導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村小城鎮建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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為繁榮農村經濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮化進程。毋庸置疑，建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民問題的重大戰略舉措。但是在對發展小城鎮的認識和實踐上，還存在著一些誤區和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞形象工程，結果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、小城鎮在農村經濟發展中的作用

農村小城鎮數量大，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。建設小城鎮可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。小城鎮在農村經濟發展中有著重要的作用。

和世界發展趨勢一樣，中國最終走城市化發展道路，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。農村小城鎮建設是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。

應當看到，作為鄉鎮經濟主力軍的鄉鎮企業還存在著規模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現相應的聚集效益等缺陷。小城鎮的發展可以使分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業的經濟增長方式。

發展農村小城鎮可以促進第三產業的發展，有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。非農產業的發展可以為農業采用大型的農業機械設備提高機械化水平；小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件，有利于農業生產、管理的科學化。

小城鎮建設集中了文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業，對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快小城鎮建設的科學舉措

筆者以為建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程，建設和發展小城鎮值得重視和研究：

1.開拓進取，發展為先

發展小城鎮最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發展小城鎮建設堅持發展為先。積極引導干部、群眾一切以發展辨是非，以發展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，敢為人先，勇于創業。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發展，讓實踐作結論，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮戶口放開，對進城農民一視同仁；加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。

2.發展特色和個性

小城鎮的規劃建設過程是小城鎮特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，促進小城鎮的可持續發展。

3.強化基礎設施建設，完善公共服務體系

基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。

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一、城鎮化的意義

加快小城鎮發展，對于改善農村基礎設施，帶動城鎮化，發展鄉鎮企業和狀大縣域經濟，帶動農業增效和農民增收都有著十分重要的作用。構建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設，共同享有的和諧社會。加快小城鎮發展，就是通過小城鎮這個重要階梯，從就業，社會保障，住房、教育、醫療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民切身利益的問題。就是要在城鄉之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業，加速農村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統籌，共同發展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現城鄉和諧，社會整體和諧意義重大。

二、小城鎮建設的優勢

1、政策優勢

“十二五”時期，我國以經濟結構戰略性調整為主線，以信息化帶動工業化的戰略取向，將進一步促進城鄉經濟的發展，使更多農村富余勞動力進入第二、第三產業，從而減少農業人員，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮居民生活水平和質量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優惠政策，對加快發展帶來了很好的機遇。

2、農民的心聲

我國農村經過幾十年的改革和發展，一部分先富起來的農民正轉向非農產業，他們走進周邊的小城鎮，并通過城鎮對生產要素的聚集效應，帶動輻射周圍經濟的發展，也促進了小城鎮的發展，現今還沒有走出來的農民都以先走到小城鎮的農民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮里的一名成員，大多數人都愿把近年的勞動收入的多數效在買房和建房上。

3、生存壓力小

小城鎮的優勢現為人口壓力小，體制上靈活，農民工進城就業落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農民向就近小城鎮遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮里的服務設施又能增加農民的生活幸福指數，使他們更能感受到社會主義制度的優越。

三、小城鎮建設中存在的問題

1、城鎮規劃規模較小

近年來一些地方的小城鎮建設取得一定成效，積累了一定經驗，但我覺得如西南地區人口較多是客觀事實，就現在建好的不少小城鎮給人的感覺就是太擠，人行道、車道設計得窄，盲道這種體現人性化的設施沒有完善。地下設施上設計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內就會被翻修，公共設施中如公廁，修息櫈等設計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現象出現，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執法隊伍也缺少專業技能和規范意識，在執法過程中出現粗暴執法。加上近年出現在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設提出了新的挑戰。

加上前些年各地政府部在大力發展房地產，在配套設施規劃建設方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產業的政策限制了房地產炒作，同時“十二五”規劃放緩了我國經濟增長的指標：7%左右的增長率這個數字，給地方上發展小城鎮留足發展空間。

2、新城鎮的定位不夠

在現階段開建中的小城鎮均缺乏有力的支柱產業，即使有、都有在規模小，鏈條短，現代化水平低的狀況，對城鎮資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。

3、對環境問題重視得不移

由于我國經濟的高速發展，本部地區的淘太產業就有很多往西部轉移，在西部接納的企業中就有不少是對環境有污染的，這些企業雖然能給西部地區用較短的時間提高經濟效益，但負面帶來的污染周邊環境問題地是嚴重的。

四、加快小城鎮建設的思考

1、統籌規劃、合理布局。

針對西部基礎差、底子薄、發展慢的實際、要在充分調研的基礎上，以縣城為中心，建制鎮為重點，分期分批，非均衡推進當地新城鎮建設思路，按照“推新區拉老區，先基礎后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設規劃，注重規模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮建設目標和當地經濟社會發展目標和全國可持續發展目標統一起來，讓人感受有搞當今小城鎮建設又有未來發展領先意識的體觀。

2、量體裁衣，因地制定

在現有的經濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設力度。要體現出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮未來發展的空間。根據自己的可運作資金情況，根據自己的環境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。

3、注重制度創新

在小城鎮建設中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。

土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。

協調銀行、企業、農民合作。對企業生產時對農戶有影響的地方，政府出而幫助企業，銀行資金的解決農戶從廠區或受干擾地區搬至小城鎮的費用。

4、重視效益、強化管理

小城鎮的發展在很大程度上是依賴于經濟發展的狀況，所以，在建小城鎮時，要有自身優勢主導產業作支撐，把城鎮建設與產業發展結合起來。把產業發展納入城鎮發展，區域發展的軌道。各地應從實際出發，根據自身發展優勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內在底蘊和民族文化特色，找準主導產業。積極培育出優勢產業以夯實小城鎮經濟基礎。

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[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0106 — 02

小城鎮建設是落實科學發展觀，實施城鄉統籌協調發展，加速城鎮化建設的有形載體。黨的十大八作出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的戰略部署，提出了“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”的要求。為此，加快小城鎮建設推動城鎮化發展，是我國現今一個階段，特別是欠發達地區統領經濟社會發展的必然選擇，是實現“城鄉發展一體化”，解決“三農問題”的重要途徑。發展小城鎮必須緊緊依靠產業支撐，產業的發展又勢必加快城鎮化的進程，而無論依靠什么樣的產業支撐都離不開現代農村物流的積極參與，沒有現代農村物流的配套服務，原材料、產品就難以實現高速快捷的流通，勢必影響小城鎮的健康發展。

