導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村經濟發展的現狀及思路，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號 f320 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2013）17-0300-01

發展農村經濟，增加農民收入，統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，是當前全面建設小康社會的主要任務。西吉縣作為寧夏南部山區貧困縣，經濟基礎差，底子薄，發展農村經濟工作任務艱巨。近年來，西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際，分析當前農村經濟面臨的主要制約因素和問題，制定了一系列優惠政策，使農村經濟取得了長足發展，筆者作為一名農村經濟工作者，對西吉縣發展現代農業及新農村建設推動農村經濟發展情況進行了深入調研，并就如何做好今后的農村經濟工作提出了一些有效的建議和意見。

1 西吉縣農村經濟工作發展現狀

西吉縣位于寧夏回族自治區南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區，地勢南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區、西南部黃土丘陵溝壑區和東北部土石山區3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風氣候，自然災害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴重，水資源和礦產資源較為貧乏。全縣轄3個鎮16個鄉，4個居委會，306個行政村，1 909個村民小組。總人口51萬人，其中回族占52%，農業人口占94%，是全區人口第一大縣、少數民族聚居縣和國家級重點扶貧開發縣。改革開放以來，特別是近些年來，西吉縣各族人民搶抓西部大開發機遇，經濟快速發展，事業繁榮進步，民族團結和睦，社會和諧穩定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務、西芹等優勢主導產業，農村經濟發展迅速。2012年，該縣農民人均純收入4 658元，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產先進縣、全國科普示范縣等榮譽稱號。

2 農村經濟發展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經濟基礎薄弱，農業生產受地理地質氣候的影響十分強烈，農業生產的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農民群眾長期以來的生產生活模式。近年來，隨著國家對貧困地區的財力、物力投入不斷加大，縣域經濟有了明顯的好轉，農村經濟得到了快速發展，農民群眾的生產生活條件也有了明顯改善，但是農村經濟發展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統的思想觀念落后

一家一戶的分散經營及農戶“重生產、輕銷售”的觀念和做法制約著農業的規模化、集約化、標準化生產，影響當地農村經濟的發展。

2.2 文化、科技素質低

農民的文化、科技素質較低制約著現代農業科技的應用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數比例高，并且大部分青壯年多以外出務工為主要生活支撐。在廣大農村，留在家里的人均為“6789”部隊（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴重制約著當地農村經濟的發展。

2.3 農業生產化程度低

缺乏規模較大的農產品加工銷售龍頭企業的帶動示范作用，農民靠單打獨斗，使農業生產和市場聯系不密切，農業生產達不到規模，農村經濟發展缺乏后勁。

2.4 農業科技水平低，農業基礎設施薄弱

生產經營粗放，現代農業科學技術和裝備難以推廣，機械化普及推廣率不高。過去建設的一些水利設施老化失修，新的設施增加很少，農田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢，抗御自然災害的能力差。

2.5 農業生產效益低，農村債務多

盡管近年來通過農業產業結構調整，農業效益有所提高，農民得到了實惠，但與工業、商業、服務業等產業相比，農業生產的經濟效益仍然較低[3]。農村債務現象普遍存在，影響當地農村經濟的發展。

3 建議

3.1 加大對農村的項目和科技投入

一方面要加大新農村建設的項目和資金投入，向貧困地區傾斜，用于改善農村生產條件；另一方面，加大對農村的科技投入[4]，加大對農業科技隊伍及對農民的科技培訓和管理。

3.2 加強基礎設施建設，加快農業現代化進程

加大水利等基礎設施的資金投入，改善農業基礎設施，改變農民靠天收成的狀況，使農民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發展優勢農業、特色農業，確保農民增收

改變傳統養殖種植觀念，樹立科學發展觀，立足實際，因地制宜，尊重農民意愿，突出一村一品。不斷引進新品種，有專業、有規模化生產，培育和發展特色產業，以特色主導產業的壯大帶動經濟社會發展，突出特色，打造品牌，增加農村經濟收入。

3.4 大力培育農村實用型人才隊伍

培養農村亟需的實用型人才，發展農村經濟必須造就千千萬萬高素質的新型農民，培養一批懂生產、懂市場的社會主義新農民，一方面是“請進來”，根據當前農業產業結構調整需要，聘請省、市有關專家到田間地頭針對生產實際舉辦講座，不斷更新農民的知識，避免生產的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農閑時間，組織有專長、文化素質較高的農村實用型人才到農業發達地區進行學習并參加培訓，學習外地的先進技術和經驗，不斷提高實用型人才的自身素質，培訓農業生產亟需的實用人才隊伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務消化工作

當前村級負債面廣、量大，影響了農村經濟的發展，應采取有效措施，積極消化村級債務。

4 參考文獻

[1] 于武盛，楊培奇，崔煥穎.我國農村經濟發展現狀及發展思路[j].農業科技與裝備，2008（5）：69-74.

[2] 顏立峰.我國農村經濟發展現狀及加快發展的思路建議[j].產業與科技論壇，2008，7（11）：64-65.

篇2

1 當前農村經濟的現狀

1.1 經營規模小 耕地資源的有限性，使得勞動力與土地資源的配置比例失衡。

1.2 資金比較短缺 我國在工業發展過程中工農產品“剪刀差”過大，城鄉的不平衡發展，使我國農業落后，農民不富裕。

1.3 剩余勞動力過多，富余勞動力就業困難 由于小城鎮建設滯后，城鎮化速度慢。致使農村富余勞動力向城鎮及非農產業轉移受阻，大量農村勞動力仍然滯留于農村、農業。

1.4 農村就業與創業具有一致性 農業本身工作環境條件差、經濟效益低，人們本來就不愿意從事農業生產，而接受過農業職業教育就業時反而有更多更高的要求，這就大大降低了農民后代接受農業職業教育的積極性。

1.5 分工協作和組織化程度偏低 近幾年，農業產業化經營被普遍認為是發展市場農業的有效途徑，但由于農民組織化程度低，龍頭企業難以有效地與農民建立利益均沾、風險共擔的一體化組織，農民走向市場面臨著許多困難。

1.6 基礎設施建設比較薄弱 一部分鄉村不通車、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視，尤其是偏遠地區，項目安排少、資金投入少，農村生產生活條件很差，農業抵御自然災害能力很弱。盡管“十五”以來對農林水利基礎設施建設投入力度逐年加大，但由于歷史欠賬較多，對農田水利投入仍顯不足。

1.7 農民增收的渠道太小 農村經濟結構單一，大部分鄉村對引導和組織農村富余勞動力向非農產業轉移沒有大的舉措，群眾缺乏市場意識，把家庭經營性收入仍然視為唯一的增收渠道。小城鎮建設相對滯后，對個體私營企業、鄉鎮企業等政策引導、資金扶持不夠得力，群眾參與二、三產業的機會很少，就業渠道狹窄，工資性收入仍然很低。

2 現代化技術對農村經濟發展的影響

2.1 科技力量不足 科技力量不足導致的必然結果就是科技服務滯后，這也是全國農業科技發展的共性問題。一是農民缺乏及時有效的科技指導，直接制約了農業結構調整的進程和農村生產效益的提高；二是農業科研成果遠離農民，難以轉化為現實生產力；三是農業運行與服務機制不適應新階段農業和農村經濟發展的需要。

