導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環境監測法規，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

一．前言

隨著我國電力的發展，發電機組的檢測規劃就變得十分重要，這對于保證電力供應穩定具有很大的作用。國際上目前實際運營的電力市場，采用了不同的機組檢修計劃協調機制.因此，需要加強對這方面的研究。

二．機組檢修規劃模式

1．傳統環境下的規劃模式

傳統環境下，機組檢修計劃由調度機構考慮相關約束條件后統一確定，根據規劃目標可分為兩類：以系統可靠性最優為目標：以系統備用、備用率、風險度等為評判指標，或者將其轉化為其他指標進行求解，使整個規劃化期內可靠性水平最優。

以系統運行成本最小為目標：考慮檢修成本、生產成本、可靠性成本等，確保系統運行的經濟性，系統可靠性往往作為約束嵌入模型中。

傳統環境下調度機構統一負責機組和電網運行，因此為保證檢修安排更加合理，網架結構通常以直流潮流約束形式在規劃模型中加以考慮 ，也有部分文獻統一安排機組和線路檢修。

2.市場環境下的規劃模式

由于國情不同，各國市場化進程也有所不同，應根據市場機制、市場發展階段及系統充裕度水平確定相應規劃模式，主要包括以下三類：

（1)對于實行發、輸、配、售壟斷管理的電力公司，雖然采取了有限制的自由化措施，允許其他電力企業加入，但其運營模式仍類似于壟斷環境，比如日本負責對各區供電的各大電力公司,其機組檢修安排仍采取傳統規劃模式。

（2)對于廠網已經分開，但是處于市場化改革初級階段、容量充裕度較低系統，比如當前我國電力系統，為確保系統安全運行，機組檢修安排應由ISO 以系統可靠性最優、運行成本最小或為兩者加權之和最小為目標統一規劃。

（3)對于市場機制成熟的系統，比如英、美電力市場，將競爭引入了電力行業的每個環節，調度機構和發電廠商徹底分離，分別以系統運行和自身效益為目標。該環境下機組檢修安排應既能體現各發電廠商的意志，確保其經濟效益最優.

三．發電機組檢修計劃的算法

本文所采用的直接修改模型法利用Cram-Charlicr展開式計算風險度快的特點，直接計算安排機組檢修前各段時間的風險位，找出發電機組檢修周期時問內累積風險發最小的時段作為該機組的檢修時間。在檢修時段中退出該機組，即在等值負荷累積量中將該 機組 的累積減去，再重新計算該期間的風險值，并進行下一臺機組的檢修安排。計算步驟如右圖所示。

在安排檢修計劃時，需要考慮的約束一般有以下幾個方面。

1.檢修力量的約束

我國實際電力生產中，檢修力量以電廠為單位，由于各廠的檢修力量不同，對檢修的約束也就不同，概況起來有幾種。

（一）同一電廠同一時段最多只能檢修一臺機組。

（二）同一電廠的小修可以同時進行，大修和小修也可以同時進行，一般不允許大修和大修同時進行，但也有特殊情況大修可以重迭。

2.檢修時間約束

在實際電廠生產中，由于某些原因要求-某些機組的檢修不能在某些時段安排，或只能在某些時段內安排。如水電機組在汛期不安排大修，火電機組在枯水季節不安排大修。

3.兩次檢修時間的間隔

要求同一臺機組的兩次檢修時間間隔不小于14周。

4.考慮各電廠具體情況時的其它約束

四．市場環境下機組檢修規劃模型

1.發電廠商檢修規劃策略

各發電廠商以其經濟效益為出發點安排檢修計劃，其中機組最優檢修間隔通常由制造廠商提供，也可由其根據數學方法優化確定，在此基礎上，發電廠商根據其所處市場模式、機組運行情況確定規劃期內待檢修機組的檢修時段。根據分析可以看出發電廠商考慮相關因素、運行成本及所處市場模式后，通過最大化其經濟收益或者最小化其經濟收益損失規劃機組檢修，應考慮以下檢修約束和機組運行約束

(一)檢修約束：與機組檢修特性有關的約束

（1)持續時問約束：應在一定時間段內完成檢修。

（2)連續性約束：機組一旦開始檢修不得停止，應在規定時間內完成。

（3)起始時間約束：由于機組類型或系統要求，部分機組要求在限定區間內檢修，如水電機組，應盡可能在枯水期內檢修，核電機組檢修時段則應盡可能與其填料時間保持一致。

（4)資源約束：在同一時段內，由于檢修人員或檢修設備限制，一般不允許多臺機組同時檢修。

(二)機組運行約束

（1)機組出力約束：各機組在未檢修時段的出力水平應在其最大、最小技術出力之間，不能越限。

（2)可用原料約束：對于火電機組，其在各時段所用燃料應在指定范圍內，對于水電機組，其發電所耗水能應低于水庫儲水量。各時段所用的燃料或水量發電廠商可采用優化策略進行分配。

2.IS0檢修調整及費用分攤策略

(一)基于檢修報價的調整策略

該類調整策略是指發電廠商通過對其機組在不同時段內進行報價，表達其機組在各時段內檢修的意愿程度，并將其提交至ISO；基于該報價費用，ISO采取一定的協調策略確定最終檢修計劃，保證系統可靠運行及調整的公平性。

發電廠商通過對其機組在不同檢修窗口內的成本／效益分析確定各機組的檢修競價費用，以表征其運行／檢修意愿程度，基于此，ISO確定其在各時段的滿意度，考慮系統充裕度后，通過求解包括報價費用、滿意度、切負荷水平在內的多目標協調模型，確定最終檢修計劃，并給出了基于最終滿意度的費用分攤模型。

該方法依據系統可靠性和各發電廠商報價進行調整，前者確保了系統可靠運行，后者確保了檢修計劃的經濟性、體現了發電廠商的意志。應說明的是，為防止各發電廠商相互串謀勾結、通過不合理報價獲取高額利潤，ISO 應設置相關報價原則，以確保檢修調整的順利實施 。該調整模式下發電廠商通過報價獲得檢修窗口，類似于日前市場中的機組競價上網模式，各市場主體可自由表達其計劃安排并得到了有效集成和實施，體現了市場競爭、公平的基本原則及市場建設的最終目的引，相比于迭代調整策略，經過一次求解即可獲得最終檢修時段，簡單、公平、透明，不過要求系統有較高的充裕度、完善的市場機制和合理的調整及費用分攤機制。

(二)其他調整策略

ISO協調各機組檢修時段，主要是為了保證系統運行的可靠性、降低其運行成本， 因此除了考慮機組檢修約束外，也應考慮如下約束條件：

(1)系統供求平衡約束：各時段供求應保持平衡，即發電功率減去切負荷量應等于系統負荷與網損之和，對于發電系統，由于不考慮網損，則只需滿足發電功率等于負荷與切負荷水平之和。

(2)系統備用約束：系統各時段備用率((總裝機容量一檢修容量一負荷)／負荷)應滿足最低備用率要求。

(3)系統可靠性約束：各時段系統可靠性水平應滿足預先指定要求、不能越限，常用指標包括失負荷概率LOLP(Loss ofload probability)或者EENS。對于包括聯絡線或線路的發輸電系統，還應保證各時段相關線路傳送功率不應越限。

五．結束語

綜上所述，通過加強對電力市場環境下的發電機組的檢測規劃的研究，可以有效的保證我國的電力供應，確保電力的均衡發展。

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前言

人類的生存及發展是與環境分不開的，如今隨著社會的不斷發展，人們也逐漸的增強了環保的意識。重視環保的同時，也更加提高了對我國環境監測工作的關注。如果想要完善環境監測工作，那么，健全環境監測質量管理體系是十分必要的，一個健全的環境監測質量管理體系，能夠使得監測結果準確、客觀，為制定改善環境的方法、措施帶來可靠的依據，從而也能夠達到環保的目的。所以，完善環境監測工作，需要不斷的強化環境質量監測管理體系。