1.小城鎮建設為農村物流發展創造了難得的歷史機遇

有商品就有流通，當區域內商品的流通量達到一定規模，流通環節出現更為精細化的分工，從而形成從初始地到目的地的多環節鏈接過程，這便形成了物流。物流是商品交換、流通、運輸的更高層次，是連接各產業區間的通道和載體。參與從事物流服務活動的各環節，通過有效的現代化管理和個性化服務，形成物流產業聯系，從而達到降低物流成本，提高物流效率和經濟效益的目的，這便是物流產業。物流產業涵括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等多方面。

小城鎮是處于農村、城市的中間地帶，既是破除二元結構的新載體，也是連接二元結構的結合體。而小城鎮建設不單是城鎮化的問題，它是擴大內需、統籌城鄉發展的突破口。在我國中西部地區特別是就黑龍江省而言，小城鎮建設具有地廣人疏、設施落后、產業單一、基礎薄弱、自我發展能力滯后、政府投入不足的劣勢。小城鎮建設只有通過產業引入、產業升級和產業結構水平的提高，為農村富余勞動力創造大量的就地就近的就業機會，實現產業集聚帶動人口集聚的效應，才能形成產業延伸發展，帶動消費和第三產業。因此，發展產業是城鎮化發展的原動力和基礎前提，是保持小城鎮活力、旺盛的生命力和可持續發展能力的關鍵。

未來五年，黑龍江省小城鎮建設的目標是，重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬至5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。當前，黑龍江省百個小城鎮建設試點，根據資源、地緣和產業基礎情況，因地制宜發展產業、尋求支撐，有力帶動了一大批基礎設施建設，直接拉動建筑建材等相關產業發展，促進以大農業為基礎支撐的一系列衍生產業發展，在城鄉之間形成一股強大的物資流、資金流和信息流，從而為現代農村物流的發展壯大提供了千載難逢的歷史機遇。

齊齊哈爾市以“城市化、城鎮化、城鄉一體化”建設作為統領全市經濟社會發展的總抓手，提出按照統籌規劃、規模適度的原則，建設一批連接縣城和新型農村社區，特色鮮明、和諧宜居的小城鎮，著力打造產業帶動型、旅游拉動型、商貿促動型特色小城鎮。計劃到2020年，較大的重點鎮人口達到5萬人，其他小城鎮的平均人口達到2萬人。齊齊哈爾通過產業建設、城鎮體系建設和農村合作社建設“三駕馬車”全力提高城鎮吸納就業能力、城鎮承載功能和轉變農村生產關系，小城鎮極速膨脹和發展的潛力逐步釋放，以小城鎮為主導的城鎮化建設步伐顯著加快，對農村物流體系發展提出現實要求。

2.完善農村物流體系是小城鎮健康發展的基礎需要

農村物流是一個相對于城市物流的概念，它是指為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。農村物流決不同于農業物流、農產品物流以及農產品流通，農村是二元結構中物流的一個重要基本面，它既是物流的初始地，也是物流的目的地。然而，由于早些年以城市為主導的經濟發展模式，形成了以大中小城市為中心，農村為輔助延伸的物流網絡，使農村物流發展明顯落后于城市物流，呈現出基礎弱、流速慢、運力低、無體系等特點，尤其是在經濟欠發達地區表現的更為突出。世紀以來，“三農”問題得到優先解決和發展，政策傾斜和資金投入逐步增加，農業多種經營得到發展和繁榮，加之“城市病”的出現，城市發展空間的不足，使以產地為中心的市場得以形成，出現了一批以山東壽光為代表的產地大市場，極大帶動了當地農村物流體系的形成和發展。

建立覆蓋城鄉的現代農村物流體系，對加快小城鎮建設具有重要意義。農村物流體系建設是小城鎮農業發展的需要。建立現代的農村物流體系，有利于推動農業生產資料的集中采購，保證農業生產資料的質量，降低農業生產成本；有利于加快農業規模化經營、產業化發展，拉動農產品的外銷能力；有利于促進農村專業合作經濟組織發展壯大，提高農業的專業化服務水平，加快黑龍江從農業大省走向農業強省發展。農村物流體系建設是小城鎮完善功能的需要。小城鎮建設的一個顯著特點就是讓城鎮更貼近農村，與農村的互動交流共享更順暢，破除城市與農村的諸多限制，使二元結構的經濟功能、社會功能更加趨同。建立農村物流體系有利于加快城市與農村物質交換，實現城市與農村在經濟社會中的功能互補；物流通猶如小城鎮基礎建設的“七通一平”不可或缺，有了現代農村物流的基礎配套服務，小城鎮建設才能實現從農村速度走上城市速度。農村物流體系建設是小城鎮產業發展的需要。有產業就需要有物流，全球經濟一體化的發展使得企業的采購、倉儲、銷售、配送等協作關系日趨復雜，企業間的競爭已不僅是產品性能和質量的競爭，也包含物流能力的競爭。現代產業的集聚和發展要求必須有現代的物流配套，而具有現代物流基礎的小城鎮，對產業項目的引入、形成和發力都具有強大的吸引和推動能力，所以說發展農村物流是小城鎮建設產業支撐的關鍵。

現代農村物流體系猶如分布全身的血管，連接覆蓋著城鄉的各個功能區，有效配置交換著各種生產生活的必需品和消耗品，“血管”連接不到或輸送不暢的地方，就會逐步壞死甚至影響整體機能的運行。只有發展現代農村物流體系，逐步轉變農村市場流通方式，才能更好地發揮物流的通道作用，加快經濟活動頻率和效率，增強城鎮經濟發展活力，帶動小城鎮的農業產業化、功能社會化、產業多元化發展，為小城鎮全面健康可持續發展奠定基礎。

3.政府引導是發展農村物流服務小城鎮建設的關鍵

我國現代城市物流發展起步于貨運業，隨著分工的精細化，貨運與運輸分離，成為第三方物流的代表。伴隨經濟活動專業化發展和需要，貨運衍生出搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及運輸等多工種。伴隨網絡信息在生產生活中的普及和運用，物流信息平臺的建立和進一步完善，電子商務的深入推廣和物流行業的整合，由初始地到目的地的定點物流將向期貨需求物流方向發展，第三方物流也將向第四方物流發展。城市物流經歷了市場規律下的自主與曲折，缺乏政府規劃和行業規范，特別是二三線城市的物流多處于城鄉結合部地區，是城市擴張的重點改造區，限制和影響著城市發展。農村物流作為城市物流網絡的延伸，在小城鎮建設發展中急需擴容，決不能重走城市物流的老路，政府的先行介入和引導，是農村物流走向規范化發展的重要保證。