2.2 科技投入嚴重不足 資金短缺仍是制約農業科技發展的重要瓶頸。引導和動員更多的社會資本投入農業科技的有效機制還沒有形成。相當一部分農業項目轉化存在著有計劃無資金的情況，使成果轉化工作較為被動。

2.3 農民整體素質偏低，科技成果轉化力量薄弱 目前，農村還有相當一部分農村勞動力文化水平較低、整體素質不高，因此。接受農業科技的能力較差，阻礙了農業科技在農村的推廣。減緩了現代化農業的發展進程。同時，還普遍存在基層農技成果轉化體系薄弱，轉化人員非專化的問題。此外，地方農技推廣人員工資待遇較差，出現專業農技人員外流的現象。

3 應用現代化科技全面改造傳統農業

科技進步將為農業生產帶來新的變化，突出表現在：一是共享信息技術的運用，將全面改善傳統農業在時空條件上的弱勢；二是現代基因工程和生物技術的運用，將空前拓展農業的勞動對象和生產領域。運用高新技術改造傳統農業，是促進農村經濟發展的重要途徑。在對傳統農業進行技術創新時，需要注以下幾點：

3.1 運用高新技術的利益來激勵農民對科技的重視 在農業生產中是否采用高新技術，取決于使用高新技術獲得的收益是否太于支付的費用。如果大于，他便具有采用高新技術的動力，反之，則缺乏動力。由于農戶經營規模超小型化，生產具有很強的自給、半自給性，加之無論是自主研究還足引進開發高新技術．所花的費用都較高，大多數農戶對高新技術的需求通常是不足的。因此在有效建立農村土地流轉市場的基礎上，推行“公司+基地十農戶”的生產方式，可以有效解決單個家庭使用高新技術的動力不足問題。

3.2 進一步完善高新技術的市場轉讓機制 高新技術的發展及其商品化、產業化，最終歸縮在市場。由于高新技術的技術屬性不同，其市場效能和產業化程度也存在高低差別。對于那些市場效能和產業化程度高的高新技術項目，國家應通過明晰產權、對科研單位實行企業化改革和鼓勵企業成為技術創新主體等辦法，促其按照市場機制來進行研發、轉讓和推廣。

3.3 建立對高新技術及其產業化的補貼扶持體系 現階段我國農業企業化水平低，農戶及企業承載技術風險的能力弱，要求政府對農業高新技術創新及擴散給予有力的支持。從世界范圍看，目前太多數國家政府都承擔著對農業科研包括高新技術研究的財政支持責任，并成為農業科研的主要投資者。在我國，由于高新技術市場轉讓機制和風險投資機制的建立有一個過程，政府應當更多地承擔起這方面的責任。

3.4 抓好有帶動輻射作用的農業科技園區 建設農業科技園區是以市場為導向，以科技為支撐的農業發展新模式，是農、業技術組裝的載體，是與市場連接的紐帶，是現代農業科技信息的輻射源，是人才培養和技術培訓的基地，對周邊地區農業和農村經濟發展起示范與帶動作用。因此，園區建設既是我市現階段推進農業結構調整、提高農業載體效益、增加農民收入、改善生態環境、加快農業產業化與現代化進程的現實需要，也是現代化農業發展的一種有效模式，政府應加大對園區的支持力度，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，加快對園區急需人才的引進培養，吸收鼓勵省外尤其是我市科研優秀人才不向外流。加強與高等院校，科研院所合作、交流，提高同區的整體科技水平。

參考文獻

[1]鄧輝.促進農村經濟發展的幾點建議[J].集團經濟研究，2007（20）.

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1 當前農村經濟的現狀

1.1 經營規模小 耕地資源的有限性，使得勞動力與土地資源的配置比例失衡。

1.2 資金比較短缺 我國在工業發展過程中工農產品“剪刀差”過大，城鄉的不平衡發展，使我國農業落后，農民不富裕。

1.3 剩余勞動力過多，富余勞動力就業困難 由于小城鎮建設滯后，城鎮化速度慢。致使農村富余勞動力向城鎮及非農產業轉移受阻，大量農村勞動力仍然滯留于農村、農業。

1.4 農村就業與創業具有一致性 農業本身工作環境條件差、經濟效益低，人們本來就不愿意從事農業生產，而接受過農業職業教育就業時反而有更多更高的要求，這就大大降低了農民后代接受農業職業教育的積極性。

1.5 分工協作和組織化程度偏低 近幾年，農業產業化經營被普遍認為是發展市場農業的有效途徑，但由于農民組織化程度低，龍頭企業難以有效地與農民建立利益均沾、風險共擔的一體化組織，農民走向市場面臨著許多困難。

1.6 基礎設施建設比較薄弱 一部分鄉村不通車、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視，尤其是偏遠地區，項目安排少、資金投入少，農村生產生活條件很差，農業抵御自然災害能力很弱。盡管“十五”以來對農林水利基礎設施建設投入力度逐年加大，但由于歷史欠賬較多，對農田水利投入仍顯不足。

1.7 農民增收的渠道太小 農村經濟結構單一，大部分鄉村對引導和組織農村富余勞動力向非農產業轉移沒有大的舉措，群眾缺乏市場意識，把家庭經營性收入仍然視為唯一的增收渠道。小城鎮建設相對滯后，對個體私營企業、鄉鎮企業等政策引導、資金扶持不夠得力，群眾參與二、三產業的機會很少，就業渠道狹窄，工資性收入仍然很低。

2 現代化技術對農村經濟發展的影響

2.1 科技力量不足 科技力量不足導致的必然結果就是科技服務滯后，這也是全國農業科技發展的共性問題。一是農民缺乏及時有效的科技指導，直接制約了農業結構調整的進程和農村生產效益的提高；二是農業科研成果遠離農民，難以轉化為現實生產力；三是農業運行與服務機制不適應新階段農業和農村經濟發展的需要。

2.2 科技投入嚴重不足 資金短缺仍是制約農業科技發展的重要瓶頸。引導和動員更多的社會資本投入農業科技的有效機制還沒有形成。相當一部分農業項目轉化存在著有計劃無資金的情況，使成果轉化工作較為被動。

2.3 農民整體素質偏低，科技成果轉化力量薄弱 目前，農村還有相當一部分農村勞動力文化水平較低、整體素質不高，因此。接受農業科技的能力較差，阻礙了農業科技在農村的推廣。減緩了現代化農業的發展進程。同時，還普遍存在基層農技成果轉化體系薄弱，轉化人員非專化的問題。此外，地方農技推廣人員工資待遇較差，出現專業農技人員外流的現象。

3 應用現代化科技全面改造傳統農業

科技進步將為農業生產帶來新的變化，突出表現在：一是共享信息技術的運用，將全面改善傳統農業在時空條件上的弱勢；二是現代基因工程和生物技術的運用，將空前拓展農業的勞動對象和生產領域。運用高新技術改造傳統農業，是促進農村經濟發展的重要途徑。在對傳統農業進行技術創新時，需要注以下幾點：

3.1 運用高新技術的利益來激勵農民對科技的重視 在農業生產中是否采用高新技術，取決于使用高新技術獲得的收益是否太于支付的費用。如果大于，他便具有采用高新技術的動力，反之，則缺乏動力。由于農戶經營規模超小型化，生產具有很強的自給、半自給性，加之無論是自主研究還足引進開發高新技術．所花的費用都較高，大多數農戶對高新技術的需求通常是不足的。因此在有效建立農村土地流轉市場的基礎上，推行“公司+基地十農戶”的生產方式，可以有效解決單個家庭使用高新技術的動力不足問題。

