導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程系論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

專 業：機械工程

班 別：機自041

學 號：1037

學生姓名：

指導教師：

完成時間： XX年3月31日

學生宿舍地源熱泵供熱系統設計

----總體設計

1、選題的依據及意義：

1.依據：

進入90年代后，我國的居住環境和工業生產環境都已廣泛地應用熱水供應裝置，熱水供應裝置已成為現代學校居住必備。90年代中期，由于大中城市電力供應緊張，供電部門開始重視需求管理及削峰填谷，熱泵供熱技術提到了議事日程。近年來，由于能源結構的變化，促進了地源熱泵供熱機組的快速發展。

隨著生產和科技的不斷發展，人類對地源熱泵供熱技術也進行了1系列的改進，同時也在積極研究環保、節能的地源熱泵供熱產品和技術，現在利用成熟的電子技術來進行綜合的控制，并和太陽能結合更注意能源的綜合利用、節能、保護環境及趨向自然的舒適環境必然是今后發展的主題。

2.意義：

地源熱泵技術，是利用地下的土壤、地表水、地下水溫相對穩定的特性，，通過消耗電能，在冬天把低位熱源中的熱量轉移到需要供熱或加溫的地方，在夏天還可以將室內的余熱轉移到低位熱源中，達到降溫或制冷的目的。地源熱泵不需要人工的冷熱源，可以取代鍋爐或市政管網等傳統的供暖方式和中央空調系統。冬季它代替鍋爐從土壤、地下水或者地表水中取熱，向建筑物供暖;夏季它可以代替普通空調向土壤、地下水或者地表水放熱給建筑物制冷。同時，它還可供應生活用水，可謂1舉3得，是1種有效地利用能源的方式。通常根據熱泵的熱源(heat source)和熱匯(heat sink)(冷源)的不同，主要分成3類：

空氣源熱泵系統 ( air-source heat pump) ashp

水源熱泵系統 (water- source heat pump) wshp

地源熱泵系統 (ground- source heat pump)gshp

平時還有人把熱泵系統按照1次和2次介質的不同，分別叫做：

空氣---水熱泵系統

水 --- 空氣熱泵系統

水 --- 水熱泵系統

空氣---空氣熱泵系統

這些都是把熱源、熱匯以及空調系統的傳遞介質也包括進來分類形成的。

為了和國際標準接軌，我們還是應該依照國際慣例來命名。在1997年由美國的ashrae(美國采暖、制冷與空調工程師學會)統1了標準術語，無論是wshp、gshp都叫做gshp--地源熱泵系統。

另外，為了讓我們在學習和討論中更方便，介紹1些地源熱泵室外能量交換系統的概念：

土壤埋管系統----土壤換熱器(水平埋管、豎直埋管)

地下水系統

地表水系統

這些都是地源熱泵的熱源或熱匯形式。(具體參見下圖)

圖。1。1土壤換熱器(水平埋管)圖

圖。1。2土壤換熱器(豎直埋管)圖

圖。1。3 地表水系統圖

圖。1。4 地下水系統圖

2、國內外研究現狀及發展趨勢

1、地源熱泵的發展歷史

地源熱泵是1種先進的技術，它高效、節能、環保，有利于可持續發展。這項技術最先開始于19XX年，瑞士zoelly提出了“地熱源熱泵”的概念。1946年美國開始對地源熱泵進行系統研究，在俄勒岡州建成第1個地源熱泵系統，運行很成功，由此掀起了地源熱泵系統在美國的商用。1985年美國安裝地源熱泵14000臺，1997年則安裝了45000臺，目前已安裝了400000臺以上的地源熱泵，并且以每年10%的速度遞長。1998年美國商用建筑的地源熱泵空調系統已經占到空調保有量的19%以上，其中在新建筑里面占30%。在歐洲國家里更多的是利用淺層地熱資源，來供熱或者取暖。上個世紀70年代以來，隨著能源和環境問題的逐漸變得嚴重，在各個方面節能也被更多的考慮，以可再生的地熱源為能源的地源熱泵又引起了人們的重視。尤其是近年來，隨著能源和環境問題的日益突出，地源熱泵的研究和應用發展迅速，國內外的很多高校和研究機構相繼開展了理論和實際應用方面的研究。隨著研究的深入，我們的地源熱泵研究工作者在全國范圍內舉行了各種交流探討會。中國制冷學會第2專業委員會主辦了“全國余熱制冷與熱泵技術學術會議”;1988年中科院廣州能源研究所主辦了“熱泵在我國應用與發展問題專家研討會”;中國能源研究會地熱專業委員會于1994年9月6日至8日在北京召開了第4次全國地熱能開發利用研討會;從90年代開始，每屆全國暖通制冷學術年會上都有“熱泵應用”的專題;XX年6月19～23日，中美地源熱泵技術交流會在北京召開，會議介紹了地源熱泵技術，國外的應用狀況和在中國的推廣;山東建筑工程學院地源熱泵研究所與山東建筑學會熱能動力專業委員會聯合發起并承辦“國際地源熱泵新技術報告會”于XX年3月17日在山東建筑工程學院舉行，加強了國內外地源熱泵先進技術的交流。

2、地源熱泵在中國的發展現狀及前景：

目前在中國，地下水熱泵系統已開始廣泛使用，而土壤源熱泵系統尚處于研究機構工程摸索和研究階段。

從有關調查來看，地下水熱泵工程真正成功的并不多。原因在于要實現100%的回灌，并回灌到同1含水層，不污染地下水，且能長時間穩定運行，并不容易做到。同時，還出現了大量不進行回灌的熱泵工程，更有甚者，出現了直接利用地下水通入風機盤管內進行空調。這樣做，1則污染水體，2則浪費水資源。

對于土壤源熱泵的發展主要是從1998年開始。國內數家大學建立了土壤源熱泵實驗臺，且大多數進行了地下換熱器與地面熱泵設備的長期聯合運行。其中1998年重慶建筑大學建設了包括淺埋豎埋管換熱器和水平埋管換熱器在內的熱泵系統;1998年青島建工學院建成了聚乙烯垂直土壤源熱泵系統;湖南大學1998年建設了水平埋管土壤源熱泵系統;1999同濟大學建設了垂直土壤源熱泵系統。這些系統為中國推廣土壤源熱泵奠定了基礎。從XX年開始，在國內長春、濟南、溫州、重慶、米泉建立了1系列土壤源熱泵系統的示范工程。土壤源熱泵系統越來越多的被房地產商所關注和采用。

鑒于國內的國情和地源熱泵系統自身的特點，我們對其各自的前景作1分析。隨著地下水熱泵工程技術改進和規范化，由于其突出的節能和保護大氣環境的功能，還是存在著巨大的潛在的市場。水平埋管土壤源熱泵，雖然占地面積大，但靠地表換熱可以自然恢復地溫，在年排熱量和吸熱量不平衡的地區應用比較有優勢。而垂直埋管土壤源熱泵，隨著專業安裝隊伍的發展，鉆孔設備的完善，勢必會使造價大幅度降低，無疑會成為今后最有競爭力空調方式。

3、本課題研究方案：

本課題屬于設計改造現有熱水系統，學校宿舍的熱水供應系統。在改造中應該充分考慮到：

1、 學生的定時供熱，需要的功率及系統響應時間問題。

2、 屬于改造系統，要和現有的系統相結合。

3、 考慮到成本問題，造價是否合理。

4、 在使用過程中維護的費用及技術的要求是否合理。

5、 運行的安全及噪音處理問題。

6、 廢物的處理及環保問題。

4、本課題研究的內容：

廣西工學院北區5#的熱水供應改裝。

1、該大樓空調工程包括：

1-6層的熱水供應，所有宿舍。

2、設計參數：

每層有14個房間，每間8人，共6層。

3、柳州地區基本氣象參數：

根據物候報告，5月1號到10月1號之間為高溫區很少用熱水，寒假期間不用熱水

(1)、循環水換熱器的計算

(2)、土壤熱泵系統(gchp)的土壤換熱器設計

地下埋管換熱器是地源熱泵系統的關鍵組成部分，是土壤源熱泵系統設計的核心內容，其選擇的形式是否合理，設計的是否正確，關系到整個地源熱泵系統能否滿足要求和正常使用。

地下埋管換熱器設計主要包括地下熱交換器形式及管材選擇，管徑、管長及豎井數目、間距確定，管道阻力計算及水泵選型等

(3)、布置型式

目前地源熱泵地下埋管換熱器主要有兩種布置型式，即水平埋管和垂直埋管。選擇方式主要取決于場地大小、當地土壤類型以及挖掘成本，如果場地足夠大且無堅硬巖石，則水平式較經濟;如果場地面積有限時則采用垂直式布置，很多場合下這是唯1的選擇。

盡管水平布置通常是淺層埋管，初投資1般會便宜些，但它的換熱性能比豎埋管小很多，并且往往受可利用土地面積的限制，故1般采用垂直埋管布置方式。

3.1 水平埋管

水平埋管主要有單溝單管、單溝雙管、單溝2層雙管、單溝2層4管、單溝2層6管等形式，由于多層埋管的下層管處于1個較穩定的溫度場，換熱效率好于單層，而且占地面積較少，因此應用多層管的較多。(單層管最佳深度1。2～2。0m，雙層管1。6～2。4m)

近年來國外又新開發了兩種水平埋管形式，1種是扁平曲線狀管，另1種是螺旋狀管。它們的優點是使地溝長度縮短，而可埋設的管子長度增加。

3.2 垂直埋管

根據埋管形式的不同，1般有單u 形管，雙u 形管，套管式管，小直徑螺旋盤管和大直徑螺旋盤管，立式柱狀管、蜘蛛狀管等形式;按埋設深度不同分為淺埋(≤30m)、中埋(31～80m)和深埋(>80m)。

