導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理與政策評論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

公共管理運用經濟、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服務品質和政府績效，從而為公眾帶來福利和公共利益。它能夠源源不斷為社會大眾帶來利益，社會是一個充滿著矛盾和麻煩的共同體，面對這層出不窮的事務才體現出公共管理的價值，并能采取方法解決而推動社會更好的發展。當出現無競爭、不公平、內在性的一些無法客服解決的困境時，我們需要做出抉擇盡快解決困境找出出路完善公共管理。

 

一、公共管理的概述及意義

 

“新公共管理”這一理論在全球范圍內引起了熱烈的爭議，胡德也被成為“執著的評論家”。很多學者也對新公共管理進行了一翻評論，有人評論：新公共管理的出現是公共管理部門中的一種全新體系。有的學者認為：企業家征服模式是一場不可避免的轉變，他不是一時流行的風尚，而是使全世界都有了一定程度上的變革;也出現了很多認為公共管理超出了傳統官僚制而形成一種新的全球模式。公共管理是一門對管理學、經濟學、政治學、社會學等多學科原理概念和方法來探討研究公共組織特別是政府組織的管理活動以及規律的學科體系。公共管理是通過公共組織所提供的公共物品和服務進行的活動，公共管理關注的不是辦理步驟、程序及按照管理人員所提示的辦法以及內部取向，而是進一步注重最終的結果以及對結果所獲得的個人義務和責任。可以理解為公共管理的研究范圍。公共管理不僅研究政府機關特別是行政官僚，而且把研究范圍擴大到非營利組織及私人部門的公共方面。公共管理的意義是公共組織對社會公共事務進行的管理。因為平時公共事務繁瑣龐雜，公共事務包括國家公共事務、社會公共事務和政府公共事務，所以，盡量把各種公共管理歸結到國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。就是國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理這強大的三者共同組成了一個巨大的有機統一的公共管理模式。我們不但要從其本性去認清它們的差異，還要從共性去概括三者的同一性，用共性與本性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。公共管理有著多元的有社會公共組織和其他組織的兩大主題，用全速擴大的社會公共事務為客體，使社會和個人公共利益得以體現，不斷的協調和促進社會能夠和諧發展，這是我們公共管理對社會以及大眾的重要責任和義務。

 

二、公共管理所面臨的困難

 

(一)市場化管理的經濟壓力。

 

我國公共管理受到市場經濟體制的財政壓力，每年我國用于公共事業建設、事業基礎設施、百姓醫療、公共服務等支出要遠遠高出一萬億元，外國也比比皆是，這也堪稱是一種全球性的問題。

 

(二)制度和觀念的制約。

 

我國的公共管理制度還不是特別健全尚未達到公平、公正，一些投標招標等工作也沒有嚴格的管理，不能做到公共服務和管理建設的初衷，反而會迫使形成公共產品質量出現問題，價格不合理等現象，在強化公共管理制度需要意識到我國公共管理與公共服務制度的現狀。也有很多人想改變這種觀念狀態，但是也會阻礙其發展，導致對政府產生一些質疑和不滿，所以，公共事業服務在一定意義上的制約還是需要得到大眾的關注。

 

(三)治理體系帶來的困境。

 

與民營部門相比，政府部門屬于一種比較安穩的工作機構，沒有嚴格的管理，由于這樣的制度我國需要倡導提高政府公務人員的素質和內涵，所以精兵簡政這一政策在過去比較流行，但從中也往往忽視了對工作人員素質的提高，需要對公共管理的進一步創新。不僅有對行政機構的改革，還需要補充制度完善公務員專業具備知識、盡的責任和義務做到盡職盡責、忠于職守自己的崗位，了解自己職位的意義并且時刻銘記為人民服務的理念，不斷提高自我，關心百姓和國家利益。

 

三、公共管理改革的出路

 

(一)公共管理與公共服務市場化并重。

 

對公共管理進行管理是存在一定難度的，需借鑒歐洲公共管理的成功之路，共同關注公共管理和公共服務市場化的實踐，根據我國的根本國情并利用前輩的經驗和外國的實踐教訓來指導公共管理體系和公共管理職能的應用，采用一定的方法把理論性的方法應用到實踐當中，公共管理者要冷靜的思考，避免急于求成而事半功倍，應該在各界提供一定的支持和幫助，投入大量的經歷對改革中遇到的困難進行處理，使公共服務更好、更方便的服務于大眾，不圖于改革速度快，只在于公共管理能夠穩定健康長期的發展。

 

(二)提升對公共管理的現代技術。

 

做好公共管理就要保持技術方法的使用，應急管理技術、法治民主管理體系、科學決策技術等創新技術管理，這些更新不斷的制度模式為公共管理技術提供著保障，所以，要加強對其不斷的創新和利用，改變過去陳舊的想法更新思路拓展新鮮事物，是公共管理引入到另一種管理模式，摒棄舊習俗實現新想法，關聯各行各業高新技術共同創造新公共管理的天空。

 

(三)實現公共管理生態環境的和諧發展。

 

如要使這個大社會可持續發展需要注意社會公眾的積極參與和配合，如早在西方的新社會運動、社區控制運動等，這些運動都是在現代社會的構建下完成的，這種公眾互動的方式也是一種公共管理的體現。需要公共管理者與大眾之間協作共同達成最終目標，同時雙方保障資源共享保持必要的溝通，有爭議就通過雙方談判和協商，公平公開的化解矛盾，得以達到可持續化的公共管理發展。

 

篇2

[中圖分類號]D60　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年，美國科學史家托馬斯?庫恩在其《科學革命的結構》一書中，阿次從學術的角度明確提出了關于范式的概念。庫恩指出：在科學的意義上，一個范式就是關于現實的一套較為系統的假設。這一套假設主要包括用以闡釋和說明某一類現實的規則，而這些規則表現為人們觀察現實世界的觀點、理論和基本的價值判斷標準。關于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評價：人們可以宣稱只是根據具體的客觀事實采取行動，但事實上因為“在我們的頭腦中隱藏著一些假設、偏好和偏見，它們決定我們如何看待現實，留意什么事實和怎樣判斷它們的重要性和價值。”這就是說，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運用經過闡釋的理論或模式來指導自身的行為，因此，范式對于人類的思想和行動來說是必不可少的。

作為一個相對獨立的研究領域，公共部門管理在100余年的發展歷程中，發生了三次重大的范式轉換，即從傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學。

一、傳統公共行政學范式

這種范式在20世紀二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎上。它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構、過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。

傳統公共行政學范式的兩大理論基礎：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國學者威爾遜、古德遜等人于19世紀末20世紀初提出。該理論認為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價值中立，以追求效率為目標。官僚制理論形成于20世紀初，最集中地表現在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會與經濟組織》一書中。該理論首先把組織權力劃分為傳統型權威、魅力型權威和法理型權威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態。官僚制理論強調法制條件下的層級制組織結構模式，重視機關內部的規范管理；強調官員職位，包括職業化、專業培訓、職位上級任命、終身任職、定額薪金等。