3.2 進一步完善高新技術的市場轉讓機制 高新技術的發展及其商品化、產業化，最終歸縮在市場。由于高新技術的技術屬性不同，其市場效能和產業化程度也存在高低差別。對于那些市場效能和產業化程度高的高新技術項目，國家應通過明晰產權、對科研單位實行企業化改革和鼓勵企業成為技術創新主體等辦法，促其按照市場機制來進行研發、轉讓和推廣。

3.3 建立對高新技術及其產業化的補貼扶持體系 現階段我國農業企業化水平低，農戶及企業承載技術風險的能力弱，要求政府對農業高新技術創新及擴散給予有力的支持。從世界范圍看，目前太多數國家政府都承擔著對農業科研包括高新技術研究的財政支持責任，并成為農業科研的主要投資者。在我國，由于高新技術市場轉讓機制和風險投資機制的建立有一個過程，政府應當更多地承擔起這方面的責任。

3.4 抓好有帶動輻射作用的農業科技園區 建設農業科技園區是以市場為導向，以科技為支撐的農業發展新模式，是農、業技術組裝的載體，是與市場連接的紐帶，是現代農業科技信息的輻射源，是人才培養和技術培訓的基地，對周邊地區農業和農村經濟發展起示范與帶動作用。因此，園區建設既是我市現階段推進農業結構調整、提高農業載體效益、增加農民收入、改善生態環境、加快農業產業化與現代化進程的現實需要，也是現代化農業發展的一種有效模式，政府應加大對園區的支持力度，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，加快對園區急需人才的引進培養，吸收鼓勵省外尤其是我市科研優秀人才不向外流。加強與高等院校，科研院所合作、交流，提高同區的整體科技水平。

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[1]鄧輝.促進農村經濟發展的幾點建議[J].集團經濟研究，2007（20）.

嚴立峰.我國農村經濟發展現狀及加快發展的思路建議[J].產業與科技論壇，2008（11）.

篇4

國內外大量研究表明農村金融在農村經濟發展中具有重要作用，而目前我國農村金融體系本身的多種缺陷嚴重制約了農村經濟的發展，所以改革、完善目前的農村金融體系是推進農村經濟發展、建設社會主義新農村的關鍵環節。而改革的問題是多方面的，需要各經濟主體相互間加強協作，從自身改革出發，加強宏觀調控，維持金融市場秩序，共同推進農村金融體系改革步伐，共創一個競爭有序、合作有益、監管有力、運行有效的農村良好金融生態環境，推動農村經濟全面發展。

一、我國農村金融結構現狀及存在的問題

（一）正規農村金融供給有限，農村金融有效需求得不到滿足

1.大型商業銀行農村物理網點縮減，支農作用弱化。在20世紀90年代中后期的改革中，國有金融機構開始大規模撤出農村和農業（林毅夫，2003），金融物理網點大幅度縮減，以甘肅省為例，工商銀行縣級支行由2000年的78個減少到2006年的50個；中國銀行縣級支行由2000年的11個減少到2006年的3個；建設銀行縣轄辦事處、分理處由2000年的194個減少到2006年的98個（查祥德、陳秉譜、楊清，2010）；新型股份制銀行如中信銀行、招商銀行等縣域網點為零。商業銀行物理網點的巨減導致其農村金融供給大幅度降低、支農作用弱化。

2.農村合作性金融自身問題嚴重，支農作用乏力。一是隨著大型商業銀行縣及以下金融機構的不斷撤并，農村金融市場出現了農村信用社一家獨大的壟斷局面，以2007年為例，全國縣域金融服務網點為12.4萬個，農村信用社縣域網點數為5.2萬個，占比41.5%，而農業銀行縣域網點1.31萬個，占比僅為10.6%（脫明忠、李煦燕，2009），壟斷不僅造成了農村金融供給創新不足的問題，而且也導致了過高的均衡價格，金融抑制明顯；二是農村信用社自身存在多方面問題，產權不清晰、股權設置不合理、硬件設施不配套、內控制度不健全、員工素質層次低等各方面的原因致使其經營的高風險性，再加上農村金融市場信用水平低，從而在一定程度上產生“惜貸”現象；三是其他農村合作金融的問題更為嚴峻，以農村資金互助社為例，不但數量極其有限，而且資金供求存在巨大缺口，發展令人擔憂。農村合作性金融的這些自身問題在很大程度上弱化了其對農村經濟發展的應有作用。

3.農村商業金融發展緩慢，支農作用微弱。雖然近年來農村商業銀行與村鎮銀行等有了較好的發展，但是絕對數量依然非常有限，截至2009年9月末，全國共組建農村商業銀行29家，農村合作銀行181家，由于規模所限，供給能力遠遠不足，支農作用微弱。

4.政策性銀行政策不合理，支農業務單一。我國農業政策性金融業務目前主要局限于政策性信貸，提供政策性信貸的專業機構也只有農業發展銀行一家，而其業務又主要集中在糧棉油收購，其他諸如對農村提供基礎設施貸款和對農業技術研發提供貸款等方面均未涉及，實質上已退化為單一的“糧食銀行”，相當于“糧食儲備和收購系統”的“出納員”（白欽先，2006），支農業務單一。

5.其他農村金融中介組織發展不健全，支農力度不足。如小額貸款公司、租賃、資產評估、信息咨詢等在農村發展遲緩，農村金融市場信息不對稱、抵押物評估不便等問題得不到有效解決，這離不開農村市場的低收益性，但也與政府的支持力度不足有關，如過高的準入門檻加大了其進入的難度。

（二）非正規金融異常發展，農村金融市場秩序混亂

農村正規金融供給不足引致農村非正規金融的異常發展，2007年國務院發展中心課題組的一項調查顯示：從農戶借款的渠道來看，正規的借款占到了52.6%，其中，信用社借款占41.9%，非正規渠道占到了47.4%，其中，親友借款是最重要的，占到了45.9%，可見非正規金融所占農村融資市場份額巨大。但是由于缺乏相應的法律法規約束，非正規農村金融無序運行，秩序混亂，在一定程度上影響了農村金融市場的穩健運行；政府缺乏分門別類的管理制度，“一刀切”的管理形式在很多時候抑制了“積極型”非正規金融支農服務的積極性。

（三）農村資金外流數量巨大，非農化現象嚴重

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隨著我國國民經濟的進一步發展，經濟體制改革的進一步深化，農業、農村和農民在經濟發展中遇到了一些新問題，出現了一些新情況，這些問題的由來、現狀如何，及其如何解決，將關系到我國的社會主義現代化建設的順利進行。

一、“三農”問題的由來

三農問題即是指農村、農民、農業問題。90年代中期，中央政府逐漸感到財力不足，為加強中央政府宏觀調控力度，全面推行分稅制改革（國稅與地稅分開，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重），此項改革使地方尤其是鄉鎮財政日益空虛；同時，與城市經濟發展得到國家大量投入支持相比，國家對農村社會經濟發展投入太少，鄉村落后的基本公共設施的建設也得靠農民自己集資或攤派解決，農民負擔問題便再次凸顯。加上國企改革遇到巨大困難，亞洲金融風波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經濟增長放緩，就業機會減少。種種困難，釀造成了我們非常關注的“三農問題”。