1)u 形管型：是在鉆孔的管井內安裝u 形管，1般管井直徑為100～150mm，井深10~200m，u 形管徑1般在φ50mm 以下

2)套管式換熱器：的外管直徑1般為100～200mm，內管為φ15～φ25mm。其換熱效率較u 形管提高16。7%。缺點：⑴下管比較困難，初投資比u 形管高。⑵在套管端部與內管進、出水連接處不好處理，易泄漏，因此適用于深度≤30m 的豎埋直管，對中埋采用此種形式宜慎重。

(4)、地下埋管系統環路方式：串聯方式和并聯方式

串聯方式的優點是：①1個回路具有單1流通通路，管內積存的空氣容易排出;

②串聯方式1般需采用較大直徑的管子，因此對于單位長度埋管換熱量來講，串聯方式換熱性能略高于其缺點是：①串聯方式需采用較大管徑的管子，因而成本較高;

②由于系統管徑大，在冬季氣溫低地區，系統內需充注的防凍液(如乙醇水溶液)多;

③安裝勞動成本增大;

④管路系統不能太長，否則系統阻力損失太大。

并聯方式的優點是：①由于可用較小管徑的管子，因此成本較串聯方式低;

②所需防凍液少;

③安裝勞動成本低。

其缺點是：①設計安裝中必須特別注意確保管內流體流速較高，以充分排出空氣;

②各并聯管道的長度盡量1致(偏差應≤10%)，以保證每個并聯同的流量;

③確保每個并聯回路的進口與出口有相同的壓力，使用較大管徑的管子做集箱，可達到此目的。

從國內外工程實踐來看，中、深埋管采用并聯方式者居多;淺埋管采用串聯方式的多

(5)土壤換熱器的埋管材料回路有相

5.1 管材選擇

1般來講，1旦將地下埋管系統換熱器埋入地下后，基本不可能進行維修或更換，因此地下的管材應首先要保證其具有良好的化學穩定性、耐腐性

⑴ 聚乙烯(pe)和聚丁烯(pb)國外地源熱泵系統中得到了廣泛應用。

⑵ pvc(聚氯乙烯)管的導熱性差和可塑性不好，不易彎曲，接頭處耐壓能力差，容易導致泄漏，因此在地源熱泵系統中不推薦用pvc 管

⑶ 為了強化地下埋管的換熱，國外有的提出采用薄壁(0。5mm)的不銹鋼鋼管，但目前實際應用不多。

5.2 管件與連接

⑴熱熔聯接(承接聯接和對接聯接，對于小管徑常采用)

⑵電熔聯結

(6)、埋管管長與埋管間距的確定

地下熱交換器長度的確定除了已確定的系統布置和管材外，還需要有當地的土壤技術資料，如地下溫度、傳熱系數等(可以通過熱響應實驗測得)。

6.1 水平埋管：確定管溝數目及間距

埋管管長的估算：利用管材“換熱能力”，即單位埋管管長的換熱量。水平埋管單位管材“換熱能力”在20～40w/m(管長)左右，;設計時可取換熱能力的下限值，即20 w/m。

單溝單管埋管總長具體計算公式如下：

其中l ——埋管總長，m

1 q ——冬季從土壤取出的熱量，kw，

篇2

全國文化信息資源共享工程是在信息化不斷發展的歷史條件下，提升公共文化服務能力的創新工程。也是全面貫徹落實黨的十七大精神，推動文化基礎工程建設，促進社會主義文化大繁榮、大發，保障人民群眾基本文化權益，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾共享社會主義先進文化建設成果的民/心工程。近年來，隨著工程建設在基層的實施，文化信息資源服務體系已基本建立，那么，其服務功能到底如何呢?筆者結合工作實踐作如下探討:

1共享工程建設在甚層的實踐

澄城縣作為全省第一批建成縣級支中心的縣市之一，圖書館作為工程實施單位，深感責任之重大。2008年10月，在陜西省確定了澄城縣為第一批6個縣級支中心之一的建設縣后，在時間緊、任務重、資金缺乏的情況下，澄城縣圖書館克難攻關，創造條件，以確保項目建設順利實施。一是抓好基礎實施建設。面對千瘡百孔、年久失修的圖書館大樓，多方籌資12萬元，對整個大樓實施維修改造工程，更換安裝鋁合金門窗269平方米，防盜網160平方米，處理危漏屋面240平方米，內外粉刷2300平方米。二是根據共享工程支中心對電力線路的負荷要求，投資6000元，對原有10千瓦負荷的線路進行了更新，使電力線路負荷能力達到了6o千瓦，確保了動力先行。三是投資4000元，配備了防火、防盜等安防設施。四是投資8000元采購8套辦公桌椅，2套公文柜，一套數碼打印及掃描設備，使圖書館的基礎設施達到實施共享工程的基本要求。

2008年11月上旬工程設備到位后，在陜西省中心工程技術人員的幫助下，通過20多天的緊張施工、安裝、調試，一座投資70余方元，擁有37臺計算機的電子閱覽系統、書目檢索系統、全省聯機編目系統、影視播放系統正式為讀者提供現代化條件下的信息服務，并于12月28日通過了文化部的驗收。

2共享工程的服務在基層的探索

面對現代化的設備，嶄新的機房，全體職工的興奮溢于言表，興奮之余也感到壓力之巨大。面對一項全新的工作任務，一支與現代化服務不相適應的專業技術隊伍，一個相對薄弱的經費保障環境，如何使共享工程在地域經濟建設、改善和豐富人民群眾的精神文化生活、保障人民群眾基本文化權益、促進社會和諧發展中發揮積極的促進作用，以體現文化信息資源共享工程的真實意義和內在價值。為此，我們在認真研究的基礎上，把拓展共享工程服務領域作為工作的重中之重，并在工作實踐中作了有益的探索。

2.1共享工程的影響力關健在宣傳

為了擴大共享工程的影響力，拓展工程的服務領域，2009年3月，澄城縣圖書館結合“全縣科技之春宣傳服務月活動卜，使文化共享工程走出“閨房”走上街頭，深人鄉村，先后印發宣傳資料10000余份，懸掛橫幅8條，噴繪宣傳板面6塊。并與澄城縣政府網站、澄城縣電視臺通力合作，推出消息和介紹共享工程的文章6篇，并結合“文化、科技、衛生”三下鄉活力，把宣傳工作的縱深推向農村。在4月23日“世界讀書日”和5月份的圖書館宣傳服務周期間，澄城縣圖書館把共享工程的宣傳再次推向。6月份，澄城縣政府督辦室在主管縣長的帶領下，就2008年為民所辦十件大事之一的共享工程縣級支中心及基層服務點建設進展情況進行了督導和檢查，現場解決工作中存在的實際困難和問題;部分政協委員來到縣支中心視察;7月份，澄城縣人大常委會把文化共享工程的建設作為專題進行調研，組織部分常委、教科文衛委員，先后來到縣支中心和雷家洼柏門村、里莊村等工程覆蓋的鄉村，就工程建設的進展、設備運行、服務效能等情況進行現場調研。在肯定了工作成績的同時，指出了存在的問題和需要加強的環節，并就縣級支中心日常運轉經費的落實問題向縣政府提出建議。

作為一項創新工程，通過宣傳，共享工程受到廣大群眾特別是農民群眾的普遍歡迎，也同時引起了社會各界的高度觀注，無疑對工程在全縣范圍內的實施起到了積極的促進作用。

2.2共享工程生命力的關健在服務

共享工程實施的根本宗旨是服務老百姓，這是澄城縣圖書館開展一切工作的一條主線。群眾普遍歡迎，老百姓感到滿意，是我們工作應該追求的境界。縣支中心建成投運半年來，我們在專業技術力量、日常運行經費緊缺的情況下，結合澄城縣縣委、縣政府中心工作和全縣產業發展大局開展服務。

一是將澄城縣委、縣政府確定的百萬頭生豬大縣建設及蘋果產業發展兩大目標作為服務的切人點，在基層服務網絡、設備配備不足的情況下，根據兩大產業發展所需要的特色資源，把省中心下傳的《豬病的防治技術》、《怎樣辦好一個養豬場》、《高致病性豬耳病的防治》、《高產母豬與仔豬的飼養技術》、《奶牛飼養技術》等下載到移動儲存設備，再配送到全縣10個文化示范村，其他村以光盤刻錄形式配送，配以投影巡回播放等方式進行技術支援，并從中、省中心下載了蘋果栽培、大棚疏菜等科教片配送到產業發展的重點村組，為提高這些文化信息在全縣的覆蓋面，為兩大產業發展作好技術支撐，有力地促進了兩大產業的發展。截止6月底，以移動儲存、光盤等形式為基層配送科教片講座16部(集)，電影38部，電視劇4部，戲曲6部，資源總量達到276GB。

二是以電子閱覽室為陣地，為群眾提供全方位的公益文化服務。圖書館電子閱鑒室作為共享工程為群眾提供文化服務的重要場所，以其免費開放、公益服務的開放制度受到了廣大群眾特別是中小學生的歡迎。自開放以來，幾乎天天人員爆滿，到了周末經常出現排隊現象。因為是免費開放，就連以前從未接觸過計算機和網絡的六七十歲的老人、打工族、農民階層也成了電子閱覽室的常客。這些人群因為初次使用現代信息設備，往往打不開機子，找不到自己想瀏覽的界面，工作人員就向他們介紹如何使用文化共享工程系列網站，如何查看電子書籍和電子期刊，如何利用共享工程設備欣賞影視戲曲，如何利用共享工程的文化資源學習更多的知識，手把手的教他們使用設備。6月份高、中考來臨，我們又開辟服務專區，騰出8臺計算機為萃萃學子提供高考志愿填報、成績查詢、錄取結果查詢等服務。一些家長深有感觸的說:“往年查成績，拿錢在街上排隊，往往需要半天，現在共享工程不但提供了快捷方便的途徑，而且免費，政府真的為群眾辦了一件大實事”。截目六月底，電子閱覽室共免費接納讀者共計7000余人次。

