導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電力安全建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

引言

隨著人們生活質量的不斷提高，人們已經對電力企業生產的安全性產生了高度的重視；近些年來，電力企業在安全生產方面也采取了一系列的措施，取得了一些成績。但是我們需要清晰的認識到，目前在電力生產管理中，還存在著諸多的問題，影響到電力企業生產的安全。

1 安全生產管理的影響因素

安全生產管理的內容就是對危害進行控制和減少，最大限度的降低事故發生的幾率，進而降低事故所導致的各種損失，比如人身傷亡、財產損失以及環境污染等等。搞好安全生產管理， 是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是企業做好安全生產工作的基礎。影響電力企業安全生產管理的因素可歸結為：

（1）人的安全意識強弱，安全文化素質高低，心態和情緒的好壞，直接決定安全生產的具體過程和結果， 人的任何一種不安全行為都可能導致事故的發生，因此，強化安全生產管理， 主要應落實到生產第一線的人的身上。就是說，人是安全生產管理工作的核心。

（2）物是指設備和設施，設備和設施都有壽命，任何設備的故障都有其規律性。對設備和設施進行定期評估和維護， 掌握設備運行的規律性， 對不合格的設備和設施及時更換和改進， 能夠避免事故的發生。

（3）工作的環境條件是否滿足標準、規章、規定、規程等的要求。

（4）安全生產管理是企業管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是企業失敗的主要原因，一個企業的成敗“七分在管理， 三分在技術”。管理缺失是所有事故的普遍原因， 管理失誤往往是多重失誤造成的。

2 電力生產管理的現狀

（1）沒有嚴格的落實安全職責：目前，大部分的電力企業都制定了相關的制度來保證生產的安全性，對安全生產職責也做了明確的規定，但是，很多的電力企業都沒有將這些制度給嚴格的落實下去，這些安全生產職責也不能貫徹下去，只是在做一些表面文章，比如開會講話、一般動員等等。電力生產管理領導沒有認識到電力安全生產的重要性，將一些事務性工作作為工作的重點，沒有進行調查研究，這樣就不能及時的發現存在于電力生產中的一些問題和不足，更別說及時的采取一系列措施了。即使有事故發生，在通報方面也不詳細，采用一些模棱兩可的語言，沒有對事故的直接原因和深層原因進行分析，這樣就不能有效的吸取教訓，采取必要的防范措施，以免事故的再次發生；此外，相關的專業技術人員也沒有對相關的規程制度進行熟練的掌握，這樣就不能有效地發揮其指導作用。

（2）風險識別能力不高：這樣就會導致不能夠有效的發現那些存在于生產過程和生產環境中的潛在風險，那么就不能有效的避免事故的發生；通常都是發生過事故之后，才會后知后覺的發現原來這些都是嚴重的安全隱患。風險分析的能力不高也是非常突出的一個問題，這是由工作人員的專業水平和知識儲備所決定的，這樣即使發現了有安全隱患存在于生產過程中，也不能采取有效的方法來對其進行分析，這樣就不能保證應對措施的針對性；此外，工作人員對生產環境不熟悉，對新型設備的結構和原理不了解，也是很重要的幾個因素。

（3）忽視安全生產軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產的資料、規章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化。比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹檢修現場安全措施標準化相比， 就所投入的人力、物力和時間， 后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。隨著技術的進步與發展，電網裝備科技含量的增加， 復雜的工作變得簡單化了，現場工作量大大減少，工作人員也趨少，電力生產管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。

3 電力安全生產管理的若干建議

（1）將崗位安全責任制嚴格的落實下去：電力企業的各級安全生產監察機關應該在對相關安全管理制度充分的理解的基礎上，嚴格的將其執行落實下去，細化企業的總體安全生產目標，讓每一個企業員工都明確自己的職責，為了充分的調動員工的工作積極性，還可以制定一些責任考核獎懲制度，以此來鼓勵那些做出貢獻的員工；還可以制定一些考核制度，來對員工的生產行為進行規范的約束。將一線生產崗位的安全生產補貼適當的提高，要知道，一線生產的質量，將會對電力企業安全生產的總體質量產生直接的影響；要讓每一個員工明白，安全并不僅僅是企業的事情，它關系著每一個生產員工的生命財產安全。如果每一個員工在安全思想方面都能夠做到自覺主動，那么在生產過程中可能出現的不安全因素就可以從源頭上來進行遏制，從而降低事故發生的幾率。

（2）電力企業系統內部應該牢牢的貫徹和落實安全生產監督制度 各個單位應該依據相關的關系，比如管理關系、產權關系等等，實行下級部門受上級監督的模式；具體來講，就是各個分電力企業、子電力企業的安全生產受到電力企業的監督；電力企業的各個分電力企業、子電力企業監督附屬生產經營單位的安全生產；代管企業依據相關的協議來監督被代管企業的安全生產。電力企業系統在實行電力企業內部監督的基礎上，還需要接受外界的監督，比如所在地域政府相關管理部門的監督、人民群眾的監督等等。

（3）加強隊伍管理 要知道，安全生產是由隊伍來執行的，那么要想保證生產的安全性，就需要加強隊伍管理。隊伍管理并不是一項簡單的工作，它涉及到很多個方面，筆者的觀點是，作風管理是隊伍管理中的一個關鍵，只有這樣，才能夠實現令行禁止。經過了這么多年的發展，電力系統的安全管理規章制度日趨完善，但是在執行和落實的過程中卻經常容易出現問題；針對這種情況下，就需要在安全檢查的基礎上，進行長期的訓練，經過不斷的積累，來提高隊伍的整體水平。在電力系統方面，可以將準軍事化管理從制度升級為文化，以此來對隊伍管理進行強化。

（4）保證安全生產投入設立安全技術勞動保護措施計劃專項資金；在新建、擴建電網工程和大修技改項目中列支“安措”費用，確保資金落實到位，滿足安全生產需要。

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即利用一系列較為先進的管理硬件和軟件，提升信息安全防護水平目前一般電力企業采用的技術手段有：

1）防病毒技術。信息管理人員通過在防病毒服務器安裝殺毒軟件服務器端程序，在用戶終端安裝客戶端殺毒軟件，實現以防病毒服務器為核心，對客戶端殺毒軟件的統一管理，部署安全策略等。實現病毒庫的定時更新和定時對全網內計算機設備進行掃描和查殺，達到全系統、全網絡防毒的目的。

2）防火墻技術。防火墻是企業局域網到外網互聯的唯一出口，通過網絡防火墻，可以全面監視外網對內部網絡的訪問活動，并進行詳細的記錄，確保內網核心數據的安全性。通過對訪問策略控制，關閉與工作無關的端口，拒絕一切未經許可的服務。所有的訪問都將通過防火墻進行，不允許任何繞過防火墻的連接。

3）入侵檢測技術。入侵檢測是防火墻的合理補充，幫助系統對付網絡攻擊，擴展了系統管理員的安全管理能力（包括安全審計、監視、進攻識別和響應），提高了信息安全基礎結構的完整性。它從計算機網絡系統中的若干關鍵點收集信息，并分析這些信息，看看網絡中是否有違反安全策略的行為和遭到襲擊的跡象。入侵檢測被認為是防火墻之后的第二道安全閘門，在不影響網絡性能的情況下能對網絡進行監測，從而提供對內部攻擊、外部攻擊和誤操作的實時保護。

4）桌面管理系統。桌面管理系統方便信息安全管理員管理企業內部計算機的信息安全軟件。利用桌面管理系統，可以收集計算機臺賬信息與IP占用情況、分發漏洞補丁、實現對移動存儲管理，自動阻斷非法外聯、對弱口令賬戶進行掃描、對客戶端進行控制，強制性阻斷其聯網功能或進行遠程維護等功能。

5）虛擬局域網（VLAN）技術。基于ATM和以太網交換技術發展起來的VLAN技術，把傳統的基于廣播的局域網技術發展為面向連接的技術，從而賦予了網管系統限制虛擬網外的網絡節點與網內的通信，防止了基于網絡的監聽入侵。