二、三農問題的現狀

歸納起來，我國目前的“三農問題”主要表現在以下一些方面：

（一）農業問題，集中表現為農民種田不賺錢。

自古以來農不如工，工不如商，農業勞動生產率低，比較效益差，難以獲得社會平均利潤率，所以農業是弱質產業。目前，我國農業問題主要表現在：一是農業技術裝備和勞動生產率水平都比較低，農業基礎設施薄弱，農用機械擁有量遠遠低于發達國家，也低于一些發展中國家。二是農業生態惡化，抗災害能力差、水資源短缺，土地荒漠化嚴重，圈地之風肆虐，人均耕地面積銳減等。

（二）農村問題，集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。

目前，我國農村發展現狀主要有：一是農產品品質較差。存在的普遍問題是，農產品供給由過去長期、全面的短缺轉為結構性、地區性和階段性的過剩。我國農產品雖然在產量上呈大幅度增長趨勢，但產品質量長期處于低下水平，導致產品積壓。二是農村勞動力過剩。我國的勞動力眾多，剩余勞動力大都集中在農業和其他傳統產業部門。當前我國經濟發展最大的問題就是勞動力就業問題。從總體看，我國已經出現勞動力供給持續減少的趨勢。三是農村生產性投資不足。

（三）農民問題，直接表現為農民收入低，增收難。

農民收入低、增長慢，一是因為糧食、棉花等農產品生產太多，供過于求、價格下跌，增產不增收；二是城鎮化進程滯后，城市人口相對少，購買農產品的城市消費群體相對比重太低；三是城市企業開工不足，鄉鎮企業有很多破產，勞動力轉移困難，沒有非農就業收入，農民增收陷入停滯。

從上面的深入分析，我們可以看出三農的發展是艱難緩慢的，這是一項長期而艱難的任務。農村能否有更好的發展、農業能否更好的進步、農民能否更好的安居樂業就在于我們對這些問題的解決如何。這些問題是環環相扣的，有著內在的聯系。我們應集中精力去解決這些問題，實現突破性發展。

三、解決“三農”問題的主要對策

三農問題的現狀是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農困境？本文提出以下建議：

（一）穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革。

穩定黨在農村的基本政策，核心是進一步穩定完善農村土地承包關系。土地是農民安身立命之本，直接關系到農民的權益和農業的發展穩定。我們必須堅決落實中央制定的相關政策和《農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權。在這個基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極引導土地經營權的有序流轉，逐步發展規模經營。

（二）優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟新的增長點。

要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索農民增收新思路，不斷拓展增收渠道。要大力推進農業綜合開發，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，充分挖掘農業的內部增收潛力。要鼓勵、支持和引導農村非公有制經濟加快發展，支持鄉鎮企業發展農產品加工業和服務業，促進農民向城鎮和非農產業轉移。要進一步組織實施好退耕還林工程，在逐步改善農業生態條件的同時，直接增加農民收入。要繼續堅持開發開放式扶貧方針，加強貧困鄉鎮基礎設施建設，改善農民的生產生活條件；積極穩妥地推進“易地扶貧”，引導和支持邊遠山區的貧困群眾向相對富裕的地區遷移；繼續搞好科教扶貧和幫促扶貧，增強貧困地區的“造血”功能。特別是三峽庫區移民工作，農村移民安穩致富的任務十分繁重，要用好用活現有移民政策，積極動腦筋、想辦法、添措施，千方百計實現農村移民安穩致富。

（三）加強基礎設施建設，實現農村經濟可持續發展。

中國目前是一個農業大國，但農業生產方面尚投入不足，農業抵御自然災害的能力還較弱，“靠天吃飯”的局面還沒有得到解決。加強農業和農村基礎設施建設，是一項長期的任務。一是加強人畜飲水工程建設，著力解決旱區鄉鎮的人畜飲水問題，加快農村自來水化建設步伐。二是加強鄉村公路建設，繼續實施鄉鎮公路改造工程，增大通車村的比例，提高村級公路通行能力。三是加強重點水利工程建設，推進各種項目建設，興建一批社會效益和經濟效益好的水利工程，搞好各項整治工作，擴大有效灌溉面積，增加旱澇保收、穩產高產農田面積。四是加強農網改造和農村水、電、通訊等建設。五是加強生態環境建設，實施好退耕還林和荒山荒地造林，搞好天然林保護。同時，在有條件的地方，廣泛推廣農業機械，推進小型農業機械家庭化、農業機械服務專業化，提高農業勞動效益。

上面所列的是我國三農普遍存在的一些問題，如果要切實解決我國農業落后、農村條件差、農民生活質量低的問題，必須結合各地的實際情況，探索一條切實可行的路子來。當然，解決三農問題是全社會的問題，不是一個人或一部分人的關注，三農問題的解決，需要全社會的人都來關注。因為三農問題發展到今天，已經不單單是農村問題了，它關系到我國整個國民經濟下一步的發展。

參考文獻：

篇6

中圖分類號:F832文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產業的發展都離不開金融的支持,農業也不例外。農村金融是農村經濟發展的重要命脈。尤其在中國新農村建設中,農村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務院關于農村金融體制改革的決定》之后,中國農村金融得到了快速發展,形成了以農村信用社為主體,中國農業銀行和中國農業發展銀行共同發展,以民間借貸為補充的農村金融體系,為中國農村經濟的發展作出了重要貢獻。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農村經濟之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉的雙重二元金融格局,農村金融風險補償機制不到位,農民和農村中小企業貸款難,農村金融對農村經濟發展的支持弱化,大量農村金融機構退出農村市場,農村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農村金融生態問題。所謂農村金融生態是指農村金融與農村環境之間一切關系(社會、經濟與生態相結合,起促進或制約作用)的總和,是各種農村金融組織為了生存和發展,與其生存環境之間及其內部金融組織相互之間在長期的密切聯系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執行一定功能作用的動態平衡系統 [1]。這個系統的問題和矛盾盤根錯節,日益突出,可以說農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環節。所以這種缺乏生態發展的農村金融體系,沒有真正解決三農問題來促進農村經濟的發展,同時農村資金也沒有真正支持農村金融的生態發展。因此如果繼續目前這種農村金融體系,不僅農村金融體系將無法可持續發展,而且將嚴重制約新農村建設,阻礙城鄉一體化進程。基于此背景,本文在分析中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題基礎上,提出化解中國農村金融生態問題的改革措施,對進一步完善中國農村金融生態體系,推動對中國的新農村建設,具有十分重要的意義。

一、中國農村金融生態發展現狀及問題

1.農村金融業務單一,服務網點少,不能滿足新農村建設多層次全方位各縣域的金融需求。在農村金融機構中,金融業務長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統的金融業務,而諸如保險、信托、租賃、信用擔保、咨詢、有價證券發行與買賣、資本運營、外匯等金融產品的發展卻嚴重滯后[2],不能滿足新農村建設中多層次和全方位的金融需求。其次,農村金融機構的網點本來就很少,又加上很多金融機構在商業化改革下撤離農村,致使服務網點不斷地減少。據統計,截至2007年末,全國縣域金融機構的網點數為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(鎮)沒有任何金融機構,出現了金融服務的真空,約占全國鄉鎮總數的7% [3],這導致很多農村根本無法享受農村金融機構的服務。