三是開展廣場文化服務，滿足各階層的文化需求。過去城市流動人口、打工族的文化生活往往是被人們遺忘的，他們不是沒有精神文化需求，而是沒有滿足他們需求的場所。現今共享工程開展的廣場文化服務，不但為他們提供了最基本的文化權益保障，而且為盛夏中的城里人提供了戶外活動的好去處。半年來，澄城縣圖書館利用移動儲存設備和投影設備先后開展廣場文化服務活動32場次，播放電影、電視劇60多部(集)，受益的人口超過6000人次。

2.3共享工程的服務能力關健在隊伍

文化共享工程是一項利用現代信息技術，提升公共文化服務能力的創新工程。建立一支與共享工程建設相適應的人才隊伍，是文化共享工程成敗的關鍵。一個支中心、一個基層服務點的設備使用率如何，資源建設如何，服務功能如何，都要靠人才，在工作實踐中我們深深地體會到了這一點。在開展活動之前，常常有較好的想法和策劃，但有時卻因對設備性能不了解，不掌握操作方法，缺少技術而半途而廢。這一問題在基層服務點表現得尤為突出，在有些地方，一些工程設備僅僅成為村部的擺設，發揮不了原有的效率，歸根結底，這是人才的問題。縣支中心的技術人員雖然參加了幾次省上的技術培訓和遠程培訓，又對基層服務點的管理人員做了好幾次培訓，但也只是緩解了一些矛盾，問題尚未得到徹底解決，直接影響到了各級服務點的服務能力。

2.4共享工程的魅力在特色資源的開發和利用上

文化共享工程雖然講的是全國范圍的共建共享，但各地的文化傳統有所不同，欣賞的角度和需求也有所不同，要做到當地群眾喜聞樂見，才能體現工程的價值。所謂喜聞樂見，也就是你的服務的的確確為老百姓解決了生活、生產、工作、學習中遇到的實際困難和問題，他們才會歡迎。這就要求我們結合當地的實際，在特色資源的開發利用上下功夫。根據不同的人群、不同的階層提供相適應的資源服務。特別是在保障農業生產的技術服務上，要根據各地不同的種植、養殖傳統和產業發展的實際需求，開發和配送信息資源，使符合當地特色的文化信息資源更好地為老百姓服務。

共享工程實施的根本目地在于服務于基層，因此，在資源建設上要充分體現“三貼近”的原則，把著力點、著眼點放在面向農村、面向基層、面向普通百姓上。要深人基層，調查研究，了解基層群眾需要什么，急需什么。在這一點上，縣(市)中心首當其沖。因為他們是最接近基層群眾的服務中心，要在科學的、客觀的調查基礎上，為國家中心和省中心起好參謀作用。目前要加強農業科技知識、農村生產生活等方面的資源建設，因為它是能給農民群眾帶來實實在在東西的，幫助他們生產生活的，也是他們喜聞樂見的資源。要根據全省農村產業發展的實際，重點支持各地的支柱產業。要增強大眾性和實用性。使我們的文化共享工程切實體現出民心工程的內涵。

3文化共享工程在基層面臨的困難和問題

文化共享工程作為新時期文化建設的一項基礎工程在各地不同程度的取得了進展。特別是試點縣、鄉、村的群眾得到了實惠。但從西部地區看，工程建設尚處于起步階段。由于各地重視程度不同，進展不同，效果各異，在工程建設、管理和服務方面還存著不少困難。

3.1一些地方對工程建設的重要性認識不足

未將工程建設列人重要議事日程，有效機制尚未形式。由于受地方經濟狀況的影響，對工程建設缺乏必要的信心。特別是在基層服務點建設中提出的與農村黨員干部現代遠程教育，與農村中小學現代遠程教育，與有線或數字電視普及工作，與農村廣播:電視村村通、電話村村通，與農村信息等方面的結合尚處在紙上談兵的階段，沒有形成統一協調的機制，基層中心處于有所為而不能為的尷尬境地。

3.2經費投入嚴重不足

許多支中心、基層服務點運行維護經費缺乏保障，直接影響了服務工作的正常開展。在工作的實踐中，我們深深的認識到文化共享工程為廣大人民群眾可作的事很多，但都因地方財政狀況等因素，得不到正常的經費保障而擱置。就縣級支中心的運行經費，省上曾經在工程實施時與有關縣市簽訂了責任書，但至今不少縣市的運行經費還是沒有著落，致使支中心的運行到了面臨停機關門的境地。

3.3人員編制與專業技術隊伍的現狀堪憂

共享工程支中心一般依托縣市公共圖書館而建，而各縣市公共圖書館的人員編制不盡相同，但有一點是相應似的，那就是大家過去常講的“圖書館是姨老姨少的避風港，輕松領取工資的后花園”。社會普遍認為圖書館的工作就是借書還書，沒有多少技術含量。因此，達官貴人們就想方設法把子女硬是塞了進去。以澄城圖書館為例，1987年建館時，下達事業編制4人，現在實有人員13人，而其中僅有本科學歷的1人，大專學歷(后取)2人，中專學歷1人，高中學歷1人，其余全為初中學歷。這樣的人才結構在原來意義上的圖書館工作尚能湊合，但在現代信息技術條件下從事服務工作，無疑遠遠不夠。在現有人員中，學過計算機專業的人數為0，雖然通過繼續教育途徑取得計算機一級證書的不少，但基本都是“二把刀”，通過培訓，基本能適應支中心開機、關機、資源下載、配送等工作，但網絡維護、資源建設與開發的人才就無從談起了。縣支中心擔負著基層服務網點專業技術人員的培訓任務，自身都是“半桶水”，如何培養基層人員呢?所以，縣級支中心專業技術隊伍的建設是一項任重而道遠的工作，是關系到文化共享工程建設成敗的一項緊迫任務。

篇3

一般認為,國外和我國管理科學的產生與發展,都經歷了三個階段。國外的三個階段分別是科學管理、行為科學和管理叢林,而我國管理科學的產生與發展,經歷的是初創、重建發展和繁榮三個不同階段。二者的起止時間和研究的主要內容卻有很大差異。時間上,國內研究要比國外晚20-50年;內容上,國內基本上是在學習引進西方的理論和方法。

人類社會進入21世紀以后,信息技術和知識資本的發展,改變著人們的生活和工作方式,豐富了管理學科的研究內容,并帶來管理方式新的變革,給我國管理科學研究帶來了機遇與挑戰[1]。隨著理論研究自身和社會經濟發展的需要,許多舊的領域在逐漸淘汰,而許多新的領域已誕生并起著越來越重要的作用;同樣,國內外研究的熱點問題及出現時間、熱點形成的原因也在不斷變化。

1國內外管理科學與工程研究的現狀特征

從管理科學與工程學科代碼可以看出國外對管理科學的理解與我國對管理科學與工程的理解比較一致。它主要是指通過吸收、改造、轉換其它學科如運籌學、數學、經濟學、心理學等的研究方法和工具,為管理科學其它兩個領域提供合適的基本技術、基本方法和基本手段[3]。

1.1國外管理科學與工程研究的現狀特征

本文首先通過因子分析[4]和其他有關資料,選定了有代表性的59種國外期刊;然后通過關鍵詞檢索的方法統計了1990年-2000年這些期刊被SCI和SSCI收錄的全部論文[5]。

從總量來看,國外管理科學與工程研究的主要內容包括決策與對策理論、組織理論、運籌與管理;其次是信息技術與管理、管理系統工程、評估技術、復雜性研究和一般管理理論;而管理思想史、管理心理與行為理論、預測技術、數量經濟分析方法、工業工程等領域論文數量相對少得多(見圖1)。出現上述研究格局是因為從第二次世界大戰后直到70年代,國外管理科學的研究重點在于運用運籌學、系統工程等數量分析方法來提高決策的精確度和管理的效率,這些領域一貫以來都得到人們的重視和資助。而工業工程、預測技術、數量經濟分析方法則更多的被從工程角度和經濟學角度進行研究;管理思想史、管理心理與行為理論如果得不到新的學科的支持和工具的改造,其研究力量則會逐漸變弱。

從縱向的歷史變化規律來看,所有領域的論文數量都有不同程度的增加。1990年到1992年,論文數量增長最快,隨后就進入一個平均量比較平穩的增長時期。論文數量增長最快的領域有決策與對策理論、組織理論和運籌與管理。而從發展的趨勢來看,運籌與管理、信息技術和管理仍將得到研究人員的重視,繼續保持上升的態勢。

圖1國外管理科學與工程研究論文總量圖

1.2我國管理科學與工程研究的現狀特征

在考察我國管理科學與工程研究的現狀特征時,本文綜合了四個方面的材料:一是西安交通大學管理學院認定的18種期刊;二是在西安交通大學管理學院針對重要管理學術期刊進行的調查結果;三是2000年的中國科技期刊引證報告;四是華東師范大學圖書館提供的中文核心期刊。根據這些材料,確定了我國管理科學與工程研究領域的44種專業性學術期刊。

