導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村發展研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞：

農村審計；審計制度；發展路徑

吉林省農村審計工作尚存在不足，對吉林省農村經濟發展所起作用有限。因此需要充分認識吉林省農村審計中存在的問題，選擇正確的農村審計發展路徑，加大農村審計工作發展力度，才能更有利于新形勢下農村經濟的發展，促進社會的和諧穩定。因此利用農村審計推動農村經濟發展將成為農村經濟建設的重點。

一、吉林省農村審計中存在的問題及成因

目前農村審計仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監督作用的充分發揮。農村審計工作中存在的問題和原因主要有以下幾點：

1．相關立法滯后，審計地位尷尬

我國審計工作的開展有《中華人民共和國審計法》等明確的法律條文作為依據，隨著農村審計工作的開展，一些有關集體財務管理的條例、法規也逐漸頒布，成為農村審計工作的依據。但很遺憾這些條例、法規往往只是地方性文件，全國性統一的農村審計法規還不存在。《吉林省農村審計條例》（以下簡稱《條例》）相對比較健全，但由于國家相關法規與政策的調整，現有《條例》已經不適合當今吉林省農村審計工作的實際情況，在“法無授權不可為”的狀況下，吉林省農村審計工作缺乏有效的授權，并且現實情況下吉林省農村審計工作的范圍已經被動調整，在實質已經“失效”的《條例》指導下，農村審計地位比較尷尬，而農村審計主體不明確的現實狀況直接導致農村審計的執行部門——各級農村經管機構在工作中面臨審計手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計機構不夠健全，審計體系不完善

吉林省農村審計機構與農村經管站共用一套人員，審計人員由其他崗位人員兼職，這就導致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計業務。每當需要進行農村審計時，不同程度的出現上級經管站臨時向下級經管站借調人員，而下級經管站日常的工作任務也較為繁重，且工作人員經常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農村審計任務時，難免會發生人員短缺、力不從心的問題?，F實工作中，農村經濟審計部門面對各種突發事件尚且應接不暇，很難完全地行使對農村審計進行管理的職責。

3．審計工作規范性、科學性較差

農村行政機關中并沒有設立審計職能部門，鄉鎮機關缺少行使審計職能的充分法律依據。在現有制度下，由農村經管部門代為行使村級財務的管理、審批權力，經管部門同時具有管理、監督的職能，難以保證審計工作的公正性，也影響了農村審計的質量。作為一項專業性極強的工作，農村審計的政策性很強。在對財務工作實行委托后，審計單位將會計核算業務分離出去，當前的審計法規還能沒有及時覆蓋相關業務。在農村審計中仍存在出納和會計職責劃分不明確，記賬憑證、會計資料不夠規范，核算方法不夠正規等諸多問題。過去常用的審計手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點、核對等方法進行，對于沒有在會計資料中現實的一些賬外業務，審計工作就顯得有點束手無策了。農村審計的技術手段還比較落后，缺乏科學性。吉林省農村審計發展研究/王繼紅東北師范大學經濟學院吉林財經大學會計學院//王繼仁吉林市農業委員會/摘要：改革開放以來，我國經濟一直保持高速增長，農村經濟也得到了突飛猛進的發展。展開農村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監管，防止資金流失，具有重要的現實意義。只有加大農村審計工作發展力度，才能更有利于新形勢下農村經濟的發展，促進社會的和諧穩定。關鍵詞：農村審計；審計制度；發展路徑

4．審計人員綜合素質不高

農村審計對工作人員的綜合素質要求很高，不但要求審計人員具有較高的專業技能和理論知識，也要求其具備良好的政策水平、法律知識和道德修養。而現實情況是，吉林省農村審計人員業務水平、學歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區開展過農村審計人員培訓外，大多數審計人員都沒有進行過專門的、系統的審計知識學習，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎的財務會計知識，但由于專業的審計知識和實踐經驗的缺乏，在對被審計村落進行審計的過程中，很多人員只是習慣性的整理賬務、羅列財務數據，很難做到從專業的審計角度來發現、分析問題。除此之外，農村審計工作還存在很多問題，諸如審計環境不夠理想、各地區審計工作發展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農村審計工作的開展，影響了廣大農民的切身利益。

二、強化吉林省農村審計發展的路徑選擇

吉林省的審計工作起步較早，經過多年的發展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計人員的隊伍也相對比較完善。但在過去計劃經濟體制的影響，工作思路受限，農村審計的作用還沒有完全得到發揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農村審計發展路徑。

1．加強農村審計法律環境建設

沒有完善的法律體系，農村審計工作就會缺乏依據，難以走向成熟。加強農村審計法律環境建設是審計工作順利開展的基礎。據相關資料顯示，我國已有20個省、自治區、直轄市進行了農村審計相關的地方立法，但這些地方立法大多重點關注集體經濟審計、財務審計等方面。吉林省1993年通過實施的《農村審計條例》在各省級農村審計條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計的客體廣，審計站的職權大，一度發揮了非常大的作用。但隨著經濟形勢的不斷變化，特別是在國家取消農業稅，實施財政轉移支付以后，農村審計的基本條件發生了很大變化，上個世紀的法律法規已經無法適應新形勢下的農村經濟發展，急需對相關法律法規進行調整與補充完善。針對這種情況，首先要梳理我省農村審計的相關法律基礎，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時俱進的、完善的農村審計法律環境，以推動社會主義新農村建設和農村的經濟發展。

2．建立農村審計問責機制

建立農村審計問責機制有助于正確處理審計過程中出現的各種問題，對有關部門工作責任的履行進行監督促進，有利于減少各種違法違規行為。由于農村審計過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計工作中常常難以做到及時應對新出現的問題。隨著各項法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔農村審計工作過程中出現的問題。當前，吉林省尚未機建立農村審計問責機制，因此需要采取相關措施，形成切實可行的問責機制。要構建切實可行的農村審計問責機制，首先需要相關領導的高度重視，農村審計部門應該及時向上級領導匯報審計工作，領導要重視審計問責機制的意義，為問責機制的建立奠定堅實基礎。第二，要完善農村審計問責體系，從行政問責向制度問責轉變，還要將問責客體轉向個人，保證追究到相關責任人。第三，在問責的過程重要堅持科學性原則，做到統一性、明確性、法責相當和不可替代性。此外還要加強審計追蹤，提高農村審計專業水平，保證落實農村審計整改工作

3．健全村干部的經濟責任審計制度

對農村干部進行經濟責任審計是推進黨風廉政建設，規范農村干部行為的一項重要舉措。按照現有規定，鄉鎮級是干部經濟責任審計的基層單位，村干部在農村的實際生活中發揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農村穩定發展的大局。由于長期存在的“村官不是干部”的誤區，村干部出現問題時通常只是免職，較少承擔責任。因此需要健全農村干部經濟責任審計問責制度，保證基層穩定。

4．建立涉農專項資金審計制度

涉農專項資金主要是指國家財政撥款，援助收入、金融貸款等用于農業發展、農村建設的專項資金，資金來源廣泛，主要包括義務教育、基本建設、農業綜合開發、農村養老保險、合作醫療保險基金、家電下鄉補貼等方面的專項資金。涉農專項資金的運用情況一直為全國人民所關注，在這些資金的實際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現有法律規定，農村審計中不包含對財政轉移支付資金的審計，但這部分資金又關系到農民的切身利益。因此對涉農專項資金進行調查審計，建立全面的審計調查體系顯得非常重要?；鶎愚r村審計人員在業務方面可能存在不足現象，但他們熟悉農村基層情況，對涉農專項資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內吸收熟知基層情況的農村審計人員參加到涉農專項資金審計工作中，充分調動農村基層審計人員的積極性，消除涉農資金使用時存在的問題。

5．完善農村集體經濟組織審計制度

農村的經濟基礎是集體經濟，考慮到集體經濟組織的特殊性質，相關審計理論的研究還比較薄弱。而農業在我國又具有極其重要的地位，因此必須應廣大農民的需要對集體經濟進行監督審計。我國的集體經濟審計制度需要在工作中不斷完善。在對農村集體經濟組織進行審查時缺少高層法律依據，導致審計出來的一些問題不具有法律效應，埋下了較大的隱患。同時集體經濟審計的獨立性不強，性質模糊，也困擾了審計工作的開展。此外，審計內容形式單一，審計規范制度缺乏，加之信息不對稱現象都對集體經濟審計工作的開展產生了阻礙。因此有必要健全農村集體經濟組織審計制度，明確其法律地位，建立規范化的審計程序，深化審計內涵。作為集體經濟審計的執行者，農村審計工作人員也必須要能夠有效應對新農村建設過程中出現的問題。

參考文獻：

篇2

中圖分類號：F842.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 24-0000-01

一、研究背景

當前，各大電信運營商紛紛大舉進軍農村電信市場，各種舉措紛紛出臺，志在奪取市場份額，贏得收入。

農村電信市場是指縣城以下鄉鎮、村屯區域的市場，目前正成為通信發展的一個新熱點，成為運營商用戶、業務收入和利潤增長的源泉。

隨著新農村經濟的發展，農村通信市場的潛力日益凸顯出來，農村通信市場各方面條件已經具備：（1）農村經濟快速健康發展，農民收入水平穩步提高，帶來了巨大的通信消費市場；（2）農業信息化及對外交流促進了農村通信需求的快速增長；（3）國家建設社會主義新農村的政策環境積極支持、鼓勵農村通信的發展。

