導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村修路的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號(hào)] F321 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)] 1673-0461（2011）12-0044-04

農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要力量，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至某些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，其建設(shè)情況關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但與其他公路尤其是高速公路相比，農(nóng)村公路具有一次性投資規(guī)模巨大、資金回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高但利潤(rùn)較低的特點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以財(cái)政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌資金,以及農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織籌資為主。1994年的分稅制改革以及2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革使作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)?shù)呢?cái)政收入大幅減少，而在農(nóng)村公路財(cái)政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織無錢修路，只有將手伸向農(nóng)民，進(jìn)行集體籌資，但是農(nóng)民集資修路又存在“奧爾森困境”，本文以曼瑟爾?奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯為視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、“奧爾森困境”及其理論概述

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，享有共同利益的組織通常為了其利益而采取集體行動(dòng)。也就是說，一群理性的以自我利益為重心的個(gè)人認(rèn)為，如果他們能夠從某一種政治或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得好處，為了追求這一利益，他們會(huì)采取行動(dòng)。例如某行業(yè)中的一批廠商能通過合謀來實(shí)現(xiàn)價(jià)格的壟斷，從而獲得壟斷利潤(rùn)，那么他們就會(huì)傾向于合謀而實(shí)現(xiàn)壟斷；如工人能通過工會(huì)組合進(jìn)行集體談判并獲得好處，那他們就會(huì)致力于工會(huì)的組織和發(fā)展以及壯大。

但是，奧爾森在其所著的《集體行動(dòng)的邏輯》一書并不這么認(rèn)為。作者首先假設(shè)人都是自利的、理性的、短視的，總是追求最大的收益及最小的成本。由此假設(shè)出發(fā)，奧爾森對(duì)“有共同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)通常能夠試圖增進(jìn)共同利益”的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。他指出，“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。”奧爾森認(rèn)為集團(tuán)的規(guī)模越大，組織成本也越高，個(gè)人獲得集團(tuán)總收益的份額就越小，從而實(shí)施集體行動(dòng)就變得愈加困難。奧爾森認(rèn)為：“相對(duì)大集團(tuán)，小集團(tuán)能夠更好地增進(jìn)其共同利益。”他指出大集團(tuán)并沒有必然采取集體行動(dòng)的根源在于大集團(tuán)內(nèi)廣泛存在的“搭便車”現(xiàn)象。理性的個(gè)人是不會(huì)參與到集體行動(dòng)中去的，這是因?yàn)閭€(gè)人付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體總收益中個(gè)人收益的份額。奧爾森還指出：集體成員的數(shù)量越大，其成員為增進(jìn)集體利益的而采取集體行動(dòng)的動(dòng)力就越小，最終結(jié)果是，集體中的多數(shù)成員陷入了誰也不愿意為增進(jìn)集體利益而努力的困境。也就是奧爾森所揭示的“集體行動(dòng)的困境”，羅必良（1999）將其命名為“奧爾森困境”。此后這一名稱得到眾多學(xué)者的認(rèn)可。

二、農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀

“十一五”期間我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)取得較大成就，總體看來，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村公路的投資力度進(jìn)一步加大，其發(fā)展規(guī)模較以前得以擴(kuò)大，通暢率也得到逐步上升，農(nóng)村交通運(yùn)輸條件得到進(jìn)一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建制村內(nèi)部通暢率仍然較低，且差異

較大

據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通公路的建制村比例達(dá)到99.21%，通硬化路面的比率達(dá)81.70%，但就單個(gè)建制村而言，或者說建制村內(nèi)部，其通公路比率和硬化比例極低。本文通過調(diào)查山東地區(qū)部分村莊所得具體數(shù)據(jù)予以說明。村A，工商業(yè)并不發(fā)達(dá)，居民以務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向“鄉(xiāng)道”一條，村內(nèi)東西通向主干道2條，總計(jì)三條，其余的南北通向五條、東西通向三條全是土路，該村通暢率僅30%左右；村B，工商業(yè)并不發(fā)達(dá)，多數(shù)居民靠務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為生，截至2010年底，該村僅擁有西部東西通向鄉(xiāng)道一條，村內(nèi)東西通向主干道一條，總計(jì)兩條水泥路，其余的南北通向七條、東西通向三條全是土路，通暢率約17%左右；村C，該村居民多以務(wù)農(nóng)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向和東西通向主干道各一條，總計(jì)兩條水泥路，其余的南北通向四條、東西通向四條全是土路，該村通暢率達(dá)20%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村公路建設(shè)情況存在較大差異，發(fā)展極不均衡，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，但就總體來看，農(nóng)村建制村內(nèi)部通暢率明顯偏低，農(nóng)村出行難問題沒有得到明顯改善。

（二）農(nóng)村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農(nóng)民集資

2006年開始國(guó)家開始實(shí)施“五年五千億”工程，自這一政策實(shí)施以來，政府對(duì)于農(nóng)村公路的投資力度明顯加大，但仍存在較大的資金缺口，據(jù)有關(guān)研究顯示目前農(nóng)村公路資金缺口多達(dá)到

4萬元/公里~5萬元/公里。

農(nóng)村公路資金存在缺口的另外一個(gè)原因是市場(chǎng)資金難以進(jìn)入。首先，農(nóng)村公路隸屬公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如果通過私人供給，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而“搭便車”的出現(xiàn)可能最終導(dǎo)致農(nóng)村公路的零供給；其次，農(nóng)村公路具有高度政治性的特點(diǎn)，承擔(dān)著溝通城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要功能，轉(zhuǎn)交給私人承擔(dān)不存在現(xiàn)實(shí)條件，通過市場(chǎng)供給模式需要收回投資成本，設(shè)站收費(fèi)不可避免，而這在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的條件下，有悖于國(guó)家發(fā)展農(nóng)村公路的初衷；最后，相對(duì)其他公路，尤其是高速公路而言，農(nóng)村公路具有密度高、等級(jí)低、流量低、效益小、投資收益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不具備設(shè)站收費(fèi)融資的現(xiàn)實(shí)

