導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研單位的發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）02-0491-03

一個單位、一個地區(qū)能否真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從大的方面來講，主要應從四個方面來考慮：一是人的思想認識的統(tǒng)一；二是發(fā)展戰(zhàn)略目標的明確；三是組織制度的保證；四是政策措施的得當。本研究結合湖北省農業(yè)科學院的實際， 試就省級農業(yè)科學院的可持續(xù)發(fā)展問題[1]進行分析論述，以研究探討中國農業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 人的思想認識問題

長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和事業(yè)單位特有環(huán)境的影響，中國農業(yè)科研單位的干部職工逐漸形成了一系列與當前科學發(fā)展觀不相適應、不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和行為模式，主要有：滿足現(xiàn)狀，不思進?。恍「患窗?，不謀發(fā)展；目光短淺，不管長遠；各自為政，不顧全局；自我封閉，不善變通；個人主義，本位主義；投機鉆營，追名逐利等。經(jīng)過深入分析和歸納總結，影響和制約農業(yè)科研工作可持續(xù)發(fā)展的人的意識觀念問題表現(xiàn)為以下幾種。

1.1 “等、靠、要”思想

“等、靠、要”思想意識主要表現(xiàn)為一個單位在發(fā)展上不是主動去“闖市場”、“謀發(fā)展”，而是“等改革、等政策”，靠上級、靠支持，要撥款、要項目、要待遇，一些單位負責人養(yǎng)成了凡事喜歡“向上伸手”、“找領導”的習慣。

1.2 小農經(jīng)濟意識

有的農業(yè)科研單位缺乏長遠的奮斗目標，沒有將單位事業(yè)做精做強的雄心壯志，求穩(wěn)怕變，僅滿足于不出亂子、只求安穩(wěn)過日子；只適應“關門”辦院辦所，不善于對外交流與協(xié)作合作，不善于通過造勢、借力來發(fā)展自己。

1.3 因循守舊意識

雖然我國早已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，但至今仍有相當一部分農業(yè)科研單位的干部職工的思想意識還停留在計劃經(jīng)濟時代，經(jīng)不起“風吹雨打”。安逸于事業(yè)單位的身份待遇，不想動、不愿變，仿佛只愿“生要做事業(yè)單位的人，死要做事業(yè)單位的鬼”，稍有變革，就會有人抵制、鬧事，這嚴重影響了農業(yè)科研單位的和平穩(wěn)定與和諧發(fā)展。這些單位為做好職工隊伍的穩(wěn)定工作，不得不花費大量的財力和精力來應對，甚至不得不犧牲發(fā)展來保穩(wěn)定。

1.4 自私自利意識

一部分科技人員受市場經(jīng)濟的負面影響，導致其理想和信念缺失，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，過分強調個人利益，追求眼前利益和小團體利益，忽視甚至損害單位的整體利益、長遠利益和公共利益。

人的思想認識問題是制約農業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是根本問題。思想是行為的先導，沒有思想觀念的轉變，就不可能真正實現(xiàn)農業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)展的戰(zhàn)略目標問題

2.1 戰(zhàn)略目標的制定

一般來說，一個單位的戰(zhàn)略目標的制定往往會出現(xiàn)兩種傾向，一種是目標太高，不切實際，沒有考慮自身的現(xiàn)實條件，結果雖努力也無法實現(xiàn)目標，目標便成為“空中樓閣”；另一種是目標過低，因循守舊，不費什么力氣就能實現(xiàn)，結果是耽誤快速發(fā)展的良機。湖北省農業(yè)科學院的發(fā)展歷程充分證明，哪個時期的戰(zhàn)略目標制定得明確而又恰當，哪個時期就發(fā)展得比較好。反之，單位的發(fā)展就會走彎路，出現(xiàn)事業(yè)發(fā)展徘徊不前甚至可能滑坡、倒退。

2.2 找準自身的定位

制定好戰(zhàn)略目標的關鍵就是要找準自身的定位，一般來說，應當結合三個方面的因素來考慮自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標。第一，國家和地方建設、發(fā)展的需要。就農業(yè)科研單位來說，當前大致面臨著四大機遇，即國家科教興國戰(zhàn)略、國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及地方發(fā)展規(guī)劃等；第二，農業(yè)科技發(fā)展的趨勢。這是農業(yè)科研單位制定戰(zhàn)略目標必須考慮的另一個背景，如區(qū)域合作、國際化、農業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢等；第三，自身已有的條件與特色。這是制定戰(zhàn)略目標應該最著重考慮的。制定戰(zhàn)略目標，一定要立足于自身條件，認真進行院情、所情分析，對于自身的規(guī)模水平、學科特色、人員情況、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、基礎條件等各個方面要準確地把握，找出自己相對于其他業(yè)內同行的優(yōu)勢和劣勢，然后在結合前兩個方面因素的基礎上，統(tǒng)籌考慮，科學合理地制定戰(zhàn)略目標。

2.3 如何明確功能定位

具體來講，農業(yè)科研單位發(fā)展戰(zhàn)略目標的定位可從水平定位和特色定位兩個方面來考慮[2]。水平定位，簡單地說就是想建設成為何種層次的農業(yè)科研單位，是建成世界一流，還是世界知名，還是在國際上有一定影響的農業(yè)科研院（所）；是創(chuàng)國內一流，還是國內知名，還是只想?yún)^(qū)域領先等。衡量水平定位準確與否的標準應當是，既要“志存高遠”又不“好高騖遠”，通俗地講就是“跳起來能夠摘到桃子”。特色定位，則是指本單位與其他同行相比所表現(xiàn)出來的獨特的單位內涵。戰(zhàn)略目標要能反映出自身的特色，這一點最為重要。一個農業(yè)科研院（所）只有以特色立院（所），揚長避短，才能以特色強院（所），以特色取勝，才能凸現(xiàn)自身的品牌與地位。但是如何突出“特色”卻又是在制定戰(zhàn)略目標過程中最大的難題。一個農業(yè)科研院（所）的特色可以表現(xiàn)在許多方面，比如說辦院理念、辦院風格、人員情況、資源狀況、歷史傳統(tǒng)、學科方向、結構體系等各個方面。但戰(zhàn)略目標是事關全局的發(fā)展目標，不可能面面俱到，必須抓住特色中最為核心的東西。筆者認為，學科是科研單位的基本構成單位，學科建設是制定省級農業(yè)科學院戰(zhàn)略目標的關鍵所在[3]。

總之，制定戰(zhàn)略目標要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，要找準自己的定位和辦院特色，制定出科學的發(fā)展目標定位，逐漸形成自身的核心競爭力和品牌特點。

3 組織制度問題

目標任務明確之后，如何有效地組織和動員各種資源來為實現(xiàn)目標而共同努力，則有賴于組織及制度來安排和保障。因此，加強組織和制度建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中之義和必要的前提。

組織建設要以增強組織的凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力為核心，著力解決好領導決策機制、貫徹執(zhí)行機制、監(jiān)督反饋機制等三個環(huán)節(jié)中可能存在的問題，不斷增強農業(yè)科研單位的生機與活力，為可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保證。

制度建設要以是否有利于形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制為標準，以激勵機制為主，以約束機制為輔，逐步探索形成一整套適合農業(yè)科研單位實際的規(guī)章制度，依規(guī)治院（所），減少和避免諸如人變事廢、長官意志的隨意性等人為的負面因素干擾，通過制度的嚴肅性和長效性來規(guī)范和指導全院（所）上下的實際行動，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。