20世紀60年代中期以后，出現了兩種取代傳統公共行政學范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學。1968年9月，由當時任《公共行政評論》主編的美國行政學家沃爾多發起和贊助，32位年輕的行政學學者聚集在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發展方向，通過回顧和總結公共行政的發展歷程，討論這個學科的重點應該放在何處以迎接未來的挑戰。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。該書被稱為“新公共行政學”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學》一書，集中體現了“新公共行政學”的基本觀點，他本人也成為“新公共行政學”的主要代表人物?！靶鹿残姓W”以一種全新的視角研究公共行政領域，他們不滿于傳統行政以國家為中心來提高管理的效率、經濟和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學、系統理論、PPB、MBO及其他強調“理性”、“科學”、“行為主義”的技術職業性發明。它摒棄政治與行政二分法，更多關心社會公平和有關的價值問題，研究重點也由政府組織機構的靜態制度層面轉為關注公共政策過程與公共行政過程等動態層面。它強調一種民主取向的公共行政學，但由于新公共行政學自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎等。它沒有成為行政學研究的主導范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關注，公共行政學自此開始步入“自覺構建公共性”的歷史階段，推動了公共行政的發展，在某些方面它為新公共管理的產生做了理論準備。

二、政策分析或政策科學范式

從公共管理學科的視野看，60年代末70年代初政策科學是作為傳統公共行政學的替代范式出現的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導范式。該范式有如下特點：提倡以問題為中心而不是以學科為中心。認為人類所創造的科學知識和方法都可以運用于政策研究之中，運用于改進公共決策系統，以提高政策質量；它以實踐定向，以發現和解決社會的政策問題為宗旨，指導執政黨或國家的各項政策的制定、執行和評估的實踐活動；它必須明確地理解和把握社會發展的方向；它必須與客觀政策密切相關，即必須具備一種能夠包容每個微觀具體政策的宏觀性格；政策科學對時間非常敏感，它將現在看做過去和未來之間的橋梁，它既強調歷史，又注重未來發展。為達到這一學科目的，政策科學重視系統化的知識及理性化的認識，同時又能“客觀地”處理超理性過程和非理性過程的變化現象；在傳統的學科特別是行為科學和管理科學之間架起橋梁，必須整合來自各種學科的知識，構成一個集中關注政策制度的跨學科系統；應在純粹研究和應用研究之間架起橋梁；政策科學除了使用成規的研究方法外，還將不證自明的知識和個人的經驗當作重要的知識來源；它是關于民主主義的學問，它涉及個人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學的目標是追求政策的“合理性”；政策科學有時間的敏感性，強調政策的歷史脈絡，特別重視對未來的研究，要求從現有的事實和現狀推測未來發展趨勢；政策科學采取一種全球觀點，將全國、各民族視為一個命運密切相關的共同體；政策科學具有“發展建構”的概念，它以社會的變遷為研究對象，強調對變化、創新和革命的研究。

三、公共管理范式

20世紀七八十年代，公共管理范式在發展過程中有兩種研究途徑：一種是來自政策學院的政策途徑，簡稱為P－途徑；另一種來自商學院并受傳統公共行政學影響的商業管理途徑，簡稱為B－途徑。

p－途徑與政策科學范式相關，該

范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經濟學分析手段的運用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規劃的研究而忽視政策執行的研究；實際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設計，卻對政策執行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學院的學者們轉向執行研究，興起了政策執行研究熱潮，公共管理正是在這一過程中出現的。執行研究從兩個方面推動了公共管理的發展：一是執行研究將問題的焦點由組織轉移到公共項目及其產生的結果上。它首次使績效問題變成了爭論的焦點，公共行政學者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發起執行并調整行政系統的話，政治家所制定的政策就能產生有效的結果。管理績效問題超出了傳統行政學所能解釋的范圍。二是執行研究超出了公共行政學范圍而達到了一個更廣泛、綜合的跨學科基礎。執行運動的學者們想從績效重要性的發現中創立一種新的知識體系，而來自不同學科領域的學者帶來了不同的思考方式和知識基礎。正是這種由組織結構與過程向項目與績效的焦點轉移的趨勢以及不同學科學者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀70年代中期，公共政策學院的教師們開始使用公共管理一詞，并開始設置公共管理課程。P－途徑的公共管理強調與政策分析的淵源關系，認為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。但又對政策分析所強調的計量分析和經濟學的應用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。

為公共管理新范式作出貢獻的還有商學院的學者們。他們發展出所謂的B－途徑，即強調將工商管理和經濟學的概念、理論和方法應用于公共部門管理的研究中，并仍然關注組織結構與過程。B－途徑的公共管理重視的不再是內部行政管理的機制與過程，而是受管理主義影響，主張師法企業，以企業管理的方法來提升公共部門的服務質量。經過20世紀七八十年代的孕育和進化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來自全美的73位學者匯集于MPA項目發源地的雪城大學(syracuse University)麥克斯韋學院，舉行第一次美國的公共管理學術研討會，這可以說是公共管理范式誕生的象征性標志。在此之后，全美公共管理學術研討會于1993、1995、1997年召開多次研討會。

依據張成福、陳振明等教授的觀點，公共管理范式具有如下特點：

1.公共管理是一種新治理。傳統公共行政學強調的是政府(行政機關)管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機關外，還包括政府立法機關、司法機關，非營利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強調的是治理，即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系。

2.公共管理范式將傳統公共行政學的“內部取向”轉變為“外部取向”，重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。這使得戰略管理、項目執行、績效評估等主題成為公共管理的核心主題。

3.在管理方法上，公共管理講究實用主義。認為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補而非替代的關系。主張在維持公共性的基礎上運用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。

4.公共管理強調價值調和與責任。公共管理強調價值的調和，不僅重視經濟、效率，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時，強調責任的重要性，并認為只有發展客觀有效的績效測量標準，政府的責任才能落實。

5.公共管理具有鮮明的實踐導向性。公共管理產生的基本原因，除傳統公共行政學舊有的學科局限外，還有回應知識經濟和全球化條件下公共領域中出現的大量新現象、新問題的挑戰之原因。政府部門的改革、再造、創新一直是公共管理研究的主體。可以說，隨著時展、政府改革的持續，公共管理理論亦將不斷發展。

6.公共管理具有理論上的包容性。傳統行政學主要是建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎。公共管理則基本上是一個科際整合的研究領域，它從政治學、經濟學、社會學、心理學、管理學借用了許多理論與方法。因為公共問題的解決，有賴于多學科共同努力，只有在不同學科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。