二、農村市場發展狀況

（一）競爭環境分析

分析企業所處的行業環境，以及面臨的競爭形式，對正確制定策略十分重要。目前農村電信市場競爭特點如下：（1）移動公司一家獨大局面明顯。移動、電信、聯通三家的收入份額分別是64.3%、21.1%、14.6%，移動用戶份額分別是62.8%、18.4%、18.7%，移動公司一家獨大的格局非常凸顯。移動公司的收入規模、用戶規模均超過了電信、聯通，甚至超過了兩者之和。電信公司與移動公司的競爭是主要矛盾，聯通是次要矛盾。（2）移動公司價格戰傾向明顯。移動公司一家獨大使其有充分的現金流、成本用于市場發展。因此，移動公司經常運用價格戰發展用戶，搶奪對手市場。（3）市場競爭已從話音接入向信息服務領域延伸，政企客戶是主要的爭奪對象，能否推出切合客戶需求的信息化應用成為競爭成敗的關鍵，價值鏈合作則是贏得競爭的主要手段。（4）移動的收入優勢、用戶優勢建立在話音基礎上，不僅在城鎮個人話音市場占據優勢地位，同時通過大成本投入，在農村市場的話音市場也造成極大沖擊。電信是固網經營的主要運營商，在行業應用、政企客戶信息化解決方案方面占據絕對領先份額。移動主要在個人信息化應用方面占有一定市場，且依附于話音業務而存在，壁壘低，容易對替代。

（二）農村電信市場發展現狀

電信公司在農村市場發展中實施成效比較成功的舉措主要有如下四點：（1）率先在農村市場發力，搶占先機，獲得用戶；（2）充分宣傳固網“家的感覺”，抓住用戶情感、溝通需求；（3）利用先入機會，建立了覆蓋農村的豐富的光纖網絡資源，為今后發展奠定了良好的基礎；（4）按客戶群細分，提升針對水平。經驗教訓與不足：缺乏有效增長點，增長模式單一，營銷方法簡單，服務模式陳舊，被動應對競爭。

三、發展客戶的營銷策略

（一）掌握客戶的需求特征

在進行發展客戶前，必須對客戶的需求進行深刻分析，才能提供切合客戶需求的產品，在整個銷售過程中提高營銷競爭力，實施針對性的營銷策略，最終把潛在客戶發展成為企業的客戶。

了解農村居民的消費特征對了解客戶的需求有直接的幫助。相對城鎮居民，農村居民具有特有的消費特征，主要表現在以下五個方面：（1）高度分散。分散性是指區域上的分散，我國農村分布廣、居住散，人口和需求的集中度遠不如城市。一方面，“點多面廣”的農村居住狀況，使得中繼距離、用戶接入距離較遠，農村固網通信建設中線路投資占總投資的比重較大，農話單線建設成本遠高于市話。另一方面，農村市場的這種分散性，使得運營商在網絡維護、營銷渠道建設、售后服務和收費等方面的工作難度加大，成本相應提高。（2）差異性明顯。差異性是農村市場的重要特征，而最突出的差異體現在收入上。收入的差異性表現在兩個方面：一是同一區域內不同農戶之間的購買能力差異；二是地區間的差異，包括購買力水平的差異和地方間消費文化的差異。（3）實用主義的消費文化。中國的農村市場尚處于典型的功能性需求階段，即強調產品的核心利益及其物化形式的基礎產品，而對產品的附加價值關注較少，實用主義的消費文化在農村占主流地位。具體來說，農民看中的是產品的是產品的實用功能和對其所處農村消費環境的適應性，而對產品形式要求不高，對絕大多數農民來說，話音通信是其最主要的消費功能訴求。同時，農民崇尚簡便，喜歡操作簡單、實用方便、易學易修的產品，越復雜的產品在農村越不受歡迎。（4）示范性強。農村居民的從中心理和攀比心理比較濃厚，一旦某家農戶購買了較好的產品，其他農戶就會知道，并迅速跟上。因此，對于上網等在農村普及率極低的電信產品，如果使用的農戶能夠獲得一定的收益并形成良好的口碑，許多農戶將會效仿。（5）崇尚節儉，偏好低價。長期以來，中國農民具有節儉的美德，勤儉持家成為農民消費的信條。由于收入來之不易，農民在消費時總是偏好低價產品，盡量節約，以最大程度獲取消費者剩余。在實用、簡便的前提下，價低產品更受農民青睞。

當然，上述特點并不是一成不變，隨著農村經濟的發展與農民收入的增加，城鄉市場之間的差異會逐步縮小，農村的消費觀念將發生相應的變化。針對農村電信市場的特點，運營商要制定切合農村實際的營銷策略。

（二）細分市場，定位目標市場

細分市場是在市場里根據相似的需要、習慣和態度來細分客戶群并通過營銷手段滿足該市場的過程。目的是為了創造有內在相似性的客戶群體，同時這一群體又與其他群體有足夠差異，這樣每個客戶群對同樣的營銷活動的反應是不同的。公司常常在市場細分的基礎上，選擇最關鍵的目標市場進行營銷，有效的市場細分是定位目標市場的基礎。

農村市場細分應用地理細分和利益細分方法，對農村電信市場進行細分。地理細分可從城郊富裕地區、發達地區、欠發達地區和貧困地區等維度細分目標市場。利益細分可從溝通、信息、教育和娛樂等三個方面，做出農村電信市場的利益細分。不同群體，對應著不同的人文特點，有自己的偏好產品。

篇3

中國農業發展中出現了十分奇特的現象：一方面是總體的農業生產效率低下，大宗農產品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農產品過剩和農產品價格的持續

表11994~2000年主要農產品價格指數（%）（上年=100）

資料來源：《中國統計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續幾年提出了農業結構調整的政策，積極支持農民進行產業結構調整，鼓勵農民種植適合市場需求的優質農產品，淘汰過剩的和低品質的、以滿足溫飽為主要生產目的的農產品生產。這些政策在一些地區和部分產品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農民為僅3億多城鎮人口生產農產品的基本局面，農產品的過剩將是難以扭轉。這一輪農產品價格下跌，就是由于農產品產量的大幅度增加與城市人口農產品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農產品收入彈性過低的緣故。據專家測算，2000年城鎮居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數不足0.04，意味著在此階段，城鎮居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關注的是，城鎮居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學院農村發展所，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2001）?？紤]到3億多城鎮人口中還有大約1億多非農業人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農民進行優質農產品生產的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農產品價格彈性和收入彈性都很低，當前農產品的過剩是商品農產品消費需求不足導致的過剩，是大量人口滯留于農村所致。（二）眾多鄉村人口與農民收入

“九五”期間，我國農民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統計中，農民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經營農業（農、林、牧、漁）收入、家庭經營二、三產業收入、轉移和財產性收入四個部分。2000年全國農民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農戶家庭經營二、三產業收入338元，則農民從事非農產業的收入達1039元，占農民人均純收入的46%。工資和非農經營收入的增量是農民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉鎮企業及農民外出打工等工資性收入已經成為農民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構成沒有發生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉村人口是當前農民實現收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業經營的收入，已經難以適應目前的體制環境和市場環境。而大規模的商品農產品生產由于土地規模的限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響。人多地少構成了農戶擴大農業生產經營規模的基本約束。在此約束之下，非農業人口或城鎮居民及整個國民經濟所能夠承受的農產品價格水平與農民農業經營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農產品價格的大幅攀升來提高農業經營者的收入，以使其成為農民收入增長的主體已經不會成為常態（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當大比例的鄉村人口對整體經濟發展所帶來的問題還更加復雜，比如農業生產規模與效率的問題、生態和環境破壞問題、農產品加工工業發展過慢的問題(中國農產品加工業的發展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農產品加工業的發展與如此巨大的農業部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農產品制成品的市場規模（城市人口規模）密切相關)等等，顯然解決中國鄉村人口的非農化問題已經成為經濟發展中一個十分緊迫的任務。

二、縣域中小工商業受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業發展應該成為縣域經濟發展的重點，它將為鄉村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉鎮企業的發展經驗已經充分證明了這一點。目前中國的小城鎮發展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業化和市場化嚴重不足。而沒有工業化的發展，城鎮化的進程是難以順利演進的。

近年來，作為縣域內解決鄉村人口非農就業主體的鄉鎮企業增長減緩，成為農村經濟發展受阻、農民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉鎮企業個數比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉鎮企業13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉鎮企業職工人數為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業人數下滑的趨勢。2000年鄉鎮企業增加值的增加額已經占GDP增加額的37%，占農村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農民人均從鄉鎮企業中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉鎮企業的發展對于居住著10億多人口的縣域經濟具有十分重要的意義，而近年來鄉鎮企業增長幅度的下滑已經對縣域經濟帶來了許多不利的影響。鄉鎮企業發展受阻一定程度上延緩了鄉村人口遷移的進程。

經歷了20年來的改革開放，多數的縣域經濟已經脫離了僅僅依靠農業來推動經濟增長的發展模式。鄉鎮企業或微型、中小型工商業作為縣域經濟發展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內微型與中小型工商業的發展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當前的稅收體制下，縣鄉政府極難從工商業發展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業發展的積極性，地方政府也缺乏相應的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業的私人投資的進入“門坎”。

當前鄉鎮企業發展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現在：第一，缺乏股權融資渠道，內部融資比例高。鄉鎮企業在改制過程中或通過集資進行大量的股權融資，但由于沒有可交易的市場，企業職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業以此方式進一步融資的能力，致使企業無法降低負債比率，改善資本結構。第二，債務融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業為主體的鄉鎮企業長期以來外部融資的主要渠道是債務融資，而債務融資的絕大部分來源于國有商業銀行。第三，中小企業債務融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業投資決策和經營管理提供咨詢和政府相應的服務機構，造成投資失敗率過高。

由于鄉鎮企業發展受到制約，也由于其就地轉移勞動力的高昂成本，造成鄉鎮企業的發展減緩。其直接的后果是農村勞動力轉移的減緩和城鎮化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。