4 關于對策措施問題

4.1 抓規(guī)劃編制

由于戰(zhàn)略目標具有模糊性和長期性的特點，可操作性和可追求性不強，需要將其分解為一個個階段性的清晰的具體目標[4]。比如在響應國家全局性的“十二?五”規(guī)劃的大背景下，各地方、各單位又有針對性地編制出自己的、局部性的“十二?五”規(guī)劃，這便是一種對戰(zhàn)略目標的細化。需要指出的是，農業(yè)科研單位發(fā)展規(guī)劃的編制，必須貫穿“可持續(xù)發(fā)展”這一主線，所形成的規(guī)劃稿應當充分體現(xiàn)“以人為本”、“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的總要求。具體來講，在編制規(guī)劃時，應當注意把握好三個方面的問題。其一是所制定的發(fā)展目標必須是一個完整、和諧的體系，即在以科技創(chuàng)新為核心目標的同時，對于隊伍建設目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、條件改善目標、環(huán)境建設目標等也不可偏廢；其二是所擬定的對策措施，必須把人的因素放在第一位，防止“見物不見人”。應通過人的可持續(xù)發(fā)展促進單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其三是規(guī)劃布局應當要做到統(tǒng)籌兼顧，正確處理好個人與單位、局部與整體、近期與長遠的關系，特別是對土地等有限資源的開發(fā)利用，務必要為后人“留足家產(chǎn)”，不能過度消耗未來的資源。

4.2 抓平臺建設

作為以應用研究為主的農業(yè)科研機構，學科建設應該是省級農業(yè)科學院始終緊抓不放的中心工作。講“科研立院”，如果沒有一批在國內外有影響的學科作為支撐就失去了存在的價值，可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。為此，有必要對現(xiàn)有學科進行分類、排序，在充分調研的基礎上擬定出各個學科的發(fā)展目標和建設方案，按照“有所為有所不為”的原則，確定幾個有比較優(yōu)勢的學科，舉全院之力進行重點支持，將其做強做精，逐步形成具有自身農業(yè)科研單位優(yōu)勢和特色的學科體系，打造農業(yè)科研單位的核心競爭力，為單位的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

4.3 抓項目建設

項目是各類規(guī)劃目標的載體，也是各方面工作的具體抓手。規(guī)劃目標能否順利實現(xiàn)，關鍵要看有沒有與之相對應的項目作支撐。這里所說的項目，從內容講，是與上述目標體系相對應的，既包括科研項目，也包括產(chǎn)業(yè)項目、條件建設項目、環(huán)境建設項目、隊伍建設項目等，既有硬件建設項目，也包括精神文明等軟件建設項目；從來源講，有向外爭取的，也有內部自立的；從性質講，有公益性項目，也有經(jīng)營性項目。對于外來的公益性項目應該是“多多益善”，項目越大越好；對于外來的經(jīng)營性項目特別是土地開發(fā)項目，不應“照單全收”，而應以是否有利于農業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展而有所取舍；對于自立項目，則應建立立項論證制度和項目管理責任制度。

4.4 抓隊伍建設

事在人為，再宏偉的目標如果離開人的努力也不過是紙上談兵，“畫餅”而已。因此，要實現(xiàn)農業(yè)科研單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標，應該采取的所有對策措施都必須始終圍繞并突出“調動人的積極性和創(chuàng)造性”這一主題，也就是科學發(fā)展觀所強調的“以人為本”。以人為本既是事業(yè)發(fā)展最根本的落腳點，也是實現(xiàn)發(fā)展目標的最基本的出發(fā)點。

客觀地說，多數(shù)農業(yè)科研單位職工隊伍的現(xiàn)狀與所承擔的任務還很不適應[5]。特別是職工隊伍結構不合理，整體素質不高，思想狀況與業(yè)務能力都不能適應事業(yè)發(fā)展的需要。從農業(yè)科研單位的實際看，隊伍建設主要應當解決兩個方面的問題：一是以科技人才的培養(yǎng)為核心，全面提升各類人才的綜合素質。在抓好高層次人才引進的同時，應當注重對在職人員的培訓；在重視抓好科技創(chuàng)新隊伍建設的同時，行政管理隊伍和產(chǎn)業(yè)開發(fā)隊伍的建設工作也不可偏廢。二是以調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性為主線，努力營造能讓優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境條件。包括建設健全崗位聘用制、崗位責任制、干部交流制等；逐步形成“能進能出、能上能下”的競爭擇優(yōu)格局；在職稱職務評審、福利待遇分配等方面向有功人員傾斜等，引導干部職工為單位的可持續(xù)發(fā)展建功立業(yè)，這樣同時也實現(xiàn)了其個人的人生價值。

4.5 抓政策激勵

要探索和建立可持續(xù)發(fā)展的考核考評制度，對于那些為單位的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的單位和個人應給予物質的或精神的獎勵。通過政策的導向作用，營造有利于可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍。歸納起來看，要實現(xiàn)農業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決好上述四個方面的問題，即通過解決好人的思想認識問題，為事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供統(tǒng)一的思想基礎；通過解決好戰(zhàn)略目標問題，為可持續(xù)發(fā)展提供行動指南；通過解決好組織制度問題，為可持續(xù)發(fā)展提供動力保障；通過解決好對策措施問題，為可持續(xù)發(fā)展提供條件支撐。只有這樣，農業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展才可以有所作為。

參考文獻：

[1] 吳林妃，吳敬華.農業(yè)科研院所學科可持續(xù)發(fā)展策略探討[J].農業(yè)科技通訊，2008（6）：21-24.

[2] 張憲法，陳彥賓.對農業(yè)科研機構功能定位的再思考――遼寧省農業(yè)科學院調研啟示[J].農業(yè)科技管理，2007，26（2）：4-5.

篇2

江蘇太湖地區(qū)農業(yè)科學研究所是由蘇州市和江蘇省農業(yè)科學院共同領導下的省級區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新機構。多年來，該所圍繞太湖地區(qū)尤其是蘇州市農業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題開展創(chuàng)新研究，為區(qū)域性農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻。近年來，蘇州市社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，財政收入大幅增長，省屬事業(yè)單位的財政支持力度已越來越跟不上蘇州市對市屬事業(yè)單位的支持強度，而且這種差距有繼續(xù)加大的趨勢。由于同一地區(qū)不同單位間在財政支持上存在著明顯差異，使得該所開展學科重建、加強設施改造、穩(wěn)定人才隊伍的能力持續(xù)下降。全所科技投入不足，成果產(chǎn)出不多，社會影響力不強，科技創(chuàng)新能力有所弱化。

1存在的問題

1.1人員結構不盡合理

全所在編人員共計207人，其中在職人員有99人，占總人數(shù)的47%;20世紀80年代，由于所址距城市較遠，交通不便，為讓在職科技人員能安心工作，招聘家屬工40多人，現(xiàn)在職人員中科技人員為46人，一線科技人員僅為28人，一線科技人員中副研究員為12人，助理研究員為11人，研究實習員為5人，成倒三角形，結構不合理;由于事業(yè)經(jīng)費短缺，職工待遇偏低，1998—2005年未進科技人才，而在這期間退休的科技人才有10名，流失的科技人員有9人，流失的人才均達中高級職稱水平，是該所中堅力量。這種現(xiàn)狀不利于科技創(chuàng)新，不利于農業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

1.2學科設置與農業(yè)結構調整的步伐不相適應

現(xiàn)有作物育種室、現(xiàn)代農藝室、資源與環(huán)境保護室和剛剛組合成立的蔬菜研究室4個研究室，主要從事傳統(tǒng)農作物的選育、生產(chǎn)技術和病蟲草害的防治等研究工作，雖然近年來積極調整學科，拓展病蟲害防治技術研究領域，從傳統(tǒng)糧油向蔬菜、園林植物、草坪、瓜果等領域延伸，積累了一定基礎，但還未能取得較大科技成果，解決現(xiàn)代農業(yè)中難點熱點問題的水平還不高。必須以提高農產(chǎn)品競爭力為核心，大力調整品種和品質結構[1]。

