導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村的交通變化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

城鎮化的進程是社會發展的必然選擇，城鎮化不僅僅意味著農村人口的轉移，也意味著農村人口素質和能力的轉型。因此，城鎮化對農村教育的培養目標產生了一定的影響。如果我們農村教育的目標還定位為為農村經濟服務，為農村培養人才，顯然不能滿足社會轉型的需要，也沒有充分發揮教育優先超前發展的特點。在城鎮化的背景下，農村教育服務于當地經濟發展需要，只是定位之一，而不是農村教育發展的全部目的。在全球化進程中農村日趨邊緣化的困境中，我們不能苦守鄉土教育而漠視農村城市化的大趨勢。[2]城鎮化的提出對農村教育提出了新的要求，農村教育需要抓住社會轉型的契機，促進農村教育的全面發展。

二、城鎮化進程中農村基礎教育的問題

社會轉型過程中，農村教育的重視程度有所提高，農村教育也取得了顯著的成效。但仍然存在一定的缺陷，不適應城鎮化發展的需要。在城鄉一體化的沖擊下，農村基礎教育的發展面臨一定的困境。

（一）生源減少

近年來，由于計劃生育政策的影響，農村基礎教育的適齡兒童自然減少。再加上很多農民工外出務工，把子女帶到了流入地，也減少了農村的生源。我國從2001年開始對農村學校布局進行調整，農村高中學校向城市集中，初中學校向城鎮集中，小學向村鎮集中，導致農村學校數量極少。這項措施雖然優化了教育資源，卻增加了學生負擔。由于村鎮之間距離較遠，學生上學增加了交通、住宿等成本，很多家庭無力承擔教育費用，最終輟學。隨著城市教育質量的提高，在城鎮化進程中，農村和城市的交通變得更為便捷。而且農村經濟水平有所提高，很多農民有條件選擇讓子女到城市接受更好的教育，這也造成農村生源大大減少。

（二）師資力量薄弱

師資力量薄弱也是農村基礎教育存在的普遍問題。由于農村教師工資水平低，福利待遇差，造成教師隊伍的流失。部分教師選擇到條件比較好的城市從事教育工作，部分教師選擇離開教育領域。由于農村條件艱苦，廣大畢業生也不愿意到農村教育。這就導致原有的教師不斷減少，新的教師隊伍也很難補充進來。所以，農村所剩教師數量很少，而且部分是沒有條件流動的師資，比如年齡較大，文化水平較低等因素。因此，留守農村的教師總體來說力量比較薄弱。對于留守教師來說，農村學校基礎條件較差，往往一個教師要兼幾個班級、幾個學科的課程，工作量很大，但工資待遇極低，個別地區還有拖欠教師工資的現象存在。這就導致很多教師存在負面情緒，簡單應付學生，沒有全身心地投入到教育工作中。農村教師多數沒有接受過正規的高等教育，文化素質相對較差，再加上農村地理位置偏僻，交通比較落后，他們很難有機會接受繼續教育提高自己的文化素質。農村相對比較封閉，教師很難改變自己的教育觀念和教學方法，這些問題最終導致農村基礎教育質量較低，不利于學生的健康成長。

（三）留守兒童問題比較嚴重

隨著城鎮化進程的推進，大量的農村勞動力人口開始向城市流動，導致留守兒童的出現，這也是我國城鎮化的一個特殊現象。現階段，我國留守兒童規模巨大，據2013年全國婦聯《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》的數據顯示，農村留守兒童數量超過6000萬；全國流動兒童規模達3581萬，數量較之曾經有大幅度地增長。[3]由于父母流動和家庭環境的變化，留守兒童正處于發展的關鍵時期，一般年齡偏小，留守兒童的身份會對他們產生很大的影響。留守兒童一般是由隔代進行教養，委托人一般無法進行正常的課業輔導和監督，使兒童學習動機不強，自制力差，學習成績較差；另外，留守兒童與父母長期分離，缺少正常的家庭環境，委托監護人過于關心孩子的物質需要，而忽視兒童的心理需求，導致很多留守兒童性格不健全。很多兒童出現沉迷網絡、逃學等偏差行為，不利于他們的健康成長。留守兒童的安全意識較差，也容易出現溺水、車禍等安全事故。總之，留守兒童由于缺少父母的溝通和看管，導致他們學業成績普遍較差，心理健康問題突出，違紀行為不斷出現，安全問題凸顯等。所以，在農村基礎教育階段，需要關注留守兒童問題。