3.1科學謀劃農村物流網絡布局。政府要代替市場履行規劃職能，統籌物流基地，物流園區的布局與建設，科學協調城鄉之間、區域之間物流體系的規劃，在全國范圍內配置物流資源，最大范圍的覆蓋城鄉，避免重復建設資源浪費。要協調農村區域農業物流與工業物流的定位和發展，加強區域物流中心建設，提升商品交易市場功能。齊齊哈爾結合城市副中心建設，成功引入全國物流龍頭中匯城公司，全力打造區域物流中心，充分發揮了物流的帶動效應，具有很強的示范性，是區域物流中心建設的成功典范。要準確評估小城鎮物流建設的層級定位、建設規模和輻射作用，將其納入區域物流規劃體系，有效配合區域物流中心作用的發揮。

3.2完善農村物流基礎設施建設。就黑龍江省而言，未來五年百余個小城鎮的產業集群的形成，容納全省1/4以上的人口總量，需要一定的物流基礎支撐運行。隨著黑龍江“十大工程”之一的現代交通網絡建設工程的推進，將撐起現代快速的農村物流運輸骨架，為農村物流體系的形成奠定堅實基礎。對于農村物流運輸線上的節點小城鎮和農村物流規劃體系內的物流轉運重鎮，要通過政府的引導和扶持，引進城市物流企業入駐，發展第三方物流，建立適合小城鎮生產生活規模和有效輻射半徑的物流基礎設施配套體系，加強區域信息平臺建設。

3.3探索現代農村物流服務模式。在廣闊的農村和小城鎮，企業物流難以實現有效覆蓋和延伸，需要專業性更強的第三方物流介入。城市物流終端止于銷售環節，只作為流通的載體和平臺，而不作為生產方銷售的主體。農村物流特別是農業生產資料和生活用品物流，到小城鎮、到鄉村的層級，流通范圍、流通量變小，其必然要面對個體客戶和農戶，農村物流具有的分散性、季節性、差異性、多樣性的特點表現的更為突出。源于對第三方物流進入的要求和需要面對廣大農戶的物流現實需要，近年來，商務部推出了“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”、“家電下鄉工程”；供銷合作總社開展了“新合作工程”、“新網工程”；農業部推出“5520”工程和“信息化村示范工程”；國家質檢總局推出“百百萬萬”工程等，這些帶有政策性的商品流通工程，極大刺激了農村消費需求，活躍了農村市場，為農村物流創造了良好的環境。各地探索出“X+農戶”的“農超對接”多元化單向農村消費物流服務模式，選擇什么樣的X在于各地結合實際情況的選擇。在政府引導小城鎮物流服務模式探索中，要注重建立“農戶+X”的反向農村生產物流服務模式，將小城鎮生產的工業品、農產品輸送出去，保持小城鎮的產業良性發展。

3.4立足綠色產業打造高端物流經濟。

要有效把握和挖掘現代網上購物、第三方物流的發展趨勢和潛力，發揮齊齊哈爾綠色食品產業發展優勢，通過提供優質、高效、安全的“農戶+X”的反向農村生產物流服務，使齊齊哈爾有機綠色食品和農副產品更多地走向終端用戶，通過終端用戶的滿意度提升，進一步提高齊齊哈爾綠色食品基地的品牌效應。

要搶占國家支持物聯網發展的先機，積極爭取參與國家“基于物聯網和云計算的綠色食品質量安全追溯系統的應用示范”項目，通過綠色商品編碼和物聯網技術推廣應用，讓齊齊哈爾綠色食品從品種選育、土壤分析、環境選擇、種殖培養、田間管理、采摘儲存、生產加工一直到百姓餐桌實現全程綠色監控，促進齊齊哈爾農村消費輸入型和生產輸出型雙向物流體系建設，發揮物流對小城鎮經濟的帶動作用。

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關鍵詞：農村；小城鎮建設；環境保護

農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、農村小城鎮建設產生的生態環境問題

從系統論來看。生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：

(一)人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現：二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。

(二)農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成。農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所。又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理。工業廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。

二、農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，我國農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝。如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。總之，我國農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。

三、農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理。具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。

(一)將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統

傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上。因此必須將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統。

這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。

(二)農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標

1　產量目標

隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。

2　收入目標

產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此。我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。

3　環境目標

生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。

(三)建立農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。

目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現我國農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計人手。調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化：完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。

(四)政府要強化對農村小城鎮建設發展中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題。因此必須不斷加強。

經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整。排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。

(五)大力推廣和發展生態農業

生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態。社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業。不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。

篇5

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉變的必經階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮化的快速發展。尤其是小城鎮的快速發展有效帶動了區域經濟的發展，有力地推動了我國城鎮化的建設進程。

1 我國小城鎮建設的現狀與問題

近年來我國小城鎮迅速發展，城鎮常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發展起來的，城鎮人口占總人口的54.77%。隨著我國經濟的高速發展，城市建設蒸蒸日上，與其相比，小城鎮的建設與發展卻略顯遲緩。

1.1 規劃管理欠科學

一部分小城鎮規劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮沒有制訂詳細規劃，可操作性弱。小城鎮的功能分區不合理，存在工業、商業、住宅等功能區混雜現象。

1.2 基礎設施薄弱

部分小城鎮由于受行政區劃的影響，有的各自為政，基礎設施沒有共享，出現重復建設，浪費過多的耕地;有的基礎設施不足，配套差、質量低。小城鎮的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛生以及設施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統戶籍制度的限制，小城鎮人口流動較大，部分進城務工人員不得不回村居住，因此小城鎮基礎設施的集聚效應和第三產業的發展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農民的生存保障

實行后，農民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農民放棄土地到小城鎮去創業，其轉讓土地獲得的補償卻很低，因此他們如果沒有一技之長，且沒有足夠的經濟實力，就無法完全脫離土地進城務工。

1.5 鄉鎮企業產權制度改革尚未到位

部分企業只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產權觀念，而鄉鎮企業若要在城鎮購買土地、雇傭勞動力比起在農村占用集體土地、使用當地勞動力所花的代價要高得多，因此不愿意到小城鎮發展。

2 加快小城鎮建設的政策建議

加快小城鎮建設是我國經濟社會發展的大戰略，不是普通的改革和發展問題，因此應根據當地經濟發展需要加快小城鎮建設，統一思想認識尊重客觀規律，加強對小城鎮建設的規劃引導。

2.1 科學規劃，嚴格實施

小城鎮的規劃包括城鎮網絡體系的規劃和分區布局規劃，前者要從區域經濟整體發展的高度來確定，而后者則要優先考慮經濟發展問題。在制定規劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎設施建設

加快小城鎮建設需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮的基礎設施建設中來，建立以集體經濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮建設的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮的基礎設施建設。

2.3 深化小城鎮戶籍管理制度改革

關于農業和非農業人口劃分改革的方向是要改變傳統的以商品糧供應為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮戶口和農村戶口，根據職業來劃分農業和非農業人口。