1 我國環境監測質量管理體系建設的現狀

隨著技術的逐漸提高及環保管理要求的增加，環境監測工作的難度及任務也在不斷的增加。一般來說，環境監測質量管理體系是環境監測工作的關鍵部分，管理體系是否完善關系到環境監測工作的效果。所以，強化管理體系的建設對我國的環境監測工作有著十分重要的意義。從上個世紀90年代末，我國便開始了重視環境監測質量的管理建設，發展到今天可以說是獲得了一定的成績，很多環境監測站都已經達到實驗室質量的標準要求。但是，隨著社會的不斷發展，我國環境監測質量管理體系還存在一些問題。環境監測機構應該正視這些問題，積極尋找對策，解決目前存在的問題，構建并強化更高水平的環境監測質量管理體系。

2 我國環境監測質量管理存在的問題

2.1 環境監測質量管理人員的素質比較低，需要進一步的提高

對環境進行監測的工作，一般來說是比較的有難度，同時也是十分復雜的。所以要求監測的質量管理人員需要有較高的素質水平，要掌握有關的專業知識，同時也了解管理方面的需要注意的問題。這便需要一些高素質人才加入環境監測質量管理的隊伍。不過目前我國的環境質量管理的工作人員，專業素質水平還是比較的缺乏，換句話說這些人員的業務水平不是很高，管理人員素質水平不高，管理方面也不是很專業，因此導致沒有較高的管理效率，這樣的工作人員不利于環境監測質量管理建設的強化。因此，如果想要不斷的強化環境監測質量管理體系，便需要提高管理人員的素質。

2.2 環境監測質量管理體系方面的法律法規不夠完善

依據我國的目前情況來看，雖說針對環境監測質量管理方面已經出臺了一些法律法規，但是還不夠健全及完善。如果沒有足夠依據的法律法規，那么便會阻礙環境監測質量管理方面的工作的開展，影響到對環境監測質量管理的水平。所以，要充實環境監測質量管理方面的法律法規，使質量管理工作依據法律開展。

2.3 缺乏健全的環境監測質量管理制度

如果環境監測質量管理制度不夠健全，那么便會造成質量管理人員的任務不明確，這樣的制度會造成一些員工沒有較高的積極性，所以在工作出現問題的時候，這些工作人員不能夠主動的承擔責任。還有一個問題是，環境監測機構沒有反饋的制度，這樣會影響質量監督與管理的作用，沒有及時的監督，是不能夠依據環境的變化及問題，及時的調整工作狀況的，換句話說便是不能夠及時的依據監測的結果反映情況，針對環境的問題及時的應用有效的方法進行解決。

2.4 環境監測機構沒有足夠的質量管理意識

依據目前情況來看，在我國，一部分環境監測機構，還是沒有足夠的重視質量管理方面的問題，總的來說質量管理的意識還是不夠強化，比較弱。一些監測機構的監測只是為了能夠獲得實驗室及監測站的肯定，一旦通過了評審，那么對待環境監測的態度，便沒有監測前那般的認真，這樣的態度會影響監測的結果及水平。

3 強化構建環境監測質量管理體系的措施

3.1 提高環境監測質量管理人員的水平及素質

環境監測質量管理人員水平的高低，關系到質量管理水平的高低。如果管理人員的水平較高，那么便會提高管理的效率，如果管理人員的水平不高，那么便可能對整體的管理水平造成一定的影響。因此要不斷的提高質量管理人員的素質水平，提高質量管理的效率，強化環境監測質量管理體系。

比如說可以制定一些有關人才培養的計劃，對質量管理人員按時進行有關的培訓及教育，依據計劃逐步的充實管理人才的隊伍。要在提高質量管理人員的專業技術的同時，也要提高質量管理人員的學歷要求，同時重視管理人員的職業道德及思想道德。還有，可以在質量管理機構的內部也要建立獎罰機制，對工作認真能力強的工作人員進行一定的獎勵，對工作不認真的人員進行一定的懲罰，獎罰分明能夠調動質量管理人員的工作積極性，構建良好的競爭氛圍，提高管理人員素質的同時也能夠提高工作的效率。

3.2 建立健全環境監測質量管理法律法規

如果環境監測質量管理工作，沒有有效的法律法規的作為依據，那么便會對環境監測的整體水平形成一定的影響。健全的法律法規能對環境監測工作進行有效的指導，也能保證質量管理工作的正常進行。所以要不斷的完善環境監測質量管理體系方面的法律法規。環境監測部門依據法律法規展開工作，不斷的提高質量管理水平。

3.3 完善環境監測質量管理制度

強化構建環境監測質量管理體系，還要完善環境監測質量管理制度，建立符合環境監測特點的制度。這種制度一方面要規定環境監測機構能夠把質量管理工作分到機構的每一個人，這樣能夠更加分清每個員工的職責，只有明確并了解了自己的職責，那么便不會在工作失誤問題出現的時候，互相的推卸責任，做好自己的本職工作。即使出現工作失誤也能很快找到直接的負責人，及時解決問題。另一方面，建立機動靈活的反饋機制，接受各方面的監督，根據反饋的情況及時調整工作，使環境監測的質量管理能夠應對不同的環境變化的要求，保證環境監測的質量， 為環境管理提供一定的指導。

3.4 提高環境監測部門的質量管理意識

提高環境監測部門的質量管理意識，可以通過宣傳、培訓以及實際工作等多種途徑來進行。一方面可以通過加強管理層質量管理意識，帶動員工提高質量管理意識。因為只要質量管理的領導對工作重視了，那么便能有效的組織領導管理工作。所以每一個質量管理的領導都要將環境監測質量管理工作放在重要的地位，當作重點的工作對待。另外，也可以加強全體環境監測人員的參與意識，使所有員工都樹立質量管理的意識，在整個機構內部形成重視質量控制的氛圍。最后加強質量管理機構建設，設置專門的質量管理部門，配備專業的質量管理人員，創新管理理念。只有環境監測部門每一位成員都加強了質量管理意識，才能夠不斷的提高管理的水平及效率。

4 結語

綜上所述， 強化環境監測的質管理體系，是環境保護工作的基礎條件， 是環境管理的關鍵組成部分，是全面落實貫徹科學發展觀的重要方法及措施，面對我國環境監測技術比較落后的現狀，需要不斷的強化環境監測質量管理體系建設，逐漸的完善質量管理體系， 加快環境監測技術發展的速度。

參考文獻：

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環境監測與環境監察是環境保護工作的重要組成部分，在實際的工作過程中，二者是相互配合、相輔相成的關系。我們要在實際工作當中努力促進二者之間相互支持密切配合，從而更好地解決環境監測中出現的各種問題，最終促進環境監察工作的健康發展。

一、環境監測的相關職能

所謂環境監測，主要是指利用現代化的科技手段來測定環境中的污染因子，并根據這些污染因子分析其對環境的影響和危害程度。從總體上來說，環境監測是一種科學活動。進行環境監測的主要目的就是運用物理的、化學的或者是生物的方法來監測環境的質量變化趨勢，從而能夠為政府相關部門的環境管理和監督提供一個比較科學的依據。另一方面，對于一些違反我國的相關環保法律、法規的行為及其對環境造成的影響和破壞也要進行科學的監測。要針對近期的環境質量作出必要的分析和評價，并及時掌握主要污染物以及相關污染源的地域時空分布特點和范圍，及時做好監測工作。此外，環境監測還涉及到監督環境污染的相關防治效果，進一步確定造成環境污染的主要成分以及主要構成結構。及時掌握有關環境質量的相關動態，并能夠對一些環境污染的趨勢作出科學合理的預測。了解一些環境污染源的所在，合理地分析其對環境造成的危害程度，從而能夠為污染仲裁報送相關的準確數據。通過不斷監測相關的污染數據，從而能夠為污染模式的驗證奠定一定的基礎條件，這樣也能夠為了解環境質量的狀況以及評價和分析提供一些必要的手段和方法。

