導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇合同管理現(xiàn)狀，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞:

高速公路，工程監(jiān)理，合同管理

0引言

高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問(wèn)題亟待解決。為此，下文首先介紹我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。

1我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題

我國(guó)工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。1)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。目前，大眾對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對(duì)除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面:a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級(jí)，但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無(wú)法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款，同時(shí)也無(wú)能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí)，施工單位便會(huì)以此為由無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn)，從而影響監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來(lái)，工程施工現(xiàn)場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時(shí)此類(lèi)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問(wèn)題。4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面:a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動(dòng)性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c．監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且無(wú)論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開(kāi)展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。

2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施

現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理工作:1)積極開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面:a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會(huì)后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則:堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識(shí)”的原則。c．明確各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長(zhǎng)40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長(zhǎng)度約占總長(zhǎng)的55．7%。可見(jiàn)，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過(guò)程控制。在隧道施工過(guò)程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)將監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題上報(bào)至總管理部門(mén)，由總管理部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料制定方案，即對(duì)隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)混凝土罐車(chē)的稱(chēng)重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來(lái)約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面:a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開(kāi)工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)展下道工序施工。b．按專(zhuān)業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測(cè)量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開(kāi)工程施工質(zhì)量分析會(huì)，以探討監(jiān)理或施工過(guò)程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問(wèn)題而延誤工期。工程施工過(guò)程中，總管理部門(mén)決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對(duì)施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測(cè)項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。

3結(jié)語(yǔ)

高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，不僅要深究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：茅杭川 單位：深圳市兆業(yè)工程顧問(wèn)有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］詹友．討論高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付工作［J］．中國(guó)建材科技，2014(5):324，326．

［2］張婧．高速公路合同管理中計(jì)量與支付臺(tái)賬的建立和工程變更的管理分析［J］．江西建材，2015(10):182-183．

［3］羅柱，張文濤．論高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付工作［J］．黑龍江交通科技，2015(9):168．

篇2

關(guān)鍵詞： 企業(yè)合同；法律風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)上協(xié)同管理

Key words： enterprise contract；legal risk；online collaborative management

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）22-0205-02

1 合同管理相關(guān)理論概述

合同管理的定義。企業(yè)合同管理就是企業(yè)自身對(duì)合同的簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等一系列過(guò)程，依法實(shí)施的管理。本文所稱(chēng)合同僅指煙草企業(yè)物資采購(gòu)和銷(xiāo)售合同等，不包括煙草行業(yè)卷煙購(gòu)銷(xiāo)合同和人事勞動(dòng)合同。

2 興安盟煙草公司合同管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 興安盟煙草公司合同管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，公司基本上都是按煙草行業(yè)合同管理的要求進(jìn)行合同審核的，對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過(guò)嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同審核，把不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在合同審核時(shí)如何規(guī)范地把合同審查流程執(zhí)行下去，各承辦部門(mén)和承辦人還沒(méi)有給予足夠的重視。具體表現(xiàn)在：

①合同的草擬沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》的相關(guān)條款只是按照自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)起草合同，或是單純的將對(duì)方起草的合同文本呈交審核部門(mén)審查。2012年1月1日至2012年5月10日法規(guī)部門(mén)審核合同23份，其中第一次審查因合同條款不完善退回18份，退回率達(dá)78.26%。

②合同承辦人員只是把合同文本交給某個(gè)審核部門(mén)，沒(méi)有同時(shí)提交審批單和相關(guān)審核材料。2012年1月1日至2012年5月10日法規(guī)部門(mén)審核合同23份，其中第一次審查因合同相關(guān)材料不齊全退回11份，退回率達(dá)47.82%。

③合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照規(guī)定經(jīng)過(guò)公司法定負(fù)責(zé)人授權(quán)就簽訂合同。2009年4月15日至2011年12月31日，查明未經(jīng)過(guò)公司法定負(fù)責(zé)人書(shū)面授權(quán)就簽訂合同的有5份。

④合同執(zhí)行完畢后，承辦人員沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的整理歸檔，認(rèn)為合同執(zhí)行完了就結(jié)束了，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，造成部分合同材料的丟失，為以后解決法律糾紛埋下了的隱患。

2.2 合同管理存在的問(wèn)題

2.2.1 合同起草審核階段

審核周期過(guò)長(zhǎng)。從承辦人員起草合同，到最終簽署，中間需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人審核，單位分管領(lǐng)導(dǎo)批示，單位法人代表審批等一系列程序。若按傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式，除了合同文件（包含正文、附件等，下同）供閱讀、修改，需要流轉(zhuǎn)外；還有一份《合同審批單》，用于記錄各個(gè)流程中審核簽署的意見(jiàn)記錄，同樣需要呈傳。簽署一份合同往往得經(jīng)過(guò)3天左右的時(shí)間，若遇上相關(guān)人員出差、開(kāi)會(huì)等情況，花費(fèi)一周也是經(jīng)常遇到的事；特別對(duì)有些卷煙營(yíng)銷(xiāo)部與公司距離較遠(yuǎn)，在路途上還需花費(fèi)大量時(shí)間。

2.2.2 合同履約階段

應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)只是廢紙一張。合同承辦人員以及管理人員往往沒(méi)有事先收集有效證據(jù)的意識(shí)。2010年冬季采暖期，為我單位供暖的公司在冬季采暖期間一直供暖不理想基本上都是在20攝氏度以下，其中有兩個(gè)月供暖溫度在17攝氏度以下，沒(méi)有達(dá)到供暖標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒(méi)有采取有效地方式保留證據(jù)致使無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3 興安盟煙草公司合同管理存在問(wèn)題的分析

合同管理理應(yīng)成為煙草行業(yè)的一種高效管理工具，然而在現(xiàn)階段的實(shí)際運(yùn)作中，卻難以得到有效實(shí)施，原因

在于：電子信息系統(tǒng)的運(yùn)用已經(jīng)改變了人們的辦公方式，同時(shí)對(duì)辦公效率的提高也有了極大地要求。傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，并開(kāi)始逐步的制約企業(yè)快速發(fā)展的步伐。例如：同樣一份需要審批的合同在其他條件相同的條件下，采用紙質(zhì)審批和網(wǎng)上審批就會(huì)有很大的差別，紙質(zhì)審批辦理時(shí)間需要三天，網(wǎng)上審批僅需要半天甚至幾十分鐘；紙質(zhì)審批辦理費(fèi)用在330元以上，網(wǎng)上審批不需要此項(xiàng)費(fèi)用（這還不包括紙張和印刷成本）；節(jié)省下來(lái)的人力資源是更為寶貴的資源。因此，采用網(wǎng)上審批合同已勢(shì)在必行。

4 合同管理存在問(wèn)題的對(duì)策

合同管理網(wǎng)上協(xié)同。利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）進(jìn)行合同網(wǎng)上協(xié)同管理。由于合同形式的多樣性，簽署和履行過(guò)程的多變性，系統(tǒng)根據(jù)需要提供不同類(lèi)別的合同模板，及時(shí)有效地實(shí)施合同的起草、審核、會(huì)簽、審批（簽訂）跟蹤執(zhí)行、歸檔、監(jiān)督、評(píng)估等一系列管理工作，并提供查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、更改等功能，根據(jù)需要設(shè)定預(yù)警信息，及時(shí)提醒對(duì)某個(gè)合同的關(guān)注，以加強(qiáng)對(duì)合同的有效管理與監(jiān)控，降低成本、提高效益。

4.1 合同網(wǎng)上協(xié)同管理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

雖然合同網(wǎng)上協(xié)同審批和管理系統(tǒng)能夠大大提高工作效率，但是必須確保兩個(gè)重要的問(wèn)題：第一，系統(tǒng)安全，包括系統(tǒng)能否正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)能否正常備份以及恢復(fù)等；第二，信息的安全，主要包括以下三方面：

①防止有人冒充合法用戶(hù)對(duì)合同進(jìn)行審批、修改；

②阻止用戶(hù)閱看權(quán)限范圍之外的合同；

③防止在Internet網(wǎng)上審批時(shí)被別人截取。

4.2 合同網(wǎng)上協(xié)同管理對(duì)企業(yè)的影響

①改變時(shí)空觀念，提高工作效率，節(jié)約辦公成本。由于這種方式徹底打破了時(shí)間和地點(diǎn)的限制，縮短了相關(guān)人員審核以及簽字等待的時(shí)間，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空的資源共享和數(shù)據(jù)交換，不但提高了工作效率、降低了溝通成本以及減少了修改和校對(duì)的差錯(cuò)，同時(shí)也大大節(jié)約了紙張的成本。

②統(tǒng)一平臺(tái)，方便管理。由于此系統(tǒng)為處理合同的相關(guān)事務(wù)提供了統(tǒng)一的平臺(tái)，因此實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)和信息的透明，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地有權(quán)限查閱相關(guān)資料，因此不受合同管理人員是否在辦公室的影響。

③制約因素分析。雖然網(wǎng)上合同管理有諸多利益，但是目前網(wǎng)上簽訂的合同還是相當(dāng)少，主要是由于合同相關(guān)方協(xié)同性不夠好以及網(wǎng)絡(luò)的安全性有待提高等因素。

5 結(jié)論

總之，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合同管理發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，合同管理工作的全面提升，解決了企業(yè)部門(mén)和所屬單位分散，合同統(tǒng)一管理成本高、規(guī)范審批流程難度大、責(zé)任劃分不明確等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明，姚歡慶，張俊巖.合同法教程[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002：34-35.