1.3科研項目層次不高，科研經(jīng)費不足

目前，國家、省對科研的宏觀調整在繼續(xù)進行，在支持方式上向扶優(yōu)扶強發(fā)展，項目越來越向具有較強綜合實力的省級科研院所和綜合性高校集中，江蘇太湖地區(qū)農科所的活動空間越來越小，發(fā)展壓力越來越大;在支持方向上向“基礎—應用—產(chǎn)業(yè)”的鏈式拓展，企業(yè)的參與形成了由下而上的新壓力源，該所的活動空間進一步被擠占;在支持強度上向高集成項目傾斜，更考驗了項目競爭者的綜合實力和群體優(yōu)勢。江蘇太湖地區(qū)農科所作為市級科研隊伍要想爭取國家、省級重大科技項目難度很大，雖然全所現(xiàn)有在研項目23個，但作為第一主持的省級科研項目只有2項，其他大多數(shù)為市級項目、省農科院基金項目和橫向委托項目，科技人員少，科研任務重，使得大多數(shù)科技人員疲于應付科研任務，無法形成優(yōu)勢學科，而且傳統(tǒng)有一定優(yōu)勢的項目未按照當初按地區(qū)設所保持穩(wěn)定的項目經(jīng)費投入，有些傳統(tǒng)學科由于成果轉化不理想，科研運作成本高，很難繼續(xù)維持，科研實施進展和經(jīng)費使用同步則成為不可能完成的任務[2]。對適應蘇州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的新領域，江蘇太湖地區(qū)農科所也在院科研基金的支持下進行了一些探索和研究，但由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費支持，有些不得不中止。

1.4成果級別不高，轉化不理想

農業(yè)科技成果轉化是農業(yè)科技成果從產(chǎn)生到發(fā)揮出效益的運作過程[3]?！笆濉逼陂g，通過全所科技人員的努力，共獲各類各項科技成果10項，審定農作物品種6個，成果級別最高的僅為省科技進步三等獎和蘇州市科技進步一等獎，級別不高，獲得的成果、審定的品種大多還有待生產(chǎn)實踐的檢驗，幫助農民增收的能力還較薄弱。

1.5基礎設施陳舊，科研設備欠缺

由于事業(yè)費極度短缺，在千方百計首先滿足最基本的開支外，已無力進行科研條件的改善和測試儀器的更新。目前江蘇太湖地區(qū)農科所主要試驗設施與儀器，大多為20世紀80~90年代添置。長此以往，不僅會影響農業(yè)科研水平的提高，還會影響科研工作的正常開展。

2發(fā)展對策

2.1大力實施人才戰(zhàn)略

把引進、培養(yǎng)、使用人才作為提升本所科研能力的關鍵措施來抓。積極構建有利于各類人才特別是青年優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺，建立高級職稱人員考核辦法、學科帶頭人選拔培養(yǎng)辦法等一系列人才工作新機制，逐步實現(xiàn)用政策、環(huán)境、待遇留人，較好地調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。同時，加大人才培養(yǎng)力度，通過面向國內外公開招聘、選拔和引進高層次人才，選派優(yōu)秀科技人員出外培訓進修、攻讀學位、交流考察、承擔科研項目等措施，逐步建立起一支梯隊結構合理、人員素質較高的科技創(chuàng)新團隊。

2.2加大科研結構調整力度，支持新學科發(fā)展

科研結構調整是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)科學的原理作為基本原則[4]。為使學科設置更好地適應現(xiàn)代農業(yè)的科技需求，應繼續(xù)加大調研力度和范圍，找準切入點，通過所科研項目基金及相關激勵措施，加大科研結構調整力度，拓展研究領域，形成一批新成果，提升知名度。對通過專家論證的新學科，如蔬菜新品種選育、蔬菜地環(huán)境監(jiān)測和安全高效生產(chǎn)技術為重要研究內容的新學科所科研基金應給予持續(xù)支持，以謀求更大發(fā)展。

2.3多渠道積極爭取科研項目，做好預研工作

建立信息網(wǎng)絡，快速準確地捕獲有關信息，及時為科研人員提供爭取科研項目的有關信息[5]。認真研究省市出臺科技支撐計劃申報指南，組織專門力量，做好項目申報工作，爭取獲得省市科研項目支持;同時，充分利用江蘇太湖地區(qū)農科所的科研基金、省農科院的科研基金做好預研項目工作，積累一些基礎，為今后申報更高級別的重大科研項目做好準備。

2.4爭取省市財政對科研工作的支持投入力度

建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入機制，使科研有充足的經(jīng)費保障，科研基礎設施能得到更新，先進的儀器能用得上，從而保證科研創(chuàng)新的穩(wěn)定和跨越式發(fā)展。要把科研平臺建設放在突出位置，設立專項，用3~5年的時間，分年度支持，每年支持經(jīng)費不少于100萬元，重點用于改善科研條件，以滿足今后科研工作的實際需要。

3參考文獻

[1] 王體峰，楊潤清.農業(yè)結構調整的原則、重點和措施[J].黑龍江科技信息，2009(35):216-216.

[2] 陸學文.科研經(jīng)費預算報賬制中存在的新問題及對策思考[J].江蘇農業(yè)科學，2009(6):465-466.

篇3

科研事業(yè)單位在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程當中，逐步向著自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展與轉變。在這樣的背景之下，科研事業(yè)單位的內部控制和經(jīng)營管理與之前相比，更是存在更高的要求。浙江省淡水水產(chǎn)研究所是我國科研事業(yè)單位，其主要針對水產(chǎn)養(yǎng)殖、淡水資源進行研究，，所以其在發(fā)展的過程當中，資金的使用情況、經(jīng)營的利潤情況都必須進行相應的控制和管理。這樣才能真正形成完善的管理制度，使得科研事業(yè)單位的科研效果、經(jīng)濟效益有所提升，進而確保我國科研事業(yè)單位內部控制水平能夠上升到新的臺階。

一、當前科研事業(yè)單位內部控制普遍存在的問題

（一）缺乏嚴格的管理制度

對于科研事業(yè)單位而言，內部控制主要體現(xiàn)在財務管理、內部管理方面，且在財務管理方面占據(jù)的比重相對較高。所以，科研事業(yè)單位內部控制過程中，往往缺乏嚴格且科學的管理制度，這就直接導致科研事業(yè)單位內部控制工作沒有相應的標準和要求得以約束。其內部所實行的管理制度沒有將一些指標量化，同時在執(zhí)行的過程中，因為沒有細節(jié)條款，所以其所起到的作用也出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，并不能夠發(fā)揮出科研單位內部控制本應該體現(xiàn)的作用。

（二）管理人員管理水平有待提升

科研事業(yè)單位內部控制管理過程中，大多數(shù)的管理人員素質都存在一定的滯后性，同時其專業(yè)能力也相對欠缺。還有一些工作人員，在對科研事業(yè)單位內部財務情況進行分析的時候，并不能夠結合國家所出臺的相關政策、法規(guī)、財務制度等等，這就直接造成了管理水平的相對落后，難以發(fā)揮出內部控制所起到的控制作用。

（三）各部門之間的溝通不暢

科研事業(yè)單位的規(guī)模相對較大，并且其所涉及到的部門也相對較多，當前大多數(shù)科研事業(yè)單位在各部門的溝通方面，普遍存在信息溝通不暢的現(xiàn)象。財務部門在開展管理的時候，往往只能制作一些報表和數(shù)據(jù)，但是對于其他部門的相關工作開展情況缺乏了解，直接造成了單位內部的控制管理工作缺乏協(xié)調性，從而造成信息不對稱的現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位內部控制。

二、科研事業(yè)單位內部控制的改革對策

（一）形成科學有效的內部控制管理制度

科研事業(yè)單位內部控制改革，首先需要科學有效的內部控制管理制度作為保障。以浙江省淡水水產(chǎn)研究所為例，該單位的領導要盡可能注重自身內部控制意識的提升，從而使得自身可以掌握更多企業(yè)內部控制的相關知識。與此同時，還需要在單位內部全面貫徹和落實內部控制的思想，對員工進行定期培訓，進而使得事業(yè)單位內部形成對內部控制的統(tǒng)一認知，有效提升內部控制水平，規(guī)避企業(yè)運行風險的出現(xiàn)。在進行管理制度制定的時候，需要相關的負責人意識到內部控制制度與單位實際發(fā)展情況的相互結合。只有建立在相關內部控制規(guī)范要求的基礎之上，結合單位特點，才能形成切實有效的內部控制制度，科學規(guī)劃事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，最終提升事業(yè)單位的整體控制水準。