（四）教育文化問題

城鎮化背景下，農民更多地關注教育的升學價值。在高考制度的指揮棒下，農村教育也主要承擔著為高一級學校輸送人才的任務，應試教育目標凸顯。學校教育主要培養學習型學生，忽視大部分學生畢業后參加生產勞動的需要。現階段，農村教育和城市教育采取同樣的教材，缺乏地方特色。教學內容城市化傾向非常嚴重，教學內容多數帶有城市取向，鄉村特色缺乏。有學者曾經對人教版語文教材七年級上冊至九年級下冊進行分析后發現，在選文內容上，能夠大致反應農村文化的只有 7 篇，占 4.1 %，而直接闡述農村文化或以農村文化為主題活動的幾乎沒有，內容中有表達親近自然的課文也只占 6%[4].這說明農村基礎教育基本脫離農村的本土文化，存在嚴重的文化困境。學校課程內容不能體現農村的特點和經濟發展的需要，教學內容與農村生產和生活關聯不大，出現了農村教育和學生互不適應的局面。

三、城鎮化背景下農村基礎教育的發展路徑

發達國家城鎮化的經驗表明，城鎮化發展的核心問題是農村經濟發展問題。要實現農村經濟的快速發展，就必須要促進農村教育快速發展。因此，推進農村教育的發展是實現城鄉一體化的必然選擇。

（一）加大農村教育投入

農村教育的發展離不開充足的教育經費，教育經費投入的多少直接影響教育資源的優化程度。因此，我們必須提高教育經費在GDP中所占的比重，尤其是提高農村教育經費的財政投入。總體來看，近年來國家對農村教育的投入有所提高，但和城市教育相比仍然存在很大差距，農村教育遠遠落后于城市教育，不利于城鎮化進程的推進。因此，必須加大政府對教育的投入，積極拓寬教育投資渠道，調高財政在農村基礎教育的投資力度。目前，充分利用市場機制提高農村教育經費對農村教育發展具有重要意義。市場化、民營化取向成為世界各國公共教育體制重構中的共同特點。[5]我們可以利用市場機制提高農村教育的投入。一方面吸引資金直接投入到農村基礎教育，化解當地教育投入的壓力；另外，還可以通過對投資教育的機構提供優惠政策，吸引其投資，拓寬農村教育經費的投資渠道。在加大教育投入的基礎上，我們還必須完善農村基礎教育的管理體制，提高經費的使用效率，確保教育經費能夠改善農村的基礎設施建設和教學環境等。

（二）加強農村師資隊伍建設

建設高素質的教師隊伍是提高教育質量的關鍵，但在城鎮化進程中，農村教師隊伍出現很多問題，不利于教師隊伍的穩定和教師素質的提升。首先，農村教育要想留住優秀的教師，吸引優秀的畢業生，就必須增加投入，提高教師的福利水平，縮小城鄉教師的工資差異，解決同級別、同工齡教師的城鄉待遇差距問題。其次，還要加強城鄉教師之間的溝通和交流。定期對農村教師進行培訓，還可以和城市學校建立合作關系，農村教師定期到城市學校學習，充實知識理論，更新教學觀念和教學方法。這樣有助于逐漸提高農村教育的整體素質，改變農村教育落后的狀況。我們還可以充分利用國家對農村教育的優惠政策，吸引優秀人才，提高教師隊伍的素質。農村教師隊伍建設是一個長期的工作，需要政府和社會的共同努力。只有教師隊伍素質提升，才能提高農村的教育質量，推進城鄉一體化的進程。

（三）關心留守兒童的全面發展

篇2

農村、農業、農民的發展壯大是我國走向現代化的關鍵。農村文化建設作為農村建設中的“軟力量”，是建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要內容。目前，我國農村文化建設取得很大進展，但是作為文化的重要組成部分的攝影文化，卻未能在農村取得有效的推廣。如何更好地推進新農村農民攝影創作隊伍的建設，成為當下攝影文化建設中的重要課題。

一、農村攝影文化現狀

隨著農民生活水平的不斷提高，農民由基本的生理需要、安全需要上升為尊重需要和自我實現需要。推廣新農村攝影活動可以滿足農村高層次的需要，加強村民的文化建設意識，豐富農民群眾的業余文化生活。然而攝影文化在農村發展較城市滯后，很多農村缺乏穩定的農民攝影創作隊伍。以筆者所在地浙江義烏為例，義烏是全國率先開展新農村建設的地方之一。義烏新農村文化建設搞得如火如荼，有聲有色。目前，全市農村文化設施30余萬平方米；“送文化、“種文化”活動在義烏農村蓬勃開展。在“送文化”方面，每年以實物形式援建村圖書室10個，組織送戲300場，完成送電影任務6500場以上，農村數字電影覆蓋率逐步達到50％以上；在“種文化”方面，2011年，90％以上的行政村每年開展由村民參與的文體活動2次以上，各鎮街組建了751支綜合性群眾文藝團隊，開展活動40963場次。然而，作為文化重要組成部分的攝影文化。在義烏農村未能得到很好的發展。據義烏市攝影家協會統計，2012年協會會員達226人，農民身份的會員16人。義烏從2010年至2011年間共舉辦了“陽春三月踏青賞花鄉村游”、“風華上溪”、“印象赤岸”等以農村為題材的攝影比賽、展覽活動達8次。其中，參賽作品達1500余幅，參賽人次達300人次。活動主要目的為推動農村攝影，但是農民參賽作品僅12幅，占總數的0.8％，農村身份的參賽作者僅6人，占總參賽人數的2％。