2.農村資金外流,農村金融服務于農村經濟發展功能很弱。一方面,由于農業投資風險大、成本高、收益少、資金周轉慢的特點以及農村資金缺乏有效擔保和抵押、金融機構的趨利性等原因,使得貸款的風險較大;另一方面,農村金融機構主要服務于大量分散小農和小企業,交易規模小、次數頻繁,面臨著較高的運營成本。所以,很多農村金融機構離開了農村,或者只存不貸,造成了農村金融并不服務于農村經濟發展,加劇了農村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農村經濟的發展。其次由于農村金融體系的畸形發展,不僅農村資金不能服務于農業生產的需求,而且寶貴的有限的農村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農村金融機構的資金向其非農村行業轉移。從國家統計局2001―2008年的數據來看,在農村金融合作機構人民幣貨款中用于農業貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機構的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機構的存貸比僅為54.6%。農村金融合作機構的貸款規模遠遠小于其他金融機構的貸款規模,尤其是急需資金支持的農業基礎設施貸款等方面的支持遠遠不夠。

3.農村金融機構機制不完善,管理服務水平低下,缺乏活力。由于農村金融機構從農村撤離,每個縣域所擁有的農村金融機構數量縮減,很多縣域成了一兩個農村金融機構“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務功能和服務水平不斷弱化,與新農村建設要求相距甚遠,讓農民分享不到金融改革和金融發展的成果。主要表現在:(1)農村金融機構的結算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統結算工具為主,現金、匯兌結算占主導地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結算帶來諸多不便;(2)農村金融機構電子化建設步伐緩慢,科技含量不高,大部分業務操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業務存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經濟效益等原因,農村信用社普遍員工素質較低,不少員工無業務基礎,也無必要的法律意識,職工經營意識、業務能力、市場經濟和現代金融發展的客觀要求不適應,難以提供全方位的服務,尤其是對農戶的信息、技術、市場等服務可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發展空間 [5]。

4.農村金融生態環境惡劣。金融生態環境的優劣直接決定金融支持經濟的效果。然而,當前中國農村金融生態環境非常惡劣,如,產權不明晰,法人治理不完善;擔保體系不健全,金融債權缺乏保護;農村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關系變異;經濟金融錯位,誘發金融風險;貸款操作程序不規范,貸款風險補償機制缺乏;農村保險市場不發達,貸款監管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機構業務開展……等等,這一系列問題反映了中國農村的金融生態環境進入了一種缺乏自我管理與自我發展機制的生態環境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農村金融機構對農村貸款投放動力不足,與新農村建設的要求也相差甚遠 [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農村金融系統有序健康可持續運行,據人民銀行統計,2007年末,全部縣域金融機構不良貸款平均占比13.4%,遠高于同期全國四家大型商業銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農村無法實現農村金融機構交易規模的擴張,進而表現為農村金融機構覆蓋率逐漸下降,農村資金不斷外流等現象 [5]。

5.農業經濟主體面臨多重投資矛盾,難以實現風險、收益、成本的最優組合。作為“經濟人”來說,經濟主體追求經濟效益最大化,然則農業經濟主體由于農業生產的弱質性決定了其投資的高成本、高風險、低收益、低市場化,所以農業經濟主體有區別于其他經濟主體而面臨的高風險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農業經濟主體在農村實現風險、收益、成本的最優化組合的可能性減小,又加上農村金融機構出于控制風險的目的,制定了許多發放貸款的限制條件,因此農業經濟主體還要面臨高風險與拒絕風險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農業經濟主體難以實現風險、收益、成本的最優組合 [4]。

二、中國農村金融生態優化的改革措施

從目前中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機構帶來的,還有農業本身弱質性決定的。所以要改變目前中國農村金融生態現狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統全面地考慮,立法機構、地方政府、銀行、企業、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構建多元化的農村金融生態體系和適度競爭的農村金融市場,堅持存量改革方向、努力構建運行健康的農村金融機構和資金充裕的農村金融市場,推進農村金融產品和服務的創新、促進農業及農村保險和農村信貸市場的共同發展等多種改革戰略共同實行,逐步達到中國農村金融生態系統全面優化的目標。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統構建以需求為導向的多元競爭性農村金融生態體系。以需求為導向的多元競爭性農村金融體系的構建是破解當前農村金融生態困局的關鍵,但它是一個系統工程。首先,深化農村正規金融機構改革,提高其服務農村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規的農村金融機構,既要有其獨立參與市場競爭的權利,又應賦予其服務農村的責任和義務,可要求其按農村存儲量的一定比例投資農村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內生農村金融組織的參與是關鍵,在農村民間資金準入和利率市場化前提下,實現農村民間資金資本化基礎上的多模式組合。尤其是適合農村特點的微小型合作金融組織與商業金融組織。其次,基于農村多樣化需求開發多元化金融產品。農村金融機構在明晰產權的基礎上,按照社會主義新農村建設要求,牢固樹立為三農服務的宗旨,深化農村金融機構體制改革,完善法人治理結構,切實轉換經營機制,轉變經營思路和經營作風,積極推進農村金融服務創新:拓寬服務領域、改善服務方式、增加服務品種、增強服務功能、提高服務水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農村金融服務需求。如啟動并適度創新保險、信托、租賃、外匯、信用擔保、資本運營、有價證券發行與買賣等服務,也要大力培育農村資本市場,通過發行股票和債券籌集農業發展資金。

2.以制度創新優化農村金融生態信用環境。創新是非常重要的問題,是農村金融機構發展的動力,也是提升農村金融服務水平和競爭力的關鍵因素。現代經濟是一種信用經濟,信用關系已經成為現代經濟中最普遍、最基本的經濟關系。農村金融信用缺失、信用危機直接危及農村金融和經濟的穩定與發展。農村金融生態信用環境通過制度創新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進銀企融資良性循環。通過不斷完善和規范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮、信用企業”為主要內容的農村信用工程建設工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結算匯兌等一攬子金融服務便利及費用優惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農村金融市場監管,要由粗放型監管向制度化、法律化監管轉變,建立和完善風險性監管指標和評價體系,有效發揮農村金融監管的作用。由封閉型監管向開放透明型監管轉變,加強監管機構間的信息共享,降低監管成本,提高監管效率 [4]。三是推動農村企業加快市場化改革,協助其建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,制定適合中國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準,規范企業改制破產行為。四是提高農村金融機構人員的素質,及時掌握并向農民宣傳準確實用的農業經濟、科技信息,確保支農資金發揮其效益,收回容易。五是降低準入門檻,鼓勵多種所有制形式進入農村金融市場,建立適度競爭的農村金融市場。六是建立以當地政府為領導,工商、稅務、財政、公安、檢察、法院、金融機構、新聞媒體等相關部門分工負責、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態環境提供保障。