[2]魯著.淺談如何防范合同風(fēng)險(xiǎn).經(jīng)濟(jì)與法，2006，12：62-63.

篇3

合同管理是企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂 立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就是通過(guò)企業(yè)投入資金購(gòu)買(mǎi)土地，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和銷(xiāo)售獲得投資利潤(rùn)的過(guò)程；目 前，絕大多數(shù)房地產(chǎn)公司沒(méi)有勘察、設(shè)計(jì)、施工等能力，很大部 分的工作必須通過(guò)合同形式委托其他企業(yè)實(shí)施；所以，房地產(chǎn)企 業(yè)的合同及合同管理則顯得尤為重要，甚至決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成 敗。因此，房地產(chǎn)企業(yè)必須十分重視合同管理。

一、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理特征

l.合同管理內(nèi)容復(fù)雜

一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)、監(jiān)理、銷(xiāo)售等類(lèi)型，這些合同的內(nèi)容各不相同。一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要簽訂幾種不同類(lèi)型的合同，每種類(lèi)型的合同往往又會(huì)簽訂數(shù)個(gè)以上的合同，而且合同內(nèi)容又涉及很多工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，形式與內(nèi)容較為復(fù)雜。

2.合同管理時(shí)間的長(zhǎng)期性

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。小型項(xiàng)目的建設(shè)周期可能有幾個(gè)月，大型項(xiàng)目建設(shè)周期可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，甚至更長(zhǎng)，相應(yīng)合同的履行也具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性 的特征。房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理通常是隨著項(xiàng)目建設(shè)及合同履行進(jìn)度順序?qū)嵤┑模来谓?jīng)歷項(xiàng)目取得、設(shè)計(jì)、施工、銷(xiāo)售 、前期物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。

3.合同管理涉及人員的眾多性

房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理從內(nèi)部來(lái)講，需要涉及本單位主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、合同管理人員、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等人員。從外部來(lái)講，又涉及每個(gè)合同對(duì)方單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人員等人員，同時(shí)還涉及建設(shè)、土地、質(zhì)檢、稅務(wù)等政府相關(guān)部門(mén)的人員。

4合同管理的高風(fēng)險(xiǎn)性

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)合同從簽訂到履行均面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，既有如自然災(zāi)害、法律法規(guī)變化、合同條件及國(guó)際慣例修訂等客觀 原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，也有如合同訂立時(shí)的疏忽大意、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同一方違約等主觀原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)如果不采取一定措施進(jìn)行控制，勢(shì)必會(huì)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理存在問(wèn)題

1.合同管理制度不健全

目前，仍有較多房產(chǎn)企業(yè)尚未建立一套科學(xué)合理的管理工程秩序，合同管理無(wú)章可循，不能對(duì)合同實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)事故頻繁發(fā)生。同時(shí)，房產(chǎn)企業(yè)管理人員更多的集中于工程技術(shù)方面，企業(yè)中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理合同的人員較少，因此，經(jīng)常導(dǎo)致工作責(zé)任劃分混亂，致使合同管理失效。

2.總分包合同管理混亂

我國(guó)目前尚無(wú)規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)。分包市場(chǎng)管理混亂，建設(shè)單位隨意肢解工程，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目管理水平的提高。就目前我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)，無(wú)論從市場(chǎng)運(yùn)作方式，還是經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)水平，都不具備總承包能力，更談不上采用設(shè)計(jì)施工一體化的模式。而且，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)承包商，專(zhuān)業(yè)化程度很低，大部分都是建筑安裝企業(yè)，一部分為機(jī)械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎(chǔ)工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國(guó)建設(shè)工程總分包管理的發(fā)展，造成我國(guó)建筑市場(chǎng)大、中、小企業(yè)一塊上，競(jìng)爭(zhēng)混亂的現(xiàn)狀。

3.合同多頭起草、多頭談判、多頭簽訂

工程施工合同、設(shè)計(jì)合同、造價(jià)咨詢(xún)合同、配套采購(gòu)合同、營(yíng)銷(xiāo)推廣合同……項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)部、營(yíng)銷(xiāo)部、預(yù)算部……各種合同管理混亂，合同版本各不相同，合同的條款和內(nèi)容也就不規(guī)范、不統(tǒng)一，漏洞在所難免。合同條款內(nèi)容不具體、不全面、不規(guī)范，尤其是在承包范圍和甲乙雙方責(zé)任劃分上界定上不清晰，往往導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)遺漏和扯皮，延誤工期。

4.合同糾紛不斷

一些企業(yè)缺乏合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)未按照合同示范文本簽訂施工合同，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，分“私下合同”和“正規(guī)合同”兩份，“正規(guī)合同”形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正履行，僅用于應(yīng)付管理部門(mén)的審查，“私下合同”在形式上不完備，實(shí)際上屬于不平等合同，會(huì)給國(guó)家和集體的利益帶來(lái)很大損失，并容易造成合同糾紛。

三、完善合同管理的建議

l、建立并完善合同管理制度

房地產(chǎn)企業(yè)要在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下.結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)制定并落實(shí)合同管理制度。要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)對(duì)合同管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，制定合同歸口管理、審查、考核等相關(guān)制度，對(duì)合同簽訂之前的調(diào)研和準(zhǔn)備、合同簽訂的協(xié)商和談判、合同執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行后的評(píng)估整個(gè)流程進(jìn)行有效管理。讓合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。管理制度要確保合同內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行順利.通過(guò)對(duì)合同管理活動(dòng)進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)設(shè)置和分工協(xié)作。達(dá)到合同管理的目標(biāo)。

2、設(shè)立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)

房地產(chǎn)企業(yè)受根據(jù)全面管理、全員參與的原則.對(duì)合同管理的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理。首先要自上而下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu).并將業(yè)務(wù)熟練、品德優(yōu)秀的工作人員分配到各個(gè)合同管理崗位上，不斷充實(shí)管理隊(duì)伍。企業(yè)的合同管理部門(mén)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位，來(lái)規(guī)定合同具體管理模式和工作內(nèi)容，制訂具體的合同管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的簽訂和執(zhí)行。

3、加強(qiáng)合同管理的監(jiān)督

企業(yè)要完善合同管理的事前、事中和事后的監(jiān)督。事前是指合同簽訂之前的準(zhǔn)備階段.要做好防范工作。比如對(duì)客戶(hù)、供應(yīng)商等利益相關(guān)主體進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，了解他們的商業(yè)信用、償債能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。事中主要是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況.以杜絕違約情況的發(fā)生。企業(yè)的管理人員要深入到部門(mén)具體的管理活動(dòng)中，檢奮合同記錄，評(píng)估合同執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，糾正偏差。這樣做既可以保證自身的權(quán)利不受侵犯.也可以督促自己嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù)，保證項(xiàng)目的質(zhì)量。事后管理要及時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和反饋，對(duì)合同違約的情況，可以及時(shí)反饋給法律顧問(wèn)部門(mén)，通過(guò)以協(xié)商為主的方式解決合同糾紛，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)利.改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，提高企業(yè)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到合同是法制管理的載體，是企業(yè)信用保證的體現(xiàn)。特別是對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，合同管理涉及工程施工的全過(guò)程，合同管理的成效將直接影響到施工單位利益。施工單位應(yīng)該重視合同管理、加強(qiáng)合同管理、不斷完善合同管理制度，保證工程能夠順利完成施工任務(wù)，為企業(yè)收益再創(chuàng)新高。

一、合同管理的重要意義

1.合同管理有利于工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)、有序管理。因?yàn)槭┕挝怀薪拥墓こ桃话憔陀泄こ塘枯^大、周期較長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、人員投入多、涉及面廣的特點(diǎn)，這就要求要有一套科學(xué)、合理的管理體系來(lái)指導(dǎo)施工，合同管理正好反映了施工管理的科學(xué)性。在工程施工中合同明確規(guī)定了辦事的依據(jù)、驗(yàn)收需要的數(shù)據(jù)、變更需要的指令、支付需要的憑證等具體規(guī)定，這就要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位都要老老實(shí)實(shí)做好本職工作，照章辦事，以良好的工作態(tài)度完成工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.合同可以規(guī)范和約束施工各方的行為。建設(shè)施工合同本身就是建設(shè)單位和施工單位為了完成確定的施工任務(wù)而做出的具體規(guī)定，在施工合同中明確的規(guī)定了合同雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)施工各方的施工行為起到了約束作用。