（二）提升相關管理人員的專業(yè)素質

在事業(yè)單位內部控制工作的開展過程中，需要員工以及相關的工作人員不斷提升自身的素質，這樣才能在內部控制的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效的監(jiān)督與把控。良好的專業(yè)素質，較高的職業(yè)道德以及對相關的政策法規(guī)有所了解，都可以切實提升事業(yè)單位內部控制的水準。另外，還需要事業(yè)單位加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，秉承理論與專業(yè)實踐相結合的原則，使得企業(yè)內部控制管理人員的各項能力都可以有所提升，最終起到事業(yè)單位內部控制的作用。

（三）注重各部門之間的溝通與交流

在科研事業(yè)單位的內部，需要財務管理部門注重與其他部門之間的溝通和交流，這樣才能真正提升內部控制水準。浙江省淡水水產(chǎn)研究所的財務管理部門，應該注重和業(yè)務部門、經(jīng)營銷售部門和研究部門之間的溝通，這樣才能使得水產(chǎn)研究淡水研究工作順利進行。比如財務部門管理人員應該注重和病害防止部門、淡水漁業(yè)養(yǎng)殖部門之間的交流，這樣可以對淡水養(yǎng)殖情況有更好的了解，同時對市場有更為明確的分析和洞察，最終切實提升內部控制管理水平，實現(xiàn)內部控制手段的優(yōu)化。

（四）建立良好的內部控制環(huán)境

良好的內部控制環(huán)境，是科研事業(yè)單位提升內部控制水平的關鍵與保障。所以，這就需要單位內部的管理人員樹立起現(xiàn)代企業(yè)管理理念，嚴格按照企業(yè)所指定的內部控制制度進行工作。另外，還可以在企業(yè)內部形成相應的組織管理機構，對于組織的相關機構職責進行劃分。采用科學有效的控制對策，嚴格按照目標、預算、金額、規(guī)章制度等方面的控制的方向，制定控制對策，以期真正營造良好規(guī)范的內部控制環(huán)境，確保事業(yè)單位內部控制工作的順利開展。

（五）提升相關人員的執(zhí)行力度

良好的制度以及環(huán)境作為保障，可以切實為科研事業(yè)單位內部控制工作的開展奠定基礎。但也正因如此，往往需要各個部門加大對相關制度的執(zhí)行和落實。以當前情況來看，事業(yè)單位內部控制的主要措施包括了財務管理制度、預算控制制度、財產(chǎn)統(tǒng)計制度、內部數(shù)據(jù)報告制度等等。這類制度的出現(xiàn)，普遍體現(xiàn)為單位內部控制的事前與事中兩個方面，但是一旦出現(xiàn)問題之后如何進行控制和管理就顯得相對比較薄弱。所以，在未來的發(fā)展過程當中，需要盡可能提升科研事業(yè)單位內部控制的相關執(zhí)行力度，注重對結果形成原因的分析，及時作出考核與評價。因此，從長遠角度來看，需要相關不斷提升相關政策的落實力度，以加強事后控制，優(yōu)化事前、事中控制的方式，真正使得事業(yè)單位可以及時調整現(xiàn)階段內部控制存在的問題，及時改進與克服困難，最終實現(xiàn)更高層次的發(fā)展目標，對于提升科研事業(yè)單位的安全性帶來幫助和意義。

三、結束語

內部控制工作的順利開展，對于科研事業(yè)單位而言具有重要的基礎和保障作用。完善的內部控制制度以及科學的內部控制手段，為浙江省淡水水產(chǎn)研究所開展科研工作，分析淡水養(yǎng)殖對策提供了重要的保障。因此，未來我國的科研事業(yè)單位應該不斷加強內部控制手段，通過更為科學完善的手段控制方法，優(yōu)化現(xiàn)階段的內控現(xiàn)狀，以期在未來的發(fā)展過程當中，真正形成符合事業(yè)單位內部控制的制度，在事業(yè)單位的長久發(fā)展過程中，發(fā)揮出不可忽視的作用。

參考文獻：

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[2]唐大鵬，吉津海，支博.行政事業(yè)單位內部控制評價：模式選擇與指標構建[J].會計研究，2015，01：68-75+97.

[3]溫曉云，張界新，陳清毫.科研經(jīng)費管理政策改革研究初探――基于高校科研經(jīng)費管理政策改革研究[J].管理觀察，2015，18：131-136.

篇4

二、農業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路

1.農業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革要遵循

的主要原則為了保證整個農業(yè)科研單位的正常秩序，保證農業(yè)科研單位的市場競爭能力，必須要遵循一些基本的農業(yè)科研單位人事管理制度原則，并在整個過程之中，受到這些基本原則的約束。因此，在進行農業(yè)科研單位人事管理制度設計的時候，要遵循以下幾個方面的設計原則。第一個要考慮的原則是對農業(yè)科研單位工作人員的物質性人事管理和檔案管理原則。農業(yè)科研單位工作人員在基本職位相差無幾的情況下，所獲得的基本工資數(shù)目也是相差無幾的，那么農業(yè)科研單位人事管理制度所能夠提供給的工作效率高的工作人員的額外金錢就成為了農業(yè)科研單位工作人員追逐的方向，是可以極大促進農業(yè)科研單位工作人員的工作效率的。因此，要進行考慮的首要原則是農業(yè)科研單位工作人員的物質性人事管理原則。第二個要考慮的是對農業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理和檔案管理原則。農業(yè)科研單位工作人員在獲得職位的晉升之后，不僅僅可以獲得更加多的物質性收益，還可以收獲來自各方的尊敬，這也是促進農業(yè)科研單位工作人員積極工作的源動力之一。但是，由于農業(yè)科研單位的管理職位畢竟有限，沒有物質性的人事管理的使用廣泛。因此，其次考慮的是原則是農業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理原則。第三個要考慮的是對農業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理和檔案管理原則。農業(yè)科研單位工作人員在農業(yè)科研單位之中，因為種種原因，總是難以得到自己應有的人事管理。除此之外，在競爭之中，農業(yè)科研單位工作人員也難以避免拉客等惡意競爭行為的出現(xiàn)。例如在家族性農業(yè)科研單位之中，就很少有工作人員能夠真正地晉升到管理層之中去，這就極大地限制了農業(yè)科研單位人事管理機制的運行，農業(yè)科研單位的人事管理機制也難以激發(fā)出農業(yè)科研單位工作人員的積極性。因此，在進行農業(yè)科研單位人事管理制度設計的時候，要注重對農業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理原則。

2.農業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路

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隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步，科研單位為實現(xiàn)其自身改革與發(fā)展目標，必須建立健全有效的內部控制體系。2012年11月，財政部以財會〔2012〕21號文印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，該《規(guī)范》自2014年1月1日起施，明確要求行政事業(yè)單位應建立起適合本單位實際情況的內部控制體系。加強和完善內部控制體系是促進科研單位發(fā)展的重要推手，它對科研單位有效防范和管控經(jīng)濟活動風險，實現(xiàn)其控制目標具有重要作用。

一、建設科研單位內部控制體系的必要性

1、有利于促進科研單位的持續(xù)發(fā)展，確?？蒲袉挝坏幕顒雍戏ê侠?/p>

內部控制體系是推動科研單位運轉與發(fā)展的助力劑，是提高科研單位工作效率的重要方法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科研單位的發(fā)展不能再依靠國家的全力支持，而是需要通過自身對現(xiàn)有體制的改革，實現(xiàn)由內至外的發(fā)展。建立健全內部控制體系，使得建設科研單位的研發(fā)、經(jīng)濟活動在法律法規(guī)的范疇內進行，可以防止科研單位出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，提高科研單位經(jīng)濟活動的合法性與有效性。