參考文獻：

[1]陳振明，公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003

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根據這個定義，新公共管理把重點更多地放在了績效、產出，以及以顧客為主，綜合來講，大致有6個新的方面，即產量、市場化、服務為主、分散經營、政策性以及對結果的分析。盡管稅收略減，納稅人的期望值卻沒有降低。如此一來，政府甚至需要更少的資金來改進，從而推進產量。與傳統根據市場戰略而生的命令控制式系統影響改變管理及合作伙伴相比，把相應的依賴歸于政府能更有效促進管理和合作。換言之，變化和變革可以總結為市場化。以服務為主強調了顧客滿意度的重要性。公眾對政府的信賴正在減少，因此給顧客提供更多的選擇則是市場、政府的上策，或者至少要在政府內設立一個顧客向導或者服務向導中心。分散經營將更多的責任分派到了地方政府，因此各級政府將會承擔更加具體細致的相應職責。提高服務效率能夠同時增強政府的購買力。為了更好地依照各種策略合作，同時檢查記錄各項舉措是如何進行的，責任義務需要分派明確并且做相應改進。在公共部門，政府正在試圖將傳統的從上到下、以條款為基礎的責任系統改進為從下至上、結果推動式的責任系統，從而使每一步和每一個計劃都能做到以客戶顧客為中心。

以新公共管理側重的6個點為原則，傳統的管理模式諸如以條款為基礎、當局決定改革轉變成為了以市場為準則、結果驅動式的競爭模式[2]。不同的評論員對此持有不同的態度，最多討論的則是以下7條原則。一是親身體驗的專業管理。這一原則要求管理層更加活躍更有責任感，而不僅僅是只關注他們的權力。二是有明確的成績考評標準?？冃Э荚u和管理必須兩手抓，這要求程序和監管必須更加嚴格和有效。三是注意產出控制，主要是指隨后的遞送服務，而不僅僅局限于程序內的教條。四是分解公共部門。為了使公共服務更加具體和有效，公共部門應根據職責重點和要求分為不同的職責單位部門，明確各單位部門責任和工作重點，不僅使操作更加便捷，還提高了監管測評效率。五是引入競爭機制。競爭促進更快的進步，各部門及各領導層之間的良性競爭對優化整體公共管理有積極的推動作用。六是效仿私營企業部門的管理模式進行實踐。新公共管理不同于傳統公共管理，借鑒了私營企業的管理和雇傭模式，使管理者和雇員責任分工更具體。但公共管理還是有別于私營部門的管理，因此，依舊需要通過實踐操作來驗證是否可行。七是在保證質量的基礎上適當降低成本，重整勞工雇傭形式。這7項原則是由ChristopherHood在1991—1995年總結出來的，但這7條并不是都必須在同一個公共部門進行改變。例如，考慮到不同國家和地區有不同的市場狀況、政治環境及政策，公共部門的管理自然要有所不同，因地制宜。

澳大利亞和中國的新公共管理

新公共管理在澳大利亞

在過去的25年，西方社會逐漸步入全球化、信息化、市場化的知識時代，新的管理面貌隨之而來，尤其是政府管理的改革。盡管改革的緣由、日程、策略、范圍、規模以及強度不同，但他們都有相同或類似的基本定位，即新公共管理的新的實踐模式。與傳統相比，新公共管理更加現實和靈活。20世紀80年代，澳大利亞還保持著舊的公共行政管理，行政官員和公務員是區分開來的。公務員在公共面前一般持有中立態度，同時，他們的領導職務是終身制的，有嚴格的社會階層系統和集權。傳統公共管理中政府掌控著經濟并且負責公共服務。1983年，工黨政府重建了首相權力并且提升了政府決策權和優先權。在工黨執政期間，澳大利亞推進了許多改革措施。首先是金融系統的改革，削減政府開支，稅收制度革新，改進政府經費的管理技術。其次，優化政府職能，包括國有企業私有化，分權經營，以及大內閣系統的改革。第三，即公務員制度的改革。

過去，長期拖延的金融政策給澳大利亞帶來了赤字、債務和通貨膨脹的惡性循環，嚴重影響了整個國家經濟的穩定和發展，因此澳大利亞頒發約束政策來減少赤字。首先，精簡政府機構，削減政府工作人員以減少政府支出和工資支出。自1986—1996年，公務員人數從180893人降至143305人，并且后期持續在下降。第二，減少或相應取消政府企業生產和服務的津貼，限制對價格的控制。第三，縮減政府項目的投資或者縮小規模、壓縮建設規模，停止新建政府企業。第四，控制政府需求的進口，從而降低外匯損失。最后，減少政府提供服務的支出，例如醫療、教育、經濟服務等。在這期間，澳大利亞出臺了《財務管理改進計劃（FMIP）》和《項目管理及預算（PMB）》來輔助改進政府服務。FMIP和PMB的主要目的在于賦予部長和高級公務員更多的責任，從而激勵他們在管理自己職責部門的工作時更加高效，在資源分配、職能考核上比過去更加具體。這更能體現公務員對自身工作的自主性和責任感。澳大利亞的新公共管理體現了4點與傳統管理的明顯區別。首先是效率驅動。這是在西方國家政府改革中出現的最早的模型。這個模型代表著將私營企業的管理技術引入到公共管理中，重點在于提高效率。正如上文所提到的，推動提高效率對澳大利亞來說是當下最重要的。第二個新公共管理的模型是縮小規模和分權經營。盡管在效率驅動中，這二者并不是占主導地位，但是在日益嚴峻的形勢下，它們卻越來越重要?？s小規模和分權經營的主要要求是，將注意力從以市場為中心轉至準市場，將一些階層式管理推向外包。第三是尋求卓越。在自下而上的管理過程中重視學習和發展各個層級的組織管理，組織文化是業績評價考核改進和發展的粘合劑。在自上而下的管理中，推廣組織文化有助于管理者跟進項目的進度，更好地體現領導者的價值。在澳大利亞的改革中，最顯著和最有影響力的舉措是就業網絡的設置。在澳大利亞的歷史上，這項雇傭的服務是以權利為基礎設置的。工黨政府開始引進措施來解決這個問題，并且通過活躍社會和互惠義務來引導和完成一些特殊的活動，通過評估來更好地服務失業群體。之后，以市場為主的管理準則取代了以權利為基礎的舊的設置。緊接著，政府管理也延伸至公眾、非盈利機構或者私人企業部門。1998年建立起來的就業網絡在幫助澳大利亞向自由市場化轉變的過程中起到了很大的推動作用。如此一來，很多失業的人開始了合同制的系列工作。

首先，這個合同制的網絡就是聯邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一個大型的合法機構，在澳大利亞擁有成百上千的辦公署點，主要從提供網絡服務開始，協助社會安全部門、招聘部門、教育、培訓和青年事務部。這些署點不僅為失業的個人提供就業機會，還給一些群體例如殘疾人士等帶來工作的機會，幫助他們展開自己的事業。在檢查各估測工作網絡過程中，新公共管理的幾項內容指標也得到了足夠重視，例如注重合同制工作的產出和成果，以及重視公共部門中各角色職能的評估。從另一個角度來講，福利署在追求一種電子政府發展。在引進網絡技術時，為了使人們對網絡的使用更加自由并實現在這個網絡中能自主探索，“自助”起到了關鍵性作用。在過去，信息通信技術支持著組織結構的改造和重組，當時往往在私營企業中更常見。自從信息通信技術被納入公共部門管理，電子政務也被慢慢接受。不僅僅是這些，新公共管理還從私營企業管理中學到了更多的東西。私營企業因為擁有明確的目標和嚴格的測量體系而發展得更迅速。這也是公共部門管理一直在從私營企業管理中汲取精華來改革自身的重要原因[3]。

