程的加快,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用,政務信息化成為當今信息化最重要的領(lǐng)域之一。信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化和綜合國力的重要標志。黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成了中國特色信息化的發(fā)展道路。推進電子政務，以政府信息化帶動國家信息化，創(chuàng)造性地推進了信息化建設(shè)。目前，我國各地的政務信息化建設(shè)正在如火如荼地開展之中，并且從中央到地方對政務信息化建設(shè)的投入和推廣力度也在不斷加在。在這樣一個大環(huán)境下，我們必須進一步加深對政務信息化內(nèi)涵的認識，了解我國政務信息化的實現(xiàn)程度及其與發(fā)達國家之間的差距，認識到實現(xiàn)政務信息化與否對國民經(jīng)濟貢獻的巨大影響。

2 政務信息化的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

2.省略域名數(shù)有23752 個，其中11995 個政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運行。截至2004 年底，93.4% 的部委擁有部門網(wǎng)站，其中，地級和縣級政府門戶網(wǎng)站增長迅速。

2.2 國外政務信息化現(xiàn)狀

全球管理與科技咨詢公司――埃森哲（Accenture）咨詢公司在 2001 年對全球 22 個國家和地區(qū)的電子政務發(fā)展狀況做了研究，并給各國的電子政務達標指數(shù)的評價是：第一名加拿大（60 分）、第二名新加坡（58 分）、第三名美國（53分），第四名是澳大利亞。五位以后多位歐洲國家，排名順序為：丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭。下面介紹幾個典型國家政務信息化的發(fā)展情況。

2.2.1 加拿大

加拿大是擁有世界最先進廣播系統(tǒng)的國家。于1999正式頒布了國家的電子政務戰(zhàn)略計劃“政府在線”（Government On-Line）,提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，在2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網(wǎng)。為保證電子政務在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領(lǐng)導力作用，推行了“統(tǒng)一的政府”（A Whole Of Government）實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務協(xié)同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務。2001年1月，加拿大對政府門戶網(wǎng)站進行了意義重大的改進和重新設(shè)計，目的是全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務。加拿大政府不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務、稅務等領(lǐng)域的政府電子服務，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求不斷開發(fā)和繼承政府入口網(wǎng)站，如建立加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站等。

2.2.2 美國

美國的電子政務在很大程度上正在成為全球電子政務的模板。作為電子政務的領(lǐng)導者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)了1300多項電子政務相關(guān)的實施項目，取得了舉世矚目的成就。由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。到目前為止，已有超過70%互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務處理。

3 政務信息化對國民經(jīng)濟的影響

政務信息化作為帶動政府管理體制改革的一種重要手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，改善政府監(jiān)管和服務能力，增強政府行政的透明度，加強社會監(jiān)督等方面扮演著越來越重要的角色，其重要性程度和對經(jīng)濟發(fā)展的影響不言而喻。所以，本文主要通過分析政務信息化對政府行政環(huán)境、決策、績效及政府創(chuàng)新的影響來闡述政務信息化對國民經(jīng)濟的影響。

3.1 政務信息化對行政環(huán)境的影響

（1）政務信息化建設(shè)有利用推動經(jīng)濟和社會信息化進程。

推動經(jīng)濟和社會信息化進程是當今的世界潮流，并已成為世界各國政府提升本國綜合國力和國際競爭力的重要舉措之一。據(jù)“2002 年中國電子政務技術(shù)與應用大會”公布的數(shù)據(jù)資料表明，2002 年我國政府的電子政務采購額突破了 350 億元，年增長率近 25%，我國的電子政務市場已由初始階段逐步向高速發(fā)展階段跨越。另據(jù)專家分析，“如果在未來 5 年內(nèi)，全國 80%以上的政府部門實現(xiàn)信息化辦公，全國 3000 多萬公務員中有 60%重新配置一套計算機辦公設(shè)備，那么僅PC 市場就將達 1000 億元，軟件市場容量將達250 億元。”可見，政務信息化將成為國家信息化水平的重要標志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