3.為解決各種糾紛問(wèn)題提供可靠地法律證據(jù)。建設(shè)工程由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位多等因素，在施工生產(chǎn)中常常發(fā)生各類(lèi)糾紛問(wèn)題，具體表現(xiàn)為建設(shè)單位與施工單位的糾紛、施工單位之間因利益產(chǎn)生的糾紛、施工單位與協(xié)作隊(duì)伍產(chǎn)生的糾紛、不同協(xié)作隊(duì)伍之間產(chǎn)生的糾紛、施工單位與材料供應(yīng)商之間的糾紛等等，合同可以為這些糾紛提供可靠證據(jù)。

二、合同管理的特點(diǎn)

1.全過(guò)程性，合同自洽談、草擬、簽訂、生效、履行、失效，整個(gè)過(guò)程都關(guān)系到工程項(xiàng)目的收益。

2.系統(tǒng)性，合同管理從橫向來(lái)看需要各個(gè)部門(mén)通力配合才能完成管理工作，從縱向來(lái)看，合同管理需要企業(yè)各個(gè)級(jí)別的單位層層下達(dá)任務(wù)，保持信息通暢，才能做好合同管理工作。

3.動(dòng)態(tài)性，合同履行過(guò)程中由于自然因素和認(rèn)為因素的作用，合同需要根據(jù)具體情況及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充、修改、變更和終止。

三、施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀分析

1、招標(biāo)過(guò)程存在弄虛作假現(xiàn)象

招標(biāo)監(jiān)督單位和建設(shè)單位沆瀣一氣，在審核招標(biāo)文件的過(guò)程中，一些條款和規(guī)定明明是不公平、不合法的，為了附和建設(shè)單位沒(méi)有照章辦事。比如在招標(biāo)預(yù)算中故意降低工程的取費(fèi)類(lèi)別、在招標(biāo)文件中強(qiáng)行規(guī)定施工單位優(yōu)惠條件承諾、施工單位負(fù)責(zé)處理施工地點(diǎn)征地糾紛等，還有的招標(biāo)文件故意規(guī)定提高工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、故意縮短工期等不合理要求，而且招標(biāo)過(guò)程存在權(quán)力者、工程項(xiàng)目所在地黑惡勢(shì)力暗中操作而改變中標(biāo)結(jié)果的行為，合同管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行監(jiān)督和糾正的權(quán)利。

2、合同管理員法律意識(shí)淡薄、對(duì)合同的認(rèn)識(shí)和重視不夠

從目前施工單位的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看我們不難看出，當(dāng)前部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作尚不規(guī)范，法律意識(shí)不強(qiáng)，尤其是缺乏合同法律意識(shí)。特別是在簽訂合同時(shí)，往往存在霸王條款，施工單位為了承接某項(xiàng)工程委曲求全。從合同內(nèi)容上來(lái)看，工程項(xiàng)目沒(méi)有根據(jù)企業(yè)具體情況來(lái)定，一些合同條款沒(méi)有仔細(xì)推敲，只是流于形式，并沒(méi)有做出具體的規(guī)定。出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況，為日后產(chǎn)生工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。合同管理員對(duì)合同的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，日常的合同資料保管制度不嚴(yán)格，造成往來(lái)函件、工程簽證等資料沒(méi)有及時(shí)做好記錄和保管工作，發(fā)生糾紛時(shí)雙方相互推諉責(zé)任，不能夠提供可靠地證據(jù)。

3、合同履行能力差

合同交底工作沒(méi)有落實(shí)到位，合同的執(zhí)行部門(mén)和合同的簽約承辦部門(mén)由于沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的溝通，造成合同執(zhí)行部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真分析和深入理解合同內(nèi)容，施工中只是按照自己的主觀意志去執(zhí)行合同，由于交底不到位往往給合同履行造成很大偏差。不少合同的管理人員維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)一些工程變更沒(méi)有跟進(jìn)處理，認(rèn)為只要等一等問(wèn)題總會(huì)解決的，結(jié)果就造成了一些合同變更由于沒(méi)有及時(shí)得到簽證而錯(cuò)過(guò)了最佳變更時(shí)機(jī)。還有一些變更是業(yè)主給出的口頭承諾，并沒(méi)有以書(shū)面形式呈現(xiàn)，由于業(yè)主方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)等原因，新的領(lǐng)導(dǎo)由于不了解情況，造成扯皮問(wèn)題，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有留有書(shū)面證據(jù)，合同變更就無(wú)法得到法律上的支持，施工企業(yè)也就不能夠以法律形式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)合同管理的有效措施

1.加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程控制

目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法和推行了工程量清單的報(bào)價(jià)體制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。在招標(biāo)形式和方法上要兼顧建設(shè)單位和投標(biāo)單位的利益，嚴(yán)格控制好招標(biāo)工作公平、公開(kāi)、公正，并邀請(qǐng)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)情況。另外，在簽訂施工合同的時(shí)，由于合同范本不同而簽訂施工合同產(chǎn)生的利益糾紛也屢見(jiàn)不鮮。因此在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》進(jìn)行簽訂，如果不是有特殊情況，不得使用建設(shè)單位自行擬定的合同文本格式。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位自行擬定的格式大多是向著有利于建設(shè)單位的利益的方向擬定的，再有合同由于缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，也不利于人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)維護(hù)受害方的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)合同意識(shí)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

施工單位應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、合同管理人員等項(xiàng)目主要人員進(jìn)行法制教育，學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律，在管理工作中處處以合同為依據(jù)組織開(kāi)展工作，只有按照合同辦事，才能夠在出現(xiàn)糾紛時(shí)用法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。對(duì)于承包單位來(lái)講，合同管理工作直接關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施情況，施工中應(yīng)該重點(diǎn)做好合同管理工作。提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)該從多方面進(jìn)行入手，組織管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或在職學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上也可以采用不同方式，例如定期進(jìn)行短期培訓(xùn)、組織收看電視講座等。

3.加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理

首先，要對(duì)合同進(jìn)行分析。站在執(zhí)行的角度進(jìn)行分析，把合同內(nèi)容落實(shí)到合同執(zhí)行的具體問(wèn)題和具體事件上，分析合同的漏洞和爭(zhēng)議問(wèn)題，分析合同風(fēng)險(xiǎn)和制定出化解風(fēng)險(xiǎn)的措施。其次，加強(qiáng)合同過(guò)程控制。施工中時(shí)刻關(guān)注合同事件，如工程質(zhì)量、工期、安全問(wèn)題等；對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的施工情況提出建議，對(duì)于工程缺陷，要提出警告、責(zé)令其及時(shí)改正；對(duì)于業(yè)主單位和監(jiān)理單位要保持信息暢通，對(duì)于業(yè)務(wù)和監(jiān)理下達(dá)的指令，應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)工程款撥付情況以及跟進(jìn)工程整體施工情況。

作者:郭玲 單位:四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn):

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供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶(hù)建立供用電關(guān)系的唯一的法律文書(shū)，及時(shí)、正確、合法和用電客戶(hù)簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)利和實(shí)現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化建設(shè)的不斷完善，公民的法律意識(shí)在不斷提供。特別是公民依法維權(quán)的意識(shí)特別強(qiáng)，和供用電方面的法律訴訟案件近年來(lái)明顯增加。及時(shí)、合法、合程和用電客戶(hù)簽訂供用電合同維護(hù)企業(yè)利益，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已是擺在我們面前亟待解決的重要問(wèn)題。

供用電合同是供電企業(yè)與用戶(hù)雙方權(quán)利與義務(wù)的法定的最集中體現(xiàn)，是供用雙方聯(lián)系的利益紐帶,也是供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。

一、供用電合同的定義及特征

供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買(mǎi)賣(mài)合同，是移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨(dú)的一類(lèi)有名合同，主要是源于這類(lèi)合同本身所具有的特殊性。概括起來(lái)，供電合同具有如下特征：

（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營(yíng)業(yè)資格的企業(yè)。

（二）合同標(biāo)的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見(jiàn)，摸不得，且具有危險(xiǎn)性。

（三）供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。

（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會(huì)公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對(duì)電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為保證安全用電而按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。

（五）供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)起生效，而不以電力的實(shí)際供應(yīng)為合同的生效要件。

