導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇非公經濟建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

世界新軍革的迅猛發展對各國國防科技工業的產業結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰爭形態下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發展壯大，在國民經濟發展中占有重要地位。國防科技工業緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業的大趨勢。

一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業建設之前提

我國國防科技工業體系的形成、發展更多的是出于國防安全戰略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業建設，形成的國防科技工業布局在當時的國際國內環境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業體系存在許多不足。國防科技工業建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業集聚中心,由于沒有理想的周邊地區作為其發展戰略空間,進而使得區域發展的過程不能持續，不能充分發揮國防科技工業對國民經濟發展的帶動作用。[2]

現代戰爭和軍事活動對資源的需求呈現出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現代科技尤其是信息技術的飛速發展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協調發展的“融合”模式是國防科技工業發展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]

二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業建設之動力

非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規律，其投資、經營、生產的最終目標是實現企業利益最大化。因此，即使民營企業的企業家參與國防科技工業的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業存在的巨大利潤空間。

國防科技工業為民營企業提供了廣闊的發展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業。民營企業進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。

此外，民營企業加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優惠和企業聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優惠。

三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業建設之基礎

我國國防科技工業體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規模上、管理體制上、運行機制上、科技創新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系離不開民營經濟的參與。

中國的民營企業經過近30年的發展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業已經發展壯大起來，不僅企業規模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業的科研能力、自主開發能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。

第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業總數接近500萬家，從業人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經濟發展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業規模還將明顯擴大。

第二，非公有制經濟再獲新的增長空間。《物權法》確立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業家們的擔心。而《企業所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業在內的內資企業將與外資企業享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業的實際稅率一般為33%。《企業所得稅法》讓中國的民營企業家們看到降低稅率后的發展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。

第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業發展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業分別是36家、23家和100家。民營企業參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）

參考：民企參軍潘文富中國商業評論 2006-6-9

四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業建設之保障

國防科技工業作為國家戰略性產業，它的建設、改革、發展都是以國家國防安全戰略的需要和國民經濟的發展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業建設提供了政策上的可能和保障。

國防科技工業經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰略, 打造軍民高度融合的國防科技工業基礎。我國國防科技工業改革發展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰略深化。

2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業發展戰略的法律化。[4]

2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業投資體制新的改革目標。

國家對國防科技工業科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業自身的發展規律充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立。

五、非公有制經濟參與國防科技工業建設的挑戰

在國家國防科技工業政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發展呈現了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業建設、建立社會化協作的國防科技工業體系，不論國家法律政策、經濟環境還是非公有制經濟發展自身都存在一定的差距。

一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。總體上而言民營企業對軍品的研制還處于初級水平。

二是軍用民用標準不統一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業的技術分割。由于軍品配套涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規模效益，企業成本比較大。民營企業需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。

三是稅收方面的不平等。在國防產業的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業競爭者相比，處于一個不平等的地位。

四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業的進入，軍用標準和軍工行業標準成了阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環節，對于企業的生存與發展的具有至關重要的作用。

五是民營企業自身的問題。盡管我國的民營企業取得了巨大發展，但是，相對于參與國防科技工業高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規模上，以勞動密集型企業、中小企業為主；在組織形式上，以個人、家族企業為主，已向多元投資主體的公司制企業發展；在產業布局上，以小規模、分散化經營為主。民營企業仍然在產業結構、經營模式等方面有待優化，使之適應國防科技工業發展的需要。

總之，非公有制經濟參與國防科技工業建設既是打造軍民一體化國防科技工業基礎的需要，也為非公有制經濟自身發展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業建設的核心競爭力。

參考文獻

[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經濟導論.北京：中國統計出版社，2006.138～139

[2]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)

[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01

篇2

  非公有經濟信用含義的層次性

信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。

非公有經濟的信用含義主要包括三個層次：

第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。

第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規則。如果有人標榜非公有經濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經濟功利性的信用要求非公有經濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經濟健康發展的根本誘因。歷史已經證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變為經濟行為的根本誘因，經濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經濟中撈取什么，而不想能為市場經濟建設貢獻什么。這種現象的泛化，就會阻礙經濟社會的進步。因此，在發展市場經濟的過程中，必須注重升華非公有經濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。

第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用主旨在于重視企業生存之本，重視從業者的為人之道。經濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經濟負責人和從業人員卻錯誤地認為，在市場經濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰場”，簡單化地把商戰等同于兵戰，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經濟總量、經濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經濟行為。因為這種經濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經濟行為本身已經失去了起碼的信用道德倫理。這種經濟行為不是依靠科技投入、提高生產效率、提高經營效率來創造經濟剩余，獲取經濟利益，而只想多分割經濟總量，只是想多占別人的經濟利益。因此，這既不能提高國家經濟的總效率，又不能擴大國家經濟的總收益。非公有經濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現非公有經濟負責人的人生價值。

不同的非公有經濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。

  非公有經濟信用缺失的危害性

在一定意義上說，市場經濟是一種契約經濟、信用經濟。在市場經濟的大背景下，非公有經濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。

第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經濟中并不少見。

第二，難以應對優勢信用的挑戰。中國已經成為世貿組織的正式成員，面臨外企總體優勢競爭能力的挑戰，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰更嚴重的挑戰是外企優勢信用的挑戰。不要說外企的優勢能力，就是僅靠優勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、  沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿組織以后，非公有經濟面臨與國外優勢競爭能力與優勢信用的雙重挑戰，決不能掉以輕心，必須構建非公有經濟自己的信用優勢去應對外企的優勢信用的挑戰。

第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經濟要在較大范圍內確立自己的信用優勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經濟的信用方面，過去曾經有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現在在這一地區的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。  曾經向中國開放的黃金般的市場現在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。

第四，私企業主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經濟的尊重和維護，就是按照市場經濟的游戲規則辦事。在契約社會，非公有經濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現了嚴重的信用危機，損害了企業家的職業信譽，擾亂了正常的經濟秩序，導致了投資環境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環境，重樹私企業主的職業信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業主：一要認識到良好的信用環境，不僅關系到企業的經濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環境，不僅是私營企業參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業主的職業信譽，是企業的無形資產。私企業主、特別是私營企業家，從經濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業信譽是其職業道德、職業業績的體現。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經商亦然。私企業主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經濟是法治經濟，也是信譽經濟、誠實經濟。21世紀的發展，已經不再是單純的經濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業主、私營企業家不能只是一個經濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業信譽的人。總之，人無信不立，企業無信不長，社會無信不穩。私企業主只有樹立良好的職業信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環境中，才能夠持續發展，快速前進。

  非公有經濟信用建設的多維性

造成非公有經濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經濟的信用建設作為一項系統工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。

第一，政府要努力營造信用優勢環境。市場經濟是競爭經濟，也是信用經濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境，特別是信用優勢環境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。

一要切實健全產權制度。產權明晰，是我們希望達到的產權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產權制度的經濟不可能是完全具備信用優勢的經濟。完善的產權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產權制度。產權制度越不健全，政府對企業的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經濟信用建設中，政府必須幫助非公有經濟進一步健全完善產權制度。

二要切實轉變政府職能。我國成為世貿組織的正式成員之后，市場經濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規則約束力的監督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府更需要規范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經濟管制式的領導變為服務式的幫助。要用政府本身的信用建設促進、保證非公有經濟的信用建設，從而使非公有經濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。