二、建設新農村農民攝影創作隊伍的必要性與可行性

過去幾十年，攝影創作陣地主要為城市，鮮少涉及農村，農村攝影活動相對薄弱的現象在全國具有一定的普遍性。究其原因，攝影藝術原本是一種貴族文化，在經濟條件較落后的農村開展有一定困難。而數碼攝影技術的成熟、數碼相機的普及，以及農民收入上升，為農村攝影活動開展創造了良好條件。以義烏為例，義烏有50余萬農民，通過改農從商，有22萬農民已穩定轉入非農產業，其產業收入占農民人均收入的75％以上，2011年義烏農民人均純收入達17121元。義烏農民有足夠的經濟實力投入攝影創作活動。從另一層面，富裕起來的農民也要求更多的文娛生活來滿足日益增長的文化需要。因此，建設農民攝影創作隊伍已經具備成熟的條件。攝影文化工作者有責任有義務推廣農村攝影文化。

三、建設新農村農民攝影創作隊伍的措施

1.夯實基礎，構建陣地網絡

在推進新農村農民攝影活動中構建陣地網絡是基礎工作。陣地要以市文化館為龍頭，以鄉鎮文化站為樞紐，以村級文化室為依托，創建一套適合農民攝影的公共文化服務體系。增加資金投入，創造有利條件，利用陣地教育，提高農民攝影素質。在鄉鎮區域舉辦攝影展，建立固定的攝影作品展示、攝影沙龍場所，如鄉鎮文化中心，老年活動中心等。尤其要重視建設攝影網絡展示平臺，讓其成為組織農民群眾攝影活動的陣地之一。筆者所在地的義烏攝影愛好者組建的名為“攝影空間”的網絡平臺省略，主要服務于義烏的專業和群眾攝影活動。為了更好推進新農村攝影活動，可以在該平臺內開設鄉土攝影專區，讓農民作者的作品有展示交流學習的空間，吸引更多的農民加入攝影行列。

2.加強培訓隊伍建設，提高組織管理的水平

在推進新農村農民攝影活動中首要考慮組建一支素質好，業務水平高的農民攝影培訓隊伍。培訓指導老師以文化館、文化站干部和當地攝協的攝影創作骨干為主，文化館應加強該隊伍的領導、明確職責。該隊伍主要擔負組織管理、培訓指導、開展活動三方面任務，制定一套適合當地農民攝影隊伍建設的計劃。其次，挑選一批有條件的農民，把他們培養成農民攝影骨干，充實到農民攝影隊伍中去發揮帶頭作用，提高農民攝影領域的整體水平。培訓方式可采用集中培訓、沙龍等形式；培訓內容主要以攝影基礎理論、攝影基礎技術、傳統美學、作品欣賞、創作題材、photoshop軟件運用等。

3.發揮農民主體功能，提倡攝影創作素材本土化理念

在推進新農村農民攝影創作選擇題材上提倡創作素材本土化，要把農民作為農村文化的創作主體，以本土為基礎，以新農村新風貌為基本素材。一方面，強調農民的主體地位，讓農民從攝影文化的旁觀者變為攝影活動的參與者；農民既是攝影產品的生產者，又是攝影產品的享受者，充分調動農民參與攝影活動的積極性。另一方面，強調攝影創作素材本土化。對于農民來說，他們生在農村、長在農村，比較容易接受農村的本土文化，因為他們藝術養分來源于農村。在攝影創作過程中，要引導他們把農村素材的挖掘與時代主題結合起來，讓農民用攝影的語言來展示自身的觀念，創作出表達農民心聲，為農村群眾所喜愛的攝影作品。總體來說，在指導農民創作時，應宣傳本土化理念，尊重農民意愿，給予其獨立創作空間。在實際操作中可以設計若干攝影主題，分若干攝影創作小團隊在創作實踐中逐步深化主題思想和創作形式。