二、環境監察的相關職能

所謂環境監察，是指以國家的相關環境保護法規、規章、政策為依據，以國家環保行政機關的相關職責為內容對管理范圍內貫徹執行環保法律法規的情況進行的檢查和監督。從大的方面來講，環境監督就是對個人或組織遵守環保法律法規情況而進行的相關處理和監督。環境監察的主要職能就是檢查和監督轄區內的個人或單位對國家相關環保法律法規的執行情況，并根據不同情節對違反相關法律法規的行為依法給予相關處罰。具體到生活當中，就是要檢查和監督企業中關于污染狀況的防治情況，監督排污的執行情況。與此同時，還要監督農業中的生態環境以及自然生態環境。對破壞環境以及造成環境污染的狀況及時進行檢查和處理，做好由環境污染引發的糾紛的調解工作。此外，還要及時征收排污費，并對排污費進行科學合理地管理和監督。

三、環境監察與環境監測之間的關系

環境監察和環境監測都是根據環保主管部門的相關委托而進行的環境行政行為，它們兩者之間是一種相互配合、相互依存并且相互制約的關系。對于環境監測來說，它既可以為環境監察提供一個衡量的標準，又可以比較科學有效地反映環境的相關信息和狀況。環境監察在一定程度上離不開環境監測的相關技術支持，而且與此同時環境監察也是衡量環境監測相關數據價值的一個重要依據。環境監測的一些做法和內容可以為環境監察提供服務。反過來，環境監察的工作內容在一定程度上都依靠環境監測。比如對于一個污染源的現場管理和監督就需要由環境檢測部門提供一個比較準確的監測報告，而對于建設項目中“三同時”的執行狀況，也需要由監測部門為環境監察部門提供一個關于“三同時”的檢測報告，并且還需要環境監測部門提供相關的排污收費報告、排污許可證以及相關治污設施的運轉狀況報告。除此之外，對于污染事故的糾紛處理報告和環境調查報告也要由環境監測部門提供。在這個過程中，要保證環境監測部門提供的數據必須是及時的、準確的、有效的、完整的。因為這些方面在很大程度上影響了環境監察工作的成效。另一方面，環境監察的不斷發展對環境監測的工作也提出了更具體的要求。所以我們說，環境監察的發展在一定程度上推動了環境監測的快速發展，環境監察工作是環境監測工作發展的巨大動力。它們二者之間這種相互配合、相互依存并且相互制約的關系使得我們的環境檢查和管理工作變得更加順利、和諧。當然了，環境監察和環境監測工作的順利開展離不開科學合理的秩序。只有具有穩定的運轉秩序才能夠促進二者之間工作的協調開展和有序進行。

四、建立一套科學合理的聯動機制，促進二者的高效運行

只有具有一套合理高效的聯動機制，才能將環境監測和環境監察工作協調統一起來。他們二者之間的這種科學發展關系能夠確保環境保護工作的有效進行，也能在一定程度上確保環保管理的執法效能。就目前來說，我國的環境監測和環境監察機構尚不完善，并且在分配任務時也存在不合理的現象。這樣常常會形成一種單打獨斗的局面。所以，為了環境監測和環境監察工作的正常順利開展，我們有必要在今后修訂法規、法律時將二者根據工作內容的不同進行有機融合，使二者能夠在以后的環境執法或管理過程中協調統一、彼此配合。形成一種巨大的工作合力，進而更好地促進工作的繼續開展以及工作效能的不斷提高。這種工作方式對于不斷提高二者的反應能力也具有不可忽視的重要作用。

建立一套二者協調運轉的聯動機制要能夠保證二者分工明確并且能夠各司其職，它們之間的關系是相互配合、相互支持。但是在工作的范圍和職責上卻不能相互脫節、相互交叉。要加強二者之間的信息傳遞與共享。對于環境監測機構來說要不斷提高監測數據的及時性和準確性，從而使環境監察部門更好地開展工作。環境監察部門也要及時地反饋工作的結果。對于環境監測工作來講，要充分發揮工作本身的技術優勢，及時調整工作思路，從而為環境監察工作的開展提供一個更有力的支撐。

五、結語

在當今社會中，環境監測和環境監察同為環保工作的重要成分。二者之間是一種相輔相成且密不可分的關系。只有真正理清二者的工作職責和不同區分，才能夠更好地開展環保工作。

參考文獻

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1.1勘察現場環境

勘察現場環境是環境保護驗收監測工作的第一步驟，現場環境勘察的主要內容包括檢查排放污染物的生產企業，檢查影響環境問題因素，檢查污染環境的污染源，檢查處理環境污染的相關設備等諸多方面。對現場進行勘察時，要根據不同污染區域的實際情況，來監測現場環境的保護情況。在進行勘察時，要按照國家制定的相關法律法規進行環境的監測。但由于我國開展環境保護工作起步較晚，相關法律法規涉及的方面不夠健全，相應的規章制度也不健全，且缺乏專職的環境保護機構和專業的環境監測人員，這就大大降低了現場環境勘察的工作效率，增加了工作難度，無法實現勘察環境現場的重要目的。

1.2環境監測技術

對現場環境進行監測需要利用環境監測設備。主要對易受污染的區域進行實時監測，檢查現場環境管理工作方式。在對現場勘察后，根據環境的污染情況進行全方面的監測，由此來看，勘察現場環境與監測現場環境之間有著密切的聯系。由于我國制定的環境保護驗收監測相關法律法規時間較晚，環境監測技術還不夠完善，專業環境監測人員的技術水平較低，導致環境保護驗收監測工作中頻繁出現問題，降低了環境保護的監管力度，這也是環境保護驗收監管工作的難點。

1.3制定監測方案

在制定監測方案時要充分考慮環境污染地區資料的完整性，所收集到的環境污染資料是否符合監測的要求，環境污染地區的環境保護措施是否完善、設備是否齊全等方面。在考慮現場環境保護措施時，還應考慮環境保護設施的運行情況，考慮環境保護措施的有效性。在制定環境保護監測方案時，沒有詳細分析環境保護的相關問題，致使制定出的監測方案不夠完善，在監測時容易出現漏洞，對環境的監測效率造成嚴重的影響。

1.4編寫監測報告

一般情況下，監測報告的內容包括對概述環境保護監測工作內容，總結環境保護監測工作，描述環境監測地區的基本情況，記錄該地區的環境污染情況，總結該地區的環境保護措施。最后，要根據環境監測地區的保護情況進行總結，并對其提出一些可行性強的意見。

2監測難點的解決方法

2.1現場勘查方面

在勘察現場時總會因各種因素限制了環境監測工作的實施，降低了環境監測部門的監管力度。為提升環境保護驗收監測工作的工作效率，國家及相關部門應制定出完善的環境保護驗收監測條例，制定健全的規章制度，擴大環保機構的運作規模，設置專職的環境保護驗收監測機構，培養專業的環境保護驗收監測人員。截至2015年8月，貴州省已組織完成32個環境監測站，根據級別設立在不同的區域，但為了實現全省范圍內環境保護的驗收監測工作，貴州省環境保護廳又了關于環境監測站的推進方案，預計在2015年完成42家環境監測機構，從而滿足環境部門對貴州省的整體驗收要求，加大全省范圍內的監測力度。在現場進行實地勘察前，要詳細了解勘察地區的環境污染情況及勘察地區的運作情況，要求委托方提供相關的資料。在進行現場勘察時，要認真、仔細，嚴格按照相關法律法規和規章制度進行查看，要做到及時發現問題、及時解決問題。