3.健全農村金融法制政策體系建設,營造良好的法治生態環境。完善的法律政策制度是優化農村金融體系健康有序運行的有力保障和行為準則,必須大力加強農村經濟金融建設的立法工作,健全法制與政策體系建設,為農村金融營造一個良好的生態環境,在處理和協調農村經濟金融事務中要真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。一方面要制定相關的農村金融法制和政策調整農村金融機構“支農”的職能定位,提高其綜合功能和規模效益,緩減“瓶頸”制約,為農業加快發展創造寬松的外部環境和先決條件,同時保障農民以及相關農村經濟主體真正享受農村金融機構帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農村金融機構定位不準的現狀,防止農村資金外流;另一方面要制定相關的農村金融法制和政策保障農村金融機構的權益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產,制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,降低農業生產投資風險。中國是農業大國,農業是弱質產業,為了降低農業生產中的風險,必須完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,開展形式多樣的農業保險,給農業發展提供保障。如可以建立以政策性農業保險公司為主,以商業性農業保險公司為輔的組織體系,以幫助農民減少自然災害和市場風險造成的經濟損失,有效增強農民抵御和防范風險的能力;又如通過對農業提供保險補貼,增強農業抗風險的能力,支持農業的穩定健康發展。也可以建立國家和省級兩級農業保險發展基金,在財政補貼之外,支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼 [6]。同時,還要加快農村擔保機構的組建,探索創新信貸擔保方式,切實解決融資擔保難的問題。農村金融機構要針對農村的實際情況,研究推出多種擔保辦法,如實行動產抵押、權益質押、應收貨款質押或農地等擔保形式,運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式,為農戶與成長中的中小企業取得發展資金提供便利。

結語

農村金融是農村經濟發展的重要命脈。目前,在中國城鄉差距比較大、二元經濟結構仍然存在的現實情況下,農村金融由于歷史局限性和現實發展水平的制約依然處于中國金融發展的弱勢地位,不僅對農村經濟的發展沒有起到應有的支持作用,而且與農村經濟發展之間產生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農村金融體系的建設本意相違背,也與新農村建設的要求相背離,所以,中國農村金融體系的全面改革和創新是目前金融體系中面臨的最大挑戰和迫切任務。建立與農村經濟增長的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融生態體系,優化金融資源的配置效率,為農村經濟的持續增長創造良好的金融生態環境。

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

篇7

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級體經濟發展的成功經驗

通過深入調查，全市村級集體經濟發展的成功經驗，主要有以下幾點：

1.1 村級班子過硬

全市村級集體經濟收入達到一定規模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子特別是村支部書記，并且村級集體經濟發展得越快，班子戰斗力和帶領群眾致富能力越強，在群眾中的威信也越高。

1.2 發展路子選得準

發展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，堅持因地制宜，分類指導，制定各具特色的發展規劃，選準集體經濟發展方向和項目。

1.3 資源條件比較好

村級集體經濟發展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對匱乏、沒有特色產業的鄉鎮，村級集體經濟幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發展環境較寬松

一方面，各級黨委、政府不斷加大對農村經濟社會發展的支持力度，出臺了一系列優惠政策，放開了領域，給農村改革發展帶來了大好機遇，進一步調動了農村干部群眾發展村級集體經濟的積極性。

1.5 村級財務管得嚴

在調查中發現凡是集體經濟發展好的村，他們在千方百計拓寬增加村級集體經濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執行三資制度，堅持開源節流不動搖，使村級集體經濟積累不斷增多。

2 全市村級體經濟發展的新型模式

我市新型農村經濟發展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經營型、資本運營型、資源開發型、興辦企業型、服務創收型。

2.1 土地經營型

發展村級集體經濟，可以走依法利用經營土地資源之路，在充分調研的基礎上，制定政策，進行正確的引導、扶持。合理興建群眾生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產業設施，增加集體收入；地處偏遠的資源，開發后采取集體統一經營或承包經營。

2.2 資本運營型

對村集體閑置的房產等設施，要采取通過多種方式進行盤活，使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開發型

要從分開發區域內的自然資源，由村集體單獨或吸收其他資金參股進行開發，開發后采取集體統一經營或承包經營，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業型

鼓勵具備能力的村興辦企業，通過開發合作等進行市場化經營，增加村集體收入。

2.5 服務創收型

創辦多種形式的村級經營實體，圍繞村域農業產業化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導村集體以資金注入、資產入股等方式帶頭興辦農民專業合作社，積極參與合作社產業項目建設。要加強與農業龍頭企業的合作，可以土地、房產等資產入股，形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，增加村級集體經濟收入。

以上就是我市村級體經濟發展的成功經驗和全市村級體經濟發展的新型模式。多年來我市各村立足本地資源條件優勢，創新發展壯大村集體經濟的新思路新方法，積極探索村級集體經濟發展模式，進一步增強了村級集體經濟實力，促進了全市農村經濟社會的快速發展。

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篇8

引言

農村經濟發展離不開金融機構的強力支撐，隨著農村經濟的迅速發展，而農村金融卻面臨著邊緣化和抑制現象，不僅難以分享農村經濟增長帶來的效益，反而其滯后與缺乏良性互動現象制約著農村經濟的發展。

一、農村金融服務現狀及抑制問題

南陽市屬于典型的農業大市和人口大市，農村經濟份額很大，南陽市主要農副產品產量居河南省首位，但南陽市人均經濟指標卻低于全國平均水平，大而不強是南陽市農村經濟主要特征。雖然近幾年來，農民純收入增加速度加快，但仍存在著較大的城鄉差距和區域差距，與全國相比，南陽工農差距和城鄉差距僅處于低水平的相對均衡狀態，而且工業化、城市化水平也相對滯后，以城帶鄉、以工哺農的基礎薄弱。隨著南陽市政府提出的"農村家園行動計劃"的實施開展，各涉農金融機構大膽創新農村金融產品和服務方式，不斷提升農村金融服務水平，滿足"三農"金融服務需求，但農村金融服務發展緩慢，處于抑制狀態，難以充分發揮其作用。具體表現在：①農村金融機構網點縮減，功能弱化，同時國有商業銀行逐漸退出農村金融市場，涉農網點呈現縮減現象。②貸款結構不合理，農村金融資源配置效率低，總體呈現出農戶一邊倒等較為突出的信貸結構失衡問題，用于農村交通和農業水利建設的貸款還不到總貸款金額的 5%.③農村金融市場引力不強，信貸市場缺乏競爭，市場化進程嚴重滯后，供給剛性趨于增強。④農村民間借貸暗流涌動，日趨凸顯。農村金融功能的缺位，使得非農傾向加重，民間借貸迅速活躍起來。

二、農村金融服務抑制原因分析

1. 農民多元化的金融需求日益上升

近年來，農村經濟規模不斷擴大，農民市場經濟意識也逐漸增強，跨地區交易、非現金交易現象屢見不鮮。而金融機構從農村市場的加速退出，縣以下農村甚至存多貸少、只存不貸現象嚴重，使得金融服務業務急劇萎縮。農村金融服務功能弱化與農民金融多元化需求之間的矛盾抑制了農村金融服務發展。

2. 農村資金大量外流

從農村金融投入角度看，用于農村投資的主要資金主要來源于農村信用社、民間借貸和農戶渠道;從資金組織角度看，農村經濟流失嚴重，銀行類金融機構是縣域資金流出的主要渠道。一面是農村資金的大量外流，另一面是農業投入的嚴重不足，這兩者之間的矛盾也成為農村金融抑制的主要因素之一。

3. 金融機構風險防范限制了農戶、鄉鎮企業擴大再生產

農村金融機構較傾向于以抵押或擔保的方式發放貸款，這種以信用形式發放的貸款額度較小，其中農村信用社就是采取農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，這樣一來，農戶僅有的住房可作為不動產被抵押，如果農戶在生產過程中需要擴大規模再貸款時就很難再進行抵押，而村鎮企業建筑土地屬集體所有，既不能流轉也不能抵押，使得農戶和村鎮企業擴大再生產時就無法通過抵押再次獲得貸款支持。