（二）管理手段實現

做好網絡信息安全工作，除了采用上述的技術手段外，還必須建立安全管理機制。良好的管理有助于增強網絡信息的安全性，只有切實提高網絡意識，建立完善的管理制度，才能保證網絡信息的整體安全性。

1）通過全員培訓，提升員工信息安全水平。信息管理人員除了要制止員工的不安全操作，也應該告知員工要如何做。讓員工明白使用弱口令、不安全賬戶、隨意共享等對企業信息安全的危害，教育員工正確使用終端設備、重要備份數據、利用壓縮軟件加密等操作，從源頭入手，堵塞信息安全漏洞。

2）通過應急演練，提升面對信息安全事故的反應能力。突發事件應急演練是為了提高應對突發事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統風險為目的，建立統一指揮、協調有序的應急管理機制和相關協調機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統突發事件風險防范體系，對可能導致突發事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發事件發生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發事件發生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。

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關鍵詞：

電力企業；安全生產；措施

電力企業是我國最為重要的工業企業，電能的良好供給對人們的生產生活以及國家財產安全都有著重要意義，電能也在我國社會經濟中起著重要作用。伴隨我國大力推進城市化進程，使各種各樣的事物都呈現現代化，促使我國對電能的需求日益增加，這就導致人們開始對電力的安全生產重點關注。本文是對我國電力生產中存在的問題和解決措施進行具體闡述。

一、安全生產管理工作中存在的問題

（一）缺乏安全意識電力企業的工作人員對安全的認知比較淺，不知道安全生產對于企業有多么重要，生產過程操作不當容易引起安全問題的發生，導致電力系統發生故障。

（二）企業的基層管理不當電力企業的一個通病就是只關注較大的電力項目，對于基層工作反而不關注，但是基層的工作往往是決定企業質量的關鍵，所以，必須要提高電力企業的基層管理工作，保證電力企業電力生產工作的順利進行。

（三）習慣性違章在工作人員進行工作時，經常發生違規操作，這種情況做多了就會形成一種操作習慣，工作人員自己不認為這是一個錯誤。這種情況對于電力企業的生產安全有著重要的影響，會為人們的人身安全造成一定的傷害。

（四）安全保護器具缺乏管理在進行電力生產工作時，設備的安全措施是一項極為重要的安全保護措施，但是因為沒有專門人員看管，導致這些設施已經老舊，甚至不能使用，為電力企業的生產工作留下安全隱患。

二、保障電力安全生產的措施

（一）增強企業安全管理意識電力企業在進行電力生產時，要秉承安全理念，并且要采取有效的預防措施。這是我國電力生產企業必須要堅持的安全理念，在進行電力生產時，所有工作都要建立在安全的條件下。并且在電力生產過程中，主要以工作人員的安全為重點，電力生產的安全設施、設備要對工作人員進行，這樣才能為電力生產工作提供保障，保證工作人員的生命財產安全不受侵害。此外，還需提高電力生產工作人員的安全思想，為相關工作人員進行安全課程教育，從潛意識中提升安全的觀念，將電力生產安全提高至最大程度。在電力生產過程中，電力企業要為相關工作人員創造完善的電力生產環境，避免操作失誤的情況產生，防止在電力生產過程中出現問題。電力企業生產安全一定要得到相關高層的重點關注，并且要進行相關制度和體制的加強管理，為工作人員的安全工作起到良好的引導，對工作人員進行督促，利用電力企業的多媒體設施、設備，對安全管理進行大肆宣傳，進而促使電力生產企業的安全意識能夠從根本上提高。

（二）加強組織安全培訓只有提高電力企業工作人員的安全知識和理念，才能從根本上保證電力企業的生產安全。只有將電力企業工作人員的整體素質提升上來，才能促使電力企業的進步，提高電力企業的社會影響力。要提高電力企業工作人員的安全思想和生產規范，必須要對電力企業的工作人員進行相關教育，對工作人員灌輸最新的安全準則，并且采取定期教育模式。在進行教育時，要依照國家頒布的最新標準和規范進行全面教育，促使電力企業工作人員的安全思想得以提升。在對工作人員進行教育時，不能光對其進行安全知識教育，還需讓工作人員進行實際的安全操作，這樣的方式更能加深電力企業工作人員對安全操作的印象。

（三）加強現場安全監督提高點企業生產現場的監督力度，并安排專門人員按照電力企業制定的安全規范守則對電力生產現場進行良好的監督，提高電力生產過程的管理。在進行電力生產安全工作的關鍵在于生產安全和生產小組人員管理。電力企業安全生產的根本就是對生產小組進行安全管理工作，生產小組在進行電力生產工作時要注意生產中的安全問題，每名生產工作人員要對生產工作進行總結，并集中探討在生產過程中遇到的安全問題，使每名工作人員都能在以后的工作中能夠避免這些問題的發生。并且要對已經發生的安全問題進行深入分析研究，采取適當的安全措施進行解決，還需要依據新的安全問題對電力企業的安全標準進行更新，促使電力生產工作的安全運行，保障電力生產的質量和工作人員的人身安全。在電力企業工作人員的生產工作中，必須提高安全思想觀念，加強安全管理，制定相應的安全保障措施進行預防，保證電力企業生產的安全。

（四）加強設備的更新，維修和養護工作電力企業的生產設施、設備優良是保證電力安全生產的前提條件，伴隨著我國經濟發展進步，科學技術水平不斷上升。現代化設備應用在電力企業中能夠提高電力生產的安全性和電力質量。提高新設施的運用，充分發揮新設備的功能性，并且需要對老舊的設施進行更換，并對更換下來的老舊設施進行維修。工作人員要對電力生產設備采取有效的安全措施，預防問題的發生，保證電力企業生產和工作人員的安全。相關工作者要對設備、設施的運行情況進行詳細的備案，為以后驗收和檢查工作提供便利條件。

三、結語

以上是關于電力生產工作中的問題和措施的敘述，就是要建立良好的安全舉措，在容易發生問題的地方進行預防措施，安排專門人士對電力企業的生產設施進行檢查和修護，還需做好對電力生產工作人員的安全知識教育，建立相關安全體制，提高對生產現場的監督。并且，電力企業還要加強安全設施、設備的投資力度，這樣能夠保證電力生產工作的安全進行，提高電力企業的安全質量。

參考文獻

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1.1施工缺乏有效的過程監控有的電力施工單位在施工過程中，沒有嚴格按照設計方案進行施工，隨意改變設計方案，造成質量隱患；有的施工單位把工程私自轉包給未達資質要求的單位進行施工，使得工程質量難以得到保障；有的施工單位進行層層分包，甚至主體工程也進行分包，成了變相的轉包。另外，有的施工單位在施工過程中，為了追求利潤，采取各種不法手段，在工程材料上“動腦筋”、“做文章”。如將次、劣材料用于工程，或減少必要的工程材料投入等等。凡此種種，都在施工環節上埋下了質量隱患。

1.2施工工作中沒有樹立預防意識質量控制和質量管理的最終目的是為了得到合格產品，而現代企業追求的是以最低的成本得到合格品，通過預防，可以降低故障成本，減少返工損失。現代質量管理方法無不強調預防的思想。而實際工作中，多數電力施工企業的工作重點仍放在事后的檢驗把關上，對事前的準備和事中的控制則未予以充分的重視。

1.3缺乏一套完整的質量管理體系很多電力施工單位尚未建立一整套質量保證體系和質量管理制度，未實現質量一票否決，未建立行之有效的與質量掛鉤的獎懲制度，獎懲未落實到個人，起不到激勵和約束作用，因而難以調動起施工人員的工作熱情與工作責任感。另外質量管理分工模糊，權責不明晰，一旦發生質量問題，容易出現責任的相互推諉，從而無法確保電力工程的安全與質量。

2電力施工質量管理與控制的強化措施

在電力工程施工建設過程中的建設各方中，施工單位毫無疑問是其中最為關鍵的一方，它作為甲方單位，對整個工程承擔著重要的工程管理責任和義務。那么，作為施工單位，如何從管理上入手，杜絕和防止質量隱患，筆者認為主要應從以下幾方面著手：