新公共管理在中國

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基金項目：本文系甘肅省教育科學規劃課題《應用型二本院校公共管理類課程教學方法研究》階段性研究成果。

作者簡介：李濤，隴東學院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學方法研究；毛粉蘭，隴東學院教授，主要從事經濟學教學及研究工作。

一、應用型二本院校公共管理學科的特征

應用型二本院校指以應用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應用型二本院校主要區別與綜合性、研究性大學，以培養學生的實際應用和操作能力為主要目的，主要培養學生的實際動手能力和職業技能，所以說應用型二本院校應該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養應用型人才的重要環節和步驟。

公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟

在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣

在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。

（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力

案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境，訓練學生能夠在課堂短時間的學習中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少

由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同 ，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實效性

在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學

案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。④由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。

（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型

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公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養黨政機關、企事業單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。

一、案例教學方法的內涵、特征及意義

案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發、討論與互動，強調把現實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變為師生之間的教學相長、把個人的思路變為集體的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養應用型、實戰型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養、態度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發現案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？

關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］p45與傳統教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實施案例教學方法對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發展起到重要的啟發和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業本科畢業生有較強的進入公共生活的擇業訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發展，加強學界與政界的聯系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環境的變化而不斷發展和更新。透過案例，可以大致了解管理環境的變化趨勢，發現現有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實施案例教學方法存在的誤區

首先，教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。

其次，學生思想認識上存在一定的誤區。由于長期的傳統教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發現，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。

再次，案例收集上存在一定的誤區。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學方法的對策

1.建立和不斷優化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高?？梢云刚堃恍┕步M織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。

2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰性，能夠引發不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。

  3.運用現代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發。現在國外甚至于已有學校嘗試租用衛星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環節的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續的過程。

4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態過程，它要求教師具有很強的專業能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統的教學思維方式，發揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現“問題”中所涵的沖突，發掘更多的洞見，更好地發現、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學效果測評系統。

課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。

參考文獻：

［1］史美蘭.體會哈佛案例教學［j］.國家行政學院學報，2005(2):84-86.

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二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟

案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910 年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀 20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習 100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協調”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。

(二)有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。

(三)案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

(一)適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

(三)部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

(一)尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。

(二)建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了 1300 多個教學案例, 供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作;最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型

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一、新農村經濟建設中公共管理存在的問題

新農村經濟建設并非孤立實現，經濟建設的水平受到各種公共管理方面的制約，包括農村的文化建設，法制健全程度和公共財政對農村的公共事業投入等方面。目前，我國在公共管理方面還存在較多問題，制約著新農村經濟建設的發展。

(一)農村基層政府職能不明確

建設社會主義新農村是我國現代化發展的重大任務，新農村經濟建設和發展要依賴于黨和政府的積極扶持和引導。在我國個別地區，政府部門職能不完善，職能劃分不明確，進而使我國部分農村基層政府職能定位與管理上無法適應我國經濟建設的發展。

(二)農村公共管理投入較少

我國大部分農村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分資金投入集中在建設農村基層設施建設上，如電網、交通、水利等，在解決民生方面投入的比例偏低，無法從生活上帶來更多的轉變，這與公共事業管理的扶貧職能相違背。

(三)農村公共管理中法律法規執行不完善

我國農村在經濟發展中存在多元化的特點，在多元化發展政策和農業發展政策產生碰撞中，法律法規的解決途徑常常被忽視。因此，在許多農村基層，行政指令替代法律法規的情況時有發生，促使農村基層法規執行力降低的同時，也降低了公共管理在基層群眾中的公信力。

二、新農村經濟建設中加強公共管理的策略

(一)通過農村基層政府職能的完善，加強農村公共管理

農村基層干部在農民群眾的公信力十分重要，基層干部都是通過民主選舉選拔上來具有號召力和創新力，能夠帶動農村百姓發家致富的典范，要切實為百姓生活水平提高想辦法、做貢獻。上海金山區的發展給全國農村基層政府做出了表率。上海經濟建設發展比較早，上海金山區政府抓住了時展的脈搏，通過對本區產業的整合。對所轄地區農業進行了精確地定位，推出一整套相應政策和實施策略，立足農業、發展農業，打造精品農業、精致農業。通過政府的號召力和整體協調能力實現“以小博大”，利用本區狹小資源空間，大力發展“優質稻米、綠色蔬菜、名優瓜果、特種養殖”，通過政府職能改善原有的農業生產經營模式，創造農業生產高端路線。截至2018年，金山區打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌。可見，基層政府職能不僅在于管，更加在于理。能夠深入挖掘地區優勢，想辦法辦實事，把地區農業引上良性發展的道路，利用地區優勢促進農民生活水平的提高。同時提高公共管理的公信力。

(二)實現農村多元化與公共管理的良性循環

我國農村公共事業的發展受到資金投入方面的限制。我國在以往的經濟政策中更加傾向于城市化建設，重點發展工業和商業。如今，我國城市化建設發展的速度已經將農業遠遠拋到了后面，加大對農村公共管理投入，實現農村經濟多元化發展已經是建設新農村重要途徑。上海金山區在1997年與中國石化總公司上海金山實業公司聯合建政，實現了以農業為基礎，工業作為第二產業的工農業結合的模式。同時，上海金山區農業農村委員會還加強對“三農”工作的統籌，將公共財政向“三農”傾斜，實現了金山區農業的多元化發展。在農業發展的基礎上，發展農村產品加工，用工業發展的理念發展農業，使傳統的農業養殖變成了生產和加工。此外，金山區大力發展休閑農業、觀光農業，是農業和旅游相結合，與文化產業相結合，與體育產業相結合，實現了農業發展的多樣性，提高了金山區農業在全國農業發展中的龍頭地位，促使金山區資金投入逐漸向農業方向靠攏，在金山區經濟建設中，提高了農業的經濟地位。農村多元化發展必然會帶動公共管理的發展。同時，公共管理服務也會對農業多元化發展帶來更多的商機，上海農業發展模式為我國農業樹立了典范。

(三)實現法治建設與公共管理發展的良性循環

通過發展農村公共管理，實現農村法制化建設是確保農村經濟有序發展的重要手段。沒有公平的競爭秩序，沒有良好的投資和發展環境，僅僅依賴于農民自發行為或政府投入只能是杯水車薪。上海金山區新義村通過鎮政府的引領下，通過公共財政和非政府組織相結合，大力發展法制化建設，倡導村民自覺知法守法。在村子的主干道設立法制宣傳欄，村部張貼親政廉政格言。不僅如此，新義村建設公共法律服務室，解決村內的糾紛，維護村民合法權益。通過律師的深度參與，制定村規民約的修訂，對村規民約的各項條款逐條進行合法性審核，將法治思維融入到了農村的管理中，為村民解決法律上的“隨后一公里”的問題。通過法治思維建設起來的新義村，創造了良好的投資氛圍，擴大了對外來資金的吸引力。天域集團與金山鎮政府共同參與，共同打造“天域新義園”綜合體項目，大型企業集團資金的注入，讓新義村換發了活力，實現了現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的新型鄉村振興模式。2017年實現了農民人均可支配收入2.6萬元。基層政府部門通過公共管理職能，帶動農村法制化建設，創建農村良好的社會秩序，吸引外來資金注入，帶動農村經濟發展，實現農民收入的增加和農村生活水平的提高，進而促進農村公共管理水平的提升，實現經濟發展和公共管理的良性循環。