三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業信用信息數據庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業信用信息，比工商行政管理部門的企業注冊、年檢信息，稅務部門的企業納稅信息，法院的企業訴訟記錄，房產部門的房產抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業踢出重點培育的企業行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業執照，深圳、青島規定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業高層管理人員的身份進入經濟領域。這些做法有利于促進非公有經濟及其從業者注重提高自己的信用等級，向往信用優勢，鄙視信用缺失。

第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，也是當前我國企業走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業信用度，把信用缺失的企業逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。

非公有經濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：

篇3

非公有經濟信用含義的層次性

信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。

非公有經濟的信用含義主要包括三個層次：

第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。

第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規則。如果有人標榜非公有經濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經濟功利性的信用要求非公有經濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經濟健康發展的根本誘因。歷史已經證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變為經濟行為的根本誘因，經濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經濟中撈取什么，而不想能為市場經濟建設貢獻什么。這種現象的泛化，就會阻礙經濟社會的進步。因此，在發展市場經濟的過程中，必須注重升華非公有經濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。

第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用主旨在于重視企業生存之本，重視從業者的為人之道。經濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經濟負責人和從業人員卻錯誤地認為，在市場經濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰場”，簡單化地把商戰等同于兵戰，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經濟總量、經濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經濟行為。因為這種經濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經濟行為本身已經失去了起碼的信用道德倫理。這種經濟行為不是依靠科技投入、提高生產效率、提高經營效率來創造經濟剩余，獲取經濟利益，而只想多分割經濟總量，只是想多占別人的經濟利益。因此，這既不能提高國家經濟的總效率，又不能擴大國家經濟的總收益。非公有經濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現非公有經濟負責人的人生價值。

不同的非公有經濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。

非公有經濟信用缺失的危害性

在一定意義上說，市場經濟是一種契約經濟、信用經濟。在市場經濟的大背景下，非公有經濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。

第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經濟中并不少見。

第二，難以應對優勢信用的挑戰。中國已經成為世貿組織的正式成員，面臨外企總體優勢競爭能力的挑戰，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰更嚴重的挑戰是外企優勢信用的挑戰。不要說外企的優勢能力，就是僅靠優勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿組織以后，非公有經濟面臨與國外優勢競爭能力與優勢信用的雙重挑戰，決不能掉以輕心，必須構建非公有經濟自己的信用優勢去應對外企的優勢信用的挑戰。

第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經濟要在較大范圍內確立自己的信用優勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經濟的信用方面，過去曾經有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現在在這一地區的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。曾經向中國開放的黃金般的市場現在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。

第四，私企業主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經濟的尊重和維護，就是按照市場經濟的游戲規則辦事。在契約社會，非公有經濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現了嚴重的信用危機，損害了企業家的職業信譽，擾亂了正常的經濟秩序，導致了投資環境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環境，重樹私企業主的職業信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業主：一要認識到良好的信用環境，不僅關系到企業的經濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環境，不僅是私營企業參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業主的職業信譽，是企業的無形資產。私企業主、特別是私營企業家，從經濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業信譽是其職業道德、職業業績的體現。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經商亦然。私企業主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經濟是法治經濟，也是信譽經濟、誠實經濟。21世紀的發展，已經不再是單純的經濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業主、私營企業家不能只是一個經濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業信譽的人。總之，人無信不立，企業無信不長，社會無信不穩。私企業主只有樹立良好的職業信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環境中，才能夠持續發展，快速前進。

非公有經濟信用建設的多維性

造成非公有經濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經濟的信用建設作為一項系統工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。

第一，政府要努力營造信用優勢環境。市場經濟是競爭經濟，也是信用經濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境，特別是信用優勢環境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。

一要切實健全產權制度。產權明晰，是我們希望達到的產權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產權制度的經濟不可能是完全具備信用優勢的經濟。完善的產權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產權制度。產權制度越不健全，政府對企業的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經濟信用建設中，政府必須幫助非公有經濟進一步健全完善產權制度。

二要切實轉變政府職能。我國成為世貿組織的正式成員之后，市場經濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規則約束力的監督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府更需要規范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經濟管制式的領導變為服務式的幫助。要用政府本身的信用建設促進、保證非公有經濟的信用建設，從而使非公有經濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。

三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業信用信息數據庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業信用信息，比工商行政管理部門的企業注冊、年檢信息，稅務部門的企業納稅信息，法院的企業訴訟記錄，房產部門的房產抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業踢出重點培育的企業行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業執照，深圳、青島規定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業高層管理人員的身份進入經濟領域。這些做法有利于促進非公有經濟及其從業者注重提高自己的信用等級，向往信用優勢，鄙視信用缺失。

第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，也是當前我國企業走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業信用度，把信用缺失的企業逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。

非公有經濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：

篇4

人防建設經費籌集的區域范圍是指區所轄開發區、科學園等開發園區和各街道規劃區。

（二）人防建設經費籌集的對象

1各類企業（含中央、省、市、部隊駐江寧企業）應繳納的人防建設經費。

2實行自收自支和企業化管理的事業單位應繳納的人防建設經費。

3個體工商戶應繳納的人防建設經費。

4結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

不論單位性質、投資來源，凡在規定區域范圍內所有的新建、改建、擴建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規定修建戰時可用于防空的地下室。如確因地質條件和其他因素，不能結合民用建筑修建防空地下室的經人防部門批準，建設單位或個人應按規定繳納易地建設費，由人防部門用于統一修建防空地下室。

5人防工程平戰結合的使用費收入。

二、人防建設經費籌集標準

（一）地方財政安排的人防建設經費。

按照城市人口人均1元，區財政應依法每年安排人防建設經費。并列入年度財政預算。各級人防指揮所的建設、使用和管理經費由當地政府部門安排解決。

（二）企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費。列入各單位的生產成本或經營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項規定以外的其他民用建筑。每個單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的經區人防主管部門批準后，按該項目總建筑面積繳納易地建設費，每平方米50元。

超出部分可不需兼顧設防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設費，每平方米50元。

三、人防建設經費籌集辦法

（一）區財政每年按規定安排的人防建設經費。列入當年財政預算，撥給同級人防部門。

（二）由區人防部門委托地稅局代征，所征經費在10日內劃轉同級財政部門設立的人防建設經費專戶。

（三）區內新建民用建筑。應同時下達人防工程建設任務。按規定應建而未建防空地下室的建設單位和個人，經區人防辦公室審簽后，由規劃部門核發規劃許可證，建設主管部門核發施工許可證。凡不按規定修建防空地下室或繳納易地建設費的規劃部門和建設主管部門按規定不得發給規劃許可證和施工許可證。

（四）人防工程平戰結合的使用費收入由區人防辦公室負責收取。

四、人防建設經費管理

（一）區人防辦公室是人防建設經費的主管部門。各項人防建設經費由人防辦公室統一籌集，專款專用，并對經費使用效果負責。

（二）人防建設經費是人防戰備建設的專項經費。免征各類稅費和基金。

（三）人防建設經費應納入財政專戶。實行收支兩條線管理。由區財政局根據人防工程建設的實際需要及時撥付。

（四）應繳人防建設經費的單位和個人必須足額按時繳納。任何部門和個人無權批準減免。對按規定應當繳納而未繳納人防建設經費，一經查實，區人防主管部門有權依法追繳人防建設經費，并從逾斯之日起每日加收應繳數額2‰的滯納金。