2.2環境監測方面

引進發達國家先進的環境保護監測技術，將其與我國環境保護驗收監測的現狀相結合，創新出適合我國環境保護工作的監測技術。在現場進行監測，要按照相應的工作方案進行監測。以貴州省為例，貴州省環境監測部門在進行實地監測時，是嚴格按照國家制定的相關法律法規及貴州省的環境保護監測工作方案進行環境監測。在完善環境保護監測工作方案的基礎上，還需要提升環境監測人員的自身專業水平，使環境監測工作質量得到保障。在對現場進行環境監測時，要根據收集到的相關資料開展全面的監測工作，發現問題時，要及時與相關負責人進行溝通，采取相應的解決措施，及時對現場環境污染情況進行補救。

2.3監測文件的編制方面

在撰寫監測方案時，要根據我國環境保護驗收監測標準進行編寫，要符合環境評價報告的書寫標準。撰寫監測方案時，要根據環境質量的標準進行修稿或修訂，要根據全新的標準來編制；根據不同的環境污染情況，制定不同監測方案。在編制監測報告時，監測報告的內容要簡明，條理要清晰，要根據實際情況，客觀地反映出監測結果，保證報告的準確性。

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Abstract: This paper based on the analysis of present environmental monitoring system construction problems, put forward to establish an advanced environmental monitoring and early-warning system of the specific train of thought and countermeasure measure.

Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure

中圖分類號：X324文獻標識碼A 文章編號：

環境監測是保護自然環境的一項十分重要的技術保障手段，是建立生態文明和諧社會的一項重要措施。在資源開發不斷加快、經濟社會不斷發展的現狀下，如何加快建立先進適用的城鄉環境監測預警體系，不斷完善環境監測隊伍，提高環境監測技術能力，是當前切實加強城鄉環境保護、推進生態文明建設的重要課題。本文從湟中縣環境監測體系的現狀出發，對加快建立功能完善的城鄉環境監測預警體系作一初步探討。

一、環境監測預警體系建設現狀及存在的問題

近年來，雖然在城鄉環境監測體系建設中有了一定的起色和進步，但在環境監測體系建設方面仍然存有不適應環境保護現實要求的問題，主要表現在：

1、注重監測硬件建設，對軟件建設重視不夠。

近幾年，在監測機構、人員擴充、儀器設備、辦公條件改善等硬件建設方面加大了投資力度，使環境監測硬件條件和監測能力得到了較大改善，但是在監測資源合理配置、監測人員技術能力培訓、監測體系管理和運行機制等環境監測軟件建設方面重視不夠，環境監測仍然不能全面適應當前環境保護的需要。

2、注重環境監測監督功能，對社會服務功能重視不夠。

片面強調環境監測為環境管理部門服務、為環境監督執法提供技術依據，而對及時向社會公布環境現狀、預測污染發展趨勢及環境質量變化走向、為環境污染損害程度的認定等社會服務功能都沒有引起足夠的重視，與社會實際需求還有差距。環境監測機構較多為附屬于政府部門的技術管理機構，而在監測技術保障方面的功能卻發揮不足。

3、注重環境監測對污染現狀的監測功能，對環境監測發揮污染事故的預警功能重視不夠。

強調環境監測為環境管理監督執法服務，特別是為排污收費服務，因而僅僅對排污企業的排污現狀進行監測，對企業排污進行動態監測較少，特別是對企業生產過程中不正常情況可能引發重要環境污染事故的預警性監測不足，一般都是在污染事故發生后，才加強事后監測，沒有在監測工作中體現出以預防為主的環保工作方針。

4、注重運用傳統的監測手段，對現代先進的在線自動監測手段運用重視不夠。

傳統的監測手段由于運用時間比較長,人們比較熟悉，加之經濟成本相對較低、技術也相對成熟，因此在監測工作中比較習慣使用傳統的實驗室監測手段。而在線自動監測手段由于技術上相對不成熟、成本較高，一般企業又對使用在線監測系統不太積極，故在實踐中對在線自動監測手段運用不夠，使環境監測技術水平的發展受到影響，不能對企業排污情況進行及時有效的動態監督。

5、缺乏對環境監測功能和定位的系統性研究，將環境監測簡單定位為政府職能，制約了環境監測體系的健康發展。

環境監測根據不同的監測目的，可以分為不同的類型，不同類型的環境監測的定位和作用也是不一樣的。比如，環境監測可以分為區域環境質量監測、污染源監督性監測、生產企業過程動態性環境預警監測、建設工程竣工驗收監測、環境調查本底值的監測、環境污染變化趨勢監測等，這些不同目的用途、不同類別的環境監測的法律定位、實施機構、服務對象、運行機制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環境監測都定位為政府職能。事實上，如果將環境監測籠統簡單地定位為政府職能，既影響了環境監測體系本身的完善，又影響了環境監測社會服務功能的發揮。

二、建立先進的環境監測預警體系的基本思路

要建立先進的環境監測預警體系，不僅要按照國家環境保護條例和有關法律法規履行職責外，更重要的是要改變傳統的末端控制思想，進一步更新思想觀念，創新運作機制，建立全程控制的現代管理理念，強化環境監測的預警功能。因此，建立先進的環境監測預警體系要從硬件建設和軟件建設兩個方面入手，具體思路是：

（一）建立機構健全、布局合理、層次清晰、結構科學、功能齊全、運轉靈活、反應迅速的環境監測機構組織體系

1、建立先進的環境監測預警體系的環境監測組織機構。組織機構要完善、結構層次要清晰、布局要合理、組織職能配置要科學、組織的運行程序要規范，確保環境監測機構高速有效地發揮功能。

2、建立先進的環境監測預警體系的技術人員隊伍。環境監測技術性很強，需要高素質、高技術水平、高度責任心的專業技術隊伍，才能充分發揮先進技術硬件的優勢。否則，只有先進的環境監測技術設備，沒有高素質的技術人員隊伍，仍然實現不了建立先進環境監測預警體系的目的。

3、完善先進的環境監測預警技術設備。先進的環境監測技術設備是建立先進的環境監測預警體系的必要條件。目前，環境監測實驗室監測技術力量比較強，但是在線自動監測方面的能力比較弱，不能對污染源進行即時的動態的監測，因此，環境監測預警能力比較差，只能進行事后狀態監測。今后應在監測技術手段上同時考慮快速監測、實驗室監測、在線自動監測三方面的監測能力的提高和加強，實現環境監測的預警功能。

4、建立良好的環境監測運行機制。包括環境監測體系內部橫向、縱向組織機構間的運行方式、管理制度、制約機制，信息傳遞、響應和反饋機制，以及相應的工作規范、技術規程、監測方法標準、判別方法等。不同監測目的的監測機構應建立不同的運行方式。

5、配套完善環境監測預警法律規范。建立先進的環境監測預警體系，相應的法律規范是其先決條件。多年來環境監測體系的建立缺少法律法規的規范和指導，致使環境監測的定位功能、結構體系、人員隊伍、運行機制和經費保障等都不能準確確定，隨意性較大，影響了環境監測體系建設的質量和速度。

6、創造先進的環境監測預警體系的外部保障條件。所謂的外部保障條件是指先進的環境監測預警體系得以建立和有效發揮作用的外因。這些外部保障條件包括對監測信息的應急響應體系、人員培訓與設備更新的制度、體系建設和運行的經費保障等。