本文通過關鍵詞檢索,對所有這44種期刊在1994年到2000年間被中國期刊網收錄的論文進行了統計分析[6]。

從總量來看,我國管理科學與工程研究的主要內容是信息技術與管理和管理系統工程,其次是預測技術、評估技術、運籌與管理。管理科學與管理思想史、管理心理與行為理論和復雜性研究則在20篇以下,尚未成為主流(見圖2)。出現這種格局的原因是由于信息技術的深遠影響和國家的信息化戰略已得到管理科學與工程研究界的重視,并且在企業信息化、決策支持系統和政府信息化等方面已能與實踐很好的結合,產生重大的經濟效益。系統論的產生在國外已經有一個世紀之久,雖然在國內還是一個比較年輕的研究領域,但在與管理問題相結合方面,得到了眾多學者的關注,并且持續有大量的研究成果產生;預測技術、評估技術、運籌與管理等傳統的管理科學與工程領域,在解決新的企業管理和社會經濟問題時,得到了檢驗和新的發展。

從縱向的歷史變化規律來看,每個領域都有不同程度的增長。而信息技術與管理、管理系統工程、預測技術和評估技術增幅最大。最近三年,管理系統工程、預測技術和組織理論保持持續上升的態勢,可以預見它們仍將是未來幾年的主要研究領域。此外,大部分領域的論文數量增長都不是很平穩,落差比較大,可能是由于受到諸如政府政策、資助環境的影響太大,這對于一個學科的健康發展是不利的。剔除掉這些影響,我們還發現,1996年和1999年分別是研究論文數量增長的波峰期。由此在沒有更長時間序列資料作為實證的情況下,推測我國管理科學與工程研究取得突破性進展的周期大體上是3年。這也提醒我國的管理科學與工程的研究資助機構,在制定資助計劃時應該最少覆蓋3年以上。

2國內外管理科學與工程研究熱點問題的比較分析

“研究熱點”反映著某一個時段內,學術界對于一些特定問題或領域的關注程度。對于理論研究來說,這一關注程度指標同樣可以用這一領域內的情況或相關關鍵詞出現的頻次來反映。熱點問題是隨著理論研究的進展和社會實踐的需要變遷的。

根據熱點問題形成的來源不同,可以把熱點問題分為來源于實踐的熱點和理論發展自身形成的熱點;根據熱點持續的時間長短,熱點問題可以分為持續的研究熱點、前一段的研究熱點和當前的研究熱點;根據熱點問題的地域差異,可以把熱點問題分為國外的熱點問題、國內的熱點問題和共同的熱點問題。

圖2我國管理科學與工程研究論文總量圖

2.1國外管理科學與工程研究的熱點問題

研究熱點問題和研究的主流領域有驚人的同一性。通過對國外1990-2000年的研究論文分析,得出其主要研究熱點問題如表1。

表1：國外管理科學與工程領域研究的熱點問題

領域國外研究熱點問題

一般管理理論知識管理、團隊管理及信息管理的方法論、管理系統的哲學屬性

運籌與管理隨機多目標問題及算法、生產系統的調度優化、網絡沖突分析和資源罪優分析、交互式組和優化、金融/保險市場的定價模型

決策與對策理論多目標決策、不確定性方法、神經網絡、多參與主體信息不對稱決策問題、風險和微機決策分析

組織理論組織變革與創新、網絡組織的組織結構、組織行為、知識經濟及經濟全球化對傳統組織的影響

管理系統工程系統分析方法、模擬技術

評估技術評估指標體系的構造、評估技術在項目投資和人力資源方面的應用

工業工程并行工程、供應鏈、人因工程

信息技術與管理面向應用的決策支持系統、電子商務、數據挖掘、信息系統開發的全面質量管理、決策支持系統的設計方法和可擴展數據庫模型

復雜性研究混沌理論、量子理論和復雜策略的模仿

2.2我國管理科學與工程研究的熱點問題

隨著我國改革開放的不斷深入,現代管理科學理論逐步滲透到我國的社會實踐中來,并在我國的管理實踐中發揮著日益重要的作用,引起我國理論界與決策界的高度重視。

通過對我國1994-2000年的重要研究論文和最近3年的《中國管理科學》、《研究與發展管理》、《系統工程理論與實踐》、《中國軟科學》的全部論文進行分析,研究熱點見表2。

表2：國內管理科學與工程領域研究的熱點問題

領域國內研究熱點問題

一般管理理論人本管理理論、人性假設及管理研究方法論、管理模式的研究、知識管理的初步理論、基于知識的管理激勵

運籌與管理動態規劃、線性規劃、生產系統庫存優化理論、多重運輸調度算法、各種限制條件下的排隊系統

決策與對策理論實際管理問題的決策模型、群體決策(委員會決策)問題研究、決策準則、多目標決策、模糊決策、公共選擇的方式及決策規則的選擇、可拓學在決策中的應用、事元、物元分析與決策過程、博弈分析

組織理論組織結構、組織變革、基于流程和信息技術的組織再造、虛擬企業的組織管理模式

管理系統工程管理系統分析方法、系統最優控制、網絡計劃技術、灰色系統與灰色理論、系統效能分析、系統模擬與仿真方法

評估技術評估指標體系、綜合評價方法、灰色關聯評價模型、模糊評判、數據包絡分析、人工神經網絡的應用、風險評估、具體對象的效益與競爭力等指標的評估

預測技術神經網絡預測方法、預測模型、灰色預測、模糊預測、數據包絡模型、因子分析、灰色預測、遺傳算法

數量經濟分析方法經濟計量模型、產品質量和經濟效益的統計方法、投入產出模型、生產要素對經濟效益的貢獻分析、一般均衡分析

工業工程敏捷制造、ERP、并行工程、生產調度模型、先進制造技術及其評價、質量成本模式研究、制造系統的可靠性研究、供應鏈管理、先進制造系統的抓鉤排序問題

信息技術與管理智能決策支持系統、管理信息系統、電子商務模式與安全研究、組織決策支持系統、數據挖掘技術

復雜性研究灰色系統、集對分析、復雜系統的分析方法、社會經濟系統的復雜性研究、混沌理論、非線性復雜經濟系統

2.3國內外管理科學與工程研究熱點的比較

通過分別對國內外管理科學與工程的主要研究內容的分析,可以發現它們的異同點(見表3)。

可以看出,管理系統工程、信息技術與管理和運籌與管理是國內外共同的主要研究內容。持續的研究熱點將集中在這些領域。決策與對策理論、組織理論是國外當前的主要研究內容,可以預見,受國外的影響,國內未來3-5年內在這兩個領域的研究成果將大量出現。

表3國內外管理科學與工程主要研究內容的比較

國外的主要研究內容(前5位)我國的主要研究內容(前5位)

決策與對策理論信息技術與管理

組織理論管理系統工程

運籌與管理預測技術

信息技術與管理評估技術

管理系統工程運籌與管理

國內外管理科學與工程研究熱點的差異比較大,即使是共同的熱點問題,研究側重點也不同。如線性規劃,國外的重點是隨機多目標優化問題[9],而國內的重點是傳統線性規劃問題的求解算法和應用;此外,在熱點問題的形成來源來看,國外基本上來源于管理實踐和其他學科的啟示上,而國內則更多的是應用國外理論結合我國國情來解決管理問題(見表4)。

表4國內外管理科學與工程研究熱點的比較

類型問題特征說明

國內外共同的熱點問題線性規劃、優化理論、決策模型組織結構、組織學習、系統分析方法、決策支持系統、并行工程、電子商務[10]、數據挖掘經典的管理科學與工程研究方向,在與實際管理問題相結合的過程中,得到了國內外研究的共同重視。

國外熱點問題,國內尚未成為熱點問題復雜性研究[11]、供應鏈與價值鏈、知識管理、虛擬組織、績效評估技術、復雜決策問題的博弈分析、風險管理在前沿的研究問題上,國內要落后于國外。

國外非研究熱點,國內為研究熱點問題管理信息系統、敏捷制造、神經網絡預測方法、預測模型、評估指標體系國外前些時候的研究熱點,在國內有很強的應用背景,所以成為研究熱點。

此外,在其他方面的差異還包括:

(1)知識管理、復雜性研究[12]等國外研究熱點,已經取得了重要的研究成果,而在我國則引入的時間不長,有可能成為未來的研究熱點[13]。

(2)對于管理思想史、管理心理和行為理論、數量經濟分析方法等國內外研究成果日益減少的領域,如果不借助其他學科的方法加以改造,將難以繼續引起學術理論界的重視。

(3)國內關于一般管理理論、組織理論等一般理論的研究,主要是介紹國外的研究成果。現在,我們已基本了解了國外相關理論的研究狀況,所以對這些理論的介紹在國內不會成為熱點,但其應用研究在國內還有前景。

(4)在信息技術與管理、決策與對策理論等領域,國內研究與國外研究的差距最小。

3國內外管理科學與工程研究熱點問題比較的啟示

(1)研究的主流領域越來越多地受到信息技術、經濟一體化和知識經濟的影響。或者說,這些新技術、新的時代特征給管理研究主流領域帶來了新的機遇和突破。

(2)隨著管理實踐的發展,有些研究領域要逐漸被淘汰,像管理心理與行為理論;同時也會出現新的研究領域,如復雜性研究和電子商務等。這就要求國內研究主體要跟蹤最新研究動向,培養發現研究熱點的敏感性。

(3)研究的熱點問題大多來自管理實踐的需要,即問題導向,注重技術和可操作性。這要求國內研究主體更多地關注管理實踐,而不是為研究而研究。

(4)國內的研究熱點普遍地落后于國外,但也有自己領先的領域,如工業工程。

(5)國內的資助機構應加強對研究熱點問題的資助,因為研究熱點與管理實踐聯系得最緊密,而且也容易在管理實踐中產生效益。特別是那些國內外共同的研究熱點,其所在領域將為中國管理科學研究起到示范作用。

(6)國內研究熱點的形成,基本上有兩個前提:一是國外已經是研究熱點,國內研究主體加以介紹和引入,結合國內實際,形成研究熱點,如供應鏈管理、電子商務等;二是國內出于國家政策的需要,由政府大力推動而形成研究熱點,如復雜性研究。

(7)從內容的比較可以看出,中國的管理科學基本上處在借鑒應用的階段,根據中國的管理實踐提煉出自成一體的管理理論和技術的研究還不多。

參考文獻:

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[2]管理科學學科代碼.國家自然科學基金委員會管理科學部2000年《項目指南》[D].2000,(4).