二、供用電合同簽訂現(xiàn)狀

（一）客戶(hù)供用電合同簽訂情況

1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實(shí)現(xiàn)電子合同。但到期無(wú)法實(shí)現(xiàn)續(xù)簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。

2.個(gè)別單位還有手工版的供用電合同，內(nèi)容的合法性和填寫(xiě)的規(guī)范性均無(wú)法滿(mǎn)足省公司的最新要求。

3.個(gè)別省市重點(diǎn)工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。

（二）35千伏及以上專(zhuān)變供電客戶(hù)供用電合同簽訂情況

35千伏及以上專(zhuān)變客戶(hù)用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問(wèn)題。如線損計(jì)算不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)分界不清楚、合同附件不全（調(diào)度協(xié)議等），上級(jí)部門(mén)在查110KV高壓業(yè)擴(kuò)檔案時(shí)，資料很不完整，存接入系統(tǒng)批復(fù)替代供電方案，電業(yè)局沒(méi)有按照供電方案格式答復(fù)客戶(hù)。

（三）目前從事合同制作、審核人員情況

高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長(zhǎng)或所主任一級(jí)審核，所主任或分管領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)審核（高壓合同一般由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、低壓合同一般由營(yíng)銷(xiāo)所主任負(fù)責(zé)審核）。

二、供用電合同管理存在的問(wèn)題

（一）供用電合同的簽訂率嚴(yán)重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足

目前，高供高量和高供低量客戶(hù)供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶(hù)供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶(hù)用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴(yán)重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴(yán)重不足。目前用電檢查人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)（試行）》定員的50%。

（二）客戶(hù)用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時(shí)

供用電合同中電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界涉及客戶(hù)的接電桿號(hào)，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負(fù)責(zé)，工作完成后有關(guān)的客戶(hù)接電桿號(hào)變更信息無(wú)法及時(shí)傳遞到營(yíng)銷(xiāo)口，負(fù)責(zé)供用電合同簽訂工作的營(yíng)銷(xiāo)人員無(wú)法知曉供用電合同的有關(guān)配電信息變更，即使知道后也無(wú)法及時(shí)變更合同，導(dǎo)致供用電合同和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的不一致。

（三）35千伏及以上供電客戶(hù)簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問(wèn)題

根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶(hù)的供電方案由發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)，分局負(fù)責(zé)供電方案答復(fù)客戶(hù)，生技部負(fù)責(zé)組織審圖、工程中間檢查、竣工報(bào)驗(yàn)。營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)計(jì)量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權(quán)分界、計(jì)量設(shè)置。分局負(fù)責(zé)簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負(fù)責(zé)簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門(mén)大部分110千伏供電客戶(hù)的計(jì)量裝置均安裝在客戶(hù)變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權(quán)歸屬等均無(wú)法找到有關(guān)書(shū)面資料。除2戶(hù)向客戶(hù)收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶(hù)收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有關(guān)部門(mén)均說(shuō)法不一，給確定是否向客戶(hù)收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時(shí)、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、產(chǎn)權(quán)分界和維護(hù)責(zé)任不清等問(wèn)題。

（四）供用電合同簽訂質(zhì)量不高

1、供電方案不合理，產(chǎn)權(quán)分界難以界定

由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專(zhuān)責(zé)、規(guī)劃或配電專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)會(huì)確定，營(yíng)銷(xiāo)人員未參與，即使參與話(huà)語(yǔ)權(quán)有限。用電檢查在簽訂合同時(shí)，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權(quán)分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時(shí)一般未考慮和客戶(hù)的產(chǎn)權(quán)分界問(wèn)題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個(gè)客戶(hù)的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶(hù)；直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶(hù)（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶(hù)等情況（沒(méi)有和原有客戶(hù)協(xié)商和書(shū)面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，另一方面也是一種侵犯原用電客戶(hù)權(quán)益的一種行為的做法。

2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂

目前各供電分局對(duì)一些如供電線（設(shè)備）非客戶(hù)投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電的客戶(hù) (一般客戶(hù)業(yè)擴(kuò)工程引起的供電線路及設(shè)備均由客戶(hù)投資建設(shè)，原各供電分局對(duì)此均有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)分界原則)和有重要負(fù)荷的客戶(hù)，在供電方案確定時(shí)，未和客戶(hù)就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等有關(guān)供用電合同內(nèi)容上和客戶(hù)達(dá)成書(shū)面協(xié)議，也未及時(shí)將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給供用電合同的簽訂人員，進(jìn)而影響供用電合同的質(zhì)量。

3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿(mǎn)足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產(chǎn)權(quán)描述不清、內(nèi)容和實(shí)際不一致等不規(guī)范問(wèn)題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續(xù)簽時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就依據(jù)舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質(zhì)量。

4、供用電合同內(nèi)容不能滿(mǎn)足要求，如低壓客戶(hù)中沒(méi)有界定供電范圍，居民背書(shū)合同中產(chǎn)權(quán)描述不清等問(wèn)題，容易和客戶(hù)發(fā)生法律糾紛。

（五）供用電合同的簽訂效率不高

1、現(xiàn)有的供用電合同管理系統(tǒng)中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項(xiàng)申請(qǐng)業(yè)務(wù)，要等到業(yè)擴(kuò)流程歸檔后，客戶(hù)服務(wù)信息系統(tǒng)中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶(hù)會(huì)找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶(hù)服務(wù)管理系統(tǒng)中新裝、增容客戶(hù)的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動(dòng)生成，因此類(lèi)客戶(hù)數(shù)量較多。且許多客戶(hù)在供電方案確定后就撤銷(xiāo)業(yè)擴(kuò)工程，大大增加了供用電合同簽訂時(shí)查找的工作量；三是對(duì)已通過(guò)系統(tǒng)制作過(guò)的合同，如需變更合同，系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在原有合同的基礎(chǔ)進(jìn)行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統(tǒng)中繪制供電一次接線圖及產(chǎn)權(quán)分界示意圖空間位置太小，無(wú)法畫(huà)多臺(tái)變壓器客戶(hù)一次主接線，且系統(tǒng)提供的畫(huà)圖軟件，只能畫(huà)較為簡(jiǎn)單的接線圖，對(duì)多臺(tái)變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。

2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿(mǎn)足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。

（六）供用電合同的管理有待進(jìn)一步規(guī)范

個(gè)別地方?jīng)]有出臺(tái)統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界標(biāo)準(zhǔn)不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。

三、供用電合同管理改進(jìn)措施

1、有計(jì)劃、分步驟完成原有應(yīng)簽而未簽的供用電合同

對(duì)到期的合同，由公司供用電合同管理專(zhuān)工，分月列出時(shí)間表，提前一個(gè)月通知到相關(guān)供電營(yíng)業(yè)所和用電客戶(hù)，對(duì)到期不續(xù)簽供用電合同的客戶(hù)，分別采取電話(huà)告知、手機(jī)短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書(shū)等相關(guān)措施，促使其按時(shí)簽訂供用

2、加強(qiáng)簽訂人員培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量

針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。

3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料

35千伏及以上電壓供電客戶(hù)的用電申請(qǐng)，嚴(yán)格按省公司規(guī)定的業(yè)擴(kuò)流程向各供電分局提出申請(qǐng)，按規(guī)定書(shū)面答復(fù)供電方案給客戶(hù)。建議營(yíng)銷(xiāo)部和各供電分局營(yíng)銷(xiāo)人員參與供電方案的會(huì)審，并就線路設(shè)備投資、產(chǎn)權(quán)分界、運(yùn)行維護(hù)、計(jì)量設(shè)置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關(guān)問(wèn)題和客戶(hù)簽訂協(xié)議，作為今后供用電合同簽訂的依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶(hù)，建議由生技部牽頭，會(huì)同送電部、營(yíng)銷(xiāo)部、財(cái)經(jīng)部、計(jì)劃部和企管部法律人員和客戶(hù)協(xié)商，就供電線路的產(chǎn)權(quán)分界和歸屬、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、線損歸屬等和客戶(hù)簽訂書(shū)面協(xié)議，作為重新和客戶(hù)簽訂供用電合同的依據(jù)，重新對(duì)35千伏及以上電壓供電客戶(hù)的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應(yīng)由各分局營(yíng)銷(xiāo)人員參與會(huì)審，供電方案要確保產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)供電線（設(shè)備）非客戶(hù)投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電和有重要負(fù)荷的客戶(hù)，在供電方案確定時(shí)，要和客戶(hù)就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等事關(guān)簽訂書(shū)面協(xié)議，作為以后簽訂供用電合同的依據(jù)。

4、對(duì)因供電方案不合理引起和客戶(hù)產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題，納入配網(wǎng)改造計(jì)劃予以解決