(四)加大農村教育投入，促進公共管理發展

我國大部分農村人員流失嚴重，很多村落中只有老人居住，很少能見到年輕人和學齡兒童，這主要基于農村百姓對教育的重視程度有所提高，為了能夠給孩子創造出良好受教育機會，不讓孩子輸在起跑線上，年輕的夫婦帶著孩子投奔更好的學區，這是造成農村人員流失的重要原因之一，給農村經濟發展帶來了很大的負面影響。上海在發展農業的同時，加大公共財政在農民子女教育方面的投入，解決農民的后顧之憂，將農村教育的提高作為農村的意向重點任務來抓，市領導曾多次下鄉到農村學校，親自看望農村小學的學習條件，鼓勵農村教師創設公平優質的教育環境，促進農村教育的振興。同時，上海市推出了關于外來務工人員子女教育的一系列方案，解決在上海務工人員孩子的教育問題，為他們解決后顧之憂。上海擁有大量的外來人口，這些人員在上海各行各業中發揮重要的作用。金山區以農業為主，外來務工人員填補了農村人口向城市流動帶來的不足，為上海農業注入了強心劑。解決好外來人員子女入學的問題，就能夠讓這些外來人口安心工作，為本地經濟發展帶來更多的活力。由此可見，教育的發展和完善需要公共管理來實現，發展教育能夠解決農業人口減少的問題，促進農業的發展，農業的發展能夠帶來更多的公共管理的投入，實現教育與公共管理的良性循環。

(五)通過農村人才培養制度的建立，加強農村公共管理

當前，我國大部分農村群眾文化水平不高，農村培養出來的有能力的人才大部分選擇了離開農村，進入到大城市謀求發展。所以，必須把農村人才的引進和培養作為提高農村經濟的基礎來抓。這樣不但能夠提高農村基層政府管理和協調職能的發揮，也能提高農村的創新機制，帶動農村創新產業的發展[3]。上海金山區通過與24家集團企業聯合，打造新型農業產業模式，建立人才競爭機制，吸引大量專業技術人才進入到農業生產中。一方面提高農村產業化管理水平，另一方面帶動農業多樣化發展，實現產業創新經營。從而實現政府和非政府的公共管理職能，促進農業科技化和產業化發展。為了能夠吸引更多高級人才加入到上海農業經濟建設中來，上海借助多家招聘平臺和人才市場，舉辦大型農業林業畜牧業招聘會，高薪聘用人才加入到農業產業中來，為新農村經濟建設發揮更大作用。

三、結束語

我國社會主義新農村經濟建設，離不開基層政府的公共管理職能，而農村經濟的發展依賴于多方面的支撐，包括法制、教育、文化等，而更重要的是要轉變基層政府的職能，真正起到農村經濟發展領頭羊的作用，通過農村多方面發展和政策的扶持，通過與非政府機構的多方面合作，從而達到經營的多樣化，管理的正規化，農業產業化，提高農民生活水平，促進新農村經濟建設發展。

參考文獻：

篇8

嚴嘉榮 梁意鈺

（順德職業技術學院 廣東?順德 528333）

摘 要 高校學生社團在管理過程中常遇到效率與公平問題，從而制約其為學生群體提供更好的學生活動和社團服務，而這些問題恰與政府管理過程中面臨的問題具有相似性。以政府為代表的公共管理過程體現出的創新管理思維，能較好地處理上述問題，可供學生社團借鑒。本文試圖從公共管理的視角來探析高校學生社團管理過程中的效率和公平問題，力圖借鑒政府公共管理的有益做法為社團管理中效率和公平問題的解決提供新的途徑。

關鍵詞 公共管理 學生社團 效率 公平

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.081

Efficiency and Equity of College Students Associations

Management under Public Management Perspective

YAN Jiarong， LIANG Yiyu

（Shunde Polytechnic， Shunde， Guangdong 528333）

Abstract College Student Association often encountered in the management process efficiency and equity issues， thus restricting its better student activities and community services for the student population， and these problems exactly with the problem faced by the government management process has similarities. Government as the representative of the public management process reflects the innovative management thinking， to deal with these problems better， for student organizations learn. This article attempts from the perspective of public management to community college students in the management process efficiency and equity issues， trying to draw the government's public administration beneficial practices in community management efficiency and address equity issues provide a new way.

Key words public management; students associations; efficiency; equity

0 前言

高校學生社團承擔著豐富校園文化、服務學生第二課堂和培養優秀學生干部的職責，它們的良好發展，無論對學校還是學生而言，都具有重要的意義。當前得到教育工作者和研究學者一致認同的觀點是，以學生社團的優質管理促學生社團發展。因此，高校學生社團能否創新管理模式，解決管理問題，越發受到重視。

“創新”一詞在企業家創業和公共組織機構的管理中被頻繁地提到，為了實現組織目標，不斷地進行管理的優化和創新是唯一的途徑。研究學者和實踐者通過不斷的研究和探索，在商業領域和公共管理領域提出了許多的創新管理理論，也通過大量的成功案例證實了這些理論的科學性和可行性。

本文重點分析公共管理視角下的創新管理模式。公共管理有別于工商企業管理，重要的區分點就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優質公共產品和公共服務。①從這個角度而言，高校學生社團的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學生社團非營利性的特點以及為大學生群體提供高質量社團活動和社團服務的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由則是，公共管理中經常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學生管理中所面臨的。

在前期文獻查閱的基礎上，結合在政府部門和S高校的實地調研，筆者認為，政府機關部門較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責任確定、公共服務外包等內容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學生社團借鑒與思考。

1 高校學生社團管理的效率問題

一般認為，效率是指社會活動中的投入與產出的比例。可見，成本與利益的關系是效率的實質。用最小的成本來實現最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務都存在著成本與收益的衡量。

效率低下應該是每個組織在管理中最突出的負面問題。筆者在調研S高校J學院學生社團聯合會下屬的11個學生社團時發現，只有個別社團能做到財務狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務，社團管理形同虛設。情況如下表1所示：

詳細分析一個高效的政府，筆者發現：其決策制定是快速、準確而能實施的，且能在預期時間內完成――有一個專門的決策分析、制定和評估部門;任務布置下去各部門的職責是明確的――部門職責甚至有明確的章程說明;權力下放，不做不擅長的事情――政府外包服務項目，培育社會組織機構;規范化的考核和激勵機制――360°績效考核及明確的個人晉升途徑;責任落實到人――一直到底的個人問責制。②③④規范化的制度約束以及恰當的人在恰當的崗位做恰當的事，保證了政府在一個政策周期內的高效運轉。