（二）要有效發揮環境監測體系的技術服務功能和社會服務功能，確保環境監測預警體系快捷、高效、有序運轉

1、對環境污染發展趨勢及環境污染事故風險的預警監測。環境監測不僅要反映排污現狀，同時要能根據現狀反應污染發展趨勢和對污染事故風險進行預警，以便于采取防范措施，防止環境污染繼續加重或污染事故的發生。

2、對監測信息的傳遞、分析、反饋和調控管理。能對環境監測信息通過信息傳輸技術以文字、音像或其他的形式進行遠程傳遞，能進行信息的管理、分析、歸納、判斷、反饋，并能根據監測信息通過監控中心對監測對象進行調整控制和管理，使其生產設施或環保設施回到正常運行狀態。

3、培養監測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監測系統對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，

使信息及時可靠，并能根據監測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。

3、培養監測隊伍全面、快速、準確的信息反應能力。要求監測系統對涉及水、氣、聲、固體等領域的資源因子都必須能全面地反應其信息，既要快速，又要準確，使信息及時可靠，并能根據監測信息做出準確的判斷和提出正確的應對措施。

4、采用先進的監測技術，實現系統的網絡化、自動化和智能化。這是建立先進的環境監測預警體系的必要技術條件，也是環境監測今后發展的總體方向。目前，我縣的環境監測現狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術、資金等方面加大投入，才能實現環境監測體系建設的現代化。

三、建立先進的環境監測預警體系的對策

先進的環境監測預警體系建設是一項艱巨復雜長期的系統工程，需要系統考慮、統籌實施， 在實施工作的過程中不斷改進、不斷完善，才能扎實推進，逐步達到所期望的環境保護目標。立足湟中環境監測體系建設現狀，針對體系在運行和管理過程中存在的困難和問題，在今后一段時間內，應主要抓好以下幾個方面的措施落實。

（一）科學規劃，分類定位

按照先進的環境監測預警體系建設總體目標和環境監測方面法律法規要求，做好環境監測預警體系建設總體方案規劃，規劃設計應包括兩方面內容：一是規劃監測體系建設硬件。主要是根據不同用途和環境監測的目的、特性、要求，在進行全面系統調研分析的基礎上，對監測環境進行科學分類，突出各類監測功能區的性質、特點，并按照不同地區、不同類別規劃設計出滿足不同目的、不同用途的環境監測布局、結構及其在法律上的定位；環境監測組織機構的人員配置、監則技術設備配置的原則和應具備的條件；在不同層級監測組織機構間、被監測對象與監測組織機構間的環境監測技術設備配置、連接、運行、管理的技術方案等。二是設計監測體系建設軟件。主要包括環境監測方面的法律法規、技術規范、方法標準等的設計；不同層級監測組織機構間、與被監測對象間相互的關系與運行機制的設計；監測體系運行的保障條件設計等。三是編制體系建設總體方案的實施方案和環境監測法律法規實施方案。主要包括硬件建設和軟件建設方面的具體內容、應達到的目標、應具有的功能、實施的程序和步驟、分步實施的階段性目標、政策、經費及管理方面的支撐條件、配套的技術規范、方法、標準等。

（二）突出重點，加強試點

按照環境監測預警體系建設實施方案的要求，在具有地域代表性、行業特點明顯、產業發展聚集的鄉鎮或園區進行試點示范，對方案的可行性、合理性、科學性進行驗證和補充完善，為今后方案的實施積累經驗、開拓道路。試點結束時按照監測預警體系建設的總體實施方案以及環境監測條例和相關法律的要求，對試點單位進行驗收，在硬件建設、軟件建設、運行功能等方面達到預設目標的，視為合格，其管理經驗和監測技術可全面推廣，對一些不盡合理的參數、數據，結合試點示范加以補充和完善。

（三）配套法規，依法環保

針對目前境監測體系中存在的問題，需要構筑一個比較完善的、獨立的環保法律體系和環境監測預警體系管理機制。繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度；建立實施清潔生產促進制度、畜禽養殖污染防治管理制度等 ，使整個法律體系統一化，穩步推進環境監測預警體系的建設和環境監測工作有序開展。

篇6

第二條凡在本省行政區域內從事環境監測活動以及與環境監測活動有關的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條環境監測應當客觀、公正。任何組織和個人不得干預環境監測結果。

第四條環境監測按照監測內容及目的不同，分為環境質量監視性監測、污染源監督性監測、突發性環境污染事件應急性監測、科學研究性監測和服務性監測。

依法開展環境質量監視性監測、污染源監督性監測、突發性環境污染事件應急性監測，是環境管理的組成部分，是各級人民政府環境保護行政主管部門的職責。

第五條縣級以上地方人民政府應當加強對環境監測工作的領導，將環境監測經費納入同級財政年度經費預算，加大投入，促進環境監測現代化建設。

縣級以上地方人民政府鼓勵和支持環境監測科學技術研究，推廣先進的環境監測科技成果，提高環境監測工作水平。

第六條縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境監測工作實施統一監督管理，其所屬的環境監測行政管理機構負責具體工作。

海洋行政主管部門依照海洋環境保護法的規定，負責海洋環境監測的監督管理工作；其他有關部門依照有關法律、法規，在各自職責范圍內負責有關環境監測管理工作。

第七條縣級以上地方人民政府對在環境監測工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章環境監測組織建設

第八條省環境保護行政主管部門負責建立和完善全省環境監測制度，制定環境監測規范，組織開展全省環境監測工作，對全省的環境質量狀況進行監測和報告，向社會統一環境質量狀況、環境污染事件等環境監測信息

第九條環境保護行政主管部門所屬的監測機構主要職責是：

(一)組織實施環境要素的監測，向政府和環境保護行政主管部門提供環境狀況公報、環境質量報告和環境預警等所需的環境監測數據；

(二)承擔環境監測網建設和運行，收集、管理環境監測數據，開展環境狀況調查和評價，編制環境監測報告；

(三)負責對排污單位排放污染物狀況進行監督，收集、匯總、分析和核實排污單位的污染物排放總量；

(四)組織實施環境污染事件的應急監測；

(五)組織實施建設項目竣工環境保護驗收監測、環境污染糾紛的技術仲裁監測、企業污染環境的限期治理達標驗收監測、治理設施效率的檢查和重大環境保護工程的跟蹤性監測等；

(六)開展環境監測領域科學研究，承擔環境監測技術規范、方法研究以及國際合作和交流；負責環境監測人員的技術培訓；

(七)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條有關部門所屬的專業監測機構主要職責是：

(一)擬訂本部門、本系統環境監測規劃和計劃；

(二)組織實施經批準的環境監測規劃和計劃；

(三)組織實施本部門、本系統環境污染事件的應急監測；

(四)參與有關環境技術規范的制定、修訂工作；

(五)建立本部門、本系統環境監測檔案和動態數據庫；

(六)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十一條企業、事業單位所屬的社會監測機構主要職責是：

(一)擬訂本單位環境監測計劃，并對排污和污染物處理設施運轉情況進行日常監測；

(二)制定合理的污染物控制指標，做好生產過程中的環境監測；

(三)建立本單位環境監測檔案和動態數據庫；

(四)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十二條省、市環境保護行政主管部門會同有關部門，組織建設和管理本行政區域的環境監測網。

第十三條環境監測網的成員單位應當聯合協作，開展各項環境監測活動，按照環境監測網和有關部門的要求完成所承擔的環境監測任務，報送環境監測數據，匯總、整理監測資料，相互交流環境監測信息，為政府全面報告環境質量狀況提供基礎數據和資料。