（2）政務信息化建設(shè)有助于塑造良好的政府形象。

一個良好的政府治理模式需要政府、公眾、企業(yè)和社會之間的信任關(guān)系的存在，因此，現(xiàn)代政府在忙于處理復雜多樣的行政事務的同時，都特別注重通過同國內(nèi)外各界公眾之間的雙向信息交流來建立并維護良好的相互了解和信任關(guān)系，樹立政府在國內(nèi)外公眾中的良好形象和信譽。建立電子政府，實施電子政務，有利于塑造中國各級政府的形象，提高政府工作的透明度，從而加強公眾對政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學性和民主性，增強公眾對行政決策的信任度。

3.2 政務信息化對行政決策的影響

一些學者認為電子政務建設(shè)將有利于行政決策向著合理、規(guī)范、高效的方向發(fā)展，從而加快行政決策科學化、民主化的發(fā)展趨勢。首先，它提高了政府的理性決策能力和公共政策的品質(zhì)，提升了決策的科學化和民主化水平。決策民主化和科學化，在某種意義上就是決策手段的現(xiàn)代化。其次，強化了對行政決策執(zhí)行的監(jiān)督力度，降低了決策執(zhí)行變形的發(fā)生率。最后，打破了決策的“暗箱操作”慣例，提高了決策制定的透明度和決策程序的規(guī)范性。

3.3 政務信息化對行政績效的影響

（1）政務信息化對提高行政效率的影響。首先，政務信息化的實施有利于加快信息傳遞速度，提高政府利用信息的效率。其次，政務信息化建設(shè)能減少大量人為的內(nèi)耗。電子政務建設(shè)將逐步實現(xiàn)辦公手段的自動化、業(yè)務流程的規(guī)范化和管理的程序化等，精減冗余的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約辦公費用，提高工作質(zhì)量，將政府的業(yè)務活動從體力操作型向知識智能型轉(zhuǎn)變。最后，電子政務建設(shè)有利于簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序。由于電子政務建設(shè)對政府的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計算機程序取代。

（2）政務信息化建設(shè)對降低行政成本的影響。政務信息化將公務員數(shù)量明顯減少，管理運作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物資配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無效成本。政務信息化建設(shè)把一定區(qū)域、乃至全國的行政機關(guān)都連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實現(xiàn)共享，從而有效地利用政府內(nèi)部和外部資源。

3.4 政務信息化對政府創(chuàng)新的影響

（1）政務信息化對觀念創(chuàng)新的影響。首先，電子政務建設(shè)有利于行政組織內(nèi)部公務員的觀念創(chuàng)新。在電子政務實施的過程中，公務員隊伍逐步樹立了為公眾服務的意識、強烈的信息共享意識和要求有更多的團隊合作。其次，電子政務建設(shè)有利于行政組織外部公眾的觀念創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟的深入進行，信息技術(shù)的廣泛運用，公民和公民社會的自治式運作能力、與各種力量的橫向協(xié)調(diào)能力、承受各種風險的自主能力等大大加強，公眾的權(quán)利意識、平等意識、法治意識等空前提高，這些觀念的轉(zhuǎn)變都有利于電子政務的運作。

（2）政務信息化建設(shè)對組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的影響。政務信息化建設(shè)變革了傳統(tǒng)的信息交流模式，打破了政府對信息的控制，這有利于公眾的政治參與。同時，政務信息化利用先進的信息技術(shù)為行政組織的扁平化提供了技術(shù)可能性，促使組織的權(quán)力由集權(quán)走向分散，使行政組織更具靈活性、有機性和適應性。

4 結(jié)語

通過對以上政務信息化內(nèi)涵及現(xiàn)狀的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)政務信息化已成為轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率的一個非常重要的手段。通過對政務信息化的影響分析，讓我們深刻認識到政務信息化實現(xiàn)程度的高低將制約著本國經(jīng)濟的發(fā)展。對此，我們必須繼續(xù)加強政務信息化的建設(shè)，繼續(xù)探索有利有經(jīng)濟發(fā)展的政務信息化新模式，充分發(fā)揮政務信息化在信息化建設(shè)中的核心作用。