表1 S高校J學院11個專業社團2014年總體情況分析表

筆者將上述的一些理念運用在J 學院的11個學生社團中。社團指導老師、會長和副會長形成決策機構，由于是專業社團，要求會長與副會長必須具備一定的專業知識和技能，能為決策提供部分專業意見;決策形成的內容將細化為指標評分，作為360°績效考核的依據，而評分包括社團聯合會上級評分、其他社團同級評分和學生代表下級評分，分數高低將作為社團評優和個人榮譽的重要標準;社團專業性強的活動可借助校外力量，如金融協會模擬炒股比賽的軟件則由企業提供，無需學生自行開發。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內部松散的風氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學生干部積極性的提高，由于學生的評價、老師的認可以及工作的完成與自身發展緊密掛鉤，學生干部更注重工作質量和服務意識，間接也提高了社團的公眾影響力。

2 高校學生社團管理的公平問題

廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實踐視角下，規則公平、程序公平、環境公平和結果公平是被討論得最多的公平問題。規則問題時指管理主體制定的規則應具有普遍約束力，規則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應遵循正當程序。環境公平是指管理主體應為管理對象營造平等的競爭環境和條件。結果公平是指管理主體應保證按貢獻原則進行分配。一個注重公平的管理主體，應當在上述四方面的管理中有所體現。考察一個有責任心的政府，其在處理公共事務時必然注重其政務的公開程度，這好比古時明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達。第三方監督以及社會公民有表達意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機會投身到社會公共事務的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個組織的發展而言都是有害的。

學生進入學生社團一般不存在門檻高低之分，因此學生社團應當注重的公平問題集中體現在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長遠發展眼光的學生社團往往就在活動開展前幾天通過發傳單、擺攤的方式讓學生群體了解其社團動態，而當活動結束，學生群體就再也無法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發現在社團內部，干事往往只能接受任務，但對社團的未來發展或與自身相關的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務公開”，利用互聯網、電子期刊、微信、微博等先進工具，更新社團的動態。筆者曾讓J學院社團聯合會把換屆名單在微信上，發現轉發和評論信息人次共達幾百次，很好地讓更多的學生獲取社團的日常信息。

另外值得關注的就是社團的評優問題。習慣性的做法是根據社團上交活動材料的準時程度以及活動規模的大小來進行評分，這樣的評判標準往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調研J 學院的社會調查與研究協會，發現其活動大多為社會調研和數據研究分析，活動性質并非如辯論賽或知識競賽的外揚，也并不能吸引很多社會研究專業以外的學生參與進來，但調研參與活動的學生對該協會的評價，持正面評價態度的占90%以上。這表明，活動的規模或性質，并不能作為社團開展活動優劣的唯一評判標準。筆者認為，更加公平的做法是考察參與其中的學生是否受惠，并且是否能讓更多的學生受惠。精明的政府部門在進行決策時往往會不厭其煩地咨詢其服務對象的意見，這一點應當值得學生社團效法。因此，在考核社團績效時，會員（即學生）的態度應當占有相當大的部分比重。由此看來，應用360°績效考核來考評社團一年的工作表現，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。

3 結論

本文從公共管理中處理效率和公平問題的一些做法進行描述和分析，發現其中的一些做法能提供給高校學生社團作為管理的參照。盡管高校學生社團不能照搬政府管理的方法，諸如企業管理上的一些理論對社團管理⑥⑦仍有相當程度的可參考性，但筆者認為，取其精華仍是值得肯定的做法?？茖W決策，高效運轉，學生干部在其位謀其職，社團信息傳遞順暢，能為高校學生群體提供更好的學生活動和社團服務，從這點來看，具有公共管理視野的學生社團在高校中無疑更有競爭力和發展前景。

注釋

① 周慶行.公共行政導論[M].重慶大學出版社，2006.

② 陳振明.公共政策分析[M].中國人民大學出版社，2003.

③ 金太軍.論政府公共管理責任的承擔[J].行政論壇，2008（1）.

④ 田萱.公共管理背景下的政府績效評估[J].理論導刊，2003.

篇9

在素質教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養的要求不斷提高，必須緊密結合社會發展和經濟發展對人才的實際需求，才能真正培養出各方面都非常優秀的人才。因此，對公共管理人才培養的實踐教學模式創新有比較全面的了解，對于提高學生的綜合素質、促進學生全面發展有著重要影響。

一、公共管理人才培養存在的主要問題

對當前公共管理人才培養的整體情況進行全面分析發現，其存在的主要問題有如下幾個方面：

（一）教育理念方面

在傳統教育體制下，公共管理人才培養采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認為將公共管理的相關知識傳授給學生，讓學生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學生的主體地位，給學生的學習效率帶來極大負面影響；與此同時，在教學過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學內容刻板而單調，如管理實踐、公共管理文化等相關知識點缺乏有機銜接，致使公共管理人才培養出現理論與實踐嚴重脫節現象，根本無法有效提高學生的學習興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養的重要性沒有比較全面的認識，不重視學生的綜合素質發展，導致公共管理人才培養與學生的實際生活、社會發展嚴重脫離，導致所培養出來的學生的綜合素質跟不上時展的需求。

（二）教學方法和教學模式方面

部分學校在進行公共管理人才的培養時，采用的仍然是傳統教學方法和教學模式，不能注重實踐教學，并且，少數教師無法靈活運用現代教學設備和儀器，從而降低公共管理人才培養教學效率；同時，公共管理人才培養的教師綜合能力不夠強，實踐教學經費不足，致使部分教學器材、設備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養實踐教學質量和實際效果，最終導致教育水平和學生創造力無法快速提高，給學生未來良好發展造成嚴重影響。

（三）教學內容和教材方面

對較多學校的公共管理人才培養課程進行全面調查發現，教學內容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業的發展緊密聯系，從而影響學生接觸現實生活，致使學生無法清楚辨別社會的各種現象；同時，教學內容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學生根本無法真實感受各行業存在的問題，大大降低學生的創新能力、探索能力，最終阻礙學生自信心的提高。

二、公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略

根據上述內容可知，公共管理人才培養必須注重教材、教學方法及教學模式等多個方面的創新，提高全體師生對實踐教學的認識和重視，才能改變公共管理人才培養的教學現狀，從而在充分利用各種教學資源的基礎上，促進學生綜合素質全面發展。總的來說，公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略主要包括如下幾個方面：

（一）課堂教學中的實踐教學創新

公共管理人才培養的實踐教學模式創新，需要對課堂教學給予高度重視，注重課堂上實踐教學形式、教學內容等的合理運用，增強學生對各種知識的理解與應用，才能真正提高公共管理人才培養的實踐教學效果。首先，不斷深化案例教學。通過采用案例教學的方式，學生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經驗也會更加豐富，從而達到開闊學生學習思路的目的。因此，在進行案例選取、編寫、應用等時，教學需要根據學生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進行，以便在合理設置教學課時、安排教學計劃等基礎上，提高公共管理人才培養的課堂實踐教學效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準度、典型性和合理性等。在根據教學內容選擇教學案例時，可以及時構建案例庫，以便學生根據自己的學習情況選擇學習案例，從而在課堂上與教師、同學相互討論，對于提高學生的發散思維能力、創造力、創新能力等有著極大作用。