（五）人防建設經費的籌集單位。須辦理收費許可證，亮證收費，并使用財政部門統一印制的票據。

篇5

20*年末，我鎮有非公企業戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業有50戶；有非公企業從業人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業人員7890人，戶均為2.6人，私營企業有從業人員1360人，戶均為27.2人；非公企業當年實現營業總收入59682萬元，完成現價總產值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經濟總的發展態勢良好。分行業看，全鎮非公有制經濟涉及農、工業、商業、服務業、餐飲業、運輸業、建筑業共七個行業，其中以工業、商業和個體運輸業較為集中。

總的來看，全鎮非公經濟呈現以下特點及走勢：

（一）小城鎮建設對非公經濟拉動作用明顯。實施小城鎮建設5年來，縣城規模不斷擴大，市政設施不斷完善，為全鎮非公經濟的發展營造了良好的基礎和市場條件。一是政府職能進一步轉變，對一系列鼓勵發展個私經濟的政策措施貫徹到位，非公企業業主信心增強，投資創辦企業增多；二是城市規模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎設施健全，人口數量快速增長及市場銷路拓展，經營業主進一步擴大經營規模，大膽迎接市場挑戰；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業通過改制變為私營企業，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質生活要求提高，刺激了商貿、服務、飲食等相關行業的發展；五是農村農民市場經濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結合部和農村非公經濟的發展，農民有序進入了市場。據統計，全鎮非公有制企業2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮建設5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經濟對就業和再就業貢獻率高。過去，由于受就業觀念和就業渠道的限制，就業渠道較為單一，主要是從事行政事業單位和國有企業工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經濟的發展壯大，就業渠道也隨之多樣化，非公企業成為了吸納就業的主體之一。20*年末，全鎮非公有制企業從業人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業雇工人數7890人，私營企業雇工人數1360人，私營企業雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業總戶數的42.6%和23.8%。個體私營企業的發展和雇工人數的增加，為擴大我鎮的就業機會作出了重要貢獻。部分國有企業下崗職工，農村勞動力，部分大中專畢業生都充分進入非公企業就業。據統計部門分析，20*年，全鎮非公企業的業主35%以上來自下崗失業人員，非業主70%以上來自大中專畢業生及農村勞動力。收入水平上，業主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業主人均年報酬達5520元（含吃住、醫保等折算部分）。

（三）非公有制經濟成為國民經濟的重要組成部分。20*年末，全鎮非公企業擁有生產性固定資產總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮的投資增長做出了貢獻；全鎮非公企業所創造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經濟的發展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業結構和分布不合理，整體效益不高。首先從行業比例來看，全鎮非公企業過于集中在批發零售業（商業）、小型個體加工業和個體運輸業，這3個行業戶數20*年分別占總戶數的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業多半規模小，技術含量低，作坊式生產，資源消耗高，真正從事農業開發與加工，高新技術和高附加值的生產型企業很少，而且除花枝格轄區外，沒有一個上規模的企業群體。其次從企業性質來看，在戶非公企業中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業的發展水平低劣，多以粗加工為主，產品檔次低，非公有制經濟的整體效益不高。

（二）基礎設施滯后，資金技術缺乏，嚴重制約著非公經濟的發展。一方面，由于我鎮財困民窮，長期以來，許多與非公經濟發展配套的基礎設施年久失修，與非公經濟的健康發展已不相適應，成為了非公經濟發展的瓶脛制約，如花枝格集貿市場建設項目一直難予落實，非公企業沒有一個規范的經營場所，只得以馬克公路為場所開展經營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業資金技術落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統粗放的生產狀態，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態，生產力低下，產品質量難予提升。

（三）龍頭企業帶動不明顯，主導產業后勁不強。龍頭企業多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創新意識不強，對企業成長的規律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業的現象突出。經營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產投資和技術改造投資，致使大多龍頭企業生產規模小，實力較弱，開發產品結構單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業甚至以欺騙為主，剛投資成立投產便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環境受破壞，更不要說帶動產業發展和農民增收了。

（四）員工素質不高，人才相對缺乏。一方面，企業雇工大多為農村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業生較少，綜合素質普遍偏低，加之企業對員工的技術培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業務知識和市場經濟知識的掌握程度低；二方面，業主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。

（五）部門干預突出，投資環境有待改善。一些部門對非公經濟的重視程度不夠，服務不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉變職能，改善投資環境，積極為非公經濟的發展提供優質服務，創造優越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業就是一塊“肥肉”，對非公企業進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業產這賣那或產品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業下達生產和銷售任務，干預企業的自主經營權，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業的生產積極性。

三、幾點建議

（一）統一思想，提高認識。我鎮地處縣城，非公有制經濟已發展成為全鎮國民經濟的重要組成部分，已成為鎮域經濟的主要單元，非公有制經濟事關全鎮國民經濟和社會發展大局，應進一步把各職能部門和廣大非公業主的思想行動統一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經濟發展作為推進經濟社會發展的一大要務，放在與農民增收同等重要的位置來抓，繼續從思想引導、政策法規、管理方式等方面為非公經濟的發展搞好服務，營造親商、安商、富商環境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關鼓勵發展個私經濟的政策措施，促進全鎮非公經濟持續、快速、健康發展。

（二）加強領導，強化服務。非公有制經濟成分雖然存在許多私有制性質，有其消極的一面，不能成為我鎮經濟發展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農村勞動力轉移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經濟管理不當等社會問題，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經濟的優勢。應以“三個是否有利益”的標準來看待非公經濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經濟的宏觀管理，加大領導與指導力度，讓其朝著有益的方向發展。同時要積極轉變政府職能，改善服務態度，明確政府的言、行、權、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業一個自主經營的空間，為非公經濟的發展搞好優勢服務。

（三）調整和優化非公經濟結構。堅持以市場為導向，依托資源優勢，調整和優化非公經濟結構，著力加強第一產業，努力提高第二產業，積極發展第三產業，按照“農業穩、工業富、商業活”的思路來引導非公經濟的發展，堅持穩中求富、富中求活，重點整合企業現有資源，加快農產品加工企業建設和產業協會建設，提高非公企業的核心競爭力。同時，應努力提高私營經濟在非公經濟中的比例，降低私營企業設立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規模和實力的個體企業轉變為私營企業，從而提高其競爭力，提升非公經濟的整體質量。

（四）進行產業引導，大力發展地方特色非公經濟。就我鎮非公有制企業存在兩三個行業過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業對行業缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關部門結合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產業進行產業引導，把有條件的個體私營企業引向符合國家政策，開發地方優勢資源，具有地方特色的產業和行業，從而把資源優勢轉變為競爭優勢和經濟優勢，使企業的行業結構更趨合理，避免因產品價格波動帶來的大起大落現象。

（五）加大扶持力度，落實優惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術，大力扶持非公經濟發展。同時各職能部門應不斷為非公經濟的發展營造寬松環境，工商部門應放寬市場準入和投資領域，降低“門檻”；財稅部門應堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執行非公經濟稅費優惠政策，積極為符合優惠條件的非公企業辦理稅費減免手續；國土部門應嚴格執行《土地管理法》和《礦產資源法》，結合實際，嚴格把關，積極保障非公企業發展用地，簡化用地手續；建設部門應合理規化非公經濟經營場所，方便企業經營；金融部門應加大資金扶持力度，改善金融服務，不斷增加對產品有市場，有效益，誠實守信的企業的貸款支持；經貿、勞保部門應定期或不定期組織非公企業業主進行政策宣講和業務培訓，引導企業沿著國家的政策要求發展。同時應建立健全非公企業人才市場和產品市場兩個信息庫（網站），為非公企業培訓并提供合格的人才，為企業產品的外銷搞好優質服務，讓企業有更多的時間和精力投身發展。