第十四條省環境監測協會是環境監測行業的自律性組織，在省環境保護行政主管部門的指導下，聯合全省環境監測力量整合全省環境監測資源，參與制定有關技術規范，協助管理環境監測業務能力認定，組織人員進行科技攻關，促進和規范環境監測的社會化服務工作。

第三章環境監測管理

第十五條省環境保護行政主管部門應當建立和完善環境監測技術體系，為環境管理與決策提供科學、準確、可靠的技術支持和服務。

第十六條環境監測機構應當嚴格執行國家、行業和省有關環境監測標準、監測規范和監測制度，保證環境監測數據、資料的及時、準確。

第十七條從事環境監測活動的機構，應當具備國家和省規定的技術人員、儀器設備、實驗室等能力和條件，適應開展環境監測工作的要求。

非環境保護部門所屬的、從事環境監測業務的機構，可以自愿向省級環境保護部門申請證明其具備相應的環境監測業務能力認定，經認定合格者，即為經省級環境保護部門認定的環境監測機構。環境監測機構能力認定辦法由省環境保護主管部門制定。

經省級環境保護部門認定的環境監測機構應當接受所在地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查。

第十八條從事環境監測活動的人員，應當具備進行環境監測活動所需的知識和操作技能，并經考核合格，方可上崗。

第十九條環境監測機構對環境保護行政主管部門或者其主管部門下達的環境監測任務，應當如期完成并上報監測結果，不得拒報、遲報、漏報、謊報。環境保護行政主管部門應當建立統一的監測數據共享平臺，更好地為政府決策和公共管理服務。

第二十條省環境保護行政主管部門組織建設與管理全省環境質量自動監測監控系統，執行統一的技術規范和質量控制管理規定，建立相應運行維護制度，規范數據采集、傳輸、校驗、預警等監測監控行為，統一管理全省自動監測數據信息。

第二十一條排污單位必須按照縣級以上環境保護部門的要求和國家環境監測技術規范，開展排污狀況自我監測，建立污染源監測檔案，并按規定向當地環境保護行政主管部門報告監測結果。

不具備環境監測能力的排污單位，應當委托環境保護部門所屬環境監測機構或者經省級環境保護部門認定的環境監測機構進行監測；接受委托的環境監測機構所從事的監測活動，所需經費由委托方承擔。

第二十二條排污單位的廢水和廢氣排放口、噪聲排放源以及固體廢棄物貯存、處置場所等，應當達到環境監測規范的要求，并設置統一標志物。

第二十三條環境監測人員應當嚴格遵守工作紀律，監測機構進行監督性監測時，人員不得少于兩人，并應當向被監測單位或有關人員出示證件。

被監測單位應當予以配合，提供必要的數據、資料和監測條件，不得拒絕和阻礙依法實施的環境監測工作。

第二十四條除法律、法規、規章規定可以環境監測數據、資料的單位外，其他單位和個人不得未經正式公布的環境監測數據和資料。屬于保密范圍的監測數據、資料，應當嚴格按照國家保密制度管理。

第二十五條環境污染和破壞事件監測數據以及環境糾紛監測數據的爭議，由上一級環境監測機構負責技術仲裁。

篇7

Abstract: along with the economic transformation and the transformation of development mode, countries pay more attention to the cause of environmental protection, the construction and development of environmental monitoring the quality requirements of the more and more high. However, due to the poor and monitoring environment monitoring equipment status and monitoring technology lags behind, and the state of the required standards also has very big disparity, environment monitoring quality management still has a lot of problems. In this paper, the environmental monitoring quality assurance and quality control puts forward their own views, and how to strengthen the environmental monitoring environmental monitoring quality management, improve the environmental monitoring level solutions are put forward.

Keywords: environment; Monitoring; Quality; Management; thinking

中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：

前言

質量管理是環境監測工作的重要組成部分，是環境監測工作的核心和生命，是做好環境監測工作的重要保證。為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。環境監測質量管理是環境監測工作生命線，加強環境監測質量管理，提高環境監測水平，是環境監測發展的根本所在。它是環境監測的重要組成部分，也是環境監測為環境管理執法和科研等活動提供技術支持的根本前提。同時，也是提升監測站監測能力及監測技術水平的基礎。

隨著國家“十二五“規劃的實施，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期。建設資源節約型，環境友好型社會，促進生態文明建設成為今后環保工作的主要任務。在環境保護工作不斷深入發展的時期，環境監測為環境管理服務的職能日顯凸出。污染減排、建設項目竣工驗收、污染仲裁、突發性環境污染事件、應急監測及城考創模考核指標都離不開環境監測的技術支撐，由此可見，隨著環境保護工作的深入，環境監測任務不斷增加，環境監測項目不斷拓寬成為環境監測工作的必然趨勢母庸置疑，加強環境監測質量管理，提高環境監測水平，是環境監測發展的根本所在。

1、環境監測質量管理的法規依據

為提高環境監測質量管理水平，規范環境監測質量管理工作，確保監測數據的準確可靠，2006年國家環保總局下發了環發［2006 ］114號文《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》。《環境監測質量管理規定》是依據《環境保護法》及有關的法律法規而制定的環境監測質量管理的行政法規，具體規定了環境監測機構對環境監測質量管理的職責和工作內容以及違反相關條款的處罰。2007 年國家環保總局頒布了《環境監測管理辦法》（國家環保總局令第39號）文，對環境監測質量管理的要求是“各級環境監測機構應當按照國家環境監測技術規范進行環境監測，并建立環境監測質量管理體系，對環境監測實施全過程的質量管理，并對監測信息的準確性和真實性負責。”

目前，監測站開展的實驗室資質認定（計量認證），是技術監督部門依據（計量法）第二十二條的規定，“對為社會提供公正數據的產品質量機構的計量檢定測試的能力和可靠性及質量管理體系的考核，”《認證認可條例》第十六條規定:“向社會出具具有證明作用的結果和數據的檢查機構和實驗室，必須經依法認定”而進行的考核認證工作。實驗室資質認定（計量認證）是通過計量立法，對凡是為社會出具公證數據的檢驗機構（實驗室）進行強制考核的一種手段，是政府對第三方實驗室的行政認可。依據《計量法》、《標準化法》、《產品質量法》、《認證認可條例》等有關的法律及行政法規而制定的《實驗室資質認定評審準則》，涵蓋了認證考核的全部內容，要求實驗室檢測過程及出具的檢測數據不僅具有真實性和科學性，而且要有合法性，公證數據必須溯源于計量基準和社會公用計量標準，經過實驗室資質認定的實驗室向社會出具的檢測數據具有法律效率。

環境標準是國家環境政策在技術方面的具體體現，也是行使環境監督管理的執法依據，環境監測則是執行國家環境監測分析方法標準及環境監測技術規范，為環境管理提供監測數據，并用國家環境質量標準分析，評價環境質量和環境污染程度。國家污染物排放標準是用于判別污染物是否符合國家有關規定的依據，目前開展的污染源（國控、省（自治區）控、市控廢氣、廢水污染源）例行監測不僅是為環境管理提供監測依據，而且是企業污染源進行的監督性的監測。

2、環境監測質量管理的措施

2．1建立和完善質量保證體系

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中圖分類號：X3 文獻標識碼：A

提高工業生產過程中能源的利用效率、大力開發清潔能源、降低工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量，保護環境、實現人與自然和諧發展是低碳經濟的實質，隨著能源危機、環境污染的日益加劇，世界各國都開始倡導低碳經濟模式，環境監測及保護工作是發展低碳經濟的基礎，實際的工作過程中國家相關部門必須要能夠精準的把握低碳經濟的發展要求，切實提高工作的水平，才能夠實現低碳經濟的發展目標。