2.4 完善農村土地使用權流轉制度

農民不能進入小城鎮的原因除了受城鄉戶籍管理制度的制約，另一方面則是農民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產生擔憂。因此，為了加快小城鎮建設，就需要為農民進城創造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農民將其承包的耕地有償轉讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮規劃區內的土地作為其居住、經營用地。

2.5 改革鄉鎮企業產權制度

按照現代化企業制度的要求，將改革產權制度作為突破口，通過多種方式增強企業發展活力;通過重組存量資產鼓勵企業聯合兼并，來提高鄉鎮企業的規模、檔次、水平;提高農村土地占用費，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集中連片發展，還要減免這些企業的城市配套費和相應的其他收費。

3 總結

加快小城鎮建設有利于促進農業現代化和農村工業化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農村城鎮化道路，只能走發展小城鎮的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發展，我們應該根據政策結合實際加速推動小城鎮的建設發展。

參考文獻

[1]孫源.山東省小城鎮建設問題研究[D].中國海洋大學，2012.

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[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0225-01

一、農村小城鎮建設分析

1.鄉村景觀建設

由于農村小城鎮建設是農村城鎮化發展的重要階段，因此在建設中應注重將城鎮化建設與鄉村景觀進行有機結合，以鄉村景觀有效維護小城鎮發展中的農村氛圍。農村小城鎮建設中的鄉村景觀建設，能夠實現農村與城鎮景觀的有效承接，在小城鎮建設中不脫離農村發展的根本，以鄉村景觀為基礎實現農村建設的城鎮化。鄉村景觀建設的實質是指對城鎮建設中鄉村景觀的進一步美化。由于鄉村景觀本身具有環境優化的性質，因此，在小城鎮建設中進行鄉村景觀建設，不僅實現了城鎮環境的改善，也有效促進了城鎮的環境發展。科學的景觀建設不僅能夠有效維護地方的生態平衡，對地區的氣候也有一定的調節作用。在農村小城鎮建設中開展鄉村景觀建設，還能實現對鄉村文化的傳承，通過建設鄉村景觀，有效維護農民的鄉村生活文化，在鄉村文化鞏固的基礎上發展經濟，有力推動農村的城鎮化建設。

2.農田水利建設

農田水利建設與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設中進行科學的工程設計，以科學的工程設計有效調節水系分布及水流流向，進而對農田水系進行調節，有效促進農業生產。在農村小城鎮建設中，為建立起科學的農田水利系統，應著重對農村的水利狀況進行實況考察，依據農村小城鎮建設的實際需求，并結合地理環境做出科學的水利工程設計。農田水利設計主要由排水和灌溉兩部分構成。水利工程中排水工程設計的實質是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩定運轉。農村小城鎮的水利建設中，科學的排水設計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統則是著重指農田的水利灌溉，通過工程設計改善農村小城鎮的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發生，在保證農田系統的穩定發展中促進農村小城鎮的穩定建設。

二、鄉村景觀建設與農田水利建設的融合方式

伴隨著我國城市化建設的快速發展，由于農村經濟水平無法得到快速提升，使得農村建設與城市發展之間的距離逐漸變大。農村小城鎮建設方案的提出，不僅有效實現了農村的城鎮化發展，也在一定程度上解決了農村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農村小城鎮的長期發展，在建設中通常將鄉村景觀與農村水利建設相融合，在保證農民正常農村生活的基礎上，進一步將農村發展向城鎮化建設靠攏。

1.鄉村景觀與農田水利的聯系

在農村小城鎮建設進程中，由于農田水利工程能夠有效帶動農業的發展，因此，工程建設中著重強調農田水利工程的建設。大范圍的水利建設的開展在帶來經濟效益的同時，也對農村小城鎮建設中的生態環境造成了一定程度的負面影響。農田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農村生態環境的穩定性，如水土流失，鄉村景觀破壞等，鄉村景觀環境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農村城鎮化建設的發展。農田水利工程的建設對農村小城鎮發展帶來的環境問題，使得政府在開展水利建設的同時，開始著重關注鄉村的景觀建設，并通過鄉村景觀建設與農田水利工程建設的有機融合，共同促進農村小城鎮工程建設的開展。

2.工程景觀融合

在農村小城鎮發展中，鄉村景觀與農田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農村居民營造了良好的視覺環境，使農村在小城鎮化建設中，經濟水平得以提高，文化環境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農田水利工程開展的基礎上與鄉村景觀進行融合，如在農田水利工程中的堤壩建設中，有效結合農村地形，并將鄉村景觀與堤壩建設進行有機融合，通過這樣的水利工程設計方法，實現農村小城鎮建設中的工程景觀融合。通過將農田水利工程與鄉村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農田水利工程建設對農業發展的有效推動力，還能在工程建設基礎上有效維持鄉村景觀對農民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應對農民的鄉村景觀開發加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調在農田水利工程建設基礎上進行鄉村景觀建設，因此，在對鄉村景觀進行開發的同時很可能影響到農田水利工程的穩固性，因此，為有效保障水利工程結構的穩固，在農民中開展對鄉村景觀開發過程中的指導是十分必要的。

3.文化景觀融合

在農村小城鎮建設中，開展農田水利工程與鄉村景觀的融合，不僅能夠實現工程的進一步美化，還能有效保障農村的人文歷史和傳統文化。文化景觀融合的含義，是指在農田水利工程與鄉村景觀融合過程中，注重工程與農村文化的有機融合，在工程融合中創新設計思路，使得農村文化在工程建設中得以充分體現。由于鄉村景觀建設能夠更為直接的反應農村的人文環境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉村景觀建設。為有效實現農田水利和鄉村景觀的文化景觀融合，應注重在農村小城鎮建設中開展農田水利創新發展，在農田水利的創新發展中，有效結合農村建設中的美學設計，并以農村的文化背景為建設基礎，開展鄉村景觀與農田水利的文化景觀融合。

三、總結語

伴隨著農村小城鎮建設的發展，農田水利工程設計日漸受到社會的重視，在水利工程建設的開展中將鄉村景觀建設科學的融合進來，能夠保證在農村經濟水平和城鎮化水平進一步提升的同時，有效維護農村的風土文化，使農村小城鎮建設與農村人文建設共同發展。農村小城鎮建設中鄉村景觀與農田水利的融合方式，也為當下城市化建設和生態環境的維護提供了良好的參考。

參考文獻

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    內官營鎮作為定西縣經濟和社會發展較快的大鎮,自1993年3月被國家建設部列為全國500家小城鎮建設試點鎮以來,在總體設計、資金籌措、規劃管理、產業選擇等方面已經取得了較為成功的經驗,對類似地區小城鎮建設有一定的借鑒作用,但亦不能否認運作過程中存在的問題與失誤。