條件。

在國(guó)家投入資金存在缺口、市場(chǎng)資金難以進(jìn)入的背景下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)缺口資金主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌、以及農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織籌集獲得。1994年的分稅制改革以及2001年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使得作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入大幅減少，在財(cái)政撥款無法完全滿足農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)的情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織無錢修路，向農(nóng)民集資便成了最現(xiàn)實(shí)的選擇。但是伸手向農(nóng)民要錢，對(duì)于大部分剛剛解決溫飽的農(nóng)村來講，存在較大難度。即便是對(duì)于尚有余錢的村民而言，拿錢修路也有困難。修路可以獲得收益，給村民生活帶來方便，會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果建設(shè)和修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民集資的話，就要使每個(gè)農(nóng)民付出成本，此時(shí)如果有村民認(rèn)為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，出現(xiàn)“奧爾森困境”。在山東農(nóng)村的實(shí)際調(diào)查過程中，這種現(xiàn)象確實(shí)普遍存在，出現(xiàn)了“修路難，籌資更難”的現(xiàn)象。一方面農(nóng)村居民在籌資與否問題上參與積極性不高，“不肯”合作；而另一方面農(nóng)村基層政府和組織又抱怨村民“不聽話”，有的地方干群關(guān)系因此而惡化，道路建設(shè)工作無法順利開展。

（三）農(nóng)村基層組織的決策程序嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的供給

目前，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的公共事務(wù)多由作為農(nóng)村基層組織的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)1998年的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”①村民與村民委員會(huì)之間形成了一種委托――關(guān)系，但是在實(shí)踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，或者民主程序無法有效貫徹，村委會(huì)成員往往進(jìn)行幕后操作、拉選票，形成獨(dú)斷專行的作風(fēng)。由于行為主體間的信息不對(duì)稱，一方面村民的信息劣勢(shì)地位往往造成了村民對(duì)村委會(huì)的不信任，當(dāng)面臨村委會(huì)組織的集體行動(dòng)時(shí)，村民的抵觸情緒頗為強(qiáng)烈，另一方面由于免費(fèi)“搭便車”的心理，村委會(huì)也難以從居民手中得到真實(shí)的需求信息。在這種情況下，農(nóng)村集體修路更加難以實(shí)現(xiàn)。

二、“奧爾森困境”對(duì)農(nóng)村公路供給的適應(yīng)性分析

“奧爾森困境”是否適用于分析農(nóng)村公路供給問題？筆者認(rèn)為該理論可以用來分析農(nóng)村居民作為一個(gè)集體在農(nóng)村公路供給問題上的行為選擇問題。

首先，在土路上行走，尤其是雨雪天使土路變得泥濘不堪，農(nóng)村居民出行難問題更加嚴(yán)重，相對(duì)于在土路、或者泥濘的道路上行走，水泥路或者瀝青路是村民更好的選擇，從此處分析來看，每個(gè)農(nóng)村居民都是“理性的”。

其次，投資修建公路，作為一種全體村民追求集體利益的公共政策，農(nóng)村居民只要繳納一定的費(fèi)用，就可以使農(nóng)村公路這個(gè)公共物品得到有效的提供，可以避免雨雪天氣土路的泥濘之苦。而這些村民繳納的一定的修路費(fèi)用，可以被視為集體行動(dòng)的邏輯理論中的集體中的個(gè)體分?jǐn)偧w物品的成本，免受泥濘之苦可以認(rèn)為是集體中的個(gè)人享受到的利益。

最后，基于自愿參加原則的農(nóng)村居民籌資修路遇到的困難與“奧爾森困境”論述是一致的――對(duì)于村民來說，修路可以獲得收益，可以避免泥濘之苦，可以給村民生活帶來方便，有利于當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和壯大，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民籌措資金集資的話就要使每個(gè)農(nóng)民付出成本，此時(shí)如果有村民認(rèn)為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路供給的對(duì)策建議

（一）深化財(cái)稅制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村公路供給

農(nóng)村公路作為公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。若通過市場(chǎng)方式提供，對(duì)投資者而言缺乏吸引力；若通過村民自己籌集，又很容易出現(xiàn)“搭便車”問題，或者說出現(xiàn)“奧爾森”困境。在這種情況下，政府理所當(dāng)然應(yīng)該是農(nóng)村公路這種公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供者。但是，分稅制改革后國(guó)家主要通過轉(zhuǎn)移支付支持地方財(cái)政，而中央轉(zhuǎn)移支付不能從根本上解決。省、市財(cái)政對(duì)縣、鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付明顯不足，難以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求，致使相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，財(cái)政缺口增大，基層政府和村委根本沒有能力向農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共物品。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)積極完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付力度，盡快制定和完善有關(guān)法律，促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度和程序的法制化、規(guī)范化，將農(nóng)村公路供給納入政府的公共財(cái)政體系，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的政策性供給向制度性供給轉(zhuǎn)變。而且，政府作為公共物品最重要的供給主體，在國(guó)家財(cái)政能力允許的范圍之內(nèi)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，盡量將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用透明度和監(jiān)管力度