對(duì)采用從一個(gè)客戶(hù)的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶(hù)，直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶(hù)）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶(hù)等和客戶(hù)配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以界定的情況，建議由各分局負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并納入配網(wǎng)改造計(jì)劃進(jìn)行整改，重新簽訂供用電合同，以實(shí)現(xiàn)和客戶(hù)產(chǎn)權(quán)清晰，減少和客戶(hù)有關(guān)產(chǎn)權(quán)的糾紛。

5、建立客戶(hù)配電信息變更的有效和長(zhǎng)效機(jī)制

為保證由于我局原因引起的客戶(hù)接電桿號(hào)等供電電源變更的信息及時(shí)傳遞到各供電分局的營(yíng)銷(xiāo)部分，各供電分局應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂相關(guān)的管理制度和工作流程，確保客戶(hù)配電配電信息變更能及時(shí)傳遞到營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。各分局營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。

6、嚴(yán)把客戶(hù)業(yè)擴(kuò)工程的送電關(guān)，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作

為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應(yīng)加強(qiáng)和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項(xiàng)）客戶(hù)必須在送電前完成供用電合同的簽訂。

7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂人員素質(zhì)

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在高速公路工程建設(shè)中，合同是指業(yè)主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，包括投資、融資、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工等合同。加強(qiáng)合同管理，可以促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化，從而達(dá)到公路工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快、費(fèi)用省、安全生產(chǎn)、環(huán)保目標(biāo)提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。

一、合同的基本概念和作用

1.1 合同的基本概念

合同，又稱(chēng)契約，它是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問(wèn)題中的應(yīng)用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經(jīng)濟(jì)合同是法人與法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指業(yè)主就工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟(jì)人（承包人）為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)而以書(shū)面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。

1.2 工程合同的作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為工程建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實(shí)行，將更有利于工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，加速推進(jìn)工程施工監(jiān)理制度。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺(jué)遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個(gè)方面：工程合同可以有效管理工程進(jìn)度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護(hù)合同雙方利益；工程合同有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。

二、公路監(jiān)理合同管理的重要性

在高速公路工程施工中,成本、質(zhì)量、工期是由合同定義的工程范圍內(nèi)的三大目標(biāo),承包人通過(guò)合同控制可以使質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制協(xié)調(diào)一致,形成一個(gè)有序的項(xiàng)目管理過(guò)程。合同管理作為一種重要的管理手段,對(duì)于保障艱巨的建設(shè)項(xiàng)目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進(jìn)行公路監(jiān)理合同管理時(shí)，需要推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，培育合同意識(shí)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程建設(shè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，既促進(jìn)高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。

三、現(xiàn)行公路監(jiān)理中合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 合同意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才

近年來(lái)，我國(guó)高速公路工程建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但工程建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)實(shí),造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競(jìng)爭(zhēng),不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，致使簽訂合同時(shí)，沒(méi)有應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致合同出現(xiàn)各種問(wèn)題，最后引起了諸多紛爭(zhēng)。

3.2 合同管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性

許多承包合同失誤，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，沒(méi)有合同意識(shí)，不重視合同的法律性質(zhì)，忽視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析，造成了很多不必要的麻煩。

3.3 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行公路監(jiān)理中，在進(jìn)行合同管理時(shí)，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現(xiàn)各種索賠不合理、不公平等問(wèn)題，損害自己的合同權(quán)益，削弱了自己的合同地位。

四、加強(qiáng)高速公路工程中的監(jiān)理合同管理措施

4.1 強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范合同管理

合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但法律風(fēng)險(xiǎn)事前是可防可控的，要抓緊強(qiáng)化防范工作。

以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶(hù)保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。總之，加強(qiáng)企業(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得有著十分積極的意義

4.2 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3 認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款

在高速公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯問(wèn)題提出修改，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫(xiě)出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書(shū)面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。

4.4 做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同

合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。

4.5 注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠

索賠作為一種重要的合同行為,對(duì)合同的履行結(jié)果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和多方面知識(shí)，比如經(jīng)營(yíng)、估價(jià)、法律等，還要了解工程管理和公關(guān)的內(nèi)容，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的人員、機(jī)構(gòu)，了解和收集施工有關(guān)資料，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核各種費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等程序的控制，做好工程的結(jié)算工作。

4.6 規(guī)范爭(zhēng)端解決方式

在合同執(zhí)行過(guò)程中，雖然對(duì)各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)、變更、索賠和風(fēng)險(xiǎn)等已作了明確規(guī)定，由于當(dāng)事人對(duì)合同條款理解的不同，在處理涉及各方經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)端。爭(zhēng)端解決方式是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。如何規(guī)范爭(zhēng)端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因；其次由爭(zhēng)端的雙方確定爭(zhēng)端解決方式，按照雙方達(dá)成的解決方式進(jìn)行處理。爭(zhēng)端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭(zhēng)端，維護(hù)各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。

4.7 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平

公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，提高公司合同管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，合同管理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。因此，在對(duì)公路監(jiān)理中合同管理進(jìn)行研究時(shí)，需要嚴(yán)格按照合同的要求，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息，對(duì)于完成質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用監(jiān)理具有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0213-02

工程建設(shè)合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。我廠工程建設(shè)合同的內(nèi)容包括新井地面工程建設(shè)、站庫(kù)改擴(kuò)建、工藝流程的維修等內(nèi)容。

我廠工程建設(shè)合同在合同工作量中占據(jù)較大份額，對(duì)2008―2010年所簽工程建設(shè)合同統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)合同簽訂份數(shù)占65%、合同金額占42%。因此，在我廠加強(qiáng)工程建設(shè)合同是合同管理工作的重點(diǎn)。我廠“合同管理規(guī)范率”指標(biāo)在油田歷年的考核中雖都能達(dá)標(biāo)，但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)合同管理過(guò)程還有不少細(xì)節(jié)需要引起重視，否則會(huì)給規(guī)范合同管理、提高工程管理水平帶來(lái)影響。為此我們開(kāi)展了“工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀分析”工作，對(duì)目前建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位調(diào)查分析，查找出不符合法律、法規(guī)及內(nèi)部制度要求的環(huán)節(jié)和做法，提出改進(jìn)和防范建議，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。

一、開(kāi)展調(diào)查研究，找出合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

我們對(duì)我廠近三年工程建設(shè)合同開(kāi)展了調(diào)查分析工作。通過(guò)合同審查過(guò)程中的問(wèn)題記錄收集、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)履行情況的調(diào)查、向部門(mén)或個(gè)人的意見(jiàn)征詢(xún)等方式，共收集到各類(lèi)問(wèn)題73個(gè)，依據(jù)能否通過(guò)與部門(mén)和承辦人員溝通立即整改分為兩類(lèi)：一類(lèi)是合同管理部門(mén)指出后能夠立即改正的。諸如未提供資信調(diào)查資料、《審批表》辦理不及時(shí)、非合同承辦人員辦理合同審批、超授權(quán)范圍簽署合同文本、甲乙方名稱(chēng)不規(guī)范、合同建設(shè)內(nèi)容不明確、打印合同涂改未確認(rèn)、日期錯(cuò)誤、合同價(jià)款大小寫(xiě)不一致、存在錯(cuò)別字、對(duì)方違約責(zé)任無(wú)約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款、結(jié)算額超合同價(jià)、建設(shè)部門(mén)合同履行情況報(bào)表未及時(shí)登記等問(wèn)題，經(jīng)修改或補(bǔ)充相關(guān)必要資料后符合規(guī)定予以正常執(zhí)行。另一類(lèi)是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建設(shè)管理制度的完善、合同條款盡職審查、倒簽合同、分包管理、結(jié)算“搭便車(chē)”、違約追究等方面的問(wèn)題，需相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范要求。

從以上調(diào)查分析中可以看出，近年來(lái)，我廠在工程合同的簽訂和執(zhí)行都或多或少的存在些不足，如果不能及時(shí)采取補(bǔ)就措施，弄不好就會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)糾紛。

二、加強(qiáng)問(wèn)題分析，捋清合同中存在法律風(fēng)險(xiǎn)的根源

下面就調(diào)查研究出工程建設(shè)合同中存在的問(wèn)題之處從五個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真分析，找到產(chǎn)生問(wèn)題的原因所在，為下一步整改工作確定方向。