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[10]金碧輝.國內外管理科學的研究熱點問題比較[J].管理科學文摘,2000.

篇4

1.1項目的界定“項目”的提法由來以早,建筑業及軍事領域最早運用項目管理的工具和方法。項目的定義有多種,但都圍繞著項目的基本概念而歸納的。ISO10006中規定項目為“具有獨特的過程,有開始和結束時間,由一系列相互協調和受控的活動組成。過程的實施是為了達到規定的目標,包括滿足時間、費用和資源的約束性條件。”美國項目管理協會PMI在MBOOK給出的定義為:“項目是為了完成某一獨特的產品或服務而作的一次性努力。”德國國家標準DIN69901定義項目為“項目是指總體上符合下列條件的具有唯一性的任務。(具有預定目標,具體的時間、財務人力和其它限制條件,具有專門的組織)。”

1.2我國工程項目管理特點建筑工程項目一般具有下列特點:(1)復雜性程度高,建筑工程造價高,參與人數多,利益相關者多,對環境的依賴和影響都比較大,時間長,所以相對于其它的項目而言,其復雜性程度高。(2)項目進行中不確定性程度大建筑工程項目復雜性高,受外部環境影響大,如天氣、原材料價格、政府法規變化、周邊社會關系等較容易影響項目進程;項目內部各利益相關者,如業主、監理、總包商、分包商、供應商、政府監管機構,變數較大;加之項目自身建設進度也在不斷進行,其不確定性程度高,管理過程應牢牢把握漸進明細的特點。(3)建筑工程項目目標較易明確,多實行目標管理,目標相對穩定建筑工程項目較之其它技術開發項目,目標較穩定,建筑工程項目化管理已實行多年,積累了豐富的資料和經驗,所以項目目標一般明確,建筑工程項目管理也多數采用目標式的責任承包管理。(4)我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現代項目管理轉變建筑工程項目實行項目管理多年,但與國外先進的管理尚有一定差距。

2.我國工程項目管理理論

2.1我國工程項目管理發展1988年我國開始學習推廣魯布革工程管理經驗,進行工程施工項目管理體制改革應用試點。在建設工程施工中實施項目管理是指從事工程施工項目管理的企業(簡稱工程項目管理企業)按照業主的要求和委托沒,嚴格按照合同約定協議要求,代表業主行使對建設工程施工項目的組織實施建造過程進行全系統或若干階段的管理控制和服務。工程項目的管理企業是不直接與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工企業簽訂合同,但可以按合同協定,代表協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同。并受業主委托監督合同的履行和整個工程項目的實施。

2.2我國現階段工程項目管理模式我國的建設工程項目管理模式,起源于上世紀80年代初期的工作的全新項目管理模式,以及逐漸過渡到項目管理規范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執業資格的配套發展深化,使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統,從系統到全過程,形成自成一體的管理科學體系。經過二十多年的發展探索、實踐、提高和完善,發展到現在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看,都已形成固有的中國式的管理模式,在很大程度上處于決定性地位,它是中國的傳統文化與國際慣例接軌在行業中的體現,是中國建筑業改革發展經驗和教訓的濃縮和升華。(1)“代建制”管理模式代建制,即政府投資項目通過招標的方式,選擇專業化的項目管理公司,負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制。代建期間,項目管理企業按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。(2)工程總承包項目管理運作模式工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾,實現從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結合,并通過社會人才資源整合,進行整體統籌安排,優化設計方案、合理深度交叉,有效地對質量、成本、進度和安全進行綜合控制,提高建設工程項目管理水平,縮短工期,降低投資,保證質量,確保項目投產的經濟、社會和環境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內涵。工程總承包的定義,從廣義來說,就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業接受業主或發包方的委托,按合同約定完成某一項工程,并對該項工程的成本、質量、進度、安全等要求和目標實現負全面責任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位,但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內容進行深化,站在行業規范化管理和前瞻性發展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。(3)工程咨詢企業從事建設項目管理服務的運作模式由于我國建設行業的工程咨詢管理企業發展緩慢,為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距,加快與國際接軌,建設部在2003,年出臺《盡快培育和發展一批項目管理企業指導意見》后,又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》,進一步明確規定了項目管理企業的資質、業務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規范了企業行為,提出了項目管理必須實行項目經理責任制。

3.我國建設工程項目管理上的現狀

3.1工程項目管理程序中缺乏執行控制所謂在建設程序中的各階段(包括建設建議書階段、可行性研究階段、設計工作階段、建設準備階段、建筑施工階段、竣工驗收階段)中,建筑管理執行者通常處于一種非主動性位置,沒有體現出作為一個建設的核心部門核心建設執行者的組織性及主導力量。

3.2工程項目人力資源選擇配置欠缺一般在施工階段是整個項目的建造實施過程,項目管理隊伍的管理人員和技術人員是關鍵的建設要素,決定著整個建設項目的建造實施。并且在當今社會高速發展的平臺上,建設項目管理人員及技術人員整體水平比較落后、勞動資源模式比較傳統,流動性以及各種不定因素造成配置混和。缺乏項目部門的團體學習提升,影響工程建設進度實施。

3.3工程項目經理的勝任力不足項目經理在建設中起到舉足輕重的作用,是重要的管理人才,處于中堅地位。他主導整個項目的發展,是項目各種需求的集中交匯點和執行點。但在現階段的項目經理大多數所執行的管理機制不順暢,競爭意識淡薄;管理水平低下,模式落后;缺乏國際承包經驗、高素質人才、特別是專業技術帶頭人,項目負責人以及有技術、懂法律、會經營、通外語的復合型管理人缺乏。

4.建設工程項目全過程創新管理體系

隨著時代的進步和社會經濟體制轉變的環境中,我國工程項目管理出現了一些新的特征與挑戰,有了不同以往的各種發展趨勢。同樣建設施工項目管理也應該在管理體系上更加充分有效的發揮作用,更加能夠面對新世紀工程建設新的來臨。必須持有科學嚴謹的態度總結項目施工管理取得的新進展、提出符合建設施工管理的創新體系。超級秘書網

4.1積極建立推行項目法人責任制項目管理法人責任制是國際上的通行做法,也是可以從源頭上有效地控制工程管理執行制度。項目法人責任制是在宏觀調控下,先有法人,后進行建設,法人對建設項目籌劃、籌資、以及實施管理過程中建設直到生產經營管理、全過程、全方位的負責制,按國家規定法人享有充分的自,并對法人進行嚴格監督管理制度和獎懲的制度。

4.2嚴格控制項目施工階段的工程投資建設項目施工階段,是按照設計思想具體組織施工建造的實施階段,是要把設計付諸實現的執行過程。施工階段工程投資控制是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內,并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建筑產品。按照管理要求進行施工、選擇承建分包商,優化施工組織設計、選擇最佳的施工方案,合理安排人力資源與使用建設資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠。

5.結束語

工程項目管理在工程建設中發揮著至關重要的作用,甚至決定工程項目的成敗。作為建設工程的有效管理資源,將成為建設項目的發展途徑。通過完善工程項目管理模式,能夠有效對工程項目的工期、投資等進行有效控制,從而創造出較好的社會、經濟價值。

【參考文獻】

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一、典型造價對比分析

為確保典型造價對比分析的準確性和實效性，河北省電力公司根據工程設計、典型造價推廣的實際情況，制定了典型造價對比分析實施方案，及時對分析結果進行了整理匯總。

（一）典型造價對比分析實施方案

1.挑選工程項目。在2007年已完成竣工決算報告的工程項目中，挑選采用與典型設計方案相同或近似的滄東站、西石輸電線路等14個工程項目，確定為典型造價分析項目。

2.收集基礎資料。在收集整理國家電網公司典型造價資料和工程竣工決算報告的同時，向工程項目單位收集工程批準概算書、施工圖、結算單等工程基礎資料。

3.分析流程。按變電和線路工程兩部分分別進行分析：首先根據工程初步設計審查意見，了解工程基本建設規模，根據建設規模從典型造價中相應選取基本方案；然后根據兩者之間的規模差異確定典型方案中需要增減的子模塊，將典型設計方案通過增減模塊調整到與所選工程規模一致，典型造價隨之作相應的調整；最后將工程的決算金額與典型造價對比計算差值，針對差值分析原因。

（二）典型造價對比分析結果

雖然實際分析項目較多，但由于項目實際情況的不同，我們并未加權平均，僅將較具代表性的幾個工程列示。由于改擴建項目未頒布典型造價，所以改擴建項目未分析；由于110kV工程典型設計方案與省公司目前設計方案差異較大，所以未與典型造價進行對比分析；35kV、10kV工程由于國家電網公司還未頒布典型造價，所以也未與典型造價進行對比分析。500kV-220kV變電、送電工程典型造價對比分析結果如下：1.500kV變電工程（表1）。該500KV變電工程，建筑工程費較典型造價減少219萬元，降低8％，主要原因是：站區排水減少126萬元，進站道路減少109萬元，站外排水減少30萬元，站外電源減少22萬元，外購土方增加70萬元。