篇6

1、非公企業數量不斷增長

非公企業數量不斷增長。2012年，全市規模以上非公有制工業企業增加值完成74401萬元，比2011年同期現價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業數量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經濟呈現出穩定增長的發展勢頭。

2、經濟結構調整步伐加快

全市非公經濟投資在原有的批發零售、餐飲服務、外貿、礦業、建筑業、農畜產品加工業外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領域拓展。截止2012年末，從事第三產業的私營企業132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產業私營企業13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產業私營企業64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產業保持平穩的發展水平。總體上看，三大產業發展結構日趨優化。

3、非公經濟發展環境不斷改善

在政治環境上，額爾古納市發揮非公有制經濟領導小組的作用，建立健全非公有制經濟發展的協調機構和部門聯席會議制度，定期研究促進非公有制經濟發展的政策、措施，形成了促進非公有制經濟健康發展的合力。在經濟環境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業擔保機構，加強了中小企業信用擔保服務，支持了中小企業信用擔保體系建設。在社會文化環境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關方針政策，增強了人們對招商引資和發展非公經濟的重要性、必要性的理解；通過非公經濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業經營者和從業人員的良好社會氛圍。

4、非公經濟對社會發展的貢獻能力不斷提升

稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業實現稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經濟建設和發展。在擴大社會就業方面發揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經濟實體共安排就業人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業成為安置就業的主要渠道。

二、我市非公經濟存在的主要問題

雖然我市非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，其生存和發展面臨著很多困難和問題。

（一）從非公經濟自身發展現狀看，主要存在以下問題：

1、發展規模較小，生產經營粗放

從發展軌跡看，我市非公經濟起步較晚，起點較低，再加上所在區域分散，資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。全市大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，市場競爭力不強，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。

2、發展領域狹窄，產業結構不合理

我市非公經濟投資領域不寬，在第一產業中，非公經濟投資農業、進軍農村、改善農業投入不足，對農業產業化經營的帶動作用還比較弱，與農業產業結構調整、產業化經營的發展形勢和要求還有較大差距；第三產業主要集中在傳統服務業，形成了惡性競爭，現代服務業所占份額較低，有待加快發展；工業產業發展不足，許多企業的生產設備落后，很多是小作坊式企業，缺乏市場競爭力。

3、企業素質不高，經營管理模式落后

一是多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。二是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。三是企業員工素質不高。

（二）從非公企業外部發展環境看，主要存在以下問題：

1、政策環境欠優化

當前的市場準入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業的發展。同時，政府在服務非公有制經濟發展的過程中存在越位、錯位和缺位現象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產品價格決定，忽視了它只能擁有價格監督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業價格決策時，忽視消費者的參與。

2、服務環境待改善

有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現象還偶有發生。社會化服務體系不健全。為非公經濟發展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助等中介服務組織尚未建立，非公有制企業創業難、經營難、融資難、發展難的問題仍然存在。

3、融資環境待提升

資金是企業發展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經濟發展的一大瓶頸。根據對全市18戶非公重點企業調查統計，目前有14戶企業存在著資金緊缺問題，占被調查企業總數的78%。一些私營企業由于受資金困擾，生產形不成規模，產品上不了檔次，非公有制經濟的發展受到了嚴重的制約。

三、幾點建議

（一）積極營造非公經濟發展環境

1、優化政策環境。

要健全監督考核和問責體系。在市委、市政府的領導下，建立健全科學的監督和考核體系。形成人大依法監督、紀委監察部門全程監督、非公企業、新聞媒體和群眾共同參與監督的格局；發揮紀檢監察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環境的不良行為進行監督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。

2、優化服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經濟綜合信息平臺建設。三是要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。

3、優化金融環境

充足的資金是企業經營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業信貸融資創造良好條件。要進一步加強中小企業信用擔保體系建設，大力發展民營擔保機構，不斷擴大擔保范圍，提高擔保能力。建立和完善創業投資機制，支持中小企業投資公司設立和發展。同時必須加強中介組織建設，要組建一系列的會計師事務所、律師事務所、評估機構、經紀人公司、咨詢公司等。

（二）努力提升非公有制經濟自身發展水平

1、努力提升非公企業自身素質

篇7

近年來，我們××工商聯在縣委縣政府的正確領導下，在市聯和縣委統戰部的精心指導下，深入學習貫徹十六大精神，緊扣經濟建設中心，努力當好黨委和政府聯系非公有制經濟的參謀助手、橋梁紐帶，積極貫徹對非公人士“團結、教育、引導、服務”的，在調研參政、組織建設、經濟服務、招商引資、自身建設等各項工作的中取得一些成績,我們主要抓了五個方面的工作,現匯報如下：

（一）、切實履行調研參政職能，協助黨委政府營造縣域非公經濟發展的寬松環境。

在工作中，我們把開展調查研究、履行參政議政職能擺上重要位置，以改善非公經濟發展環境為主線，形成了主題發言、配套提案、專題調查相結合的工作路子。在近年來歷次縣政協會上，我會都做了較高質量的大會發言，發言緊扣非公經濟發展專題，中肯地分析了成績和問題，也提出了可行的對策建議，受到縣領導和委員的普遍關注和好評。同時指導工商聯屆委員充分有效地發揮參政議政職能，撰寫高質量的個人提案，針對委員們反映集中的問題重點討論，集思廣益，寫出有分量的集體提案，03年提交集體提案4件，04、05年均提交集體提案6件，工商聯屆委員經濟發展方面的提案每年均不少于20件，縣聯多次被評為提案工作先進單位。

根據省、市聯的部署要求，結合本會工作實際，我們還每半年開展一次非公有制經濟發展的專項調查。03年分別開展了私營企業繳納稅費情況的調查和行業商會建設情況調查，04年開展了私營企業抽樣問卷調查和基層商會建設情況調查，調研力求扎實細致，均形成了較有分量的調查報告，為黨委政府和有關部門決策提供了一定依據。

(二)、組織建設點、線、面齊抓，基礎性工作得到有力加強。

組織工作是工商聯基礎性的工作，我會近年來高度重視組織建設，分別從三個方面著手，有力地加強完善了組織網絡。

1、高質量、高標準發展會員。03年，我會制定了會員發展有關規定，指導各基層商會嚴格會員入會標準，把會員發展的重點放在具一定規模和影響的私營企業、外資企業，年均發展私營企業117家。在保證數量的同時，新會員普遍規模較大，社會效益、經濟效益俱佳，蘇寧電器、五星電器沛縣連鎖店等大型商貿企業，華源紡織有限公司、宏泰毛紡織有限公司等外資工業企業紛紛加入我會，商會的隊伍不斷壯大，會員的結構不斷優化，商會的影響不斷擴大。

2、完善提高，規范發展，努力開拓基層、行業商會工作新局面。近年來，我會根據省、市聯要求和部署，立足本地實際，積極穩妥地推進商會基層組織建設，在原有基礎上經過調整、充實、規范、提高、發展，換屆調整同業商會9家，新建同業商會12家。在工作中，我們始終堅持“在完善中提高，在鞏固中發展”商會建設方針，基本完成了預定的“四項任務”：一是鎮級商會完善提高，二是同業商會通過換屆提高達到規范化，三是新建高質量的同業商會，四是商會建設和發展會員的有機結合。通過縣鎮兩極商會的努力，各基層、同業商會基本達到了七有：有會員，有班子，有制度，有牌子，有活動，有辦公地點，有經費。目前，我會的組織建設出現了規范發展的可喜局面，不僅新建的十幾家同業商會做到了組建程序規范、規章制度健全、班子合理有力，換屆調整的同業商會和各鎮商會也完成了充實提高，制度上墻整齊規范，班子面貌煥然一新，會內活動新鮮活躍，裝飾裝潢商會開展約法三章行業自律，美容美發商會業務培訓和技術競賽，大屯鎮裘皮工藝品商會組織會員兩次參加廣交會，新建的養殖業商會對會員實行“四統一”服務成效顯著等。