2、有利于促進科研工作的有序進行，合理保證財務信息真實完整

科研工作具有較高的科學性與操作難度，在進行研究的過程中，需要有堅實的物質基礎和研發(fā)經(jīng)費作為保障。通過建立健全內部控制體系，有助于真實反映不同科研項目、不同研發(fā)環(huán)節(jié)的資金使用狀況及項目進展程度等財務信息，為科研工作人員合理安排、使用科研經(jīng)費提供合理的決策依據(jù)。

3、有利于科研單位適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，有效防范舞弊行為

市場經(jīng)濟的發(fā)展要求科研單位告別傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從自身角度出發(fā)，通過完善內部控制體系，尋找其存在的問題根源并采取有效防范措施，避免各項資源和資金在分配過程中的不公與浪費，避免由于監(jiān)督不力等原因而產(chǎn)生的舞弊行為。科研單位只有實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展制度的更新與創(chuàng)新，才能在市場經(jīng)濟中更好地生存、創(chuàng)造單位價值。

二、科研單位內部控制體系存在的問題

1、科研單位人員缺乏足夠的內部控制意識

部分科研單位人員尚未意識到內部控制體系在科研單位管理中的重要性，甚至部分管理者也缺乏對其正確的認識，認為內部控制只是會計工作人員應關注的工作內容，或者認為內部控制體系只存在于單位的一個或者某幾個環(huán)節(jié)之中，尚未影響單位的整體發(fā)展。

2、缺乏有效的內部控制工作機制，造成資源和資金的流失與浪費

科研單位的科研經(jīng)費多數(shù)來源于專項撥款，因此管理者和科研人員不需要過多考慮資金短缺等問題。由于缺乏有效的內部控制工作機制，管理者沒有綜合考慮前一個會計年度的具體情況，沒有對市場經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和風險進行分析，導致出現(xiàn)預算超支等問題；另外，在使用項目資金時，部分項目支出有隨意擴大的情況，導致了資源和資金的浪費與流失，制約了科研單位進行進一步的發(fā)展與進步。

3、內部控制體系缺乏執(zhí)行力

雖然大部分科研單位都建立了內部控制體系，但綜合來看，其執(zhí)行力度仍然較低。如科研項目在資金使用過程中，沒有根據(jù)申報的項目合同預算對人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等進行項目核算；對不同工作內容、工作特點的項目經(jīng)費也沒有進行充分地考慮，只是根據(jù)籠統(tǒng)的內部控制體系內容進行大致估算，未能將內部控制體系真正落實到位，執(zhí)行效果較差。

4、內控體系監(jiān)督機制不嚴謹

科研單位內部控制體系的監(jiān)督機制不夠嚴謹，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，從監(jiān)督的時間來看，現(xiàn)有的監(jiān)督往往都是進行事后監(jiān)督，對于已經(jīng)發(fā)生的問題，只能起到彌補、防止損失進一步擴大的作用，未能形成有效的事前預測體系。其二，從監(jiān)督的頻率來看，監(jiān)督頻率較低，往往是根據(jù)既有的制度進行定期監(jiān)督，導致監(jiān)督的時間范圍較短，無法實現(xiàn)全面、實時的監(jiān)督，影響了整體的監(jiān)督效果。

三、加強和完善科研單位內部控制體系建設的措施

1、從科研單位內部環(huán)境入手，提高管理者和員工對內部控制體系建設的認知和重視程度，逐步完善財會管理制度

從科研單位內部入手，對單位的管理者和員工進行定期或不定期的培訓，使得管理者和工作人員對內部控制體系有新的了解，正確認識到內部控制體系的重要性。

為了建立健全內部控制體系，首先需要完善財務管理制度。對科研單位的資金調度制度、對外投資制度以及重要的經(jīng)濟事項決策制度等進行規(guī)制，對科研單位的審計辦法和規(guī)定進行詳細的規(guī)定，對財產(chǎn)清查的期限、范圍進行規(guī)制，明確相關工作人員的職責。其次，對會計工作制度也需要進行嚴格的要求。對于科研單位的預算制定、會計報表編制等，必須嚴格按照我國法律法規(guī)的要求和規(guī)定，綜合科研單位的上一個會計年度會計數(shù)據(jù)，并進行合理預測，不能僅憑現(xiàn)有的經(jīng)驗進行預算與決算。會計報表必須符合要求，保證會計信息的全面與清晰，防止由于會計人員工作失誤而造成管理層決策錯誤，影響科研單位的研發(fā)活動和經(jīng)濟運行。只有建立統(tǒng)一、規(guī)范的內部控制體系，建立健全單位各項內部控制管理制度，尤其是完善財會管理制度等方面的建設，才能督促管理者和工作人員形成有效的內控執(zhí)行機制。

2、建立風險評估工作機制，因地制宜的針對預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理等方面設置控制方法

科研單位應根據(jù)自身所處的發(fā)展階段、業(yè)務拓展情況、整體風險承受度等實際情況，對單位內部的管理風險、經(jīng)營風險、財務風險、資產(chǎn)風險、運行風險，以及外部市場環(huán)境波動導致的原輔材料價格、知識產(chǎn)權變動等內外部風險，進行綜合性的測評，建立風險評估機制。識別和分析科研管理和研發(fā)活動中的各項風險，在權衡成本效益的基礎上選擇合適的風險應對策略和措施，可將風險控制在可承受范圍內。

對于預算管理控制，應完善預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預算內部管理制度，明確規(guī)定相應負責人的職責權限。對于收支業(yè)務控制，必須建立健全統(tǒng)一的臺賬制度，做到賬物相符，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，明確歸口管理部門的責任，不斷提高工作人員的責任心與工作能力。對于資產(chǎn)管理控制，制定專門的資產(chǎn)管理賬目表，對于科研單位的貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，進行分類管理，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期進行盤點，加強對資產(chǎn)的動態(tài)管理。對于項目管理控制，應根據(jù)項目研發(fā)計劃，提出立項申請，開展可行性研究，編制可行性研究報告，按照規(guī)定的立項、審批、研究、開發(fā)與保護等環(huán)節(jié)，制定具體的工作流程。對于合同控制，科研單位應加強合同管理，明確合同授權審批制度，確保合同管理規(guī)范有序開展，建立財務部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調機制?？蒲袉挝恢挥型ㄟ^不斷完善內部控制工作機制，建立單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離機制，才能形成有效的內部控制工作體系，推動科研單位的經(jīng)濟發(fā)展。

3、完善內部控制體系制度建設，建立權責分明的績效考評制度，切實提高科研單位內控制度的執(zhí)行力度

為提高對內部控制體系的執(zhí)行力度，科研單位應當建立起一套科學、合理且適合科研單位發(fā)展的績效評價考評體系和獎懲制度，將績效考評的結果作為確定員工薪酬和職務晉升、評優(yōu)、降級、調崗和辭退等的依據(jù)。績效指標的設定可從工作業(yè)績指標、工作能力指標、工作態(tài)度指標三方面著手，形成定量指標和定性指標相結合的綜合評價體系。權責分明的獎懲制度離不開責任制和問責制，對于不同的環(huán)節(jié)，不同的工作內容，應明確相應的負責人且承擔相應的職責；對于每位員工，應明確具體工作內容，使其了解自身所應承擔的責任與義務；對于沒有嚴格履行自身職責的工作人員，則采取相應的懲處措施。權責分明的績效考評制度，不僅有利于全體工作人員明晰自已的職責，還有利于提高員工的責任心，形成良好的工作氛圍與工作作風，提高內部控制管理制度的執(zhí)行力度。