4.以傳統攝影為基礎，注重引導主體意識的創新能力

在培養農民攝影創作創新能力上，必須在全面傳授攝影基礎下，注重提高農民作者的文化修養和綜合素質，培養他們對攝影創作的表達形式和個性觀念的創新能力；正確把握內容與形式的關系；加強主體意識的拓展，使攝影作品在思想深度上、創新程度上、藝術形式上有所提高，不斷創造新的攝影語言形成一種自我的攝影符號，這樣不但讓農民攝影作者記錄著還講述著他們特有的內在情感。最終體現自己，展示自己，擁有他們自己的話語權。

四、結語

在大眾攝影時代以及新農村文化建設的大背景下，推廣農村攝影有其必要性和可行性。在建設新農村農民攝影創作隊伍的過程中，應該立足于農村現實，提倡攝影創作素材本土化的理念，讓農民在攝影中展示自己，以尋求農村攝影的價值支點。隨著新農村文化建設的深入，我國農村攝影創作必將迎來新的發展。如何更好地建設農民攝影創作隊伍，滿足農民的需求，是攝影文化工作者應在實踐中探索思考的問題。

參考文獻：

[1]鐘華珍.淺談新農村文化建設的意義、現狀及途徑[J].大眾文藝(學術版)，2011.4.

[2].陳珊，廖淦良，胡丹.城鄉文化創新的構建對策探討，上高縣發展“一村一品”和諧文化的調查與思考[J].科教探索，2008.9.

[3]曾蘭.論當代都市攝影的興起與藝術特征[J].405，2010.

[4]義烏新聞網.淺談如何更好地建設新農村[EB/OL].http：//省略/content/201105/13/ywnews.113546.htm.

[5]連輯.立足本土做好歷史文化題材的挖掘創作[EB/OL].http：//news.省略/gundong/detail_2011_12/24/11543481_0.shtml.

作者簡介：

金福根，男，1958年出生，義烏市文化館，館員、中國攝影家攝協會會員、高級攝影技師。

篇3

2009年2月5日中國政府網、新華網全文刊發了國發[2009]3號文《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》。《意見》指出,重慶市是中西部地區唯一的直轄市,是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。《意見》第六條“加快基礎設施建設,加快城鄉發展能力”別強調,應加快綜合交通運輸樞紐建設,完善綜合交通運輸體系,盡快建成長江上游地區綜合交通樞紐……。除強調需加快鐵路建設外,也特別強調應加快高速公路建設:“加快重慶轄區國家高速公路網絡建設,穩步開展地方高速公路建設,加快建成“一環兩射一聯’市內高速公路骨架,國家和省級干線公路達到三級及以上標準,實現“四小時重慶’和“八小時鄰省’的公路通達目標’。因此,高速公路建設在實現長江上游地區綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設,首先應解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標。2001年,重慶市提出建設“8小時重慶’和在2020年建成“二環八射”骨架高速公路網。2002年,重慶市又進一步提出打造長江上游交通樞紐,將“二環八射’規劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網絡。2000公里高速公路建設后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設規劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區縣較多、用地量大,建設過程中隨時出現滑坡、變更等現象出現不可預見性的用地。據初步統計,已建成通車的成渝、渝長等高速公路用地5萬畝,經對2006年重慶在建項目的外環高速、渝湘高速、萬宜高速等統計,用地量為13萬畝,平均每公路用地115畝,而國家給重慶的用地指標2006年為6,6150萬畝,2007年建設用地指標為10,5萬畝(其中農用地指標為67500畝),因此,重慶其他項目兩年不新征用地的情況下,需拿出兩年的國家下達指標才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設需使用國有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時用地兩種方式, 《國土法》第五十四條規定對能源、交通、水利等基礎設施用地經縣級人民政府批準可以以劃撥方式取得國有土地的使用,第五十八條規定對公共利益使用土地的可以回收土地使用權并適當補償。因此,高速公路在使用國有土地上明確界定了取得方式,雖然對補償方式未進一步明確操作性不強,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設用地指標指標相對較大產生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動大農村的特點,一方面需完善和加強城市中心區域的基礎設施和城市改造建設,另一方面城市建設需輔以農村發展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標總體有限,隨著統籌城鄉新一輪的規劃及發展,重慶除應加快原先的規劃實施外,在城鄉統籌發展過程中一些新的嘗試和舉措會占用更多的用地指標。高速公路建設用地量極大,無凝會占用重慶大量的用地指標,十一五國家給重慶的用地指標約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標,則城市建設及重慶其他基礎設施建設將會受到調控,會對重慶城鄉統籌發展造成極大的制約。