在鄉鎮企業發展減緩，農村勞動力就地轉移受阻的情況下，農村展開了大規模的勞動力自發流動。開始了一個迂回曲折的城鎮化的過程，問題的關鍵是在這個進程中，如何進行戰略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉村人口是停留在大城市還是小城鎮，是應該叫城市化還是城鎮化。這一爭論的核心，是讓農民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質的土地制度——家庭承包責任制基礎上的季節性的流動。顯然目前的農民季節性流動就業的模式將使鄉村勞動力轉移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉村居民城鎮化的門坎

事實上，盡管政策對于農民自己選擇的流動就業模式還沒有表現出明顯的支持，盡管農民季節性流動還存在諸如戶口、就業限制、福利保障、權益保障等等一系列問題，但是農民的自發流動就業已經成為中國勞動力轉移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數量大約在0.8~1億人左右。同時，近年來，農民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農民的大規模季節性流動就業密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經濟發展成為無源之水

（一）國有商業銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降

改革20多年來，中國信貸機構的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國有銀行存貸款占全國的比致

注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨資商業銀行、交通銀行、中信實業銀行。

資料來源：《中國金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國有企業集中

中國人民銀行監測的5000戶企業，雖然從1998年開始，大型企業的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國有企業占有資金情況

資料來源：馬洪、王夢奎，2000。

表3的數據證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經成為不爭的事實。此外據抽樣調查，2000年底全國省會（區府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學者認為這是資本市場作用的結果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業銀行在銀行業中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質又使國有商業銀行易于遭受行政干預，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現的配置格局。這一配置格局的出現是與政府主導的經濟增長階段密切相關。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮

對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結構性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內以解決就業為主的中小型工商業、鄉鎮企業出現衰退并由此帶來縣域經濟的衰退、農民收入下降及縣鄉政府稅源枯竭。根據有關學者從全國總體的情況測算，1994~1998年間僅財政系統的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統中流出資金大約在500~600億元左右（中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查總隊，2000）。從縣域內部的情況看更加嚴重。一是縣域內的國有商業銀行的分支機構基本沒有放款權利，縣域內的國有商業銀行分支機構在1997年以后對縣域內經濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構中農業與鄉鎮企業貸款與農業和農戶的存款（不含鄉鎮企業）在金融機構的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細分析卻可以看出全面統計所掩蓋的一些問題。第一，在1996~2000年間信用社占據了整個農村信貸市場的65~70%的份額。第二，國有商業銀行對農村的放款主要是集中在大型基礎設施、國債配套資金和生態建設的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務的農業生產和中小型工商業活動卻處于全面緊縮的狀態。1999年全國金融機構對鄉鎮企業的貸款比1998年增加581億元，占當年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉鎮企業的增加值已經占到GDP30%以上，吸收的就業是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉鎮企業的貸款增加額為386億元，占全部鄉鎮企業貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構對鄉鎮企業的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農村信用社對鄉鎮企業的貸款卻增加了361億元（《中國金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統計數據，難以清楚地看到農村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴重雙重緊縮的。從運行的情況

表4鄉鎮企業和農業貸款（單位：億元，%）

資料來源：中國資訊行數據庫（）；《中國金融機構信貸收支情況統計》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現在：

1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農村合作基金會清理——農村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內中小型工商業的發展，兌付農民存款的責任直接由縣鄉兩級政府負擔，對本身已經債務纏身的縣鄉政府無疑是雪上加霜。

3.國有商業銀行大量減少縣及縣以下基層機構，貸款審批權限上收。全國已經削減1萬多個銀行分理處和營業網點，裁員11萬人（戴相龍，2001）。

4.農村信用社負擔過重，難以全面支持農村發展。農村信用社以占全部金融機構12%左右的儲蓄存款余額支撐著60~70%的農業貸款和70~75%的鄉鎮企業貸款（中國社會科學院農村發展研究所；國家統計局農村社會經濟調查總隊，2002），但是鑒于當前農村信用社的產權問題、管理體制問題及沉重的歷史包袱（累計虧損與不良資產），對于承擔農村經濟發展所需要的金融服務已獨木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規范。由于正規金融難以滿足當前農村經濟發展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據對15省24個縣市41個村的調查，民間借貸的發生率高達95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導，難以真正在信貸市場上正常發揮作用。

四、消除貧困與西部大開發：經濟發展的長期任務

（一）關于新的扶貧戰略

中國農村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據中國政府制定的貧困線標準的計算（以1985年購買力平價不變價格為0.66美元/天）。為比較國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購買力平價不變價格）的貧困線標準。世界銀行在1998年的估計中認為當年中國的貧困人口如果依據世界銀行的標準應該為1.06億，比官方當年4200萬貧困人口的估計要高出1倍多（世界銀行國別報告，2001）。無論估計的標準如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務)。

根據中國政府新世紀的扶貧戰略，扶貧開發的主要任務，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經濟收入，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。與“八七”扶貧攻堅相比，這不但意味著對象更廣了（約占農村總人口的10%），而且任務加重了，即包括解決溫飽和實現穩定脫貧兩大任務。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產足夠的食物問題，而必須做到綜合開發和堅持可持續發展，必須做到資源配置和開發與生態建設緊密結合。

實現新的扶貧目標并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰略中政府在貧困目標的瞄準機制、扶貧內容等等進行了許多重大的調整，但是貧困地區的區域經濟發展問題將越來越成為貧困工作中的重點內容。因為目前尚未脫貧的3000萬貧困人口中，主要的制約是生態和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發展當地的農牧業生產不僅可能導致新的生態破壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進當地區域經濟發展應成為實現新的扶貧戰略的重點內容。

（二）西部大開發戰略實施中的問題

2000年，國家安排在西部地區新開工10個重大項目，項目總投資1000多億元。2001年，國家又在西部地區新開工了一批重點工程，項目總投資2000多億元。

近兩年來，與國家積極的財政政策相配合，中央和地方政府及國有商業銀行在西部開發的戰略指導下，投入了大量的財政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機場、大中型水利設施項目、天然氣管道項目建設的資本，對于西部地區的農村發展究竟產生的作用有多大？能否解決目前西部農村地區所面臨的最為緊迫的問題？

西部大開發戰略既不能在短期內成為拉動國民經濟增長的引擎，也難以從根本上解決目前西部農村地區面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰略作為資金投入的戰略重點，對于整個中國經濟發展和西部農村經濟的發展是遠水不解近渴。

五、縣鄉財政與農民負擔問題

中央政府近年來對農民負擔問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農民的負擔。從實施的效果來看，這些措施對抑制農民負擔惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農民負擔增加。據農業部統計，2000年全國農民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農民負擔199元。其中，各種稅92元，“三提五統”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與1999年相比增長了3.3％。

中央2000年提出了稅費改革方案并在安徽進行試點。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農民減負的目的，但同時使鄉鎮政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉、村機構正常行政能力受到影響。

稅費改革、農民減負與縣鄉財政狀況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。我國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農業人口9.2億，在縣城和建制鎮的人口有1.7億。我國現有2109個縣級財政、4.6萬多個鄉鎮財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉兩級共計20％多。而全國財政負擔的人員總量中，由縣鄉財政負擔的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負擔70%人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。

直接面對農民、行政事務最為繁雜、作為政權基礎的縣鄉兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農民負擔的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內的經濟發展和整個基層財政體制改革、政府機構改革問題。

六、進入WTO之后的農業和農村

（一）農產品貿易問題

根據有關研究，中國的農產品中，糧食產品只有稻谷具有相對的比較優勢，而糖料、園藝、畜產品、烤煙等都具有一定的比較優勢（程國強，2001），相應地，有關學者對加入WTO后，利用相關的模型對在貿易自由化情況下中國農產品貿易對各種農產品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認識農產品貿易自由化及中國農產品的競爭力和比較優勢具有一定的作用。從短期看，貿易對于中國的農業生產和農村經濟的影響是有限的。

1.貿易的沖擊僅限于一定的區域和特定的品種

許多人對于國外農產品的進入十分擔心，認為有可能帶來數千萬農民的失業。這種擔心實際上是沒有什么依據。首先是糧食產品的商品率一般在30%左右。對于小規模農戶的生產來說，特別是以生產糧食作物為主的農戶而言，貿易本身不會對農民收入帶來毀滅性的打擊。貿易可能的影響只是針對商品率較高生產較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產區）的農民收入影響較大。

就我國目前情況看，小麥生產的大省是河南，占到全國生產量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒有超過全國產量的10%。稻谷產量占全國比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒有超過10%，大豆生產黑龍江一個省就占了全國產量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統計局，2001）。

根據國家統計局農村住戶調查資料計算，黑龍江等九個省農民銷售大宗農產品的現金收入仍然是家庭現金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內蒙古、新疆分別達到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調整農業生產和經營戰略，這些地區的農民將遭受農產品貿易自由化的直接沖擊

2.主要農產品進口的配額數量并不大

根據相關研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數量分別占2001/2000糧食市場年度總消費量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/2000年度中國糧食消費的6.02%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農產品的生產帶來重大威脅。

從積極的方面看，農產品貿易自由化的進程，也會對中國的農產品市場發育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設和分別不同的產品和不同的地區情況來確定農業發展的戰略將是我們未來政策制定的一個重要原則。

篇4

我國是典型的農業大國，農業的發展好壞直接關系到我國經濟社會發展的全局。但是，近來農村、農業、農民問題越來越突出。目前，我國的農村金融發展不能有效地促進農村經濟的發展。雖然近幾年農村金融改革取得了一定的成效，但還不能很好地滿足農村金融需求。

一、相關概念及理論研究

現代意義上的農村金融由三個層面構筑而成。第一是農村微觀經濟組織及其結構，第二是農村金融組織及其結構，第三是政府或中央銀行對農村金融的宏觀調節。農村金融一般是指農村金融組織及其結構。本文的研究對象即為通常意義上的農村金融。