3、培養壯大非公經濟代表人士隊伍。代表人士是工商聯的基本隊伍，建立一支高素質的代表人士隊伍，從而帶動全體非公人士走建設中國特色社會主義道路，是工商聯工作的落腳點和著眼點。在已有代表人士隊伍的基礎上，我們不僅又為37位代表人士建檔立卡，而且將全縣擔任省、市、縣各級人大代表、政協委員、工商聯執委等職務的非公人士進行了登記造冊，對尚未納入代表人士隊伍的重點培養，確保2005年完成新建一支100人的非公經濟代表人士隊伍的目標。

目前，我縣以發展會員為面，行業商會為線，非公代表人士為點的組織工作局面已基本形成，為其他各項工作的開展打下了基礎。

（三）、落實“一項制度、兩個服務”，思想政治工作和服務會員相結合成效顯著。

“一項制度”即工商聯機關干部的聯系基層制度，縣聯每位同志均聯系著不少于2家的重點會員企業、基層商會、同業商會、非公經濟人士和在談在建項目。通過廣泛的聯系接觸，及時了解基層商會、同業商會的活動情況和會員的經營狀況和思想動態，幫助解決實際問題，搞好生產經營，鼓勵開展光彩事業。“兩個服務”即法律維權服務和信息服務。我會與漢韻律師事務所聯合對會員企業提供免費的法律咨詢和優惠的法律服務，漢韻律師事務所律師魏垂書還擔任了縣工商聯的法律顧問。在信息服務上，我會編發《沛縣工商聯簡訊》，為會員提供了大量法律、經濟信息，受到會員好評。此外，我們還克服困難，加強了辦公自動化建設，實現了微機上網，機關年輕干部微機應用水平達到了中級以上，完善了會員數據庫建設，新錄入企業會員資料314家，通過網上信息上報，沛縣工商聯有關會內活動信息共被省聯采用20余條，市聯采用30余條。

（四）縣鎮商會上下聯動，招商引資工作有了新進展

招商引資是目前各地經濟工作的要務之要務，我會緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，把招商引資擺上重要位置。03年我會雖然沒有政府下達的招商引資硬任務，但也積極開展了這項工作。我們采取縣鎮商會上下聯動，依靠會員以商引商的路子，取得突破進展。縣聯直接參與并取得成效的再建項目2個，一是大屯鎮華光鑄造有限公司與山東巨菱集團合資的大型鑄鋼項目，經理許玉華是縣聯執委、鎮商會副會長，我會在項目論證、用地協調上做了大量工作，使項目進展順利。二是浙江客商繆先生上馬塑編項目，我們多次陪同客商考察地點，最終促成了該項目在安國鎮落戶投產。各鎮商會也充分發揮外聯廣泛的優勢，積極幫助黨委政府開展招商引資，成為一支活躍力量。龍固鎮商會一年來幫助4家鎮外企業落戶龍固，沛城鎮商會、大屯鎮商會與鎮招商辦聯手，引進國內外客商12家，為地方經濟建設作出了貢獻。

04年，縣委縣政府下達給工商聯的招商引資任務是2000萬。年初以來，工商聯全體同志努力克服人員、經費不足的限制，全力以赴開展招商引資任務，取得一定成績，我們今年一是健全組織機構，任務分解明確。做到干部人人參與，職責到人，做到人人身上有責任，個個肩上有壓力。二是強化工作措施。集中人力、財力、時間保證招商引資工作的順利進行。經過工商聯全體同志的一致努力，3月中旬，沛縣澎源豆制品股份有限公司正式落戶沛縣工業園區。該項目是沛縣工商聯經深入考察多方聯系后引進，由山東省客商與沛縣工商聯副會長、沛縣澎源房地產開發公司經理張桂塵同志合資的食品類工業項目。該項目計劃總投資1000萬元，建成后形成五套豆制品生產流水線，年加工黃豆2680噸，實現銷售收入3000萬元，利稅362萬元。在沛縣工商聯負責人和投資方的積極努力下，項目立項、征地、基建等陸續順利到位，一期工程11月底已竣工正式投產，二期工程650平方米廠房和3條生產線及綜合樓正在籌備中。此外，1000噸冷庫和脫水蔬菜2個項目我們正在積極洽談。

（五）、倡導光彩事業，引導會員義利兼顧，造福社會

自96年我會開展光彩事業工作以來，就得到會員企業的熱烈響應。近年來，我會除在徐州市光彩事業促進會和市工商聯號召的全市非公有制經濟代表人士光彩事業捐贈活動中表現突出，被評為光彩事業先進集體外，縣內的光彩事業活動和一批致富不忘國家、真情回報社會的先進典型也不斷涌現。縣聯副會長、徐州東方運銷有限公司總經理魏東先已為家鄉魏營村修路改水、助學興教等公益事業捐資近400萬元；執委王經華同志捐資12萬用于河口鎮修路建橋；胡寨鎮建筑大戶李厚黨出資20萬元捐建楊店小學；五段鎮商會組織會員開展光彩事業“1+1”助學活動，全鎮20名個私會員踴躍參加結對子，使20名失學兒童重返校園。在“非典”抗擊戰中，廣大非公有制會員也踴躍捐款，據不完全統計，總捐資額11.8萬元。龍固鎮商會還在會長張桂塵的帶領下第一時間赴抗擊“非典”前沿慰問一線人員，受到社會好評。光彩事業活動在全縣范圍內的開展樹立了工商聯和非公經濟人士的良好形象。

除以上主要工作外，我會不斷加強機關自身建設，在會內掀起創建“學習型”機關和服務型機關的新，深入開展了“三個代表”重要思想學教活動，同時健全會內規章制度，在原有各項制度的基礎上，加強了內部考核機制，使制度更加完善，各項工作有章可循，有序開展。

對于縣級商會工作的原則，我們的體會是：圍繞中心，結合特點，創新工作。

圍繞中心，就是圍繞經濟建設中心，經濟交流，圍繞個私經濟發展主題開展調研，參政議政。目前就是要集思廣益，發動會員，投身我縣招商引資，項目建設的大局，為地方經濟建設作貢獻。

結合特點，就是充分認識和發揮商會的統戰性、經濟性、民間性，結合實際情況創造性開展特色活動，目的是讓商會擴大影響力，增強活力，提高號召力。

篇8

一、提高認識，充分認清開展非公組織雙擁共建活動的重大意義。要在非公組織中大力宣傳黨的十七大和全國模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，不斷增強非公組織開展雙擁共建活動的積極性和自覺性；大力開展教育宣傳活動，不斷提高非公組織人員的國防意識和擁軍意識；大力宣傳《××省擁軍優屬規定》，提高非公組織擁軍優屬責任感；大力宣傳部隊積極參加地方建設、扶貧幫困、搶險救災中涌現出來的先進事跡，激發非公組織參與雙擁共建活動的熱情。

二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止20__年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結對共建。通過調研，發現有部分非公企業有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發展潛力。各區要根據實際情況，制定發展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規模比較大、經濟效益比較好，黨(團)、工會組織比較健全的非公有制經濟組織，以及社會團體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。