為減少用地指標,市政府辦公廳渝辦發(2008)231號文規定,將高速公路建設涉及到的建設管理用房、拌和場、取棄土場、施工道路等按臨時用地辦理,還規定臨時用地支付復耕費、構附著青苗費、地上管網及房屋拆遷費,由于該文件規定的工程臨時用地歸還后群眾復耕困難,補償標準與征地比較出入較大,實際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規劃,導致用地難,重慶統籌城鄉的任務之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數區縣在土地利用規劃中,未對高速公路用地進行規劃,筆者參建的渝湘高速公路所經過的武隆、彭水、黔江和酉陽,在辦理土地報建手續時的前提就是對原有土地利用規劃全部進行調整,除費時費力調整了當地原有土地利用布局之外,更重要的是因為高速公路用地必須能動用原規劃用于其他建設的用地指標,打亂了原有的建設用地方案,既影響當地建設與發展,又會對高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對高速公路用地無明確定位,導致征地困難,土地法第五十四條規定“建設單位使用國有土地,應當……;但是,下列建設用地……,可以以劃撥方式取得:……;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國有土地使用權:為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業或公共利益建設范疇,則僅是在使用國有土地時有對原使用者的收回權,對征用集體土地無明顯的舉措,高速公路及交通建設征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設過程中新增用地的不確定性,導致征地手續辦理難;征地后易造成農民失地失業,征地實施困難等因素,也是導致征地難以實施的主要原因。

三、對策及建議

(一)重慶市人民政府應以統籌城鄉為契機,力求中央政府將高速公路項目的用地指標納入國家統一考慮,或將高速公路用地指標單獨核定,

《意見》中指出“在近期新增建設用地總規模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式。積極推進征地制度改革”。為用地指標不足問題已有明確答案,但筆者認為仍有不足。

按照現有的征地政策規定,高速公路項目不管是國家立項或當地政府立項,項目用地只能占國家核定給當地人民政府的有限的地指標。如其他項目占用造成用地指標不足時,高速公路征地就會被卡殼,因此,如果國家對高速公路項目規劃或立項時,將公路用地量核算后納入規劃或立項時一并考慮,達到土地指標與項目指標同時成立:或者是公路規劃或立項后,爭取中央政府將公路用地指標核發給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會占用本市其他建設所需用地指標,既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規劃范疇并加強高速公路土地儲備制度。

要保證高速公路建設順利實施,留足發展用地尤為關鍵,高速公

路用地有規劃、有儲備,可使公路建設不再因土地“卡殼’,由于重慶現有土地規劃,僅僅是按土地用途規劃了建設用地、農用地等項目用地,對高速公路等基礎設計建設用地無具體規劃,不但是規劃不能滿足公路建設需要,而且更不能達到土地預期儲備的效果,結合重慶實際情況,建議成立省級高速公路土地儲備制度,根據高速公路的建設計劃,由市政府授權的土地儲備機構提前一兩年預先征用儲備,避免項目用地時受土地供應指標限制出現的無法征地的現象,避免突擊征地引發搶種、搶建和人為抬高地價等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設用地。同時,通過規劃能達到土地儲備的作用,而土地儲備又具有融集資金的功能,土地受益權質押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設,又可避免違反國家調控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設施定位,以便實施征地。

《土地管理法》規定, “國家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對“公共利益’的界定不明,實踐中演變為幾乎任何單位建設都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時各級部門的認識程度不同,造成征地實施困難,同時,高速公路征地涉及區縣較多、如市政府沒有專門組織機構統一實施征地,則在征地行為的理解、執行、貫徹等方面會出現不同意見,行為可能不一致,導致征地實施難,因此,高速公路等公共利益項目應在“公共利益”中明確定位(達到防止可能出現的隨意解釋導致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對高速公路建設過程中因滑坡治理等工程變更出現的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經過區域地質狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長、不確定、不能預期、同處反復等特點,重慶屬山陵重丘區域,根據渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統計,此類地占工程用地數量達135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時間函蓋全部建設期,按現有先征后用的政策,按10宗地一報最快為6個月的辦理周期計算會對工程工期耽誤多長7,那樣,工程建設會陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認為對正常的補充地政策應給“尚方寶劍’,可在《公路建設項目用地指標》中進行量化控制。

(五)以統籌城鄉為契機,以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權……’。除前面提到土地儲備達“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產以承包的土地加入成為股東,入股的土地實行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價征地的不公平、補償費過低等問題,更重要的是解決了短期內征地資金短缺現象,但重慶高速公路盈利周期長、成本回收較慢,如土地入股長期不能分紅,則易出現社會問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現行征地政策測算出補償費用后,根據承包產被占用土地的數量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據高速公路經營情況控制債券持有時間和利率,農產也可隨時將債券通過流通變現,因此對高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩定等優點,值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對象的所有征遷補償安置費足額支付的前提下,對國家政策性收費項目和納稅項目由市政府制訂專項政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財政政策和稅收政策等方面實行優惠的專項規定仍需持續,