我國農村經濟的發展具有以下特點：

第一，農業生產成本不斷上升，邊際效益下降。我國的突出的問題是農戶土地經營規模過小。農業生產成本較高。而我國農產品市場價格可能繼續呈下降趨勢，而農業生產成本預計仍將保持增長，最終導致農業的收益下降，影響農民的經營收入。

第二，農業關聯產業加快發展?，F在，傳統的對糧食的需求越來越讓位于對肉、蛋、奶、蔬菜等副食品的需求。同時市場經濟對農產品生產專業化區域分工的形成，帶動了農產品生產、加工、運輸、銷售等產前、產中、產后各環節的獨立和在新基礎上的聯合。這些產業和環節的發展引起了更多的資金需求。

二、我國農村金融和農村經濟的現狀與分析

(一)我國農村金融現狀及分析

目前我國的農村金融組織體系包括農村信用合作社、中國農業銀行、中國農業發展銀行等。其中，農村信用合作社、中國農業銀行、中國農業發展銀行是農村正規金融的主體。而在農村金融市場中，民間借貸的地位和影響也不容忽視，主要表現為資金供求者之間直接完成或通過民間金融中介機構間接完成的債權融資，農村正規金融的制度供給與制度需求之間的缺口是農村民間金融產生的根源。農村非正規金融發展已經成為不可忽視的問題。

1、農業發展銀行作為政策性銀行，存在的問題有：第一、資金來源渠道單一。中央銀行再貸款所占比重在農發行的所有資金來源中占到近90％以上。這不利于宏觀調控和穩定通貨。第二、資產與負債結構不對稱，穩定的資金需求缺乏穩定的資金供給，而短期負債用于長期資產，長期資產沒有相應的資金來源。

2、中國農業銀行現在是自主經營、自負盈虧、自擔風險的商業銀行。在經營上，農業銀行作為商業性銀行從追逐利潤最大化原則出發，市場定位和經營策略已經發生了變化，信貸投放的重點由農業轉向工商業，競爭的視角也從農村轉向城市。

3、廣泛存在的農村信用社，由于體制限制，不能完全適應農村經濟發展的需要。突出表現在一是經營管理水平有待提高，二是內部約束機制不夠健全。三是金融制度供給與需求錯位。四是市場化取向改革以來，農村金融機構開始注重經濟效益核算，紛紛撤并基層低效網點。

4、從我國民間金融看，市場活動活躍，但缺乏必要的規范和引導。民間金融呈現出明顯的鄉土性。

(二)我國農村經濟現狀及分析

近年來，農業在國民經濟中的基礎地位進一步加強，以鄉鎮企業為主體的非農產業產值明顯提高，農村經濟的快速發展為整個國民經濟的持續穩定發展做出了重要貢獻。

我國農村經濟體制改革使得農業經濟運行的宏觀政策背景發生了較大變，農村各業實現平穩協調發展；在農業結構調整、農業穩定增長的同時，以鄉鎮企業為主體的農村非農產業高速增長，對推動農村經濟和整個國民經濟增長以及提高農民收入水平等方面發揮了十分重要的作用；隨著農村經濟的快速發展，農民收入明顯提高。農民人均純收入增長

三、農村金融促進農村經濟發展的對策及建議

如何提高農村金融促進農村經濟增長的效率將是今后一段時期農村金融改革中所要解決的重點問題。針對這一問題，本文認為，應從以下幾個方面人手。

(一)深化農村信用社改革

進一步加強法人治理，完善“三會一層”治理制度；轉換經營機制，認真做好增資擴股和不良貸款清降工作；強化內控機制，營造健康發展的內部環境；完善服務功能，建立起長效發展機制。

(二)完善農業發展銀行的政策性金融功能

拓寬籌資渠道，保證農業政策性資金的有效供給。盡可能減少對中央銀行的資金依賴，以適應新形勢下業務拓展的需要；防范與化解政策性金融風險，提高信貸資產質量；完善農發行經營機制。如資金組織制度，信貸管理制度，機構人員管理制度等。

(三)調整農業銀行經營戰略，發揮傳統優勢

農行應繼續鞏固自己在農村的陣地。為了強化農行在農村金融體系中的主導地位，農業銀行要審時度勢，以積極的姿態調整自己的經營戰略。各地農行應根據本地農業產業化的具體發展情況，確定自己的重點支持對象。

(四)放松民營金融組織市場準入限制，規范民間金融活動

對民營金融組織寬準入、嚴監管。應打破壟斷，實現多元化，允許民營資本進人銀行金融業的政策；規范民間金融活動，引導更多“非正規金融”走向“正規金融”。監管局的農村金融政策應盡快做出積極的調整，向私人資本逐步開放農村金融服務市場。

(五)逐步建立農村非銀行金融組織體系

應逐步建立起提供不同類型金融服務的農村非銀行金融織織體系。具體包括：農村證券經紀公司，農村租賃公司，農村借款擔保公司，農村金融組織存款保險公司等等。

(六)推行政策性農業保險制度

目前，我國的農業政策性保險還是空白，可以通過政府的適度補貼和政策優惠，吸引和鼓勵社會各方力量參與，促進政策性保險的推出與發展。

參考文獻：

篇5

20世紀八十年代以前，農業信貸補貼論是處于主導地位的農村金融理論。該理論支持信貸供給先行的農村金融戰略，其理論前提是：農村居民、特別是貧困階層沒有儲蓄能力，故農村面臨的是資金不足問題。并且，由于農業的產業特性，如收入的不確定性、投資的長期性和低收益性等，金融機構對農業的融資利率必須比其他產業的低，故農業也不可能成為以利潤為目標的商業銀行的融資對象。該理論因此得出結論：為增加農業生產投入、緩解農村貧困、縮小農業與其他產業之間的結構性收入差距，并促使農村非正規金融的消亡，有必要從農村外部注入政策性資金，并建立非營利性的專門金融機構來進行資金分配。

根據這一理論，發展中國家廣泛實行了相應的農村金融政策，擴大了向農村部門的融資，在當時取得了一些成效，促進了農村經濟的增長，但是其弊端也很快顯露出來。例如，由于可以持續得到便宜的資金和利率上限的存在，使得專門的農業信貸機構和正規的貸款者無法動員農村儲蓄以建立自己的資金來源，進而過分依賴外部資金。并且，當低的利率上限使得農村貸款機構無法補償由于貸款給小農戶而造成的高交易成本時，官方信貸的分配就會偏向于照顧大農戶，于是大量低息貸款補貼被集中并轉移到了使用大筆貸款的較富有的農民身上，農村窮人反而得不到資金支持。另外，政府支持的農村信貸機構缺少有效監督借款者投資和償債行為的動力，加上管理低效問題嚴重，造成了借款的高拖欠率?？傊蜆嫿ㄒ粋€有效率且獨立的金融體系來說，這個理論本身及其施行效果是失敗

的。

二、農村金融市場論（又稱為農村金融系統論）

20世紀八十年代以來，農村金融市場論逐漸替代了農業信貸補貼論，其理論前提與農業信貸補貼論完全相反，認為農村居民以及貧困階層是有儲蓄能力的，因此沒有必要由外部向農村注入資金；導致貸款回收率降低的重要因素是農村金融機構運用資金的外部依存度過高；低息政策妨礙人們向金融機構存款，抑制了金融發展；非正規金融的高利率是理所當然的，因為農村資金擁有較多的機會成本和風險費用。

該理論完全依賴市場機制的作用，極力反對政策性金融對市場的扭曲，特別強調利率的市場化，主張在農村金融領域實施以下改革：農村金融機構應以動員儲蓄作為其重要職能；利率必須由市場決定，且實際存款利率不能成為負數；農村金融的成功與否，應當根據金融機構的成果（資金中介量）及其經營的自立性和可持續性來判斷；沒有必要實行為特定利益集團服務目標的貸款制度；非正規金融市場具有合理性，不應一概取消，應當將正規金融市場與非正規金融市場結合起來。

該理論受到了人們廣泛的接受，在市場經濟國家中至今依然占主流地位。但是僅僅取消信貸補貼能否消除那些目前影響發展中國家農村信貸體系的低效能問題，而通過利率自由化又能否使小農戶充分地得到正式金融市場的貸款，仍然值得懷疑。

三、不完全競爭市場論

20世紀九十年代后，人們認識到市場機制并不是萬能的，仍需要一些社會性的、非市場的要素去支持它。不完全競爭市場論就是其中的代表性理論。該理論認為，發展中國家的金融市場不是一個完全競爭的市場，尤其是放款一方對于借款人的情況根本無法充分掌握，如果完全依靠市場機制就可能無法培育出一個社會所需要的金融市場；而簡單地提高利率水平又會引發逆向選擇和道德風險，從而加劇農村金融機構的資產質量惡化；為了補救市場的失效部分，有必要采用諸如政府適當介入金融市場以及借款人的組織化等非市場要素。

不完全競爭市場論為政府介入農村金融市場提供了理論基礎。但是，它不同于農業信貸補貼論。它認為，盡管農村金融市場存在的市場缺陷要求政府和提供貸款的機構介入其中，但任何形式的介入，如果要能夠有效地克服由于市場缺陷所帶來的問題，都必須具有完善的體制結構。因此，發展中國家政府和提供貸款的單位對農村金融市場的介入，應該關注改革和加強農村金融機構建設，排除阻礙農村金融市場有效運行的障礙等。同時，該理論還為新模式的小額信貸提供了理論基礎?；谝陨侠碚摶c，該理論的主要政策性建議有：在金融市場得到一定程度的發育之前，應當注意用政策手段將實際存款利率保持在正數范圍內，并同時抑制利率的增長，對于因此而產生的信用分配和信用需求過度問題，可由政府適當從外部供給資金；為促進金融機構的發展，應給予其一定的特殊政策；融資與實物買賣相結合的方法能夠有效地確保貸款的回收；利用借款人聯保小組以及組織借款人互助合作形式，可以避免農村金融市場存在不完全信息而導致的貸款回收率低下問題；非正規金融市場一般效率較低，可通過政府的適當介入加以改善。