三、豐富形式內容，提高非公組織雙擁共建活動的質量。各單位要根據自身特點，不斷創新共建形式，豐富共建內容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓練設施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進部隊建設和地方經濟建設方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養“四有新人”方面出成效。

四、加強組織領導，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。

各級黨委、政府和雙擁共建工作機構要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區主要領導要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協調解決工作中存在的問題和困難，要調配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協調機制，要建立有共建部隊參與，相關部門和共建非公組織參與的聯席會議制度，協調處理雙擁共建工作有關事務，聽取共建活動的意見和建議，改進共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務。

篇9

中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0001-03

非公有制經濟作為蘭州經濟發展的重要組成部分,在推動全市經濟社會各項事業發展、增加財政收入、促進就業、擴大出口、科技創新、結構調整等方面,發揮著越來越重要的作用。由于美國次貸危機引發的金融風暴蔓延擴散,全球經濟下行的壓力增大,蘭州的非公經濟在2009年也不可避免地受到了嚴重沖擊,全市非公有制企業的生產、經營、生存、發展遇到了前所未有的困難。為全面了解蘭州非公經濟的生存和發展狀況,積極探索非公經濟應對金融危機、助推科學發展的有效手段,近期我們對蘭州的非公經濟開展了專題調研。通過調查思考,我們分析認為,在全球金融危機影響下,蘭州非公經濟的發展仍然面臨十分嚴峻的挑戰,必須堅持標本兼治,主動作為,科學應對,幫助非公經濟共克時艱。

一、蘭州市非公有制經濟發展的現狀和特點

(一)發展的現狀

改革開放以來,蘭州的非公有制經濟以個體經濟為先導,私營企業和其他各類非公有制經濟應運而生,迅速成長,特別是“十一五”以來,在市場機制的引導和政府支持推動的雙向作用下,全市非公有制經濟發展上了一個新臺階,呈現出發展速度加快、資本積累增多、生產經營規模擴大、發展領域不斷拓寬的新形勢。非公有制經濟的蓬勃發展為蘭州市的經濟建設、社會進步及人民生活水平的提高做出了積極的貢獻。2009年從蘭州非公經濟運行態勢看,既有受國際金融危機影響發展放緩的一面,又有實施應對舉措促進發展的一面,既有發展中面臨的困難,又有發展中存在的機遇,既有發展中顯憂的問題,又有發展中趨好的方面,總體呈現出增速放緩,逐步向好的態勢。2009年全市新增非公經濟組織和企業戶,總數達到9.75萬戶,同比增加了0.58萬戶。實現增加值351.96億元,同比增長22.37%。其中工業企業實現增加值105.2億元,同比增長22.2%,固定資產投資實現增加值54.11億元,同比增長27.83%。完成招商引資到位資金41.4億元,同比增長34.4%。全市非公經濟實交稅金55.86億元,同比下降4%,占全市地區性財政收入的21.9%。新增就業人員0.63萬元,就業人員達到53.23萬人,勞動者報酬51.77億元,同比增長了8.9%。

(二)發展的特點

總體看,今年全市非公經濟發展呈現出以下幾個明顯的特點:

1.招商引資穩步發展,項目建設形式較好

2009年,各類招商引資項目167個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,比去年同期增加10.6億元,增長34.4%,完成全年計劃的112%。如永登縣共完成各類招商引資項目16個,到位資金2.38億元,是該縣歷年來資金到位最好的一年。又如紅古區就完成到位資金2.46億元,完成全年目標任務102.5%。

全市非公經濟各類在建及完工項目301項,比去年減少了22個,總投資167.23億元,與去年相比增長了49.5%。從建設項目看,全市在建項目92個,完工項目209個;完成固定資產投資54.12億元,比去年同期增加11.82 億元;從項目投資額度看,上億元項目為23個,5000萬元以上項目43個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,同比增加了10.6億元,增長了34.4%。特別在園區項目建設上步伐加快。如七里河區累計投資3080萬元,在西果園鎮削山填溝平整土地1520畝,建成王家坪、晏家坪和周家山三個工業小區,引進企業56家,引進資金5.3億元,年產值達5.5億元,初步形成規模。同時,按照“化廠為園”的思路,盤活轄區破產國企閑置土地、廠房等資源,興辦了龔家灣工業園和秀川工業園兩個工業小區,目前已引進企業近30戶,年產值達2億多元,安置下崗失業人員420人。榆中縣徐家山、臥龍川等6個土地開發項目已開發平整土地4879畝,高沿坪萬人移民安置基地和萬畝土地開發項目平整土地3000余畝。來紫堡鄉利用開發平整出的土地建設工業園區,已引進企業10余家。總投資15億元,占地2200畝的蘭州農副產品物流中心,已在來紫堡鄉大青山動工興建,建成后將成為甘肅最大、西北一流、全國有影響力的大型農副產品物流中心。

2.產業結構不斷優化,做優做強穩步推進

全市非公有制經濟第二產業完成增加值141.49億元,同比增長了26%,其中:工業完成增加值105.2億元,同比增長了22.2%,占非公有制經濟增加值的29.89%,規模以上工業完成增加值74.62億元,同比增長22.5%。建筑業完成增加值36.29%,同比增長38.4%,占非公有制經濟增加值的10.31%。第三產業完成增加值206.45億元,同比增長20.2%。一、二、三產業比例分別為1.1:40.2:58.7。

為了全力支持重點企業做優做強,2009年集中培育了一批支撐經濟發展的骨干企業。全市非公有制經濟年銷售收入過3億元的工業企業累計達到10戶,如華潤雪花啤酒(甘肅)有限公司銷售收入突破3億元;新增年銷售收入過千萬元中小企業180戶,累計達到780戶;新增科技成長型企業23戶,累計達到80戶,如新增的甘肅龍潤偉業科技有限公司、蘭州志摩建材科技有限公司等。

3.科技創新力度加大,品牌戰略成效顯著

通過開展非公有制經濟產、學、研對接活動,加強了院企院地合作,協調科研院所面向企業發展的科技難題開展科研攻關。蘭州同健生物科技股份有限公司與蘭州大學藥學院簽署的“治療包蟲病的藏藥新藥沙生槐種子生物堿”等38個合作項目現場簽約。簽約合同涉及的領域和范圍由傳統產業延伸到了高效農業、裝備制造、電子技術、生物醫藥等新興產業,合作對象也由大專院校、科研院所擴大到民營科研機構。

積極開展質量興市活動,加快了名牌帶動戰略,政府對獲得2009年度“甘肅名牌產品”的蘭州瑞德實業集團有限公司等10戶非公企業獎勵3萬元,“風雪”牌拋光機系列、“絲路”牌貞芪扶正膠囊等10各產品躋身“甘肅名牌”行列。全市非公企業省級研發中心累計達到28戶,“中國馳名商標”累計達到3個,甘肅名牌產品累計達到70個,通過ISO9000系列質量體系認證企業累計達到139戶。

二、全市非公經濟存在問題的分析

由于蘭州的非公企業起步晚,多數屬中小企業,抗風險能力較弱。特別是受金融危機的影響,有些矛盾和問題凸現出來,歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)企業發展的環境不夠寬松

企業反映最強烈的是政務環境亟待改善,部分優惠政策和招商承諾等只停留在口頭上,不能真正兌現,或在實施過程中走樣、變通;政府職能部門辦事效率不高,辦事周期長,執法隨意,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓,企業疲于應付;部分領導能熱心為企業解決一些具體問題,而較少在構筑、維護有效平等的市場機制上下功夫。相當一部分群眾認為“無商不奸”、“人無橫財不富”,仇富心態突出;強裝強卸等現象屢禁不止,企業被搶被盜被敲詐等事件時有發生。