（二）實驗教學中實踐教學創新

在不斷加大公共管理人才培養力度的過程中，實踐教學創新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運用相關教學設備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學的整體效果，才能充分發揮實驗室、實驗設備等的作用，促進公共管理人才培養教學水平不斷提升，從而提高學生對公共管理相關知識的理解、掌握，最終讓學生將所學的知識應用到實踐操作中。

目前，實驗教學方面的實踐教學創新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術發揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業的教學方法，還能拓展學生的學習思路，對于促進學生綜合素質全面發展有著重要影響。因此，在充分利用現代信息技術的情況下，學生要全面掌握收集、傳輸、加工和應用信息等相關操作方法，如辦公自動化設備與文圖處理，以便在有效開發和利用相關信息技術的基礎上，制定、設計出各種新的產品。由此可見，信息管理實驗室的有效創建，學校教學資源的充分利用，不僅可以實現教學設備的優化配置，還能提高學生的實踐能力，對于促進公共管理人才培養實踐教學體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓方面。目前，實踐訓練的形式主要有操作性訓練、情景模擬訓練、創新性訓練等，學生可以充分利用所學的理論知識和相關方法，提高自身解決問題、發現問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓練主要是根據實踐課程的規定，選擇實踐性較強的課程和教學內容，設置一些職位，如人事部主管、設計師等，讓學生模擬招聘的整個流程、設計所需要的技能等方面，在充分利用相關道具和實驗室的基礎上，促進學生實踐操作能力、創新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實踐教學創新

由于校內的實訓都比較理論化、系統化，學生接受的都是比較固定的訓練模式，從而無法增強學生的社會實踐能力和適應能力。因此，公共管理人才培養的實踐教學模式創新，必須對課堂外的實踐教學給予高度重視，為學生提供更多校外實訓的機會，才能真正提高學生的綜合能力，從而促進學生未來良好發展。首先，學校和教師應給學生提供各種志愿服務活動機會，增強他們的愛國熱情、社會責任感等，并培養學生的人文精神、奉獻精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學生的實踐學習積極性和主動性。一般情況下，學生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現狀，從而增強學生對公共管理人才培養模式改革的重視，以促進公共管理人才培養實踐教學模式不斷創新。目前，國家在人才培養方面提出了“卓越文科人才培養計劃”，給公共管理人才培養提供了重要支持。因此，學校在完善公共管理人才培養實踐教學體系中，必須注重各種調研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學生創造更多參加社會實踐的機會，最終達到培養優秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學不斷創新的重要體現之一，不僅可以改變低年級學生參加校外實踐活動難度較高的現狀，還能增強學生的學習積極性、活躍他們的思維，最終達到拓展學生視野、提高學生實踐認知能力的目的。因此，學校要根據公共管理人才培養的實際情況，定期邀請校內外比較資深的管理人員、學者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應的實踐論壇活動，才能為學生搭建更完善的學術交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業規劃講座、大學生創業實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發學生綜合能力，還能讓學生跨學科的掌握更多知識，對于增強學生的實踐能力、社會適應能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養和社會各行業的發展相聯系，注重學生學習興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學生的實踐能力，是當前公共管理人才培養實踐教學模式創新必須高度重視的方向之一，對于促進我國公共管理課程教學水平不斷提升有著重要意義。

三、結束語

綜上所述，在我國教育改革不斷創新的大環境下，公共管理實踐教學的創新是社會不斷發展的必然趨勢，需要注重校內、校外的緊密結合，真正為學生構建一個跨學科、跨領域的互動平臺，才能真正實現公共管理人才培養的現代化發展。因此，在公共管理人才培養的實踐教學模式創新過程中，充分利用各種教學資源，注重教學形式的多元化發展，選擇合適的教學內容、教學方法等，才能真正提高公共管理實踐教學的整體效果。

作者：孫建

參考文獻： 

篇10

中圖分類號：G420 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經濟學是從經濟學的角度研究公共部門的經濟行為和政治問題的一門新興學科，目前作為高校公共管理類的專業核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學校間差異較大，學生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業本科學生的培養定位和教學目標各不相同，導致公共經濟學課程內容的設置各有特色，有的依托財政學發展而成，有的基于政治經濟學背景，還有的則側重于公共政策與管理[1]。如何準確把握公共經濟學課程的特點并結合公共管理類專業的特質，設置課程內容，創新教學模式，提升教學效果，調動學生積極性，培養學生分析和解決現實經濟問題的能力，以達到學以致用的教學目標，已成為一個不容忽視、亟須解決的現實問題。筆者以所在高校公共管理類專業本科生為例，嘗試依托本校的優勢學科，并結合專業特點從教與學兩個方面就如何提升教學質量與效果，形成特色教學，有針對性地提出創新思路。

一、我國高校公共經濟學課程的特點

公共經濟學作為一門政治學、公共管理學與經濟學的交叉學科，有著完整的框架體系和嚴謹的學術內涵。整體而言，本文認為公共經濟學主要有以下幾個特點：

（一）跨學科，綜合性的特點

公共經濟學與宏觀經濟學、微觀經濟學、福利經濟學以及政治學、社會學、倫理學有著密切的聯系，要求學生掌握多學科知識，并具備扎實的經濟學理論和良好的運用政治學原理及數學知識的能力。

（二）案例多，實踐性強的特點

公共經濟學是以公共部門經濟活動為研究對象，以公共產品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內容包括市場與政府的相互關系、公共支出、公共收入、預算管理、收入再分配和國民經濟宏觀調控等，是一門源于實踐，形成完善的理論并應用于實踐的學科，案例多，且理論和實踐聯系緊密，如果課程設計合理，能激發學生探討的興趣，使理論―實踐―理論這一過程能夠迅速地轉化和融會貫通。

（三）數學模型多，分析方法多樣的特點

公共經濟學會借助嚴謹的數學模型來演繹公共部門的各種經濟行為如投入產出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實證分析與規范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點決定了公共經濟學具有較高的學習難度。

二、公共管理類專業本科經濟學教學中存在的問題

（一）教學目標與教學內容未體現學科特點與專業特色

目前公共經濟學是各高校公共管理一級學科下屬專業如公共事業管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛生與醫療管理、教育經濟與管理等專業的必修課程。不同專業的培養目標、學科特色、辦學條件、師資力量和學生生源等有所不同，公共經濟學的教學目標與教學內容也應有所區別。但目前大多數高校該門課程教學目標的設定普遍沒有結合各校的實際情況，教學內容單一，沒有針對性，也沒有結合各校的優勢學科，不能反映專業特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學資源匱乏，案例教學素材不足，本土化缺失