4、充分運用現(xiàn)代科技手段加強內部控制，強化內部監(jiān)督與評價機制

為了提高內部控制的效率與執(zhí)行效果，科研單位應建立與單位經(jīng)營管理相適應的信息系統(tǒng)，減少人為工作，通過信息科技實現(xiàn)自動化管理，提高內部控制的科學性與精確性。另外，科研單位還應完善內部稽核和審查制度，成立專門的機構具體負責組織內部監(jiān)督機制的建立與實施，規(guī)定內部監(jiān)督檢查的程序，確定監(jiān)督檢查的方法、范圍、頻率，切實推進內部控制規(guī)范的貫徹實施，促使內部監(jiān)督與評價制度執(zhí)行到位。

四、結語

綜上所述，建立健全科研單位內部控制體系能有效地維護科研單位的資源，保障資產(chǎn)安全，提高管理決策的科學性，提高會計工作的正確性，實現(xiàn)科研單位的社會效益、科技效益以及經(jīng)濟效益?？蒲袉挝恢挥薪⒘己玫膬炔靠刂企w系，從源頭入手，正確認識其重要性與科學性；從適合自身發(fā)展的角度入手，進一步完善管理制度和各項控制活動，形成有效的內部控制體系，才能推動單位的發(fā)展與進步，才能促進科研單位實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

【參考文獻】

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二、農業(yè)科研單位經(jīng)濟管理的創(chuàng)新路徑

1.理念創(chuàng)新理念創(chuàng)新是指要具備新的經(jīng)濟管理理念，要用與時俱進的思維與視角來看待農業(yè)科研單位的經(jīng)濟管理活動，要革除掉傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理理念，用滿足現(xiàn)代農業(yè)科研單位經(jīng)濟管理需要的理念來指導農業(yè)科研單位的日常運作與發(fā)展。農業(yè)科研單位的所有科研工作者都必須要具備理念創(chuàng)新的意識，不管是管理者，還是普通的員工，都必須要用先進的經(jīng)濟管理理念來推動農業(yè)科研單位的發(fā)展。2.制度創(chuàng)新農業(yè)科研單位要發(fā)展就必然要選擇制度創(chuàng)新，這不僅有利于農業(yè)科研單位的經(jīng)濟管理，更能夠保證農業(yè)科研單位的日常經(jīng)營管理和運作。為了能夠讓農業(yè)科研單位經(jīng)濟高效運轉，使其內部體制框架能夠更好地適應市場的規(guī)律以及未來的農業(yè)發(fā)展趨勢，就必須要進行制度創(chuàng)新。很多發(fā)達國家的經(jīng)濟學家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家經(jīng)濟之所以農業(yè)發(fā)展很快規(guī)模很大，最主要的原因之一就是其具備有效的經(jīng)濟組織。3.堅強內部監(jiān)督控制農業(yè)科研單位內部控制的加強也能促進經(jīng)濟管理的有效進行，農業(yè)科研單位要實現(xiàn)自己的科研成果轉化運營目標，就必須將內部監(jiān)督控制落實到實處，來推動農業(yè)科研單位的發(fā)展。面臨變化萬千的市場環(huán)境中，農業(yè)科研單位在進行經(jīng)濟管理的過程中必須要重視內部監(jiān)督控制，讓農業(yè)科研單位在嚴謹?shù)膬炔拷M織結構中進行日常經(jīng)營，得以不斷的發(fā)展。內部監(jiān)督控制的加強要以財務管理為主，要有計劃地監(jiān)督控制農業(yè)科研單位的各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，進行有效的計劃、組織、激勵和控制，使農業(yè)科研單位更能夠適應市場經(jīng)濟體制。

篇7

科研單位會計工作具有較強的專業(yè)性?？蒲许椖糠N類和內容繁多，財務需要按項目類別分別核算，因此形成的檔案資料數(shù)量也較多。目前，科研單位的資金來源主要包括財政撥款、科學技術成果轉讓收入、貸款及合作引入資金等四類。其中財政撥款包括科學事業(yè)費、科技三項費用、撥入專項資金、自然科學基金、科研基本建設資金等，財政撥款仍然是各科研單位的主要資金來源。但是隨著科技體制改革的不斷深化，科學研究面臨著重大轉變?？蒲袉挝粚⒚嫦蚪?jīng)濟建設、面向市場自主經(jīng)營，成為獨立自主的科研經(jīng)營實體，科學技術成果轉化收入將成為科研單位的最主要的資金來源，科研工作逐步實現(xiàn)經(jīng)費自給。會計檔案可以真實記錄科研項目或試制產(chǎn)品成本，據(jù)此準確定位成果轉讓價格，反映科研經(jīng)濟效果，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。因此，科學管理與利用科研單位會計檔案，對推動和促進科學事業(yè)發(fā)展具有不可估量的重要作用。

2 科研單位會計檔案管理存在的問題

2.1 歸檔資料不完整，管理不善

2.2 會計檔案保管不規(guī)范

2.3 會計檔案工作存在重保管、輕利用

3 加強科研單位會計檔案管理與利用的建議

3.1 提高對會計檔案管理重要性的認識

加強宣傳，幫助、引導單位領導與廣大科技人員，正確認識會計檔案資源的重要價值，將會計檔案管理作為一項重要任務常抓不懈。

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1.我國軍工科研單位成本管理的特征。作為國家投資建設的國防科技事業(yè)性質的軍工科研單位，主要從事軍用品的研制和定型軍用品的開發(fā)研制業(yè)務。按照產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式劃分，軍工科研單位的業(yè)務更多的屬于單件或小批量生產(chǎn)。軍工科研單位的項目、產(chǎn)品的特性決定了其對科研生產(chǎn)活動需要采用項目制的形式進行運作和管理。定型軍品的生產(chǎn)項目在立項時其技術狀態(tài)已經(jīng)制式化，設計圖紙無需做出較大改變，產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)流程基本相同，因此對定型軍品生產(chǎn)項目進行成本控制相對較為簡單。而定型軍用品的生產(chǎn)項目，各類軍品研制項目由于其研發(fā)的特殊性，受到科研生產(chǎn)客觀規(guī)律的影響較大，在項目的實施的過程中存在著大量的不確定性因素，各研制項目之間的可比性較差，成本對象比較復雜，因此對軍品研制項目進行成本控制的難度很大。2.我國軍工科研單位成本管理的現(xiàn)狀。軍工科研單位成成本管理內部控制基本沿襲了舊有的模式，弱化了程序和制度控制。盡管近兩年國家連續(xù)出臺了內部會計控制的種種規(guī)范，但軍工科研事業(yè)單位在這方面依然有待實質性進展方面的突破。隨著科研活動不斷發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位成本費用也在迅速增加，經(jīng)費緊張程度加劇，成本控制管理亟待加強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，軍工科研單位管理人員及科研人員的成本管理理念先進性有待提升，科研人員不能只負責埋頭做科研，以任務達成為目標，不考慮項目的經(jīng)費問題；軍工科研單位的管理人員之間應加強溝通，亦不能計劃部門只負責制計劃，問財務部門要經(jīng)費而不顧經(jīng)費使用及管理。第二，企業(yè)成本核算不規(guī)范致使信息存在失真，根據(jù)國家規(guī)定，科研項目采用完全成本法進行核算，軍品則采用制造成本法進行核算，但是很多軍工科研單位將軍品納入科研項目實行完全成本法核算，這樣的行為加大軍品成本的機會主義行為。第三，軍工科研單位在成本管理方面忽略戰(zhàn)略成本管理，重點關注生產(chǎn)成本，忽視調研和產(chǎn)品設計、采購等方面的成本，而這些被忽略的部分缺失軍工科研單位科研成本的重要部分。第四，企業(yè)成本管理的約束與激勵機制不健全，各項考核沒有落到實處，影響單位發(fā)展效率。