    1現狀分析內官營鎮位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉鎮十萬人口的商貿中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮之一。內官營鎮的小城鎮建設自1995年3月正式實施以來,在鎮黨委、鎮政府的統一領導下,嚴格遵循“統一規劃,合理布局,因地制宜,綜合開發,分步實施,配套建設”的方針,以改善投資環境,建設現代化集鎮為目標。小城鎮建的設起步與發展帶動了鎮域經濟和社會各項事業的繁榮,取得了顯著的經濟效益和社會效益形成了區域優勢,為農村經濟結構的調整和小康社會建設起到了巨大的推動作用。目前,開發區企業戶數達到280家,從業人員3830人,年產值1.6億元,銷售收入1.43萬元,安置農村剩余勞動力3800人,截止2001年底工農業總產值2.89億元,人均純收入1490元,財政收入300萬元。

    2問題探討在肯定經驗與成績的同時,不能否認由于經濟基礎薄弱,資源相對短缺,生態容量有限,加之小城鎮建設在發展前期缺乏一定的經驗和必要的理論及技術上的儲備,還有居民意識的培育,管理者經營城鎮理念的形成等一系列原因,使內官營小城鎮建設與發展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規劃設計的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規劃設計缺乏專家及有關部門綜合論證,致使15年的規劃期在實施了7年后,又不得不花費大量資金和人力重新修編。同時設計過程中過多地應用和模仿大中城市與發達地區小城鎮的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設計的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導致了建設資金的匱乏。一是小城鎮建設中政府是唯一的投資主體,而貧困地區財政收入與地方稅收的有限,承擔不了從城鎮基礎設施到文化休閑場所建設所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務于小城鎮建設的中小施工企業。三是利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資,當然也不能排除農民增收近年來的持續低迷。基于上述原因使小城鎮建設因資金問題而嚴重影響了施工進度。(3)單純強調建設進度而使生態與環境問題有所忽視。內官營鎮的小城鎮建設由于起步較早,就全國來講還處于試驗試點階段,無先例可循,在建設中存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象,既無污水、垃圾處理設施,就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位,再加上居民的環衛意識不高,環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。(4)土地利用規劃與小城鎮總體規劃缺少有機地銜接與協調。城鎮總體規劃與土地總體規劃在編制體系、用地分類和審批權限等方面存在很大差異,但兩個規劃之間關聯度高,必須進行有效地銜接和協調。在內官營鎮的小城鎮建設中存在著城鎮規劃區范圍界定與土地用途管理、村鎮體系空間布局與土地資源配置、城鎮總體規劃建設用地確定與土地利用規劃、農村土地整理與城鎮建設用地的置換等方面地協調與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮整體功能的發揮。當一個城鎮初具規模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。就本鎮的管理而言,一是一支懂管理又會管理的隊伍有待盡快培養和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮政府的執法權限劃分與協調須進一步加強;三是管理者依法行政的意識和能力、居民的環衛意識、交通規則意識和適應市場經濟的能力都有待培育和提高。

    3對策研究基于上述現狀與問題地分析與探討,就內官營鎮及其同內類地區的小城鎮建設而言,要使小城鎮建設健康有序地發展,使其在解決西部不發達地區的“三農”問題特別是在農村經濟結構調整方面發揮主導作用,應重點做好以下幾方面的工作。

    (1)轉變觀念、提高認識是加快小城鎮建設的基本前提。推進小城鎮建設,首先必須使農民特別是縣、鄉鎮領導干部盡快轉變就農業談農業的傳統觀念,認識到小城鎮建設有利于農村市場化水平的提高;有利于農村富裕勞動力的轉移和農民思想的轉變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉鎮企業集中規模經營和二次創業;有利于農村人口的集中、耕地保護和生活生存環境的改善;有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展;有利于啟動農村市場、擴大農村內需,為整個國民經濟的發展增添新的動力,從而加快農村的產業化、市場化、工業化、城鎮化、信息化為主要特征的現代化進程。只有從這中高度來認識,才能在小城鎮建設中得到各級領導的重視和農民的支持與擁護。

    (2)加強規劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮建設的首要環節。小城鎮規劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則,樹立大市場、大流通、大發展的思想,結合區位優勢、資源優勢的開發利用與城鄉結構調整、經濟結構調整、產業結構調整和支柱產業建設,編制具有人文內涵、能充分體現地方傳統風格與時代特色相結合的注重傳統文化和名勝古跡的小城鎮規劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環保等市政公用設施的專業規劃,按生態要求合理布局商貿服務區、鄉鎮工業區、居民住宅區、科教文化區。在做好規劃科學、合理、配套的同時,實行沒有規劃不審批土地、項目的制度,堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍,從而樹立規劃應有的權威。

篇8

Abstract: in our country in two sessions put forward "increase urban and rural development dynamics, strengthen agriculture rural development foundation". National each township government should be in the area of a chess game foundation, according to the local economic development level, location features and resource conditions, the construction of comprehensive deployment, reasonable and orderly development of small and new socialist rural areas, in order to realize its health, sustainable development.

Keywords: town functions; construction of small towns; new rural development

中圖分類號：F292文獻標識碼： A 文章編號：

1 緒論

小城鎮建設是我們構建和諧社會的一個階段，一個重要的組成部分，必須城鄉兼顧，統籌發展。發展小城鎮是帶動農村經濟發展的一個重要舉措。統籌城鄉發展與建設社會主義新農村是相互依存、相互補充的關系，建設小城鎮，促進新農村發展是統籌城鄉發展的集中要求和體現。

2來安縣小城鎮建設的發展

來安縣是安徽省滁州市下轄的一個縣，是南京“1小時都市圈”的核心層，是安徽的東大門、皖江城市帶承接產業轉移示范區城市、大滁城的重要組成部分。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個鄉 鎮，130個村，人口49萬。

改革開放以來，來安縣轄小城鎮建設得到突飛猛進的發展，城鎮規模不斷擴大，基礎設施建設取得明顯成效，城鎮功能日趨完善，人民群眾的居住水平和生活環境有了較大的改善。小城鎮對周邊村莊的輻射能力日趨增強，逐步成為帶動縣農村經濟發展的龍頭，對城鄉經濟發展起到了巨大的拉動作用。然而由于農村地區不太注重環境質量，生態環境的問題日益成為新農村發展的一個重要問題。