設備購置費減少1477萬元，降低8％，其原因為設備招標價格比典型造價中低。

安裝工程費增加296萬元，增長20％，主要原因是：工程銅接地增加224萬元，電纜材料及安裝費增加72萬元。

其他費用減少917萬元，降低26％，主要原因是：征地費比典型造價少600萬元，大件運輸減少200萬元，預備費較典型造價少110萬元。

2.500kV送電工程（表2）。該500kV送電工程材料費增加的主要原因為：跨越塔和轉角塔多，鐵塔、基礎混凝土材料消耗比典型造價中高。

安裝工程費增加的主要原因為：鐵塔、基礎混凝土和架線跨越安裝工程量比典型造價中的設計量大。

其他費用增加的原因為取費基數增加引起的費用增加。

3.220kV變電工程（表3）。該220kV變電工程建筑工程費較典型造價增加72萬元，增加7％，主要原因是：該工程為500米深井較典型造價按深井泵坑增加99萬元，電纜溝比典型造價增加46萬元，建筑物比典型造價減少73萬元。

設備購置費減少284萬元，降低6％，其原因為設備招標價格比典型造價中低。

安裝工程費增加397萬元，增長54％，主要原因是：該工程力纜10.2km、控纜54km，典型造價中力纜9km、控纜41.5km；材料及安裝費增加。

其他費用減少592萬元，降低35％，主要原因是：征地費比典型造價少180萬元，預備費基本沒有使用比典型造價少292萬元，管理費結余80萬元，技術服務費按招投標結余40萬元。

4.220kV送電工程（表4）。該220kV送電工程材料費增加的主要原因為：線路鐵塔和基礎混凝土用量比典型方案高，工程材料費用相應高于典型造價。

安裝工程費增加的主要原因為：線路鐵塔和基礎混凝土用量比典型方案高，費用相應高于典型造價。

其他費用減少的原因為：建設場地費比典型造價少，預備費基本沒有使用比典型造價少，管理費結余。

（三）典型造價對比分析差異及主要原因

工程竣工決算與典型造價、批準概算差異見表5。

匯總各工程項目分析結果，差異主要原因為：

1.隨著電網安全穩定運行要求的提高及對環境、土地的重視，工程建設標準及設備水平逐步提高，增加了工程造價。主要表現在國網公司提高了電網運行與建設的安全標準，增加了安全文明施工的措施費；防污等級要求提高，絕緣配置水平提高，增加大量防污措施費；戶內變電站、電纜的應用逐漸增加；變電站出線規模越來越大，GIS設備逐漸增多，均引起工程造價上升。2.設備材料價格上漲較快，增大了工程建設投資。鋁材、鋼材、銅等原材料價格大幅上漲，帶動變壓器設備價格上漲，輸電導線、塔材、電纜、接地網等價格也隨之上漲，集中規模招標節省費用遠遠不能彌補設備、材料價格上漲份額，導致設備購置費、安裝工程費增加，在很大程度上增大了工程投資。3.工程實際情況與典型設計理想狀態差別較大，工程量和材料消耗增加，導致工程投資增大。由于典型造價是建立在理想施工狀態下，具體工程項目由于實際地理條件，鐵塔、基礎混凝土和架線跨越安裝工程量較典型造價中的設計量大，材料消耗高，造成安裝工程費的增加。

4.征地成本提高，導致工程投資增大。征地成本不斷提高，建設場地征用及清理費呈增長趨勢，特別是架空送電工程建設場地征用及清理費增加較快，工程舊有設施拆遷補償量多，使工程造價也有一定程度的增長。

5.典型設計及“兩型一化”變電站的推廣，從設計源頭階段有效控制了工程造價。

6.雖然政策性取費呈上升趨勢，但各項目單位大力控制基本預備費使用額度，抑制了其他費用的增長速度，控制了工程造價。

二、輸變電工程標準成本

河北省電力公司輸變電標準成本按照國家電網公司頒布的500kV-110kV輸電線路和變電站典型設計方案，在國家電網公司典型造價基礎上，結合河北南網經濟發展水平及地域條件等情況，根據目前河北省電力公司常用建設規模，參考近期的輸變電工程實際造價水平，采用2007年底設備材料招標價格，考慮對比分析和施工成本分析結果，考慮建設場地征用及青賠費用影響因素，確定了各電壓等級標準成本，各電壓等級分變電、線路明細如表6。

標準成本調整系數如表7。

單位標準成本與典型造價、批準概算、現有工程財務決算比例如表8。

三、進一步加強工程成本管理的措施和建議

（一）改變觀念，推行工程成本的全過程管理

針對輸變電工程成本管理工作中存在的主要問題和管理的薄弱環節，圍繞影響工程成本的電網規劃、可研前期、設計管理、招標管理、工程實施及結算、竣工決算等主要環節及因素，進一步加強輸變電工程成本全過程管理，實現工程成本管理工作的系統化、規范化及科學化，使輸變電工程成本管理工作落到實處、取得實效。

（二）加強初步設計深度，提高工程成本可控率

初步設計是實現工程成本可控率的重要基礎。目前設計單位完成出初步設計文件工作，通常存在套圖、對工程實地考察不到位的現象。這使得工程設計變更多、工程規模變化大等不正常現象時有發生。要達到輸變電工程成本閉環控制及管理的目的，就要從加強初步設計深度入手。

（三）進一步規范工程建設非物資類招標工作

要制定公司系統工程設計、施工、監理招標工作流程和評標標準，規范工程建設非物資類招標工作。

（四）加強實際工程成本的控制

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模袋護坡工程是防洪工程上為防止洪水沖刷破壞岸坡，保證防洪工程發揮效益的一項較為有效的工程措施。吉林省松花江中下游地區缺少砂、塊石資源，江岸護坡材料最佳選擇應為模袋混凝土，它是利用特制加厚塑料編織布制成模袋，將模袋依次鋪到已修整成形的坡面上，向袋中注入200#水泥砂漿，每袋中貫通一根Ф10-Ф20鋼筋，當水泥砂漿固結后形成一個整體護坡混凝土塊，起到防止洪水沖刷岸坡，保證岸邊安全，最終達到保護人民生命財產安全的目的。

1．1模袋材料質量要求及制作要求

通常按設計要求護坡模袋的材料必須是塑料編織布，一般單位重量為90-110g/㎡極限抗拉強度750-1000N/5cm、滲透系數K=1×10-2-11×10-3cm/s、等效孔徑O=0.5-0.9mm，按此標準在土工織物工廠可生產。

但由于二松工程設計要求塑料編織布必須是150g/m2、厚0.6mm、加之滲透系數K=7×10-3-8×10-3cm/s、磨擦系數大于0.4、斷裂強度大于100kg/5cm、橫向大于等于300N/5cm、伸長率縱向45℅-50℅、橫向30℅-40℅、頂破強度大于600N、排水點與排水點間距41.5cm、行與行間距離44cm，排水點處需精細縫合不得漏縫，模袋相鄰兩排水點間上面單層編織布實際寬度為42.5cm、底面單層編織布寬為41.5cm、即上松下緊。由于模袋加工難度大，找不到加工廠家（曾通過互聯網查詢），為此我公司技術部經研究試驗并取得吉林省水利工程質檢中心與設計院認可，進行了批量加工生產，保證了工地正常施工。

1．2模袋制作工序

1．2．1畫板（畫排水點標準模具）制作。

用三合板制成畫板，畫板長1.7m，寬44cm，按設計要求在畫板上鑿出十字形排水點，排水點尺寸為3cm×14cm×14cm，兩端是半個排水點，中間三個排水點，相鄰十字形排水點間距為42.5cm，此間距指相鄰兩排水點中心線距離。

單位（cm）

畫板

1．2．2畫線

畫板擺放垂直于編織布沿長方向，畫板一端與編織布沿長一側一齊的為首端，用鉛筆在編織布上畫出排水點邊線及畫板長邊的邊線。

1．2．3縫制排水點

用穿好尼龍匹子的穿針，按畫出的排水點邊線縫，由一行的首端開始縫制，縫完一行后再縫隙下一行，每行兩端的半個排水點縫制繩頭為鎖扣，并留有繩頭，繩頭長15cm至20cm（繩頭鋪設時鏈接相鄰模袋），中間三個排水點縫制繩頭為系扣。縫制排水點的尼龍匹子（繩）其承重要求不小于17.5kg的質量，一個成品模袋100m長，有五排排水點、227行，共有排水點1136個，排與排間距，上層（鋪灌砂漿后露在上面）42.5cm，下層（袋底）41.5，縫制排水點時上層編織布重疊1cm后量距為41.5cm后縫制排水點，縫制完一個排水點后縫同一行下一個排水點，同樣上層重疊1cm量距為41.5cm后縫制，如此縫法，縫完一行后再從下一行首端開始縫.。

1．2．4封邊和接長

用縫紉機沿每行末端的半個排水點扎出一條直線，每個成品模袋為100m長，不足100m長的接成100m，注意接頭處兩側的兩行排水點間距為44cm，排與排之間要對好，必須在同一直線上，接頭處不允許出現毛邊。

1．2．5質量檢測

有專職質檢人員檢測，相鄰排水點間距及模袋接長接頭處兩行排水點間距都必須達到尺寸標準，不允許出現排水點漏縫，保證產品達到質量標準。

1．2．6包裝

每個成品模袋100m長打成一捆，用包裝的編織布桶裝封好，上面寫上規格為“1.66×100m”的字樣。

上述是我公司制作模袋全過程，我公司自制模袋經吉林省水利水電工程質檢中心檢測，檢測結論模袋各項指標實測值全部達到設計標準，并滿足規范（GB/T8946——1998）的要求。

1．3模袋混凝土施工程序

按設計要求平整坡面，鏟除雜草及堅硬物體，開挖鎮腳槽溝，槽溝深1.0m，鋪設無紡布濾層,并用8#鐵絲制作U形鐵釘，按設計要求將濾層固定于護坡基面，按施工作業量逐快垂直坡面鋪設.。鋪模袋要固定于濾層無紡布表面上，同時按設計要求在模袋內逐條插入ф12mm鋼筋，鋪設模袋時，要注意模袋上、下面，嚴禁反向鋪設。