2.1必須制定明確的質量目標，實施目標責任管理確立目標是實施管理行為的第一步，電力工程質量管理也不例外。首先，在工程的項目前期，就必須確立工程建設質量總目標，并據此制定質量管理目標規劃。對設計、施工等各個階段分別制定切實可行、措施保障的階段性質量目標和要求，并明確相應的責任單位、責任部門和相關責任人員。特別是對施工單位等建設各方，必須以合同的形式明確質量目標，形成電力工程質量目標責任管理體系，進行定期的分階段對照實施檢查和考核。從而使整個工程的質量狀況處于管理的嚴密控制過程之中，便于及時發現問題、解決問題，確保工程質量目標的順利實現。

2.2必須從源頭上強化質量管理，實施源頭管理強化質量管理，防止質量隱患。必須從工程建設的源頭上開始著手。在這方面，著重是要把好兩個關，一是嚴格執行電力基礎設施建設程序，把好程序關。從項目建設到開工的整個過程都必須按有關規定程序辦理報批手續，使建設方案做到充分、完備和科學。二是強化設計審查制度，把好勘察設計關。勘察設計質量是關系到工程質量的源頭，因此，必須嚴格按照國家有關規范，做深、做透各階段設計方案，保證設計質量，優化設計方案。

2.3必須健全質量管理機制，實施規范管理要在工程施工的全過程、工程涉及的全方位，形成規范、合理、有效的質量管理機制，確保質量管理意圖、目標、要求的正確落實和充分體現。主要有三方面：其一是要在認真貫徹“企業自檢、社會監理和政府監督”方針的基礎上，結合工程自身的實際，在工程施工內部的協作體系中推行橫向到邊、縱向到底、控制有效的質量管理運作機制，充分發揮施工各方對每一個質量管理環節的把關作用。尤其是要加強對監理方的監督與管理，強化監理的作用，使之在工程建設全過程中真正發揮質量管理的主渠道作用。其二是健全質量管理制度，以制度的方式明確各項質量管理要求，規范管理程序，形成以制度約束人，以制度規范行為的質量管理機制，使整個工程建設過程始終處于規范、有序的良好狀態中進行運作。其三要建立激勵機制。結合勞動立功競賽這一機制，完善工程建設中的質量檢查與考核，強化獎罰手段，在同一工程體系中，對施工質量高的，進行必要的獎勵，對質量情況不佳的進行必要的扣罰，同時有必要加大獎罰力度，實行重獎、重罰，對質量嚴重不符合要求的施工單位甚至可以途中清退，以著力在電力工程施工過程中形成獎優罰劣的氛圍。

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一、前言

新時期的電力工程安全管理是通過對誘發的安全問題進行系列的排查，并通過相關的理論知識對安全系統進行安全監督管理，頭蓋骨有效制定管理體制和管理方法防止事故發生，實現安全管理的目的。電力工程是我國建設項目的重要組成部分，與道路橋梁、建筑工程等工程差別較大，具有自身的特點。因此，分析電力工程的特點，對于安全監督管理具有積極作用。

二、電力工程特點

新時期電力工程具有較強的流動性， 人員和施工環境頻繁變換和流動。電力工程具有復雜性，受到我國電力企業數量多分布不均、技術水平、資金和規模等多種因素的影響，使得安全監督工作存在很大的困難。電力工程具有一次性，不同內容的電力工程實施的時間、規模和自然條件等都不相同。電力工程具有綜合性，在建設的整個過程中，人、物和環境等都存在著誘發事故的各種危險因素。

三、電力工程的危險源辨識

在電力工程的施工人員中，有很多人對電力系統的認識不準確，安全意識薄弱，很多從業人員對事故的預防和安全生產還有一些認識上的誤區。分析在電力工程安全管理監督中的危險源，對于有效指導事故發生具有積極作用。危險源通常要具備下面三個條件：具有造成電力工程破壞的能力；受到電力工程破壞的對象；產生破壞的結果。

在電力工程安全監督管理中，普遍的安全危險源的辨識對象和范圍包括了人、機器、技術和環境等。辨識危險源的方法有直觀經驗法、考核表達法和系統分解法等多種方法。當電力工程有能夠參考的辨識危險源的過程，就能夠借鑒以往的經驗，通過直觀經驗法更為合適。考核表達法是對相關人員進行走訪訪問，搜集以往事故的經驗教訓，將出現的危險源的種類進行類表保持。系統分解符是對電力工程應用的系統安全管理的評價方法辨識危險源，適用于沒有事故經驗可循或者是結構復雜的新開放的系統中。

四、新時期加強電力工程安全監督管理的有效策略

結合電力工程的特點以及存在的危險源的辨識，下面圍繞加強新時期電力工程安全監督管理的策略談幾點建議，為保證電力工程項目的順利實施提供保證。

（一）全面提高安全管理意識，加強員工技能培訓

通過對以往事故分析，我們能夠看到，電力工程的施工建設單位人員的整體素質都比較低，對于機械設備的操作不當、沒有安全生產的意識，這是事故發生的重要原因。因此，在電力工程的施工建設過程中，就要加強對從業人員的安全意識培養，可以通過安全專業知識的培訓形式，也可以播放安全事故案例或者安全生產征文等多種方式，加強從業人員的安全意識的培養，促進人員的意識從“要我安全”到“我要安全”的轉變，提高從業人員的技術操作水平，避免違章施工的情況發生。具體措施包括：

（1）定期不定期結合的方式，組織職工進行各類安全知識和技能培訓的相關活動，不斷提高從業人員的理論知識水平和操作技術水平，使從業人員在熟練掌握各類安全規程的同時，通過教育和培訓，幫助其掌握電力工程的各種具體實際情況，并對事故進行演練，提高事故處理能力和應變能力，加強自我保護意識。

（2）在進行培訓的過程中，要挑選高素質、高技能，具有很強責任心的優秀人員作為培訓人員，嚴把培訓的質量關，再通過參觀交流和崗位培訓等形式加強安全交易，提高從業人員的素質和業務操作水平。

（二）建立健全安全管理機制，切實落到實處

健全完善的安全管理機制是電力工程項目建設質量、進度和安全的有效保證。因此，要加強安全管理機制的建立健全。主要措施有如下幾個方面：

（1）健全細化安全管理機制。通過制定詳細準確的施工方案，對技術的措施和作業指導書規范員工操作行為；注意對安全管理機制的細化，這是安全機制有效落實的關鍵。

（2）加強監管。在電力工程的施工過程中，要明確相關的責任和義務，對于成員的分工也要明確。此外，要加強對施工安全管理的監督力度，在施工現場的監督管理中，重點對薄弱環節和突出問題進行重點的監督管理，并對各項工作進行指導和協調，有效保證施工項目的順行。

（三）建立電力工程施工建設安全監督管理體系

在實踐過程中，要建立項目經理、成員和班組為小組的安全監督管理體系，負責各項安全管理工作的開展。工程項目部要設置專職的安全管理部門，作為安全健康和施工現場環境監管的機構，設置專職的安全員，在班組中設置兼職安全員，分層次對施工過程中的各種安全事故進行規范和處理。此外，還要加強對項目骨干人員的安全教育和培訓，培養其樹立安全觀念，促進安全工作的落實開展。

五、結束語

在新時期的電力工程安全監督管理工作中，要首先對管理和危險的因素進行識別，做到有效消除和預防。通過有針對性和系統性的風險辨識，能夠使施工人員對電力施工的安全管理有一個系統全面的了解，對可能存在的風險有清晰的認識，在施工作業中有效降低各種施工的發生，保證了工程施工現場的安全可控性，促進電力系統安全監督管理邁上新的臺階。

參考文獻：

[1]李明文，電力工程施工過程中項目的施工安全管理探討[J]安全工程管理，2011.

[2]王文山，基于本質安全理論的安全管理體系研究[J]中國安全科學學報，2010.