4. 農村保險滯后

農業是受自然災害影響最脆弱的行業，農村是防災減災的薄弱地帶，農業生產和農村經濟隨時都面臨著自然風險和經營風險雙重風險壓力，在當前金融危機下，風險又進一步擴大，農產品同時又經受著國際市場的沖擊。而與此同時，我國針對農業方面的保險制度還不健全，農業投資項目風險轉移機制和風險分散渠道不完善，當農業生產遇到自然災害或市場波動影響時，農戶歸還貸款能力下降，風險直接轉嫁于農村金融機構。

5. 農村貸款利率水平總體偏高

當前，盡管村鎮銀行發展較快，但農村信用社還是農業、農戶提供信貸服務的主要金融機構，但較高的利率水平，使得農業和農民承受的利息負擔較重，這一現象實際上與中央支農惠農政策是相互矛盾的。

三、解決農村金融抑制的思路和對策

1. 構建農村資金循環和回流機制

首先要破解資金短缺問題，建立農村資金循環和回流機制，加速農村資本的形成，鞏固農村金融資金存量，盡可能的減少農村金融流向城市。而且，要充分發揮群眾作用，放松農村金融管制，鼓勵內生型形式的農村金融成長，保證涉農金融機構新增存款能切實用于當地貸款，并通過反向約束考核措施要求金融機構給予農村經濟可量化的信貸支持，堅持互助、合作發展，繼續大力發展弄粗小額信貸和合作金融，并增加政策性和商業性方面的金融補充。

2. 建立多層次、多元化金融組織體系

建立相對分散且適應農業生產需要的金融體系，盤活現有金融機構，抑制國有商業銀行在農村市場的縮減，加快拓展農發行、村鎮銀行等業務范圍，同時逐步增強農村信用社改革及資本實力。而且，要進一步推動民間資本進入金融業，引導控股村鎮銀行、農村合作銀行等金融機構的發展，鼓勵非正規金融組織如合作性、互及民間借貸等發展由政府部門出臺法律準入、稅收優惠、貼息及損失補償等一系列措施，加快多層次、多元化的金融組織體系成長。

3. 開發多樣化的農村金融產品和工具

必須推動農村金融產品、市場和服務及運作機制的創新，開發多樣化的農村金融產品和工具。要分離和整合傳統存貸類產品功能，發展咨詢、信用擔保、信托、期貨、保險、租賃、外匯服務品種，以發行股票和債券的方式實現農村資金籌集，拓寬農村融資渠道;充分利用電子化結算渠道以及金融機構豐富的信息、快捷便捷的信息傳遞等優勢，組建農業總結、市場信息網絡等，做好農業技術指導、農產品銷售信息咨詢等服務。

4. 加大國家政策、力量扶持

政府部門有責任和義務扶持和幫助農村金融發展，可給予各類涉農金融組織與商業性金融機構同等待遇，鼓勵其快速成長，允許并支持民間資本以獨立自主經營方式進入金融業，嚴禁對這些民間資本組織制定具有歧視、限制性的條款。同時，還要成立農業擔保機構，建立商業性及農村互助型擔保機構的農業貸款擔保體系，充分發揮省級財政資金調度引導作用，進一步完善縣域機構擔保能力;而且，還要進一步健全農業保險體系，加大政府政策性財政投入，促進商業性保險涉入農業生產領域，推動農業政策性保險業務的開展。

篇9

關鍵詞：農村金融;問題;解決對策;金融抑制

引言

農村經濟發展離不開金融機構的強力支撐，隨著農村經濟的迅速發展，而農村金融卻面臨著邊緣化和抑制現象，不僅難以分享農村經濟增長帶來的效益，反而其滯后與缺乏良性互動現象制約著農村經濟的發展。

一、農村金融服務現狀及抑制問題

南陽市屬于典型的農業大市和人口大市，農村經濟份額很大，南陽市主要農副產品產量居河南省首位，但南陽市人均經濟指標卻低于全國平均水平，大而不強是南陽市農村經濟主要特征。雖然近幾年來，農民純收入增加速度加快，但仍存在著較大的城鄉差距和區域差距，與全國相比，南陽工農差距和城鄉差距僅處于低水平的相對均衡狀態，而且工業化、城市化水平也相對滯后，以城帶鄉、以工哺農的基礎薄弱。隨著南陽市政府提出的農村家園行動計劃的實施開展，各涉農金融機構大膽創新農村金融產品和服務方式，不斷提升農村金融服務水平，滿足三農金融服務需求，但農村金融服務發展緩慢，處于抑制狀態，難以充分發揮其作用。具體表現在：①農村金融機構網點縮減，功能弱化，同時國有商業銀行逐漸退出農村金融市場，涉農網點呈現縮減現象。②貸款結構不合理，農村金融資源配置效率低，總體呈現出農戶一邊倒等較為突出的信貸結構失衡問題，用于農村交通和農業水利建設的貸款還不到總貸款金額的5%。③農村金融市場引力不強，信貸市場缺乏競爭，市場化進程嚴重滯后，供給剛性趨于增強。④農村民間借貸暗流涌動，日趨凸顯。農村金融功能的缺位，使得非農傾向加重，民間借貸迅速活躍起來。

二、農村金融服務抑制原因分析

1、農民多元化的金融需求日益上升

近年來，農村經濟規模不斷擴大，農民市場經濟意識也逐漸增強，跨地區交易、非現金交易現象屢見不鮮。而金融機構從農村市場的加速退出，縣以下農村甚至存多貸少、只存不貸現象嚴重，使得金融服務業務急劇萎縮。農村金融服務功能弱化與農民金融多元化需求之間的矛盾抑制了農村金融服務發展。

2、農村資金大量外流

從農村金融投入角度看，用于農村投資的主要資金主要來源于農村信用社、民間借貸和農戶渠道;從資金組織角度看，農村經濟流失嚴重，銀行類金融機構是縣域資金流出的主要渠道。一面是農村資金的大量外流，另一面是農業投入的嚴重不足，這兩者之間的矛盾也成為農村金融抑制的主要因素之一。

3、金融機構風險防范限制了農戶、鄉鎮企業擴大再生產

農村金融機構較傾向于以抵押或擔保的方式發放貸款，這種以信用形式發放的貸款額度較小，其中農村信用社就是采取農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，這樣一來，農戶僅有的住房可作為不動產被抵押，如果農戶在生產過程中需要擴大規模再貸款時就很難再進行抵押，而村鎮企業建筑土地屬集體所有，既不能流轉也不能抵押，使得農戶和村鎮企業擴大再生產時就無法通過抵押再次獲得貸款支持。

4、農村保險滯后

農業是受自然災害影響最脆弱的行業，農村是防災減災的薄弱地帶，農業生產和農村經濟隨時都面臨著自然風險和經營風險雙重風險壓力，在當前金融危機下，風險又進一步擴大，農產品同時又經受著國際市場的沖擊。而與此同時，我國針對農業方面的保險制度還不健全，農業投資項目風險轉移機制和風險分散渠道不完善，當農業生產遇到自然災害或市場波動影響時，農戶歸還貸款能力下降，風險直接轉嫁于農村金融機構。

5、農村貸款利率水平總體偏高

當前，盡管村鎮銀行發展較快，但農村信用社還是農業、農戶提供信貸服務的主要金融機構，但較高的利率水平，使得農業和農民承受的利息負擔較重，這一現象實際上與中央支農惠農政策是相互矛盾的。