1.合同條款盡職審查需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是合同承辦人員對(duì)合同文本審查不細(xì)致，出現(xiàn)錯(cuò)誤較多，如甲乙方名稱(chēng)不規(guī)范、日期錯(cuò)誤、存在錯(cuò)別字、對(duì)方違約責(zé)任無(wú)約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款等；二是審查部門(mén)未對(duì)合同條款及相關(guān)審查事項(xiàng)提出完善建議。事實(shí)上，施工單位十分注重條款要求，在結(jié)算辦法、質(zhì)保條款、違約責(zé)任等條款，如果要求過(guò)嚴(yán)，他們就會(huì)建議商談修改。《安徽采油廠合同管理規(guī)定》要求合同管理部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同訂立、履行、合同事務(wù)的全過(guò)程實(shí)施綜合管理，對(duì)合同的合法性負(fù)責(zé)。職能部門(mén)（單位）主辦其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合同，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)合同商務(wù)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)條款負(fù)責(zé)。每一建設(shè)工程項(xiàng)目都有其特殊性，這種特殊要求應(yīng)在合同中反映出來(lái)，職能部門(mén)應(yīng)設(shè)立合理的要求，以增加對(duì)施工單位的約束力，提高工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)以分清責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)。

2.倒簽合同現(xiàn)象較多。即項(xiàng)目實(shí)施時(shí)無(wú)合同，在已經(jīng)開(kāi)工或竣工后才訂立書(shū)面合同。有倒簽現(xiàn)象的合同幾乎包括所有合同類(lèi)型，其中工程建設(shè)倒簽合同問(wèn)題尤為突出。倒簽合同一般有兩種形式，一種是將合同日期“溯及”至實(shí)施時(shí)間，另一種是按補(bǔ)簽時(shí)的日期確定合同期限，問(wèn)題都是在履行時(shí)沒(méi)有合同。因甲方地位而低估風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)長(zhǎng)期在我廠承攬工程的內(nèi)外部施工單位，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，執(zhí)行甲方指揮徹底，造成了部分主辦部門(mén)或人員習(xí)慣了“有活先干，干了再說(shuō)”的思想，意識(shí)不到無(wú)合同施工的種種風(fēng)險(xiǎn)。施工內(nèi)容不明確、生產(chǎn)需求與計(jì)劃的不同步也是造成倒簽合同的因素。

3.工程現(xiàn)場(chǎng)中分包管理不完善。油田建設(shè)工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，須經(jīng)甲方書(shū)面同意。乙方不得將本工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的單位。甲方同意分包的，乙方應(yīng)將分包協(xié)議在簽訂后X天內(nèi)提交甲方。”在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)施工人員交流我們了解到，多數(shù)施工單位，如油建處、建設(shè)總公司、通用實(shí)業(yè)有限公司、金達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，對(duì)于建設(shè)工程中的“臟、苦、累”的工作內(nèi)容，一般由交由施工單位以外人員進(jìn)行施工。施工單位采用“包清工”或“直管勞務(wù)”模式進(jìn)行管理，但是并沒(méi)有按合同條款要求履行必要手續(xù)（“包清工”模式，即上述施工單位與成建制的外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，按照“包工不包料” 的方式進(jìn)行勞務(wù)承包。“直管勞務(wù)”模式是指將勞務(wù)人員或勞務(wù)骨干人員作為企業(yè)的固定員工參與工程施工的管理模式，又稱(chēng)為自帶勞務(wù)施工。“包清工”模式實(shí)際上就是一種分包形式）。在實(shí)際分包過(guò)程中很容易形成無(wú)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或 “包工頭” 帶隊(duì)伍承包的現(xiàn)象，難以保證發(fā)包單位利益。很多情況下總包單位只派出很少的管理人員，總包企業(yè)對(duì)工程的控制力較弱，難以對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行合理的控制，加大了工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格管理。

4.結(jié)算存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。在某項(xiàng)工程由于合同估算過(guò)高或縮減工程內(nèi)容時(shí)，會(huì)將其他施工內(nèi)容放入該工程一并結(jié)算，這樣做規(guī)避了計(jì)劃管理流程。如“歐莊至歐北站等三管流程部分更換”工程結(jié)算中包含了“朱莊站重油燃燒器維修”及“安14井管線維修”等內(nèi)容。

5.以“整改”代替違約責(zé)任承擔(dān)。建設(shè)工程合同要求：“因乙方的原因未按合同約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工的、未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，乙方按甲方要求的期限負(fù)責(zé)整改，并向甲方支付違約金，給甲方造成損失的，乙方負(fù)責(zé)賠償，并繼續(xù)履行合同。”因此出現(xiàn)質(zhì)量、工程延期的問(wèn)題后，施工單位在繼續(xù)履行后、發(fā)包單位仍可以要求違約金、減少價(jià)款等方式追究其違約責(zé)任，減少我方損失并體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性。在結(jié)算審查過(guò)程還沒(méi)有對(duì)施工單位動(dòng)用過(guò)這一條款。

三、強(qiáng)化對(duì)策實(shí)施，減少合同執(zhí)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建設(shè)工程中的甲乙方關(guān)系是一種合同關(guān)系，合同是企業(yè)與外界交往的橋梁，守住這座橋梁就可以防范住絕大部分的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免絕大部分爭(zhēng)議。我方的權(quán)利和義務(wù)需要多部門(mén)協(xié)同配合才能得到維護(hù)和履行。建設(shè)工程合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理，是各部門(mén)共同努力才能得以完善的。目前出現(xiàn)的條款審核不嚴(yán)、合同簽訂不及時(shí)等問(wèn)題多是對(duì)合同重要性認(rèn)識(shí)不足引起的，不懂得在簽訂合同時(shí)“先小人、后君子”的訣竅，將合同簽訂視為一種程序性要求，或是以“甲方”地位自居，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，使合同管理的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。因此，必須重視管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和提高，通過(guò)管理流程控制、全面培訓(xùn)、法制宣傳來(lái)積極引導(dǎo)和培育各級(jí)員工的法律意識(shí)、管理意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與建設(shè)工程密切相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)及油田建設(shè)工程管理制度等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)和油田內(nèi)控制度。要形成主動(dòng)的知法意識(shí)、嚴(yán)格的守法意識(shí)、自覺(jué)的自律意識(shí)、清醒的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。做到不允許違法經(jīng)營(yíng)，不默認(rèn)違法經(jīng)營(yíng)得利，不鼓勵(lì)鉆法律的空子，不可以先斬后奏，不姑息責(zé)任人員。最終使依法經(jīng)營(yíng)、依法防范法律風(fēng)險(xiǎn)由不自覺(jué)走向自覺(jué)，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn)。

2.規(guī)定承包商HSE資質(zhì)審查，完善隊(duì)伍選擇辦法。油田《承包商HSE管理規(guī)定》要求：油田和發(fā)包單位合同管理部門(mén)在項(xiàng)目合同簽訂前對(duì)承包商是否取得“工程項(xiàng)目承包商HSE資格確認(rèn)證書(shū)”進(jìn)行審查核對(duì)，未取得資格的承包商不允許承包油田任何工程項(xiàng)目。合同在雙方確認(rèn)簽訂前應(yīng)報(bào)送發(fā)包單位HSE管理部門(mén)審查會(huì)簽，合同未經(jīng)會(huì)簽不得開(kāi)工。

篇8

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。在當(dāng)前市場(chǎng)化新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著一定份額的工程建設(shè)任務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同管理作為工程管理的重要一環(huán)，貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，從立項(xiàng)到驗(yàn)收，不同專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型合同有幾十份甚至更多。離開(kāi)了合同，業(yè)務(wù)雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法明確，工作無(wú)法運(yùn)行。建設(shè)工程合同一經(jīng)簽署就具有法律效力，是工程施工過(guò)程中處理糾紛的法律依據(jù)，合同優(yōu)化管理對(duì)提高項(xiàng)目管理效率及增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要作用。同時(shí)，鑒于國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，每一份合同簽訂在依法依規(guī)進(jìn)行的同時(shí)，還需接受不同部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督，因此合同管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)有著至關(guān)重要的作用。

一、合同管理現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，但部分企業(yè)對(duì)于合同管理的意識(shí)依然較為淡薄，一直以來(lái)認(rèn)為把工程干好，確保好質(zhì)量安全就行，往往疏于對(duì)合同的管理，主要表現(xiàn)在：一是在合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及落實(shí)等方面重視程度不夠。一般情況下企業(yè)針對(duì)合同管理會(huì)制定一些規(guī)章制度，如合同管理目標(biāo)制度、企業(yè)印章管理制度、內(nèi)部審查制度等，但多數(shù)流于形式，在落實(shí)的過(guò)程中存在一定的偏差。二是合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究不足，合同雙方法律意識(shí)較為淡薄，合同簽訂時(shí)未能就雙方權(quán)責(zé)劃分，合同條款不清晰等問(wèn)題進(jìn)行明確，導(dǎo)致施工過(guò)程中產(chǎn)生諸多扯皮現(xiàn)象，進(jìn)而影響工程進(jìn)度，降低投資效益，例如因疫情導(dǎo)致的工期延長(zhǎng)、成本增加時(shí)不知如何合理爭(zhēng)取自身應(yīng)有的權(quán)益，進(jìn)而影響工程進(jìn)度，增加社會(huì)成本。三是合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)性。管理人員整體綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象較為突出，法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力參差不齊。四是合同管理信息化水平較低，全過(guò)程管理控制理念不強(qiáng)。一般情況下比較重視合同簽署階段，忽略合同文件的組成部分的核查，缺乏利用信息化手段在合同實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，為后期的雙方爭(zhēng)議余留隱患。