2.1縣域城鎮職能結構進一步深化

依據來安縣城鎮體系規劃確定了城鎮發展的方向。根據城鎮的現狀等級和發展條件，確定來安縣城為縣域中心城市使各城鎮從縣域經濟發展狀況和現狀地域分布出發，結合大滁城建設，根據各自發展方向，加快發展小城鎮建設步伐。

2.2 全面啟動村莊規劃編制，加快農村居民點建設

針對來安縣實際，要求在村莊建設中應突出中心村發展，加大力度和遷移分散小村及自然村。按照“重點建設中心鎮和中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村”的發展要求。結合已編制的村莊規劃，開始全面實施村莊規劃；從2002年開始進行村莊環境整治，迄今為止已完成多個中心村及自然村村莊環境整治，并作為試點，同時又開展了生態示范村建設。

2.3依托工業園區，與城鎮建設相互促進

來安縣建立平臺，以各鄉鎮工業園區建設為契機。縣里確定的工業園區均相繼編制規劃并逐步實施，把工業園區規劃與小城鎮規劃融合起來，使得資金、人才等生產要素向園區流動，又拉動了城鎮建設的快速發展。

3來安縣小城鎮建設面臨的問題

隨著來安縣小城鎮經濟的持續、快速發展和人口增長，來安縣小城鎮建設也產生了一些不規范的行為，對小城鎮整體和長遠發展構成了障礙。這些問題的存在直接制約著小城鎮可持續發展。

3.1產業集聚程度不高

農村產業集聚程度不高，產業結構不合理，有些鄉鎮企業不以鎮區為依托，長期分散在廣闊的村落，集中度很低，未能產生集聚效益，未能帶動城鎮發展，且浪費了土地資源，污染了農村環境。

3.2 受經濟社會發展水平等條件限制

全縣小城鎮建設總體水平相對滯后，區域發展不平衡，城鎮規模偏小，城鎮集聚輻射功能弱，對鎮域經濟發展的帶動力不強，影響了全縣經濟社會發展。

3.3基礎設施建設滯后

小城鎮基礎設施建設資金不足，建設標準低，整體水平不高，城鎮建筑式樣單一。同時，沿公路兩側“騎路”發展浪費資源，影響市容。工業和鄉鎮企業的整體素質不高，技術水平落后，物耗和能耗較高，造成環境污染，生態平衡遭到破壞。

4推動來安縣小城鎮建設，促進農村發展

4．1要充分認識到發展小城鎮的重大戰略意義

小城鎮是“農村之首”，小城鎮的健康發展，是實現來安縣農村現代化的必由之路。小城鎮的發展有利于改變農民生活方式和思想觀念，有利于農業的適度規模經營，有利于城鄉經濟社會協調發展，縮小城鄉差距。

4．2 樹立“發展經濟抓小城鎮建設，搞好社會主義新農村發展”觀念

經濟發展與小城鎮建設是相輔相成，相互促進的。首先要興建工業園區，優化投資環境，做好招商引資，將工業向城鎮集中，實現經濟規模和人口規模的擴張；其次，要積極引導和促進第三產業的發展；再次是要積極發展農業產業化經營，培植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動當地經濟發展。

4．3實施“工業強鎮”戰略

工業園區的發展與小城鎮的發展是一脈相承的。各鄉鎮政府應根據當地的經濟基礎、區位特點和資源條件，加快工業園區建設，使投資有了基地，引資有了窗口，發展就有了平臺，從而進一步推動各鄉鎮的城鎮發展，并帶動和促進新農村的建設。

4．4突出“首位發展模式”的發展戰略，帶動中心村

所謂首位發展模式即采取以強化中心城鎮為主導的不均衡動態發展方式，如強化發展水口鎮、汊河鎮等。在來安縣的鄉鎮中，先發展條件好的中心城鎮讓其盡快成長壯大，然后帶動周圍其他城鎮、中心村的發展，從而形成“馬太效應”的良性循環，最終促進整個縣域的發展。

4．5加強規劃建設，引導小城鎮健康發展

城鎮規劃是小城鎮建設的龍頭和靈魂，是小城鎮建設和發展的藍圖，是鄉鎮政府管理小城鎮的最重要手段，是合理利用城鎮資源引導合理有序的建設、促進城鎮經濟社會可持續發展的關鍵。加強規劃建設，統籌安排城鎮各類用地及空間資源，實現小城鎮和新農村可持續發展。

4．6多渠道籌集城建資金，加強基礎設施和配套設施建設

進一步加大小城鎮建設投資力度，推行城鎮建設用地“五統一”和“有償使用制度”，采取多種形式，吸引外地客商、城鎮居民和社會各界投資參與城鎮和農村建設。注重加強基礎設施和公共設施的建設，提高小城鎮的綜合服務功能。

4．7優化小城鎮生態環境質量，改善農村生態環境

合理確定城鎮綠化用地布局和規模，形成功能完善、結構合理、分布均勻的城鎮綠地系統，重點做好鄉鎮企業的環境管理和污染防治工作。同時加強城鎮道路和城鄉公路“綠色通道”建設，大力發展生態農業，實現生態環境建設同經濟建設協調發展。

5結語

加快小城鎮建設對于全面推進社會主義新農村建設具有重大的戰略意義。小城鎮是新農村建設的重要平臺，作為城市與農村的重要結合點，直接體現著農村經濟社會的總體水平，是實現城鄉統籌發展的關節點，是社會主義新農村建設的重要推動力。

參考文獻

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一、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講,目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構,現代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現斷層。因此,要實現農村經濟可持續發展,提高現代經濟份額和降低傳統經濟份額,就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系,發揮小城鎮和農村經濟發展中的相互作用,不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機結合,還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與整個農村經濟的可持續發展結合起來,實施城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業,農村抓農業”的思維定式,用現代工業、現代城市發展的理念謀劃農業、農村的發展,用工業化、城鎮化的方式組織農業、農村的生產經營,構建工農、城鄉機動機制,形成城鎮與農村相互發展,促進國民經濟良性循環發展。具體來講,主要體現在如下幾個方面。

首先,小城鎮和農村應該因地制宜,發展特色經濟。“特色將帶來發展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免出現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差異性、產業結構的不均衡性,來發展具有區域特色的農村和小城鎮經濟。通過發展特色產業,農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優勢,促進自身經濟的快速發展,而且還將為小城鎮和農村的進一步發展提供很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環,最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次,小城鎮和農村應該集中發展,發揮集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展,可以促進輔產業的建立和發展,最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構體系。在發展這個特色體系的時候,要注意發揮產業集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件,節約基礎設施的費用,共享輔助行業提供的專門服務,以及專業化分工和規模化生產帶來的好處,減少企業實際生產費用,擴大企業的資本積累,促進企業的發展。在以農業為主的地區,小城鎮的產業規劃要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中,關鍵是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業,這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大,帶動廣大農村經濟的發展。