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中圖分類號： U665.12 文獻標識碼： A 文章編號：

1電網建設事故原因初探

經過近幾年電網公司嚴格的、有效的安全管理，電網建設施工安全發展趨勢極其喜人，事故次數越來越少，性質越來越輕，影響越來越小，損失越來越少。但這一切并不能說明電網建設的管理者們能夠掉以輕心，稍有松弛，否則，長期積累的深層次問題和矛盾就會集中暴露，事故就會悄然而至，這是事故發生的必然規律。分析事故發生的原因，主要有以下幾個方面：

(1)建設管理不力，不按程序辦事。一些建設管理單位不認真執行有關法律、法規，個別單位甚至不按基本建設程序辦事制訂的管理制度過多過濫過雜，標準不高，只注重文字的多少，忽略內容和實效，既不清晰又不便于執行管理人員的素質參差不齊，管理模式也不標準，幾乎靠個人本事過多注重快速發展，忽略科學發展，沒有做到又好又快，加上壓縮工期導致的交叉施工和疲勞作業，嚴重削弱了施工現場安全管理能力。

(2)監理認識模糊，履職不認真。有的監理單位沒有嚴格認真履行安全監理職責，認為監理單位安全風險小，安全事故主體責任是施工單位，還停留在過去老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產的法律法規、技術規范和標準不清楚、不熟悉、不掌握，也不加強培訓，不能有效地開展安全監理工作，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮，形同虛設，目標不明確，責任不到位。電網建設的一些施工企業安全生產基礎工作還很薄弱，安全生產責任制也不健全，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術交底。

(3)從業人員安全意識不強，素質不高。從業人員整體安全素質不高，大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，加之高度流動，培訓工作既不系統也不持續，基本靠自學，即使接受到一些教育，也是非常零散、間斷和十分跳躍跨越的，這個問題在全國范圍內非常突出。

(4)缺乏制約機制，市場行為不規范。個別施工單位的市場行為不規范，簽訂陰陽合同，層層轉包、掛靠，違法或越級發包等違規現象時有發生。一級企業中標，二級企業進場，三級企業管理，包工頭施工的情況并不是個別現象，混亂的市場導致安全費用投人不足，致使安全防護很難及時到位，很容易帶來高的事故率。

(5)方法落后，先進技術未普及。目前大多數施工企業還不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高管理水平。發達地區已經利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業市場行為、安全業績和存在問題全部納人，與市場準人、資質審查、評優評先、行政處罰直接掛鉤，有效制約了落后的施工力量，推動了技術進步和管理創新。

2電網建設安全管理的建議和措施

2.1加大依法實施安全管理工作的力度

安全管理法制化是企業進步的標志。健全的安全體系和規范的企業管理，不僅為企業安全生產管理提供穩定的發展環境，同時也保證了企業各項工作的效率和質量。要嚴格執行《安全生產法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》及《生產安全事故報告和調查處理條例》，樹立工程安全管理的法制觀念，增強依法進行輸變電工程安全管理的意識，依法明確項目經理、勘察設計單位、監理單位、施工單位等在工程建設過程中的安全責任并作為合同考核的重要內容。要特別注意落實施工單位作為電力工程安全管理主體的責任，落實設計單位的安全責任，強化監理單位的安全監督責任。全面推行現場安全標準化，將電力工程的安全生產管理納入法制化的軌道。

2.2健全安全體系，落實安全責任

搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、設計單位、監理單位、施工單位多位一體的安全生產保證體系。各級領導和管理人員，在思想要牢固樹立“ 安全第一”的意識，在行動上要嚴格落實崗位安全責任，提高各級人員的安全責任意識，把安全管理工作作為首要任務。

(1)要落實安全基礎工作，強化企業主體責任。健全和完善各崗位安全生產責任制，明確各級人員的安全責任。目前制定的責任制往往對領導、職能部門的安全責任有明確規定，而對職能部門的各個崗位、班組及個人的安全責任沒有明確，因此，要根據每個崗位在生產中所承擔的安全責任修訂完善，切實將安全目標和安全責任分解到班組、落實到個人，確保安全生產“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。

(2)要堅持從嚴管理、從嚴要求、從嚴考核，對事故和未遂要按照決不放過的原則嚴肅處理，倡導“安全得之于嚴、失之于寬”，營造“從嚴要求，從嚴考核”的安全管理氛圍，定期檢查各級人員履行崗位安全責任情況，嚴格考核。

(3)搞好安全生產工作的關鍵在各級領導，核心在主要負責人。因此，單位主要負責人一定要認清自己的責任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本單位的安全工作上，放在安全工作的組織和協調上，放在安全目標的完成上，從而形成“一級對一級考核、一級對一級負責”的安全生產機制。

2.3加大培訓力度，提高安全技能

目前從業人員的技能水平不一，素質差異較大，加上高度流動，所接受的安全培訓教育零星散亂，導致他們安全意識和安全技能各不相同，這些差異需要規范統一的培訓來糾正和彌補。

(1)要實行崗位競爭，通過加深憂患意識和競爭壓力，促使從業人員刻苦學習、勤奮工作。通過在學習中實踐、在實踐中學習，不斷積累知識、增加才干、提高技能。

(2)要加強培訓和現場實踐，為從業人員創造良好的培訓環境要克服以往培訓內容大眾化的弊病，根據各專業、各工種的不同特點進行區別培訓，“干什么，學什么；缺什么，補什么”，要注重現場實踐的培訓，增加培訓的實用性。

(3)要采取措施促使被培訓人員把時間和精力都放在學習上，放在安全技能的提高上，切實提高培訓工作的實效。

2.4建立閉環機制，提高管理水平

根據杜邦安全經驗，目前電網建設從業人員還未真正進人到團隊和互助安全管理的階段，尚停留在需要嚴格監督管理的階段。這一階段的特點決定了還需要建設、監理、施工各單位建立定期的安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容，特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。要開展安全性評價工作，對人、機、環境及安全管理本質安全化進行量化評估，全面查找安全生產中的薄弱環節和事故隱患，對查評問題進行有效整改，不斷提高機具的健康水平，改善施工作業環境，提升安全管理水平，落實安全生產基礎。

2.5依靠科技進步，促進有效管理

科技在日新月異進步，電網在日益堅強壯大，改革在不斷深化發展，安全管理的理論和方法更應得到創新。近年來，安全管理的理論、方法有了很大的發展，如安全性評價、危險點預控、安全健康管理體系、標準化作業、風險評估等，這些理論和方法，推動了安全技術的發展，在安全生產中起了重要作用。

2.6強化預防工作，落實應急反應

安全不能全面可控、在控和能控，事故就不能得到根本杜絕。除組織措施執行不到位外，從業人員的責任心、安全意識和技能水平也是重要因素，所以各級管理人員應超前做好預防工作，發現問題，采取措施，消除隱患，避免事故發生。應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速處理機制，促使各級機構和管理人員把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得更周全些。

2.7關注管理重心，落實基礎工作

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【中圖分類號】 TU714【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0184-02

一、變電運行的特點

在電力運行系統中，變電運行是一種工種名稱，就是負責變電站的值守，對電力設備進行維護和管理，根據調度指令對站內電氣設備進行停送電設備的操作。監測電力設備的運行狀態和健康狀態。變電運行的主要任務是電力設備的運行操作和維護管理工作。其特點是維護的設備多，出現異常和障礙的機率大；工作繁瑣乏味，容易造成人員思想上的松懈；人員較為分散，難于集中管理。

二、變電運行安全管理存在的問題

1.變壓器操作上存在的安全隱患

電力作為生活中常見的能源之一，在看見其給我們的生活帶來便利之時，也應該意識到其危險性。在變電運行管理中，任何一個細小的環節出現差錯，都將會給電站造成不可挽回的損失，所以要細化每一個相關的環節。在進行變壓器操作時，值班的工作人員必須保持高度謹慎的態度，在一般的情況下，變壓器的操作安全隱患主要體現在兩種形式之上：第一，切除空載變壓器時會出現操作過電壓的問題，這些會給變壓器的絕緣性能造成損害；第二，關合變壓器時會產生大量的勵磁涌流，這種情況同樣會使變壓器的絕緣受到損壞。因此，值班工作人員在進行操作時一定要慎重。