二、合同管理特點(diǎn)

（一）全過(guò)程特點(diǎn)

合同管理工作貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收結(jié)算運(yùn)營(yíng)階段，每個(gè)階段均涉及合同的簽訂及實(shí)施。合同管理人員應(yīng)當(dāng)參與工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，以防在任何一個(gè)階段工程建設(shè)脫離合同的情況發(fā)生，尤其是已簽訂合同中因政策、環(huán)境、疫情等因素變化而可能存在爭(zhēng)議的條款，更需要重點(diǎn)剖析，提前采取措施予以防范。

（二）系統(tǒng)性特點(diǎn)

建設(shè)工程合同涵蓋與工程相關(guān)的多個(gè)專(zhuān)業(yè)，涉及多個(gè)部門(mén)和要素，主要包括咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等。現(xiàn)實(shí)中很多項(xiàng)目發(fā)包方對(duì)質(zhì)量安全非常重視，對(duì)于合同管理的任務(wù)直接交給合同預(yù)算部負(fù)責(zé)，其他部門(mén)人員即使參與也僅僅是走走過(guò)場(chǎng)，不發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)而給實(shí)施過(guò)程中的合同管理帶來(lái)許多困難。比如，工程部門(mén)不嚴(yán)格把關(guān)，同意設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致費(fèi)用增加，等到合同預(yù)算部門(mén)核實(shí)是否要支付費(fèi)用的時(shí)候，很多已經(jīng)木已成舟，對(duì)已成事實(shí)的實(shí)體工程只能默認(rèn)，導(dǎo)致投資增加。因此，合同的有效實(shí)施不僅僅是合同管理部門(mén)的工作職責(zé)，其他部門(mén)所有人員均需要在合同實(shí)施過(guò)程中履職盡責(zé)，積極輔助合同管理人員獲取全面工程信息。同時(shí)，合同管理人員也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與工程變更設(shè)計(jì)方案的討論，結(jié)合合同條款約定提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（三）精細(xì)化特點(diǎn)

合同管理精細(xì)化程度對(duì)合同能否順利實(shí)施起著關(guān)鍵性作用。合同文件中的具體條款和規(guī)定無(wú)小事，合同管理人員在合同擬定過(guò)程中，任何一個(gè)文字或數(shù)字表達(dá)錯(cuò)誤都會(huì)引起合同雙方理解上的歧義，任何一個(gè)環(huán)節(jié)管控不到位，都很可能帶來(lái)嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面的損失。合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備精細(xì)化意識(shí)，針對(duì)合同文件中的每一個(gè)條款均應(yīng)當(dāng)詳細(xì)核查，尤其是面臨一些有爭(zhēng)議條款的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判，對(duì)可能發(fā)生的行為應(yīng)提前通過(guò)完善條款以避免在合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)扯皮，影響合同的順利實(shí)施。此外，在合同簽署后，合同管理人員在履行合同時(shí)也應(yīng)當(dāng)具備精細(xì)化意識(shí)，要嚴(yán)格按照條款內(nèi)容實(shí)施，尤其是當(dāng)出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，更應(yīng)當(dāng)予以注意，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、合同管理防控措施

（一）完善合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是保障。一是應(yīng)結(jié)合合同管理原則，根據(jù)不同階段、不同專(zhuān)業(yè)合理劃分合同管理任務(wù)，從任務(wù)量和不同管理類(lèi)型入手分析，將其合理分配給適宜的管理人員，以形成合理有效的管理責(zé)任制度，確保所有管理人員分工明確。二是為了更加有效地執(zhí)行合同，應(yīng)注重相應(yīng)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)人員參與前期招投標(biāo)、合同談判等工作，最大限度地完善合同條款，避免不必要的爭(zhēng)議發(fā)生。同時(shí)，合同管理人員也應(yīng)當(dāng)參與到建設(shè)全過(guò)程中，尤其是當(dāng)工程設(shè)計(jì)變更、索賠等引發(fā)費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)取合同管理人員的意見(jiàn)建議。三是充分利用制定的規(guī)章管理制度，加強(qiáng)合同管理流程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合同的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

（二）建立合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建立合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是工程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。一是項(xiàng)目合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，注意項(xiàng)目簽約依據(jù)，包括成本預(yù)算、文件批示等是否齊全，項(xiàng)目是否需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查，如項(xiàng)目論證、立項(xiàng)審批等。二是合同履約方和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。合同履約方主要涉及資信情況風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)實(shí)地考察或利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼、企查查等系統(tǒng)進(jìn)行核查；項(xiàng)目主要涉及合同條款內(nèi)容、合同訂立程序以及合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)，可重點(diǎn)關(guān)注合同條款是否完備，且表述是否嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確；是否按合同相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)制定合同條款內(nèi)容并審批；不可抗力因素、合同的一方因自身的原因拒不履行合同等約定條款。三是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)或者確定專(zhuān)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，根據(jù)已掌握的資料，提前判斷采取有效措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避、控制或轉(zhuǎn)移。

（三）提升合同管理人才隊(duì)伍水平

合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)合同管理人員法律意識(shí)及素養(yǎng)的培養(yǎng)。合同管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)、條例進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)一些違反上位法的合同條款，導(dǎo)致合同文件的法律效力出現(xiàn)問(wèn)題，促使合同文件可以更好地服務(wù)于工程項(xiàng)目。二是加強(qiáng)工程技術(shù)及管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。合同管理人員應(yīng)熟悉建筑工程的特點(diǎn)、工藝、流程，具備檔案、造價(jià)管理等知識(shí)，通過(guò)知識(shí)的不斷積累和更新，及時(shí)解決合同管理人員在技術(shù)層面的短板。三是增強(qiáng)合同管理人員溝通能力及使命感。合同管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自身工作的重要性，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通能力，具備良好的承壓能力，不因內(nèi)外部的施壓隱瞞合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)，避免自身原因出現(xiàn)的錯(cuò)亂。

（四）提高合同管理信息化運(yùn)用

信息技術(shù)運(yùn)用是國(guó)有企業(yè)合同管理由粗放型管理向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變的有效手段。為了適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)在合同管理方面應(yīng)盡可能地利用信息化手段實(shí)現(xiàn)合同信息的錄入、上傳、合同網(wǎng)上評(píng)審，合同執(zhí)行過(guò)程中記錄的留存，以及不同合同文件的分類(lèi)、歸檔等，以實(shí)現(xiàn)合同信息的共享，保證企業(yè)各部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，各級(jí)管理人員在相同數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審、分析和決策，避免因信息不對(duì)稱(chēng)而造成不必要的損失，同時(shí)也增強(qiáng)了合同評(píng)審的透明度，加強(qiáng)了過(guò)程監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)改革開(kāi)放的主要力量，在國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程合同管理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合全過(guò)程、系統(tǒng)性、精細(xì)化的特點(diǎn)，不斷完善合同管理制度，建立合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提升合同管理人才隊(duì)伍綜合能力，利用信息化手段提升合同管理精細(xì)化水平，保證合同在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)全面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展, 施工合同管理顯得越來(lái)越重要，施工合同簽訂質(zhì)量的優(yōu)劣和履行的效果已影響到施工企業(yè)的興衰。施工合同沒(méi)有按照招投標(biāo)文件進(jìn)行簽訂，建設(shè)工程施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理的重要問(wèn)題,大力加強(qiáng)我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理勢(shì)在必行。

一、工程合同管理內(nèi)容

施工工程合同是發(fā)包方和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、約束雙方行為而簽訂的法律文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價(jià)款。合同管理是指以《合同法》為依據(jù)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同，依法進(jìn)行訂立、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、履行、終止,以及審查、監(jiān)督、控制等一系列管理行為的總稱(chēng)。

完善的合同管理是施工企業(yè)健康運(yùn)作的一個(gè)重要標(biāo)志。然而，完善的合同管理需要施工許多的資源，如何簡(jiǎn)化合同的管理而不失其完整、科學(xué)是許多施工企業(yè)頭痛的問(wèn)題。合同管理包括合同的基本信息的管理、合同執(zhí)行進(jìn)展和項(xiàng)目結(jié)款情況管理。工程合同管理的內(nèi)容包括建設(shè)工程相關(guān)法律制度、合同法律基礎(chǔ)，建設(shè)工程的合同體系、總承包合同管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、勘察合同管理、設(shè)計(jì)合同管理等豐富的內(nèi)容。合同在建筑工程中具有重要的地位,表現(xiàn)在合同確定了工程管理的主要目標(biāo)，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和工程價(jià)格；規(guī)定了合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，是工程過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。