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，應(yīng)該確保專款專用，力求保證其使用的透明度和監(jiān)管力度。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)政府應(yīng)專門設(shè)立農(nóng)村公路“村村通”②資金賬戶，專項(xiàng)管理農(nóng)村公路項(xiàng)目資金和村級(jí)配套資金，保證每筆資金的籌措、結(jié)轉(zhuǎn)、劃撥和使用合理。在專項(xiàng)資金使用方面，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金分配到村，同時(shí)統(tǒng)一組織村中主要干部統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。專項(xiàng)資金監(jiān)管方面落實(shí)到位，首先必須在工程質(zhì)量合格后方可撥付工程款，而且必須經(jīng)“村民修路委員會(huì)”和村委會(huì)簽字同意；其次，施工結(jié)束后，勒令各村村委會(huì)張榜公示公路建設(shè)資金使用情況；最后，合理使用資金，積極接受鎮(zhèn)政府以及全體村民的監(jiān)督和審查。

（三）改革農(nóng)村基層組織的決策方式以及基層干部評(píng)議制度

農(nóng)村公路供給出現(xiàn)“奧爾森”困境，是與落后的基層組織建設(shè)有較大關(guān)系的。從而大力加強(qiáng)村民基層組織建設(shè)尤其是民主建設(shè)是一項(xiàng)重要的任務(wù)，使村民委員會(huì)真正成為“村民民主自治機(jī)構(gòu)”。修建農(nóng)村公路不是單純的村委的政治任務(wù)，而是農(nóng)民自身愿望的表達(dá)，是本村村民切實(shí)想改變本村面貌而進(jìn)行的選擇。村名民主自治機(jī)構(gòu)是使農(nóng)民能夠真實(shí)地表達(dá)自身的需求偏好，有真正的發(fā)言權(quán)，使其切實(shí)參與到農(nóng)村公路的供給決策之中，形成地方政府、村民委員會(huì)與農(nóng)民共同參與的組織決策模式。良好基層組織的形成離不開干部制度的嚴(yán)格考核和正確評(píng)議，應(yīng)該結(jié)合所管轄社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)條件，生活質(zhì)量的改善與否，把農(nóng)民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度作為干部考核的一個(gè)重要依據(jù)，這樣才能避免領(lǐng)導(dǎo)干部侵害農(nóng)民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農(nóng)村公路供給有效進(jìn)行的重要因素之一。

（四）大力進(jìn)行宣傳，激發(fā)村民修路熱情

篇2

中圖分類號(hào)： F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、鄉(xiāng)村公路存在的問題

1、規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術(shù)性差，又受貧窮的經(jīng)濟(jì)條件制約.。農(nóng)村公路建設(shè)沒有考慮整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，農(nóng)民想修路，但未能達(dá)到公路通行設(shè)計(jì)要求。盼路致富心切，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，不少通村公路由村民委員會(huì)組織，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資有限，村民大會(huì)討論決定，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)造價(jià)低，村民們自行規(guī)劃和建設(shè)。施工隊(duì)伍不顧質(zhì)量，為此鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差，鄉(xiāng)自為“陣”，各村為線，未能起到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。

2、建設(shè)資金投入短缺

按全鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金短缺、投入分散，路建設(shè)需要一大批資金，是直接制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的瓶頸。只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制，直接投入嚴(yán)重不足，很難籌集到這筆資金。受益農(nóng)民不愿出資，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)，一般情況下，縣級(jí)以上政府投入資金很少，投資分散，獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金減少，對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消，村民自籌資金難度加大，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

3、路政管理不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路路政管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，綜合治理的原則。缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，路政管理的最低級(jí)別單位是縣級(jí)公路主管部門的路政機(jī)構(gòu)，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，主要對(duì)鄉(xiāng)道以上的公路實(shí)施路政管理，工程質(zhì)量難以得到保證。縣級(jí)以下未設(shè)專門的路管機(jī)構(gòu)，不能完全獲得群眾信任，村道也未納入路政法規(guī)管理之中，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。農(nóng)村的村級(jí)公路的路產(chǎn)、路權(quán)和設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的路政管理力量極為有限。

4、養(yǎng)護(hù)管理難度大

鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)同路政管理一樣，沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。縣以上才設(shè)有專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村未成立公路養(yǎng)護(hù)單位。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護(hù)過，凡規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村養(yǎng)護(hù)的公路難以按常規(guī)養(yǎng)護(hù)。“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，國(guó)家依法征收籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。按公路“分級(jí)管理”原則，鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入其統(tǒng)籌資金養(yǎng)護(hù)范圍。鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障，鄉(xiāng)村公路受益區(qū)域情況復(fù)雜。管護(hù)責(zé)權(quán)不清，致使鄉(xiāng)村公路缺管失修、有名無實(shí)，任務(wù)不明，經(jīng)常出現(xiàn)“晴通雨不通，加上農(nóng)民各顧各的小農(nóng)意識(shí)，通車路難行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾在實(shí)際管護(hù)中互相依賴。