2.母線倒閘操作上存在的安全隱患

倒閘操作是指將設備由一種狀態轉變為另一種狀態，而母線倒閘操作就是其中最重要的組成部分，如果母線倒閘操作的工作人員在工作之前沒有做好充分的準備，或者是沒有按照規定的標準進行操作，其發生安全事故的可能性極大。通常情況下載母線倒閘操作過程中存在三種情況的安全問題：第一，帶負荷拉刀閘；第二，由繼電保護以及自動裝置切換錯誤而造成的誤動；第三，對空載母線充電時電感式電壓互感器和開關的斷口電容造成的串聯諧振。對于以上的三種安全隱患，在進行母線倒閘操作時如果沒有防患于未然，勢必會給變電站帶來不可估量的經濟損失。

3.倒閘操作票編制中存在的安全隱患

倒閘操作票編制是指在電力系統中進行電氣操作的書面依據，包括調度指令票和變電操作票。變電運行中涉及幾種不同狀態的設備，具體可以劃分為四種狀態，即運行、熱備用、冷備用、檢修。運行設備根據具體的運行方式要求，在這幾種狀態中不斷轉變，這些狀態的變化必須要填寫到倒閘操作票。從以往的變電運行管理事故來看，值班的工作人員如果填寫了錯誤的操作票，會最終影響設備的安全運行。

4.直流回路操作中存在的安全隱患

在所有的變電運行操作中直流回路操作的安全系數是最低的，在操作的過程之中如果沒有按照規程進行，出現失誤，將會給變電運行造成諸多不便。因此在直流回路操作中，工作人員必須保持高度集中的注意力，嚴格按照規程、規范作業，在最大限度上面避免由于操作失誤而造成的損失。

5.天氣因素增加了變電運行管理的危險性

諸多外部的不確定因素都會影響到變電運行管理的安全性，例如：天氣的變化就是其中之一。冬季，由于氣溫較低，導致充油設備的油面過低、導線過緊；夏季，氣溫則偏高，導致情況完全與冬季相反；另外的惡劣天氣狀況，如雷雨天氣、臺風天氣等，事故發生率較高。大量事實證明，在天氣突變和惡劣天氣中，變電運行管理發生事故的概率是最高的，因此，值班工作人員要時刻關注天氣的變化，采取科學的防范措施。

三、加強變電運行的安全管理的幾點建議

1 強化變電運行人員的專業素質

搞好變電運行安全的基礎是變電運行人員，變電運行人員的專業素質直接決定著整個變電運行的安全，是做好變電運行的安全管理的重要環節，不斷提高變電運行值班員的專業素質是確保變電運行安全的根本保障。

1.1 提高變電運行人員主動性

要做好一名合格的運行員，一定具有愛崗敬業的精神，還要有干好本職工作的素質、意識和責任心。變電運行人員綜合素質的提高主要是依靠個人，個人以后才是單位組織培訓。變電運行人員要從自身出發，認真遵守變電所運行管理制度并認真執行各種規程制度，并且不斷充實自我，提高變電運行管理技術水平，熟練掌握處理各種變電事故的能力，減少處理事故的時間，控制工作中的危險點，使變電設備安全運行，避免事故的發生。

1.2 增加變電運行人員的安全意識

意識支配人的行為。要降低事的發生率，有效的進行變電運行的安全管理，只有不斷增強變電運行人員的安全意識，提高人員的安全操作技能。加強人員安全意識的具體方式有黑板報、安全標語、事故教育錄像、安全簡報等手段以及安全活動分析討論會、典型事故案例分析，使用這些方式可以有效的增強運行人員的安全生產意識。

1.3 加強變電運行人員的專業培訓

加強員工技術培訓，應定期的進行一些相關技術的講座和討論會，使變電運行人員熟練掌握職責范圍內的設備現場布置、系統連接、結構原理、性能作用、操作程序，并具備設備的簡單維護、保養能力；同時積極開展事故預想、反事故演習，提高運行人員的事故處理應變能力和自我防護能力。

2 建立健全變電運行安全管理規章制度，落實安全生產責任制

2.1 完善變電運行安全管理制度

實現變電運行安全管理零事故目標的重要保障之一是完善安全管理規章制度。在變電運行的操作過程中有許多的危險點存在，如果這些危險點被忽略了，安全管理不到位，安全事故就會很容易發生，因此，必須建立健全安全管理規章制度，用制度約束變電運行班組的安全管理。完善的安全管理制度作用如下：①可以給變電運行人員創造一個安全管理的氣氛，從潛意識里調動變電運行人員的積極性；②可以加強人員的責任感和使命感；③可以進一步規范值班員的安全操作行為，從而提高他們安全管理的綜合素質；④可以加強安全操作程序和安全操作規程的制定，使安全管理在變電運行中的地位和作用不斷提高；⑤可以提升變電運行班組整體安全意識，使各人員相互監督，共同將安全管理落實到實際操作中去。

2.2 健全安全生產責任制

健全了變電運行安全管理規章制度以后，還要健全安全生產責任制和獎罰機制，安全責任落實到位，通過量化、細化，使各項工作都具備較強的可操作性。對安全生產實行全員、全方位、全過程的閉環管理。指標分解到人，責任落實到人，使每個崗位都有一套完備的責任制和獎罰細則，有章可循，違章必究，從而激發運行人員安全工作責任心認真貫徹執行公司的安全生產管理考核辦法，層層落實安全生產責任制。

但是有了健全的安全管理制度，不等于就抓好了的安全管理工作，關鍵還在于基層管理者能不能把安全生產責任制落到實處。把安全管理的大目標分解落實到每個班組和成員身上，形成齊抓共管的局面，是抓安全工作的主要方法，根據各基層單位的實際情況，制定一些切實可行的管理辦法，避免工作中的扯皮及安全管理脫節。

3 強化設備管理，提高設備的運行可靠性

加強設備管理，提高變電運行安全管理，防止設備事故的發生，是變電運行工作的重要內容。

3.1 加強設備驗收管理

3.1.1 按照“零缺陷”相關要求進行設備的驗收、接收工作

運行人員必須要求工作負責人將設備大小、預防性試驗、保護及自動裝置調試、儀表校驗及缺陷處理的情況按照規定作好一次檢修試驗記錄或二次設備檢驗維護記錄記錄，經雙方簽字確認設備驗收均應按南網有關規程規定、技術標準以及現場運行規程進行。

3.1.2 通過設備驗收，對運行人員進行相關的技術、技能培訓，為后續的設備運行管理打下堅實基礎

對變電運行人員的業務培訓不要停留在理論階段，應與工作實際結合起來，制定有效的培訓方案，將專業培訓同日常工作有機地結合進行輪訓。還可以選擇一些優秀的人才進行高等教育，使其受到先進安全運行理念的熏陶，在提高變電運行安全管理的理論水平的同時，將先進理念與實際相結合，提高變電運行的安全管理上水平。另外運行人員應認真總結在安全管理工作中的經驗教訓，并且總結出相應的安全管理技巧，然后與專業培訓中的理論知識有機的結合起來，有效的進行變電運行的安全管理工作。

3.2 認真作好運行維護工作，定期對設備運行情況進行檢查

要做好預防工作和事故處是要保證設備安全運行，減少設備故障的產生，必須提高設備健康水平，認真做好設備的維護工作加強巡視維護質量，這樣可以及時發現或消除設備隱患，提高供電可靠性。

另外應對設備進行定期檢修以及定期檢查設備運行情況，可以有效防止安全事故的產生。因為安全管理的技術措施之一就是定期檢修設備，設備保養重要手段就是定期對設備運行情況檢查，這些做法可以使人員及時發現機械設備的故障，可以及時的進行故障排除，保證了設備的安全運行，減少了安全事故的發生。

4 嚴格設備點巡檢及設備缺陷管理

做好設備點巡檢及設備缺陷管理是保證電網安全穩定運行的一個重要基礎。只有這樣才能保證對設備的“健康”狀況了如指掌，以便防患于未然。平時做好規范的設備點巡檢工作，加強對運行設備的巡視、檢查和維護；加強運行監督檢查，認真對表計、信號等監控設備出現的異常現象進行分析；巡視檢查中發現電氣設備異常時，要充分利用設備所表現出的聲音、顏色、振動、氣味、溫度等變化狀況進行辨析。

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中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）33-0017-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.009