統籌城鄉實踐中,高速公路通過以上方面的實踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統籌城鄉過程中的發展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業安置工作,讓失地農民安居樂業。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經營狀況有著密切關系,如需分配較好的紅利則等待期限較長,不能保證有較規律、較穩定的生活軌跡。因此,需對失地農民制訂:

1、切實可行的社會保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(2008)45號等文件對被征地農民的社會保障和最低生活標準作了明確的規定和要求。規定“被征地土地補償費總額的80%首先統籌用于被征地農轉非人員參加城鎮企業職工基本養老保險,……;其余20%支付給被征地農村集體經濟組織……。身份轉變的同時生活有了保障,對順利實施征地有了較大的幫助。

2、引導被失地農民通過各種方式就業,減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協作、高速公路建設方支持,積極引導和扶持失地農民培訓工作,盡量提供公路清潔衛生、加油站服務員、服務保潔員、收費服務員等工作。

3、結合當地路網規劃,將工程進場便道納入統籌城鄉建設促進農村發展。

為滿足高速公路建設運輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進場道路,可以把以前單一的滿足工點建設的道路結合農村發展的需要,將士道建設納入鄉村道路規劃,將道路建設等級適當提高,將道路網點適當增多。

篇4

過去的一年，我們經受住了非典等嚴峻考驗，在縣委的領導下，認真學習“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力推進“三個轉變”，全縣國民經濟運行良好，社會事業全面進步，社會政治保持穩定，為五年的階段性大發展奠定了堅實的基礎。預計全縣國內生產總值完成億元，比上年增長。

新的一年，我們正迎來了加快發展的大好機遇。一是市經濟實力將不斷壯大，給我縣經濟發展帶來了新的機遇，特別是宜賓城市規模的拓展，外遷企業將逐步增多；五大優勢產業鏈對縣域經濟的輻射帶動作用也將更加明顯。二是投資仍將維持較高水平，經濟發展主動力繼續增強，去年的各項投資將陸續產生經濟效益；工業、農業、基礎設施、社會事業等在新一年將有更大的投入。三是各項改革不斷深入，經濟活力繼續增強。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的出臺，《行政許可法》的實施，“三個轉變”的推進，經濟發展的體制將逐步消除，資本、技術、管理等經濟要素活力進一步釋放。為此，在新的一年，我們一定要搶抓機遇，團結拼搏，不懈努力，形成千軍萬馬抓發展，齊心協力促跨越的經濟工作新格局。在前面各位副縣長工作意見的基礎上，我再強調以下幾點：

一、突出工業富縣，打造經濟發展主體

工業經濟的發展，必須以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，繼續按照“背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱”的工作思路，加快工業化進程。這個思路是很清晰的，關鍵是大家要在認識上、行動上按照這個思路開展工作。

一是搭好工業載體。要把建設工業規劃區作為促進經濟發展的重頭戲。要用改革的思路和發展的眼光思考如何建、項目怎么引、政府怎樣管，真正做到膽子再大一點，步子再快一點，辦法再多一點，政策更活一點。要通過各種投入方式，使工業規劃區有突破性的進展，如設立相應服務機構、啟動相關的基礎設施建設、制定配套政策措施等等。

二是建好產業集群。南溪擁有為數較多的小企業，生存能力弱，只有形成產業集群，才能形成規模經濟。目前，我們重點要圍繞輕工、化工兩大主導產業，引導形成基礎化工產業集群、醫藥化工產業集群和食品產業集群，促進企業間的聯系與協作，拓展延伸優勢產業鏈。同時，引導南山公司、鍋爐公司、恒通變壓器、興勝公司等企業，強化內部管理，實施技術改造，大力拓展市場，實現機械產業集群的恢復性增長。

三是增加工業總量。要大力育商，通過積極協調、主動服務，確保公司、公司、車間、公司等外來企業在快速健康發展。要主動招商，經常到市甚至、的各大企業去走訪，尋求商機。要不失時機地抓住宜賓城區內大量企業外遷和市五大產業鏈的大發展這個機遇，不斷采取各種辦法和措施，力爭今年再引—個市上企業遷移或大項目落戶。

四是增強工業活力。要建立健全有關民營經濟政策落實的機制，依法維護其合法權益，切實解決民營經濟發展的遇到的實際問題。千方百計發揮好縣內民營經濟作用，吸引和擴大縣外民營經濟進入。對民營經濟發展中存在的一些不規范行為，一定要從發展的角度看問題，多加強指導和服務。