二、加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，要堅(jiān)持一切從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，定期不定期地召開會(huì)議，堅(jiān)持做到與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會(huì)為主體，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。提高對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。提高服務(wù)質(zhì)量，鄉(xiāng)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，注重科技含量，提高村民修路的積極性。確保生態(tài)環(huán)境，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，定期通報(bào)情況。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，村道也應(yīng)按鄉(xiāng)道規(guī)劃要求執(zhí)行，公路質(zhì)量不過關(guān)，鄉(xiāng)道村道規(guī)劃與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，統(tǒng)一由縣交通主管部門編號(hào)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效保護(hù)群眾投資修路的積極性，形成縣、鄉(xiāng)和村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真進(jìn)行貫徹實(shí)施，將分散居住的村民集中或吸引到公路上來，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展，使其最大限度滿足村民交通需要才。針對(duì)公路建設(shè)工程隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，盡可能減少公路用地，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實(shí)際，少破壞森林植被，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村公路做到保護(hù)性開發(fā)。組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)等進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)不要盲目無序開工建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制，無論鄉(xiāng)道村道都要嚴(yán)格依照《公路法》規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾修路積極性，依法對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)的廣泛支持，設(shè)立由村民代表組成的民主財(cái)務(wù)小組，籌集足夠的建設(shè)資金，負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，進(jìn)行工程招標(biāo)建設(shè)、監(jiān)理驗(yàn)收，確保鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量，并定期公布帳務(wù)，消除群眾疑慮。

3、探索建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)體制

建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要多渠道多途徑向上級(jí)部門爭(zhēng)取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理”，抓住扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民修路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，村組年度目標(biāo)管理掛勾。要充分利用宣傳鄉(xiāng)村公路建設(shè)的有關(guān)政策，與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎(jiǎng)懲掛勾，報(bào)道鄉(xiāng)村公路建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通過協(xié)議辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。在全縣各地形成人人關(guān)心鄉(xiāng)村公路建設(shè)，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制規(guī)章制度，消除廣大農(nóng)民修路占地要錢小農(nóng)意識(shí)，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，讓他們認(rèn)識(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與，積極參與。堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，要堅(jiān)持“一事一議”，充分給予農(nóng)民自和決策權(quán)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。讓農(nóng)民高興出資和樂意出力，村民自籌一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，多渠道引資籌資，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，切實(shí)解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金不足的問題。

總結(jié)

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行。農(nóng)村公路規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國(guó)公路通車總里程的四分之三以上，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。農(nóng)村公路的建設(shè)需要全民的參與，需要完善的修路制度，更需要完善的養(yǎng)路制度。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路；資金來源；貧困地區(qū)

Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）02-0014-02

0 引言

貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)問題，一直沒有得到有效的解決。究其原因，主要是由于貧困地區(qū)資金配套問題。稅費(fèi)改革之后，貧困地區(qū)農(nóng)村公路資金沒有了固定來源，一直制約貧困地區(qū)的資金問題更加突出。

馬永新提出，農(nóng)村公路應(yīng)適當(dāng)加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力，尤其是農(nóng)村公路修建越來越深入偏遠(yuǎn)地區(qū)；張浩指出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中，存在的最大問題即資金短缺；楊紅梅提出，西北貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)存在問題的根本原因即為財(cái)力不足。

以上文章都不同程度的說明，農(nóng)村公路建設(shè)中資金問題是主要的制約因素，然而作為貧困地區(qū)來說，有穩(wěn)定可靠的資金來源更是保障農(nóng)村公路修建的重中之重。本文主要從貧困地區(qū)資金來源出發(fā)，指出其存在問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1 現(xiàn)行貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源分析

1.1 農(nóng)村公路資金來源分析 稅費(fèi)改革之前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由中央投入資金和地方投入資金構(gòu)成，其他的還包括銀行貸款和農(nóng)民投入部分。中央財(cái)政資金主要是除車購稅外的國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金以及用于扶貧的以工代賑資金。地方財(cái)政投入資金主要是各地方政府的財(cái)政資金和地方財(cái)政專項(xiàng)資金。地方交通部門規(guī)費(fèi)包括省（自治區(qū)、直轄市）交通部門規(guī)費(fèi)與地市、縣（市）交通部門規(guī)費(fèi)。

稅費(fèi)改革之后，取消養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，開征燃油稅，且燃油稅和車購稅統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，作為財(cái)政資金納入國(guó)庫。交通部門不再直接支配和管理這部分資金，而公路規(guī)費(fèi)一直是地方政府用于公路建設(shè)的主要資金投入，這一改革直接影響到了地方政府的配套資金投入。這一問題正是貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)落后的主要原因。

從表1中可以看出，2006～2010年農(nóng)村公路建設(shè)中， “十一五”全社會(huì)共計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資9500億元，其中中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資達(dá)1978億元，年均遞增30%。參考近幾年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，通過計(jì)算，得出表1，發(fā)現(xiàn)地方資金投入占農(nóng)村公路建設(shè)總量的80%左右，可見地方資金投入是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金的重要來源。

1.2 貧困地區(qū)補(bǔ)助現(xiàn)狀 目前，一般地區(qū)農(nóng)村公路修建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/公里，貧困地區(qū)為25萬元/公里。而實(shí)際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對(duì)于貧困地區(qū)，其財(cái)力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設(shè)，更不用說達(dá)到配套資金的標(biāo)準(zhǔn)。

2 貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體分析

2.1 貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體 《公路法》第八條規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路的建設(shè)、維護(hù)的主要任務(wù)。《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通部[2006]第3號(hào)令）第四條具體規(guī)定，“農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)”。

雖然法律和規(guī)定已經(jīng)明確了農(nóng)村公路的承擔(dān)主體，但是貧困地區(qū)自身財(cái)力的限制并不能承擔(dān)起投資主體這一責(zé)任。劉勇、張慶（2007）指出，從分稅制改革后，財(cái)力主要集中于中央和省兩級(jí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難的角度，提出中央政府或者省級(jí)政府應(yīng)成為農(nóng)村公路建設(shè)的投資主體。李麗、齊小翠指出，確定投資主體為哪級(jí)政府不能僅僅考慮受益范圍，更重要的是根據(jù)政府間職責(zé)劃分的原則，中央政府負(fù)責(zé)穩(wěn)定政策、再分配政策的實(shí)施。