1 概述

輸變電工程管理中涉及到的具體項目內容比較多，增加了電力工程安全管理難度。部分輸變電工程比較復雜，且外部環境惡劣，安全管理中存在諸多問題，使輸變電工程實踐中的安全事故增多，不但威脅人們的生命財產安全，也不利于構建良性的電力企業運營環境。電力企業要結合具體輸變電工程背景，認識到其安全管理中存在的誤區，并加以改善，為人們營造良好的用電環境。

2 輸變電工程安全管理內容

2.1 落實職工安全教育工作

項目負責人要結合具體的輸變電工程背景，對施工人員進行安全教育，組織他們對電力安全生產規程進行學習。同時，在日常工作中也要對安全規程及安全操作進行執行，對施工人員進行安全知識培訓和考核，考核通過后予以聘用。落實職工安全教育工作，能夠使電力企業職工對安全生產規章制度和操作規程等進行明確掌握。安全考核能夠提升施工人員的安全意識，引導其嚴格遵循正確的操作規程，實現輸變電工程安全管理目標。

2.2 完善安全生產管理機構及制度

輸變電工程安全管理過程中，要建立現場安全監察小組，任用項目經理為組長，以保障輸變電工程管理過程中的安全性。同時，項目經理要作為輸變電工程安全管理中的第一責任人，結合輸變電工程的具體需要，構建完善的安全管理制度，引導施工人員樹立安全意識，并嚴格遵守現場安全規章制度，有效避免輸變電工程管理中的違規、違法現象。

2.3 進行安全檢查，處理安全隱患

項目部要重視安全生產工作，并對輸變電工程的不安定因素進行控制和處理。項目部要對各單位的安全學習情況及規章制度落實情況進行檢查，及時發現安全管理中存在的問題，并將其反饋給被檢單位，勒令其整改。進行安全檢查，能夠對輸變電工程實施中的不安全因素進行全面掌控和處理，最大程度消除輸變電工程管理中的安全隱患。

3 輸變電工程安全管理誤區

3.1 作業人員誤區

素質不達標，安全培訓并未真正落實。輸變電工程中涉及到的作業人員比較多，且以農民工群體為主，他們普遍缺乏法律意識和安全認知，自我保護意識不足，工程實踐中的違規操作現象普遍。同時，不注重對特種作業人員和技能人員進行培訓，沒有達到良好的培訓效果，使他們在輸變電工程操作中存在諸多不安全行為，增加了輸變電工程施工中的安全問題。輸變電工程中涉及到的施工內容比較多，工序復雜，人員配備不足，安全管理人員的配置無法滿足輸變電工程的具體施工需求，現場管理控制難度比較大，且安全責任落實不到位，使得具體輸變電工程布局混亂。加之施工單位沒有結合輸變電工程安全管理中的重點內容對施工計劃進行明確制定，使施工環節的安全管理問題認識不足。例如，一線電力作業人員在工程實踐中，不注重進行安全防護，施工設備沒有經過安全檢測。違規操作現象普遍等，這些都很容易滋生輸變電工程安全管理問題。

3.2 工器具誤區

輸變電工程施工中涉及到的工具和物料等比較多，其不安全性主要表現在以下方面：（1）設備和裝置結構老化、磨損嚴重，零部件逐漸失去效用；（2）防護用具及材料問題；（3）輸變電工程實踐中存在有害物質和危險源。物品安全管理問題增加了輸變電工程事故發生的可能性。

3.3 安全管理誤區

電力施工企業沒有認識到對輸變電工程進行安全管理的重要性，也沒有投入充足的安全管理資金。目前，電力施工企業市場競爭日趨激烈，質量和成本是其日常運營過程中的重點考量要素。輸變電工程實踐中，并未按照正確的執行標準進行安全管理，使輸變電工程施工中，事故頻發。部分電力施工企業也并未認識到安全生產的重要性，過于注重形式，并未從根本上對輸變電工程安全管理工作進行落實。同時，電力施工企業為了降低成本，不注重安全投入，沒有對自查和自控工作進行實質性的落實。施工現場安全管理人員嚴重缺乏，使得輸變電工程管理中存在諸多不良現象。

3.4 安全風險意識誤區

意識層面的內容在輸變電工程安全管理過程中也非常重要。部分企業并未結合具體工程方案和施工規劃進行輸變電工程施工及安全監督和管理，使施工過程中存在諸多違規現象，項目部也沒有對施工現場安全問題進行重點考量，在危險源辨識及重點環節的控制和防范方面仍然存在很多漏洞，也并未結合具體工程背景，對應急預案進行執行和落實。加之輸變電工程施工前期各項工作準備不到位，使得管理問題和工期矛盾嚴重，施工人員也不注重在輸變電施工過程中對自身的安全職責進行落實。

3.5 外部環境誤區

環境因素是輸變電工程安全管理中的一大問題。輸變電工程的性質決定了它的施工難度比較大、施工環境比較惡劣，很大程度上增加了安全管理壓力及風險。地質、氣象、水文等都是輸變電工程施工中的重要干擾性問題。同時，其在工程實踐中，也容易受到照明、溫濕度、通風和采光等條件的影響。

3.6 重大危險源誤區

輸變電基礎工程中，存在諸多安全風險。尤其是在放線工作中，很容易產生人員傷亡。而用電設備問題，也增加了工程實踐中的觸電隱患。加之施工中的機械設備比較多，很容易產生重大安全事故。工程實施中包含的安全措施比較復雜，極有可能因為人為疏忽，發生誤碰或誤動現象，增加電網事故。

4 輸變電工程安全管理建議

4.1 落實前期審核工作

施工前期，發包人要立足于安全施工層面，對承包人的安全施工記錄、特種行業操作持證、安全防護設施、安全用具及人員配置等進行嚴格審查。同時，在輸變電工程施工合同簽訂之前，也要對承包單位的各項配置及安全施工業績等進行調研和審核，并對質量檢驗人員進行嚴格審查，確保其具備充足的專業知識，必須持證上崗，將輸變電工程管理中的不安全因素遏制在萌芽狀態。

4.2 規范輸變電工程合同及安全文件

輸變電合同中，要包含完整的承包方和發包方安全責任條款，并對承包人的責任進行細化和具體化。同時也要結合具體工程背景，單獨簽訂安全文明施工協議，其具備與合同相同的法律效力及約束力。合同中的輸變電工程安全管理內容要涵蓋人員配置、員工安全知識培訓、安全技術交底、安全機構設置及安全防護等內容，并將施工合同和安全文件送交安全監督部門進行審查備案。

4.3 對施工現場進行安全檢查

輸變電工程施工中，安全檢查工作極有必要。安全管理人員要對每一個環節進行嚴格檢查，對施工現場的安全措施落實情況、危險點改造、安全管理和規章制度執行情況等進行檢查。如果發現違規施工現象，要對其進行懲處，并對輸變電工程現場的安全隱患進行嚴格排查，任一電纜溝渠和電纜井等都要把控到位，確保施工沿線各項工程要素達標。對庫房材料進行檢查，消除火災等隱患。安全管理人員也要對施工用電線路、配電設施、電氣設備防水和防觸電裝置等進行嚴格檢查，并對安全問題進行及時整改。將施工人員安全技術交底工作落實到位，結合具體工程背景，合理配置安全設置，確保輸變電工程安全和質量的雙向達標。

4.4 控制施工設備和材料

項目負責人要結合具體輸變電工程背景，通過正當渠道進行設備采購，確保廠家具有資金保障和技術認證，建筑材料各項性能安全，并最大程度節約成本，檢測進場材料，將三級自檢和隱蔽工程中間驗收制度落實到位，部分沒有經過檢查或驗收不合格的材料不予采用。

4.5 落實安全教育

輸變電工程安全管理中，需要“三類人員”、工程管理人員和特種作業人員進行繼續教育，組織他們對安全規章制度進行落實和學習，使農民工具備安全施工意識，并引導他們進行自我保護。同時舉行各種各樣的安全講座，邀請專業人員對工程人員進行安全教育，讓輸變電工程人員參與到安全學習中，從根本上培養他們的安全責任意識。對輸變電工程安全管理工作進行監督，提升輸變電工程安全管理能力，達到良好的安全管理效果。