1低碳經濟發展要求和特點構建

低碳經濟是一場全球性質的革命，低碳經濟的主要支撐是各種低碳技術，而它的主要的行動方針是低碳觀念，低碳技術并不知的是一種單一技術，它涉包括新能源及可再生能源的開發、煤炭資源的干凈高效應用、二氧化碳的捕獲與埋存等等新的技術，涉及到冶金、化工、電力、交通等各個行業，建筑節能、循環經濟、節能材料、火電減排等都屬于減碳經濟體系中的內容，總的來說就是提高能源的利用效率，通過使用低碳能源、可再生能源降低溫室氣體排放量，保護生態環境。

2低碳經濟對環境監測的要求探討

2.1環保的要求更高

為了發展低碳經濟，改善北京、天津、成都等重點地區的環境質量，國家采取了一系列的政策法規，了大量的政策措施，希望能夠遏制當前城市生態環境不斷惡化的態勢。“十三五”規劃基本思路中對于環境保護問題提出了明確的目標，“十三五”期間，環境監測及保護部門必須建立起一個環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，對我國的土壤環境、水環境及大氣環境進行污染防治，到2020年，二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、可吸入粉塵等主要污染物的總排放量顯著減少，PM2.5超標30%以內城市濃度達標，土壤、空氣、水環境總體改善，環境惡化的趨勢得到有效的遏制，到2030年，全國所有城市的空氣環境質量、水環境質量都基本達到相關標準，土壤環境明顯改善。低碳經濟模式之下，環境監測及保護的要求更高。

2.2環保措施力度更大

低碳經濟發展模式之下，環境保護已經納入國民經濟及社會發展計劃和年度計劃之中，全國各省市及地區對于環境問題的重視程度都在增加，正在積極開展環保工作，與環境保護相關的法律法規及規章制度也在逐漸的健全，環保措施的力度必然會更大。

2.3低碳約束下要求企業要大力進行節能減排

實行循環經濟及清潔生產是實現低碳生產的重要途徑，就現階段來說，我國已經頒布了多部低碳生產相關的法律法規，比如《清潔生產促進法》，循環經濟及清潔生產工作在電力、化工、鋼鐵等行業中已經開始執行，想要切實實現并推廣低碳生產，降低污染物排放量，提高能源的利用率，工業生產過程中必須積極開發引用環境保護技術，各地區環境保護部門也要嚴格按照相關法律法規對本區域內的企業進行監控，確保所有的企業使用的生產工藝、原材料都無毒、無害或者低毒、低害，排放的廢水、廢氣、固體廢棄物都滿足相關標準。

3低碳經濟下如何開展環境監測工作和環境保護思路構架

3.1低碳經濟下如何開展環境監測工作

低碳經濟背景之下，要想全方位的改善我國的環境質量，環境監測部門必須根據污染減排的實際需求不斷的調整完善環境監測的項目及頻次，創新監測模式，抓好重點監測及專項監測，對于鋼鐵、石油化工等重點耗能行業應加大監測的力度，一些能耗較高、污染排放量較大的小煉鋼、小水泥等類似企業應予以淘汰，促進節能降耗目標的實現。為了更準確真實的反應實際的污染情況，實施遙感及遠程監測，對流域、大氣環流、生態環境的整體狀況進行全面的監測，客觀快速地監測區域環境狀況。

3.2低碳經濟下環境保護思路構架

3.2.1正視環境監督與保護工作，認識到它的重要意義

各級各部門在實際的工作過程中都應該樹立正確的發展觀念，處理好環境保護與經濟發展之間的關系，站在全局、長遠的角度看待問題，認識到良好的資源環境對于經濟發展的重要意義，認識到環境監督與保護工作的重要性，摒棄以往粗放式的經濟發展方式，向集約型經濟發展方式轉變，杜絕資源浪費，降低環境污染，實現工業生產的低消耗、高產出、低排放。

3.2.2完善環境保護體制以及環境管理機制，提升環境保護監測能力

現階段我國的環境保護體制以及環境管理機制都不夠完善，這在一定程度上影響了各級環境保護部門環保監測工作的效率，基于此，環境保護部門必須要根據當前國家及地方的環境保護法律法規，完善環境保護體制和管理機制，建立一個優秀的工作隊伍，實際的工作過程中嚴格落實各項規章制度，通過專業技能學習等方式提高監測隊伍的技術水平，提升環境保護監測能力，為環境監測保護工作的順利開展奠定良好的基礎。

4結語

低碳經濟已經成為全球經濟發展的必然趨勢，低碳約束下國家對于環境監測及保護工作的要求更高，環保措施的力度更大，相關部門必須要加強工作的力度，工業生產過程中重視節能減排問題，為穩定生態環境，促進人與自然和諧共處這一生態目標做出貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：生態環境監測 制度 應對策略

隨著全球經濟的快速發展，在當前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關注的問題就是生態環境的問題，這個問題受到了全世界的共同的關注，日益嚴重的生態環境污染問題已經迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。對生態環境的監測是我們警醒生態環境保護和對生態環境執法的很重要的依據，我們想要保護生態環境，那么就需要對生態環境進行檢測，換言之，生態環境監測就是我們保護生態環境的最直接的方式之一。如果我們不對生態環境進行檢測，那么對于生態環境保護的和生態環境管理的工作就是沒有條理的，就是不清晰的，可以很明確的說，如果沒有提前的生態環境監測，那么下面的一切工作都是寸步難行的。因此，生態環境監測在生態環境的保護中式不可缺少的一步。

在當前的形勢下，我國對于保護生態環境的意識還不夠強烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在生態環境監測中存在著哪些問題？

一、生態環境監測工作的當前狀況和存在的問題

雖然我國對于生態環境監測的工作還不是很成熟，但已經初步取得了不少的成績，就拿現在說吧，我國已經在一定的范圍內建立了以常規監測、自動監測為主要的監測技術的監測系統，還擁有2300多個的生態環境監測站以及將近50萬人的生態環境監測的大隊伍，但是因為還不成熟，所以依然還存在著不少的問題。

1.我國沒有制定專門的關于生態環境監測的法律法規

我國對于生態環境保護的法律法規頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規是專門規定生態環境監測方面的，現在唯一執行的關于生態環境監測的法律就是國家環保局頒布的《生態環境監測管理方法》，但是這部管理法的內容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當前的生態環境形勢已經沒有太大的實用性了，它已經跟不上生態環境監測的發展了。因為只有這一部關于生態環境監測的法律，現在來說還沒有太大的意義了，所以在當前沒有一部相對統一的法律法規來規范生態環境監測的工作，使得生態環境監測的法律地位很不明確，使得生態環境監測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。

2.我國沒有統一的、完整的可操作的生態環境監測的標準和方法

現在，我國建立了不少的關于生態環境監測的管理部門和相關的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農業部、水利部、科技部、環保局等以及一些地方的相關的管理部門都已經對生態環境監測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進行著各種各樣的關于生態環境監測的調查以及研究一個合理的方案，生態環境監測的工作現在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規范之中，最終導致了國家檢測局得到的關于生態環境監測的數據也不統一。

3.生態環境監測的硬件的設備不夠先進、活動的經費不充足

生態環境監測工作的進行是要依靠先進的生態環境監測的儀器，如果沒有先進的儀器和先進的設備的投入使用，那么就不能夠順利的進行生態環境監測的工作，使得上級分配的任務一直無法進行，處于原地踏步的狀態，即使我們有先進的技術人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務。上面說到的我國對生態環境保護的意識還不夠強烈，生態環境監測的技術還不成熟，所以，我國境內普遍存在生態環境監測的設備不充足，技術人員的技術不夠先進等問題，對于生態環境監測的設備的造價是非常高的，生態環境監測的工作本來就經費不充足，所以造成一些老化的設備沒有資金改善，先進的設備沒有資金購買的狀態，這就影響了我國生態環境監測工作的順利進行，影響了我國生態環境的發展。