二、加強軍工科研單位成本控制的必要性

早在2002年黨的十六大就已經(jīng)確定了“深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展”的改革目標。隨后又提出了“堅持軍民結合，寓軍于民，促進軍民良性互動，協(xié)調發(fā)展；堅持強化基礎，自主創(chuàng)新，努力提高科研和制造水平，堅持深化改革，擴大開放，盡快建立和完善適應武器裝備研制生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的機制、體制；堅持以人為本，實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高素質的國防科技人才”的戰(zhàn)略指導方針。首先，國家寓軍于民、軍民結合的新型體制為軍工科研單位帶來了重大機遇，國家鼓勵軍工科研單位利用技術方面的優(yōu)勢發(fā)展民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這對軍工科研單位來講是一個快速發(fā)展的歷史機遇，而軍工科研單位更應該全面的分析識別外部市場環(huán)境，結合自身優(yōu)勢進行準確的戰(zhàn)略定位，通過價值鏈與動因分析模式獲取競爭優(yōu)勢。其次，國防科技工業(yè)的運行機制的改革打破了軍工科研單位原有的行業(yè)壟斷地位，國家將軍工企業(yè)發(fā)展納入市場競爭必然是大趨勢，將會有更多的民營主體加入到軍工產(chǎn)品的競爭行列，未來軍工科研單位將面臨著日益激烈的競爭，而對成本的控制也將是決定著競爭的成敗關鍵所在。

三、加強軍工科研單位成本控制的措施

軍工科研單位的成本控制問題是一個系統(tǒng)性的問題，結合軍工科研單位在在成本控制方面的實際情況提出以下建議：第一，堅持戰(zhàn)略性原則。軍工科研單位在進行成本控制時不應追求一時的成本降低，也不能單純的為降低成本而降低成本，應兼具計劃、協(xié)調、控制、激勵和評價等功能，從企業(yè)及市場運行的基本規(guī)律出發(fā)，同時站在培育在未來市場競爭中的核心競爭力角度，樹立科學的預算管理理念，制定一整套集戰(zhàn)略管理、人本管理、系統(tǒng)管理于一體的成本管理制度和方法。第二，建立科學的預算控制、預算調整的制度和程序。建立科學的預算控制、預算調整的制度和程序是整個預算管理體系得以順利實施的保證。預算執(zhí)行的過程就是計劃的落實的過程，也是單位目標的實現(xiàn)過程，只有建立在規(guī)范的制度和程序之下的成本管理才能保證計劃的順利實現(xiàn)。建立預算考評與獎懲體系是預算執(zhí)行的源動力，預算考評是對單位內部各級責任中心預算執(zhí)行結果的考核和評價，在預算管理過程中，預算考評起著承上啟下的關鍵作用，發(fā)揮著激勵、溝通、控制的重要作用，使被考評人明確改進工作的方向，有利于推動單位總目標的實現(xiàn)。第三，因地制宜進行全員全過程管理。因地制宜的進行成本管理是指軍工科研單位在進行成本控制時必須綜合考慮其實際研發(fā)及市場環(huán)境。因地制宜的要求軍工科研單位成本框架的構建符合其組織結構，符合其特定部門的要求，符合其科研生產(chǎn)活動流程。軍工科研單位的全體員工是其進行成本管理的主體，直接關系到成本管理制度的實施效果，因此應該調動全員的積極性進行成本管理。全過程成本管理是進行戰(zhàn)術層面的成本控制時不僅要降低生產(chǎn)成本，還應該對科研生產(chǎn)活動的全過程進行分析，進而實現(xiàn)整個流程全過程成本管理。

作者:徐朝暉 單位:中國電子科技集團公司第五十四研究所

參考文獻：

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目前國內大批科研機構除了部分私人企業(yè)絕大部分隸屬于國企集團，科研單位大多需要承擔大量的國家科研項目或本地的科研項目，既需要承擔企業(yè)內部財務指標績效考核，又需要根據(jù)相關部委所的有關于科研干了項目的相關規(guī)范施行財務管理，科研單位一般具有經(jīng)費管理金額大、項目經(jīng)費種類復雜等特點，這對于強化科研單位財務管理的精細化研究提出了挑戰(zhàn)。

一、科研單位財務管理現(xiàn)狀分析

(一)課題經(jīng)費管理經(jīng)驗不足科研單位在課題經(jīng)費預算方面一直存在一定的問題，由于科研業(yè)務與科研所需設備購置的經(jīng)費比例不協(xié)調，人員勞務費用過高，導致課題經(jīng)費預算最終與財務決算報告脫節(jié)，并且科研單位內部一些人員對于課題經(jīng)費預算，以及財務決算報告并不了解，編制的預算存在不嚴謹、不科學、成本過高等特點，在驗收檢查的過程中就會發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)編制經(jīng)費的決算報表很難符合實際需求或者超過成本預算過多等問題。此外，科研單位課題經(jīng)費財務管理中還存在專項資金使用率不足，使用模式過于隨機等問題，在得到支付系統(tǒng)專項經(jīng)費時，其到賬時間一般間隔半年或者一年，項目支出方面其預算無法被滿足，等專項經(jīng)費到款時又不能得以專項利用。

(二)資產(chǎn)管理認識不足科研單位在資料管理以及固定資產(chǎn)管理方面一直處于經(jīng)營短板，一些科研單位在采購材料時，并沒有專門的采購人員為了節(jié)省企業(yè)經(jīng)營成本只選擇負責該項目的人員進行材料采購，對材料采購申請以及材料采購審批等環(huán)節(jié)并不熟悉，并且在材料采購入庫驗收以及出庫領用等環(huán)節(jié)沒有一個較為完善的手續(xù)，容易存在弄虛作假，材料采購成本虛報等問題。關于固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，許多科研單位對固定資產(chǎn)并沒有養(yǎng)成全面且定期的檢查習慣，對于一些固定資產(chǎn)比重較大的研究機構，沒有專門的針對固定資產(chǎn)管理的部門，隨意指派人員進行監(jiān)管，針對一些已經(jīng)批注處理的固定資產(chǎn)長期積壓沒有進行及時的處理，導致企業(yè)固定資產(chǎn)受到損失，并且針對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用情況以及使用方式也缺少科學有效地認識。

(三)制度建設不健全關于科研單位的科研課題管理制度以及項目經(jīng)費管理制度目前還需要進一步完善，一些項目的科研課題申報還存在著沒有相關管理部門參與的問題，科技人員對于經(jīng)費預算的編制不熟悉，而管理人員對于項目課題申請的執(zhí)行力度不足，對課題結題結賬以及相關的財務結余管理還存在操作性單一等問題。同時，一些科研單位還存在著對國家及上級主管部門的政策法規(guī)落實不到位等問題，實際需要執(zhí)行的與財務監(jiān)管相脫節(jié)，另外一些課題管理費用的計提不合理也是問題所在，缺乏有效地法律法規(guī)的約束也是目前制度建設不健全的現(xiàn)狀表現(xiàn)之一。(四)會計核算不系統(tǒng)會計核算不系統(tǒng)主要體現(xiàn)在臨時工費用遠高于實際所需費用，并且用于科研項目研究的費用較少，利用率不足，以及現(xiàn)金流支出較大，科研資金被套取等方面。此外在往來款方面，已經(jīng)簽訂的科研項目合同的項目資金并不能及時導致，導致無法按照約定時間履行合同或者在資金不到位的情況下墊付資金履行合同，造成會計核算困難，同時，還有一些科研單位員工的借款余額長期在賬面上并沒有根據(jù)實際核銷時間進行清理，造成科研單位呆賬、壞賬問題頻發(fā)，導致整個會計核算系統(tǒng)工作無法順利推行。

二、科研事業(yè)單位財務精細化管理中存在的問題

(一)財務精細化管理工作認識不到位，管理意識不強科研單位的財務管理人員在財務精細化管理方面存在管理意識不強，認識不到位等問題，對于如何把財務精細化管理與企業(yè)自身的經(jīng)營管理相結合還存在誤區(qū)，只考慮完成當時所布置的任務對科研單位未來長遠的發(fā)展沒有施行有效的規(guī)劃，并且在課題任務出現(xiàn)交叉且各個崗位職責不明確以及崗位協(xié)作出現(xiàn)問題的時候，無法良好的應用財務精細化管理化解由于這些問題導致的財務損失，科研單位的財務管理過于粗放，對于市場信息分析的不到位，不夠精準也是導致其工作效率降低，工作質量差的主要原因所在，如何提高整體科研單位工作人員對于財務管理工作的認識，加強其管理意識的學習與培養(yǎng)是目前急需解決的問題之一。