4.6 嚴格執行質量安全管理和安全生產責任制

結合輸變電工程背景，建立完善的責任體系，對職責范圍進行明確界定，并對政府和企業兩個安全生產責任主體進行明確認識。對企業進行監督，使其將主體責任落實到位。同時加強法律法規宣傳，構建完善的安全責任系統，使輸變電工程施工中的利益主體都能夠進行自我約束和自我完善，建立健全的安全生產工作機制。對輸變電工程安全管理責任進行明確劃分，將其落實到各個職能部門和工作崗位，實現輸變電工程實踐中，各工程主體權力與責任的統一，提高安全管理質量。

5 結語

社會的快速發展和電力企業的改革，使輸變電工程日趨增多，對其安全管理提出了更高的要求。電力企業要結合具體的輸變電工程背景，對安全管理責任進行落實和劃分，并建立完善的監督培訓機制，加強工程實踐過程中的安全管理，對輸變電工程安全管理問題進行有效控制，推進我國電力企業快速發展。

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中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）27-0139-02

安全管理是生產企業綜合管理的重要組成部分，是整個生產鏈條上重要的環節之一。作為生產企業眾多類型中的一種，發電企業以其產品的無形性和危險性，而具有一定的特殊性。發電企業的安全管理既具有一般生產企業的共性，又具有電力企業自身的特性。

1 發電企業安全管理

1.1 安全管理

安全管理主要是指在生產過程中，行為主體運用有效的資源，在充分發揮主觀能動性的基礎上，進行的有關決策、計劃、組織和控制等活動，以實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧統一，達到安全生產的目標。

安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。由于安全管理的對象是生產過程中一切人、物、環境的動態管理與控制，所以，安全管理是一種動態的管理。

1.2 發電企業的安全管理

發電企業作為生產企業眾多類型中的一種，其安全管理與一般生產企業的安全管理具有一定程度的相似性，但又略有不同。所謂發電企業的安全管理是指發電企業（主要指發電廠）在電力資源生產過程中，運用行政、經濟、法律等各種手段，發揮決策、教育、組織、監察、指揮等各種監管職能，對人、物、環境等各項被管理對象施加影響控制，排除不安全因素，達到安全生產的目的。

在電力企業的生產過程中，無論哪一個環節都至關重要。因此，必須將安全生產貫徹到電力企業生產的全過程中。鑒于發電企業產品的特殊性，即電能具有一定程度的危險性、無形性和不可或缺性，相對于其他生產企業而言，安全管理對發電企業更為重要。

1.3 發電企業安全管理的內容

發電企業安全管理主要包括三個方面的內容：人、物、環境與自然。首先，安全管理最根本的目標是保證職工的生命財產安全。因此，以人為本是安全管理的重中之重。其次，發電企業的根本職能是提供不可或缺的電能。因此，保證生產資料、生產過程及產成品的安全是發電企業安全管理的核心。最后，鑒于產品的特殊性，發電企業對環境和自然的依賴程度較高，對二者破壞的風險也較大。因此，環境和自然是發電企業安全管理的重要對象。

2 發電企業安全管理的現狀及特點

2.1 堅持“安全第一、預防為主”的原則和方針

根據《中華人民共和國電力法》，我國的電力企業應當加強安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。這既是電力企業安全管理的基本原則，又是安全生產的指導方針。發電企業作為電力資源的上游生產企業，在具體的生產運營中，均將安全工作擺在了各項工作的首位，積極采取各項措施和對策，保證電能的安全生產和正常運行，保障職工的安全與健康，防止各類安全事故的

發生。

2.2 安全管理得到制度上的保證

現階段，我國電力企業的安全法規體系初步建立。在法律法規層面，《中華人民共和國電力法》已于1996年施行。作為電力安全的通用法，《電力法》在整個電力法律體系中具有最高的法律效力，已經成為奠定電力安全管理的基石。在規程規范方面，《電業安全工作規程》和《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》等規范性文件，在保證職工的安全和健康以及發電企業的安全運行方面都起到了積極的作用。

2.3 安全管理和生產運營相統一

安全管理和生產運營是對立統一的。抓生產必須抓安全，抓安全必須保生產。當生產與安全相對立時，生產必須服從安全，必須在保證安全的前提下促生產。事實上，生產不僅包括產品的制造，還包括產品的質量、生產的速度、產品的效益等。因此，安全管理還要正確處理好安全與質量、速度、效益的關系。管生產的同時管安全，已經成為發電企業安全管理的核心價值理念之一。

2.4 預防人為事故成為安全管理的重點

安全事故的統計分析表明，發電企業大部分的安全事故都與人為因素密切相關，其根本原因是安全知識的匱乏與安全管理意識的薄弱。因此，預防人為事故已經成為發電企業安全工作的重點。加強安全意識的培養、樹立正確的安全管理理念、加大安全教育的培訓力度，正在成為發電企業預防人為事故的重要方法和途徑。

2.5 安全文化業已成為安全管理的靈魂

安全文化不僅能夠增強發電企業的超前意識和全局意識，還能增強企業員工的創新意識、人本意識和效率意識，其不僅是對企業文化本身的完善，還對安全生產具有積極的指導意義。因此，安全文化已逐漸為越來越多的發電企業所重視，安全文化的地位和作用日趨重要，已發展成為發電企業安全管理工作的靈魂。

3 發電企業安全管理的建議措施

改進發電企業的安全管理，需要堅持三個基本原則：設備是基礎、管理是關鍵、人員是保證，即加強設備管理，消除設備隱患；健全安全生產法規體系，完善安全管理制度；加大安全培訓力度，提高員工綜合素質。

3.1 提高發電企業設備管理水平，消除設備安全隱患

設備是發電企業重要的生產資料，是發電企業得以正常運行的前提。沒有設備的安全管理作基礎，再好的安全管理模式也無濟于事。在設備管理上，應做到利用大小修及低負荷期間，準確迅速地查找危險源，降低并消除設備的安全隱患，保證設備的正常運行。在做好機械設備定期維護、定期保養和定期輪換的同時，還要整治生產區域的不安全因素，提高設備安全管理水平，做好電力設施保護工作，以達到防止安全事故發生和降低安全事故損害程度的目的。

3.2 健全安全生產法規體系，完善安全管理制度建設

健全的安全生產法規體系是一切生產活動的關鍵。發電企業作為一種特殊類型的生產企業，對規章制度和行為規范的需求更為迫切。站在監管者的角度，各級政府應針對本地區、本部門的實際情況，建立并完善相應的法律法規和部門規章，行業主管部門應制定相應的行業標準和行為規范。站在發電企業的角度，企業本身應建立現代企業制度，完善全面的風險防控體系。在健全規章制度的同時，加強現場管理，嚴格執行相關規章制度。同時，建立企業內部安全評價機制，根據評價及時整改，形成科學的安全生產評價體系。此外，發電企業還應落實績效考核機制，強化落實安全生產責任制，形成企業、車間、班組三層安全管理體系，進而完善發電企業安全管理的制度

建設。

3.3 加大安全培訓力度，全面提高企業員工綜合素質

員工作為發電企業的直接操作者，其工作行為對安全運行的影響至關重要。提高全體員工安全思想和安全意識的最直接、有效的手段和方法就是培訓。建立一套行之有效的安全培訓機制，對安全管理工作十分重要。員工培訓包括兩個方面的含義：一是對安全管理人員的培訓，主要表現為進行安全管理監督的專業培訓，提高精細化管理水平；二是對員工進行的安全培訓，主要表現為加強安全教育、提高專業技能水平。另外，員工的綜合素質也是保證安全生產的重要因素，企業內部要開展多層次的員工職業道德培訓，加大員工的素質教育，提高員工的安全素質和技術素質，以此夯實安全工作的基礎。

4 結語

安全管理是發電企業的頭等大事，企業所有的生產活動都要圍繞安全生產來進行。現階段，我國發電企業的安全管理，在堅持以“安全第一、預防為主”原則和方針的基礎上，得到了制度上的保證，整體呈現出安全管理和生產運營相統一、預防人為事故和建設安全文化并舉的特點。未來，發電企業的安全管理應更多地從提高發電企業設備管理水平、健全安全生產法規和制度體系、加大培訓力度、提高員工素質等方面著手，進一步加大安全生產的管理力度，實現安全生產的最終目的。

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[3] 黃幼茹.堅持不懈地打造本質安全型電力企業（第4講）：發電企業本質安全管理體系[J].電力安全技術，2013，（4）：64-66.