三、解決農村金融抑制的思路和對策

1、構建農村資金循環和回流機制

首先要破解資金短缺問題，建立農村資金循環和回流機制，加速農村資本的形成，鞏固農村金融資金存量，盡可能的減少農村金融流向城市。而且，要充分發揮群眾作用，放松農村金融管制，鼓勵內生型形式的農村金融成長，保證涉農金融機構新增存款能切實用于當地貸款，并通過反向約束考核措施要求金融機構給予農村經濟可量化的信貸支持，堅持互助、合作發展，繼續大力發展弄粗小額信貸和合作金融，并增加政策性和商業性方面的金融補充。

2、建立多層次、多元化金融組織體系

建立相對分散且適應農業生產需要的金融體系，盤活現有金融機構，抑制國有商業銀行在農村市場的縮減，加快拓展農發行、村鎮銀行等業務范圍，同時逐步增強農村信用社改革及資本實力。而且，要進一步推動民間資本進入金融業，引導控股村鎮銀行、農村合作銀行等金融機構的發展，鼓勵非正規金融組織如合作性、互及民間借貸等發展由政府部門出臺法律準入、稅收優惠、貼息及損失補償等一系列措施，加快多層次、多元化的金融組織體系成長。

3、開發多樣化的農村金融產品和工具

必須推動農村金融產品、市場和服務及運作機制的創新，開發多樣化的農村金融產品和工具。要分離和整合傳統存貸類產品功能，發展咨詢、信用擔保、信托、期貨、保險、租賃、外匯服務品種，以發行股票和債券的方式實現農村資金籌集，拓寬農村融資渠道;充分利用電子化結算渠道以及金融機構豐富的信息、快捷便捷的信息傳遞等優勢，組建農業總結、市場信息網絡等，做好農業技術指導、農產品銷售信息咨詢等服務。

4、加大國家政策、力量扶持

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[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0246-01

精河縣農機合作社，在農機技術的推廣過程中，堅持以科學發展觀為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，以農機標準化作業抓手，全力為農業發展提供支持。但是，在具體的推廣過程中，還存在有一些需要解決的問題，這些問題一方面影響著農機技術的高效推廣，另一方面還會直接影響到農機合作社的服務質量，因此，在堅持黨和政府的領導規劃下，就必須要結合自身實際采取有效措施予以解決優化，促進服務質量提高。

1 精河縣農機合作社的發展情況

2014年末全縣擁有農機總動力305099.86千瓦，在冊各類拖拉機10498臺，其中大中型拖拉機4857臺，小型拖拉機5641臺，配套機具12325部。稻麥聯合收割機17臺；玉米聯合收獲機11臺，棉花收獲機47臺。大中型機具配套比1：1.34，農機裝備向質量、環保、效益型轉變，結構更趨優化。在2015年，農機推廣的重點主要有三方面內容：

首先，整個春播期，應用拖拉機自動駕駛衛星導航系統播種小麥14700畝，棉花32030畝。機播作業的效果非常明顯。此外，拖拉機自動駕駛衛星導航系統的精準性和可靠性完全顯現了出來，起到了預期的示范作用。

其次，棉花全程機械化工作 。今年新引進棉花收獲機50臺；引進180馬力拖拉機3臺；大型機采模式精播機32臺；高地隙拖拉機3臺；安裝農機自動駕駛衛星定位導航儀5套。推廣機采棉種植模式60.81萬畝，精量播種75萬畝。

第三，枸杞采摘機研發工作 。已經研發枸杞采摘機樣機2臺，并在去年秋季試驗采收的基礎上又做技術改進、完善和后續的接收、轉運、升運等部分，計劃在秋季進行采收試驗。

2 農機合作社的發展現狀

精河縣農機合作社在國家政策扶持下，得到了迅速發展，在農村經濟發展中起到了重要作用。但是，從目前發展現狀來看，還存在有一系列需要解決的問題。首先，農機合作社的整體發展狀況還不能滿足現代化農業發展的需要，自身的影響力和帶動力明顯不足，而且自身的主體結構也過于單一化，缺乏專業的技術人員、管理人員以及后勤保障人員等等，使得農機技術推廣工作難以全面落實，也就導致了農機服務的單一性，出現了農機農忙時不夠用、農閑時閑置的狀況；其次，精河縣地區的農業種植大多是以棉花為主，而在機采棉技術的推廣方面，推廣的力度和范圍明顯不足，農民的成本投入和勞動強度并沒有降低；第三，該地區的農村自然路段安全隱患多，日常的維護管理工作力度不夠，很容易造成農機設備在使用中出現問題，引發安全事故；第三，農機技術推廣中，對于新技術的宣傳力度不夠，農民自身文化水平不高，對于新技術、新設備的認知較少，采購欲望不高。例如自動駕駛衛星導航系統就是一種新出現的技術，它的應用效果非常顯著，但是，部分農機手對使用和操作衛星導航系統并不是很熟練，而且在基站建設方面，各個基站之間的距離過遠，導致衛星導航系統的信號源不能覆蓋到所有作業區，影響到推廣效果。

3 農機合作社的發展建議和對策

3.1 加大宣傳力度，提高農機推廣服務質量

農機合作社在新形勢下，要遵循“農業生產，農機先行”的工作原則，緊緊圍繞棉花全程機械化這一中心，制定各項合理策略并將其落實到位。具體來講，首先，對現有的農機合作社部門進行健全優化，進一步完善領導班子的組織分工，將各自的職責細化，明確分工，確保各項管理的高效化；其次，對于新的農機設備進行及時了解，并將相關技術第一時間向農民宣傳，讓農民群眾了解到新技術新設備的優勢所在，在認知上接受并愿意采購，同時農機合作社也要提高在農機推廣過程中的服務水平，實行全過程服務模式，解除農民的后顧之憂；第三，圍繞春耕備耕工作召開會議，進一步統一思想，明確思路，把工作落到實處。真正做到人人有責任，層層抓落實，全力確保農業增效，農民增收。

3.2 加強自身建設，提高行政效能

（1）加強人員培訓。選派技術骨干參加業務培訓，增強了干部職工的業務素質。組織農機管理、培訓、技術推廣人員赴烏市等地考察學習，增進技術人員的知識，開闊了他們的視野。（2）不斷加強自身的行風、政風建設，積極打造“和諧型”機關。（3）深入開展赴基層轉變工作作風，服務群眾活動。力所能及地幫助基層單位解決實際困難。（4）進一步加大了事關群眾利益的人事任免、干部評優、重要決策和財務收支等情況的公開力度，堅持大、小事上會討論制度，讓群眾有參與權、知情權和監督權，力求辦事公道、公正、公平，不斷提高行政效能。（5）積極推行AB崗制，不斷提高工作效率。

3.3 做好基礎工作，創造有利條件

積極發揮項目實施的帶動作用，抓好棉花和枸杞產業的農業生產全程機械化工作，加快枸杞采摘機的田間應用步伐，與此同時，還要繼續推廣普及自動駕駛衛星導航技術。對于農村自然道路也要加大日常巡視和監督監管力度，對于存在的安全隱患要及時消除，為農機設備的推廣和應用創造有利條件，減輕農民的勞動強度。

4 總結

農機合作社作為農業發展的重要保障，它在農村經濟發展中發揮著不可忽視的作用。精河縣農機合作社在黨和政府的引導下，不斷創新服務機制，加強農機技術推廣，實現了自身服務水平的提升，為該地區的農業發展提供了強有力支持。