上述工序完成后，經檢查無誤可以啟動攪拌機，按設計配合比投入水、水泥、砂進行攪拌。同時派專人向模袋內注水，模袋壁，以利于混凝土的流淌，水泥砂漿標號為200#，混凝土攪拌均勻后，通過砂漿泵逐條注入模袋內，使模袋充填成形型，模袋成型后在3至5日內進行表面澆水養護，一般一日二次，若高溫干燥增加澆水次數，混凝土未凝固前，嚴禁任何人在模袋表面踩踏行走。

1．4模袋混凝土施工總結

模袋混凝土從上而下流淌灌注成型，其邊坡比m=2.5-3.5為宜，自流灌注沿程不能過長，坡長若超過15m，混凝土在流淌過程中易產生離析現象，為了防止此現象的發生，保證施工質量，仍需在送料箱口配備相應長度的橡膠輸送管，進行袋內灌注。另外，在灌注過程中，如發現混凝土灌注流淌不暢，施工人員用自制的導流要棍，輕輕觸動模袋壁，使其順利流淌，切不可用工具或派人員上模袋表面進行擠壓式作業。

二．石籠軟體水面沉排

石籠護岸能有效制止江河洪水對岸邊沖刷浸泡后造成的潰岸、退岸，防止河道變遷、改道的一種有效工程措施，它是用鐵絲（8#線）編制成網片，按設計要求尺寸在岸邊擺放，裝入塊石封閉成石籠，石籠與石籠連結成排，覆蓋著被洪水沖刷的岸坡（陸上和水下），起著防洪護岸固腳的功效，它是目前水利防洪工程中最常用的、簡而易行的、便于施工的最佳方法。

2．1鐵絲網編制

鐵絲網現場手工進行編制，編制方法有兩種：其一是在平地上編，其二是在搭好的架子上編，后者方法因無多余的鐵絲頭可節省鐵絲，鐵絲網寬度根據石籠斷面尺寸而定，長度根據護岸岸坡由設計給出，網眼尺寸根據設計尺寸而定，每編好一片鐵絲網有專職人員檢測網眼尺寸，網眼尺寸必須達到設計標準鐵絲網寬1.6米，在施工中我公司自制的鐵絲網網眼尺寸為15cm×15cm,石籠斷面尺寸為40×40cm,每平方米鐵絲網用8#鐵線2.1025kg。

2．2水下石籠軟體沉排

水下石籠軟體沉排，采用自制平板浮船，人工在浮船上作業，操作人員必須穿救生衣，石籠裝封好后在已做好標記處，人工用滑板拋入江中，具體操作方法如下；

2．2．1自制平板浮船

自制平板浮船選用材料為封閉好的空油桶，其平衡穩定條件極佳，每4（6）個油桶聯結為一組，其聯結用8#鐵絲網包好扎牢共做四組，每兩組上綁一橫梁，兩組油桶在橫梁兩端，在橫梁上鋪好木板，木板厚度滿足承載要求，橫梁長度根據需要而定，木板要鋪平，這樣一個自制的平板浮船就制好了。

2．2．2石籠水上軟體沉排

2．2．2．1在設計位置鋪設復合土工布。根據水下石籠長度確定復合土工布長，水里復合土工布與岸上的復合土工布接好，在復合土工布面上開幾個5×5cm以利于排氣排水,在浮船上把水里復合土工布最末端的兩個角上系好浮漂，此浮漂作為水里石籠末端標志，水里復合土工布最末端邊上系上3至4塊石頭，利用浮船將復合土工布在水面上抻平后將系在末端石頭豎直投到水中，用這樣方法將水里復合土工布分段鋪好。

2．2．2．2用Φ12m鋼筋做好標記，在將要沉排的石籠邊緣處插上兩根鋼筋。

篇7

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責任和義務。這一責任和義務，既可以要求全體公民在沒有經濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務，也可以將其與經濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內容雖然一般屬于私權范疇的事項，如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領的群眾性治安聯防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權力的內容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權范疇，對于屬于警察權范疇的強制措施和執法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內容的范圍界定應從兩個方面出發：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權的市場化，也不違法。因此，在此基礎上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關的行政職能，是指公安機關依照國家法律和法規，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權有治安管理命令權、治安處理決定權、治安強制權、治安處罰權、治安調解權、治安獎勵權等。治安管理是國家警察機關的權限，涉及公權力。《治安管理處罰法》第七條規定，國務院公安部門負責全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產安全的執法活動，是具有執法性質的公權。根據法治原則，任何一項行政權力的取得與讓渡都必須有法律的授權，這就使治安管理承包內容的合法性受到了極大的質疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現行的法律、法規的現成文本規定，還應包括這些法律所體現的立法精神與法律原則。治安管理權中的一些具體權利如戶籍管理、暫住人口的登記和發證、房屋出租管理以及治安調解權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權，是具有業務性的管理權。將其承包并沒有改變公權力的性質，只是對該權力進行必要的社會授權調整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執法權依然掌握在公安機關手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發揮行政權的靈活性優勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現公共管理的多元共治。

二、承包協議性質的困境：民事合同VS行政合同

對于公共治安承包的協議性質，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學者將公共治安承包協議籠統定義為行政合同，殊不知根據承包內容的不同，其協議的性質也應作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來，治安防范承包的承包內容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權領域。而對于治安巡防以外的治安防范內容承包合同應看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。不含治安巡防內容的治安防范承包協議是雙方當事人基于平等、自愿、等價、有償的民法基本原則而達成的一種合同；內容屬于私法領域的內容，不涉及公權力，主要包括雙方的民事權利、義務和獎懲；發包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機關與相對人雙方的意思一致，所締結發生行政法上法律關系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當事人是行政主體——公安機關、公安派出所等；從合同內容來看，承包人和發包方的權利、義務都圍繞著“公權力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權利和義務具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執行公務、實現特定的國家行政管理目標；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優益權，主要表現為簽訂合同的選擇權，如寧波泗門鎮治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運用簽訂合同選擇權，通過招標的形式，選擇特定簽約對象的結果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質上屬于(準)行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機關VS民間主體

在公共治安承包的實踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發包方，成為對外簽訂主體卻沒有統一的標準和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現了由警署將治安防范承包給民警個人，再由民警挑選保安人員進行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內容性質不同，導致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發包方可能會引發合法性質疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內容屬于私法領域的內容(如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權等)，合同性質屬于民事合同，其發包方既可以是村民委員會、物業公司、社區等民間組織，也可以是公安行政機關及其派出所機構。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人，以委托人的名義代行其職權或者其他事務，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規定，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，當承包方為個人的時候，這類承包是否屬于行政委托關系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。此款已將個人行使公權力納入可能情形之一，承認個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學術觀點，即行政任務的委托可以依法律或其他法規，甚至經由行政合同來委托及授予執行權限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實質上屬于一種行政委托關系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發包方的身份出現，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發包方?在行政委托關系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關系中的委托方當事人。根據行政法學的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機構，只要有法律法規的授權，或者權力機關對其作了某種專門行政授權，且當其行使這種職權時，公安派出所就可以成為行政主體。根據《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》以及《租賃房屋治安管理規定》等，公安派出所享有法律、法規設定的關于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進行了標準定性，但筆者認為，不含治安巡防內容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機關直接參與，而是由公安機關以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂，公安機關只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現，負責業務指導和監督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質的誤解，體現該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機關直接以發包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當事人角色定位的困境：發包方VS承包方

(一)公安機關(發包方)的角色定位困境

公共治安承包是應公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應運而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時也引發了公安機關的角色定位問題。

有人認為在公共治安承包中，公安機關是在向社會轉嫁和轉移自己的法定義務，與市場經濟要求政府當好“守夜人”、管理好公共事務的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的，是公安機關提供必要的、基本的安全服務以外的一種補充形式。當前，行政權力正逐漸向服務行政、給付行政轉變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認為是一種給付公共產品的服務行政。法律并不禁止公安機關根據民法規定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機關都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責或為治安管理失職進行辯解。如果實行承包后，公安機關將不再向這些地區提供安全防范和管理服務，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權益遭到更大損害的風險。《人民警察法》第6條規定，維護社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機關和人民警察的職責。因此，公安機關不應該在該區域的治安防范任務被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應當是給這塊承包區域加上雙保險，確保發包人享受到高于一般區域的公共治安服務。

當承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權利而使社會治安出現了問題時，公安機關是否仍須按公法承擔相應責任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關系。根據《國家賠償法》第7條的規定，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。這就說明在后一種承包合同中，公安機關仍須按公法承擔責任，因為《國家賠償法》等法律對公安機關的約束不可能因為公安機關自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機關勿須按公法承擔責任。當其作為此類合同的發包方時，負有履行合同的附隨義務，若因其附隨義務的缺失而導致承包人侵犯了其他公民的權利時，公安機關應承擔民事責任；當其只作為此類承包合同的居間者出現時，公安機關只承擔監督者的責任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應對誰負責，這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機關與承包方之間是一種行政委托關系，此時，承包方是代表公安機關來工作，并對其負責；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機關是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應對合同另一方，即“發包方”負責。其次，如果這些承包人在履行合同時出現了傷亡現象，由誰來承擔責任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內，國家機關事業單位工作人員因執行公務造成的傷害。根據《工傷保險條例》第14條的規定：職工有下列情形之一的應當認定為工傷，即在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的應當認定為工傷。此時責任應由公安機關來承擔。而在民事合同性質的治安承包合同中，承包人出現的傷亡不能算作工傷，責任應由自己承擔。第三，承包方在巡防時要完成承包任務難免會對有嫌疑的人進行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規定，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權的一部分，承包方無權行使。《中華人民共和國憲法》第37條規定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權益，有悖于《憲法》在內諸多法律的規定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進行巡防的場所沒有進行明確界定。若其將巡防的場所擴大至公路時，則牽涉到上路執法權的執法主體資格問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第5條規定，國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路安全管理工作。由此看出，上路執法權只屬于極少數的特定行政執法機關，民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經費來源的困境：財政資金VS社會資金