二、我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理現(xiàn)狀

建設(shè)工程的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)多、施工單位多，施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。承包商如何依據(jù)合同條款，轉(zhuǎn)化各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)自己的權(quán)益，是一項(xiàng)較復(fù)雜、多學(xué)科的綜合技能。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，而對(duì)合同管理缺乏全面的了解和認(rèn)識(shí)，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)局面甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際的全面接軌，建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范，建筑業(yè)的不斷發(fā)展，合同管理的健全與否，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。合同管理已成為施工企業(yè)的迫切需要。在具體的合同管理中，則要求建筑企業(yè)將事前預(yù)防貫穿于合同管理的全過(guò)程，即施工企業(yè)對(duì)于合同前期的管理、簽訂及履約過(guò)程中的注意，以及后期若發(fā)生問(wèn)題后，應(yīng)如何管理等，都應(yīng)貫穿于整個(gè)合同管理過(guò)程中。

三、我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理改進(jìn)措施

1.重視工程前期合同管理

工程施工承包合同具有標(biāo)的物特性，執(zhí)行周期一般較長(zhǎng)，內(nèi)容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點(diǎn)。施工企業(yè)在獲得工程信息和接到招標(biāo)文件后，企業(yè)投標(biāo)小組應(yīng)組織專(zhuān)題會(huì)議對(duì)涉及到合同內(nèi)容方面要進(jìn)行預(yù)審，與建設(shè)方進(jìn)行合同談判與簽訂。合同談判一環(huán)非常重要，施工企業(yè)在合同簽訂前，需要認(rèn)真審閱、核查、分析招標(biāo)文件，審查合同文本，并做出相應(yīng)的分析報(bào)告，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)可得利潤(rùn)作出綜合性評(píng)估。對(duì)建設(shè)工程合同的策劃及審查，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，注意合同風(fēng)險(xiǎn)的傳遞和轉(zhuǎn)移。此外，為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)等，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查，配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略，配合合同談判。

2.努力做好施工進(jìn)度的控制

進(jìn)度控制在工程建設(shè)中是占有重要地位，工程進(jìn)度失控，必然會(huì)導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi),甚至可能影響工程質(zhì)量和施工安全。拖延工期后趕進(jìn)度，建設(shè)的直接費(fèi)用必然會(huì)增加，在關(guān)鍵時(shí)刻趕不上工期,錯(cuò)過(guò)有利時(shí)機(jī)，將造成重大損失。工程建設(shè)各部位的施工進(jìn)度應(yīng)統(tǒng)一步調(diào)，同時(shí)應(yīng)與資金投入、設(shè)備供應(yīng)，還要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍庀髿夂虻茸匀灰?guī)律，才能取得好的經(jīng)濟(jì)效率。工程造價(jià)的控制是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制是工程管理中的控制目標(biāo)之一，成本控制的好壞，直接影響到施工企業(yè)的盈虧。質(zhì)量控制也是工程合同管理中的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)和投資收益。施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)承建的工程質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)的。

3.積極做好工程后回訪工作

合同簽訂后建立合同的保證體系，保證合同實(shí)話(huà)過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行。企業(yè)對(duì)合同依法履行的反饋和監(jiān)督檢查，應(yīng)該作為企業(yè)合同動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要工作。在合同的履行過(guò)程中，要求合同經(jīng)辦人員對(duì)所經(jīng)辦合同的履行進(jìn)程，隨時(shí)收集信息，做相應(yīng)的信息處理，并與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，對(duì)合同履行情況做出診斷，從而對(duì)合同的實(shí)際實(shí)施提出意見(jiàn)，并且進(jìn)行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況。合同管理工程師應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中，變更還必須與提出索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。

4.加強(qiáng)合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。企業(yè)要制定專(zhuān)門(mén)的合同履約管理辦法，比如發(fā)函催告，對(duì)證據(jù)的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問(wèn)下的管理層，負(fù)責(zé)合約履行，成立人才庫(kù)。施工企業(yè)應(yīng)該在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。此外需要明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強(qiáng)合同履約過(guò)程中的過(guò)程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，并做好交底記錄。

5.有機(jī)結(jié)合施工企業(yè)合同管理和財(cái)務(wù)核算

合同管理工作貫穿在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中,為實(shí)施有效的合同管理,各施工企業(yè)可以從自身實(shí)際出發(fā)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的合同管理軟件,對(duì)每份合同進(jìn)行分類(lèi)、歸檔、登記，對(duì)在履約過(guò)程中發(fā)生的修改、補(bǔ)充等均在合同管理中做好記錄和整理，讓每一份合同自始至終處于規(guī)范有序的受控狀態(tài)。施工企業(yè)的合同管理人員在計(jì)量和支付的過(guò)程中使用該軟件,實(shí)時(shí)輸入工程結(jié)算和資金撥付的數(shù)據(jù)。這樣,合同管理軟件的數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)軟件的數(shù)據(jù)由不同的人員分別輸入,每月將兩者的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行對(duì)比稽核,保證往來(lái)結(jié)算準(zhǔn)確和清晰。將合同管理和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系,構(gòu)筑了又一層嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,防范和化解施工企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮了施工企業(yè)合同管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

綜上所述，施工企業(yè)工程合同管理是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，只有在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上嚴(yán)格對(duì)合同履行進(jìn)行管理，才能保證施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。

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中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，合同的作用越來(lái)越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環(huán)境的原因，就我市的建設(shè)工程合同管理來(lái)說(shuō)，合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國(guó)家要求、建筑行業(yè)要求、國(guó)際慣例要求相比相差甚遠(yuǎn)。分析我市水利建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況提出建議。

我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀

（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同的基本構(gòu)成組成。我市水利工程建設(shè)合同基本構(gòu)成按合同形成的先后次序有勘察合同、設(shè)計(jì)合同、招標(biāo)合同、監(jiān)理合同、設(shè)備及材料采購(gòu)合同、施工合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、安全生產(chǎn)合同。

（二）水利工程建設(shè)合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設(shè)施工合同均采用水利部頒發(fā)的水利工程施工合同規(guī)范文本，其余的采用建設(shè)工程施工合同規(guī)范文本。監(jiān)理合同采用建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)范文本。設(shè)計(jì)合同、勘察合同、質(zhì)量檢測(cè)合同、采購(gòu)合同、招標(biāo)合同及安全生產(chǎn)合同尚沒(méi)有統(tǒng)一的格式和內(nèi)容可循。

（三）水利工程建設(shè)合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進(jìn)行自主管理， 20世紀(jì)90年代初，合同的簽訂需經(jīng)工商行政管理部門(mén)及建設(shè)主管部門(mén)予以認(rèn)定備案后方具法律效力。90年代后期以來(lái)，沒(méi)有第三方對(duì)合同的公正性、公平性以及對(duì)合同的履行監(jiān)督進(jìn)行認(rèn)證。業(yè)主是所有建設(shè)合同管理的集成擁有者。施工方、監(jiān)理方項(xiàng)目經(jīng)理是各自主體的管理者。

（四）建設(shè)合同的履行。建設(shè)合同的履行可以從進(jìn)度、質(zhì)量、投資三方面來(lái)進(jìn)行描述。從調(diào)查來(lái)看，工程質(zhì)量的合同履行是三者中最好的一個(gè)，基本能按合同約定的目標(biāo)進(jìn)行控制。工程進(jìn)度受汛期、自然條件、施工環(huán)境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動(dòng)權(quán)大部分在項(xiàng)目法人方面，也有少部分在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)。但項(xiàng)目法人的投資控制權(quán)受當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、財(cái)政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現(xiàn)。

（五）合同糾紛的解決。從面上來(lái)說(shuō)，我市基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協(xié)調(diào)和平解決，無(wú)出現(xiàn)仲裁及訴訟現(xiàn)象。

二、我市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國(guó)的水利建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不太完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

1、少數(shù)合同有失公正。目前我市水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，大量施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時(shí)兌現(xiàn)、先完成全部的工程量只在竣工驗(yàn)收后才付部分工程款的現(xiàn)象廣泛存在，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程只好被動(dòng)接受。而個(gè)別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至違法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

2、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響水利工程建筑市場(chǎng)的良性發(fā)育。

3、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

4、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

5、專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下工作

(一) 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。比如造價(jià)師、建造師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。

(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),行政主管部門(mén)不予辦理施工許可;公平合理地維護(hù)承包商的合法利益。

(四) 加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。