[4] 江疆.淺談發電企業資金安全管理[J].財經界，2013，（9）：45.

篇10

（一）切實加強對電網建設與電網安全工作的領導。成立以市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市直相關部門主要負責人為成員的市電網建設和電網安全工作領導組，領導組辦公室（以下簡稱“電建辦”）設在市經濟和信息化委。建立領導組工作例會制度，負責協調和推進電網規劃、項目前期和輸變配電建設等工作任務。

（二）建立信息溝通和協調機制。市電建辦負責做好主配網電力規劃與城市發展規劃、土地利用總體規劃、區域控制性詳規的銜接工作，合理規劃布局變電站站址和線路走廊路徑。各縣、市、區政府和市開發區應定期向市供電部門提供招商引資項目、用電量較大的項目落點布局情況，市供電部門依據項目布局情況制定電網規劃和項目供電方案，對上做好電網建設項目申報，并向市經濟與信息化委、市發展改革委通報電網投資計劃。

二、扎實做好電網規劃和項目前期工作

（一）加強電網規劃與城鄉發展規劃的銜接

1．堅持把電網發展規劃納入城鄉發展規劃。依據城市建設和經濟發展的需要，超前謀劃電網建設布局。市供電部門要加強與城鄉規劃部門的聯系，組織編制電網近期和中長期專項規劃，并做好滾動修訂工作，報市規劃委員會批準后實施。各地現有規劃應充分考慮中長期電網規劃、電網建設選址用地及線路走廊，及時對原規劃進行動態調整。

2．嚴格電網規劃管理。各地要依法保護規劃確定的變電站站址用地和輸配電線路走廊，原則上不得擅自占用或變動。各類區域（含園區）控制性詳規對中遠期規劃的變電站站址用地應落實到具體坐標，并根據出線情況在道路旁留足架空線和電纜通道。新建道路電力管道應同步設計、同步施工。城市核心區域和各級開發區在規劃設計時應適當超前預留變電站站址用地和輸配電架空（電纜）進出線專用走廊（走廊下方應為空地或低矮綠化地），保證后續用電負荷增長需求。

3．加強新建住宅小區供配電設施的建設管理。市城鄉規劃、住房與城鄉建設、財政和供電部門之間要加強協調配合，認真落實《市住宅小區供配電設施建設管理暫行辦法》。市城鄉規劃部門要在行政服務中心設立窗口，受理新建住宅小區供電規劃審批。

（二）加快電網建設項目的前期工作

1．各級規劃或建設部門對變電站站址、線路路徑批復前應核對規劃，一經批復后，不得隨意變更所批復的站址、路徑。在城市規劃區道路上新建線路，應根據不同電壓等級采用同桿雙回或同桿四回，桿塔采用鋼管塔或水泥桿。線路確需電纜入地的，其所涉及的配套費用應在批復前由所在縣市區政府落實；涉及線路遷改，在批復前需由所在地政府落實配套補償費用；重大問題報市電網建設和電網安全工作領導組研究，市電建辦協調督辦。

2．對在地質災害易發區以外的站址，不進行地質災害危險性評估。供電部門每年10月份前上報次年電網基建項目，國土資源部門負責落實項目用地指標；對未納入土地利用總體規劃的變電站建設項目，國土資源部門負責做好總體規劃的調整工作。

3．在電網建設前期和項目實施中，各級規劃、國土資源、住房與城鄉建設、水務、文物、林業、軍分區、人防、交通、通信(含電信、移動、聯通等)、氣象等部門和單位應依法受理，并及時辦理相關前期工作審批手續，書面回復項目可研及初設階段征求意見函，并及時提供項目可研、初設階段需要的有關資料、數據和工程預算等，盡量縮短項目審批時間。

三、優化電網工程建設環境

（一）各級人民政府、市經濟技術開發區管委會及其拆遷管理部門要按照“屬地管理”原則，負責做好變電站站址的征地拆遷，搞好征遷對象的宣傳安置工作，供電部門根據有關政策規定承擔拆遷補償費用，保證電網建設順利進行。

（二）新建電力架空線路路徑要盡量避免跨越房屋。確需跨越房屋的，供電部門要按照電力行業國家標準保證安全距離；無法滿足安全距離的，由屬地政府或開發區依法予以拆除，供電部門根據有關政策規定承擔拆遷補償費用。

（三）各級人民政府要加強規劃范圍內變電站站址征地和線路走廊拆遷的管理。對違規違章建房、突擊植樹等行為，屬地政府要依法予以無償清除。

（四）在新建、擴建或改建道路、橋梁、涵洞等工程時，由供電部門提出需求，規劃部門審核合理性并同步規劃，建設單位會同供電部門同步按規劃落實線路走廊或建設電纜排管。

四、落實電網建設優惠政策

（一）電網建設是關系地方經濟發展和人民生活的公用基礎設施工程，隨電費征收的城市公用事業附加費主要作為電力建設的配套資金使用，具體安排到重點項目，由市政府批準后實施。

（二）電網建設作為城市基礎設施建設的重要組成部分，享受基礎設施建設的優惠政策。變電站、輸變電工程等電網建設項目免收各類行政事業性收費，經營服務性收費按物價部門批準的收費標準下限執行。

（三）電力工程項目建設中需對疑似文物點、遺跡遺存進行勘探、調查或發掘的，文物部門應免收地下文物勘探費。

（四）因電力施工對城市道路挖掘造成損壞的，由住房與城鄉建設部門負責組織修復，供電部門按施工定額支付修復費用。

（五）因電力項目需要占用城市綠化地帶進行施工的，免收由此發生的相關行政事業性費用。對綠化地帶造成損壞的，由住房與城鄉建設部門負責組織修復，供電部門按施工定額支付修復費用。

（六）電力線路走廊（包括塔基、電桿、拉線）建設，只對塔基按立柱出土向外放0.5米計算面積作一次性經濟補償，其它不予征地補償。

（七）電力線路采取高跨方式跨越廠房（宅基地）時，按線路投影面積計算，即按不高于房屋拆遷標準的10%進行補償。

（八）因電力線路施工造成村級道路損壞的，由供電部門負責按原標準進行修復。

（九）因電力線路施工占用臨時便道的補償，其青苗補償標準按政府相關文件規定執行。

（十）因電力線路施工需要砍伐樹木的，按非林地零星樹木補償標準進行補償，屬地政府負責做好林木砍伐的協調工作。

五、保障電網安全運行

（一）加強目標考核管理。堅持將電力設施和電能保護工作納入地方政府社會治安綜合治理范圍進行考核，考核結果作為各級政府社會治安綜合治理工作的考評依據之一。

（二）加強電力設施保護。各級人民政府要進一步加大電力設施保護力度，對變電站周邊和輸配電線路走廊下（電力設施保護區域內）的樹木、違章建筑、違章施工及其它危及電網安全的隱患，要依法進行整治。林業、供電部門要開展電力設施保護區內置換樹種活動，減少“線樹”隱患，實現“線樹和諧”。對危及電力設施安全運行的施工行為，由供電部門向施工作業單位送達安全告知書，未辦理電力行政主管部門審批作業許可證的，應立即停工，并辦理相關行政許可審批手續;對已辦理行政許可審批手續的，由供電部門應與施工單位簽訂《電力設施保護安全協議》，明確雙方職責和施工安全措施，施工單位違約時供電部門可中止施工供電，對所造成的電力設施損壞由施工單位承擔相關法律責任。

（三）加強供電安全管理。市經濟與信息化委要負責制定電力用戶安全用電的公共標準，適當提高電網公共安全接口設備的標準，確保電網供電安全可靠。供電部門要加強對各發、供、用電單位的用電安全檢查，特別是高危企業和重點單位的安全用電隱患治理，防范各類用電安全事故；對存在的問題，由市經濟與信息化、安全生產監管部門負責督促整改，保證電網整體安全。