四、哈耶克的局部知識論

篇6

作為一個農業大國，農村的貧困問題一直是我國經濟發展中的重要議題。發展經濟需要資本的投入，因此讓農民獲得金融支持，享受金融服務是解決農村貧困問題的重要途徑。然而在我國農村，農戶缺乏足夠可供擔保的資產，因此傳統金融機構難以向農戶表現出提供貸款的熱情。我國自一九九三年正式引入小額信貸模式以來，小額信貸在我國歷經了二十多年的發展。然而，我國正處于經濟轉型時期，農村小額信貸代的迅速發展，也暴露出許多問題。因此，借鑒國際小額信貸機構運作的成功經驗，分析我國農村小額信貸發展現狀，探索我國農村小額信貸的發展路徑，對促進經濟發展具有重要的現實意義。

一、小額信貸的特征

小額信貸是國際社會公認的，非常成功的幫助中低收入群體擺脫貧困的信貸手段，從國際流行觀點看，小額信貸是指向低收入人群和微型企業提供的額度較小的信貸服務，其基本特征是額度較小、服務于貧困人口、無擔保、無抵押。

它具有良好的成本效益以及發展的可持續性，適合世界上所有經濟狀況和不同文化的國家。與傳統金融信貸相比，小額信貸有自己獨特的供給主體、貸款對象、貸款方式以及利率水平。

首先，小額信貸的供給主體分為正規金融機構和非正規金融機構。正規金融機構包括國有銀行、村鎮銀行以及外資銀行；非正規金融機構包括國際組織、社會組織以及政府部門操作的小額貸款等。

其次，小額信貸有自己獨特的貸款對象。與傳統的信貸對象不同，小額信貸主要以農村貧困地區的中低收入人群為貸款對象。由于金融機構逐利本性的客觀存在，金融服務主要集中在大城市、大企業，農村金融服務存在嚴重不足。而且由于農村的貧困人群存在貸款數額小、無法提供擔保等問題，通常被排除在信貸市場之外，因此小額信貸毫無疑問的滿足了他們這一需求。

再次，小額信貸的貸款方式不同。小額信貸一個顯著的特征就是貸款額度小，而且通常不需要擔保。為了防范信貸風險，小額信貸一般采用分期還款的方式。分期還款不僅減低違約風險，同時也加快了資金的周轉。

二、我國農村小額信貸的發展現狀

（一）我國農村小額信貸的發展階段

我國農村小額信貸的發展，歷經了三個階段：第一階段（1993-1997）。1993年底，中國社會科學院農村發展研究所在孟加拉國鄉村銀行和福特研究會的資金支持下，在河北易縣組建了我國第一個由非政府組織操作的專業化小額信貸的機構，這是小額信貸首次引入我國。第二階段（1997-2004）。1997年我國政府總結了小額信貸的經驗，并于1998年在較大范圍內積極推廣政府主導的小額信貸項目。這一階段資金主要來自于國家財政資金和國家扶貧貼息貸款，并仍然主要采用孟加拉國鄉村銀行的模式。第三階段（2005年以來）。2005年以來，正規金融機構全面進入小額信貸領域，我國農村小額貸款開始試行商業性貸款模式。2005年中國人民銀行開展商業性小額貸款試點，“只貸不存”的小額貸款公司開始在山西、陜西、內蒙古、貴州、四川等地試行。2005年12月，山西“晉源泰”小額貸款公司正式成立，這是我國第一家掛牌營業的商業性小額貸款公司。2007年郵儲銀行在陜西、河南等地區開始試行小額、無抵押貸款工作，主要有農戶聯保、農戶保證貸款等形式。

（二）我國農村現有小額貸款機構類型

1.正規金融機構操作的小額信貸

我國正規金融機構操作的小額信貸包括中國農業發展銀行、中國農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、農村信用社以及一部分外資銀行等。貸款對象主要為農村貧困戶，資金來源主要為中央銀行再貸款、中央地方的財政補貼以及存款。貸款無需抵押，主要借鑒孟加拉鄉村銀行模式，采用小組聯保方式運營，但這些資金的供給不具有持續性。在諸多正規金融機構中，農村信用社是我國目前農村小額信貸的主要供給機構。

2.政府扶貧機構以及非政府組織小額信貸機構

（1）利用雙邊或多邊項目成立專門機構管理和操作

其中包括中國扶貧基金會（中和農信項目管理有限公司）、中國人口福利基金會、聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會等。這類小型信貸項目的資金基本來源于政府以及國際支持，多具有扶貧性質，操作規范，大多采取借鑒孟加拉鄉村銀行(GB)模式。

（2）由政府部門管理操作的扶貧貼息貸款和利用民間機構實施小額信貸扶貧

如四川、云南、廣西等政府扶貧項目、中國社科院的“扶貧社”、民間提供小額貸款的機構主要為香港樂施會項目等。

（3）小額貸款公司

2005年起，經人民銀行批準建立了七個只貸不存的小額貸款公司。這些小額信貸機構多數需要抵押或擔保，資金主要來源于注冊資本金、委托資金等，普遍具有貸款靈活、步驟簡潔的特點。

三、我國農村小額信貸發展存在的問題

（一）農村小額信貸資金供需矛盾突出

近幾年來，農村地區金融需求不斷增加，農村小額信用貸款增長迅速。但農村地區信貸資金規模較小，供需矛盾突出。中國農業銀行以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，扶貧信貸資金最早設立于1986年，目的是“支持全國重點貧困縣開發經濟，發展生產，解決群眾的溫飽問題”。2000年以后，中國農業銀行業務重點開始向大城市、大企業集中，逐步從農戶個人小額貸款中退出。直到2007年，農業銀行通過金穗惠農卡重新開展小額信貸業務。農村信用社農戶小額信用貸款的資金來源主要是自有存款和中央銀行的支農再貸款，但是近幾年信用社貸存比例逐年下降，無法吸收有效存款。

（二）小額貸款成本高，影響其可持續發展

國際成功的經驗表明，未來保證小額貸款的可持續發展，必須要有保持能夠抵償成本費用的利率水平。2004年10月底，中央銀行實行的新利率政策規定，農村信用社貸款利率最大上浮系數為基準利率的2.3倍。這為農村信用社小額貸款的成本覆蓋提供了可能，但多數小額信貸機構都缺乏貸款自主定價能力。因此，目前大部分小額信貸機構收取的利率不能補償成本費用，阻礙了我國小額信貸機構的可持續發展。

（三）缺乏專門負責小額貸款的金融機構

我國農村小額信貸最初起源于扶貧的需要，沒有完整的專門負責小額貸款的金融機構。而且政府在其中充當了重要角色，從而造成大部分小額貸款是以行政方式而不是以市場方式運作，法律地位不明確，管理機制不成熟，效率低下。

四、我國農村小額信貸可持續發展的對策建議

（一）細分信貸品種

首先，根據貸款對象、貸款用途，以及進行農業生產的實際情況，合理確定貸款期限，使農業生產周期與資金周轉速度基本保持一致。其次，實行貸款浮動利率，根據貸款對象的信用程度、風險大小、償還能力、經營項目等綜合情況，制定不同的貸款利率。

（二）強化制度約束

我國農村的小額貸款，經過二十多年發展，從最初的政府主導，以扶貧為主要目的，到正規金融機構的進入以及小額貸款公司的建立，一直缺乏專業的監督管理和規章制度的建設。這在一定程度上限制了小額貸款的可持續發展，因此需要加強法律規章制度和風險管理規章制度的建設。

（三）福利主義小額貸款與制度主義小額貸款相結合

農村小額貸款制度是向中低收入人群提供小額度持續信貸服務的活動，其宗旨是通過金融服務使中低收入群體擺脫貧困，獲得自我發展的機會，這是福利主義小額貸款的靈魂。但是小額貸款具有成本高的特點，只有使小額貸款金融機構保持盈利，這些金融機構才能持續向中低收入群體提供小額貸款。小額信貸金融機構自身的可持續發展是小額信貸實現其社會目標的前提，要保持小額貸款的可持續發展，必須要由較高的存貸差來彌補。因此，保持合理的貸款利率是實現我國農村小額信貸可持續發展的基礎。

參考文獻

篇7

內涵分析。 城市物流是指為城市服務的物流，它服務于城市經濟發展和人們生活的需要。貴州省的物流行業表現為起步晚，發展速度緩慢卻正逐漸加快的現存狀態。由于其發展影響經濟重要組成部分，迫切成為發展熱點，所以貴州城市物流展現了一個方興未艾的發展態勢。

農村物流是一個相對于城市物流的概念，它是指為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。貴州獨特的地勢地形，使得農村分散而落后，制約了農村物流的發展。應中國產業結構合理化的發展趨勢，貴州農村需要將農業生產領域轉向流通領域。

城市近郊農村物流是處在城市物流和農村物流的交界地帶的一種物流形式，它既服務于城市也為農村提供便利，所以它不僅兼具了城市物流和農村物流的特點，同時也具有自身特性。貴州的城郊農村物流是貴州城市物流發展較落后的狀態，也是農村物流需要改進的方向。

特征分析。貴州城市近郊農村物流的特點是涉及的領域較廣、物流的對象較多；規模大、流量較多，而且物流的形式和管理上理應多樣化。主要體現在節點數量更多、分布的范圍更廣上。

貴州偏遠農村物流具有分散性、季節性、多樣性等特點。技術、基礎設施、專業化、市場化程度等方面跟不上近郊。主要流通品是農產品、農業相關用品以及生活必需品等，貴州山區人口分布特點和地區交通特點也增加了局限。