(二)財務管理信息化建設不夠科研單位的財務信息化建設方面一直受限于財務信息管理系統(tǒng)不健全的影響，以至于無法全面的施行財務精細化管理，導致財務精細化管理浮于表面，在財務網(wǎng)絡費用核算方面無法具體落實到項目細節(jié)，財務信息整合不完善，細節(jié)與分支問題頻發(fā)，并且在費用分攤憑證方面也沒有明確的指導標準以及參照依據(jù)，整體的財務管理信息系統(tǒng)協(xié)調性較差，財務網(wǎng)報系統(tǒng)中的審批與監(jiān)管流程并不能得到有效地應有，財務信息管理系統(tǒng)長期不更新，缺乏技術人員對于該環(huán)節(jié)的完善。這些問題都將導致科研單位的財務精細化管理實施困難，因此，財務管理信息化建設十分重要。

(三)績效考核與監(jiān)管機制不完善整個科研單位在財務精細化管理方面還存在績效考核不健全以及監(jiān)管機制不完善問題，一些科研單位對于全面預算的領導作用認識不足，缺少長期的財務管理規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標，并且科研單位由于科研項目眾多，項目周期長短不一，負責人員組成結構不穩(wěn)定等問題，導致業(yè)務活動與財務管理脫節(jié)，此外項目財務管理人員所采用的會計科目編報預算模式不能符合科研單位的實際需求，對于財務管理人員的績效考核問題一直未建立良好的體系。除此之外，在監(jiān)管機制方面也存在一定的問題，科研項目的材料申請、項目審批、資金運用方面沒有一個明確的監(jiān)管機構負責，交由財務管理部門處理很容易抽身乏力。這也是導致科研單位財務精細化管理實施不暢的問題所在。

(四)財務管理部門人員水平參差不齊，培訓力度不足科研單位在施行財務精細化管理的過程中勢必需要財務管理部門的積極參與，這對于人員素質有著極高的要求，一方面需要對財務精細化管理理論有著明確的認識與扎實的運用能力，另一方面要能夠有靈活處理各項財務問題的應急能力，而目前科研單位過于重視科研研究，在財務人員管理與培訓方面并沒有形成一個明確的體系，這對于整個科研單位的長遠發(fā)展是十分不利的。

三、提升科研單位財務精細化管理的對策分析

(一)完善管理制度，轉變財務管理整體觀念精細化財務管理作為一種新型的財務管理制度要想在科研單位中得到有效地實施，一方面要考慮科研單位與其他事業(yè)單位的不同與特殊性，另一方面還需要轉變原有的財務管理觀念，不斷完善財務管理制度，需要從財務管理的基礎理論學習以及觀念認識入手，將財務管理工作細分，各項工作做到專項專人負責，針對不同的財務管理問題在制度完善的保障下迅速解決。此外，精細化財務管理還需要財務管理人員積極轉變原有的財務管理觀念，這對于其自身工作素質的提升以及整個科研單位的長遠發(fā)展與運營都有著一定的促進作用。

(二)構建科學的財務管理信息化體制科研單位財務精細化管理研究初期勢必需要根據(jù)自身實際情況，構建科學的財務管理信息化體制，這對于科研單位的財務管理最優(yōu)化有著一定的積極作用。并且構建科學的財務管理信息化體制可以讓財務管理人員在項目預算以及成本核算方面有著一個明確的操作標準與認知，這對于整個項目的申請與資金到款時的合理規(guī)劃都有著十分重要的意義，并且也可以減少由于信息化不健全所導致的申請與項目資金的利用不合理等問題，全面促進科研單位的財務管理朝著健康、科學、有效的方面發(fā)展進步。

(三)強化監(jiān)管機制加強績效考核財務精細化管理一方面作用于科研單位的財務管理環(huán)節(jié)，另一方面還作用于科研單位人員監(jiān)管與績效考核方面，完善的績效考核體系以及良好有效的監(jiān)管體系可以在科研單位全面實施財務精細化管理方面提供助益，并且隨著科研單位項目的增多，也需要加強對其項目的監(jiān)管。

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科研單位會計工作具有較強的專業(yè)性?？蒲许椖糠N類和內容繁多，財務需要按項目類別分別核算，因此形成的檔案資料數(shù)量也較多。目前，科研單位的資金來源主要包括財政撥款、科學技術成果轉讓收入、貸款及合作引入資金四類。其中財政撥款包括科學事業(yè)費、科技三項費用、撥入專項資金、自然科學基金、科研基本建設資金等。財政撥款仍然是各科研單位的主要資金來源，但是隨著科技體制改革的不斷深化，科學研究面臨著重大轉變?？蒲袉挝粚⒚嫦蚪?jīng)濟建設、面向市場自主經(jīng)營，成為獨立自主的科研經(jīng)營實體，科學技術成果轉化收入將成為科研單位的最主要資金來源，科研工作逐步實現(xiàn)經(jīng)費自給。會計檔案可以真實記錄科研項目或試制產(chǎn)品成本，據(jù)此準確定位成果轉讓價格，反映科研經(jīng)濟效果，從而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。因此，科學管理與利用科研單位會計檔案，對推動和促進科學事業(yè)發(fā)展具有不可估量的重要作用。

2　科研單位會計檔案管理存在的問題

2.1　歸檔資料不完整，管理不善　部分科研單位對會計檔案材料管理不規(guī)范，注重紙質檔案的存檔保管，忽視了對會計電算化的財務核算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結構等磁性介質重要資料，沒有按會計檔案的要求歸檔保存。有的單位領導不重視，專業(yè)人員缺乏，業(yè)務素質不高，人員隊伍不穩(wěn)定，對檔案室的投入不夠。保管場所不符合要求，存在安全隱患。

2.2　保管不規(guī)范　財務部門缺少專人負責會計檔案的整理、立卷、歸檔工作，不能按要求將會計檔案及時移交檔案管理部門；財務部門對會計檔案工作觀念陳舊，工作被動且缺少熱情，為了自己使用方便，不愿意將會計憑證、工資冊等會計檔案資料移交檔案室保管，以致超過了歸檔期仍遲遲不將這些資料歸檔。

2.3　重保管、輕利用　多數(shù)科研單位的會計檔案工作仍停留在建檔、管檔、很少加以利用的狀態(tài)，許多有價值的會計資源沉睡在檔案室。會計信息無法為使用者提供快速、高效的信息服務，這種落后的管理理念與方式已遠遠不能適應現(xiàn)代科研快速發(fā)展的需要。會計檔案作為科研單位會計信息的重要來源和載體，對科研改革與發(fā)展具有重要決策與參考價值的檔案資源的開發(fā)與利用，其地位與作用不容忽視。

3　加強科研單位會計檔案管理與利用的建議

3.1　提高對會計檔案管理重要性的認識　加強宣傳幫助、引導單位領導與廣大科技人員，正確認識會計檔案資源的價值，將會計檔案管理作為―項重要任務常抓不懈。充分認識會計檔案所提供的史料和證據(jù)對科研方針和策略的制定、經(jīng)濟問題的查證、預防貪污所具有的不可替代的重要作用。充分利用會計檔案，對科研資金運用過程中各個環(huán)節(jié)進行及時、準確、完整的反映和監(jiān)督，達到用最少的科研投入獲取最大的產(chǎn)出，促進科技成果轉化。積極利用辦公自動化、網(wǎng)絡技術，使會計檔案服務躋身于科研、生產(chǎn)的第一線，開展特色服務，為科學研究提供會計檔案數(shù)據(jù)信息。