相對(duì)于貧困地區(qū)來說，農(nóng)村公路的修建更重要的是具體問題具體分析。作為貧困地區(qū)地方政府，其財(cái)力狀況不能達(dá)到籌集配套資金的要求，從而使得農(nóng)村公路修建一直落后與其他地區(qū)，而富裕地區(qū)的路越修越多，只有打破這種“馬太效應(yīng)”，取得中央政府財(cái)政傾斜，才會(huì)使得這種不平衡的發(fā)展趨于平衡。

2.2 存在問題

2.2.1 資金嚴(yán)重匱乏 農(nóng)村公路建設(shè)所采取的政策為“凡建即補(bǔ)”，由上一級(jí)政府撥付資金，地方配套一定比例的資金。然而，只有配套資金到位了，上級(jí)才會(huì)撥款下來。對(duì)于貧困地區(qū)來說，配套資金是很難落實(shí)的，從而成為制約貧困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素。

2.2.2 自然環(huán)境惡劣，修路難度大 貧困地區(qū)大多處于地形地貌復(fù)雜的地區(qū)，多為山區(qū)、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，增加了修路難度，同時(shí)也加大了修路成本。

2.2.3 農(nóng)村公路供給不能滿足需求 貧困地區(qū)現(xiàn)存的路大部分為民間土路，只有行政村達(dá)到了“村村通”標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)自然村出行仍然是個(gè)問題。現(xiàn)有的農(nóng)村公路已經(jīng)不能滿足村民生產(chǎn)生活的需要，大部分地方因?yàn)槁凡煌ǎ斐赊r(nóng)產(chǎn)品不能外運(yùn)，致使不富裕的家庭越來越貧困。

2.2.4 缺乏養(yǎng)護(hù)意識(shí)，養(yǎng)護(hù)滯后 農(nóng)村公路建成通車，所面臨的問題就是后續(xù)的養(yǎng)護(hù)。然而在貧困地區(qū)修理資金都難以籌措，對(duì)于養(yǎng)護(hù)資金更是無從籌集。另一方面，由于養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，沒有專門的人員參與，使得農(nóng)村公路年久失修，路況越來越不好，面臨重修。

2.2.5 農(nóng)村公路等級(jí)較低，抵御自然災(zāi)害的能力較差 由于貧困地區(qū)財(cái)力有限，大部分道路設(shè)計(jì)強(qiáng)度僅能滿足一般行車需要，橋涵構(gòu)造物及防護(hù)等設(shè)施也不同程度的存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，功能不完善和抵御自然災(zāi)害差等問題。

2.2.6 安全性問題突出 由于貧困地區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)工程大部分只通行政村，用于生產(chǎn)生活的路多部分仍為農(nóng)村的土路、山路，這樣不僅給出行帶來困難，更多的是遇到陰雨天氣出行安全問題。

3 貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金解決辦法

貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)面臨的最大問題就是資金問題，要解決這一問題，最有效的方式即為打破原有的責(zé)任主體，強(qiáng)化上級(jí)政府的作用。

3.1 提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度 依照貧困地區(qū)的財(cái)力狀況，中央政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣，逐步減少直至免除貧困地區(qū)地方配套資金，差額部分由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；省級(jí)政府也應(yīng)適當(dāng)提高配套標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，解決地方政府政府無錢配套問題以及落后地區(qū)舉債甚至挪用其他款項(xiàng)修路問題。

3.2 設(shè)立專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè) 自2009年起，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部將車購稅中用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金采取切塊下達(dá)的方式，但所采取的方式仍是“凡建即補(bǔ)”政策，并未考慮公平原則，越是富裕地區(qū)，配套資金到位快，農(nóng)村公路修建速度越快規(guī)模越大。針對(duì)這一情況，中央應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整車購稅比例，擴(kuò)大交通專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于農(nóng)村公路建設(shè)。將這部分資金打入統(tǒng)一賬戶，只用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。

3.3 轉(zhuǎn)變責(zé)任主體，建立農(nóng)村公路建養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制 農(nóng)村公路所遵循的原則“誰受益、誰建設(shè)”并不適用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀。貧困地區(qū)并不能夠承擔(dān)起農(nóng)村公路修建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是中央和地方各級(jí)人民政府的共同責(zé)任，尤其是中央政府在地方政府無法籌集到配套資金的情況下，應(yīng)當(dāng)由中央政府全額撥付。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道 作為貧困地區(qū)的普遍問題，農(nóng)村公路“失養(yǎng)”嚴(yán)重。要打破這一局面，必須將養(yǎng)護(hù)資金納入轉(zhuǎn)移支付范疇，設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)資金賬戶，將上級(jí)補(bǔ)助與轉(zhuǎn)移支付資金中，有專門用于養(yǎng)護(hù)的部分。中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)撥款，地方政府統(tǒng)籌使用。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督考核 首先，要明確農(nóng)村公路建養(yǎng)考核的重要性，得到各級(jí)政府的高度重視；其次，明確農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的重要性。貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問題直接關(guān)系到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活穩(wěn)定，加大監(jiān)督力度，是促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)更好發(fā)展的有力保障。

4 結(jié)語

貧困地區(qū)農(nóng)村之所以貧困，很大一部分原因在于貧困地區(qū)交通發(fā)展滯后。所以，貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金問題的解決刻不容緩，只有真正的發(fā)揮政府的作用，將貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金納入國(guó)家財(cái)政的范圍，才能徹底解決農(nóng)村公路建養(yǎng)問題。

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篇4

導(dǎo)、分級(jí)責(zé)任，采取有力措施較好地完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