對公共治安進行承包，其初衷之一就是為了解決政府財政拮據的問題。根據筆者對公共治安承包具體實踐事例的總結和概括，其經費來源共有以下四種形式：1．村民或居民自己出錢；2．完全由財政部門劃撥；3．完全由企業出資；4．由居民或村民出一部分，由財政部門出一部分；5．由居民或村民出一部分，由企業出一部分。雖然各地采取多種方法來提供承包經費，但主要目的卻是相同的，即“治安承包，百姓掏腰包”，也就是所謂的“羊毛出在羊身上”，這就相當于把政府的財政緊張轉嫁給了公民，讓公民來承擔這一部分差額。所以，一直有人質疑治安承包經費來源的不妥，即既然公民已經通過交稅方式為政府提供的公共治安這種公共產品付了費，如果再另外交費，就交了雙份費用。治安承包這一模式沿襲了新公共管理的“顧客導向”，將“公民”看作了顧客，采取了“使用者付費”的方式，忽視了“公民”模式的權利訴求，加重了“顧客”模式的利潤色彩，導致經濟上的貧窮者和政治上的貧弱者得到更低劣的服務，甚至得不到服務。此外，治安承包還有一個“誰主管，誰負責，誰出錢，誰受益和花錢保平安”的理念，即是說如果在某個區域中，有些居民沒有出錢，而有些居民出了錢，那么沒出錢的居民是不是就不能享受到治安承包服務或者享受的程度不一樣?再或者外地的人到了這個區域，是不是也要交錢才能完全保障自己的安全?這就有悖于公共服務分享的無差別性及安全平等性，有一種變相歧視的嫌疑。所有這些問題引起了眾多學者對公共治安承包公平性的拷問。同時，根據《立法法》第8條第6款的規定，對非國有財產的征收只能制定法律。實踐中，公共治安承包十分混亂的經費來源形式導致有些經費來源并非是村民或居民自愿繳納，而是帶有強制、半強制的性質，有些甚至違法。因此，筆者認為，對于治安管理承包合同和治安巡防承包合同，其經費只能由財政撥款，不能憑借“誰受益，誰出資”的規則向公眾收取；對于不含治安巡防的治安防范承包合同，其經費來源應依發包方不同而定：一是若公安機關為對外簽訂主體，則由公安機關承擔主要經費，村民或居民承擔小部分經費；二是若發包方為公安機關以外的組織或個人，則可按其區域性進行劃分，由受益者自籌經費，政府根據需要和可能只適當地提供補貼，而純商業區域的治安承包可完全由店鋪自籌經費；在一般的居民小區(非富人小區)，則由居民自籌經費，政府只針對特殊情況的困難群體(如貧困戶、殘疾人等)進行補貼。

篇8

成本管理的內容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都離不開成本管理工作。由此可見，加強工程項目成本管理是施工企業積蓄財力，增強企業競爭力的必由之路。下面主要就目前工程項目成本管理中存在的主要問題及對策分析進行闡述。

一、工程項目成本管理中存在的主要問題

沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制。任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對企業總經理負責，其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如某工程項目，因質量問題導致返工，造成直接經濟損失X萬元，結果因職責分工不明確，找不到直接負責人，最終不了了之，使項目蒙受了巨大的損失，而真正的責任人卻逃脫了應有的懲罰。又如某項目經理部技術員提出了一個經濟可行的施工方案，為項目部節省了x萬元的支出。此種情況下，如果不進行獎勵，就會在一定程度上挫傷技術發明人的積極性，不利于項目部更進一步的技術開發，也就不利于工程項目的成本管理與控制。

忽視工程項目“質量成本”的管理和控制。“質量成本”是指保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本(如返工、停工等引起的費用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費用)、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足{項目經理部卻存在片面追求經濟效益而忽視質量。雖然就單項工程而言；利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成很壞的不良影響。

忽視工程項目“工期成本”的管理和控制。“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有共特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目經理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。

項目管理人員經濟觀念不強。目前，施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購高強優質高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

二工程項目成本管理中存在問題的對策分析

建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制。責權利相結合的成本管理模式和體制，應遵循民主集中制原則和標準化、規范化的原則進行建立。

施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體是施工項目經理部，施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，項目經理是項目成本管理的核心領導，這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務后，需要用一定物質獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣、千多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，杜絕了推倭扯皮，一切有章可循，有據可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權利相結合的成本管理體制，便于調動職工的積極性和主動性，便干大家共同為項目的成本管理獻計獻策。

從質量成本管理上要效益。對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。

質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。

正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失(內、外部故障損失)、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經理部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。

從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目經理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。

工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現在兩個方面，一方面是項目經理部為了保證工期而采取的措施費用；一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本，這種情況可能是由于施工環境及自然條件引起的，也可能是內部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越小；但當工期短至一定限度時，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優點。

篇9

中線南水北調工程從丹江口水庫引水，修渠道經分水嶺方城埡口，到鄭州，過黃河，修渠道引水到北京、天津。中線南水北調主要供京津、沿京廣鐵路城市用水和華北環境用水，兼顧農業用水。華北城市處在干旱半濕潤地區，枯水年很干旱，所以要控制城市和工業發展。石家莊、邯鄲等沿京廣鐵路城市在太行山麓，水源較好，目前城市生活和工業用水定額居華北之首，用水浪費，且大量超采地下水。所以要節約用水，用附近水庫水，建自來水廠和污水處理廠，城市和工業用水后，供農業用水，不再超采地下水。北京城市和工業發展很快，還大量種草地，增加用水，如明后年連續干旱，將發生水荒，必須采取應急節水開源措施。中線南水北調也分期進行，黃河以南渠道可一次建成，引水130億立方米，也可分兩期進行。黃河以北初期修渠道沿太行山麓、京廣鐵路西側的高線到北京，分支到天津，引水35億—40億立方米，其中供北京、天津各10億立方米，其余供石家莊等沿京廣鐵路城市，天津得東線供水后，可調整分配供水。這樣渠道較小，可在2010年前供水京津。因供城市用水，渠道調蓄要求較低。但防洪標準要高，以策安全。枯水年丹江口水庫只能調約60億立方米，過黃河40億立方米，較為適應。后期調水130億立方米，過黃河80億—90億立方米，修低線沿引黃濟淀線路到白洋淀，引水約50億立方米，供環境和農業用水，保證率較低，在2030年前建成。

西線南水北調從大渡河、雅礱江、通天河調水150億立方米到黃河上游，供寧夏、內蒙古、陜西、山西用水。在東線、中線建成后，可調分配給山東、河南的部分黃河水量給上游用。在2030年前引大渡河水約40億立方米到黃河，到2050年，兩線全部建成。

篇10

1.2現代計算機網絡技術的利用階段上世紀九十年代末以來，計算機網絡逐步進入水利行業，為水利工程建設的管理提供了發展的契機。水利系統相繼開通了因特網，建立了電子政務系統、數據庫以及項目管理系統等多種網絡體系以及信息管理平臺，除了可以有效、自動、快速、有系統地對大量的水利工程建設管理信息進行、儲存、修改、查找及分析處理外，還能夠跟蹤管理水利工程建設管理中的各個環節。近年來，隨著數碼相機、掃描儀等現代電子產品在水利工程建設中的應用，利用各種表格、圖形、文字、圖片以及聲像信息，水利工程建設管理的電子化信息得以被光速傳輸、無限復制、長久保存以及資源共享。水利工程建設的管理也真正進入了“數字化”和“信息化”時代。

2信息技術在水利工程中的應用

信息技術主要指在對信息整合、處理以及存儲中所使用的技術的總稱。這些技術主要采用計算機及通信技術來研發并安裝信息系統和應用軟件。GPS技術就是其中典型的一種。下面筆者將以GPS技術為例試談信息技術在水利工程建設管理中的應用。

2.1GPS技術概況及特點GPS技術即全球定位系統，它主要包括三部分，即空間、地面控制及用戶設備，這三部分也被稱為GPS衛星星座、地面監控部分和GPS信號接收設備。這三大部分是GPS系統的核心組成部分。因為全球定位系統可以在短時間內使水利工程在建設管理活動中獲取到大量有效準確的數據、信息，所以，GPS技術的廣泛使用可以大大提高水利工程的工作效率，為水利工程建設管理工作提供技術保障。GPS技術的如上構成使得它在水利工程建設以及海洋測繪等方面也有著非常廣泛的應用，并充分發揮著自己的優勢特點：全球性、全天候以及高精度、自動化。首先，GPS技術可以觀察到存在地球上的每一個區域，而不受國家或地區的限制。此外，對于復雜、繁瑣的水利工程檢測，它也有著十分重要的意義。其次，在進行觀測操作時，GPS技術不受時間及天氣變化的影響。它的這個特點對于需要長時間以及重點監測的水利工程來說，無疑具有一定的優勢。再次，GPS技術的監測精度也非常高，表現在動態方面，其動態觀測一般可以達到±（101×10-6×D）mm標準；表現在靜態觀測方面，它的水平精度則可以達到±（31×10-6×D）mm，垂直精度也能達到±（51×10-6×D）mm的標準，這些測量數據都是比較精確的。最后，GPS技術還具有自動化特點，GPS系統能夠自動地采集、整合、存儲以及運輸各項信息數據，有助于節省大量的人力、物力以及時間，大大提高水利工程建設管理的效率。