參考文獻

篇9

“十二五”中后期以來，我國金融領(lǐng)域的民營化的加速已不可逆轉(zhuǎn)，我國民營金融機構(gòu)以及普惠金融服務的發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)的問題有望得到根本解決。2014年3月11日，銀監(jiān)會公布了首批5家民營銀行試點名單，民營資本進入金融業(yè)領(lǐng)域的準入條件也真正得到全面確立，讓各地民營資本進入金融業(yè)的制度阻力基本消失。在此形勢下，江西同樣沒有甘居人后，在2014年3月即以書面政策形式加大了推進組建本省民營金融發(fā)展的力度，同時也為基于現(xiàn)實環(huán)境的江西省民營金融發(fā)展升級問題研究帶來了充分的必要性。

2研究現(xiàn)狀

在我國金融業(yè)長期以來的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特點的影響下，民營金融發(fā)展升級的階段程度、市場定位、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略舉措等問題的研究在近二十年內(nèi)已成為學術(shù)界研究的熱點，成果屢見不鮮。例如樊綱（2000）指出，中國改革金融體制、為中小民營企業(yè)解決貸款難問題，需要大批的中小型、地方性、民營的金融機構(gòu)；[1]林毅夫、孫希芳（2008）則運用中國 28 個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，得出我國中小金融機構(gòu)市場份額的上升顯著有利于經(jīng)濟增長的結(jié)論。[2]2013年民營銀行準入閘門的放開、2014年首批民營銀行的正式設(shè)立，以及近十年來互聯(lián)網(wǎng)金融等金融創(chuàng)新活動在我國的快速拓展，催生了更為貼近民營金融實際發(fā)展問題的大批研究成果，但能夠凸顯地方經(jīng)濟環(huán)境下資源稟賦特點（尤其是中部經(jīng)濟不發(fā)達省份）、吻合經(jīng)濟金融整體改革要求的相關(guān)研究仍較為匱乏。

3江西省民營金融發(fā)展的環(huán)境及現(xiàn)狀

周小川等國內(nèi)學者（2004）認為，金融企業(yè)也類似于生命系統(tǒng)，會和生命體參與自然環(huán)境中生態(tài)循環(huán)那樣，與各類環(huán)境因素共同構(gòu)成“生態(tài)”化的金融發(fā)展環(huán)境，從這個角度來說，金融企業(yè)的生存發(fā)展的過程，實質(zhì)上就是對其所面對環(huán)境的適應、利用與回饋、改善；[3]而一個良好的發(fā)展環(huán)境，則應能使金融企業(yè)與各類環(huán)境因素間實現(xiàn)有效的功能協(xié)調(diào)、資源流通，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，在最大程度上促進金融企業(yè)（尤其是具有更高市場化程度的民營金融機構(gòu)）的孵化、發(fā)展、升級。

在致力于發(fā)展民營金融的省份中，位于中部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的江西省面對的發(fā)展環(huán)境可以說較為得天獨厚，但也存在著不容忽視的短板與問題。一方面，在黨和政府大力扶持中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策促進下，江西省的經(jīng)濟增長潛力正不斷釋放，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程加速、經(jīng)濟增長速度快（尤其是民營經(jīng)濟增速），而且擁有相當完備的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條體系，這些都可視作江西省未來金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的市場空間乃至原動力所在。另一方面，江西省雖然經(jīng)濟增長潛力可觀，但其經(jīng)濟水平、金融發(fā)展程度、人文環(huán)境、法制水平、信用環(huán)境等金融發(fā)展環(huán)境要素仍大幅落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尚無法滿足以民營銀行業(yè)為代表的高水平民營金融的發(fā)展條件；所以在2014年的第一輪申報工作中，江西省申報的3家銀行均遺憾出局，這一結(jié)果意味著江西省只有付出更多努力來改善民營金融發(fā)展環(huán)境、更好地選擇民營經(jīng)濟與民營金融發(fā)展戰(zhàn)略，才能早日完成民營金融向民營銀行等高水平機構(gòu)的發(fā)展升級，讓江西人的民營銀行早日進入核準名單。