一、基本情況二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)構(gòu)

為建立符合

元謀縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，在縣人民政府成立元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我局又成立了由縣交通局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，地方公路管理段、路政股、財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人為成員的元謀縣交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制1—4月，我縣地方公路管理段共采備養(yǎng)護(hù)料3858立方，清理疏通公路側(cè)溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補(bǔ)彈石路路面360平方米。投入小修保養(yǎng)資金19.05萬元，出動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械86臺(tái)班，運(yùn)輸車輛238車次，投入人工891個(gè)工日。今年3月份，按照上級(jí)交通主管部門的安排，地方段組織工程技術(shù)人員今年“2&8226;25”地震發(fā)生后，我局立即進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)工作，搶險(xiǎn)保通災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路，并按抗震1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對(duì)生產(chǎn)、生活用房、機(jī)械、車輛，公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行安全檢查，安全宣傳、教育、學(xué)習(xí)好，各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，安全保障措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，公路安全標(biāo)志度施齊全，未發(fā)生安全責(zé)任事故。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路大、中修工程的管理計(jì)劃下達(dá)后，我局嚴(yán)格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理規(guī)定（試行）》和《省交通廳關(guān)于公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)

護(hù)技術(shù)規(guī)范的通知》要求認(rèn)真組織實(shí)施，在工程監(jiān)管中，認(rèn)真落實(shí)《州交通局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程監(jiān)管的通知》（楚交路5號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》省補(bǔ)資金應(yīng)全部用于養(yǎng)護(hù)工程，不得截留、擠占和挪用之規(guī)定，我局報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，委托審計(jì)局對(duì)撥入的省補(bǔ)資金進(jìn)行審計(jì)，省補(bǔ)資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象，做到了專款專用。

五、認(rèn)真籌劃

組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“示范點(diǎn)”和“示范路”創(chuàng)建不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和服務(wù)水平六、加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)管理七、存在的問題

今年來，盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得了一些成績(jī)，但與省州的要求和全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)道路的需求認(rèn)識(shí)不一。山區(qū)迫切希望盡快將道路修建好，帶動(dòng)老百姓脫貧致富，養(yǎng)護(hù)積極性高，而壩區(qū)由于道路條件相對(duì)優(yōu)越，養(yǎng)護(hù)積極性相對(duì)較差。

二是農(nóng)民愛路護(hù)路意識(shí)差，鄉(xiāng)村修路、建房時(shí)隨意在公路上開口取砂石料，損壞路基邊坡問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)具損壞路面問題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)

的問題由于得不到舉報(bào)而不能得到補(bǔ)賠，有些鄉(xiāng)村甚至隱匿路政事件。

三是對(duì)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴(yán)重。沒有樹立起“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護(hù)修好的道路，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。

四是對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門的事，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。

五是沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為考核考評(píng)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程，縣委縣政府在考核考評(píng)農(nóng)村工作時(shí)，要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核考評(píng)。目前，由于我縣在考核農(nóng)村工作的指標(biāo)體系中，沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入其中，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不重視，造成工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。

篇5

固原市位于寧夏南部，2002年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級(jí)固原市。2002年下半年，我們組織有關(guān)人員對(duì)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我市農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。《安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作、家庭承包養(yǎng)護(hù)全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。當(dāng)年累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到2004年4月底，全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行通油路，2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省第三名。

在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對(duì)和解決這些問題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。

今天的座談會(huì)，對(duì)我們來說是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，下面，介紹一下固原市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。

一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

“十五”后三年，國(guó)家和省將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，固原市政府高度重視，要求各級(jí)政府和交通行政主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來抓，并作為任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)來完成。每一個(gè)年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級(jí)簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取出臺(tái)一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。

“十五”后三年，我們結(jié)合國(guó)家和省對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的安排，以及固原市的實(shí)際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點(diǎn)修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路、通村路。在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的連接線。實(shí)施“油路、水泥路進(jìn)村”工程，修通行政村的油路、水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)管理工作，建立完善四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時(shí)要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

三、爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣（市）地方政府和社會(huì)的積極性。我們針對(duì)配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題，積極爭(zhēng)取政策支持，保證資金落實(shí)到位。2002年至2003年固原市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，各縣（市）也出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設(shè)以來前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各縣市均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性，積極做好建設(shè)資金配套工作。落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)、表決心就能解決的事，必須要有實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，各地絕不能在要項(xiàng)目時(shí)滿口承諾落實(shí)配套，項(xiàng)目批準(zhǔn)后卻一再拖延，不予兌現(xiàn)。

四、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。

農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。

五、依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。

篇6

中圖分類號(hào)： D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

1.1財(cái)務(wù)狀況及收支問題. 自從改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

1.2管理監(jiān)督問題. 農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。

1.3材料保管問題. 對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項(xiàng)目資料無故遺失、人事檔案無法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

2.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則，實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。 注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。

在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。

2.2申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。

2.3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性

解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。 通過國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。 積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。 在發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。

2.4積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路。公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

三、積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

3.1實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度。工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。

3.2建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式。將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

3.3嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量. 施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國(guó)具體國(guó)情的，真正適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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今天農(nóng)村公路管理站路政員、會(huì)統(tǒng)員培訓(xùn)在這里舉行。這是縣政府為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的又一重大舉措和英明決定。本次培訓(xùn)以《公路法》、《路政管理?xiàng)l例》、“361”機(jī)制等內(nèi)容為重點(diǎn)，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務(wù)骨干，達(dá)到公路建設(shè)有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。

下面就培訓(xùn)工作我講以下幾點(diǎn)意見：

一、提高公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“361”機(jī)制的貫徹和落實(shí)。