(二)融資難的問題比較突出

當前,非公企業主要通過銀行借貸、民間籌資、自身積累等方式融資,但國有商業銀行正處于轉型階段,運作遠未真正實現市場化和商業化,貸款門檻高,條件苛刻,程序繁雜,并要疏通很多環節,造成隱性成本高。在金融危機下,出于風險控制,各大銀行對非公有制企業特別是中小企業的融資審查更加嚴格、條件更高,中小企業、個體工商戶由于本身規模小、資金少,擁有的可抵押物少,融通資金相對更加困難。而民間融資運作極不規范,不受法律承認和保護,月息很高,有時還出現挾款而逃、暴力討債的現象。同時,專為中小企業、個體工商戶提供擔保的機構少,擔保品種單一,中小企業、個體工商戶尋保難。可以說,蘭州的銀行金融業務不順暢,租賃、保險、非正式股權和非正式借貸等非銀行金融的功能長期被抑制,非公企業特別是中小企業難以實現正常融資,很多商機就因為資金不足而錯失。

(三)信息掌握不及時、不到位

絕大多數企業對國家和地方的政策,特別是應對金融危機的重大決策舉措掌握不夠,對行業相關信息知之不多。廣大企業紛紛反映,我們現行的政策不夠透明,大部分政策性文件沒有下發到中小企業,信息傳遞不到位;一些部門和同志所傳遞給企業的信息要么是過期的,要么是想當然的,理論口號多,實踐價值少。部分中小企業甚至指出政策性扶持真正受益的是少數幾家所謂的“龍頭企業”或“背景企業”,人為造成了市場競爭不平等。

(四)經濟效益受到擠壓,部分企業嚴重虧損

蘭州市非公經濟從整個產業結構來看,依托在蘭老牌企業的加工型企業過多,依托當地資源型企業過多,依托房地產、物流、商貿、賓館酒店等第三產業的勞動密集型企業過多,生產科技含量低,產品檔次和附加值低,市場競爭力小,抗風險能力弱,利潤空間低。在金融危機的沖擊下,企業生產成本上升,特別是許多貿易型企業大面積出現虧損,外貿產品不同程度的出現滯銷,房地產市場普遍不景氣,導致所有上、下游企業的效益明顯滑坡。

(五)企業管理模式滯后,應對危機的能力有限

蘭州的非公企業真正形成現代企業管理機制的極少,大多屬于家族式經營管理模式,家長作風嚴重,管理水平較低,缺少科學的用人機制和激勵機制,品牌意識不強,企業文化缺失,沒有核心競爭力,應對風險的能力較弱。在同一行業內部,企業與企業之間往來不多,且相互傾軋,無序競爭愈演愈烈。部分經營者存在小富即安、貪圖享樂的思想。

三、促進蘭州非公經濟健康快速發展、有效應

對金融危機的建議和對策

面對發展中存在的突出問題,我們必須把困難估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,充分發揮政府和企業兩個方面的積極性,化不利為有利,變被動為主動,努力推動非公經濟逆勢而上、科學發展。

(一)要下工夫優化非公經濟發展的環境

建議定期在全市開展優化非公企業經濟發展環境的專項集中整治行動,強化服務觀念,轉變政府職能,推行陽光操作,實行剛性收費制、限期辦結制,落實行政問責制,打擊違紀違法的“有償服務”等行為,特別要加大破壞經濟環境典型案件的查處力度,凡是對非公經濟發展環境不利的一切不當行為,一旦發現,必須立即從嚴查處,力求做到“查處一人、教育一批”。要制定出臺進一步推進全民創業的扶持政策,設立全民創業發展專項資金,突破創業瓶頸、加大重點環節的扶持力度,特別對非公有制企業技術改造和創新、創業基地、創業公共服務機構的貼息、補助和獎勵進行重點扶持。 在市、縣、區組織的各種相關活動中要加大非公組織代表的參與力度,建立起非公經濟組織對政府部門工作的有效監督機制。建立領導干部帶頭與非公經濟人士交朋友制度,帶頭按照市場規則幫助解決問題,帶頭為企業對外交流合作牽線搭橋,在開展經貿洽談時組織相關非公企業參加。要加快園區建設和產業項目建設,加大對交通、物流等基礎設施的建設力度,以園區為平臺,加強小企業孵化基地、創業培訓基地建設,有效解決非公經濟發展的用地問題和相關配套設施、服務等問題。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,廣泛宣傳黨和國家有關鼓勵、支持和引導非公經濟發展的方針政策;大力宣傳在非公經濟發展中涌現出來的先進單位、企業和個人;總結推廣加快發展非公經濟的好經驗、好做法,努力為非公經濟加快發展營造良好氛圍。

(二)要下工夫減輕企業負擔

近些年來,蘭州非公經濟迅猛發展,在促進財稅增長、擴大社會就業等方面作出了重大貢獻。在當前不利因素增多的形勢下,各級政府有責任、也有義務減輕企業負擔,促其做大做強。首先,要嚴格落實政策。國務院制訂非公經濟三十六條以來,省、市先后制定和出臺了一系列政策文件,為非公經濟發展提供了強有力的政策支撐。同時,金融危機以來,國家、省、市也都及時出臺了應對舉措和辦法,我們一定要按照“最大限度支持、最大限度保護、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”的要求,敦促各級政府、各有關部門從操作層面上抓好相關配套政策、措施和辦法的落實。其次,要強化財稅支持。一方面,要提高中小企業發展專項資金的預算規模,并重點用于建設中小企業公共服務體系和支持成長型中小企業發展。另一方面,要嚴格落實小型微利企業和高新技術企業的稅收優惠政策,支持企業上市和并購重組,加大初創中小企業的稅費減免力度。第三、政府各相關管理部門凡涉及中小企業有關的服務、審驗、檢測、評估等項費用的,近期內應予以減收或免收,最大限度地減輕中小企業負擔。要嚴格執行同城一家檢查制度,整治“多頭執法”、“重復檢查”。提倡輕微違法行為首錯免罰,堅持“提醒在前、處罰在后”,進一步規范行政執法行為,維護企業的合法權益。

(三)要下工夫解決融資問題

建議由政府牽頭組織開展各種形式的中小企業與金融機構融資合作交流活動,加大政府協調工作力度,拓寬銀企溝通渠道。采取有效措施,促進金融機構按照國務院銀監部門的要求對中小企業放寬政策,降低門檻,增加信貸額度,降低融資成本,積極為中小企業創新開放新的信貸產品,滿足中小企業在生產經營中的臨時性資金需求。要發揮政府財政資金的杠桿撬動作用,建議市、縣、區財政應安排一定的企業融資和風險救助專項資金,對中小企業貸款進行貼息,對銀行及擔保公司進行風險補償,對出現資金鏈斷裂的企業進行應急救助,通過加大財政支持力度來降低非公經濟因國際金融危機所帶來的損失。要加快信用體系建設。盡快制定出臺中小企業信用評價和管理辦法,發展商業征信機構,提供中小企業資信評級、信用評分等征信產品,鼓勵金融機構加大對中小企業的融資支持力度。實施中小企業融資工程,建議中小企業每上一個信用等級,財政按一定比例增加貸款貼息或降低貸款利率。要創新融資合作模式。可以借鑒上海張江高科技園區“易貸通”模式,由政府牽頭,聯合銀行、專業擔保公司,篩選產業先進、信用良好、發展潛力大的中小企業共同搭建融資合作平臺;擔保公司提供主要擔保資金,政府安排一定的風險補償金,納入平臺企業分擔小額信用基金共同組成平臺資金池,平臺企業在提出融資要求后,政府出具審查意見,銀行無需抵押即可為企業提供一定額度的短期貸款。要完善信用擔保制度。將企業無形資產納入財產抵押范疇,在適度控制擔保風險的基礎上擴大信用擔保的覆蓋面。加快建立多層次的中小企業擔保基金和政策性擔保機構,完善信用擔保體系。充分發揮政府小額貸款擔保機構的服務功能,建立社會擔保機構風險補償機制,規范民間融資行為,拓寬企業融資渠道。