4.關于生態環境監測工作中的監測數據的不真實、沒有紀律性

在當前的形勢下，我國的生態環境監測的機構主要是政府部門，所以對于生態環境監測的監測的結果有很濃重的行政色彩，一些地方的環保部門為了地方的政績而謊報生態環境監測的數據和生態環境監測的結果，這樣就直接影響了生態環境監測的監測數據的真實性。

二、對于這些問題相關的應對策略

1.我國應該加強立法，提高生態環境監測的重要地位

生態環境的問題已經迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視生態環境監測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國生態環境保護法》為依據的關于生態環境監測的專門的法律，完善生態環境監測工作制度的建設，讓生態環境監測涉及的相關部門和從業人員都有法可依，法律人員都有法可執。

2.快速制定相對統一的，完善的可操作的生態環境監測的標準和方式

我國的相關的對生態環境監測的部門應該積極的參考國際的統一標準，加快制定統一的生態環境監測的標準，這樣才能更好的規范我國的生態環境監測的工作，提高我國的生態環境監測工作的可執行性。現在，我國還在使用舊的標準，沒有和國際達到一個統一，這樣就影響了我國生態環境監測工作的先進性，不得達到與世界接軌。

3.大量的投入資金，重點放在生態環境監測的建設上

各個地方的生態環境監測站是監測工作最實質的地方，這里所得到的生態環境監測的數據是最真實的、可靠的。所以對于生態環境監測站的建設是必須走的一步。所以我們應該加大資金的投入，這樣就需要得到各個部門的認可和支持，然后我們還要換取先進的思想，在思想上做調整，多方面的引進資金來強化生態環境監測的各個方面。還要在國家政策允許的條件下，引進市場體制，增強對生態環境監測的積極性。

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筆者就業于揚州市環境監測中心站，土壤監測能力建設專項是一項重要的年度預算項目。土壤監測能力建設專項按照國家環境保護部和江蘇省環境保護廳統一安排，根據《關于開展重點區域土壤環境質量監測風險點位布設工作的通知》蘇環辦[2016]25號文件的要求。根據重點區域的篩選及風險點位的布設結合《2016年國家重點監控企業名單》、“十一五”全國土壤污染狀況專項調點區域監測結果和2011-2015年土壤環境質量試點監測結果進行。主要是根據揚州市各行業特點、企業規模、污染物排放量以及對土壤環境的影響程度等因素綜合分析，包括“重金屬污染防治”重點區域、污染行業企業周邊、工業園區周邊、固廢集中處置場周邊地區、歷史污染區域及周邊、規模化畜禽養殖場及周邊、果蔬菜種植基地等重點關注風險區域進行土壤監測能力建設。對經費的申報，執行需要預算績效評價工作。

一、預算績效評價的相關概念

預算績效評價是預算績效管理工作的重要內容之一是指在基于“花錢買公共服務”理念的基礎之上借助于績效指標客觀、公正地評價公共支出效果，反映資金使用是否合理的制度。預算績效評價工作做得是否到位與環境監測事業單位各項工作是否能夠順利開展有著密切的聯系，因此建立科學的績效指標體系是非常有必要的。環境監測事業單位預算績效評價工作在開展過程中要依據具體的財政效率原則，通過對績效指標或者目標進行管理，績效評價的對象是公共資金，以便真實、客觀、公正地評價單位實際支出情況。

二、現階段地方環境監測事業單位預算績效評價工作_展過程中存在的不足

（一）預算績效評價意識有待提升

在實踐過程中單位雖然制定了預算績效評價規章制度，但是在實際評價實施中執行力度不夠，單位中的一些部門不能夠積極配合此項工作，不能給全面、準確、真實地向相關人員反映信息數據。同時，相關人員對此項工作重視度不夠，雖然能夠對預算績效評價工作提出一定要求，但是沒有具體到細節中去，致使相關人員在開展此項工作時具有一定隨意性，間接阻礙了預算績效評價工作的順利開展。

（二）預算績效評價體系有待完善

單位預算績效評價指標體系存在著不健全的情況，單位在開展預算績效評價工作過程中基本上都是根據上級財政部門制定的相關文件及標準選擇相應的預算績效評價指標，沒有向上級部門反饋實際情況，結合地方特征與實際情況設定一些必要的定量指標。同時，單位的預算績效評價數據庫有待優化，及時完善相關指標，而現有的預算績效評價相關指標存在一定的滯后性，對實踐工作的指導性不強，進而導致所得出的預算績效評價報告無法真實地反映出單位的實際財政支出情況。目前的績效目標中投入、產出指標比較合適進行量化，比如資金投入指標、資金到位率，土壤監測覆蓋面積、土壤質量監測數據等，但是效果目標和影響力目標如土壤安全預警率和群眾滿意度就比較空泛，流于形式。

（三）預算績效評價相關法規法規有待優化

目前，預算管理相關法律法規中雖然提到了預算績效評價相關內容，但是內容過于籠統，缺乏針對性。這樣一來會導致環境監測事業單位在開展預算績效評價工作過程中無章可循，主觀性過強，進而出現評價結果不完全真實，難以起到指導作用的情況。同時，相關法律法規不健全還難以起到監督和約束作用，無法很好地控制和防范一些不法行為的發生，容易對此項工作順利開展造成一定影響。

三、對于環境監測事業單位預算績效評價工作的一些建議

（一）樹立正確的預算績效評價意識

首先，單位在開展預算績效評價工作過程中要加大對預算績效評價工作重要性的宣傳，采取多樣化方式使相關人員意識到此項工作對推進單位各項工作的影響，促進其積極積極配合工作，全面、準確、真實地向相關人員反映信息數據，以更全面地反映揚州市重點區域土壤環境風險狀況、變化和發展趨勢；其次，相關人員也應當積極學習預算績效評價的相關知識，充分結合本單位的實際情況，以解決當前重點區域土壤環境風險狀況不清為立足點對預算績效評價工作提出一定要求，并具體到細節中去，明確權責，使此項工作更加規范性，確保預算績效評價工作順利開展。

（二）完善預算績效評價體系

地方環境監測事業單位應當積極建立健全預算績效評價指標體系，在開展預算績效評價工作過程中不僅要在上級財政部門制定的相關文件及標準基礎上選擇相應的預算績效評價指標，而且還要根據地方特征與實際情況以及相關性、科學性、可操作性、系統性、目標導向性等原則基礎上設定一些包括目標完成指標、組織管理水平指標、財務管理指標、資產配置與使用指標等必要的定量指標。對于此項目來說，兼顧未來國家對土壤環境監管的需求完善一級指標、二級指標、三級指標以及指標目標值，建立一套較為完善的預算績效指標框架體系。同時，單位還應當根據自身情況投入一定經費積極建立健全預算績效評價數據庫，以便于單位順利開展此項工作。

（三）完善預算績效評價相關法律法規

政府相關部門應當在現有的預算績效評價相關法律法規的基礎上進行細化和完善，對一些原本模糊的內容進行明確，確保環境監測事業單位在開展預算績效評價工作過程中有章可循，使評價結果更加客觀。同時，在相關法律法規中還應當明確預算績效評價結果反饋和處置、與預算編制掛鉤以及實行績效問責機制等內容，督促相關人員積極開展此項工作，提高預算績效評價結果的準確性、真實性、完整性。

參考文獻：