最后,小城鎮還應該建立專業市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業與市場的聯系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業市場,立起產品與市場聯系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外,農業生產方式的改變和農業產業結構的優化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業的發展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮建設創造了條件。

二、小城鎮建設與農村人口轉移

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中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0042-03

2013年全國兩會明確提出了“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”是一項重要任務。會議強調，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導農村城鎮化健康發展。

農村城鎮化從中國來看，是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村人口由第一產業向二三產業的職業轉換以及居住地由傳統落后的鄉村區域向城鎮區域遷移的過程，同時也是農民生活水平提高、生活質量改善和整體科技文化素質增強的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，對統籌城鄉發展、全面建設小康社會有著重要的現實意義。推進小城鎮建設是唐山市實施城鎮化戰略的重要內容，是建設幸福鄉村，實現城鄉一體化發展，加快農村城鎮化進程的重要舉措。

一、唐山市農村小城鎮發展現狀

1.城鎮化水平。唐山市現有兩個縣級市、6個縣城、115個獨立建制鎮，小城鎮建成區人口172.62萬。截至2011年底，唐山市城鎮化水平已達到52.14%，唐山市城鎮化發展綜合指數在全省11個設區市中排名第一位，其中小城鎮對全市城市化水平的貢獻率達到了50%以上。其中有11個鎮（含5個縣城鎮）被國家六部委核定為國家重點鎮，18個建制鎮被省政府確定為省級重點鎮，19個建制鎮（農場）被核定為市級重點鎮。

2008年，唐山市城市化率于超過50%，2010年已達到53%，城鎮化發展綜合指數在河北省11個設區市中排名第一位，其中小城鎮對全市城市化水平的貢獻率達到了50%以上。和國內整體城市化進程相比并不落后。目前，唐山市無論從經濟發展階段還是城市化進程看，小城鎮建設都進入了一個加速發展期。

2.產業結構。產業結構的狀況代表著地區經濟發展的程度，良好的產業結構是經濟進一步發展的必要條件。長期以來，唐山市的經濟發展都是以重工業的發展為主，忽略了第一產業和第三產業的發展。在唐山市現階段的產業發展中，除第一產業的比重有所下降外，二、三產業的比重上升趨勢緩慢，特別是第三產業的比重發展更為緩慢，這嚴重制約著唐山市城鎮化的順利推進。第三產業的產值由1990年的309 861萬元，增長到2009年的12 504 073萬元，增長幅度較大。但是相對于總產值的增長，唐山市第三產業在國民經濟中的比重卻沒有顯著的提升。唐山市的第三產業占國民經濟的比重變化較大，1990年唐山市的第三產業比重為25.44 %，1991年增長到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三產業在國民經濟中的比重卻出現了徘徊發展的趨勢，截至2009年唐山市第三產業的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。

3.農村城鎮化總體水平。從非農產業就業比重與城鎮化關系看，以非農人口衡量的唐山市城市化發展水平從總體發展趨勢來看，也呈現出逐年增長的趨勢。但是根據2008年國家的《中國城市化率報告》中的數據，2008年全國以及河北省以非農人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時期唐山的城市化率達到了33.51%，分別高于全國及河北省0.23個百分點和2.56個百分點。但是從河北省整體的發展情況來看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠高于唐山市的城市化發展水平。初步估算，農業經過結構調整、集約化和產業化發展，現有鄉村勞動力資源大約近50%都需要轉移出來，這將給唐山農村城鎮化提供持續不竭的動力。

二、唐山市農村小城鎮建設中存在的問題

農村城鎮建設是城鎮化建設中的重要部分，唐山市農村城鎮建設近幾年雖有較快發展，但從整體上看，發展還不均衡。在規劃水平、資金投入、城鎮管理、城鎮面貌等方面，與沿海省份先進地區比較還有相當大的差距。目前，存在以下突出問題：

1.目前，唐山市小城鎮建設不僅區域分布不合理，而內部規劃管理極度缺乏，具體表現在城鎮建設缺乏統一規劃，建設隨意性大。在一些地方城鎮建設中，既缺乏目標模式的總體規劃，又缺少建設過程的管理指導，建設隨意性大；有的地方不考慮自身的資源優勢、特點和條件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“區域中心城”，有的不按規劃進行，憑領導主觀愿望辦事。由于缺乏規劃指導，致使小城鎮建設盲目占地，布局過于分散。

2.農村城鎮建設管理不完善、不配套。多數建制鎮基礎設施不配套，尤其是公共基礎設施建設滯后，缺少垃圾和污水處理設施，鎮區道路改造、排水設施、綠化美化，由于缺少建設改造資金，存在著設施不完備、建設標準不高的問題，容貌環境臟亂差的現象依然存在。在115個建制鎮中，只有14個重點鎮建成或在建14座生活污水處理設施，8個鎮建成或在建防滲漏垃圾填埋場，其他建制鎮的污水處理和生活垃圾無害化處理設施仍為空白，在垃圾處理方面還沒有真正形成“村收集、鄉鎮運、縣處理”的模式。集中供熱、供氣發展緩慢，已有的建制鎮供熱、供氣覆蓋范圍過小，不能滿足大多數居民日常生活需要。建制鎮開敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂設施和空間還不能滿足居民的需求。

3.農村城鎮聚集產業和人口的能力還不強，多數鎮缺乏強有力的產業支撐。不少建制鎮仍然缺乏強有力的產業支撐，工業企業規模小、布局散，沒有形成較大規模的工業園區，產業拉動力不足，吸納農村富余勞動力的能力較弱，鄉村人口向小城鎮聚集緩慢，影響了城鎮化的進程。特別是個別重點鎮由于缺少產業支撐，發展后勁明顯不足，在同類重點鎮中已顯落伍。因而，統籌全市各鎮及重點中心鎮的規劃，在招商引資、產業布局的謀劃、政策支持等方面，迫切需要上級政府主管部門做好規劃與協調工作。

4.農村城鎮建設的投融資渠道還不寬，資金問題成為制約小城鎮建設發展的“瓶頸”。 在重點中心鎮建設中，資金緊張是普遍面臨的難題。重點中心鎮的建設資金主要來源于兩個方面：鎮自有資金和外部融資。然而現實的情況是，一方面，作為鎮級政府，并沒有充裕的自有資金可供利用；另一方面，農村金融服務體系非常不健全，大部分鎮沒有能力充分利用市場機制籌措建設資金，缺乏融資主體，又缺乏運作經費。多數縣（市）區主要財力集中用于縣（市）城區建設，投入小城鎮建設的資金較少；受建設投資理念和土地政策的制約，小城鎮基礎設施建設以存量資產吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金不足成為困擾小城鎮建設發展的突出問題。