貴州省近郊農村物流發展模式

農村郵政物流模式。我國郵政以中心局體為框架的傳遞網絡，覆蓋面積很廣，在貴州甚至滲透到了偏遠山區，其中郵政局作為產品配送、技術服務和網點管理的配送中心。由于 在管理上的滯后性，導致在近郊農村的市場占有率嚴重受到其他物流公司的威脅，不過其完善的物流網絡渠道，使其在發展落后的貴州邊遠山區，成為農村主要的物流渠道。

交通運輸站點構成的運輸鏈網絡物流模式。目前在貴州近郊農村，隨著交通運輸基礎設施的逐漸健全便捷農村客運，很多地區都建立了一鄉鎮客運站為中心的貨源集散點。在貴州近郊農村主要以順豐、圓通、韻達、申通、中通、天天快遞等物流公司為主，是目前現代物流發展模式的新趨勢。一般為層級管理，類似郵政物流模式，只不過在現代企業管理模式上優勢于郵政。只是其物流渠道受到多種原因的限制，也沒有郵政廣，但卻逐漸改善但目前對貴州偏遠山區的滲透力還很薄弱，是近郊農村物流的主要發展模式。

契約式物流模式。在貴州近郊農村，大部分都是契約式的物流模式，由于合同約束力有限，這種物流模式的發展相當緩慢，主要體現于批發市場。公司和農戶或者農戶合作社通過合同契約關系的管理，將農戶或者農戶合作社提供的產品經過運銷企業、加工企業等公司進入各個市場的物流模式。對于貴州偏遠山區來說參透力欠缺，有些地區呈現局部壟斷，有些地區直接沒有，是農產品物流渠道的主要方式。

連鎖超市主導物流模式。在貴州近郊農村，大型中型連鎖超市都具備自己的物流鏈，物流渠道較為完善，例如“永輝超市”一般小型連鎖超市也具備自己的物流渠道，只是在物流鏈上，有時候也會借用其他物流模式的運輸渠道。然而在貴州邊遠山區，以小型連鎖超市為主，幾乎沒有大型連鎖超市。

邊遠山區農村物流發展模式

以鄉鎮為集散中心的物流模式。在貴州邊遠山區，鄉鎮成為了農村物流的集散中心。交通不便，物資匱乏的邊遠山區其實也有自己的購物方式，這種方式歷久彌新，那就是一個約定俗成的“趕集日”，這一天鄉鎮附近村落的村民會去市集通過售賣自產品、采購必需品等方式來實現物的流通。雖然一些村鎮也設有連鎖超市，零售店等購物場所，但是非“趕集日”的經濟效益較低，圍繞這些鄉鎮為集散中心的物流模式總體雜亂低效，這與城市近郊的農村物流系統的物流方式差距明顯。

以私人車輛為運輸工具的物流模式。雖然現在農村物流的發展蒸蒸日上，但在邊遠山區農村，由于村落分散、閉塞，交通不便，基礎設施落后等因素，從鄉鎮到各個村落的物流并不暢通，像圓通、中通等物流公司也都只有鄉鎮才設有分部。為了滿足農民在物流上的需求，村落的私人車輛就成為了物流運輸的主要工具，也因為主要運輸工具是私人的，也就避免不了運輸的高成本，低效率的現狀。與近郊農村物流的運輸方式相較而言弊端也是顯而易見的。

以商戶采購為主的物流模式。在邊遠山區農民的自產品因為物流受阻，沒有自己的銷售渠道，所以農產品銷售的主要方式各類商戶上門采購。這樣的銷售方式雖然為當地農民提供了便利，但是同時農產品的銷售價格被極大的壓低，農民的經濟效益低下，不利于社會主義新農村建設的發展。而近郊農村自產品在銷售采購方面受到的限制較小，近郊農村物流的發展效益和水平就比邊遠山區的農村物流要高的多。

貴州省城市近郊和邊遠山區農村物流的發展建議

我國農村物流起步遲，發展較慢，整體的發展水平較低，這無法與我國當前建設社會主義新農村的要求相適應。而位于西部地區的貴州省農村物流的發展更是落后于全國物流行業的發展水平，為了謀求貴州農業物流的快速健康發展，也為建設城鄉一體化協調發展的新農村，發達的農村物流是必不可少的。本小組根據當下我國農村經濟發展的實際情況， 結合貴州省所特有的政治經濟地理環境特點，為建造貴州特色的現代農村物流提出以下幾點建議：

農民是農村物流發展的主體，農民對物流發展的認識決定著農村物流的發展狀態，為了加快農村物流的發展必須提高農民對現代物流的認識水平，而向農民宣傳現代物流知識，成為了首要任務。貴州在落后的西部地區，經濟發展水平和教育水平都和全國的整體水平相差甚遠，而邊遠山區的農民的整體文化素質不高，缺乏必要的物流知識。所以發展農村物流的關鍵是培養物流人才，帶領農民樹立現代物流觀念。為提高貴州省農民對物流的認識，在實際工作中，可以利用“三下鄉”等形式，通過城市里的高素質人才和相關專家將現代物流知識、物流技術等送到農村，向廣大農村群眾普及現代物流知識。通過現代物流知識的宣傳，讓農民認識到現代物流的重要意義和作用，從而調動農村群眾發展農村現代物流的積極性和主動性。

政府必須發揮主導作用，加大財政投入力度，加強農村道路、倉儲、信息系統等物流基礎設施的建設。所謂“要致富，先修路”，要想發展農村物流，必須要具備良好的基礎設施。而偏遠的山區要想實現農村物流的發展不僅僅是開通道路，還需要建設農資及農產品批發市場、建設農產品倉儲設施、發展和建設農產品加工配送中心、建設網絡信息平臺等。在基礎設施建設中，國家的財政支持尤其重要，中國農村現狀決定了光靠農村自身積累是無法完成現代農村物流建設這個大工程的，所以政府政策的鼓勵和財政資金的支持也是貴州能夠發展健康健全的農村物流的經濟基礎。

篇8

[中圖分類號]F320.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0086－04

參與式項目規劃是上世紀80年代以來國際發展合作項目中逐步探索發展起來的，以激勵社區內不同的利益群體參與項目管理全過程為目標的新型規劃方法。這種方法于上世紀80年代末期通過技術合作項目引進我國，在20多年的項目實踐中，對激勵項目區群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來開展參與式整村推進扶貧項目，在各地實踐中取得一些好的經驗的做法，本文以“輦田尾自然村”開展參與式整村推進扶貧為例，分析參與式在扶貧開發中的重要意義。

一、參與式整村推進扶貧模式――輦田尾自然村的實踐

(一)輦田尾自然村簡介

輦田尾自然村屬廣西壯族自治區第二批“整村推進”扶貧開發貧困村東田村下轄的一個自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉東田村委東北部2.5公里，現有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉東田村委輦田尾村被自治區確定為自治區級貧困村，該村地理位置屬偏遠山區，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎設施限制，生產力水平低下，經濟來源主要以種植水稻和外出務工為主，產業結構極不合理；村民人均收入不足800元，經濟發展較為緩慢。

(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開發規劃

首先是通過村“兩委”班子與新農村指導員一起對輦田尾自然村128戶農戶進行走訪，對產業結構調整進行調研，對村民所種養的項目的可行性、收益性和風險性進行評估論證；對目前村民亟需解決的行路難等問題進行征求意見，按照整村推進扶貧開發工作目標的要求，擬定2007～2008年扶貧開發計劃，報請上級扶貧部門同意：2007年計劃種植桑樹250畝，戶均達到4.6畝，人均增收3060元目標；2007年計劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬元，需財政補助10萬元，群眾自籌、社會贊助14萬元；2008年計劃修建輦田尾至4隊村道硬化1公里，總投資10萬元，需財政補助5萬元，群眾自籌5萬元；2008年計劃為民辦實事修建村級籃球場500平方米，總投入5萬元，需財政補助3萬元，群眾自籌2萬元。

(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設項目工作步驟

輦田尾村扶貧開發項目堅持以參與式扶貧項目管理，為充分賦予貧困群眾知情權、發言權，激發貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項目開發的決策，該村各項扶貧開發項目的管理組織產生由村委會召開群眾大會進行討論，以舉手表決的形式進行表決通過，產生相應的項目實施小組、項目監督和財務管理小組，并制定工作職責，進行人員分工。

一是成立項目實施工作領導小組。組長、副組長由村民推選具備領導能力的人員擔任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負責項目實施計劃，協調和組織項目的實施及資金、物資管理等工作。邀請市、縣、鄉聯村駐村指導員指導項目的組織實施。

二是成立項目實施監督小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔任，成員由項目村各選出3名有威望的、責任心強的青年、婦女代表擔任。主要負責質量監督、糾紛處理、發動村民投工投勞及資金財務、賬務監督等工作。

三是成立財務管理小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔任，成員由項目村推選4名有財務管理經驗的人員組成。主要負責資金的管理、報賬使用及定期公示。

四是宣傳發動。項目實施領導小組配合縣扶貧辦到項目村進行發動和動員，并召集村民代表進行培訓，培訓以參與式管理操作流程為重點，改變過去灌輸式培訓方式，使參訓者明確扶貧項目參與式流程和方法，號召廣大村民積極參與項目實施的各個環節，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進扶貧工作，充分享有自。

五是組織實施。項目實施小組按指定的方案，積極組織群眾實施項目，項目監督小組參與實施項目建設和監督項目實施過程。鄉人民政府、村委引導協助項目實施。資金管理使用方面：項目資金由項目實施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進度進行公示公告，并接受項目實施監督小組和群眾的監督。經村民大會討論，擬定資金管理制度：(1)項目資金使用和管理必須堅持統一支配、公開、民主、合理使用的原則；(2)項目實施小組必須按照資金使用計劃使用資金，并接受監督小組和群眾的監督；(3)項目資金使用和管理必須定期或依照工作進度進行公開、公示，包括財政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細化到每項開支科目；(4)材料的采購，包括片石、石渣、水泥等建設用材及爆破物資由實施小組和監督小組正副組長與商家共同商討、確定價格，簽訂采購合同，方可有效，并接受群眾監督。