二、大力發展農業，夯實經濟發展基礎

要圍繞建設“省綠色食品基地縣”，著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極構建現代農業，努力打造“無公害蔬菜強縣”、“中國白鵝之鄉”、“長江上中游甜橙基地縣”，確保農民人均純收入增加元以上。版權所有

一是繼續抓好三大支柱建設。要借助“全國第二批創建無公害蔬菜生產示范基地縣”、“國家級農業（蔬菜）科技示范場”等牌子，改善農業基礎設施條件，加強科技示范推廣，確保發展優質無公害蔬菜萬畝、種鵝萬只、優質水果萬畝。在重點基地建設上，要成片規劃、相對集中、突出特色。要以“第四批全國農業標準化示范區”為契機，加快農產品檢驗監測軟硬件建設。

二是推進農業產業化經營。要大力扶持龍頭企業，堅持扶優扶活，扶持一批效益好、發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。要把業主開發經營和土地流轉結合起來，堅持“自愿、有償、依法”的原則，在農村土地經營權流轉上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規范建設農村各類專業合作組織。

三是穩定黨在農村的政策。建立健全農村勞動力培訓機制，積極拓展勞務市場，大力組織勞務輸出。全面落實農村稅費改革政策，增強農民納稅意識，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。

三、加快城市建設，搭建經濟發展平臺

按照建設濱江山水園林城市的要求，狠抓城市規劃、建設、經營與管理，確保全縣城市建設“一年小變化，三年中變化，五年大變化”的目標。

一是突出龍頭抓規劃。要確保規劃的嚴肅性、權威性，一張藍圖繪到底，對違反規劃亂批亂建的，堅決嚴肅追究責任。全面完成好縣城城鎮體系規劃、縣工業規劃區區的控規和北城重要地段及生態住宅小區的修建性詳細規劃編制工作。

二是突出重點抓建設。堅持“北區加快建設，南城重在整容”的思路。北區建設上，當前，要抓緊開展南北城西環線通道的規劃、土地征用、資金籌集等工作，及早做好四家班子綜合樓的開工建設，加快北城道路建設。南城建設上，加快建設長江大道西延線等項目，通過招商引資繼續推進的改造建設，同時，重視生態環境建設。

三是突出關鍵抓經營。全縣上下都要以經營土地為核心，做好“以地生財”文章；加快城市有形無形資產的市場化經營。要把資金的籌集作為抓好城市建設工作的首要任務，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實一些。

四是突出難點抓管理。要進一步落實責任，加大宣傳力度，加強管理，切實解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。

四、加大項目工作力度，有效實施投資拉動

按照“竣工投運一批、加快進度一批、爭取開工一批、做好前期工作一批、及時推出一批”的要求，進一步優化投資結構，提高投資效益，增強發展后勁。版權所有

一是強化項目意識。當前，投資是影響經濟發展速度和水平的關鍵因素。投資上不去，經濟就會受到限制。各級各部門必須要對項目工作要高度重視。上級各部門已經把項目建設好壞與項目的安排結合起來。我們有的部門要么是不去爭取，坐等天上掉餡餅；要么是僥幸爭取到項目，不認真實施項目，這給我縣項目工作帶來的較壞的影響。今后凡是出現此類現象，堅決追究工作責任。

二是突出項目重點。今年項目投入的三個方向，其一是集中精力，集中財力，打好交通大會戰。要積極爭取瀘鹽路南溪至宜賓段拓寬改造工程開工建設，完成路的建設，繼續實施好“通村工程”。要充分調動鄉鎮、村、組和農民的積極性，把“要我修路”變成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，實施好農業項目。全面完成白鵝資源場、第二期農村人口飲水解困、第二期護城溪綜合整治、座病害水庫整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態農業示范區、綠色無公害蔬菜基地、優質水果長廊、農業綜合開發等項目建設。其三是爭取教育、衛生等社會事業投入。

三是抓住項目關鍵。資金是項目的關鍵因素。要積極與上級部門聯系，千方百計爭取國債資金支持，特別是已申報項目，要緊盯住不放。要進一步發揮土地儲備中心和城司作用，籌措建設資金。要鼓勵和引導民間資金以多種形式投資，吸納民間資金參與項目建設。在這個方面，各級各部門要勇于開拓創新，研究探索切實可行的辦法。

五、推進各項改革，增強經濟發展活力

今年是認真貫徹十六屆三中全會精神，全面深化改革之年。當前，發展中存在的諸多問題和困難，其根源在于改革嚴重滯后。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進改革，用改革來推動發展，用改革來解決前進中的困難和問題。