(四)要下工夫健全服務體系

從初始創辦,到成長壯大,非公企業對公共服務平臺的依賴程度較高。因此,要著力構建組織網絡化、功能專業化、服務社會化的公共服務體系。首先,要加強公共技術服務平臺建設。在完善現有技術服務平臺的基礎上,圍繞重點產業的發展壯大,建設更多的公共技術服務平臺。第二,要加強中介服務體系建設。鼓勵和扶持中介服務組織發展,著力提高其社會化、市場化、專業化程度。加強規劃引導,整合資源要素,拓寬創業輔導、融資擔保、人才培訓、信息咨詢、市場開拓、法律維權等公共服務平臺。第三,要積極推進人才培訓與交流服務平臺建設。要整合現有培訓資源,建立市、縣區非公經濟人才培訓基地,充分發揮大專院校、科研院所和社會培訓機構的優勢,為非公企業提供各類專業和職業技能培訓。第四,要強化創業基地建設。按照國家、省、市的要求,切實抓好重點創業基地和大學生創業基地建設,增強創業基地的承載力和吸納力。市直各相關部門要積極支持創業基地建設,在項目用地、稅費減免、產權分割等方面提供優質服務,為創業基地建設創造有利的條件和寬松的環境。力爭形成以公益機構為引導,商業機構為主體,市、縣區兩級聯動、上下貫通的非公經濟社會化服務網絡。

(五)要下工夫增強企業核心競爭力

篇10

隨著我國工業化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，資源環境矛盾日益突出，推進工業生態化，是實現可持續發展的重要途徑。曹妃甸工業區是曹妃甸新區的核心區和龍頭帶動區，主導產業為現代物流、鋼鐵、石化、裝備制造、高新技術。構建曹妃甸工業生態園區對創建可持續發展新模式、促進社會與經濟發展向生態轉型具有重大作用。

一、生態工業園區是工業園區的發展趨勢

生態工業園區是依據循環經濟理論原理而設計建立的一種新型工業組織形態，它是通過模擬自然系統建立產業系統中“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，構建園區內物質流動和能量流動的“食物鏈”和“食物網”生態工業鏈網關系，形成互惠共生的工業生態系統，從而實現資源和能源利用最大化、廢物產生最小化，建設可持續發展的經濟、生態和社會關系。生態工業園區是工業園區實現可持續發展的新模式。

按照唐山市委、市政府的要求，經認真研究，曹妃甸新區確認了“工業區、城市、農業區大循環”試驗示范模式，其規劃目標為曹妃甸新區將堅持高起點、高質量、高水平，按照技術一流、規模一流、效益一流、生態一流的要求，建設形成以鋼鐵、裝備制造、石化、電力能源和物流等主導產業為特色的循環經濟產業體系和以生態城為代表的資源節約型、環境友好型城鎮體系，實現社會、資源、環境的協調和可持續發展。將曹妃甸逐步建成依托京津冀，服務環渤海，面向世界的國家級臨港產業循環經濟示范區。

二、以循環經濟理論為指導建設曹妃甸生態工業園區

循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱，是人類按照自然生態系統物質循環和能量流動規律構建的“資源—產品—再生資源—再生產品”的經濟形式，并使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中去。循環經濟將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和持續消費融為一體。具體經濟活動通過企業、區域和社會3個層面實現。

曹妃甸循環型產業體系以產業協調發展和建設新型工業化為目標，分別以生態農業、循環型工業和現代服務業為核心，最終形成以鋼鐵、裝備制造、石化、能源和物流等五大產業為主導，以高新技術和現代服務業為兩翼，建材、環保和生態農業為支撐的十大循環經濟產業體系，實現曹妃甸新區經濟的快速協調發展。如鋼鐵工業為下游裝備制造提供優質鋼材原料，配套的焦炭裝置實現鋼鐵和煤化工產業的耦合，副產的焦爐氣、苯、焦油、硫磺等作為石化工業的原料；鋼鐵廢渣作為建材原料。化工產業在內部打造石油化工、煤化工、鹽化工“三化合一”循環產業鏈的同時，煤化工與鋼鐵工業配套的焦化產業融合總體設計，吸納鋼鐵工業的副產品為原料，積極延伸發展化工新材料產品，為裝備制造制造工業提供原料，為生態農業提供有機肥料和農膜等農資產品；采用先進的IGCC煤氣化和發電結合技術，在提供化工原料合成氣的同時，聯合循環發電。

三、曹妃甸生態工業園區建設的路徑

（一）建設曹妃甸生態工業園應遵循的原則

1、生態效率原則。在園區布局、基礎設施、建筑物構造和工業過程中，應全面實施清潔生產。在建筑材料、能源使用過程中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區各單元盡可能降低資源消耗和廢物產生。。

2、整體統籌原則。生態工業園的建設必須考慮到各個構成部分及其相互關系，按照它們之間的聯系，統一籌劃。

3、區域發展原則。根據當地的自然條件和技術條件，科學合理地選擇和調整產業結構和產業布局，盡可能將園區建設與區域生態環境綜合整治相結合。

4、高科技和高效益原則。大力采用現代化生物技術、節能技術、再循環技術和信息技術，采納國際上先進的生產過程管理和環境管理標準，要求經濟效益和環境效益實現平衡。

（二）曹妃甸生態工業園區建設的路徑分為企業、區域和社會三個層次

第一，企業層面。在企業層面，重點是實施清潔生產，最大限度的減少三廢的產生，在“鋼鐵、電力、石化”三大產業鏈內部企業，實現循環經濟的“減量化”；另外，通過廢棄物的無害化處理和廢棄物的再資源化，可以實現資源的節約和環境的友好，實現企業社會效益和生態效益的最大化。

第二，產業層面，通過建設企業之間循環經濟產業鏈，實現企業間廢物相互交換。曹妃甸工業區通過構建鋼鐵循環經濟產業鏈條、化工循環經濟產業鏈、裝備制造業循環經濟產業鏈、港口物流產業鏈，從而使產業鏈之間相互制約，相互依賴，相互促進，形成良性循環。

第三，社會層面，用生態鏈條將工業與農業、生產與消費、行為與行業有機結合起來，在生產和流通過程中，力求資源和能源利用的高效化，遏制資源浪費；在消費過程中產生的廢棄物，如果能再利用的力爭再次使用，能再資源化力爭作為生產投入，不能再利用和資源化的要做到使其無害化，實現循環經濟的“資源化”。實行可持續生產和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環型社會。

作為一個正在建設中的大型工業基地，曹妃甸生態工業園的建設還需要政府積極引導、法律法規，有效的驅動機制，以及完善的信息支持系統和人才資金政策作為保障措施。

參考文獻：