六是項目評估、驗收。階段性評估驗收由縣扶貧辦和鄉人民政府組織進行，并作為報賬的依據；終期評估驗收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉人民政府、村委、項目實施監督小組和群眾代表組成評估驗收小組進行，評估不過關則不能驗收。

二、輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的實施效果

(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項目中的應用

輦田尾村在“參與式整村推進扶貧”的過程中，堅持村民自愿、主動參與的原則，由各級扶貧部門、有關政府部門，與有關機構密切合作，充分利用當地的自然資源和社會經濟資源，使村民的知識、利益與外來專家的技術知識和管理人員的知識得到充分共享，科學地對扶貧項目進行了規劃設計，在村民的主動參與和監督下，取得了較好的效果。

一是扶貧項目選擇方面。結合對村民生產生活的調研，確定的最終發展項目是根據村民發展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過村民自己對亟需開展的項目進行發展排序，代表著村民的發展觀點，符合村民的發展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發，選擇開發項目，并參與項目實施的全過程，其積極性和潛能得到充分的發揮。即便如此，開展扶貧新項目，群眾的思想轉變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統一到加快“整村推進”產業開發上來，鄉黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養示范基地參觀學習，讓村民與示范基地的種養大戶面對面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹立新觀念，激發他們自力更生、艱苦奮斗，發展新產業，增強脫貧致富的信心。

二是資金投入方面。以往的傳統扶貧項目一般由政府確定，存在農戶對項目不理解、不支持，或

者項目本身就不適用于當地實際情況，導致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預期效果。在“參與式”扶貧的應用方面，由于項目是村民自己選定的，其對項目的開展抱有極大的興趣。農戶除了簡單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據項目投資風險大小，回收率高低，回收期長短由受益主體根據自身的情況選擇確定。項目本身有專門的財務管理小組、監督小組和定期公示制度的約束、監督和促進機制，保證資金的合理使用和回收，發揮資金的使用效率。村民對投入的資金用途等都能做到心中有數，提高了村民對項目發展的信任度和自愿投資的積極性。

三是群眾積極性調動方面。通過協會的有效服務和經常性活動，開辦科學技術培訓班，幫助群眾解決技術難題，同時以協會的名義尋求銷路，群眾看到實實在在的好處。既可使受益群體迅速擴大，又可保持項目實施的可持續性。尤其在發展一些對環境改善有直接影響的產業項目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發行為。協會會員通過協會組織開展活動，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環境下，自我發展的能力和科學經營的能力得到加強。

(二)村民參與式扶貧項目實施效果

一是參與式產業機構調整扶貧項目實施效果。近年來，在市、縣扶貧辦和新農村指導員的引導幫助下，村民們選準了發展種桑養蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協會?，F輦田尾已連片種植“桂桑優12號”桑樹600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養蠶的支柱產業。2007年輦田尾村產鮮蠶150噸，總產值達210多萬元，僅此一項人均增收3465元。種桑養蠶成為東田村的一個重要致富項目，也成為靈川種桑養蠶生產示范基地。村民們都說這是“桑樹養金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房。”

二是村民參與式扶貧水泥路建設項目實施效果。輦田尾村的村民通過廣泛征求村民意見，一致選定扶貧公路新建項目。在資金方面，申請市、縣扶貧資金10萬元；各級部門和社會資助85900元，項目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計23100元，籌集資金14萬元；在項目實施方面，成立了項目領導小組，制定了項目實施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實施，項目實施情況以及賬務結算情況均實行定期公開、公示，全過程接受村民監督。該項目于2007年10月開工，于2008年4月竣工，修建了長2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過驗收組驗收。

三是村民參與式為民辦實事項目實施效果。目前，整個東田村自來水入戶率達45％，衛星電視入戶率達到65％以上，電話(含手機)入戶率達到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長到41％；建成沼氣池362座，入戶率達到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發生了顯著變化，籃球場代替了賭場，文藝隊代替了打牌隊。

三、對輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的評價

(一)村委會組織戰斗力得到加強

在整村推進扶貧開發過程中，一個強有力的村委會作為領頭人帶領貧困群眾脫貧致富至關重要。在我國經濟欠發達的中西部地區農村，大量“精英”農民外出打工，使得村干部素質下降，人心不穩。由于農村基層組織的機構和功能萎縮，無法履行包括制定實施本村的發展規劃，發展村集體經濟，辦理本村的公共事務和發展公益事業等基本職能，嚴重影響了整村推進扶貧開發的順利進行。通過整村推進參與式扶貧開發項目的開展，輦田尾村農村基層組織得到完善，黨支部、村委會機構健全，影響力、號召力、凝聚力增強，各項事務管理制度完善。

在實施和推進參與式扶貧項目的過程中，村委會組織召開村民大會選定扶貧項目，多方籌措資金，充分調動群眾參與項目建設管理的積極性，所有的項目實施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對項目自我管理、民主監督，并成立了實施小組、財務小組、監督小組和制定具體實施方案，較好地帶領貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項目，形成了“村中大事有人管，干部說話有人聽”的良好局面。

(二)村民參與意識得到提高

傳統扶貧項目決策方法自上而下，由政府、政府官員來確定目標，調查研究，提出要解決的問題，作項目規劃設計。許多項目沒有得到農民的理解和支持，沒能充分考慮到農民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農戶經常處于一種被動的、不知情的狀態。而一個貧困地區能否得到這種資助，也主要靠當地政府的爭取資金能力，跟當地群眾的利益表達關系卻相對比較疏遠。在這樣一種帶有濃重計劃經濟色彩的政策下，產生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內在動力，參與積極性不高，很難主動提高自身“造血”素質，難以形成穩定脫貧。

參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項目選擇、實施和管理過程中的知情權、選擇權、決策權、監督權和管理權，將項目整體效應和分戶受益有機結合起來，調動了農戶的積極性和主動性。在以往的參與式扶貧項目中，普通群眾的參與大多體現在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項目中，群眾不僅投人勞動力，更是全程參與項目管理。通過參與式管理，在政府只投入10萬元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務投工投勞，自籌資金14萬元，修建了一條比較標準的村級水泥路；群眾在參與項目的規劃和實施過程也是學習、鍛煉的過程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識，促進其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督能力的不斷提高；同時，參與式扶貧使政府的角色從主導變為了引導，把資金的使用、管理權和項目實施的各個環節交給了群眾，一切由“群眾說了算”，群眾對項目的關注度、義務投工投勞的積極性和自籌資金的主動性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽光”下運行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現象的發生。用輦田尾村村民對參與式扶貧的概括就是：“路子對頭、方法得當、效果明顯、群眾滿意、值得推廣。”

(三)扶貧項目可持續發展得到保障

然而，扶貧項目的后續管理工作不可忽視。在以往的扶貧項目中，由于投資的錢重建輕管，所建項目損毀嚴重，特別是村屯道路項目，普遍存在建好后“一年通、二年爛、三年四年就癱瘓”的問題，結果是占用土地、浪費資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產業結構調整項目，由于只注重引入和開發，忽視技術保障和銷售渠道的打通，導致群眾初期投入大、產出少而失去信心。因此，對貧困村扶

篇9

1.公共文化設施建設落后

相比于城市，村級文化建設的財政投入比例和年增長率都比較低。以2007年的農村文化投入為例，全國各級財政對農村文化建設投入56.13億元，僅占全國文化事業財政投入的28.2%。15.83億元再除去對縣級的文化事業投入，直接用于鄉鎮和村級的文化建設款項僅有14.98億元。對農村文化建設的低投入款項直接造成了目前農村公共文化設施的落后狀態。根據華中師范大學一項調研結果，農村公共文化設施使用率名列前五名的分別是：文化活動室(或圖書室)、有線電視或電視差轉臺、寺廟、體育場地和體育器材、戲臺或戲樓。目前村級文化產品與農民對文化產品的需求之間已產生脫節現象。

2.業余文化活動形式單一

雖然大多鄉鎮都設有文化站和文化活動室，但往往受經費、場地和專業管理的制約，開展的文化活動少且單一。有調查顯示，文化消費在農村家庭消費支出中排名最后。農村家庭年均文化消費支出為871元，約占總開支的7.63%。而農民頻率最高的業余文化活動如下圖所示。

3.農村獲得文化資源的途徑較狹窄

目前，農民主要通過報刊雜志、電視廣播以及與親友鄰居聊天等形式獲取文化資源信息及國家政策信息。同時，由于網絡在農村的普及區域不均勻及總體普及較低，導致其在村級文化建設與農村經濟社會發展中應發揮的作用還有待挖掘。

4.村級文化建設人才短缺

文化人才是建設村級文化事業，促進農村經濟社會發展的保障和基礎。從目前大多鄉鎮文化發展的情況看，農村文化事業的人才短缺和專業知識老化，已經嚴重影響到文化和經濟社會的平穩和長期發展。目前，鄉鎮從事文化建設的工作人員大多年齡較大，缺乏對網絡信息技術的靈活運用，年輕骨干力量薄弱。同時，有的鄉鎮文化人員編制存在缺編、空崗以及混崗的現象。這些都極不利于村級文化建設。