路是城市的動(dòng)脈，鄉(xiāng)村的血管，流動(dòng)的信息。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，保障社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是交通公路部門響應(yīng)黨的“十六大”號(hào)召，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體形動(dòng)，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過這次培訓(xùn)各參訓(xùn)人員一定要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和必要性有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)“361”機(jī)制政策的理解，增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公路工作的主動(dòng)性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農(nóng)村公路“養(yǎng)、管、建”，促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

二、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好為農(nóng)村公路的發(fā)展服務(wù)。

通過培訓(xùn)，各位學(xué)員要理解和掌握公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各方面的技能，為農(nóng)村公路服務(wù)的意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)村公路的技能要進(jìn)一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向廣大人民群眾宣傳公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，正確引導(dǎo)和積極組織農(nóng)民群眾修路、護(hù)路。要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險(xiǎn)橋、險(xiǎn)段進(jìn)行認(rèn)真登記、排查、上報(bào)，提出整改意見，以利于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)用結(jié)合，保證圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。

篇8

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育發(fā)展緩慢，教師的教學(xué)實(shí)踐主要受到傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，以教師的灌輸式教學(xué)為主，學(xué)生只能被動(dòng)地接受教師的講解，特別是由于農(nóng)村地區(qū)教師資源緊缺，教師對(duì)于整個(gè)學(xué)校的重要性不言而喻，在一定程度上導(dǎo)致教師始終是教學(xué)活動(dòng)的主體，對(duì)教學(xué)效果的強(qiáng)化產(chǎn)生不良影響[1]。新時(shí)期，教師要想提升教學(xué)質(zhì)量就應(yīng)該對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，將學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的主體，培養(yǎng)學(xué)生的思維活躍性和創(chuàng)造性，為教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的提升提供保障。

2.積極引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育設(shè)備對(duì)教學(xué)活動(dòng)的影響也逐漸增強(qiáng)，所以為了提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的科學(xué)文化意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)，學(xué)校應(yīng)該有選擇性地引入一些相對(duì)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，如投影儀、錄音機(jī)、小型多媒體播放器等，讓學(xué)生在圖片和聲音的引導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的理解，為后期網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)習(xí)題課教育，教師可以利用這些設(shè)備向?qū)W生展示習(xí)題的解析過程，節(jié)省板書時(shí)間，增強(qiáng)教學(xué)效率，為教學(xué)質(zhì)量的提升提供相應(yīng)的保障。

3.加強(qiáng)與生活實(shí)際的聯(lián)系

為了加強(qiáng)習(xí)題教學(xué)與學(xué)生生活實(shí)際之間的聯(lián)系，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師在教學(xué)實(shí)踐中可以適當(dāng)?shù)貫閷W(xué)生提供一些知識(shí)應(yīng)用題型，并引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系生活實(shí)際對(duì)這些問題進(jìn)行分析，在兼顧農(nóng)村地區(qū)教學(xué)特色的基礎(chǔ)上，提升習(xí)題課教學(xué)質(zhì)量。例如，針對(duì)面積問題，教師就可以讓學(xué)生加強(qiáng)聯(lián)想與想象，分析面積與自身生活之間的關(guān)系，如土地面積、房屋墻壁面積的求取等，進(jìn)而根據(jù)學(xué)生的聯(lián)想設(shè)計(jì)習(xí)題課習(xí)題，加深學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解，提升教學(xué)質(zhì)量[2]。

二、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)習(xí)題課學(xué)習(xí)方式

1.結(jié)構(gòu)重組

受到教學(xué)資源的限制，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的掌握一般有限，一般只會(huì)對(duì)與例題相似的學(xué)生進(jìn)行鞏固訓(xùn)練，學(xué)習(xí)效果相對(duì)較差。所以教師在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)需求引導(dǎo)學(xué)生對(duì)部分習(xí)題進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，通過多層分析，簡(jiǎn)化理解難度，并加強(qiáng)知識(shí)之間的聯(lián)系，拓展學(xué)生思維，促使學(xué)生獲得更好的發(fā)展。

2.題材激活

當(dāng)前我國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教材中一般會(huì)含有大量的習(xí)題資源，包含豐富的教學(xué)信息，能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行數(shù)學(xué)思維引導(dǎo)。所以教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一部分內(nèi)容的重視，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行題材激活，引發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行思考。例如，在講解完百分?jǐn)?shù)的應(yīng)用相關(guān)知識(shí)后，教師可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)修路習(xí)題進(jìn)行激活：原習(xí)題內(nèi)容為修路隊(duì)修筑一條公路，前4天完成計(jì)劃的20%，按照這樣的速度完成整個(gè)工程需要多少天？此時(shí)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身認(rèn)識(shí)增加一個(gè)條件，激活題材，對(duì)這一知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行更為深入的探索，拓展解題思路，促使學(xué)生獲得更好的發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)換解題角度