一是堅定改革決心。實施任何一項改革，都會觸及一部分人的既得利益，必然會遇到這樣或那樣的阻力。等，只有死路一條；改，就能闖出一條血路。我們從幾年來的企業改革中深刻體會到了這一教訓。不但企業如此，其他任何一項改革也如此。為此，在改革這個問題上，我們的態度就是：堅決改、快速改！對支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機謀取部門利益和個人私利的，要堅決追究責任。

二是把握改革政策。有關部門及領導一定要熟練掌握好改革政策。在職工安置、資產處理、社會保障等方面，要立足具體實際，嚴格執行上級相關政策，保持前后政策的連續性。在具體操作過程中，要公平、公正、透明推進改革。

三是突出改革重點。在企業改革上，按照“三個百分之百”的要求，對全縣國有企業全面改革并規范完善，逐步建立起現代企業制度。在事業單位改革上，全面實施企業化管理事業單位產權制度改革，實現職工身份的置換和國有資本的退出；積極推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，全面實行鄉鎮衛生院縣衛生行政部門管理體制；對事業單位人員分期分批推進全員聘用制；對部分學校實行股份制改造的嘗試。在財政體制改革上，進一步完善縣鄉鎮財政體制，深化預算編制改革，積極推行部門預算，實行非稅收入銀行直收，完善教育經費集中核算制。

四是正確處理改革與穩定的關系。要把改革的力度和社會可承受的程度協調統一起來，在社會政治穩定中推進改革，在改革中保持社會穩定和長治久安。一方面，要堅定不移地推進改革，絕不能因為害怕出現矛盾和問題，而不改革。另一方面，在改革的過程中，要注意工作方法，盡可能把工作做細，把可能由此帶來的不穩定降到最低程度。

五是切實解決籌措改革成本這個難題。各級各部門要解放思想，拓寬思路，通過創新的工作來籌措改革成本。要弄懂有關政策，加大向上爭取支持的力度；要最大限度地盤活現有資產；要通過招商引資在更廣泛的空間尋求合作伙伴；相關部門要心系企事業單位改革，主動服務于企事業單位改革。

六、轉變政府職能，改善經濟發展環境

區域投資環境的競爭，很大程度上是政府之間服務意識、服務水平、服務效率的比拼。為此，我們要立足于加快南溪經濟社會發展，從高效、誠信、責任、愛民、實干著力，建設規范化服務型政府。

一是把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深入推進行政審批制度改革，進一步辦好行政服務中心，改進管理方式，提高行政效率。全面推行政務公開，增強政府工作透明度和公眾參與度，完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序。政府各職能部門要認真履行職責，嚴格行政責任追究制。

二是認真學習貫徹實施《行政許可法》。貫徹實施《行政許可法》，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是建設社會主義政治文明的重要內容。縣府各部門和各鄉鎮政府特別是領導干部，要作為一項重要職責，真正貫徹實施好這部法律。要認真組織學習宣傳《行政許可法》，要將《行政許可法》的學習培訓納入行政執法人員資格認證考試中，同時要把《行政許可法》納入“四五”普法計劃。要抓緊對照《行政許可法》，對過去清理出來的行政許可項目進行再梳理、再認定。要抓緊制定與之配套的相關制度和措施。與此同時，行政許可都要集中到縣政務服務中心辦理。

七、千方百計擴大就業，不斷改善人民生活

政府工作，歸根到底就是對人民負責。為此，我們必須認真踐行“三個代表”重要思想，強化宗旨意識，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是積極開展就業工作。要切實把增加就業崗位的目標落實到部門、企業項目。在重點做好下崗失業人員和困難群體再就業工作的同時，做好失地農民就業和農民工進城就業的管理服務工作。加大督促檢查力度，及時兌現各項再就業政策。整合各種培訓資源，狠抓職業技能培訓，不斷提高勞動者的創業和就業能力。

二是完善社會保障體系。鞏固“兩個確保”成果，加大低保投入，高度重視失地農民的社會保障問題，確保按時足額發放保障金，全面實現應保盡保。提高基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面，落實統一基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險的繳費基數、繳費費率，提高保障能力。

三是做好社會穩定工作。強化安全生產，標本兼治，綜合治理，突出重點，排除隱患，遏制重特大事故發生。積極實施社會治安整體聯動防范工程，堅持嚴打、嚴防、嚴治相結合，堅決打擊各類刑事犯罪活動。正確處理城市建設、征地拆遷和國有企業改革中政府、社會、企業之間的關系，切實解決無地無業農民和下崗職工的就業和生活。

八、狠抓工作落實，全面完成目標任務