三、加快推進唐山市農村小城鎮建設的對策建議

1.要堅持規劃第一，將規劃當作城鎮建設頭等重要的事來抓。農村城鎮建設的成敗首先在規劃設計，規劃的失誤將是戰略的失誤，將是不可彌補的失誤。強化規劃和布局有兩層含義：第一層含義是指以市域為單位，加強小城鎮的總體規劃與布局，在全市一盤棋的基礎上，突破行政區劃各自為政的分散格局，以經濟區域代替單一的行政區域，促進社會資源向中心鎮集聚，在市域范圍內形成若干個小城鎮群的局域中心。第二層含義是指要加強重點中心鎮內部的規劃與布局，這種規劃與布局上要有別于一般小城鎮建設，突出三個特點：一是超前性，規劃的起點要高，要有發展眼光、超前意識，在有效利用各類資源的同時，滿足未來的城鎮居民對城鎮功能的各種需求；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠期，社會、經濟、環境之間的關系，走可持續發展的路子；三是科學性，要充分發揮當地特色和區位優勢，合理確定自身發展方向、功能定位、發展速度及用地、人口規模等。

2.培育和發展支柱產業，增強小城鎮的經濟基礎和發展實力。要有效地推進城鎮化，必須以市場為導向，以產業為依托，立足當地資源、區位、交通、人文歷史等方面的優勢，選準和培育支柱產業，形成小城鎮發展的經濟基礎。小城鎮建設要圍繞農村經濟結構戰略性調整，與農村產業結構調整相結合，根據當地的市場、資源特點合理規劃產業布局，積極培育城鎮集聚人口、產業、資金、技術、信息等功能優勢，承載、輻射和帶動當地產業結構向一、二產業轉移，推動一、二產業的發展，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。與發展農業產業化結合，在小城鎮積極培育農副產品加工企業、市場中介組織等各類農業產業化經營的龍頭企業，把小城鎮建成農副產品加工銷售的中心和農業產業的信息、金融、服務中心。與鄉鎮企業相結合，充分發揮小城鎮集聚產業、資金、人才及基礎設施共享的優勢，引導鄉鎮企業和農村新辦企業向小城鎮集中，使鄉鎮企業利用小城鎮相對優越的環境，調整結構，實現體制創新和技術創新，增強發展活力。

3.積極推進城鎮基礎設施建設，不斷完善城鎮功能。以解決重點鎮的基礎設施欠賬為重點，加快污水處理、垃圾處理和集中供熱、供氣和公共服務設施等重要基礎設施建設。一是積極推進基礎設施建設。積極推進集中供熱、供氣、供水設施建設，新建住宅小區的集中供熱、供氣、供水設施要與住宅同步建設，原有住宅小區和居住住戶要逐步進行集中供熱、供氣、供水改造，不斷擴大重點鎮的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；繼續實施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程。加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側溝渠、綠化建設；引導農民自己動手，搞好農村污水、垃圾處理，推廣“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，解決垃圾亂堆亂倒問題；大力發展普及戶用沼氣，以沼氣池建設帶動農村改廁、改圈、改廚。二是完善公共服務設施建設。按照先進文化建設的要求，加快城鎮文化館、圖書館、體育場（館）、養老院和醫療保健等公共服務設施建設，加強應急衛生服務體系建設，合理安排中小學校，完善城鎮功能，提高文化品位。加強村級組織活動場所建設，完善閱覽室、文體活動室、衛生保健室、健身休閑場所等公共服務設施。

4.加快城鎮建設投融資體制改革。農村城鎮化是一個根本性的轉變過程，需要投入大量資金進行基礎設施和公用設施建設。專家測算，小城鎮每增加1平方公里，投資近2億元。要克服中國城鎮化進程中的資金約束，推進農村城鎮建設集中發展，當務之急是要盡快改革現行單一由政府主體投資的局面，廣辟資金來源渠道，建立多元化的投資體制。要在進一步完善土地轉讓、集中統建、招商引資、誰投資誰受益等優惠政策的基礎上，鼓勵和引導民間集資、農民帶資、鄉鎮企業籌資和外商投資建城。一是加大政府對城鎮基礎設施建設的引導力度，各縣（市）區要根據經濟發展和財政增長情況，逐年增加對基礎設施建設的投入，并按一定比例向重點鎮傾斜。放寬小城鎮建設市場準入，按照特許經營的改革取向，吸引外資、民資和社會資本投資基礎設施和公共服務設施建設；鼓勵社會力量組建作業公司，承接設施維護、綠化養護、道路保潔等業務；通過有償競買方式，出讓道路、廣場、路燈、綠地等冠名權、廣告權，實現小城鎮建設的良性循環和滾動發展。支持有條件的重點鎮組建小城鎮建設投資公司，實行公司化運作，加大投融資力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入為導向的城鎮建設市場化、投資主體多元化、資源利用商品化的投融資機制，加大城鎮建設資金籌措力度。開展金融創新，探索重點中心鎮建設的金融創新工程，建立吸引民間資本的投融資平臺。強化政策支持，建立多元化融資體制，加大對重點中心鎮招商引資的政策性支持，創造良好的政策環境和寬松的投資環境，通過政府貼息，稅收減免，政策優惠等一系列措施，提高投資的吸引力，降低投資的風險，從而吸引更多的資金到重點中心鎮建設中來。可以借鑒發達地區的做法，允許和推動和指導重點中心鎮小額貸款公司、村鎮銀行、農民互助合作社、農民互助資金組織等新型農村金融機構的建立和運營，解決重點中心鎮產業發展和公共服務設施建設中的資金不足困難。

5.完善和兌現重點鎮建設與發展的支持政策。要真正貫徹落實河北省《關于實施城市化戰略的決定》和唐山市《關于加快推進農村城鎮化進程的意見》的精神，一是有條件的擴大重點鎮擴權強鎮試點范圍。對具備條件的重點鎮設立獨立的財稅機構和鎮級金庫，縣（市）鎮實行分稅制。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，專項用于本鎮基礎設施建設。在重點鎮征收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市建設維護稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還鎮財政，專項用于基礎設施建設。二是深化戶籍管理配套改革，實現小城鎮人口健康有序增長。建立城鄉統一的戶口登記制度，按實際居住地和所從事的職業，將人口統計為城鎮人口和農村人口。鼓勵農村人口向城鎮有序轉移，凡在城鎮有合法固定場所、相對穩定生活來源的農村居民及隨同居住的直系親屬，準予取得城鎮戶口。

參考文獻：

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