小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)對(duì)習(xí)題的訓(xùn)練主要以例題加習(xí)題的方式為主，例題與習(xí)題之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這種習(xí)題訓(xùn)練雖然也能夠提升學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)，但是不利于學(xué)生數(shù)學(xué)建模，對(duì)學(xué)生數(shù)學(xué)思維的養(yǎng)成產(chǎn)生不利影響。特別是在農(nóng)村地區(qū)數(shù)學(xué)習(xí)題教學(xué)資源匱乏的情況下，這種不良影響更為嚴(yán)重。所以，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變解題角度，多元化探究解題思路，提升教學(xué)實(shí)效。例如，在學(xué)習(xí)完分?jǐn)?shù)的性質(zhì)后，教師就可以引導(dǎo)學(xué)生在習(xí)題學(xué)習(xí)中將3/4=3×3/4×（）轉(zhuǎn)換為3/4=（3+9）/（4+？），這樣學(xué)生換角度思考問題，能夠?qū)Ψ謹(jǐn)?shù)的性質(zhì)形成更為深刻的理解。特別是掌握這種習(xí)題方法后，學(xué)生可以將有限的習(xí)題轉(zhuǎn)化為無限的學(xué)習(xí)資源，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的提升產(chǎn)生著積極影響。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)具有鮮明的農(nóng)村地域特征，所以農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)習(xí)題課的開展應(yīng)該兼顧農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，在新課改的指導(dǎo)下對(duì)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，提升教學(xué)質(zhì)量，最大限度地維護(hù)城鄉(xiāng)教育均衡。

篇9

記得有句話說的好，“我們來到這個(gè)世界不是為了拿走什么而是為了給這個(gè)世界增添光彩”，本著扎根基層，奉獻(xiàn)青春的思想，到村后，我虛心學(xué)習(xí)，逐步掌握農(nóng)村的相關(guān)政策，始終牢記黨的宗旨，勤勉敬業(yè)、刻苦鉆研、努力工作，熟悉了農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗(yàn)。工作以后，我越來越深切地體會(huì)到，農(nóng)村工作是繁雜具體的，也是需要我們時(shí)刻學(xué)習(xí)的。

就像每年的開年大戲一樣，____年我村的開頭彩是以肥城市在我村召開計(jì)劃生育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作為契機(jī)的。春節(jié)過后的一個(gè)月里，為更好地協(xié)助我村的計(jì)生干部做好迎檢工作，我經(jīng)常跟著村計(jì)生主任、婦代會(huì)主任一起跑村組入農(nóng)戶，摸清底子，建好臺(tái)帳，做好各種日常性工作。一忙就是一整天，中午有時(shí)也顧不上回家吃飯。在檔案材料整理齊備的基礎(chǔ)上，書記又把現(xiàn)場(chǎng)會(huì)解說員的任務(wù)交給我。我深知解說的重要性—工作干得好也是需要宣傳效應(yīng)的。一遍又一遍的演練，一遍又一遍的琢磨怎么解說會(huì)更加到位。當(dāng)時(shí)的我把參觀路線走了近百遍，時(shí)間也計(jì)算準(zhǔn)確，不敢有半點(diǎn)的失誤。____月16日，肥城市計(jì)劃生育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我村完滿落幕。我們村的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作得到了全鎮(zhèn)上下以及市計(jì)生部門的一致好評(píng)。我知道，這里面，除了我們這些工作人員的辛勤汗水之外，更多的是鎮(zhèn)計(jì)生部門及婦聯(lián)部門對(duì)我村工作的扶持，在這個(gè)過程里，我感受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與愛護(hù)的同時(shí)，更多看到各項(xiàng)工作開展的繁復(fù)與連接性，因?yàn)檫@些，我更加了解農(nóng)村，了解這個(gè)需要不斷學(xué)習(xí)的廣闊的天地。

孫孝門村前些年在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和村民的共同努力下，村內(nèi)主干道已經(jīng)全部完成，四通八達(dá)。但是從我們村到鄰村還有條生產(chǎn)路路況很差，晴天一身灰，雨天一身泥，給群眾的生產(chǎn)生活特別是兩村學(xué)生的上下學(xué)造成了很大的不便，群眾修路的愿望十分迫切。為解決這一難題，村兩委決定將這條生產(chǎn)路修好，并向鎮(zhèn)黨委、政府申請(qǐng)批準(zhǔn)。在那段時(shí)間里，我充分發(fā)揮年輕人的作用，不斷地往返于鎮(zhèn)、村，人被曬得黑了一圈。終于，我們的申請(qǐng)得到了批準(zhǔn)，而且按照村村通工程每公里道路還可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。事情總不能像預(yù)期的那樣一帆風(fēng)順。修路時(shí)需要把群眾種在路邊的一些作物和樹木毀掉，有些群眾想不通，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。我們就不斷地入戶走訪，解說修生產(chǎn)路的好處及提供的方便，這個(gè)過程中我們可沒少碰釘子，真可謂“跑斷了腿，磨破了嘴”，還好我們的辛苦沒有白費(fèi)，終于守得云開見月明，農(nóng)戶同意了，并且及時(shí)按照省里關(guān)于地上附屬物的相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及到的農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

一波剛平，一波又起。因?yàn)檫@條生產(chǎn)路牽涉到我們村和鄰村，按照當(dāng)初的方案在施工過程中就會(huì)只占用我們村的耕地。并且我們村的人均耕地面積比鄰村要少得多，當(dāng)時(shí)和鄰村臨界的群眾就不樂意了，施工無法正常進(jìn)行。從群眾口中得知這種心態(tài)的我及時(shí)將情況反應(yīng)給了村兩委，并且整理成文字材料報(bào)給鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，還多次找到施工方懇請(qǐng)其作出適當(dāng)?shù)姆桨刚{(diào)整，后經(jīng)與鄰村干部多次協(xié)商，兩村共同分擔(dān)修路所占的耕地面積，協(xié)調(diào)鄰村適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)給我們村，讓我們村村民的損失降低到最低。生產(chǎn)路的工程終于在麥?zhǔn)涨巴旯ぃ瑳]有影響村民的夏收夏種。

篇10

我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。

三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。

1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會(huì)通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長(zhǎng)，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問題召開了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問題16個(gè)，處理遺留問題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。