二、通過村級文化建設，促進農村經濟社會的發展

1.改革和創新鄉鎮文化管理體制

以市場經濟為主導的時代，農村的文化需求也發生了相應變化，主要以“求富、求知、求樂”為主要目標。為適應農民文化需求的新變化，村級文化建設應當革除制約文化發展的體制，通過創新健全農村文化建設。首先，應當積極探索如何創新農村文化公共設施的運行管理體制。力求發揮其最大效用，積極滿足農村文化事業發展的需求；同時將現有文化資源的作用充分發揮，激活并釋放已有的文化活力。其次，巧妙將知識性教育與文化活動融為一體，改變以往文化活動單一的娛樂目的。最后，積極鼓勵農民群眾成為其文化建設事業中的主體，鼓勵并支持其興辦健康合法的文化產業，擴展農民群眾自主經營的文化產業活動。

2.建立多元化的文化建設投入機制，建設農村文化設施

農村公共文化設施是農村文化活動的物質載體，是農村文化事業可持續發展的重要基礎，是農村普及科學文化衛生知識、傳播社會主義精神文明、開展健康文體娛樂活動的重要陣地。因此，在促進村級文化建設的過程中，應當加大對文化事業的投入力度，采取建立多元化的文化建設投入機制加強村級公共文化設施建設。首先，加強政府投入，政府投入是發展農村文化事業的主要資金來源。要加大各級政府對農村文化事業建設的投入，將服務農民的文化生活活動作為政府工作的一件實事來抓。同時，文化的發展還承擔承受著存進經濟社會發展的重擔，因此，政府各部門應當積極重視農村文化建設，努力促進農村精神文明與物質文明的共同發展。其次，各職能部門應當發揮其應有職責，協調村級文化建設工作的各項順利開展。積極聯系群眾，聆聽真實的文化需求，秉承為群眾服務的原則形成各部門共同關心村級文化建設的良好局面。第三，通過整合地區資源促進村級文化事業的發展。合理當地人、物、財力資源的優化配置，找準地區核心競爭優勢，將其與文化建設緊密聯系起來。最后，積極借助廣泛的社會力量進行村級文化建設。本著文化事業大家辦的宗旨，利用社會力量為村級文化建設獻計獻策，募集資金，通過政府倡導、輿論宣傳、出讓冠名權等形式，組織動員熱衷于社會文化事業的企業家、個體業者，為村級文化建設出資出力。

3.積極培養人才隊伍，為農村文化建設提供人才

通過文化人才的培養，才能保證文化事業的持續健康發展與創新。村級文化人才隊伍的培養要積極堅持科學發展觀，充分了解農村文化事業發展的人才需求以及促進農業現代化的迫切需要。村級文化建設中人才隊伍的培養與管理十分重要，實現人才與現實工作的匹配才能有助于村級文化建設工作有針對性和高效地展開。為吸引優秀人才，可利用公開招聘等方式為村級文化建設引進優秀管理人才，建立健全鄉鎮文化機構。深入夯實農村文化工作基礎其次，強化政策導向，為農村文化人才隊伍提供施展才華的舞臺。同時，營造有利于基層文化工作者安心生活和積極工作的寬松環境。只有這樣，才能切實解決農村文化建設中人才匱乏、素質偏低的突出問題，吸引廣大年青干部下基層、干實事，通過新鮮血液的注入幫助農村文化信息化的發展。另外，可以通過吸引志愿者的形式，幫助村級文化建設。

篇10

農村電子商務指的是通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源，拓展農村信息服務業務、服務領域，使之兼而成為遍布縣、鎮、村的三農信息服務站。其主要形式是農村人口利用計算機等設備在互聯網上進行查詢、購買及電子支付等業務交易流程。農村作為中國人口比重最大的部分，這一領域的利潤蛋糕巨大，于是，各大電商巨頭從電商發展中期就逐步將眼光放在了農村，淘寶從2009年就落實淘寶村、淘寶縣計劃，京東也將京東幫擴展到縣級。蘇寧、國美、一號店等也不甘示弱，將自己的農村市場拓展并發揮自己的優勢。

2016年2月17日，國家發展改革委與阿里巴巴集團在京簽署結合返鄉創業試點發展農村電商戰略合作協議。未來三年，雙方將共同支持300余試點縣（市、區）結合返鄉創業試點發展農村電商，可見國家對于農村電商發展給予了高度重視。目前也涌現出諸如浙江遂昌、臨安、海寧、河北清河、吉林省通榆縣、陜西省武功縣等電子商務示范縣。它們憑借自身自然優勢，借著電商發展的良好勢頭，積極推進了特色的電子商務新模式，由部分地區牽頭和鼓勵，由點到面，加快整個區域整體進步。但是整體來說形勢仍不容樂觀，農村電商的普及率仍有待提高。

2 農村電子商務發展中存在的問題

2.1 農村電商區域差異明顯，極端化現象嚴重

電子商務迅速發展，率先占領了城市，為平衡區域發展，農村也逐步轉型，向著城市靠攏，但通過對比我們可以知道，南方地區明顯優于北方地區，在很多地方憑借地理位置的優勢，很容易發展自己特色的電商業務，但是，同樣由于這些限制，導致差異被大大加大，一些地方已經建立比較成型的農村淘寶縣等示范區，而大多數村鎮對于電商的敏感度不夠，甚至對電商幾乎不了解也不愿意了解。

2.2 物流、網絡等硬件基礎匱乏

電子商務能快速發展很大程度上是依托于快速普及的網絡和便利的物流體系。網絡的普及率也是制約發展的要素，電信行業對農村網絡線路的鋪設也在一步步帶動電商進入農村人的生活。物流作為電子商務發展的瓶頸，在發展之初就受到廣泛關注，產銷鏈條長，中間損耗就會大，所以物流的控制也是保證質量的重要措施。目前我國的物流體系還不太完善，雖有幾大快遞物流公司在各地區下設分部，但覆蓋面還是沒有達到全面的范圍。而中國郵政的覆蓋面大，但物流信息監控和實時性難以保證。在農村電商迅速擴展的今天，花費巨額投資用于基礎設施建設和未來預期收益也是各大電商在權衡的問題。

2.3 體系不完備，平臺資源稀缺

農村電商由于交易對象的不確定性，不論是作為賣家還是買家，他們標準化程度都很低，而且方式也多種多樣。目前還沒有一個具體、完備的規范，在交易上，也沒有制約其行為的標準，農村電商要想發展，沒有完備的體系就不能適應新興的事物。平臺資源是另一個發展的奠基石，而農村由于種種條件的限制，平臺資源稀缺，且不夠完善，沒有平臺強有力的支撐，很多農村電商活動沒辦法開展，農村電商就沒辦法進一步擴大。

2.4 農村人口的觀念和意識相對滯后

科技的發展離不開觀念的進步，電子商務在城市迅速發展，與城市人觀念和接受新鮮事物能力強有著密不可分的關系，接受新鮮事物的主要是年輕人，所以普及和滲透新興觀念進一步凸顯了重要性。農民必須有接受新知識、新技術、新思維的能力，對電子商務有需求，理解電子商務對未來的意義和價值。

3 農村電子商務發展對策研究

3.1 國家積極推進完善相關宏觀戰略

國家宏觀措施是農村電子商務發展的首要戰略。2015年10月14日國務院常務會議認為，部署加快發展農村電商，通過壯大新業態，促消費、惠民生，推動農業升級、農村發展、農民增收。加快農村電商發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應。因此，首要任務是要普及電商在農村的使用，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，為農產品進城拓展更大空間。優先在有實際優勢的地方開展電商進農村綜合示范園地，增加電子商務新型就業和增收電商盈利渠道，推動脫貧致富。其次是改善農村電商發展環境，農村電子商務要是疏忽了供給，勢必會造成了高品質農產品需求難以滿足的困境。新形勢在不斷發展，國家必須緊跟時代的步伐，積極出臺農村電子商務與新環境共同發展宏觀措施，大力發展農村電子商務。

3.2 各級政府積極推進上級規劃的有效落實

國家制定宏觀策略后，政府部門應發揮政府宏觀規劃與指導作用，制定有利于農村電子商務發展的優惠政策，政府要把細化的國家政策讓更多的農民看到領悟和理解、了解電子商務帶給農民更多的便利，這樣農民就會很快的接受電子商務。最基礎的是建立電子商務平臺與溝通渠道、幫助農民接觸和理解電子商務。其次就是建立通暢的物流通道，構建起城市到鄉鎮、鄉鎮到村、村到戶的完善便捷的物流環境，讓農村的物品走出去，讓電子商務也走進農村。傳統的模式要及時調轉新的思維，線上與線下的結合，以電商推動轉型升級，轉換思維，讓農村電子商務不僅穩固國內，更是加強境外交易。政府也要加強監管，提升管理能力，要把政府服務與市場效率有效結合，吸引大量人才和電商主體回流。政府還應對農村給予廣泛而有力的引導和支持，加大農村信息基礎設施建設力度，利用互聯網、移動通信、電話等多種通訊手段，建立起覆蓋郊區、縣、鄉鎮、村的農村信息網絡。引導和培訓農民使用各類現代化設備，掌握電子商務的各項業務。建設新型農村電子商務體系，開展農村電子商務示范工程建設，帶動整個地區的農村經濟發展，將農村電子商務的應用推廣至中國的每一個鄉鎮。

3.3 相關企業建立協同發展的共識

以農村電子商務為載體，整合企業、市場和社會等各方力量才能更好的發展農村電子商務。各相關企業也要掌握農村電商規范生產、營銷平臺、商品流通、信譽溯源這幾個環節，分清主次，形成解決環節方法鏈。首先要保證計算機在農村的普及，積極推進農村網絡線路的架設，將網絡信息建設落實到每一村、每一戶，讓電子商務影響和改進農民生活習慣。其次，初期農村電子商務可以借助淘寶、京東等大平臺，讓具有區域特色的農產品也走出農村。后期形成自己特色電子商務的網站，為農村電商擴大奠定平臺基礎。優先發展的企業可以帶動后續發展的企業，將目光放長遠，以投資先鋪墊發展，共同協作發展，形成完整的產業鏈條。

3.4 鼓勵人人創新，轉型發展