國外大學有關公共經濟學的案例庫建立往往經過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進公共經濟學這門學科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學者編寫了反映政府及公共部門經濟活動的案例，但符合我國公共經濟學教學特點、又具有教學適用性與應用性的高質量案例并不多，影響到案例教學的實效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經濟實踐，國內的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數是案例的堆積，沒有將公共經濟理論與案例結合起來進行分析[2]。

（三）教學方法與考核方式未結合學生特點

在課程教學過程中，針對不同的教學內容如何設置安排具體的教學方法也是影響教學效果與教學質量的主要因素[3]。公共經濟學理論學習中較多地借鑒了經濟學的研究工具和方法來解釋政府的經濟行為，如果教師采取滿堂灌的教學方法強調模型的數學推導過程，會讓數學基礎比較薄弱的公共管理類專業學生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應付考試而學，最后考完就忘了，是純粹的應試教育。

三、公共管理專業公共經濟學本科教學的創新思路

（一）教學目標與內容要突出學校優勢學科與專業特色

“特色”是由學校的資源決定的，是由專業教師決定的，更是由“特色教學計劃”決定的。因此，各校在制訂教學目標與教學內容時應根據各校的資源情況，依托各校的優勢學科群，來體現專業特色。以筆者所在的中國地質大學（武漢）為例，目前公共管理學院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業的公共經濟學課程的教學目標與內容并沒有突出體現本校資源類專業的優勢與特色，因此課程內容體系應以此目標進行調整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產品時，可以適當增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產資源產權不明等現狀展開討論與分析。

對公共管理類專業本科教學而言，公共經濟學課程的內容設置應該在保持其基本內容體系的基礎上，體現公共管理的特色。適當增加公共政策分析、政府規制、公共產品供給、公共資產管理等方面的內容?？梢詡戎赜陉U明政府在經濟發展中的作用機制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產業等各類經濟政策，加大對價格理論、效用理論以及國有資產管理與區域經濟政策理論等的解釋力度，促進學生深刻理解其內涵和原理，能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象[4]。

在設置課程內容體系時，要考慮到公共管理類學生的知識背景。以本校學生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學生人文知識豐富、數學基礎較弱，在授課時可以對模型較多的章節有針對性地加以合理調整，盡可能采用文字和圖形對理論內容加以輔助講解，以便于學生更好地理解和掌握相關學習內容；而土地資源管理專業的學生大多是理科生，對其理論的數學表達及其相互間的數學推導沒有太大問題，則可培養學生運用公共經濟學的“語言”去分析現實經濟問題，達到“學以致用”的目的。

（二）豐富教學資源，建立案例庫，案例教學體現本土化、本專業化

案例的編寫與更新是進行案例教學的基礎，運用國外先進的理論指導中國的實踐，需要一個本土化的消化和研究過程[5]。國內各高校在積極收集具有典型性、實用性，并符合我國公共經濟學教學特點案例的同時，也要嘗試建立本土化與本專業化的公共經濟學案例庫，為實踐與實驗教學奠定基礎。案例庫的建設是案例教學的關鍵，案例的精選要具有時代性，分析過程及擬實現的目標要有系統方案，同時要反映最新的理論發展和實際應用，給學生提供一個廣闊的學習空間，突出公共經濟學的學科實用價值。

在選擇案例的時候要把握以下幾個原則：一是本專業化原則。案例的選取要突出專業特點，并結合學校的優勢學科。例如針對土地資源管理專業的學生，在講到市場失靈與政府經濟職能一章時，可以針對目前房價虛高以及政府出臺的相關政策設計案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經濟發展和運行的案例，或者與國內實際經濟生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時，很多高校會列舉美國總統大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認為如果以臺灣為例，討論為何能當選的案例可能更能引起學生的討論興趣，事實證明也確實如此，其原因不言而喻；三是真實與實效性原則。案例的選取應來源于客觀事實，同時應具有較強的時效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點問題。例如在講到尋租問題時，可結合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫療體制改革、農村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴大等熱點問題都可以當作案例展開討論。

（三）教學方法結合生源特點，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業的學生多數為文科生，數學基礎薄弱但人文知識豐富，表達欲望強烈，在公共經濟學的教學中，應結合生源特點，改變傳統“滿堂灌”的教師為主、學生為輔的教學方法，而采用以學生為主、教師為輔的，更多樣化的教學方法，除了上面說到的案例教學法外，還可采用分組討論法。即把公共經濟學的教學內容劃分為資源配置與政府職能、公共產品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據班級人數及教學內容進一步細化這五大塊的內容，分別設置不同的“學習專題”，分配給不同的學習小組，并設定學習任務，讓學生成為教學的主體，教師起輔助、引導作用?？紤]到文科生的特點，教學方法上講究深入淺出，理論結合實踐。公共經濟學教學內容具有一定深度并非指一定要用到復雜的數學推理，而是指知識結構具有一定層次性，實際上進行完整的知識結構的講解只用簡單的數學推理，甚至不用數學推理只用圖表也能完全辦到；適當開展課外實踐，組織學生走訪相關公共部門或者邀請相關專家來校做講座，增強學生對我國行政、公共經濟和政策的感性認識。

另外，有必要調整考核方式，目前各高校公共經濟學考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時作業（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當增加一些考核方式，綜合構建成績評價機制來評定學生掌握公共經濟學知識的能力。比如老師可對學生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學生的期末負擔，將后半學期的精力放在綜合應用與實踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學結、口試、小組報告、時事分析、文獻閱讀報告、經濟學知識競賽等考核方法對其加以補充，以便更為科學、準確地把握學生們的學習情況并對其做出評價[6]。

（四）豐富教學資源，推進信息化教學與網絡課程

公共經濟學的特色教學除在教學內容、教學方法與考核方式上需要創新，體現專業特色與本土化外，隨著信息技術的發展，還應該利用網絡資源構建教學平臺，使公共經濟學的教學更系統化、正規化。而且，運用網絡資源實施教學，會使教學思想、教學內容、教學方式方法、課程體系及課堂結構發生巨大變化，這對于優化教學過程、增進教學效果、加大信息量的傳授、提高教學質量將起到重要作用。目前國內有不少高校的《公共經濟學》精品課程會把相關的教學經驗和成果展示在網上，推進信息化教學后，可將相關鏈接放在平臺上，幫助學生突破僅限于本校學習的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴大學生研究視野。教師可建立個人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強與學生的互動，教師、學生雙方可以通過發表自己的博文，發表評論、留言，實現師生間的交往，從而實現智慧共享[7]。

參考文獻：

[1]劉曉玲，周蕾，周月書，李放.公共經濟學教學內容與方法改革探討[J].中國農業教育，2007，（3）.

[2]楊龍，王騷.公共經濟學案例分析[M].天津：南開大學出版社，2006..

[3]黃萬華.公共選修課《管理經濟學》課程教學法探討[J].學理論，2010，（11）.

[4]黃建軍.公共管理類專業微觀經濟學課程教學改革探索[J].北方經貿，2009，（11）.