值得一提的是，江西省的地方金融、民營金融機構(gòu)在全國范圍內(nèi)并不存在顯著滯后；[4]省內(nèi)小額貸款公司在數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模的增速上都領(lǐng)先于周邊省份，而以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機構(gòu)已遍布除浙、粵之外的所有周邊省份[5]，能夠有力地保障江西省金融業(yè)在未來的創(chuàng)新發(fā)展，為民營金融的發(fā)展升級打好基礎(chǔ)。

4江西省民營金融發(fā)展升級的方向、路徑與策略

國務院在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中已明確指出，為了豐富金融供給，解決融資問題，要加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)。可見，在我國目前加快金融體制改革創(chuàng)新的各項舉措中，促進民營金融機構(gòu)向高水平階段轉(zhuǎn)型升級、加快民營銀行等高水平金融機構(gòu)孵化已成為重中之重，民營銀行也已在事實上成為民營資本完善自身產(chǎn)業(yè)鏈中金融環(huán)節(jié)、民營金融企業(yè)加強并規(guī)范自身銀行類業(yè)務的最主要選擇。所以，對于江西省民營金融來說，民營銀行是一個有利于順應當前政策環(huán)境、迎合民間金融旺盛需求的發(fā)展升級方向。

在民營銀行發(fā)展路徑研究上，學界主要提出了“增量”和“存量”兩派觀點。以徐滇慶教授為代表的學者強調(diào)民營銀行試點要通過新設(shè)民營銀行的“增量”途徑來進行。王自力等持審慎觀點的學者則主張民營銀行的發(fā)展應該走支持現(xiàn)有國有金融機構(gòu)改制的“存量”道路。[6]上述的兩條改革路徑實質(zhì)上并無絕對的對錯之分，而是適用于我國經(jīng)濟與金融的不同發(fā)展階段；所以近20年來，它們都在金融改革實踐中得到了運用――“存量”發(fā)展的民營化路線確實成為了信用社、地方性商業(yè)銀行等機構(gòu)的改革與創(chuàng)新路徑并隨之取得了成效，而2014年成立的我國首批真正意義上的民營銀行則又有力地踐行了“增量”發(fā)展的模式。

在民營金融發(fā)展升級的路徑選擇方面，由于江西省民營金融機構(gòu)（例如小貸公司）、地方性金融機構(gòu)（例如城商行、農(nóng)商行）的發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)并不落后，而且民營資本也已在其中發(fā)揮較大程度的作用。所以未來江西省民營銀行培育的路徑選擇可以基于現(xiàn)有金融機構(gòu)“存量”模式為主，在將來條件更加成熟時，則可引入以新設(shè)銀行業(yè)民營金融機構(gòu)為主的“增量”發(fā)展模式。

篇10

1.當前農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經(jīng)濟合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟合同。作為行政村，主要是進行村務的行政管理，不能以“經(jīng)濟主體”的身份來發(fā)生經(jīng)濟往來。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應由村民自行組織，形成一個經(jīng)過審批機關(guān)批準的合法經(jīng)濟組織（公司或是經(jīng)營部或是經(jīng)濟合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經(jīng)濟合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟方面,農(nóng)民意識時有出現(xiàn)，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環(huán)境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進和競爭，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴張。

1.4創(chuàng)新能力不強

農(nóng)村民營經(jīng)濟的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營企業(yè)大多以勞動力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績、為了完成任務而招商，這樣招來的企業(yè)一般由于項目把握不準，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會走彎路，相當數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個數(shù)字，引進來的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手里要回（因為企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投資必須給予獎勵）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實惠也非常少。

2.農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

當前農(nóng)村民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營管理辦企業(yè)；安貧樂道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強調(diào)人際和諧和輕視競爭，倡導和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場經(jīng)濟格格不入，成為農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。

2.2市場準入限制條件過多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準入政策，要么不允許進入，要么準入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營經(jīng)濟發(fā)展活力。如申請個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個機構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學習，他無奈地搖了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難